KAPITOLA 8

Príprava Európy na budúcnosť

Konferenčná miestnosť plná účastníkov stojacich pred obrazovkou s nápisom „European Citizens’ Panel“ (Európska panelová diskusia občanov). Zobraziť opis fotografie
Európska panelová diskusia občanov o novom rozpočte EÚ, Brusel (Belgicko) 28. marca 2025.

V roku 2025 sa Európska únia zameriavala na prípravu na výzvy a príležitosti nadchádzajúceho desaťročia. Jej inštitúcie spolupracovali na posilnení odolnosti, zjednodušení pravidiel a zabezpečení toho, aby politiky prinášali hmatateľné výsledky pre ľudí aj podniky. Ústredným pilierom tohto úsilia bola príprava nového viacročného finančného rámca na roky 2028 – 2034, ktorý bol koncipovaný tak, aby poskytoval jednoduchší, flexibilnejší a nadčasový rozpočet. EÚ zároveň predložila reformy na obmedzenie byrokracie, zníženie nákladov a zlepšenie riadenia finančných rizík. Využívaním prognóz, posilnených partnerstiev a účinného presadzovania buduje EÚ rámec pre dlhodobú prosperitu a bezpečnosť.

Viacročný finančný rámec na roky 2028 – 2034

Dlhodobý rozpočet EÚ – viacročný finančný rámec (VFR) – podporuje občanov, poľnohospodárov, výskumníkov, podniky a regióny v celej EÚ aj mimo nej. Aktuálny VFR (na roky 2021 – 2027) spolu s plánom obnovy NextGenerationEU - otvoriť na novej karte mal zásadný význam pri zvládnutí pandémie COVID-19 a energetickej krízy, ochrane miliónov pracovných miest a podpore prechodu na čistú energiu a digitálnej transformácie. V kontexte ruskej útočnej vojny sa vďaka nemu takisto poskytla bezprecedentná podpora Ukrajine a posilnila bezpečnosť Európy.

V roku 2025 prijala Európska komisia svoj návrh VFR na roky 2028 – 2034 - otvoriť na novej karte koncipovaný tak, aby reagoval na rastúce geopolitické a hospodárske výzvy a výzvy v oblasti udržateľnosti. S výškou takmer dva bilióny EUR (čo zodpovedá 1,26 % hrubého národného dôchodku EÚ) predstavuje jednoduchší, flexibilnejší a cielenejší rozpočet na podporu nezávislosti, bezpečnosti, prosperity, inkluzívnosti a odolnosti EÚ v nasledujúcom desaťročí.

INKLUZÍVNEJŠÍ A DEMOKRATICKEJŠÍ PROCES

Komisia pri príprave rozpočtu uskutočnila celoeurópsku kampaň s cieľom zhromaždiť podnety od zainteresovaných strán na všetkých úrovniach, od národných vlád až po občanov.

Piotr Serafin a Nikos Christodoulides sedia pri stole zabratí do diskusie. Ruky na stole naznačujú prítomnosť ďalších účastníkov mimo záberu.
Európsky komisár pre rozpočet, boj proti podvodom a verejnú správu Piotr Serafin (vľavo) sa v roku 2025 podujal na Tour d’Europe s cieľom podporiť širokú a inkluzívnu diskusiu na celom kontinente, pričom zdôraznil záväzok Komisie úzko spolupracovať s členskými štátmi. Počas svojej návštevy Nikózie sa stretol s prezidentom Cypru Nikosom Christodoulidesom (vpravo) a ďalšími vysokopostavenými predstaviteľmi. Návšteva, ktorá predchádzala cyperskému predsedníctvu Rady začínajúcemu v januári 2026, zdôraznila strategickú úlohu krajiny v kľúčovej fáze rokovaní o VFR, Nikózia (Cyprus) 4. septembra 2025.
Video znázorňujúce účastníkov európskej panelovej diskusie občanov, ktorí hovoria o tom, čo chcú dosiahnuť prostredníctvom nového rozpočtu EÚ.
VIDEO:Účastníci európskej panelovej diskusie občanov o novom európskom rozpočte hovoria o tom, čo očakávajú od rozpočtu EÚ, ako by sa mali peniaze míňať a čo by sa z nich malo podporiť.

