L’Union européenne (UE) reste fermement déterminée à apporter son soutien à l’Ukraine face à la guerre d’agression non provoquée et injustifiée menée contre ce pays par la Russie et aux tentatives de celle-ci d’annexer illégalement des territoires ukrainiens. Parce que la liberté de l’Ukraine est aussi la liberté de l’Europe, l’UE continuera d’apporter, en coordination avec des partenaires et alliés partageant les mêmes valeurs, un soutien politique, financier, économique, humanitaire, militaire et diplomatique global à l’Ukraine et à sa population.

L’Union a apporté un soutien militaire sans précédent aux forces armées ukrainiennes et a accueilli plus de 4 millions d’Ukrainiens cherchant refuge dans les États membres. Elle s’emploie également à soutenir les réformes entreprises par l’Ukraine en vue de son adhésion à l’UE, notamment en faisant avancer son intégration progressive dans le marché unique. L’Union a également apporté un soutien financier substantiel pour renforcer la résilience et stimuler le redressement et la reconstruction du pays. Enfin, la Commission européenne continuera d’agir en faveur d’une paix juste et durable, qui soit conforme au droit international, y compris les principes de la charte des Nations unies, et qui préserve la souveraineté, l’indépendance et l’intégrité territoriale de l’Ukraine.

Près de quatre ans se sont écoulés depuis que la Russie a lancé sa guerre d’agression à grande échelle contre l’Ukraine. L’Union reste déterminée à soutenir l’Ukraine et sa population aussi longtemps qu’il le faudra. Nous avons poursuivi cet effort en 2025, forts de la conviction que l’Ukraine serait bientôt un pays en paix et prospère pour tous ses citoyens, ayant pleinement sa place dans l’Union européenne. Fin 2025, le soutien apporté par l’UE - ouvrir un nouvel onglet. et ses États membres depuis le début de la guerre s’élevait à 193,3 milliards d’euros. Rien qu’en 2025, l’Union a couvert 84 % des besoins de financement externe de l’Ukraine. La Commission a continué de coordonner son aide avec d’autres partenaires clés par l’intermédiaire de la plateforme des donateurs pour l’Ukraine. Lors du Conseil européen des 18 et 19 décembre, les dirigeants de l’Union ont décidé de mobiliser 90 milliards d’euros de financement supplémentaire pour la période 2026-2027 au moyen d’emprunts communs garantis par le budget de l’UE.

L’Union européenne a continué de soutenir l’aide humanitaire vitale en Moldavie et en Ukraine en allouant des fonds à l’aide d’urgence. Un montant de 40 millions d’euros - ouvrir un nouvel onglet. a notamment été alloué en septembre pour aider les Ukrainiens à supporter un quatrième hiver depuis le début de la guerre d’agression menée par la Russie et aider ainsi les partenaires de l’UE en matière d’aide humanitaire à fournir des abris, à réparer des centres d’accueil pour personnes déplacées et des logements endommagés et à améliorer l’accès à l’eau, à des sanitaires et au chauffage.

Depuis l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en février 2022, la Commission a alloué plus de 1 milliard d’euros à des programmes d’aide humanitaire en Ukraine, dont 220 millions d’euros en 2025.

Afin d’apporter une aide d’urgence aux Ukrainiens, l’Union coordonne actuellement la plus grande activation jamais déclenchée du mécanisme de protection civile de l’UE - ouvrir un nouvel onglet.. À ce jour, les 27 États membres, ainsi que six pays participants (Islande, Macédoine du Nord, Moldavie, Norvège, Serbie et Turquie), ont proposé une aide en nature allant de fournitures médicales et d’abris à des véhicules et des équipements énergétiques. Au total, plus de 156 000 tonnes d’aide ont été acheminées vers l’Ukraine. En outre, depuis 2022, plus de 4 700 patients ukrainiens ont été transférés dans des hôpitaux de toute l’Europe pour y recevoir des soins.

L’UE continue également d’accueillir des personnes fuyant la guerre. En 2025, les États membres sont convenus de proroger jusqu’au 4 mars 2027 la protection temporaire - ouvrir un nouvel onglet. actuelle, qui permet aux Ukrainiens de vivre, de travailler et d’étudier dans l’UE. Depuis 2022, les États membres ont accueilli plus de 4 millions de personnes. En juin, la Commission a proposé que les États membres commencent à se préparer à une transition du système de protection temporaire vers d’autres statuts juridiques possibles et qu’ils facilitent le retour et la réintégration des personnes souhaitant être rapatriées en Ukraine.

