ГЛАВА 8

Подготовка на Европа за бъдещето

Конферентна зала, пълна с участници, застанали пред екран, на който са изписани думите „Европейски граждански панел“. Вижте текста към снимката
Европейски граждански панел за новия бюджет на ЕС, Брюксел, Белгия, 28 март 2025 г.

През 2025 г. Европейският съюз се съсредоточи върху подготовката си за предизвикателствата и възможностите на следващото десетилетие. Неговите институции работиха заедно за укрепване на устойчивостта, опростяване на правилата и гарантиране, че политиките водят до осезаеми резултати както за хората, така и за предприятията. Основен стълб на тези усилия беше изготвянето на новата многогодишна финансова рамка за периода 2028—2034 г., която имаше за цел да осигури по-опростен, по-гъвкав и ориентиран към бъдещето бюджет. Същевременно ЕС предложи реформи за намаляване на бюрокрацията, свиване на разходите и подобряване на управлението на финансовия риск. ЕС изгражда рамка за дългосрочен просперитет и сигурност чрез прогнозиране, по-силни партньорства и ефективно правоприлагане.

Многогодишната финансова рамка за периода 2028—2034 г.

С дългосрочния бюджет на ЕС — многогодишната финансова рамка (МФР) — се подкрепят гражданите, земеделските стопани, научните изследователи, предприятията и регионите в целия ЕС и извън него. Настоящата МФР (за периода 2021—2027 г.), заедно с плана за възстановяване NextGenerationEU - отворете нов раздел., беше от жизненоважно значение за справяне с пандемията от COVID-19 и енергийната криза, за защита на милиони работни места и за стимулиране на прехода към чиста енергия и цифровия преход. С нея също така бе оказана безпрецедентна подкрепа на Украйна и бе укрепена сигурността на Европа в контекста на агресивната война на Русия.

През 2025 г. Европейската комисия прие предложението за МФР за периода 2028—2034 г. - отворете нов раздел., чиято цел е да се отговори на нарастващите геополитически, икономически и свързани с устойчивостта предизвикателства. С бюджет от почти 2 трилиона евро (равняващ се на 1,26 % от брутния национален доход на ЕС) рамката ще осигури по-опростен, по-гъвкав и по-целенасочен бюджет в подкрепа на независимостта, сигурността, просперитета, приобщаването и устойчивостта на ЕС през следващото десетилетие.

ПО-ПРИОБЩАВАЩ И ДЕМОКРАТИЧЕН ПРОЦЕС

При изготвянето на бюджета Комисията проведе общоевропейска кампания за събиране на информация от заинтересованите страни на всички равнища — от националните правителства до гражданите.

Пьотр Серафин и Никос Христодулидис седят на маса по време на дискусията. Две ръце на масата показват присъствието на други участници, които остават извън кадър.
През 2025 г. европейският комисар за бюджета, борбата с измамите и публичната администрация Пьотр Серафин (вляво) предприе обиколка на Европа, за да насърчи широка и приобщаваща дискусия на целия континент, като подчерта ангажимента на Комисията да работи в тясно сътрудничество с държавите членки. По време на посещението си в Никозия той се срещна с Никос Христодулидис, президент на Кипър, (вдясно) и с други високопоставени служители. Посещението — в навечерието на кипърското председателство на Съвета, което започва през януари 2026 г., подчертава стратегическата роля на държавата на решаващ етап от преговорите по многогодишната финансова рамка. Никозия, Кипър, 4 септември 2025 г.
Видеоматериал, показващ участници в европейския граждански панел да говорят за това какво искат да постигне новият бюджет на ЕС.
ВИДЕО:Участниците в европейския граждански панел за новия бюджет на ЕС споделят какво искат от бюджета, как следва да се изразходват средствата и какво следва да се подкрепя.

