KAPITOLA 8

Příprava Evropy na budoucnost

Konferenční místnost plná účastníků stojících před obrazovkou s nápisem „European Citizens’ Panel“ (Evropská panelová diskuse občanů). Zobrazit popisek fotografie
Evropská panelová diskuse občanů o novém rozpočtu EU, Brusel, Belgie, 28. března 2025.

V roce 2025 se Evropská unie zaměřovala na to, aby byla připravena na výzvy a příležitosti nadcházejícího desetiletí. Její orgány spolupracovaly na posílení odolnosti, zjednodušení pravidel a zajištění, aby politiky přinášely hmatatelné výsledky pro občany i podniky. Středobodem tohoto úsilí byla příprava nového víceletého finančního rámce na období 2028–2034, který byl koncipován tak, aby poskytoval jednodušší, flexibilnější a perspektivnější rozpočet. EU zároveň předložila reformy k omezení byrokracie, snížení nákladů a lepšímu řízení finančních rizik. S využitím prognóz, silnějších partnerství a účinného prosazování vytváří EU rámec pro dlouhodobou prosperitu a bezpečnost.

Víceletý finanční rámec na období 2028–2034

Dlouhodobý rozpočet EU, víceletý finanční rámec (VFR), podporuje občany, zemědělce, výzkumné pracovníky, podniky a regiony v celé EU i mimo ni. Současný VFR (na období 2021–2027) společně s plánem na podporu oživení NextGenerationEU - otevřít na nové kartě měl zásadní význam pro řešení pandemie COVID-19 a energetické krize, ochranu milionů pracovních míst a podporu čisté a digitální transformace. V kontextu ruské útočné války byla rovněž poskytnuta bezprecedentní podpora Ukrajině a posílena bezpečnost Evropy.

V roce 2025 přijala Evropská komise návrh VFR na období 2028–2034 - otevřít na nové kartě, který má reagovat na rostoucí geopolitické a hospodářské výzvy a úkoly v oblasti udržitelnosti. Tento rámec ve výši téměř 2 bilionů EUR (což odpovídá 1,26 % hrubého národního důchodu EU) by poskytl jednodušší, flexibilnější a cílenější rozpočet na podporu nezávislosti, bezpečnosti, prosperity, inkluzivnosti a odolnosti EU v nadcházejícím desetiletí.

INKLUZIVNĚJŠÍ A DEMOKRATIČTĚJŠÍ PROCES

Při přípravě rozpočtu uskutečnila Komise celoevropskou kampaň, jejímž cílem bylo shromáždit podněty od zúčastněných stran na všech úrovních, od vlád členských států až po širokou veřejnost.

Piotr Serafin a Nikos Christodoulides sedí u stolu a vedou rozhovor. Z dalších párů rukou na stole je patrné, že mimo záběr sedí ještě další účastníci.
V roce 2025 podnikl evropský komisař pro rozpočet, boj proti podvodům a veřejnou správu Piotr Serafin (vlevo) turné po Evropě s cílem podpořit širokou a inkluzivní diskusi na celém kontinentu, přičemž zdůraznil závazek Komise úzce spolupracovat s členskými státy. Během své návštěvy Nikósie se setkal s kyperským prezidentem Nikosem Christodoulidesem (vpravo) a dalšími vysoce postavenými představiteli. Tato návštěva před kyperským předsednictvím v Radě, které začne v lednu 2026, zdůraznila strategickou úlohu této země v klíčové fázi jednání o VFR. Nikósie, Kypr, 4. září 2025.
Ve videu hovoří účastníci evropské panelové diskuse občanů o tom, co od nového rozpočtu EU očekávají.
VIDEO:Účastníci evropské panelové diskuse občanů o novém evropském rozpočtu hovoří o tom, co od rozpočtu EU očekávají, jak by měly být finanční prostředky vynakládány a co by se z nich mělo podporovat.

