8. FEJEZET
Európa felkészül a jövőre
Képaláírás megtekintése
2025-ben az Európai Unió arra törekedett, hogy felkészüljön az elkövetkező évtized kihívásaira és lehetőségeire. Intézményei együttműködtek a reziliencia megerősítése, a szabályok egyszerűsítése és annak biztosítása érdekében, hogy a szakpolitikák kézzelfogható eredményeket hozzanak mind a polgárok, mind a vállalkozások számára. Ezen erőfeszítés központi pillére a 2028–2034-es időszakra vonatkozó új többéves pénzügyi keret előkészítése volt azzal a céllal, hogy egyszerűbb, rugalmasabb és időtállóbb költségvetést biztosítson. Az EU ugyanakkor reformokat terjesztett elő a bürokrácia csökkentése, a költségek visszaszorítása és a pénzügyi kockázatkezelés javítása érdekében. Az előretekintés, a szorosabb partnerségek és a hatékony végrehajtás révén az EU megteremti a hosszú távú jólét és biztonság keretfeltételeit.
A 2028–2034-es többéves pénzügyi keret
Az EU hosszú távú költségvetése, a többéves pénzügyi keret (MFF) Unió-szerte és azon kívül is támogatja a polgárokat, a mezőgazdasági termelőket, a kutatókat, a vállalkozásokat és a régiókat. A jelenlegi (2021–2027-es) többéves pénzügyi keret a NextGenerationEU - megnyitás új lapon helyreállítási tervvel együtt alapvető fontosságú volt a Covid19-világjárvány és az energiaválság kezelése, munkahelyek millióinak védelme, valamint a tiszta és digitális átállás előmozdítása szempontjából. Emellett példátlan támogatást bocsátott rendelkezésre annak érdekében, hogy Oroszország agressziós háborújával szemben segítse Ukrajnát és megerősítse Európa biztonságát.
2025-ben az Európai Bizottság elfogadta a 2028–2034-es többéves pénzügyi keretre - megnyitás új lapon irányuló javaslatát, hogy választ adjon a növekvő geopolitikai, gazdasági és fenntarthatósági kihívásokra. A közel 2 billió eurós (az EU bruttó nemzeti jövedelme 1,26%-ának megfelelő) keret egyszerűbb, rugalmasabb és célzottabb költségvetést hivatott biztosítani az EU függetlenségének, biztonságának, jólétének, inkluzivitásának és rezilienciájának támogatására az elkövetkező évtizedben.
INKLUZÍVABB ÉS DEMOKRATIKUSABB FOLYAMAT
A költségvetés előkészítése során a Bizottság egész Európára kiterjedő kampányt folytatott, hogy összegyűjtse a különböző szintű érdekelt felek észrevételeit, a nemzeti kormányoktól kezdve a polgárokig.
- FEBRUÁR
Kezdetét veszi a Tour d’Europe - megnyitás új lapon elnevezésű európai körút a tagállami hatóságokkal, a regionális érdekelt felekkel és az uniós költségvetés kedvezményezettjeivel az új többéves pénzügyi keretről folytatott konzultáció céljából.
Az új költségvetési javaslat kidolgozására vonatkozó ütemterv - megnyitás új lapon közzététele.
- FEBRUÁR–MÁJUS
Nyilvános konzultáció - megnyitás új lapon az új költségvetésről az „Ossza meg velünk véleményét!” portálon.
- MÁJUS
Az új európai költségvetéssel foglalkozó európai polgári vitacsoport - megnyitás új lapon (lásd a 6. fejezetet) 23 ajánlást - megnyitás új lapon fogad el az új költségvetésre vonatkozóan.
- JÚLIUS 16.
Az új költségvetésre vonatkozó első javaslat - megnyitás új lapon közzététele.
- JÚLIUS–OKTÓBER
Nyilvános konzultáció - megnyitás új lapon a javaslatról az „Ossza meg velünk véleményét!” portálon keresztül.
- SZEPTEMBER 3.
A 2028–2034-es időszakra szóló hosszú távú uniós költségvetésre vonatkozó végleges javaslat - megnyitás új lapon közzététele.
