Institucije i tijela Europske unije blisko su surađivali 2024. kako bi promicali zajedničke interese EU-a i ostvarivali rezultate za njegove građane. Nastavljen je rad na poboljšanju zakonodavnog postupka EU-a i reformi uprava, koje se trebaju bolje pripremiti za prilike i opasnosti koje donosi svijet koji se mijenja. Nastojala se povećati i otpornost demokracija u EU-u tako što su se promicali slobodni i pošteni izbori, jačale medijske slobode i suzbijalo širenje dezinformacija. Poboljšanje propisa EU-a zajednički je cilj i odgovornost svih institucija EU-a i država članica jer će to doprinijeti ostvarenju boljih rezultata za građane EU-a. To će omogućiti aktivnije uključivanje građana u demokratske procese.

Snažne institucije

Institucionalni ustroj EU-a jedinstven je, a njegov sustav donošenja odluka stalno se razvija. U načelu, Europska komisija predlaže nove propise u skladu s političkim smjernicama Europskog vijeća, a donose ih Europski parlament i Vijeće Europske unije kao suzakonodavci. Države članice zatim provode donesene propise, a Komisija osigurava njihovu pravilnu primjenu. Rad tih institucija dopunjuju druge institucije i tijela - otvori u novoj kartici.

Svakih šest mjeseci druga država članica predsjeda Vijećem Europske unije. Na početku 2024. bila je to Belgija, koju je zamijenila Mađarska.

Izbori za Europski parlament označavaju početak novog institucijskog ciklusa EU-a. Izbori nakon kojih se imenuje nova Komisija važan su element demokratskog procesa EU-a u skladu s Ugovorima - otvori u novoj kartici. U posljednjoj godini ciklusa 2019. – 2024. institucije EU-a uspjele su ostvariti svoje ambiciozne ciljeve za to razdoblje i pripremile su teren za neometan početak novog političkog ciklusa 2024. – 2029. (vidjeti 0. poglavlje).

Preduvjet za oblikovanje politika EU-a dobro je funkcioniranje međuinstitucijskih procesa EU-a, uključujući sudjelovanje nacionalnih parlamenata država članica te savjetodavnih odbora i decentraliziranih agencija EU-a. Europski gospodarski i socijalni odbor i Europski odbor regija prošle su se godine usredotočili na jačanje suradnje s akterima civilnog društva te lokalnim i regionalnim vlastima u zemljama kandidatkinjama za članstvo u EU-u kako bi se pripremili za moguće buduće proširenje EU-a. Institucije EU-a istodobno su nastavile razmatrati reforme - otvori u novoj kartici koje su nužne kako bi se EU pripremio za budućnost kad je riječ o daljnjim proširenjima i odgovoru na sve složenije globalne izazove.

PODCAST: Podcast o Tijelu za sprečavanje pranja novca i borbu protiv financiranja terorizma.

U lipnju je osnovana nova decentralizirana agencija koja će doprinijeti boljoj zaštiti građana EU-a i financijskog sustava EU-a od pranja novca i sprečavanju financiranja terorizma. Tijelo za sprečavanje pranja novca i borbu protiv financiranja terorizma - otvori u novoj kartici jedna je od agencija smještenih širom EU-a koje doprinose provedbi politika EU-a.

VIDEOZAPIS: Europski odbor regija obilježio je 2024. svoju 30. obljetnicu.

Strateško predviđanje

Strateško predviđanje - otvori u novoj kartici važan je element oblikovanja budućih politika EU-a i strateškog planiranja jer razmatra buduće trendove koji će vjerojatno znatno utjecati na EU. Pomaže u predviđanju rizika i prilika koje će oblikovati budućnost Europe. U izvješću o globalnim trendovima za 2024. - PDF dokument – otvori u novoj kartici – zajedničkom projektu devet institucija i tijela EU-a u okviru Europskog sustava strateške analize i analize politika – navode se glavni srednjoročni i dugoročni trendovi i čelnicima EU-a pruža uvid u glavne strateške odluke za sljedeće razdoblje (vidjeti 0. poglavlje).