Предложението за МФР се основава на няколко основни фактора, като се признава, че статуквото вече не съответства напълно на реалността:

да се създаде бюджет, който е по-опростен, по-гъвкав и с по-голямо въздействие;

да се отговори на необходимостта от инвестиции в общи стратегически приоритети, включително отбрана, конкурентоспособност, сигурност и преход към чиста енергия и цифров преход;

да се модернизират общите политики, като например общата селскостопанска политика, общата политика в областта на рибарството и икономическото, социалното и териториалното сближаване;

да се постигне баланс между предвидимостта — за дългосрочно подпомагане на инвестициите, земеделските стопани и регионите — и гъвкавостта, когато е необходимо, в един бързо променящ се свят;

да се изпрати ясно послание относно единството, независимостта и ангажимента на ЕС за насърчаване и защита на неговите основни ценности;

да се гарантира доверието в ЕС чрез предоставяне на ясна процедура за погасяванията по NextGenerationEU.

Съгласно предложения бюджет:

  • най-малко приблизително 296 милиарда евро ще бъдат заделени за подпомагане на доходите на земеделските стопани и рибарите, а целта за селските райони ще бъде 10 % в рамките на националните и регионалните планове за партньорство;
  • 35 % от общите разходи ще бъдат предназначени за цели в областта на климата и околната среда, като ще бъдат мобилизирани най-малко 700 милиарда евро;
  • почти 220 милиарда евро ще бъдат заделени за инвестиции в по-слабо развитите региони, наред със стабилно и предвидимо финансиране за прехода и по-силно развитите региони;
  • зачитането на принципите на правовата държава и Хартата на основните права на Европейския съюз - отворете нов раздел. няма да подлежи на преговори;
  • бюджетът на програмата „Еразъм+“ - отворете нов раздел. ще бъде увеличен с 50 %;
  • бюджетът за транспортна инфраструктура ще се удвои, за да се подобрят връзките в целия континент и да се адаптира мрежата за военни цели;
  • 131 милиарда евро ще бъдат разпределени за отбраната и космическото пространство — пет пъти повече, отколкото в рамките на текущата МФР;
  • социална цел от 14 % от общия бюджет за националните и регионалните планове за партньорство — с изключение на това, което е обособено за земеделските стопани и рибарите, и ресурсите от Социалния фонд за климата — в подкрепа на развитието на умения, намаляването на бедността и социалното приобщаване;
  • бюджетът за научноизследователски и иновационни дейности ще бъде почти удвоен, за да се засили конкурентоспособността на ЕС, като се увеличи от сегашните 95 милиарда евро на 175 милиарда евро.

Комисията предложи нови начини за увеличаване на собствените си ресурси с цел генериране на над 58,2 милиарда евро годишно (по цени от 2025 г.) чрез нови и преразгледани приходни потоци, тъй като ЕС е изправен пред нарастващи финансови нужди, растящ натиск върху националните бюджети и предстоящо начало на погасяването на заемите по инструмента NextGenerationEU през 2028 г.

В предложението си за следващата МФР Комисията предвижда създаването на три основни фонда: Европейски фонд за икономическо, социално и териториално сближаване, за селското стопанство и селските райони, за рибарството и морското дело и за просперитета и сигурността - отворете нов раздел.; Европейски фонд за конкурентоспособност - отворете нов раздел., който ще подкрепя разработването, разпространението и внедряването на стратегически технологии; и инструмент - отворете нов раздел., който ще даде възможност за по-стратегическо финансиране на външната дейност в световен мащаб.

В приетия през 2025 г. Междинния преглед на политиката на сближаване на ЕС - отворете нов раздел. се преразпределя финансирането от МФР за периода 2021—2027 г., за да помогне на държавите членки и регионите да преразпределят ресурси към нови стратегически приоритети, включително конкурентоспособност, сигурност и отбрана, гражданска готовност, жилищно настаняване, устойчивост на водните ресурси и енергиен преход.

Защита на бюджета на ЕС от измами

Защитата на всяко евро е от съществено значение, за да се гарантира, че бюджетът на ЕС носи ползи за неговите граждани. През юли Комисията започна преглед на архитектурата на ЕС за борба с измамите - отворете нов раздел. с цел укрепване на защитата на финансовите интереси на ЕС в отговор на променящите се заплахи. Те включват: транснационални измами; организирана престъпност, насочена към фондовете на ЕС; и злоупотребата с модерни технологии като изкуствен интелект и криптовалути.