A többéves pénzügyi keretre vonatkozó javaslat – elismerve, hogy a status quo már nem megfelelő állapot – több alapvető elemre épül:
egyszerűbb, dinamikusabb és hathatósabb költségvetés létrehozása;
a közös stratégiai prioritásokba – többek között a védelembe, a versenyképességbe, a biztonságba, valamint a tiszta és digitális átállásba – való beruházás szükségességének kezelése;
a közös politikák, például a közös agrárpolitika, a közös halászati politika, valamint a gazdasági, társadalmi és területi kohézió korszerűsítése;
egyensúly teremtése a hosszú távú beruházástámogatást, a mezőgazdasági termelőket és a régiókat érintő kiszámíthatóság, valamint adott esetben a gyorsan változó világban szükséges rugalmasság között;
egyértelmű üzenet küldése az EU egységéről, függetlenségéről és alapvető értékeinek előmozdítása és védelme iránti elkötelezettségéről;
az EU hitelességének biztosítása a NextGenerationEU-hoz kapcsolódó visszafizetésekre vonatkozó egyértelmű terv kidolgozásával.
A javasolt költségvetés a következőket irányozza elő:
- legalább 296 milliárd euró elkülönítése a mezőgazdasági termelők és a halászok jövedelmének támogatására, továbbá a vidéki térségekre vonatkozó 10%-os célkitűzés bevezetése a nemzeti és regionális partnerségi tervek keretében;
- az összes kiadás 35%-a az éghajlat-politikai és környezetvédelmi célkitűzésekre fordítandó, legalább 700 milliárd euró mozgósításával;
- közel 220 milliárd euró elkülönítése a kevésbé fejlett régiókban történő beruházásokra, valamint stabil és kiszámítható finanszírozás az átmeneti és a fejlettebb régiók számára;
- a jogállamiság és az Európai Unió Alapjogi Chartájának - megnyitás új lapon tiszteletben tartása továbbra sem képezheti alku tárgyát;
- az Erasmus+ program - megnyitás új lapon költségvetésének 50%-kal való megnövelése;
- a közlekedési infrastruktúrára szánt költségvetés megduplázása a kontinensen belüli összeköttetések javítása és a hálózat katonai célú átalakítása érdekében;
- 131 milliárd euró elkülönítése a védelemre és az űrkutatásra – ötször annyi, mint a jelenlegi többéves pénzügyi keretben;
- a nemzeti és regionális partnerségi tervek teljes költségvetésének 14%-át kitevő szociális cél – a mezőgazdasági termelők és a halászok számára elkülönített források, valamint a Szociális Klímaalapból származó források kivételével – támogatná a készségfejlesztést, a szegénység csökkentését és a társadalmi befogadást;
- a kutatási és innovációs tevékenységekre szánt költségvetés csaknem kétszeresére – a jelenlegi 95 milliárd euróról 175 milliárd euróra – történő emelése az EU versenyképességének megerősítése érdekében.
Tekintettel az EU növekvő pénzügyi szükségleteire, a nemzeti költségvetésekre nehezedő fokozódó nyomásra és arra, hogy 2028-ban megkezdődnek a NextGenerationEU eszközhöz kapcsolódó hiteltörlesztések, a Bizottság új módszereket javasolt saját forrásainak növelésére, azzal a céllal, hogy új és felülvizsgált bevételi források révén évente (2025-ös árakon) több mint 58,2 milliárd eurót generáljon.
A következő többéves pénzügyi keretre vonatkozó javaslatában a Bizottság az alábbi három fő alap létrehozását irányozza elő: az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap - megnyitás új lapon; a stratégiai technológiák fejlesztésére, bővítésére és bevezetésére szolgáló Európai Versenyképességi Alap - megnyitás új lapon; valamint a külső tevékenységek stratégiaibb jellegű világszintű finanszírozására irányuló Globális Európa eszköz - megnyitás új lapon.