Prošle su godine institucije EU-a pojačale suradnju s državama članicama u strateškim raspravama na razini EU-a zahvaljujući EU-ovoj mreži za predviđanja. S tim u vezi je i modernizacija javnih uprava u cijeloj Europi, na čemu se nastavilo raditi 2024. u okviru inicijative ComPAct - otvori u novoj kartici. Cilj joj je pomoći državama članicama da riješe problem nedostatka vještina i do 2030. 100 % najvažnijih javnih usluga učine dostupnima na internetu, ali i da javne uprave postanu manje birokratizirane, transparentnije, pristupačnije građanima te da brže pružaju usluge. U njezinu je okviru 2024. također pružena potpora nacionalnim i regionalnim upravama (npr. u Italiji, Litvi i Malti) u izgradnji kapaciteta za predviđanje i primjeni tehnika predviđanja za razvoj novih političkih pristupa u područjima kao što su zdravstvo, socijalna politika i obrazovanje.

Institucije i tijela EU-a nastavili su ulagati u svoje kapacitete za predviđanje. Na primjer, Europski gospodarski i socijalni odbor uspostavio je svoj interni okvir za strateška predviđanja, a Europski odbor regija ojačao je suradnju sa zainteresiranim regijama u području predviđanja. Predviđanje novih izazova i prilika osigurava prilagođenost politika budućim promjenama i njihov daljnji doprinos poboljšanju kvalitete života sadašnjih i budućih generacija građana.

Dobro upravljanje

Transparentnost, integritet i odgovornost ključne su značajke demokracije koja se temelji na vladavini prava. Pridonose dobrom upravljanju i jačaju povjerenje u postupak donošenja politika.

Europski ombudsman - otvori u novoj kartici je tijelo odgovorno za istraživanje pritužbi o nepravilnostima u djelovanju institucija EU-a. U 2024. slučajevi u kojima su utvrđene nepravilnosti u postupanju bili su vrlo rijetki (oko 5 %), a oko tri četvrtine preporuka ombudsmana uspješno je provedeno.

EU je u okviru svoje agende za bolju regulativu - otvori u novoj kartici nastavio s radom kako bi zakonodavstvo učinio učinkovitijim i djelotvornijim te smanjio administrativno opterećenje bez ugrožavanja ciljeva politike. Načelo „jedan za jedan” osigurava da se svako novouvedeno opterećenje kompenzira uklanjanjem jednakovrijednog opterećenja u istom području politike. Ono dopunjuje Program za primjerenost i učinkovitost propisa - otvori u novoj kartici, koji za cilj ima sustavno utvrđivati i smanjivati birokraciju i nepotrebne troškove, a prilika za to je svaka revizija i evaluacija zakonodavstva EU-a.

Institucije EU-a nastavile su poboljšavati svoju ekološku učinkovitost - otvori u novoj kartici te povećavati uštedu energije i optimizaciju upotrebe resursa.

Osiguravanje primjene pravila EU-a

Revolucionarni propisi doneseni u ciklusu 2019. – 2024., kao što su oni koji doprinose zelenoj i digitalnoj transformaciji naših društava, ostvarit će željene učinke i koristi samo ako se u potpunosti provedu i pravilno primjenjuju. Uloga je Komisije preventivnim mjerama i, prema potrebi, pokretanjem postupaka zbog povrede - otvori u novoj kartici pobrinuti se da to prije svega čine sve države članice. Svrha je postupka zbog povrede osigurati da države članice EU-a pravilno primjenjuju pravo EU-a. Poseban naglasak stavlja se na povrede koje utječu na velik broj ljudi ili poduzeća. Ako se utvrđene povrede ne mogu ispraviti, Komisija upućuje predmete Sudu Europske unije koji može izreći financijske sankcije predmetnoj državi članici.

EU je nastavio sprečavati povrede pružanjem pravodobne potpore državama članicama u provedbi prava EU-a putem praktičnih smjernica, sastanaka, osposobljavanja i tehničke pomoći u svim glavnim područjima politika. Komisija je, na primjer, putem inicijative Accele-RES - otvori u novoj kartici pomogla državama članicama u provedbi revidirane Direktive o energiji iz obnovljivih izvora, čime je olakšala digitalizaciju nacionalnih postupaka izdavanja dozvola. Inicijativa uključuje financijsku i tehničku potporu, smjernice i redovite rasprave o provedbi.

