През 2024 г. институциите и органите на Европейския съюз работиха в тясно сътрудничество, за да служат на общите интереси на ЕС и да постигнат резултати за неговите граждани. Продължиха усилията за подобряване на законодателния процес на ЕС и за реформиране на администрациите, така че те да бъдат по-добре подготвени да посрещнат възможностите и предизвикателствата на един променящ се свят. Напредна и работата по изграждането на по-устойчиви демокрации в целия ЕС чрез насърчаване на свободни и честни избори, укрепване на свободата на медиите и борба с дезинформацията. Постигането на по-добри резултати за гражданите на ЕС чрез подобряване на правилата му е споделена цел и отговорност на всички институции на ЕС и на държавите членки. Това включва предоставяне на възможност на гражданите да участват активно в демократичния процес.

Силни институции

Институционалната структура на ЕС е уникална и системата му за вземане на решения непрекъснато се развива. Като правило Европейската комисия предлага нови закони в съответствие с политическите насоки на Европейския съвет, а Европейският парламент и Съветът на Европейския съюз като съзаконодатели ги приемат. След това държавите членки прилагат законите, а Комисията гарантира, че те се прилагат правилно. Работата на тези институции се допълва от други институции и органи - отворете нов раздел..

Председателството на Съвета на Европейския съюз се сменя на ротационен принцип между държавите членки на всеки 6 месеца. През 2024 г. председателството беше поето първо от Белгия, а след това от Унгария.

Институционалният цикъл на ЕС започва отново на всеки пет години с изборите за Европейски парламент. Тези избори и последващото назначаване на нова Комисия са съществени части от демократичния процес на ЕС, както е посочено в Договорите - отворете нов раздел.. През последната година от цикъла 2019—2024 г. институциите на ЕС успешно изпълниха амбициозните си цели, определени за този период, и подготвиха почвата за гладкото начало на новия политически цикъл 2024—2029 г. (вж. глава 0).

Правилното функциониране на междуинституционалните процеси на ЕС, включително участието на националните парламенти на държавите членки и консултативните комитети и децентрализираните агенции на ЕС, е от ключово значение за успеха на изготвянето на политиките на ЕС. През 2024 г. Европейският икономически и социален комитет и Европейският комитет на регионите се съсредоточиха върху засилването на сътрудничеството си с участниците от гражданското общество и местните и регионалните власти в страните кандидатки за членство в ЕС с цел подготовка за евентуално бъдещо разширяване на ЕС. В същото време институциите на ЕС продължиха да обмислят необходимите реформи - отворете нов раздел., за да може ЕС да се подготви за бъдещето, както по отношение на по-нататъшното разширяване, така и относно необходимостта да се отговори на все по-сложните глобални предизвикателства.

ПОДКАСТ: Подкаст за Органа за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма.

През юни беше създадена нова децентрализирана агенция, която да защитава по-добре гражданите на ЕС и финансовата система на ЕС срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма. Органът за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма - отворете нов раздел. е една от множеството агенции в ЕС, които допринасят за изпълнението на политиките на ЕС.

ВИДЕОКЛИП: През 2024 г. беше отбелязана 30-годишнината на Европейския комитет на регионите.

Стратегическо прогнозиране

Със стратегическото прогнозиране - отворете нов раздел. се подкрепя изготвянето на ориентирани към бъдещето политики и стратегическото планиране на ЕС, като се проучват бъдещите тенденции, които вероятно ще окажат значително въздействие върху ЕС. То помага да се предвидят както рисковете, така и възможностите, които ще оформят бъдещето на Европа. Докладът за глобалните тенденции за 2024 г. - PDF файл, отворете нов раздел. — съвместен проект на девет институции и органи на ЕС в рамките на Европейската система за стратегически и политически анализ — очертава основните средносрочни и дългосрочни тенденции и предоставя информация на лидерите на ЕС относно основните стратегически решения за идните години (вж. глава 0).

