Orgány a instituce Evropské unie v roce 2024 úzce spolupracovaly na řešení společných zájmů EU a zajištění výsledků pro její občany. Pokračovalo úsilí o zlepšení procesu tvorby právních předpisů EU a o reformu správních orgánů, aby byly lépe připraveny na příležitosti i problémy měnícího se světa. Bylo také dosaženo pokroku při budování odolnějších demokracií v celé EU díky podpoře svobodných a spravedlivých voleb, posílení svobody médií a boji proti dezinformacím. Zajistit lepší výsledky pro občany díky zdokonalení pravidel EU je společným cílem a odpovědností všech orgánů EU a členských států. Patří sem i posílení postavení občanů, aby se mohli aktivně účastnit demokratického procesu.

Silné instituce

Institucionální uspořádání EU je jedinečné a její rozhodovací systém se neustále vyvíjí. Evropská komise v zásadě navrhuje nové právní předpisy v souladu s politickými směry Evropské rady a Evropský parlament a Rada Evropské unie je jako spolunormotvůrci schvalují. Členské státy pak tyto právní předpisy provádějí a Komise zajišťuje jejich řádné uplatňování. Práci těchto orgánů doplňují i další orgány a subjekty - otevřít v nové záložce.

Ve výkonu předsednictví v Radě Evropské unie se členské státy střídají vždy po šesti měsících. V roce 2024 se předsednictví ujala nejprve Belgie a poté Maďarsko.

Institucionální cyklus EU začíná každých pět let volbami do Parlamentu. Tyto volby a následné jmenování nové Komise jsou zásadní součástí demokratického procesu EU, jak je stanoven ve Smlouvách - otevřít v nové záložce. V posledním roce cyklu 2019–2024 instituce EU úspěšně splnily své ambiciózní cíle stanovené pro toto období a připravily podmínky pro hladký start nového politického cyklu 2024–2029 (viz kapitola 0).

Řádné fungování interinstitucionálních procesů EU, včetně zapojení parlamentů členských států, poradních výborů a decentralizovaných agentur EU, je klíčem k úspěchu tvorby politik EU. Evropský hospodářský a sociální výbor a Evropský výbor regionů se v roce 2024 zaměřily na posílení své spolupráce s aktéry občanské společnosti a místními a regionálními orgány v kandidátských zemích EU s cílem připravit se na možné budoucí rozšíření EU. Instituce EU zároveň pokračovaly v úvahách o nutných reformách - otevřít v nové záložce, které EU potřebuje k tomu, aby byla připravena na budoucnost, a to jak pokud jde o další rozšíření, tak o potřebu reagovat na stále složitější globální problémy.

PODCAST: Podcast o Orgánu pro boj proti praní peněz a financování terorismu.

V červnu byla vytvořena nová decentralizovaná agentura, která má lépe chránit občany EU a finanční systém EU před praním peněz a bojovat proti financování terorismu. Orgán pro boj proti praní peněz a financování terorismu - otevřít v nové záložce je jednou z řady agentur působících v celé EU, které přispívají k provádění unijních politik.

VIDEO: V roce 2024 jsme si připomněli 30. výročí založení Evropského výboru regionů.

Strategický výhled

Strategický výhled - otevřít v nové záložce podporuje tvorbu politik a strategické plánování EU zaměřené na budoucnost tím, že zkoumá budoucí trendy, které budou mít na EU pravděpodobně významný dopad. Pomáhá předvídat rizika i příležitosti, které budou utvářet budoucnost Evropy. Zpráva o globálních trendech v roce 2024 - soubor PDF, otevřít v nové záložce – společný projekt devíti orgánů a institucí EU v rámci Evropského systému pro strategickou a politickou analýzu – nastiňuje klíčové střednědobé a dlouhodobé trendy a poskytuje vedoucím představitelům EU poznatky o hlavních strategických rozhodnutích pro nadcházející roky (viz kapitola 0).