Návrh VFR vychází z několika klíčových faktorů, přičemž uznává, že současný stav již není adekvátní:

vytvořit rozpočet, který bude jednodušší, pružnější a účinnější;

řešit potřebu investic do společných strategických priorit, včetně obrany, konkurenceschopnosti, bezpečnosti a čisté a digitální transformace;

modernizovat společné politiky, jako je společná zemědělská politika, společná rybářská politika a hospodářská, sociální a územní soudržnost;

vyvažovat předvídatelnost – pro dlouhodobou investiční podporu, zemědělce a regiony – s flexibilitou tam, kde je to v dnešním rychle se měnícím světě zapotřebí;

vyslat jasný signál o jednotě, nezávislosti a odhodlání EU prosazovat a bránit základní evropské hodnoty;

zajistit důvěryhodnost EU stanovením jasného harmonogramu pro splátky nástroje NextGenerationEU.

V rámci navrhovaného rozpočtu:

  • by bylo minimálně zhruba 296 miliard EUR vyčleněno na podporu příjmů zemědělců a rybářů a v rámci plánů národního a regionálního partnerství by byl stanoven cíl 10 % pro venkov;
  • 35 % celkových výdajů by bylo věnováno na cíle v oblasti klimatu a životního prostředí, přičemž by se uvolnilo nejméně 700 miliard EUR;
  • téměř 220 miliard EUR by bylo vyčleněno na investice v méně rozvinutých regionech, společně se stabilním a předvídatelným financováním pro přechodové regiony a rozvinutější regiony;
  • dodržování zásad právního státu a Listiny základních práv Evropské unie - otevřít na nové kartě by zůstalo nezpochybnitelné;
  • rozpočet programu Erasmus+ - otevřít na nové kartě by byl navýšen o 50 %;
  • rozpočet na dopravní infrastrukturu by se zdvojnásobil s cílem zlepšit spojení po celém kontinentu a přizpůsobit síť vojenským účelům;
  • 131 miliard EUR by bylo přiděleno na obranu a vesmír, což je pětkrát více než v současném VFR;
  • sociální cíl ve výši 14 % celkového rozpočtu na plány národního a regionálního partnerství – s výjimkou toho, co je vyčleněno pro zemědělce a rybáře, a zdrojů ze Sociálního klimatického fondu – by podpořil rozvoj dovedností, snižování chudoby a sociální začleňování;
  • rozpočet na výzkumné a inovační činnosti by se téměř zdvojnásobil, aby se posílila konkurenceschopnost EU, tedy by se zvýšil ze současných 95 miliard EUR na 175 miliard EUR.

Vzhledem k tomu, že EU čelí rostoucím finančním potřebám, rostoucímu tlaku na vnitrostátní rozpočty a nadcházejícímu zahájení splácení úvěrů na nástroj NextGenerationEU v roce 2028, navrhla Komise nové způsoby, jak zvýšit své vlastní zdroje s cílem vytvořit prostřednictvím nových a revidovaných zdrojů příjmů více než 58,2 miliardy EUR ročně (v cenách roku 2025).

Ve svém návrhu příštího VFR Komise předpokládá zřízení tří hlavních fondů: Evropského fondu pro hospodářskou, sociální a územní soudržnost, zemědělství a venkovské oblasti, rybolov a námořní záležitosti, prosperitu a bezpečnost - otevřít na nové kartě; Evropského fondu pro konkurenceschopnost - otevřít na nové kartě, který by podporoval vývoj, rozšiřování a zavádění strategických technologií a nástroje Globální Evropa - otevřít na nové kartě, který by umožnil strategičtější financování vnější činnosti na celém světě.

Přezkum politiky soudržnosti EU v polovině období - otevřít na nové kartě, který byl přijat v roce 2025, upravuje financování z VFR na období 2021–2027 s cílem pomoci členským státům a regionům přerozdělit zdroje na nové strategické priority, včetně konkurenceschopnosti, bezpečnosti a obrany, civilní připravenosti, bydlení, vodohospodářské odolnosti a transformace energetiky.

Ochrana rozpočtu EU před podvody

Má-li se zajistit, aby rozpočet EU přinášel výsledky pro občany, je nezbytná ochrana každého eura. V červenci zahájila Komise přezkum architektury EU pro boj proti podvodům - otevřít na nové kartě s cílem posílit ochranu finančních zájmů EU v reakci na vyvíjející se hrozby. Mezi ně patří mezinárodní podvody, organizovaná trestná činnost zaměřená na finanční prostředky EU a zneužívání pokročilých technologií, jako je umělá inteligence a kryptoměny.

