La Unión Europea se mantiene firme en su compromiso de apoyar a Ucrania frente a la guerra de agresión no provocada e injustificada de Rusia contra dicho país y sus intentos ilegales de anexionar territorio ucraniano. La libertad de Ucrania es la libertad de Europa, por lo que la UE seguirá prestando un amplio apoyo político, financiero, económico, humanitario, militar y diplomático a Ucrania y a su población, en coordinación con socios y aliados afines.

La UE ha prestado un apoyo militar sin precedentes a las fuerzas armadas ucranianas y ha acogido a más de cuatro millones de ucranianos que buscaban refugio en los Estados miembros. También se ha comprometido a respaldar las reformas de Ucrania en su camino hacia la adhesión a la UE, en particular los avances en la integración gradual de Ucrania en el mercado único. La UE también ha aportado un apoyo financiero sustancial para impulsar la resiliencia, la recuperación y la reconstrucción del país. Por último, la Comisión Europea sigue impulsando una paz justa y duradera, con arreglo al Derecho internacional, incluidos los principios de la Carta de las Naciones Unidas, que preserve la soberanía, la independencia y la integridad territorial de Ucrania.

Han transcurrido casi cuatro años desde que Rusia iniciase su guerra de agresión a gran escala contra Ucrania. La UE mantiene su compromiso de apoyar a Ucrania y a su pueblo durante el tiempo que sea necesario. Este esfuerzo continuará en 2025, respaldado por la convicción de que Ucrania pronto será un país pacífico y próspero para todos sus ciudadanos, integrado plenamente en la UE. A finales de 2025, el apoyo prestado por la UE - abrir una nueva pestaña. y sus Estados miembros desde el inicio de la guerra ascendía a 193 300 millones de euros. Solo en 2025, la UE cubrió el 84 % de las necesidades de financiación exterior de Ucrania. La Comisión siguió coordinando su asistencia con otros apoyos clave a través de la Plataforma de Donantes a Ucrania. En el Consejo Europeo de los días 18 y 19 de diciembre, los dirigentes de la UE decidieron movilizar 90 000 millones de euros adicionales de financiación para el período 2026-2027 mediante empréstitos comunes respaldados por el presupuesto de la UE.

La UE siguió respaldando la ayuda humanitaria vital tanto en Ucrania como en Moldavia, con financiación destinada a la ayuda de emergencia. Entre estas ayudas se incluyen 40 millones de euros - abrir una nueva pestaña. asignados en septiembre para ayudar a los ucranianos a soportar el cuarto invierno de la guerra de agresión de Rusia, colaborar con los socios de ayuda humanitaria de la UE a suministrar materiales para refugios, reparar los hogares y centros dañados para las personas desplazadas y mejorar el acceso al agua, el saneamiento y la calefacción.

Desde la invasión a gran escala de Rusia en febrero de 2022, la Comisión ha asignado más de 1 000 millones de euros a programas de ayuda humanitaria en Ucrania, incluidos 220 millones de euros en 2025.

Para prestar ayuda de emergencia a los ucranianos, la UE está coordinando la mayor activación del Mecanismo de Protección Civil de la UE - abrir una nueva pestaña. jamás realizada. Hasta la fecha, los veintisiete Estados miembros, junto con seis países participantes (Islandia, Moldavia, Macedonia del Norte, Noruega, Serbia y Turquía), han ofrecido asistencia en especie, desde suministros médicos y artículos para los refugios hasta vehículos y equipos energéticos. En total, se han suministrado a Ucrania más de 156 000 toneladas de ayuda. Además, desde 2022, más de 4 700 pacientes han sido trasladados a hospitales de toda Europa para recibir asistencia sanitaria.

La UE también sigue acogiendo a quienes huyen de la guerra. En 2025, los Estados miembros acordaron prorrogar el actual estatuto de protección temporal - abrir una nueva pestaña., que permite a los ucranianos vivir, trabajar y estudiar en la UE, hasta el 4 de marzo de 2027. Desde 2022, los Estados miembros han acogido a más de cuatro millones de personas. En junio, la Comisión propuso que los Estados miembros empezaran a prepararse para una transición del sistema de protección temporal a otras opciones de estatutos jurídicos y que facilitaran el retorno y la reintegración de quienes deseen ser repatriados a Ucrania.