V průběhu roku posílily instituce EU svou spolupráci s členskými státy na strategických diskusích na úrovni EU díky celounijní síti pro strategický výhled. S tím souvisí úsilí o modernizaci orgánů veřejné správy v celé Evropě, které pokračovalo i v roce 2024 v rámci iniciativy ComPAct - otevřít v nové záložce. Kromě pomoci členským státům řešit nedostatky v dovednostech a splnit cíl, aby 100 % klíčových veřejných služeb bylo do roku 2030 dostupných online, je cílem této iniciativy rovněž snížit byrokratickou zátěž, urychlit poskytování služeb, zvýšit transparentnost a přiblížit se občanům. V roce 2024 tato iniciativa rovněž podpořila vnitrostátní a regionální správní orgány (např. v Itálii, Litvě a na Maltě) při budování prognostických kapacit a využívání prognostických technik k vypracování nových politických přístupů v oblastech, jako je zdravotnictví, sociální politika a vzdělávání.

Orgány a instituce EU nadále investovaly do své prognostické kapacity. Například Evropský hospodářský a sociální výbor vytvořil svůj vnitřní rámec strategického výhledu a Evropský výbor regionů posílil prognostickou spolupráci se zainteresovanými regiony. Předjímáním nových problémů i příležitostí se tak snaží zajistit, že tyto politiky obstojí i v budoucnu a budou i nadále zlepšovat kvalitu života současných i budoucích generací občanů.

Řádná správa

Hlavními charakteristikami demokracie založené na právním státu jsou transparentnost, integrita a odpovědnost. Podporují řádnou správu věcí veřejných a budují důvěru v proces tvorby politik.

Evropský veřejný ochránce práv - otevřít v nové záložce je subjektem odpovědným za vyšetřování stížností na nesprávný úřední postup orgánů EU. V roce 2024 byly případy, u nichž byl zjištěn nesprávný úřední postup, velmi vzácné (přibližně 5 %) a přibližně tři čtvrtiny doporučení veřejné ochránkyně práv byly úspěšně provedeny.

Prostřednictvím svého programu zlepšování právní úpravy - otevřít v nové záložce EU rovněž pokračovala v práci na zajištění účinnosti a efektivity právních předpisů a snížení administrativní zátěže, aniž by byly ohroženy politické cíle. Zásada „jeden přijmout – jeden zrušit“ zaručuje, že jakákoli nově zavedená zátěž je kompenzována odstraněním rovnocenné zátěže ve stejné oblasti politiky. Tento přístup doplňuje Program pro účelnost a účinnost právních předpisů - otevřít v nové záložce, který usiluje o to, aby při každé revizi a každém hodnocení právních předpisů EU byla odhalována a odstraňována nadměrná byrokracie a zbytečné náklady.

Pokračovalo rovněž úsilí o zlepšení environmentální výkonnosti - otevřít v nové záložce institucí EU, úspory energie a optimalizaci využívání zdrojů.

Zajistit, aby se pravidla EU uplatňovala

Průlomové právní předpisy přijaté v průběhu cyklu 2019–2024, například ty, které našim společnostem pomohou při ekologické a digitální transformaci, dosáhnou zamýšlených účinků a přínosů pouze tehdy, budou-li plně provedeny a řádně uplatňovány. Úkolem Komise je zajistit, aby se o to všechny členské státy postaraly, a sice nejprve prostřednictvím preventivních opatření, a v případě potřeby pak zahájením řízení o nesplnění povinnosti - otevřít v nové záložce. Účelem řízení o nesplnění povinnosti je zajistit, aby členské státy správně uplatňovaly právo EU. Zvláštní důraz je kladen na porušování předpisů, které postihuje mnoho lidí nebo podniků. Pokud zjištěná porušení nelze napravit, má Komise možnost věc postoupit Soudnímu dvoru Evropské unie, který může dotyčnému členskému státu uložit finanční sankce.

EU pokračovala v první řadě ve své práci na předcházení porušování právních předpisů tím, že členským státům poskytovala včasnou podporu při provádění práva EU prostřednictvím praktických pokynů, schůzek, odborné přípravy a technické pomoci ve všech hlavních oblastech politiky. Komise například prostřednictvím iniciativy „Accele-RES“ - otevřít v nové záložcepomohla členským státům provést revidovanou směrnici o obnovitelných zdrojích energie, což usnadnilo digitalizaci vnitrostátních povolovacích postupů. Tato iniciativa poskytuje finanční a technickou podporu, pokyny a pravidelné výměny informací o provádění.