Prošle je godine više učinjeno i za poboljšanje prekograničnog izvršavanja zakonodavstva prijedlogom novih pravila - otvori u novoj kartici protiv nepoštenih trgovačkih praksi u poljoprivrednom sektoru. Pravilima će se ojačati položaj najslabijih aktera u lancu opskrbe, posebno poljoprivrednika (vidjeti i 4. poglavlje). To će se učiniti tako što će se provedbenim tijelima pružiti potrebni alati za istragu, prikupljanje dokaza i poduzimanje mjera protiv kupaca koji se nalaze u drugoj državi članici.

EU je također nastavio financirati osposobljavanje sudskog i pravosudnog osoblja u građanskim i kaznenim stvarima u skladu s Europskom strategijom za pravosudno osposobljavanje - otvori u novoj kartici. Strategijom se promiču zajednička osposobljavanja zaposlenika iz više država članica kako bi se omogućilo umrežavanje i povećalo uzajamno povjerenje. Cilj je ojačati prekograničnu pravosudnu suradnju i osigurati standardiziranu primjenu zakona u cijelom EU-u.

Očuvanje vladavine prava

U sve nestabilnijem i polariziranijem svijetu vrlo je važno da se demokracija, ljudska prava i vladavina prava proaktivno brane i poštuju u EU-u i izvan njega. Tome je znatno pridonijelo Izvješće o vladavini prava za 2024. - otvori u novoj kartici djelujući kao preventivni alat. U njemu je pokazano da je 68 % preporuka o vladavini prava izdanih državama članicama 2023. u potpunosti ili djelomično provedeno. To je rezultat velikog truda država članica u provedbi reformi koje su potrebne za jačanje vladavine prava u ključnim područjima kao što su pravosudni sustav, okviri za borbu protiv korupcije, medijski pluralizam i sloboda medija te institucijski sustav provjere i ravnoteže. Izvješće za 2024. prošireno je na četiri zemlje proširenja (Albanija, Crna Gora, Sjeverna Makedonija i Srbija) radi potpore njihovim reformskim naporima. Izvješće je temelj za redovite rasprave ministara u Vijeću za opće poslove - otvori u novoj kartici i među zastupnicima u Europskom parlamentu. Komisija organizira i nacionalne dijaloge o vladavini prava s dionicima u državama članicama.

VIDEOZAPIS: Suradnja na Izvješću o vladavini prava.

Još jedan važan alat - PDF dokument – otvori u novoj kartici EU-a za zaštitu vladavine prava od povreda u državama članicama je mogućnost reaktivnog aktiviranja članka 7. Ugovora o Europskoj uniji. Taj postupak, koji u konačnici može dovesti do suspenzije prava povezanih s članstvom, pokrenut je 2017. protiv Poljske i godinu dana kasnije protiv Mađarske. Postupak za Poljsku zaključen - otvori u novoj kartici je 2024. nakon što je poduzela važne mjere za zaštitu neovisnosti pravosuđa i ponovno potvrdila svoju predanost rješavanju ozbiljnih problema povezanih s vladavinom prava u okviru posebnog akcijskog plana - otvori u novoj kartici. Zbog toga je Komisija zaključila da više ne postoji očita opasnost od teškog kršenja vladavine prava u Poljskoj. Postupak - otvori u novoj kartici protiv Mađarske i dalje je otvoren.

Obrana demokracije

U zdravoj i stabilnoj demokraciji građani mogu slobodno izražavati svoje stavove, birati političke predstavnike i sudjelovati u odlukama koje utječu na njihovu budućnost. Demokracija u EU-u snažna je, ali se suočava s izazovima, kao što su rastući ekstremizam; upletanje u izbore; širenje manipulativnih informacija; te prijetnje novinarima, slobodi medija i pluralizmu. Paket za obranu demokracije - otvori u novoj kartici, donesen krajem 2023., sadrži mjere za poticanje građanskog angažmana i sudjelovanja u demokratskom životu radi otklanjanja prijetnji kao što je vanjsko upletanje te jačanja otpornosti iznutra. Okosnica je tog paketa prijedlog - otvori u novoj kartici za povećanje transparentnosti i demokratske odgovornosti razotkrivanjem prikrivenog vanjskog upletanja. Parlament i Vijeće počeli su 2024. raspravljati o tom prijedlogu. Jedna je od predloženih mjera i uvođenje zajedničkih standarda za bolje zastupanje interesa trećih zemalja, a time i bolje funkcioniranje jedinstvenog tržišta.