През годината институциите на ЕС засилиха сътрудничеството си с държавите членки по стратегическите дискусии на равнището на ЕС благодарение на общоевропейската мрежа за прогнозиране. Това е свързано с усилията за модернизиране на публичните администрации в цяла Европа, които продължиха през 2024 г. в рамките на инициативата ComPAct - отворете нов раздел.. Освен че помага на държавите членки да се справят с недостига на умения и да постигнат целта до 2030 г. 100 % от основните обществени услуги да бъдат достъпни онлайн, инициативата има за цел също така публичните администрации да станат по-малко бюрократични, по-бързи при предоставянето на услуги, по-прозрачни и по-близо до хората. През 2024 г. инициативата също така подкрепи националните и регионалните администрации (например в Италия, Литва и Малта) при изграждането на капацитет за прогнозиране и използването на техники за прогнозиране с цел да се разработят нови подходи на политиката в области като здравеопазването, социалната политика и образованието.

Институциите и органите на ЕС продължиха да инвестират в своя капацитет за прогнозиране. Например Европейският икономически и социален комитет създаде своята вътрешна рамка за стратегическо прогнозиране, а Европейският комитет на регионите засили сътрудничеството в областта на прогнозирането със заинтересованите региони. Като спомагат да се предвидят възникващите предизвикателства и възможности, тези усилия гарантират, че политиките са съобразени с бъдещето и ще продължат да подобряват качеството на живот на настоящите и бъдещите поколения граждани.

Добра администрация

Прозрачността, почтеността и отчетността са основните характеристики на демокрацията, основана на върховенството на закона. Те насърчават доброто управление и изграждат доверие в процеса на създаване на политики.

Европейският омбудсман - отворете нов раздел. е органът, който отговаря за разследването на жалби относно лошо администриране в действията на институциите на ЕС. През 2024 г. в много редки случаи беше установено лошо администриране (около 5 %) и близо три четвърти от препоръките на омбудсмана бяха успешно изпълнени.

Чрез своята програма за по-добро регулиране - отворете нов раздел. ЕС продължи и работата си за осигуряване на ефикасно и ефективно законодателство и намаляване на административната тежест, без да се подкопават целите на политиката. Подходът за отмяна на предишни тежести при въвеждането на нови гарантира, че всяка нововъведена тежест се компенсира чрез премахването на равностойна тежест в същата област на политиката. Подходът допълва Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка - отворете нов раздел., чието цел е при преразглеждането и оценяването на законодателството на ЕС систематично да се установяват и премахват бюрокрацията и ненужните разходи.

Продължиха и усилията за подобряване на екологичните показатели - отворете нов раздел. на институциите на ЕС, за икономия на енергия и оптимизиране на използването на ресурсите.

Гарантиране на прилагането на правилата на ЕС

Новаторските закони, приети по време на цикъла 2019—2024 г., като например тези, които подпомагат екологичната и цифровата трансформация на нашите общества, ще постигнат желаните резултати и ползи само ако бъдат изцяло приложени и правилно изпълнявани. Ролята на Комисията е да гарантира, че всички държави членки правят това, благодарение на първо място на превантивни мерки, а ако е необходимо — чрез откриването на производства за установяване на нарушение - отворете нов раздел.. Целта на производството за установяване на нарушение е да се гарантира, че държавите членки прилагат правилно правото на ЕС. Особено внимание се обръща на нарушенията, които засягат много хора или предприятия. Когато установените нарушения не могат да бъдат отстранени, Комисията може да сезира Съда на Европейския съюз, който може да наложи финансови санкции на въпросната държава членка.

ЕС продължи работата си за самото предотвратяване на нарушенията чрез предоставяне на ранна подкрепа на държавите членки във връзка с прилагането на правото на ЕС посредством практически насоки, срещи, обучение и техническа помощ във всички основни области на политиката. Така например чрез инициативата Accele-RES - отворете нов раздел. Комисията помогна на държавите членки да приложат преразгледаната Директива за енергията от възобновяеми източници, като улесни цифровизацията на националните процеси за издаване на разрешения. Тази инициатива включва финансова и техническа подкрепа, насоки и редовен обмен на информация за изпълнението.