V roce 2024 se rovněž zvýšilo úsilí o zlepšení přeshraničního prosazování práva prostřednictvím návrhu nových pravidel - otevřít v nové záložce proti nekalým obchodním praktikám v odvětví zemědělství. Tato pravidla posílí postavení nejslabších subjektů v dodavatelském řetězci, zejména zemědělců (viz také kapitola 4). Dosáhne toho tím, že zajistí, aby donucovací orgány měly nezbytné nástroje k vyšetřování, shromažďování důkazů a přijímání opatření proti kupujícím nacházejícím se v jiném členském státě.

EU rovněž nadále financovala vzdělávání soudců a soudních zaměstnanců v občanských a trestních věcech v souladu se Strategií evropského justičního vzdělávání - otevřít v nové záložce. Tato strategie podporuje společné vzdělávací akce pro zaměstnance z různých členských států s cílem umožnit vytváření sítí a posílit vzájemnou důvěru. Hodlá posílit přeshraniční justiční spolupráci a zajistit standardizované uplatňování právních předpisů v celé EU.

Dodržování zásad právního státu

Vzhledem ke vzrůstající nestabilitě a polarizaci v dnešním světě je nezbytné aktivně bránit a prosazovat demokracii, lidská práva a právní stát v EU i mimo ni. Jako preventivní nástroj k tomu významně přispěla zpráva o právním státu - otevřít v nové záložce z roku 2024, z níž vyplynulo, že 68 % doporučení v oblasti právního státu adresovaných členským státům v roce 2023 bylo zcela nebo částečně vyřešeno. To svědčí o značném úsilí, které členské státy vyvíjejí s cílem provést nezbytné reformy k posílení právního státu v klíčových oblastech, jako je systém soudnictví, protikorupční rámce, pluralita a svoboda médií a institucionální systém brzd a protivah. Zpráva za rok 2024 byla rozšířena na čtyři země procesu rozšíření (Albánie, Černá Hora, Severní Makedonie a Srbsko), aby se tak podpořilo jejich reformní úsilí. Zpráva poskytuje základ pro pravidelný dialog mezi ministry v Radě pro obecné záležitosti - otevřít v nové záložce a mezi poslanci Evropského parlamentu. Komise rovněž pořádá vnitrostátní dialogy o právním státu se zúčastněnými stranami v členských státech.

VIDEO: Příprava zprávy o právním státu

Dalším důležitým nástrojem - soubor PDF, otevřít v nové záložce EU na ochranu právního státu před porušováním ze strany členských států je možnost reaktivně aktivovat článek 7 Smlouvy o Evropské unii. Tento postup, který může v konečném důsledku vést k pozastavení členských práv, byl zahájen proti Polsku v roce 2017 a Maďarsku v roce 2018. V roce 2024 byl tento postup v případě Polska uzavřen - otevřít v nové záložce poté, co země zavedla podstatná opatření na ochranu nezávislosti soudnictví a obnovila svůj závazek řešit vážné obavy v oblasti právního státu prostřednictvím zvláštního akčního plánu - otevřít v nové záložce. To vedlo Komisi k závěru, že již neexistuje zřejmé nebezpečí závažného porušení zásad právního státu v Polsku. Zmíněný postup - otevřít v nové záložce zůstává otevřený v případě Maďarska.

Obrana demokracie

Ve zdravé a prosperující demokracii mohou občané svobodně vyjadřovat své názory, volit si politické představitele a rozhodovat o své budoucnosti. Demokracie v EU je silná, ale čelí výzvám, jako je rostoucí extremismus, zasahování do voleb, šíření manipulativních informací a hrozby namířené proti novinářům a svobodě a pluralitě médií. Cílem balíčku opatření na obranu demokracie - otevřít v nové záložce, který byl přijat na konci roku 2023, je řešit výzvy, jako je zahraniční vměšování, a budovat odolnost zevnitř podporou občanské angažovanosti a demokratické účasti. Zásadním prvkem tohoto balíčku je návrh - otevřít v nové záložce na zvýšení transparentnosti a demokratické odpovědnosti tím, že se objasní skrytý zahraniční vliv. Parlament a Rada zahájily projednávání tohoto návrhu v roce 2024. Opatření rovněž zlepší fungování jednotného trhu prostřednictvím společných norem pro činnosti v oblasti zastupování zájmů prováděné jménem třetích zemí.