Paket uz to sadržava dvije preporuke: preporuku za jačanje izbornih procesa - otvori u novoj kartici u EU-u i preporuku za promicanje uključivog sudjelovanja - otvori u novoj kartici građana i civilnog društva u donošenju politika. U skladu s prvom preporukom u travnju je izrađen i predstavljen Kodeks ponašanja za izbore za Europski parlament 2024. kako bi se osigurao integritet izbora i pošteno vođenje kampanje. Sve europske političke stranke prihvatile su taj sveobuhvatni popis obveza, čime se jačaju napori za sprečavanje vanjskog upletanja i manipulacije informacijama.

Nagrada Saharov za slobodu mišljenja za 2024. - otvori u novoj kartici, najveća počast koju EU odaje za rad u području ljudskih prava, dodijeljena je Maríji Corini Machado i izabranom predsjedniku Edmundu Gonzálezu Urrutiji za njihovu hrabrost u borbi za povratak slobode i demokracije u Venezuelu.

Sloboda medija

Neovisni mediji imaju ulogu javnog nadzora i od vlastodržaca zahtijevaju da se ponašaju odgovorno. Oni su jedan od temelja europske demokracije i moraju biti zaštićeni. Svrha je Europskog akta o slobodi medija - otvori u novoj kartici, koji je stupio na snagu u svibnju, bolje zaštititi medije i novinare od političkog upletanja i olakšati im prekogranično djelovanje. Većina odredaba tog akta počet će se primjenjivati od kolovoza 2025.

Borba protiv manipulacije informacijama

Institucije EU-a jačaju svoj odgovor na dezinformacije i inozemnu manipulaciju informacijama i upletanje usmjereno protiv politika EU-a i europske demokracije.

U 2024. radilo se na povećanju informiranosti o stanju putem mehanizma za integrirani politički odgovor na krizu - otvori u novoj kartici i posebnih kampanja usmjerenih na građane.

Prošle je godine polovina ukupnog svjetskog stanovništva izašla na birališta u 72 zemlje (i time je 2024. najveća izborna godina u povijesti), zbog čega je poseban naglasak stavljen na informiranje građana i zaštitu integriteta izbora, posebno u vezi s europskim izborima u lipnju.

Europska mreža za suradnju u području izbora organizirala je niz događanja za razmjenu prakse u borbi protiv dezinformacija.

VIDEOZAPIS: Razotkrivanje laži – kako se zaštititi od obmanjujućeg sadržaja u predizbornom razdoblju u EU-u.

Uoči europskih izbora Komisija je pokrenula zajedničku komunikacijsku kampanju s Europskom skupinom regulatora za audiovizualne medijske usluge kako bi informirala građane o rizicima, potaknula kritičko razmišljanje i pružila praktične savjete o tome kako prepoznati i suzbiti dezinformacije.

U ožujku je Komisija objavila smjernice o preporučenim mjerama za vrlo velike internetske platforme i tražilice kako bi se ublažili sistemski rizici koji mogu utjecati na integritet izbora. Prema poslijeizbornom izvješću - otvori u novoj kartici objavljenom u srpnju nije bilo dokaza o većim dezinformacijskim kampanjama ili vanjskom upletanju u europske izbore. Sveobuhvatno izvješće o izborima bit će objavljeno 2025.

Glavne internetske platforme i potpisnici Kodeksa dobre prakse u suzbijanju dezinformacija - otvori u novoj kartici izvijestili su o poduzetim mjerama za zaštitu integriteta europskih izbora. Uključivale su obvezu oglašivača ili tvoraca sadržaja da jasno označe sve slike, videozapise ili audiodatoteke koje su digitalno stvorene ili izmijenjene; suradnju s organizacijama za provjeru činjenica; pružanje visokokvalitetnih i vjerodostojnih informacija biračima te razvoj ciljanih kampanja za jačanje medijske pismenosti i prevencije prepoznavanjem.

