CAPÍTULO 8
Preparar a Europa para el futuro
Ver el pie de foto
En 2025, la Unión Europea se centró en prepararse para los retos y oportunidades de la próxima década. Sus instituciones colaboraron para reforzar la resiliencia, simplificar las normas y garantizar que las políticas produjeran resultados tangibles tanto para las personas como para las empresas. Un pilar central de este esfuerzo fue la preparación del nuevo marco financiero plurianual para el período 2028-2034, diseñado para proporcionar un presupuesto más sencillo, flexible y con visión de futuro. Al mismo tiempo, la UE presentó reformas para reducir la burocracia y los costes y para mejorar la gestión del riesgo financiero. A través de la prospectiva, el refuerzo de las asociaciones y el cumplimiento efectivo, la UE está construyendo un marco para la prosperidad y la seguridad a largo plazo.
El marco financiero plurianual 2028-2034
El presupuesto a largo plazo de la UE, el marco financiero plurianual (MFP), apoya a los ciudadanos, los agricultores, los investigadores, las empresas y las regiones de toda la UE y fuera de ella. El actual MFP (para el período 2021-2027), junto con el plan de recuperación NextGenerationEU - abrir una nueva pestaña., ha sido esencial para hacer frente a la pandemia de COVID-19 y a la crisis energética, proteger millones de puestos de trabajo e impulsar las transiciones limpia y digital. También ha prestado un apoyo sin precedentes a Ucrania y ha reforzado la seguridad de Europa ante la guerra de agresión de Rusia.
En 2025, la Comisión Europea adoptó su propuesta para el MFP 2028-2034 - abrir una nueva pestaña., diseñada para responder a los crecientes retos geopolíticos, económicos y de sostenibilidad. Con casi 2 billones de euros (cifra equivalente al 1,26 % de la renta nacional bruta de la UE), proporcionaría un presupuesto más sencillo, flexible y específico para apoyar la independencia, la seguridad, la prosperidad, la inclusividad y la resiliencia de la UE en la próxima década.
UN PROCESO MÁS INCLUSIVO Y DEMOCRÁTICO
Durante la preparación del presupuesto, la Comisión llevó a cabo una campaña a escala europea para recabar las aportaciones de las partes interesadas a todos los niveles, desde los gobiernos nacionales hasta los ciudadanos.
- FEBRERO
Inicio del «Tour d’Europe» - abrir una nueva pestaña. (tour por Europa) para consultar a las autoridades de los Estados miembros, las partes interesadas regionales y los beneficiarios del presupuesto de la UE sobre el nuevo MFP.
Publicación de la hoja de ruta - abrir una nueva pestaña. para la elaboración de la nueva propuesta presupuestaria.
- FEBRERO-MAYO
Consulta pública - abrir una nueva pestaña. sobre el nuevo presupuesto a través del portal «Díganos lo que piensa».
- MAYO
El panel europeo de ciudadanos sobre el nuevo presupuesto europeo - abrir una nueva pestaña. (véase el capítulo 6) acuerda veintitrés recomendaciones - abrir una nueva pestaña. para el nuevo presupuesto.
- 16 DE JULIO
Publicación de la primera propuesta - abrir una nueva pestaña. del nuevo presupuesto.
- JULIO-OCTUBRE
Consulta pública - abrir una nueva pestaña. sobre la propuesta a través del portal «Díganos lo que piensa».
- 3 DE SEPTIEMBRE
Publicación de la propuesta final - abrir una nueva pestaña. del presupuesto a largo plazo de la UE para el período 2028-2034.
Reconociendo que el statu quo ya no es adecuado, la propuesta del MFP se basa en varios factores impulsores fundamentales:
crear un presupuesto más sencillo, ágil y con mayor impacto;
abordar la necesidad de invertir en prioridades estratégicas comunes, como la defensa, la competitividad, la seguridad y las transiciones limpia y digital;
modernizar las políticas comunes, como la política agrícola común, la política pesquera común y la cohesión económica, social y territorial;
equilibrar la previsibilidad —para el apoyo a la inversión a largo plazo, los agricultores y las regiones— con flexibilidad cuando sea necesario, en el contexto de un mundo en rápida evolución;
enviar un mensaje claro sobre la unidad y la independencia de la UE, y sobre su compromiso con la promoción y la defensa de sus valores fundamentales;
garantizar la credibilidad de la UE estableciendo una vía clara para los reembolsos de NextGenerationEU.