Posílení rámce EU pro řízení finančních rizik

Rámec EU pro řízení finančních rizik pokrývá rizika související s rozpočtem EU, nástrojem NextGenerationEU a dalšími finančními nástroji. V roce 2025 Komise tento rámec posílila rozšířením úlohy - otevřít na nové kartě nezávislého ředitele pro řízení rizika, který nyní dohlíží na všechny finanční operace EU, včetně výpůjček, úvěrů, rozpočtových záruk a řízení aktiv. Tato změna reaguje na doporučení - otevřít na nové kartě Evropského účetního dvora posílit dohled a řízení rizik u výpůjček, záruk a souvisejících finančních nástrojů EU.

Evropský semestr

Evropský semestr - otevřít na nové kartě hraje důležitou roli ve správě ekonomických záležitostí EU. Jarní balíček 2025 - otevřít na nové kartě představuje uzavření prvního úplného ročního cyklu makroekonomického dohledu v rámci reformovaného rámce správy ekonomických záležitostí - otevřít na nové kartě, který vstoupil v platnost v dubnu 2024. Tím se posiluje role semestru nejen jako kanálu pro provádění reforem a investic, ale také jako páteře fiskálního dohledu EU.

V roce 2025 bylo v rámci doporučení pro jednotlivé země - otevřít na nové kartě členským státům doporučeno, aby se zaměřily na otázky konkurenceschopnosti a bezpečnosti. Balíček evropského semestru poprvé rovněž obsahoval klíčová doporučení týkající se dovedností a kvalitních pracovních míst při současném zajištění sociální spravedlnosti.

Ve zprávách o jednotlivých zemích - otevřít na nové kartě se analyzovaly fiskální, daňové a inovační politiky členských států a regionů a také jejich politiky v oblasti klimatu a životního prostředí spolu s jejich politikami v oblasti práce, sociálních věcí a zdraví. Zprávy zahrnovaly rovněž přezkum provádění plánů pro oživení a odolnost a programů politiky soudržnosti.

Valdis Dombrovskis hovoří u řečnického pultu. Na obrazovce za ním jsou zobrazena slova „European Semester 2025 – Spring Package“ (Evropský semestr 2025 – jarní balíček).
Valdis Dombrovskis, evropský komisař pro hospodářství a produktivitu, provádění a zjednodušování, na tiskové konferenci o jarním evropském semestru 2025, Brusel, Belgie, 4. června 2025.

Úspěch Nástroje pro oživení a odolnost

Video vysvětluje, jak Nástroj pro oživení a odolnost pomáhá lidem v celé EU tím, že podporuje udržitelný růst prostřednictvím transformačních reforem a klíčových projektů.
VIDEO:Aktuální informace z roku 2025 o pokroku, jehož dosáhl Nástroj pro oživení a odolnost.

Nástroj pro oživení a odolnost (RRF) nadále podporuje reformy a investice v celé EU, ačkoli se blíží datum jeho ukončení v roce 2026. V roce 2025 Komise naléhavě vyzvala členské státy, aby urychlily pokrok a zároveň zjednodušily své procesy, a vytvořila podmínky - otevřít na nové kartě pro hladké a úspěšné uzavření RRF. Jakožto ústřední prvek programu NextGenerationEU vyplatil RRF členským státům do konce roku 2025 přibližně 394 miliard EUR, čímž podpořil hospodářskou a sociální odolnost spolu s čistou a digitální transformaci.

Ze čtvrté výroční zprávy o provádění RRF - otevřít na nové kartě vyplývá, že tento nástroj vedl k nárůstu veřejných investic, které by v roce 2025 měly dosáhnout 3,8 % hrubého domácího produktu, což představuje zvýšení oproti 3,2 % v roce 2019. Za tímto účelem podpořil mimo jiné dekarbonizaci a digitalizaci průmyslové výroby a služeb, zavedení více než 900 000 dobíjecích stanic pro čistá vozidla a připojení 16 milionů domácností k vysokorychlostnímu internetu. Podle studie Komise - otevřít na nové kartě se celkový finanční dopad RRF v období 2020–2030 odhaduje na 892 miliard EUR, z čehož více než 546 miliard EUR představuje přímý dopad a více než 345 miliard EUR představuje vedlejší účinky v ekonomikách členských států.