Komisija je tijekom godine obnovila svoju potporu važnim inicijativama za suzbijanje dezinformiranja, konkretno centrima Europskog opservatorija za digitalne medije - otvori u novoj kartici. Opservatorij i njegovi centri imali su važnu ulogu u praćenju i otkrivanju kampanja dezinformiranja, jačanju svijesti i promicanju medijske pismenosti uoči europskih izbora.

EU i dalje podupire informacijsku otpornost Ukrajine i njezine aktivnosti otvaranja prema globalnim partnerima, posebno radi promicanja formule za mir u Ukrajini - otvori u novoj kartici. U tu svrhu EU primjenjuje pristup koji obuhvaća cijelo društvo i surađuje s vladinim institucijama, civilnim društvom, medijskim organizacijama i internetskim platformama. Kako bi se ograničio doseg ruske manipulacije informacijama i propagande, EU je obustavio emitiranje brojnih ruskih državnih i provladinih medija koji šire dezinformacije. Stupanjem na snagu Akta o digitalnim uslugama pružatelji vrlo velikih internetskih platformi i tražilica postali su obvezni procjenjivati rizike koje njihove usluge mogu predstavljati za društvo. Među njima su prijetnje slobodi izražavanja i rizik da se njihove usluge iskoriste za kampanje dezinformiranja.

Nastavlja se redovita komunikacija o ratu u Ukrajini s potpisnicima Kodeksa dobre prakse EU-a u suzbijanju dezinformacija - otvori u novoj kartici. Europski opservatorij za digitalne medije i njegovi nacionalni i regionalni centri stalno prate i razotkrivaju dezinformacije povezane s ratom - otvori u novoj kartici, a to uključuje praćenje udjela tih dezinformacija - otvori u novoj kartici u ukupnoj količini dezinformacija koje kruže EU-om. Uz to se poduzimaju dodatni napori za borbu protiv dezinformacija, kao što je kampanja EUvsDisinfo - otvori u novoj kartici, za koju se procjenjuje da je 2024. doprla do više od 20 milijuna ljudi, te sustav brzog uzbunjivanja - PDF dokument – otvori u novoj kartici, koji omogućuje razmjenu saznanja o kampanjama dezinformiranja i pomaže u koordinaciji odgovora.

Jačanje položaja građana

EU je odlučan u stavu da treba slušati mišljenja građana i ostalih dionika, a postupke donošenja politika otvoriti javnosti. To je još jedan korak prema transparentnijem, odgovornijem i učinkovitijem EU-u. Platforma Iznesite svoje mišljenje - otvori u novoj kartici nudi građanima i dionicima tri glavna kanala za građanski angažman: javna savjetovanja i povratne informacije - otvori u novoj kartici; europska građanska inicijativa - otvori u novoj kartici; i europski paneli građana i građanki - otvori u novoj kartici. Od 2024. građani mogu aktivno surađivati međusobno, s civilnim društvom i drugim dionicima putem platforme za građanski angažman - otvori u novoj kartici.

POKRENUTO JE 27 JAVNIH SAVJETOVANJA.

PRIMLJENE SU POVRATNE INFORMACIJE O:

• 60 dokumenata u okviru poziva na očitovanje;
• 12 zakonodavnih prijedloga;
• 131 nacrtu provedbenih i delegiranih akata.

REGISTRIRANO JE 11 NOVIH EUROPSKIH GRAĐANSKIH INICIJATIVA.

One su pozivale na djelovanje u različitim područjima: poljoprivreda; sigurnost opskrbe hranom i vodom; siguran pobačaj; prava potrošača videoigara itd.

OD GRAĐANA I ZAINTERESIRANIH STRANA PRIMLJENO JE 30 000 ODGOVORA/KOMENTARA.

ODRŽANA SU DVA EUROPSKA PANELA GRAĐANA I GRAĐANKI NA TEMU:

• kako se boriti protiv mržnje u društvu: rezultat je 21 preporuka - PDF dokument – otvori u novoj kartici;
• kako građani, javna tijela i poduzeća mogu ostvariti koristi od energetske učinkovitosti: rezultat je 13 preporuka - PDF dokument – otvori u novoj kartici.