През 2024 г. бяха положени и повече усилия за подобряване на трансграничното правоприлагане с предложение за нови правила - отворете нов раздел. срещу нелоялните търговски практики в селскостопанския сектор. Правилата ще укрепят позицията на най-слабите участници във веригата на доставки, особено земеделските стопани (вж. глава 4). Това ще стане чрез осигуряването за правоприлагащите органи на необходимите инструменти за разследване, събиране на доказателства и предприемане на мерки срещу купувачи, намиращи се в друга държава членка.

Освен това ЕС продължи да финансира обучението на магистрати и съдебни служители по гражданскоправни и наказателноправни въпроси в съответствие с европейската стратегия за съдебно обучение - отворете нов раздел.. Стратегията насърчава провеждането на съвместни обучения на служители от няколко държави членки, за да се даде възможност за работа в мрежа и да се повиши взаимното доверие. Целта е да се засили трансграничното съдебно сътрудничество и да се гарантира стандартизираното прилагане на законите в целия ЕС.

Отстояване на върховенството на закона

В един все по-нестабилен и поляризиран свят е от решаващо значение демокрацията, основните права и върховенството на закона да бъдат проактивно защитавани и отстоявани в ЕС и извън него. В качеството си на превантивен инструмент Докладът относно върховенството на закона - отворете нов раздел. за 2024 г. допринесе значително за това, като показа, че 68 % от препоръките, отправени към държавите членки през 2023 г., бяха изцяло или частично изпълнени. Това отразява значителните усилия, които държавите членки полагат, за да осъществят необходимите реформи за укрепване на върховенството на закона в ключови области като правосъдната система, уредбата за борба с корупцията, медийния плурализъм и свобода и институционалните механизми за взаимозависимост и взаимоограничаване. Докладът за 2024 г. беше разширен, така че да включи четири държави, обхванати от процеса на разширяване (Албания, Северна Македония, Сърбия и Черна гора), за да бъдат подкрепени усилията им за реформи. Докладът предоставя основата за редовен диалог между министрите в рамките на Съвета по общи въпроси - отворете нов раздел. и между членовете на Европейския парламент. Освен това Комисията организира национални диалози относно върховенството на закона със заинтересованите страни в държавите членки.

ВИДЕОКЛИП: Съвместна работа по доклада за върховенството на закона

Друг важен инструмент - PDF файл, отворете нов раздел. на ЕС за защита на върховенството на закона в случай на нарушения от страна на държавите членки е възможността в отговор на това да се задейства член 7 от Договора за Европейския съюз.Тази процедура, която в крайна сметка може да доведе до суспендиране на правата, произтичащи от членството в ЕС, беше започната срещу Полша през 2017 г. и Унгария през 2018 г. През 2024 г. процедурата за Полша беше приключена - отворете нов раздел., след като страната въведе съществени мерки за защита на независимостта на съдебната власт и поднови ангажимента си да отговори на сериозните опасения, свързани с върховенството на закона, чрез специален план за действие - отворете нов раздел.. Това накара Комисията да заключи, че вече не съществува очевиден риск от тежко нарушение на върховенството на закона в Полша. Процедурата - отворете нов раздел. остава открита за Унгария.

Защита на демокрацията

В една здрава и процъфтяваща демокрация гражданите могат свободно да изразяват своите възгледи, да избират политическите си лидери и да изразяват мнението си за своето бъдеще. Демокрацията в ЕС е силна, но е изправена пред предизвикателства, като нарастващия екстремизъм, намесата в изборите, разпространението на манипулативна информация и заплахите срещу журналистите, свободата на медиите и плурализма. Целта на приетия в края на 2023 г. пакет от мерки за защита на демокрацията - отворете нов раздел. е да се отговори на предизвикателства като външната намеса и да се изгради устойчивост отвътре, като се насърчават гражданската ангажираност и демократичното участие. Основен елемент на пакета е предложението - отворете нов раздел. за повишаване на прозрачността и демократичната отчетност чрез изобличаване на скритото чуждестранно влияние. През 2024 г. Парламентът и Съветът започнаха да обсъждат предложението. Освен това с мерките ще бъде подобрено функционирането на единния пазар, като се възприемат общи стандарти за дейностите по представителство на интереси, извършвани от името на държави извън ЕС.