Balíček navíc obsahuje dvě doporučení: jedno má posílit volební procesy - otevřít v nové záložce v EU a druhé podpořit inkluzivní účast - otevřít v nové záložce občanů a občanské společnosti na tvorbě politik. V souladu s prvním doporučením byl vypracován a v dubnu představen kodex chování pro volby do Evropského parlamentu v roce 2024 s cílem zajistit integritu voleb a spravedlivou kampaň. Na komplexním kontrolním seznamu se dohodly všechny evropské politické strany, čímž se napomohlo předcházet zahraničnímu vměšování a manipulaci s informacemi.

Sacharovovu cenu za svobodu myšlení za rok 2024 - otevřít v nové záložce, což je nejvyšší uznání EU za práci v oblasti lidských práv, obdrželi María Corina Machadová a nově zvolený prezident Edmundo González Urrutia za odvážný boj za obnovení svobody a demokracie ve Venezuele.

Svoboda médií

Nezávislá média působí jako veřejný strážce a upozorňují na odpovědnost těch, kteří jsou u moci. Jsou zásadním pilířem evropské demokracie a musí být chráněna. Cílem evropského aktu o svobodě médií - otevřít v nové záložce, který vstoupil v platnost v květnu, je lépe chránit média a novináře před politickým vměšováním a zajistit, aby mohli snadněji působit přes hranice. Většina ustanovení tohoto aktu se začne používat od srpna 2025.

Boj proti manipulaci s informacemi

Orgány EU posilují svou reakci na dezinformace a zahraniční manipulaci s informacemi a vměšování zaměřené na politické strategie EU a evropskou demokracii.

V roce 2024 toto úsilí zahrnovalo zvyšování informovanosti o situaci prostřednictvím mechanismu integrované politické reakce na krize - otevřít v nové záložce a specializovaných kampaní zaměřených na občany.

Vzhledem k tomu, že polovina světové populace v 72 zemích měla v roce 2024 příležitost zúčastnit se voleb, tj. jednalo se o rok s největším počtem voleb v historii, byla zvláštní pozornost věnována zvyšování povědomí a ochraně integrity voleb, zejména v souvislosti s červnovými volbami do Evropského parlamentu.

Evropská síť pro volební spolupráci uspořádala řadu akcí za účelem výměny postupů v boji proti dezinformacím.

VIDEO: Dekódovat lži – jak se chránit před klamavým obsahem během voleb do Evropského parlamentu.

Před volbami do Evropského parlamentu zahájila Komise společnou komunikační kampaň se skupinou evropských regulačních orgánů pro audiovizuální mediální služby s cílem informovat občany o souvisejících rizicích, podporovat kritické myšlení a poskytovat praktické tipy, jak odhalovat dezinformace a bojovat proti nim.

V březnu Komise zveřejnila pokyny k doporučeným opatřením pro velmi velké online platformy a vyhledávače ke zmírnění systémových rizik, která mohou mít dopad na integritu voleb. Povolební zpráva - otevřít v nové záložce zveřejněná v červenci nenalezla žádné důkazy o jakýchkoli významných dezinformacích nebo zahraničním vměšování do voleb do Evropského parlamentu. V roce 2025 bude vydána komplexní zpráva o volbách.

Hlavní online platformy a signatáři kodexu zásad boje proti dezinformacím - otevřít v nové záložce informovali o opatřeních, která přijali na ochranu integrity voleb do Evropského parlamentu. Patří mezi ně požadavek, aby inzerenti nebo tvůrci vždy jasně označovali jakýkoli obrázek, video nebo zvukový soubor, které byly digitálně vytvořeny nebo změněny, spolupráce s organizacemi pro ověřování faktů, podpora vysoce kvalitních a spolehlivých informací pro voliče a rozvoj cílených kampaní v oblasti mediální gramotnosti a předběžného vyvracení.