Návrh VFR je postavený na viacerých hlavných hnacích faktoroch, pričom sa v ňom uznáva, že súčasný stav už viac nepostačuje:

vytvoriť rozpočet, ktorý bude jednoduchší, pružnejší a vplyvnejší;

riešiť potrebu investovať do spoločných strategických priorít, medzi ktoré patria najmä obrana, konkurencieschopnosť, bezpečnosť, prechod na čistú energiu a digitálna transformácia;

modernizovať spoločné politiky, ako je spoločná poľnohospodárska politika, spoločná rybárska politika a hospodárska, sociálna a územná súdržnosť;

vyvážiť predvídateľnosť – pre dlhodobú investičnú podporu, poľnohospodárov a regióny – s flexibilitou tam, kde je to v rýchlo sa meniacom svete potrebné;

vyslať jasný signál o jednote, nezávislosti a odhodlaní EÚ presadzovať a brániť svoje základné hodnoty;

zabezpečiť dôveryhodnosť EÚ narysovaním jasného postupu splácania prostriedkov z nástroja NextGenerationEU.

V rámci navrhovaného rozpočtu:

  • minimálne 296 miliárd EUR by sa vyčlenilo na podporu príjmov poľnohospodárov a rybárov a v rámci národných a regionálnych plánov partnerstva by sa stanovil cieľ 10 % pre vidiek,
  • 35 % celkových výdavkov by bolo určených na ciele v oblasti klímy a životného prostredia, pričom by sa uvoľnilo aspoň 700 miliárd EUR,
  • takmer 220 miliárd EUR by sa vyčlenilo na investície v menej rozvinutých regiónoch spolu so stabilným a predvídateľným financovaním pre prechodné a rozvinutejšie regióny,
  • dodržiavanie zásad právneho štátu a Charty základných práv Európskej únie - otvoriť na novej karte by zostalo nespochybniteľné,
  • rozpočet programu Erasmus+ - otvoriť na novej karte by sa zvýšil o 50 %,
  • rozpočet na dopravnú infraštruktúru by sa zdvojnásobil s cieľom zlepšiť spojenia na celom kontinente a prispôsobiť sieť na vojenské účely,
  • 131 miliárd EUR by sa pridelilo na obranu a vesmír, čo je päťkrát viac ako v súčasnom VFR,
  • sociálny cieľ 14 % celkového rozpočtu na plány národného a regionálneho partnerstva – s výnimkou toho, čo je účelovo vyčlenené pre poľnohospodárov a rybárov, a zdrojov zo Sociálno-klimatického fondu – by podporil rozvoj zručností, znižovanie chudoby a sociálne začlenenie,
  • rozpočet na výskumné a inovačné činnosti by sa takmer zdvojnásobil, aby sa posilnila konkurencieschopnosť EÚ, pričom by sa zvýšil zo súčasných 95 miliárd EUR na 175 miliárd EUR.

Keďže EÚ čelí rastúcim finančným potrebám, zvýšenému tlaku na vnútroštátne rozpočty a blížiacemu sa začiatku splácania úverov na nástroj NextGenerationEU v roku 2028, Komisia navrhla nové spôsoby, ako zvýšiť svoje vlastné zdroje, s cieľom vygenerovať prostredníctvom nových a revidovaných tokov príjmov vyše 58,2 miliardy EUR ročne (v cenách roku 2025).