Пакетът включва също така две препоръки: едната от тях за укрепване на изборните процеси - отворете нов раздел. в ЕС, а другата — за насърчаване на приобщаващото участие - отворете нов раздел. на гражданите и на гражданското общество в изготвянето на политиките. В съответствие с първата препоръка през април беше разработен и представен Кодекс за поведение за изборите за Европейски парламент през 2024 г., за да се гарантира почтеността на изборите и провеждането на честни кампании. Всички европейски политически партии одобриха всеобхватния контролен списък, като по този начин бяха увеличени усилията за предотвратяване на външната намеса и манипулирането на информация.

Наградата „Сахаров“ за свобода на мисълта за 2024 г. - отворете нов раздел. — най-голямото признание на ЕС в областта на правата на човека — беше присъдена на Мария Корина Мачадо и на новоизбрания президент Едмундо Гонсалес Урутия за смелата им борба за възстановяване на свободата и демокрацията във Венесуела.

Свобода на медиите

Независимите медии бдят и пазят обществото, като държат управляващите под отговорност. Те са стожер на европейската демокрация и трябва да бъдат защитавани. Европейският акт за свободата на медиите - отворете нов раздел., който влезе в сила през май, има за цел да защити по-добре медиите и журналистите от политическа намеса и да гарантира по-лесната им трансгранична работа. Повечето от разпоредбите на този акт ще започнат да се прилагат от август 2025 г.

Противодействие на манипулирането на информация

Институциите на ЕС засилват действията си в отговор на дезинформацията и манипулирането на информация и вмешателството отвън, чийто прицел са политиките на ЕС и европейската демокрация.

През 2024 г. сред положените усилия бяха повишаването на ситуационната осведоменост чрез механизма за интегрирани договорености на ЕС за реакция на политическо равнище при кризи - отворете нов раздел. и специални кампании, насочени към гражданите.

През 2024 г., когато половината от световното население в 72 държави имаше възможност да участва в избори (най-голямата изборна година в историята), беше поставен специален акцент върху повишаването на осведомеността и защитата на почтеността на изборите, особено предвид изборите за Европейски парламент през юни.

Европейската мрежа за сътрудничество в областта на изборите проведе редица прояви за обмен на практики за борба с дезинформацията.

ВИДЕОКЛИП: Декодиране на лъжите — как да се предпазите от подвеждащо съдържание по време на европейските избори.

Преди изборите за Европейски парламент Комисията започна съвместна комуникационна кампания с Групата на европейските регулатори за аудио-визуални медийни услуги, за да информира гражданите за свързаните с изборите рискове, като беше насърчено критичното мислене и бяха предоставени практически съвети как да се разпознава дезинформацията и да се води борба с нея.

През март Комисията публикува насоки относно препоръчителни мерки за много големите онлайн платформи и търсачки, за да се смекчат системните рискове, които могат да окажат въздействие върху почтеността на изборите. В публикувания през юли следизборен доклад - отворете нов раздел. не бяха открити доказателства за сериозна дезинформация или външна намеса в изборите за Европейски парламент. През 2025 г. ще бъде изготвен подробен доклад за изборите.

Основните онлайн платформи и страните, подписали Кодекса за поведение във връзка с дезинформацията - отворете нов раздел., докладваха за мерките, които са предприели за защита на почтеността на европейските избори. Сред тях бяха изискването за рекламодателите или творците ясно да посочват всяко изображение, видео- или аудиофайл, които са били създадени или променени по цифров път; сътрудничеството с организации за проверка на фактите; насърчаването на представянето на висококачествена и авторитетна информация на гласоподавателите; разработването на целенасочени кампании за медийна грамотност и предварително изобличаване.