En julio, la Comisión también anunció su compromiso de asociar a Ucrania al programa Erasmus+, ampliando las oportunidades educativas y de movilidad para los estudiantes y profesores ucranianos. Además, Erasmus+ apoyará la distribución de dos millones de libros de texto nuevos a alumnos ucranianos en el curso escolar 2025/26.

La seguridad de Ucrania es indisociable de la de Europa. Esta es la razón por la que la principal prioridad de la UE es poner fin a la guerra de agresión de Rusia y a sus intentos ilegales de anexionar territorio ucraniano, así como garantizar una paz justa y duradera. A lo largo de 2025, la UE dio varios pasos significativos hacia este objetivo tan desafiante y complejo, entre ellos la prestación de apoyo militar continuo y la puesta en marcha de sucesivos paquetes de sanciones que han impuesto costes reales a la economía rusa.

Con las nuevas sanciones, la UE ha restringido aún más el acceso de Rusia a las tecnologías bélicas, ha debilitado su complejo militar-industrial y ha intensificado la lucha contra su flota clandestina. La UE también ha endurecido las restricciones a los ingresos energéticos de Rusia y ha introducido una prohibición de las importaciones de gas natural licuado ruso a partir del 1 de enero de 2027.

La UE y sus Estados miembros han proporcionado alrededor de 66 000 millones de euros en apoyo militar desde el inicio de la agresión militar a gran escala de Rusia contra Ucrania, de los cuales 6 400 millones de euros se han canalizado a través del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz - abrir una nueva pestaña.. La UE también ha aportado 3 400 millones de euros procedentes de los activos rusos inmovilizados, al tiempo que es un proveedor esencial de formación para las Fuerzas Armadas ucranianas gracias a la Misión de Asistencia Militar de la UE en apoyo a Ucrania - abrir una nueva pestaña., que hasta la fecha ha formado a alrededor de 85 000 militares ucranianos. Todas estas formas de apoyo militar ayudan a reforzar a Ucrania en el campo de batalla y en la mesa de negociaciones, salvaguardando las vidas ucranianas.

A lo largo de 2025, la UE siguió garantizando que los dirigentes rusos rindan cuentas por los crímenes atroces cometidos en Ucrania y contra este país. En febrero, la Comisión, la alta representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, el Consejo de Europa y Ucrania, junto con otros treinta y siete países, sentaron las bases para la creación del Tribunal Especial para el Crimen de Agresión contra Ucrania. El acuerdo entre el Consejo de Europa y Ucrania sobre la creación del tribunal se firmó en junio. El tribunal estará facultado para exigir responsabilidades a los dirigentes políticos y militares rusos, que son los principales responsables de las atrocidades cometidas en Ucrania. En diciembre, la Comisión firmó, en nombre de la UE, el Convenio por el que se establece la Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania. La firma marcó un momento clave en los esfuerzos colectivos de Europa por garantizar la rendición de cuentas y la justicia para Ucrania y el pueblo ucraniano, garantizando que las víctimas de la brutal guerra de agresión de Rusia sean debidamente indemnizadas.

Para garantizar la plena aplicación de las sanciones de la UE, se ha reforzado el Derecho de la UE para permitir a los Estados miembros decomisar activos relacionados con infracciones penales. A la conclusión de 2025, gracias al grupo de trabajo «Inmovilización y Decomiso» - abrir una nueva pestaña., los Estados miembros habían inmovilizado más de 27 000 millones de euros de activos privados pertenecientes a oligarcas rusos y bielorrusos y sus socios.

La UE ha creado el Mecanismo para Ucrania - abrir una nueva pestaña., un instrumento de financiación específico por valor de hasta 50 000 millones de euros para prestar una ayuda predecible y flexible a Ucrania durante el período 2024-2027, a fin de sostener su recuperación, reconstrucción y modernización, en consonancia con su senda hacia la UE.

En febrero de 2025, la UE ofreció un nuevo paquete de apoyo - abrir una nueva pestaña. a Ucrania para permitir su plena integración en el mercado europeo de la energía a principios de 2027, junto con Moldavia, y para propiciar una mayor integración en el sector del gas de la UE, siempre que Ucrania acelere significativamente las reformas del mercado necesarias.