Укрепване на рамката на ЕС за управление на финансовия риск

Рамката на ЕС за управление на финансовия риск обхваща рисковете, свързани с бюджета на ЕС, NextGenerationEU и други финансови инструменти. През 2025 г. Комисията укрепи тази рамка, като разшири ролята - отворете нов раздел. на независимия главен директор по управлението на риска, който понастоящем наблюдава всички финансови операции на ЕС, включително получаването на заеми, отпускането на заеми, бюджетните гаранции и управлението на активи. Тази промяна е в отговор на препоръките - отворете нов раздел. на Европейската сметна палата за засилване на надзора и управлението на риска по отношение на заемите, гаранциите и свързаните с тях финансови инструменти на ЕС.

Европейски семестър

Европейският семестър - отворете нов раздел. играе важна роля в икономическото управление на ЕС. Пролетният пакет за 2025 г. - отворете нов раздел. бележи приключването на първия пълен годишен цикъл на макроикономическо наблюдение съгласно реформираната рамка за икономическо управление - отворете нов раздел., която влезе в сила през април 2024 г. Това засилва ролята на семестъра не само като канал за насочване на реформите и инвестициите, но и като гръбнак на фискалния надзор на ЕС.

През 2025 г. със специфичните за всяка държава препоръки - отворете нов раздел. държавите членки бяха посъветвани да се съсредоточат върху въпросите на конкурентоспособността и сигурността. За първи път пакетът на семестъра включваше и ключови препоръки относно уменията и качествените работни места, като същевременно се гарантира социална справедливост.

В докладите по държави - отворете нов раздел. бяха анализирани фискалните политики, политиките в областта на данъчното облагане, иновациите, климата и околната среда на държавите членки и регионите, както и техните трудови, социални и здравни политики. Те включваха и преглед на изпълнението на плановете за възстановяване и устойчивост и програмите по линия на политиката на сближаване.

Валдис Домбровскис говори от катедра. На екрана зад него са изписани думите „Европейски семестър за 2025 г. — пролетен пакет“.
Валдис Домбровскис, европейски комисар за икономиката и производителността и за изпълнението и опростяването, на пресконференцията по повод пролетния европейски семестър за 2025 г., Брюксел, Белгия, 4 юни 2025 г.

Успехът на Механизма за възстановяване и устойчивост

Видеоматериал, в който се обяснява как Механизмът за възстановяване и устойчивост помага на хората в целия Европейски съюз, като стимулира устойчивия растеж чрез преобразяващи реформи и ключови проекти.
ВИДЕО:Актуална информация за напредъка през 2025 г. на Механизма за възстановяване и устойчивост.

Тъй като Механизмът за възстановяване и устойчивост (МВУ) приключва през 2026 г., с него продължават да се стимулират реформите и инвестициите в целия ЕС. През 2025 г. Комисията настоятелно призова държавите членки да ускорят напредъка, като същевременно опростят своите процеси, и проправи пътя - отворете нов раздел. към гладкото и успешно приключване на МВУ. Като централен елемент на NextGenerationEU до края на 2025 г., по линия на МВУ, бяха отпуснати 394 милиарда евро на държавите членки в подкрепа на икономическата и социалната устойчивост, както и прехода към чиста енергия и цифровия преход.

Четвъртият годишен доклад относно изпълнението на МВУ - отворете нов раздел. показа, че благодарение на механизма са се увеличили публичните инвестиции — очаква се те да достигнат 3,8 % от брутния вътрешен продукт през 2025 г. спрямо 3,2 % през 2019 г. Това беше постигнато, като бяха подкрепени, наред с други инициативи, декарбонизацията и цифровизацията на промишленото производство и услуги, разгръщането на над 900 000 зарядни станции за чисти превозни средства и свързването на 16 милиона домакинства към високоскоростен интернет. Според проучване на Комисията - отворете нов раздел. общото финансово въздействие на МВУ за периода 2020—2030 г. се оценява на 892 милиарда евро, като прякото въздействие е над 546 милиарда евро, а страничните ефекти в икономиките на държавите членки надхвърлят 345 милиарда евро.