En el marco del presupuesto propuesto:
- se delimitaría un mínimo de alrededor de 296 000 millones de euros para apoyar los ingresos de los agricultores y los pescadores, y se fijaría un objetivo rural del 10 % en el marco de los planes de colaboración nacional y regional;
- el 35 % del gasto total se dedicaría a objetivos climáticos y medioambientales, lo que movilizaría al menos 700 000 millones de euros;
- se destinarían casi 220 000 millones de euros a la inversión en las regiones menos desarrolladas, junto con financiación estable y predecible para el apoyo a las regiones en transición y más desarrolladas;
- el respeto del Estado de Derecho y de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea - abrir una nueva pestaña. seguiría siendo innegociable;
- el presupuesto del programa Erasmus+ - abrir una nueva pestaña. se incrementaría en un 50 %;
- el presupuesto destinado a las infraestructuras de transporte se duplicaría para mejorar las conexiones en todo el continente y adaptar la red con fines militares;
- se asignarían 131 000 millones de euros a la defensa y el espacio, cinco veces más que en el actual MFP;
- un objetivo social del 14 % del presupuesto total para los planes de colaboración nacional y regional —excluyendo lo delimitado para los agricultores y pescadores y los recursos del Fondo Social para el Clima— apoyaría el desarrollo de capacidades, la reducción de la pobreza y la inclusión social;
- el presupuesto para actividades de investigación e innovación casi se duplicaría para reforzar la competitividad de la UE, pasando de los actuales 95 000 millones de euros a 175 000 millones de euros.
Ante el aumento de las necesidades financieras de la UE, la creciente presión sobre los presupuestos nacionales y el próximo inicio de los reembolsos de préstamos para el instrumento NextGenerationEU en 2028, la Comisión ha propuesto nuevas formas de aumentar sus recursos propios, con el objetivo de generar más de 58 200 millones de euros al año (a precios de 2025) a través de flujos de ingresos nuevos y revisados.
En su propuesta para el próximo MFP, la Comisión prevé el establecimiento de tres fondos principales: un Fondo Europeo para la Cohesión Económica, Social y Territorial, la Agricultura y las Zonas Rurales, la Pesca y el Mar, la Prosperidad y la Seguridad - abrir una nueva pestaña.; un Fondo Europeo de Competitividad - abrir una nueva pestaña., que apoyaría el desarrollo, la expansión y la implantación de tecnologías estratégicas; y un Instrumento Europa Global - abrir una nueva pestaña., que permitiría una financiación más estratégica de la acción exterior en todo el mundo.
La revisión intermedia de la política de cohesión de la UE - abrir una nueva pestaña., adoptada en 2025, reorienta la financiación del MFP 2021-2027 para ayudar a los Estados miembros y a las regiones a reasignar recursos hacia nuevas prioridades estratégicas, como la competitividad, la seguridad y la defensa, la preparación civil, la vivienda, la resiliencia hídrica y la transición energética.
Protección del presupuesto de la UE frente al fraude
Es esencial proteger cada euro para garantizar que el presupuesto de la UE redunde en beneficio de sus ciudadanos. En julio, la Comisión puso en marcha una revisión de la arquitectura de lucha contra el fraude de la UE - abrir una nueva pestaña. para reforzar la protección de los intereses financieros de la UE en respuesta a la evolución de las amenazas. Entre estas se incluyen el fraude transnacional, la delincuencia organizada dirigida contra los fondos de la UE y el uso indebido de tecnologías avanzadas como la inteligencia artificial y las criptomonedas.
Reforzar el marco de gestión de riesgos financieros de la UE
El marco de gestión de riesgos financieros de la UE cubre los riesgos relacionados con el presupuesto de la UE, NextGenerationEU y otros instrumentos financieros. En 2025, la Comisión reforzó este marco ampliando el papel - abrir una nueva pestaña. del gestor de riesgos independiente, que ahora supervisa todas las operaciones financieras de la UE, incluidos los empréstitos, los préstamos, las garantías presupuestarias y la gestión de activos. Este cambio responde a las recomendaciones - abrir una nueva pestaña. del Tribunal de Cuentas Europeo de reforzar la supervisión y la gestión de riesgos de los empréstitos, las garantías y los instrumentos financieros conexos de la UE.