Paralelamente, la UE ha seguido avanzando en la integración gradual de Ucrania en el mercado único, en particular mediante las oportunidades que ofrece la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo UE-Ucrania. Como consecuencia de ello, Ucrania se incorporó a la zona de «Itinerancia como en Casa - abrir una nueva pestaña.» el 1 de enero de 2026. Además, la UE y Ucrania han renovado su acuerdo de transporte por carretera - abrir una nueva pestaña. hasta final de marzo de 2027, lo que permitirá un tránsito transfronterizo de mercancías más fluido en beneficio de ambas economías. La Comisión también ha completado el transporte de toda una central térmica de Lituania a Ucrania para satisfacer las necesidades energéticas de la población, la mayor operación hasta la fecha en el marco del Mecanismo de Protección Civil de la UE.

Los corredores de solidaridad - abrir una nueva pestaña., creados en mayo de 2022, siguen garantizando que Ucrania pueda importar las mercancías que necesita y exportar algunos productos agrícolas y de otro tipo. Aunque estos corredores fueron esenciales para las exportaciones agrícolas de Ucrania hasta mediados de 2023, desde entonces Ucrania ha luchado con éxito contra Rusia para garantizar su corredor del mar Negro. La UE apoya el comercio de Ucrania vinculado al mar Negro respaldando este corredor, que permite a los buques ucranianos seguir exportando. Paralelamente, la UE ha invertido en infraestructuras y coordinación para garantizar que esta ruta marítima siga siendo viable y segura.

La UE siguió utilizando instrumentos de garantía de créditos a la exportación durante el año para apoyar el comercio. Por ejemplo, en junio se alcanzó el primer acuerdo - abrir una nueva pestaña. en el marco del Mecanismo de Garantía de los Créditos a la Exportación para Ucrania de la UE, que proporciona 20 millones de euros en garantías para las exportaciones de la UE a Ucrania a través de la Oficina de Exportación e Importación de Dinamarca.

El compromiso continuado de la UE con la reconstrucción de Ucrania en 2025 combinó instrumentos financieros, garantías, subvenciones y apoyo condicionado a la realización de reformas para impulsar la resiliencia y la estabilidad económica del país y apoyar su recuperación sostenible a largo plazo. Un elemento central de estos esfuerzos es el Mecanismo para Ucrania 2024-2027. El Marco de Inversión para Ucrania, la rama de inversión del Mecanismo para Ucrania, ha recibido un total de 9 500 millones de euros de ayuda de la UE y está diseñado para movilizar hasta 40 000 millones de euros de inversión pública y privada para la recuperación y reconstrucción de Ucrania. Hasta la fecha, se han asignado 6 900 millones de euros para financiar programas de inversión que benefician directamente a la población de Ucrania: creando nuevos puestos de trabajo, suministrando electricidad, calefacción y agua limpia, apoyando la creación de viviendas asequibles, construyendo refugios para bombas, rehabilitando infraestructuras dañadas por la guerra, etc.

En marzo se puso en marcha una convocatoria de propuestas - abrir una nueva pestaña. para apoyar a las pequeñas empresas, a las comunidades afectadas por la guerra y las inversiones para la recuperación. Su objetivo era ampliar el acceso a la ayuda financiera para las microempresas y las pequeñas y medianas empresas a través de los bancos para reforzar la cohesión socioeconómica de Ucrania. A continuación, se publicó una nueva convocatoria de manifestaciones de interés que finalizó en octubre.

Para mejorar las conexiones de transporte entre la UE, Ucrania y Moldavia, la UE ha movilizado más de 2 300 millones de euros hasta la fecha, incluidos 1 550 millones de euros en subvenciones no reembolsables del Mecanismo «Conectar Europa». Por ejemplo, en septiembre, Ucrania inauguró su primera línea ferroviaria de ancho de vía estándar europeo - abrir una nueva pestaña., lo que permitió viajar en tren directamente desde Ucrania a ciudades como Budapest (Hungría) y Viena (Austria). En julio, se seleccionó un nuevo proyecto de 73,5 millones de euros en el marco del Mecanismo para construir un enlace ferroviario de ancho de vía estándar europeo entre Polonia y Sknyliv (cerca de Lviv) en Ucrania. Gracias a ello, se contribuirá a una mayor integración de Ucrania en la red ferroviaria de la UE.

Más allá de la financiación directa, la UE se está centrando en las reformas estructurales e institucionales como parte del proceso de reconstrucción. Ucrania tiene la misión de aplicar un plan de recuperación y reforma; defender los mecanismos democráticos, el Estado de Derecho y los derechos humanos; y mantener una gobernanza transparente y responsable.