През годината Комисията поднови подкрепата си за важни инициативи за борба с дезинформацията, а именно центровете на Европейската обсерватория за цифрови медии - отворете нов раздел.. Обсерваторията и центровете ѝ изиграха ключова роля за наблюдението и разкриването на кампании за дезинформация, повишаването на осведомеността и насърчаването на медийната грамотност преди изборите за Европейски парламент.

ЕС продължава да подкрепя информационната устойчивост на Украйна и контактите на страната с глобалните партньори, по-специално за насърчаване на украинската формула за мир - отворете нов раздел.. За тази цел ЕС използва подход, обхващащ цялото общество, като работи с правителствените институции, гражданското общество, медийните организации и онлайн платформите. За да спомогне за ограничаване на обхвата на манипулирането на информация и пропагандата от страна на Русия, ЕС преустанови излъчването на многобройни руски държавни и прокремълски канали за дезинформация. С влизането в сила на Акта за цифровите услуги доставчиците на много големи онлайн платформи и търсачки трябва да оценят потенциалните рискове за обществото, породени от техните услуги. Тези рискове включват заплахите за свободата на словото и използването на техните услуги за кампании за дезинформация.

Продължава редовният обмен на информация относно войната в Украйна със страните, подписали Кодекса на ЕС за поведение във връзка с дезинформацията - отворете нов раздел.. Европейската обсерватория за цифрови медии и нейните национални и регионални центрове продължават да наблюдават и опровергават свързаната с войната дезинформация - отворете нов раздел., включително да проследяват какъв е дялът - отворете нов раздел. ѝ от общия обем дезинформация, разпространяваща се в ЕС. Това се допълва от по-широки усилия за борба с дезинформацията, като например кампанията EUvsDisinfo - отворете нов раздел., която според оценките е достигнала до над 20 милиона души през 2024 г., и от системата за бързо предупреждение - PDF файл, отворете нов раздел., която улеснява споделянето на информация, свързана с кампаниите за дезинформация, и спомага за координирането на ответните действия.

Правомощия за гражданите

ЕС се ангажира да се вслушва отблизо в гражданите и заинтересованите страни и да направи публични процесите на изготвяне на политиките. Това е още един начин да се помогне на ЕС да стане по-прозрачен, отговорен и ефективен. Центърът „Споделете мнението си!“ - отворете нов раздел. предлага на гражданите и заинтересованите страни достъп до трите основни канала за гражданска ангажираност: обществените консултации и мнения - отворете нов раздел., Европейската гражданска инициатива - отворете нов раздел. и европейските граждански панели - отворете нов раздел.. От 2024 г. гражданите могат също така да взаимодействат активно помежду си, както и с гражданското общество и с други заинтересовани страни чрез Платформата за гражданска ангажираност - отворете нов раздел..

БЯХА ЗАПОЧНАТИ 27 ОБЩЕСТВЕНИ КОНСУЛТАЦИИ

КОМЕНТАРИ ПО:

• 60 покани за представяне на данни,
• 12 законодателни предложения,
• 131 проекта за актове за изпълнение и за делегирани актове.

БЯХА РЕГИСТРИРАНИ 11 НОВИ ЕВРОПЕЙСКИ ГРАЖДАНСКИ ИНИЦИАТИВИ

С тях бяха отправени призиви за действия в различни области: селското стопанство, продоволствената сигурност и сигурността на водните ресурси, безопасните аборти, правата на потребителите на видеоигри и т.н.

БЯХА ПОЛУЧЕНИ 30 000 ОТГОВОРА/МНЕНИЯ ОТ ГРАЖДАНИ И ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ

БЯХА ПРОВЕДЕНИ ДВА ЕВРОПЕЙСКИ ГРАЖДАНСКИ ПАНЕЛА ОТНОСНО:

• начините за справяне с омразата в обществото, което доведе до 21 препоръки - PDF файл, отворете нов раздел.;
• как да се осигурят ползи от енергийната ефективност за гражданите, публичните органи и предприятията, което доведе до 13 препоръки - PDF файл, отворете нов раздел..