En juillet, la Commission a également annoncé son engagement à conférer à l’Ukraine le statut de membre associé au programme Erasmus+ et à élargir ainsi les possibilités d’études et de mobilité pour les étudiants et les enseignants ukrainiens. En outre, Erasmus+ soutiendra la distribution de 2 millions de nouveaux manuels scolaires aux élèves ukrainiens au cours de l’année scolaire 2025/2026.

La sécurité de l’Ukraine est indissociable de celle de l’Europe. C’est pourquoi la priorité absolue de l’Union est de mettre un terme à la guerre d’agression menée par la Russie et à ses tentatives illégales d’annexer des territoires ukrainiens, ainsi que de garantir une paix équitable et durable. Tout au long de l’année 2025, l’UE a pris plusieurs mesures importantes pour atteindre cet objectif extrêmement difficile et complexe, notamment en continuant d’apporter un soutien militaire et en lançant des trains de sanctions successifs qui ont imposé des coûts réels à l’économie russe.

Avec ces nouvelles sanctions, l’Union a encore restreint l’accès de la Russie aux technologies utilisées sur le champ de bataille, affaibli son complexe militaro-industriel et intensifié la lutte contre sa flotte fantôme. L’UE a également durci les restrictions sur les recettes énergétiques de la Russie et introduit une interdiction des importations de gaz naturel liquéfié russe à partir du 1^er janvier 2027.

L’Union et ses États membres ont fourni environ 66 milliards d’euros de soutien militaire depuis le début de l’agression militaire à grande échelle de la Russie contre l’Ukraine, dont 6,4 milliards d’euros ont été acheminés par l’intermédiaire de la facilité européenne pour la paix - ouvrir un nouvel onglet.. L’UE a également fourni 3,4 milliards d’euros provenant des bénéfices tirés des avoirs russes immobilisés, tout en jouant un rôle essentiel en matière de formation des forces armées ukrainiennes par l’intermédiaire de la mission d’assistance militaire de l’UE en soutien à l’Ukraine - ouvrir un nouvel onglet., qui a jusqu’à présent formé quelque 85 000 membres du personnel militaire ukrainien. Toutes ces formes de soutien militaire contribuent à renforcer l’Ukraine tant sur le champ de bataille qu’à la table des négociations et, partant, à sauver des vies ukrainiennes.

Tout au long de l’année 2025, l’UE a continué de veiller à ce que les dirigeants russes répondent des atrocités criminelles commises en Ukraine et contre ce pays. En février, la Commission, la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, le Conseil de l’Europe et l’Ukraine, ainsi que 37 autres pays, ont jeté les bases de la création du tribunal spécial pour le crime d’agression contre l’Ukraine. L’accord entre le Conseil de l’Europe et l’Ukraine relatif à la création de ce tribunal a été signé en juin. Ce tribunal aura le pouvoir de faire en sorte que les dirigeants politiques et militaires russes qui portent la plus grande part de responsabilité dans les atrocités commises en Ukraine répondent de leurs actes. En décembre, la Commission a signé, au nom de l’UE, la convention établissant la Commission internationale des réclamations pour l’Ukraine. Cette signature a représenté un moment clé dans les efforts collectifs déployés par l’Europe pour que les responsabilités soient établies et que justice soit rendue à l’Ukraine et au peuple ukrainien, afin d’assurer une juste indemnisation aux victimes de la guerre d’agression brutale menée par la Russie.

Afin de veiller à ce que les sanctions de l’Union européenne soient pleinement mises en œuvre, la législation de l’Union a été renforcée pour permettre aux États membres de confisquer des avoirs liés à des infractions pénales. Grâce à la task force «Gel et saisie» - ouvrir un nouvel onglet., les États membres avaient gelé, fin 2025, plus de 27 milliards d’euros de biens privés appartenant à des oligarques russes et biélorusses et à leurs associés.

L’Union européenne a mis en place la facilité pour l’Ukraine - ouvrir un nouvel onglet., un instrument de financement spécifique, d’un montant maximal de 50 milliards d’euros, destiné à apporter une aide prévisible et flexible à l’Ukraine sur la période 2024-2027 en vue de faciliter sa reprise économique, sa reconstruction et sa modernisation, sur la voie de son adhésion à l’UE.

En février 2025, l’Union a proposé un nouveau train de mesures de soutien - ouvrir un nouvel onglet. à l’Ukraine afin de permettre sa pleine intégration dans le marché européen de l’énergie d’ici au début de 2027, avec la Moldavie également, et une intégration plus poussée dans le secteur gazier de l’UE, pour autant que l’Ukraine accélère notablement les réformes nécessaires du marché.