Komisia vo svojom návrhu budúceho VFR predpokladá zriadenie troch hlavných fondov: Európskeho fondu pre hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť, poľnohospodárstvo a vidiek, rybárstvo a námorné záležitosti, prosperitu a bezpečnosť - otvoriť na novej karte; Európskeho fondu pre konkurencieschopnosť - otvoriť na novej karte, ktorý by podporoval vývoj, rozširovanie a zavádzanie strategických technológií, a nástroj Globálna Európa - otvoriť na novej karte, ktorý by umožnil strategickejšie financovanie vonkajšej činnosti na celom svete.

Strednodobé preskúmanie politiky súdržnosti EÚ - otvoriť na novej karte, ktoré bolo prijaté v roku 2025, upravuje financovanie z VFR na roky 2021 – 2027 s cieľom pomôcť členským štátom a regiónom prerozdeliť zdroje na nové strategické priority, ako sú najmä konkurencieschopnosť, bezpečnosť a obrana, civilná pripravenosť, bývanie, odolnosť v oblasti vody a energetická transformácia.

Ochrana rozpočtu Únie pred podvodmi

Aby rozpočet EÚ mohol prinášať občanom výsledky, je nevyhnutné chrániť každé euro. V júli Komisia začala preskúmanie architektúry EÚ na boj proti podvodom - otvoriť na novej karte s cieľom posilniť ochranu finančných záujmov EÚ v reakcii na vyvíjajúce sa hrozby. Patria medzi ne nadnárodné podvody, organizovaná trestná činnosť zameraná na finančné prostriedky EÚ a zneužívanie pokročilých technológií, ako je umelá inteligencia a kryptomeny.

Posilnenie rámca EÚ pre riadenie finančných rizík

Rámec EÚ pre riadenie finančných rizík pokrýva riziká spojené s rozpočtom EÚ, nástrojom NextGenerationEU a ďalšími finančnými nástrojmi. V roku 2025 Komisia posilnila tento rámec rozšírením úloh - otvoriť na novej karte nezávislého vedúceho pracovníka zodpovedného za riadenie rizík, ktorý teraz dohliada na všetky finančné operácie EÚ vrátane vypožičiavania si prostriedkov, poskytovania úverov, rozpočtových záruk a správy aktív. Táto zmena je reakciou na odporúčania - otvoriť na novej karte Európskeho dvora audítorov, aby sa posilnil dohľad a riadenie rizík v súvislosti s vypožičiavaním si prostriedkov, zárukami a súvisiacimi finančnými nástrojmi EÚ.

Európsky semester

Európsky semester - otvoriť na novej karte zohráva dôležitú úlohu v správe hospodárskych záležitostí EÚ. Jarný balík na rok 2025 - otvoriť na novej karte predstavuje uzavretie prvého úplného ročného cyklu makroekonomického dohľadu v rámci reformovaného rámca správy hospodárskych záležitostí - otvoriť na novej karte, ktorý nadobudol účinnosť v apríli 2024. Tým sa posilňuje úloha semestra nielen ako nástroja na usmerňovanie reforiem a investícií, ale aj ako základného piliera fiškálneho dohľadu EÚ.

V odporúčaniach pre jednotlivé krajiny - otvoriť na novej karte z roku 2025 sa členským štátom radilo, aby sa zamerali na otázky konkurencieschopnosti a bezpečnosti. Balík semestra po prvýkrát obsahoval aj kľúčové odporúčania týkajúce sa zručností a kvalitných pracovných miest pri súčasnom zabezpečení sociálnej spravodlivosti.

V správach o jednotlivých krajinách - otvoriť na novej karte sa analyzovali fiškálne, daňové, inovačné, klimatické a environmentálne politiky členských štátov a regiónov spolu s ich politikami v oblasti práce, sociálnych vecí a zdravia. Ich súčasťou bolo aj preskúmanie vykonávania plánov obnovy a odolnosti a programov politiky súdržnosti.