И двата набора от препоръки ще допринесат за оформянето на бъдещите инициативи на ЕС.

Наградата на ЕС за гражданска наука - отворете нов раздел. свързва науката с обществото, насърчава участието на обществеността и изгражда доверие в научния прогрес. През 2024 г. тя беше присъдена на три проекта, посветени на замърсяването на морската среда, биологичното разнообразие в селското стопанство и психичното здраве.

© Adobe Stock

Голяма награда,
60 000 EUR

INCREASE - отворете нов раздел. за повишаване на знанията относно опазването на семената чрез овластяване на гражданското общество и гражданите, по-специално в селските райони.

© Adobe Stock

Награда за цифрови общности,
20 000 EUR

CoAct за психичното здраве - отворете нов раздел. — за използването на цифрови технологии с цел разработване на персонализиран подход и подобряване на качеството на живот на хората, сблъскващи се с проблеми, свързани с психичното здраве.

© Adobe Stock

Награда за многообразие и сътрудничество,
20 000 EUR

SeaPaCS — Гражданските научни дейности срещу замърсяването на морската среда - отворете нов раздел. за създаване на трансформиращи знания, които запълват съществуващата когнитивна и емоционална пропаст между обществото и морето.

Оправомощаване на потребителите

Благодарение на правилата на ЕС за защита на потребителите те са добре защитени и имат право да получават ясна информация за продуктите и услугите, които закупуват. От 13 декември нови правила - отворете нов раздел. гарантират, че всички нехранителни продукти на пазара на ЕС са безопасни още при проектирането. Новите правила имат за цел да се намери отговор на големите обществени и пазарни промени, които засегнаха безопасността на потребителските продукти през последните две десетилетия, и да се гарантира по-добре, че всички видове продукти са безопасни, независимо дали се продават офлайн или онлайн. Освен това новите правила ще предоставят на потребителите възможности при екологичния преход, като те ще могат да избират по-дълготрайни продукти, които в по-голяма степен могат да бъдат поправяни (вж. глава 4).

Овластяване на децата и младите хора

За да станат активни граждани, младите хора трябва да разбират как функционира демокрацията и какви са техните права и отговорности. Те също трябва да получат конкретни инструменти за взаимодействие с лицата, вземащи решения. Предвид това диалозите по политиките с младежта - отворете нов раздел. и Съветът за младежки проучвания - отворете нов раздел. предлагат на младите хора възможност да споделят своите виждания, а платформата на ЕС за участие на децата - отворете нов раздел. предоставя безопасно пространство за участие на младежите на възраст между 10 и 17 години, за да могат да изразят мнението си относно засягащите ги европейски закони и политики. През 2024 г. бяха проведени активни консултации с над хиляда деца във връзка с препоръката относно интегрираните системи за закрила на детето - отворете нов раздел..

През годината ЕС обяви 60 мерки - отворете нов раздел., които ще предоставят на младите хора по-силен глас при вземането на решения, които ги засягат, и ще задълбочат младежкото измерение в редица политики на ЕС. Една от тези мерки е „проверката във връзка с младежта“, за да се гарантира, че при разработването на нови политики на ЕС систематично се отчита въздействието върху младите хора.

Гражданите от всяка възраст и произход следва да играят водеща и активна роля при определянето на приоритетите и равнището на амбиция на политиките на ЕС. Колкото по-голямо е участието им в разработването на политиката, толкова по-ефективни и ефикасни ще бъдат законите на ЕС, за да доведат до промяна в живота на хората. Ето защо институциите на ЕС работят активно за засилване на ролята на европейските граждани в изготвянето на политиките на ЕС и ще продължат да го правят в рамките на новия политически цикъл (вж. глава 0).