Posilování odolnosti EU

EU musí posílit svou odolnost, aby mohla chránit své občany a svou prosperitu v situaci rostoucích bezpečnostních hrozeb, měnícího se mezinárodního řádu a stupňujících se dopadů změny klimatu a zhoršování stavu životního prostředí. Zpráva o strategickém výhledu z roku 2025 - otevřít na nové kartě, která byla zveřejněna v září, stanovila kroky potřebné k zajištění, aby EU zůstala mírová, věrná svým hodnotám a odhodlaná prosazovat blaho svých obyvatel v turbulentních a nejistých časech.

Zpráva navrhuje osm oblastí činnosti:
  1. vytvoření soudržné celkové vize pro EU;
  2. posílení vnitřní a vnější bezpečnosti;
  3. využití umělé inteligence a potenciálu technologií a výzkumu;
  4. posílení dlouhodobé ekonomické odolnosti a příprava na otřesy na trhu práce;
  5. podpora udržitelného a inkluzivního blahobytu;
  6. nové pojetí vzdělávání a dovedností;
  7. ochrana demokracie;
  8. předvídání demografické transformace a podpora mezigenerační spravedlnosti.

Zpráva zdůrazňuje nutnost zohlednit i neznámé nebo těžko představitelné scénáře, čímž se trvalou součástí tvorby politik EU stává prognostické hledisko. Od roku 2026 budou zprávy o strategickém výhledu přesahovat rámec analýzy trendů a budou zahrnovat zátěžové testování politik na základě různých scénářů, čímž se zajistí lepší připravenost EU na budoucnost.

Zjednodušování pravidel EU

Má-li být EU připravena na budoucnost, musí nejen posílit odolnost a schopnost jednat, ale také omezit byrokracii a zlepšit praktické fungování pravidel. EU ve své další práci v rámci programu zlepšování právní úpravy - otevřít na nové kartě zintenzivnila své úsilí o zjednodušení politik a právních předpisů - otevřít na nové kartě, jak se uvádí ve sdělení o jednodušší a rychlejší Evropě - otevřít na nové kartě. Součástí těchto snah byly také dialogy o provádění - otevřít na nové kartě, které poskytují komisařům fórum na politické úrovni, kde mohou získávat praktickou zpětnou vazbu od zúčastněných stran ohledně fungování předpisů a programů EU v praxi. Jako doplněk k těmto dialogům vypracoval každý komisař v první polovině roku 2025 výroční zprávu o pokroku v oblasti zjednodušení, provádění a prosazování - otevřít na nové kartě, v níž nastínil pokrok, výzvy a konkrétní další kroky v rámci svých příslušných portfolií.

Závazek EU ke zlepšování právní úpravy již přináší výsledky: podle výhledu regulační politiky OECD na rok 2025 - otevřít na nové kartě byla hodnocena jako nejlepší v rámci analýzy v Organizaci pro hospodářskou spolupráci a rozvoj, pokud jde o transparentnost, zapojení zúčastněných stran a hodnocení dopadů regulace.

Deset zjednodušujících balíčků - otevřít na nové kartě přijatých v roce 2025 přinese úspory ročních administrativních nákladů ve výši více přibližně 12 miliard EUR. Do roku 2029 hodlá Komise snížit administrativní zátěž alespoň o 25 % pro všechny společnosti a o 35 % pro malé a střední podniky.

Raffaele Fitto stojí vedle jiného muže před dvoukřídlými dřevěnými dveřmi se skleněnými výplněmi.
Raffaele Fitto, výkonný místopředseda Evropské komise pro soudržnost a reformy (vlevo), na návštěvě projektu „BUSINESS Station“ financovaného EU v Alūksne, Lotyšsko, 10. června 2025.