Az uniós kohéziós politika 2025-ben elfogadott félidős felülvizsgálata - megnyitás új lapon kiigazítja a 2021–2027-es többéves pénzügyi keretből származó finanszírozást annak érdekében, hogy segítse a tagállamokat és a régiókat abban, hogy forrásokat csoportosítsanak át új stratégiai prioritásokra, többek között a versenyképességre, a biztonságra és védelemre, a polgári felkészültségre, a lakhatásra, a vízgazdálkodás rezilienciájára és az energetikai átállásra.
Az uniós költségvetés védelme a csalással szemben
Annak garantálásához, hogy az uniós költségvetés az emberek javát szolgálja, minden egyes eurót meg kell védeni. Júliusban a Bizottság megkezdte az EU csalás elleni architektúrájának - megnyitás új lapon a felülvizsgálatát annak érdekében, hogy a változó fenyegetésekre reagálva megerősítse az EU pénzügyi érdekeinek védelmét. A fenyegetések közé tartozik a transznacionális csalás; az uniós forrásokat célzó szervezett bűnözés; valamint a fejlett technológiákkal, például a mesterséges intelligenciával és a kriptovalutákkal való visszaélés.
Az uniós pénzügyi kockázatkezelési keret megerősítése
Az EU pénzügyi kockázatkezelési kerete lefedi az uniós költségvetéshez, a NextGenerationEU-hoz és más pénzügyi eszközökhöz kapcsolódó kockázatokat. 2025-ben a Bizottság megerősítette ezt a keretet azáltal, hogy kiterjesztette - megnyitás új lapon a független kockázatkezelési igazgató szerepét, aki most már az összes uniós pénzügyi műveletet felügyeli, beleértve a hitelfelvételt, a hitelnyújtást, a költségvetési garanciákat és az eszközkezelést. Erre a módosításra az Európai Számvevőszék azon ajánlásait - megnyitás új lapon követően került sor, amelyek célja az uniós hitelfelvételek, garanciák és kapcsolódó pénzügyi eszközök felügyeletének és kockázatkezelésének megerősítése.
Az európai szemeszter
Az európai szemeszter - megnyitás új lapon fontos szerepet játszik az EU gazdasági kormányzása szempontjából. A 2025. évi tavaszi csomag - megnyitás új lapon a 2024 áprilisában hatályba lépett megreformált gazdasági kormányzási keret - megnyitás új lapon szerinti makrogazdasági felügyelet első teljes éves ciklusának lezárását jelenti, megerősítve a szemeszternek nem csupán a reformok és a beruházások irányításának csatornájaként, hanem az EU költségvetési felügyeletének gerinceként betöltött szerepét is.
2025-ben az országspecifikus ajánlások - megnyitás új lapon azt javasolták a tagállamoknak, hogy a versenyképességre és a biztonságra helyezzék a hangsúlyt. A szemesztercsomag első alkalommal tartalmazott a készségekre és a minőségi munkahelyekre vonatkozó kulcsfontosságú ajánlásokat is a társadalmi méltányosság biztosítása mellett.
Az országjelentések - megnyitás új lapon elemezték a tagállamok és a régiók költségvetési, adózási, innovációs, éghajlat- és környezetvédelmi politikáit, valamint munkaügyi, szociális és egészségügyi politikáit. A jelentések kitértek a helyreállítási és rezilienciaépítési tervek és a kohéziós politikai programok végrehajtásának felülvizsgálatára is.
A Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz sikere
A Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz (RRF) a 2026-os záró évéhez közeledik, továbbra is ösztönzve a reformokat és a beruházásokat szerte az EU-ban. 2025-ben a Bizottság arra buzdított a tagállamokat, hogy folyamataik egyszerűsítése mellett gyorsítsák fel az előrehaladást, és előkészítette - megnyitás új lapon a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz zökkenőmentes és sikeres lezárását. A NextGenerationEU központi elemeként a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz keretében 2025 végéig mintegy 394 milliárd euró folyósítására került sor a tagállamok részére, támogatva a gazdasági és társadalmi rezilienciát, valamint a tiszta és digitális átállást.
A Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz végrehajtásáról szóló negyedik éves jelentés - megnyitás új lapon azt mutatta, hogy az eszköz növelte a közberuházásokat – ezek aránya a 2019. évi 3,2%-hoz képest 2025-ben várhatóan eléri a bruttó hazai termék 3,8%-át. Az eszköz ezt többek között azáltal érte el, hogy támogatta az ipari termelés és szolgáltatások dekarbonizációját és digitalizálását, több mint 900 000 tiszta üzemű elektromos töltőállomás kiépítését, valamint 16 millió háztartás nagy sebességű internethez való csatlakoztatását. Egy bizottsági jelentés - megnyitás új lapon alapján a 2020–2030-as időszak alatt az RRF teljes pénzügyi hatása a becslések szerint 892 milliárd euró, amiből több mint 546 milliárd euró közvetlen hatást, több mint 345 milliárd euró pedig továbbgyűrűző hatásokat fejt ki a tagállamok gazdaságára.
Az EU rezilienciájának megerősítése
Az EU-nak meg kell erősítenie rezilienciáját annak érdekében, hogy megvédje polgárait és jólétét a növekvő biztonsági fenyegetésekkel, a változó nemzetközi renddel, valamint az éghajlatváltozás és a környezetkárosodás fokozódó hatásaival szemben. A szeptemberben közzétett 2025. évi stratégiai előrejelzési jelentés - megnyitás új lapon meghatározta az annak biztosításához szükséges lépéseket, hogy az EU továbbra is békében éljen, hű maradjon az értékeihez, és elkötelezett legyen lakosainak jólléte mellett a viharos időkben és a bizonytalanság közepette.
A jelentés nyolc cselekvési területet javasol:
- koherens globális jövőkép kialakítása az EU számára;
- a belső és a külső biztonság erősítése;
- a mesterséges intelligencia, valamint a technológia és a kutatás erejének a kiaknázása;
- a hosszú távú gazdasági reziliencia megerősítése és a munkaerőpiaci zavarokra való felkészülés;
- a fenntartható és inkluzív jóllét támogatása;
- az oktatás és a készségek újragondolása;
- a demokrácia védelme;
- a demográfiai átalakulásra való felkészülés és a nemzedékek közötti méltányosság előmozdítása.
A jelentés kiemeli, hogy szokatlan vagy akár nehezen elképzelhető forgatókönyveket is figyelembe kell venni, és az előretekintést az uniós szakpolitikai döntéshozatal állandó elemévé teszi. 2026-tól kezdve az éves előretekintési jelentések túlmutatnak a tendenciák elemzésén, és kiterjednek a szakpolitikák különböző forgatókönyvek alapján történő stressztesztelésére, biztosítva az EU jobb felkészültségét a jövőre.
Az uniós szabályok egyszerűsítése
A jövő kihívásaira felkészült EU érdekében a rezilienciának és a nagyobb cselekvőképességnek együtt kell járnia a bürokrácia csökkentésével és a szabályok gyakorlati működésének javításával. A minőségi jogalkotási - megnyitás új lapon program keretében végzett munkájának folytatásaként az EU fokozta a szakpolitikák és jogszabályok egyszerűsítésére - megnyitás új lapon irányuló erőfeszítéseit az év során, amint azt az „Egyszerűbb és gyorsabb Európa” című közlemény - megnyitás új lapon is körvonalazza. Ezek az erőfeszítések magukban foglalták a végrehajtásról szóló párbeszédeket - megnyitás új lapon, amelyek politikai szintű fórumot jelentenek a biztosok számára, hogy gyakorlati visszajelzéseket gyűjtsenek az érdekelt felektől az uniós szabályok és programok gyakorlati működéséről. E párbeszédeket kiegészítve az egyes biztosok 2025 első felére vonatkozóan az egyszerűsítéssel, a végrehajtással és az érvényesítéssel kapcsolatban elért eredményekről szóló éves jelentést - megnyitás új lapon készítettek, amelyben felvázolták a portfóliójukon belül elért eredményeket, az azzal kapcsolatos kihívásokat és következő konkrét lépéseket.