Semestre Europeo
El Semestre Europeo - abrir una nueva pestaña. desempeña un papel importante en la gobernanza económica de la UE. El paquete de primavera de 2025 - abrir una nueva pestaña. marca la conclusión del primer ciclo anual completo de supervisión macroeconómica en el marco de gobernanza económica reformado - abrir una nueva pestaña., que entró en vigor en abril de 2024. Esto refuerza el papel del Semestre no solo como canal para orientar las reformas y la inversión, sino también como columna vertebral de la supervisión presupuestaria de la UE.
En 2025, las recomendaciones específicas por país - abrir una nueva pestaña. aconsejaron a los Estados miembros centrarse en las cuestiones de competitividad y seguridad. Por primera vez, el paquete del Semestre también contenía recomendaciones clave sobre capacidades y empleos de calidad, al tiempo que garantizaba la justicia social.
Los informes por país - abrir una nueva pestaña. analizaron las políticas fiscales, tributarias, de innovación, climáticas y medioambientales de los Estados miembros y las regiones, además de sus políticas laborales, sociales y sanitarias. También incluían una revisión de la ejecución de los planes de recuperación y resiliencia y de los programas de la política de cohesión.
El éxito del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) sigue impulsando reformas e inversiones en toda la UE a medida que se acerca su fecha de finalización, en 2026. En 2025, la Comisión instó a los Estados miembros a acelerar los avances y simplificar al mismo tiempo sus procesos, y allanó el camino - abrir una nueva pestaña. hacia la finalización fluida y satisfactoria del MRR. Como elemento central de NextGenerationEU, el MRR había desembolsado unos 394 000 millones de euros a los Estados miembros a finales de 2025, apoyando la resiliencia económica y social, junto con las transiciones limpia y digital.
El cuarto informe anual sobre la aplicación del MRR - abrir una nueva pestaña. puso de manifiesto que el Mecanismo mejoraba la inversión pública; se esperaba que esta alcanzara el 3,8 % del producto interior bruto en 2025, frente al 3,2 % en 2019. Esto se logró apoyando, entre otras iniciativas, la descarbonización y la digitalización de la producción y los servicios industriales, la implantación de más de 900 000 estaciones de recarga de vehículos limpios y la conexión de 16 millones de hogares a internet de alta velocidad. Según un estudio de la Comisión - abrir una nueva pestaña., el impacto financiero total del MRR durante el período 2020-2030 se estima en 892 000 millones de euros, con más de 546 000 millones de euros en impacto directo y más de 345 000 millones de euros en efectos indirectos en las economías de los Estados miembros.
Reforzar la resiliencia de la UE
La UE debe reforzar su resiliencia para proteger a sus ciudadanos y su prosperidad frente a las crecientes amenazas a la seguridad, los cambios del orden internacional y la escalada de los efectos del cambio climático y la degradación del medio ambiente. El informe sobre prospectiva estratégica de 2025 - abrir una nueva pestaña., publicado en septiembre, estableció las medidas necesarias para garantizar que la UE siga siendo pacífica, se mantenga fiel a sus valores y siga estando comprometida con el bienestar de sus habitantes en tiempos turbulentos y de incertidumbre.
El informe propone ocho ámbitos de actuación:
- desarrollo de una visión global coherente para la UE;
- amplificación de la seguridad interior y exterior;
- aprovechar la inteligencia artificial y el poder de la tecnología y la investigación;
- reforzar la resiliencia económica a largo plazo y prepararse para las perturbaciones del mercado laboral;
- apoyar el bienestar sostenible e inclusivo;
- reinventar la educación y las capacidades;
- salvaguardar la democracia;
- anticipar la transformación demográfica y promover la equidad intergeneracional.
El informe destaca la necesidad de tener en cuenta incluso escenarios desconocidos o difíciles de imaginar, haciendo de la prospectiva una característica permanente de la elaboración de las políticas de la UE. A partir de 2026, los informes anuales sobre prospectiva irán más allá del análisis de tendencias para cubrir las pruebas de resistencia de las políticas frente a diversos escenarios, garantizando que la UE esté mejor preparada para el futuro.