V průběhu roku Komise obnovila svou podporu důležitým iniciativám pro boj proti dezinformacím, konkrétně pobočkám Evropského střediska pro sledování digitálních médií - otevřít v nové záložce. Toto středisko a jeho pobočky hrály před volbami do Evropského parlamentu klíčovou úlohu při monitorování a odhalování dezinformačních kampaní, zvyšování povědomí a podpoře mediální gramotnosti.

EU nadále podporuje informační odolnost Ukrajiny a její oslovování globálních partnerů, zejména s cílem prosazovat ukrajinský mírový program - otevřít v nové záložce. Za tímto účelem EU uplatňuje celospolečenský přístup, přičemž spolupracuje s vládními institucemi, občanskou společností, mediálními organizacemi a online platformami. Aby pomohla omezit dosah ruské manipulace s informacemi a propagandy, pozastavila EU vysílání řady ruských státem vlastněných a prokremelských dezinformačních médií. Se vstupem nařízení o digitálních službách v platnost musí poskytovatelé velmi velkých online platforem a vyhledávačů vyhodnocovat potenciální společenská rizika, která jejich služby představují. Patří mezi ně hrozby pro svobodu projevu a riziko, že jejich služby budou využity k dezinformačním kampaním.

Pokračují pravidelné výměny názorů o válce na Ukrajině se signatáři unijního kodexu zásad boje proti dezinformacím - otevřít v nové záložce. Evropské středisko pro sledování digitálních médií a jeho celostátní a regionální pobočky nadále monitorují a vyvracejí dezinformace související s válkou - otevřít v nové záložce, včetně sledování jejich podílu - otevřít v nové záložce na celkovém objemu dezinformací cirkulujících v EU. To je doplněno širším úsilím za účelem boje proti dezinformacím, např. prostřednictvím kampaně EUvsDisinfo - otevřít v nové záložce, která podle odhadů v roce 2024 oslovila více než 20 milionů osob a systému rychlého varování - soubor PDF, otevřít v nové záložce, který usnadňuje sdílení poznatků souvisejících s kampaněmi proti dezinformacím a pomáhá koordinovat reakce.

Posílení vlivu občanů

EU je odhodlána pozorně naslouchat občanům a zúčastněným stranám a zpřístupňovat procesy tvorby politik veřejnosti. To je další způsob, jak pomoci EU stát se transparentnější, odpovědnější a účinnější. Internetové stránky „Podělte se o svůj názor - otevřít v nové záložce“ nabízejí občanům a zúčastněným stranám přístup ke třem hlavním způsobům zapojení občanů: veřejné konzultace a zpětná vazba - otevřít v nové záložce, evropská občanská iniciativa - otevřít v nové záložce a evropská panelová diskuse občanů - otevřít v nové záložce. Od roku 2024 mohou občané rovněž aktivně spolupracovat navzájem, s občanskou společností a dalšími zúčastněnými stranami prostřednictvím Platformy aktivního občanství - otevřít v nové záložce.

ZAHÁJENO 27 VEŘEJNÝCH KONZULTACÍ.

BYLY ZÍSKÁNY REAKCE TÝKAJÍCÍ SE TĚCHTO ZÁLEŽITOSTÍ:

• 60 výzev k předložení faktických podkladů,
• 12 legislativních návrhů,
• 131 návrhů prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci.

BYLO ZAREGISTROVÁNO 11 NOVÝCH EVROPSKÝCH OBČANSKÝCH INICIATIV.

Ty vyzvaly k přijetí opatření v různých oblastech: zemědělství, zajišťování potravin a vody; bezpečné umělé přerušení těhotenství; práva spotřebitelů v případě hráčů videoher atd.

OD OBČANŮ A ZÚČASTNĚNÝCH STRAN BYLO OBDRŽENO 30 000 ODPOVĚDÍ/PŘIPOMÍNEK.