Az EU minőségi jogalkotás iránti elkötelezettségének már megmutatkoznak az eredményei: az OECD 2025. évi szabályozási politikai kitekintése - megnyitás új lapon szerint a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezetnek az átláthatósággal, az érdekelt felek bevonásával és a szabályozási hatásvizsgálattal foglalkozó elemzésében az EU első helyen áll.
A 2025-ben elfogadott 10 egyszerűsítési csomag - megnyitás új lapon mintegy 12 milliárd euró éves adminisztratív költségmegtakarítást fog eredményezni. A Bizottság célja, hogy 2029-ig valamennyi vállalkozás esetében legalább 25%-kal, a kis- és középvállalkozások esetében pedig 35%-kal csökkentse az adminisztratív terheket.
Az uniós jog hatékony végrehajtásának biztosítása
A jogszabályokban rejlő lehetőségek csak akkor aknázhatók ki teljes mértékben, ha azokat maradéktalanul végrehajtják és alkalmazzák. E célból a Bizottság szorosan együttműködik a tagállamokkal, hogy segítse őket az uniós jog és az uniós szakpolitikák végrehajtásában - megnyitás új lapon. Amennyiben a tagállamok ezt elmulasztják, a Bizottság kötelezettségszegési eljárást - megnyitás új lapon indíthat ellenük. A Bizottság azonban igyekszik elsősorban gyakorlati iránymutatások, találkozók, képzések és technikai segítségnyújtás révén megelőzni a jogsértéseket. Például az akkumulátorokkal kapcsolatos adatmegosztásra vonatkozó új iránymutatással - megnyitás új lapon a Bizottság segítette a tagállamokat a megújulóenergia-irányelv - megnyitás új lapon aktualizált rendelkezéseinek alkalmazásában. Az iránymutatás segíti a tagállamokat abban, hogy harmonizált megközelítést alakítsanak ki az olyan információk megosztására vonatkozóan, mint az akkumulátorok töltöttségi szintje, állapota és helye. Gyakorlati pontosítást és technikai támogatást nyújt annak érdekében, hogy Unió-szerte biztosítsa a következetes végrehajtást.
- 2025-ben a Bizottság
552
új kötelezettségszegési eljárást indított. - 554 kötelezettségszegési eljárást lezárt.
- 71 ügyet (21 tagállamot érintően) pedig az Európai Unió Bírósága elé utalt.
- 20 ügyben kérte pénzügyi szankciók kiszabását.
Az EU intézményi kerete az új politikai és stratégiai prioritásoknak megfelelően folyamatosan fejlődik. 2025-ben először Lengyelország, majd Dánia töltötte be az Európai Unió Tanácsának soros elnökségét. Mindkét elnökség különös hangsúlyt fektetett a biztonságra és a rezilienciára.
A Bizottság jogalkotási javaslatokat terjesztett elő, az Európai Parlament és a Tanács pedig társjogalkotókként járt el a közös prioritások megvalósítása érdekében. A tagállamok – a Bizottság felügyeleti szerepének és más uniós intézmények és szervek - megnyitás új lapon munkájának támogatásával – Unió-szerte biztosították a hatékony végrehajtást.
Az EU megfelelő demokratikus működéséhez elengedhetetlen az intézményei közötti erős és átlátható együttműködés. Szeptemberben a Parlament és a Bizottság képviselői lezárták - megnyitás új lapon a keretmegállapodás aktualizálásáról szóló tárgyalásokat, amelynek célja az intézményközi kapcsolatok, a bizalom, az átláthatóság és a párbeszéd javítása. A megállapodás az Európai Parlament elnöke és az Európai Bizottság elnöke által 2024 októberében elfogadott kilenc politikai elven - megnyitás új lapon alapul.
Robert Schuman nyilatkozatának 75. évfordulója
Az EU minden év május 9-én ünnepli az Európa-napot. 2025 különös jelentőséggel bírt, mivel 75 év telt el a Schuman-nyilatkozat bejelentése óta - megnyitás új lapon. A Robert Schuman francia külügyminiszter által 1950. május 9-én előterjesztett nyilatkozat javasolta a mai EU elődjének, az Európai Szén- és Acélközösségnek a létrehozását.