Засилване на устойчивостта на ЕС

ЕС трябва да засили своята устойчивост, за да защити своите граждани и просперитета си в контекста на нарастващите заплахи за сигурността, променящия се международен ред и ескалиращите последици от изменението на климата и влошаването на състоянието на околната среда. В публикувания през септември Доклад за стратегическото прогнозиране за 2025 г. - отворете нов раздел. се посочват стъпките, необходими, за да се гарантира, че ЕС продължава да бъде мирен, верен на своите ценности и ангажиран с благосъстоянието на своите жители в бурни времена и несигурност.

В доклада се предлагат осем области на действие:
  1. разработване на съгласувана глобална визия за ЕС;
  2. повишаване на вътрешната и външната сигурност;
  3. оползотворяване на изкуствения интелект и силата на технологиите и научните изследвания;
  4. укрепване на дългосрочната икономическа устойчивост и подготовка за сътресения на пазара на труда;
  5. подкрепа за устойчиво и приобщаващо благоденствие;
  6. нов поглед върху образованието и уменията;
  7. защита на демокрацията;
  8. предвиждане на демографската трансформация и насърчаване на справедливостта между поколенията.

В доклада се подчертава необходимостта да се вземат предвид дори непознати или трудни за представите сценарии, което превръща прогнозирането в постоянна характеристика при изготвянето на политиките на ЕС. От 2026 г. годишните прогнозни доклади ще надхвърлят анализа на тенденциите, за да обхванат стрес тестовете на политиките спрямо различни сценарии, като се гарантира, че ЕС е по-добре подготвен за бъдещето.

Опростяване на правилата на ЕС

Устойчивостта и повишената способност за действие трябва да вървят ръка за ръка с намаляване на бюрокрацията и подобряване на практическото функциониране на правилата, за да се постигне подготвен за бъдещето ЕС. Като продължи работата си по програмата за по-добро регулиране - отворете нов раздел., през годината ЕС активизира усилията си за опростяване на политиките и законите - отворете нов раздел., както е посочено в съобщението „Една опростена и по-експедитивна Европа“ - отворете нов раздел.. Тези усилия включваха диалози относно изпълнението - отворете нов раздел., които предоставят на комисарите форум на политическо равнище за събиране на практическа обратна информация от заинтересованите страни относно начина, по който правилата и програмите на ЕС функционират на практика. В допълнение към тези диалози всеки член на Комисията изготви годишен доклад за напредъка относно опростяването, изпълнението и правоприлагането - отворете нов раздел. за първата половина на 2025 г., в който се очертават напредъкът, предизвикателствата и конкретните следващи стъпки в рамките на съответните им портфейли.

Ангажиментът на ЕС за по-добро регулиране вече дава резултати: той беше класиран на първо място в един анализ на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие по отношение на прозрачността, ангажираността на заинтересованите страни и оценката на регулаторното въздействие съгласно Перспективите за регулаторната политика на ОИСР за 2025 г. - отворете нов раздел.

10-те пакета за опростяване - отворете нов раздел., приети през 2025 г., ще доведат до икономии от годишни административни разходи в размер на около 12 милиарда евро. До 2029 г. Комисията възнамерява да съкрати административната тежест с най-малко 25 % за всички дружества и най-малко с 35 % за малките и средните предприятия.

Рафаеле Фито е застанал редом с друг мъж пред двойка врати, изработени от дърво и стъкло.
Рафаеле Фито, изпълнителен заместник-председател на Европейската комисия за сближаването и реформите (вляво), посещава финансирания от ЕС проект „BUSINESS Station“ в Алуксне, Латвия, 10 юни 2025 г.