Parallèlement, l’Union a continué de faire avancer l’intégration progressive de l’Ukraine dans le marché unique, notamment grâce aux possibilités offertes par la zone de libre-échange approfondi et complet entre l’UE et l’Ukraine. En conséquence, l’Ukraine a rejoint l’espace d’itinérance aux tarifs nationaux - ouvrir un nouvel onglet. le 1^er janvier 2026. En outre, l’Union et l’Ukraine ont renouvelé leur accord sur le transport routier - ouvrir un nouvel onglet. jusqu’au 31 mars 2027, ce qui permettra de faciliter le transit transfrontalier de marchandises dans l’intérêt des deux économies. La Commission a également achevé le transport d’une centrale thermique complète de la Lituanie vers l’Ukraine afin de répondre aux besoins énergétiques de la population — la plus grande opération à ce jour dans le cadre du mécanisme de protection civile de l’UE.

Les corridors de solidarité, - ouvrir un nouvel onglet. mis en place en mai 2022, continuent de permettre à l’Ukraine d’importer les marchandises dont elle a besoin et d’exporter certains produits agricoles et autres. Ces corridors ont été essentiels pour les exportations agricoles ukrainiennes jusqu’à la mi-2023, mais depuis lors, l’Ukraine est parvenue à défendre son corridor de la mer Noire contre la Russie. L’Union soutient les échanges commerciaux de l’Ukraine liés à la mer Noire en appuyant ce corridor, qui permet aux navires ukrainiens de poursuivre les exportations. Parallèlement, l’UE a investi dans les infrastructures et la coordination afin de veiller à ce que cette route maritime reste viable et sûre.

L’UE a continué d’utiliser des instruments de garantie des crédits à l’exportation au cours de l’année pour soutenir les échanges commerciaux. Par exemple, en juin, le premier accord - ouvrir un nouvel onglet. au titre du mécanisme de garantie des crédits à l’exportation de l’UE en faveur de l’Ukraine a été conclu et s’est traduit par 20 millions d’euros de garanties pour les exportations de l’UE vers l’Ukraine par l’intermédiaire du bureau danois des exportations et des importations.

En 2025, l’engagement continu de l’UE en faveur de la reconstruction de l’Ukraine a combiné des instruments financiers, des garanties, des subventions et un soutien subordonné aux réformes en vue de renforcer la résilience et la stabilité économique du pays et de soutenir son redressement durable à long terme. La facilité pour l’Ukraine 2024-2027 est au cœur de ces efforts. Le cadre d’investissement pour l’Ukraine, le volet «investissement» de la facilité pour l’Ukraine, a bénéficié d’un soutien de l’UE d’un montant total de 9,5 milliards d’euros. Il est conçu pour mobiliser jusqu’à 40 milliards d’euros d’investissements publics et privés en faveur du redressement et de la reconstruction de l’Ukraine. À ce jour, 6,9 milliards d’euros ont été alloués au financement de programmes d’investissement qui profitent directement à la population ukrainienne: création d’emplois, fourniture d’électricité, de chauffage et d’eau potable, soutien à des logements abordables, construction d’abris antiaériens, réhabilitation d’infrastructures endommagées par la guerre, etc.

Un appel à propositions - ouvrir un nouvel onglet. visant à soutenir les petites entreprises, les communautés touchées par la guerre et les investissements dans le redressement a été lancé en mars. Il visait à élargir l’accès au soutien financier pour les micro-, petites et moyennes entreprises par l’intermédiaire des banques afin de renforcer la cohésion socio-économique de l’Ukraine. Il a été suivi d’un nouvel appel à manifestation d’intérêt qui s’est achevé en octobre.

Afin d’améliorer les liaisons de transport entre l’Union, l’Ukraine et la Moldavie, l’UE a mobilisé plus de 2,3 milliards d’euros à ce jour, dont 1,55 milliard d’euros sous la forme de subventions non remboursables au titre du mécanisme pour l’interconnexion en Europe. Par exemple, en septembre, l’Ukraine a inauguré sa première ligne ferroviaire à écartement standard de l’UE - ouvrir un nouvel onglet., qui permet de se rendre en train, directement depuis l’Ukraine, dans des villes telles que Budapest en Hongrie et Vienne en Autriche. En juillet, un nouveau projet de 73,5 millions d’euros au titre du mécanisme a été sélectionné pour construire une liaison ferroviaire à écartement standard de l’UE entre la Pologne et Sknyliv (près de Lviv) en Ukraine. Cette liaison contribuera à la poursuite de l’intégration de l’Ukraine dans le réseau ferroviaire de l’UE.

Au-delà du financement direct, l’Union met l’accent sur les réformes structurelles et institutionnelles dans le cadre du processus de reconstruction. Il incombe à l’Ukraine de mettre en œuvre un plan de redressement et de réforme; de respecter les mécanismes démocratiques, l’état de droit et les droits de l’homme; et d’assurer une gouvernance transparente et responsable.