Oba skupa preporuka doprinijet će oblikovanju budućih inicijativa EU-a.

Nagrada EU-a za građansku znanost - otvori u novoj kartici povezuje znanost s društvom, potiče sudjelovanje javnosti i stvara povjerenje u znanstveni napredak. U 2024. dodijeljena je trima projektima čije su teme onečišćenje mora, biološka raznolikost u poljoprivredi i mentalno zdravlje.

© Adobe Stock

Glavna nagrada,
60 000 €

INCREASE - otvori u novoj kartici, za unapređenje znanja o očuvanju sjemena jačanjem uloge civilnog društva i građana, posebno u ruralnim područjima.

© Adobe Stock

Nagrada za digitalne zajednice,
20 000 €

CoAct for Mental Health - otvori u novoj kartici, za primjenu digitalnih tehnologija za razvoj personaliziranog pristupa i poboljšanje kvalitete života osoba koje imaju problema s mentalnim zdravljem.

© Adobe Stock

Nagrada za raznolikost i suradnju,
20 000 €

SeaPaCS – participativna građanska znanost protiv onečišćenja mora - otvori u novoj kartici, za prikupljanje transformativnog znanja čiji je cilj povećati opće znanje o zagađivanju mora i društvenu svijest o važnosti očuvanja mora i oceana.

Jačanje položaja potrošača

Zahvaljujući pravilima EU-a o zaštiti potrošača oni su dobro zaštićeni i imaju pravo na jasne informacije o proizvodima i uslugama koje kupuju. Od 13. prosinca nova pravila - otvori u novoj kartici jamče integriranu sigurnost svih neprehrambenih proizvoda na tržištu EU-a. Pri izradi tih pravila uzele su se u obzir velike društvene i tržišne promjene koje posljednjih dvadeset godina utječu na sigurnost potrošačkih proizvoda, a cilj im je unaprijediti sigurnost svih vrsta proizvoda, neovisno o tome prodaju li se na internetu ili izvan njega. Nova će pravila ujedno potaknuti potrošače da sudjeluju u zelenoj tranziciji, jer će im se omogućiti odabir dugotrajnijih proizvoda koji se lakše mogu popraviti (vidjeti 4. poglavlje).

Jačanje položaja djece i mladih

Kako bi postali aktivni građani, mladi moraju razumjeti kako demokracija funkcionira te koja su njihova prava i odgovornosti. Pritom im treba pružiti posebne alate za suradnju s donositeljima odluka. U tu su svrhu pokrenuti dijalozi o politikama za mlade - otvori u novoj kartici i savjetodavni odbor za mlade - otvori u novoj kartici, u kojima mladi ljudi imaju priliku izraziti svoje mišljenje o brojnim temama. Za djecu i mlade u dobi od 10 do 17 godina tu je platforma EU-a za sudjelovanje djece - otvori u novoj kartici, siguran prostor u kojem mogu iznijeti svoje stavove o europskim propisima i politikama koji se odnose na njih. Tijekom 2024. razgovaralo se s više od tisuću djece o Preporuci o integriranim sustavima za zaštitu djece - otvori u novoj kartici.

EU je najavio 60 mjera - otvori u novoj kartici koje bi mladima trebale omogućiti veći utjecaj na odluke koje na njih utječu, a trebale bi i produbiti dimenziju mladih u nizu politika EU-a. Jedna je od tih mjera „provjera učinka na mlade” kako bi se osiguralo da se pri osmišljavanju novih politika EU-a sustavno uzima u obzir njihov učinak na mlade.

Građani svih dobnih skupina i različitog podrijetla trebali bi imati glavnu i aktivnu ulogu u određivanju prioriteta politika EU-a i razine njihove ambicije. Što više sudjeluju u oblikovanju politika, to će djelotvornije i učinkovitije propisi EU-a utjecati na život građana. Zbog toga institucije EU-a aktivno rade na tome da se Europljanima dodijeli snažnija uloga u donošenju politika EU-a te će to i dalje činiti u okviru novog političkog ciklusa (vidjeti 0. poglavlje).