Simplificar las normas de la UE
Para lograr una UE preparada para el futuro, la resiliencia y una mayor capacidad de actuación deben ir acompañadas de una reducción de la burocracia y de una mejora del funcionamiento de las normas en la práctica. Prosiguiendo su labor en el marco del Programa de Mejora de la Legislación - abrir una nueva pestaña., la UE intensificó sus esfuerzos durante el año para simplificar las políticas y la legislación - abrir una nueva pestaña., tal como se indica en la Comunicación titulada «Una Europa más sencilla y rápida» - abrir una nueva pestaña.. Estos esfuerzos incluyeron diálogos sobre la aplicación - abrir una nueva pestaña., que proporcionan un foro político para que los comisarios recaben información de las partes interesadas sobre cómo funcionan en la práctica las normas y los programas de la UE. Como complemento de estos diálogos, cada comisario elaboró un informe anual de situación sobre simplificación, aplicación y cumplimiento - abrir una nueva pestaña. para el primer semestre de 2025, en el que describían los avances, los retos y los próximos pasos concretos dentro de sus respectivas carteras.
El compromiso de la UE de legislar mejor ya está dando resultados: ocupó el primer puesto en un análisis de la Organización de Cooperación y el Desarrollo Económicos por lo que respecta a la transparencia, la participación de las partes interesadas y la evaluación del impacto normativo, según las perspectivas de la OCDE sobre la política reguladora de 2025 - abrir una nueva pestaña..
Los diez paquetes de simplificación - abrir una nueva pestaña. adoptados en 2025 supondrán un ahorro de alrededor de 12 000 millones de euros en costes administrativos anuales. De aquí a 2029, la Comisión pretende reducir las cargas administrativas en al menos un 25 % para todas las empresas y un 35 % para las pequeñas y medianas empresas.
Garantizar la aplicación efectiva del Derecho de la UE
Las leyes solo alcanzan todo su potencial cuando se ejecutan y aplican plenamente. A tal fin, la Comisión colabora estrechamente con los Estados miembros para ayudarles a aplicar el Derecho y las políticas de la UE - abrir una nueva pestaña.. Si los Estados miembros no lo hacen, la Comisión puede iniciar procedimientos de infracción - abrir una nueva pestaña. contra ellos. Sin embargo, se esfuerza mucho por evitar que lleguen a producirse infracciones ofreciendo orientación práctica, reuniones, formación y asistencia técnica. Por ejemplo, a través de las nuevas orientaciones sobre el intercambio de datos relacionados con las baterías - abrir una nueva pestaña., la Comisión ayudó a los Estados miembros a aplicar las disposiciones actualizadas de la Directiva sobre fuentes de energía renovables - abrir una nueva pestaña.. Estas orientaciones ayudan a los Estados miembros a establecer un enfoque armonizado para compartir información, como el estado de carga, la salud y la ubicación de una batería. Proporciona aclaraciones prácticas y apoyo técnico para garantizar una aplicación coherente en toda la UE.
- En 2025 se iniciaron
552
nuevos procedimientos de infracción. - Se archivaron
554
procedimientos de infracción. - Se remitieron al Tribunal de Justicia de la Unión Europea
71
asuntos relativos a 21 Estados miembros. - Se solicitaron sanciones financieras
en 20 asuntos.
El marco institucional de la UE sigue evolucionando en respuesta a las nuevas prioridades políticas y estratégicas. En 2025, primero Polonia y después Dinamarca ocuparon la Presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea, e hicieron especial hincapié en la seguridad y la resiliencia.
A medida que la Comisión presentó propuestas legislativas, el Parlamento Europeo y el Consejo actuaron como colegisladores para cumplir las prioridades comunes. Los Estados miembros, con el apoyo de la función de supervisión de la Comisión y el trabajo de otras instituciones y organismos de la UE - abrir una nueva pestaña., garantizaron una aplicación efectiva en toda la UE.
Para que la UE funcione correctamente como democracia, es esencial una cooperación sólida y transparente entre sus instituciones. En septiembre, el Parlamento y la Comisión concluyeron las negociaciones - abrir una nueva pestaña. sobre un acuerdo marco actualizado para mejorar las relaciones interinstitucionales, la confianza, la transparencia y el diálogo. El acuerdo se basa en nueve principios políticos - abrir una nueva pestaña. acordados por el presidente del Parlamento Europeo y la presidenta de la Comisión Europea en octubre de 2024.
75.º aniversario de la Declaración Schuman
El 9 de mayo la UE celebra el Día de Europa. En 2025 esta jornada tuvo especial importancia, ya que marcó el 75.º aniversario de la Declaración Schuman - abrir una nueva pestaña.. La declaración, presentada por el ministro francés de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, el 9 de mayo de 1950, proponía la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, predecesora de la UE actual.