Zajištění účinného provádění práva EU

Právní předpisy dosáhnou svého plného potenciálu teprve tehdy, jsou-li plně provedeny a uplatňovány. Za tímto účelem Komise úzce spolupracuje s členskými státy, aby jim pomohla provádět právní předpisy a politiky EU - otevřít na nové kartě. Pokud tak členské státy neučiní, může proti nim Komise zahájit řízení o nesplnění povinnosti - otevřít na nové kartě. V první řadě však usilovně pracuje na tom, aby k porušování předpisů nedocházelo, a nabízí praktické pokyny, setkání, školení a technickou pomoc. Například prostřednictvím nových pokynů ke sdílení údajů týkajících se baterií - otevřít na nové kartě pomohla Komise členským státům uplatnit aktualizovaná ustanovení směrnice o obnovitelných zdrojích energie - otevřít na nové kartě. Tyto pokyny pomáhají členským státům zavést harmonizovaný přístup ke sdílení informací, jako je stav nabití, stav baterie a její umístění. Poskytuje praktické objasnění a technickou podporu s cílem zajistit jednotné provádění v celé EU.

  • V roce 2025 bylo zahájeno
    552
    nových řízení o nesplnění povinnosti.
  • Bylo uzavřeno
    554
    řízení o nesplnění povinnosti.
  • Soudnímu dvoru Evropské unie bylo postoupeno
    71
    případů týkajících se 21 členských států.
  • V 20 případech byly požadovány finanční sankce.

Institucionální rámec EU se nadále vyvíjí v reakci na nové politické a strategické priority. V roce 2025 vykonávalo rotující předsednictví Rady Evropské unie nejprve Polsko a poté Dánsko, přičemž oba tyto státy kladly zvláštní důraz na bezpečnost a odolnost.

Vzhledem k tomu, že Komise předložila legislativní návrhy, jednaly Evropský parlament a Rada Evropské unie jako spolutvůrci právních předpisů s cílem realizovat společné priority. Činnosti členských států s podporou Komise v roli dohlížitele a dalších orgánů a institucí EU - otevřít na nové kartě zajistily účinné provádění v celé EU.

Má-li EU řádně fungovat jako demokracie, je nezbytná silná a transparentní spolupráce mezi jejími orgány. V září Parlament a Komise dokončily jednání - otevřít na nové kartě o aktualizované rámcové dohodě s cílem zlepšit interinstitucionální vztahy, důvěru, transparentnost a dialog. Dohoda vychází z devíti politických zásad - otevřít na nové kartě, na nichž se v říjnu 2024 dohodly předsedkyně Evropského parlamentu a předsedkyně Evropské komise.

Donald Tusk a Mette Frederiksenová si potřásají rukou, stojí v bíle vymalovaném sále. Vzadu po stranách jsou mramorové sochy. Za nimi je umístěno několik vlajek EU a Dánska.
Donald Tusk, polský premiér (vlevo), a Mette Frederiksenová, dánská premiérka (vpravo), na neformálním zasedání hlav států a předsedů vlád, na němž vedoucí představitelé EU jednali o tom, jak posílit společnou obranu Evropy a podporu Ukrajiny. Kodaň, Dánsko, 1. října 2025. © Getty Images, Liselotte Sabroe
António Costa, Roberta Metsolová a Ursula von der Leyenová stojí v jednacím sále Evropského parlamentu, hovoří spolu a smějí se.
Zleva doprava: António Costa, předseda Evropské rady, Roberta Metsolová, předsedkyně Evropského parlamentu, a Ursula von der Leyenová, předsedkyně Evropské komise, na plenárním zasedání Evropského parlamentu ve Štrasburku, Francie, 1. dubna 2025.

75. výročí Schumanovy deklarace

Každý rok 9. května slaví EU Den Evropy. V roce 2025 měla tato příležitost zvláštní význam, neboť si připomenula 75. výročí Schumanovy deklarace - otevřít na nové kartě. V této deklaraci, kterou přednesl francouzský ministr zahraničních věcí Robert Schuman dne 9. května 1950, bylo navrženo vytvoření Evropského společenství uhlí a oceli, předchůdce dnešní EU.

Ursula von der Leyenová, Roberta Metsolová, Antonio Costa a Luc Frieden stojí vedle sebe a každý z nich drží stejný zarámovaný dokument.
Zleva doprava: Ursula von der Leyenová, předsedkyně Evropské komise, Roberta Metsolová, předsedkyně Evropského parlamentu, António Costa, předseda Evropské rady, a Luc Frieden, lucemburský premiér, v domě Roberta Schumana v Lucemburku, Lucembursko, 9. května 2025.