2 EVROPSKÉ PANELOVÉ DISKUSE OBČANŮ NA TÉMA:

• jak bojovat proti nenávisti ve společnosti, jejímž výsledkem bylo 21 doporučení - otevřít v nové záložce,
• jak zajistit výhody energetické účinnosti pro občany, veřejné orgány a podniky, jejímž výsledkem bylo 13 doporučení - otevřít v nové záložce.

Oba soubory doporučení přispějí k utváření budoucích iniciativ EU.

Cena EU za občanskou vědu - otevřít v nové záložce propojuje vědu se společností, podporuje zapojení veřejnosti a buduje důvěru ve vědecký pokrok. V roce 2024 byla udělena třem projektům zaměřeným na znečištění moří, biologickou rozmanitost zemědělství a duševní zdraví.

© Adobe Stock

Hlavní cena,
60 000 EUR

Projekt INCREASE - otevřít v nové záložce za zlepšování znalostí o ochraně osiva prostřednictvím posílení občanské společnosti a občanů, zejména ve venkovských oblastech.

© Adobe Stock

Cena pro digitální komunity,
20 000 EUR

Projekt CoAct for Mental Health - otevřít v nové záložce za využívání digitálních technologií k rozvoji individuálního přístupu a zlepšení kvality života osob, které se potýkají s problémy v oblasti duševního zdraví.

© Adobe Stock

Cena za diverzitu a spolupráci,
20 000 EUR

Projekt SeaPaCS – participativní občanská věda proti znečišťování moří - otevřít v nové záložce za vytváření transformačních znalostí, které zaplnily stávající kognitivní a emocionální propasti mezi společností a mořem.

Posílení práv spotřebitelů

Díky pravidlům EU na ochranu spotřebitele jsou spotřebitelé dobře chráněni a mají nárok na jasné informace o výrobcích a službách, které kupují. Od 13. prosince nová pravidla - otevřít v nové záložce zajišťují, aby všechny nepotravinářské výrobky na trhu EU byly již od návrhu bezpečné. Cílem nových pravidel je řešit významné změny ve společnosti a na trzích, které v posledních dvou desetiletích ovlivnily bezpečnost spotřebních výrobků, a lépe zajistit, aby všechny druhy výrobků byly bezpečné, ať už jsou prodávány offline, nebo online. Nová pravidla navíc posílí připravenost spotřebitelů na ekologickou transformaci a umožní jim zvolit si výrobky s delší životností a s lepší opravitelností (viz kapitola 4).

Zlepšení situace dětí a mladých lidí

Mají-li se mladí lidé stát aktivními občany, musí nejdříve porozumět tomu, jak funguje demokracie a jaká jsou jejich práva a povinnosti. Musí jim být rovněž poskytnuty specifické nástroje pro spolupráci s činiteli s rozhodovací pravomocí. Za tímto účelem nabízejí dialogy o politice s mladými lidmi - otevřít v nové záložce a platforma Youth Sounding Board - otevřít v nové záložce možnost pro mladé dospělé lidi, aby mohli vyjádřit svůj názor, zatímco platforma EU pro účast dětí - otevřít v nové záložce poskytuje pro děti ve věku 10–17 let bezpečný prostor, kde se mohou vyjádřit k evropským zákonům a politikám, které se jich týkají. V roce 2024 bylo ohledně doporučení o integrovaných systémech ochrany dětí - otevřít v nové záložce aktivně konzultováno více než 1 000 dětí.

V průběhu roku oznámila EU 60 opatření - otevřít v nové záložce, která mladým lidem poskytnou větší spoluúčast na rozhodnutích, která se jich týkají, a prohloubí rozměr mládeže v řadě politik EU. Jedním z těchto opatření je „kontrola dopadů na mládež“, která má zajistit, aby byl při navrhování nových politik EU systematicky zohledňován dopad na mladé lidi.

Občané ze všech věkových kategorií a prostředí by měli hrát důležitou a aktivní úlohu při stanovování priorit a úrovně ambicí u politik EU. Čím více se budou podílet na tvorbě politik, tím účinnější a efektivnější vliv budou mít právní předpisy EU na životy lidí. Proto instituce EU aktivně pracují na posílení úlohy Evropanů při tvorbě politik EU a budou tak činit i v rámci nového politického cyklu (viz kapitola 0).