Гарантиране на ефективното изпълнение на правото на ЕС

Законите имат пълноценно действие само когато се изпълняват и прилагат изцяло. За тази цел Комисията работи в тясно сътрудничество с държавите членки, за да им помогне да изпълняват правото и политиките на ЕС - отворете нов раздел.. Когато държавите членки не изпълнят това, Комисията може да започне производства за установяване на нарушение - отворете нов раздел. срещу тях. Тя обаче работи усилено, за да предотврати на първо място извършването на нарушения, като предлага практически насоки, срещи, обучение и техническа помощ. Например чрез новите насоки относно споделянето на данни, свързани с батериите - отворете нов раздел., Комисията помогна на държавите членки да прилагат актуализираните разпоредби на Директивата за енергията от възобновяеми източници - отворете нов раздел.. Тези насоки помагат на държавите членки да установят хармонизиран подход за обмен на информация, като например степента на зареждане, изправността и местоположението на батерията. Те предоставят практически разяснения и техническа подкрепа, за да се гарантира последователно прилагане в целия ЕС.

  • През 2025 г. бяха започнати
    552
    нови производства за установяване на нарушение.
  • Бяха приключени
    554
    производства за установяване на нарушение.
  • В 71
    случая, засягащи 21 държави членки, беше сезиран Съдът на ЕС.
  • В 20 случая бяха поискани финансови санкции.

Институционалната рамка на ЕС продължава да се развива в отговор на новите политически и стратегически приоритети. През 2025 г. първо Полша, а след това Дания, поеха ротационното председателство на Съвета на Европейския съюз, като всяка от тях постави особен акцент върху сигурността и устойчивостта.

В хода на работата на Комисията по законодателните предложения Европейският парламент и Съветът действаха като съзаконодатели, за да постигнат резултати по общите приоритети. Държавите членки, подпомагани от надзорната роля на Комисията и работата на други институции и органи на ЕС - отворете нов раздел., осигуриха ефективно прилагане в целия ЕС.

Силното и прозрачно сътрудничество между институциите на ЕС е от съществено значение, за да може той да функционира правилно като демокрация. През септември Парламентът и Комисията приключиха преговорите - отворете нов раздел. по актуализирано рамково споразумение за подобряване на междуинституционалните отношения, доверието, прозрачността и диалога. Споразумението се основава на девет политически принципа - отворете нов раздел., договорени от председателя на Европейския парламент и председателя на Европейската комисия през октомври 2024 г.

Доналд Туск и Мете Фредериксен са застанали прави и се ръкуват в помещение с бели стени. На заден план се виждат мраморни статуи от двете страни. Зад тях са поставени множество знамена на Европейския съюз и Дания.
Доналд Туск, министър-председател на Полша (вляво), и Мете Фредериксен, министър-председател на Дания (вдясно), на неформална среща на държавните и правителствените ръководители, на която лидерите от ЕС обсъдиха как да бъде укрепена общата отбрана и подкрепата на Европа за Украйна. Копенхаген, Дания, 1 октомври 2025 г. © Getty Images, Liselotte Sabroe
Антонио Коща, Роберта Мецола и Урсула фон дер Лайен са застанали заедно, разговарят и се смеят в пленарната зала на Европейския парламент.
От ляво надясно: Антонио Коща, председател на Европейския съвет, Роберта Мецола, председател на Европейския парламент, и Урсула фон дер Лайен, председател на Европейската комисия, на пленарно заседание на Европейския парламент в Страсбург, Франция, 1 април 2025 г.

75-годишнината от декларацията на Робер Шуман

Всяка година на 9 май ЕС чества Деня на Европа. През 2025 г. събитието придоби особено значение, тъй като отбеляза 75-годишнината от Декларацията на Шуман - отворете нов раздел.. В декларацията, представена от френския министър на външните работи Робер Шуман на 9 май 1950 г., се предлага създаването на Европейската общност за въглища и стомана, предшественик на днешния ЕС.

Урсула фон дер Лайен, Роберта Мецола, Антонио Коща и Люк Фриден заедно държат един и същ документ в рамка.
От ляво надясно: Урсула фон дер Лайен, председател на Европейската комисия, Роберта Мецола, председател на Европейския парламент, Антонио Коща, председател на Европейския съвет, и Люк Фриден, министър-председател на Люксембург, в къщата на Робер Шуман, Люксембург, 9 май 2025 г.