Valdis Dombrovskis hovorí za rečníckym pultom. Obrazovka za ním zobrazuje slová „European Semester 2025 – Spring Package“ (Európsky semester 2025 – jarný balík).
Európsky komisár pre hospodárstvo a produktivitu, vykonávanie a zjednodušenie Valdis Dombrovskis na tlačovej konferencii o jarnom európskom semestri 2025, Brusel (Belgicko) 4. júna 2025.

Úspechy Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti

Video vysvetľuje, ako Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti pomáha ľuďom v celej EÚ tým, že podporuje udržateľný rast prostredníctvom transformačných reforiem a kľúčových projektov.
VIDEO:Aktuálne informácie o pokroku Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti za rok 2025.

Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti sa čoskoro – v roku 2026 – ukončí, no dovtedy bude ďalej stimulovať reformy a investície v celej EÚ. V roku 2025 Komisia naliehavo vyzvala členské štáty, aby urýchlili pokrok a zároveň zjednodušili procesy, a vytvorila podmienky - otvoriť na novej karte na hladké a úspešné ukončenie Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti. Z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ktorý je ústredným prvkom nástroja NextGenerationEU, sa členským štátom do konca roka 2025 vyplatilo približne 394 miliárd EUR, čím sa podporila hospodárska a sociálna odolnosť a tiež prechod na čistú energiu a digitálna transformácia.

Zo štvrtej výročnej správy o vykonávaní Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti - otvoriť na novej karte vyplynulo, že mechanizmus zvýšil verejné investície – očakáva sa, že v roku 2025 dosiahnu 3,8 % hrubého domáceho produktu, čo je nárast oproti 3,2 % v roku 2019. Dosiahlo sa to okrem iného podporou dekarbonizácie a digitalizácie priemyselnej výroby a služieb, zavedením viac ako 900 000 nabíjacích staníc pre čisté vozidlá a pripojením 16 miliónov domácností na vysokorýchlostný internet. Podľa štúdie Komisie - otvoriť na novej karte sa celkový finančný vplyv Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti za obdobie 2020 – 2030 odhaduje na 892 miliárd EUR, pričom vyše 546 miliárd EUR predstavuje priamy vplyv a vyše 345 miliárd EUR účinky presahovania v hospodárstvach všetkých členských štátov.

Posilňovanie odolnosti EÚ

EÚ musí posilniť svoju odolnosť, aby chránila svojich občanov a prosperitu vzhľadom na rastúce bezpečnostné hrozby, meniaci sa medzinárodný poriadok a stupňujúce sa vplyvy zmeny klímy a zhoršovania stavu životného prostredia. V správe o strategickom výhľade za rok 2025 - otvoriť na novej karte, ktorá bola uverejnená v septembri, sa stanovujú kroky potrebné na to, aby sa v EÚ zachoval mier, EÚ zostala verná svojim hodnotám a odhodlaná zabezpečovať blahobyt svojich obyvateľov v časoch turbulencií a neistoty.

V správe sa navrhuje osem oblastí činnosti:
  1. vypracovanie ucelenej globálnej vízie pre EÚ;
  2. posilnenie vnútornej a vonkajšej bezpečnosti;
  3. využívanie umelej inteligencie a sily technológií a výskumu;
  4. posilnenie dlhodobej hospodárskej odolnosti a príprava na otrasy na trhu práce;
  5. podpora udržateľného a inkluzívneho blahobytu;
  6. nové ponímanie vzdelávania a zručností;
  7. ochrana demokracie;
  8. predvídanie demografickej transformácie a podpora medzigeneračnej spravodlivosti.

V správe sa zdôrazňuje, že je potrebné zohľadňovať aj neznáme alebo ťažko predpovedateľné scenáre, čím sa prognostické hľadisko stane stálou súčasťou tvorby politík EÚ. Od roku 2026 budú výročné správy o strategickom výhľade obsahovať viac než len analýzu trendov a budú zahŕňať záťažové otestovanie politík na základe rôznych scenárov, čím sa zaistí lepšia pripravenosť EÚ na budúcnosť.

Zjednodušenie pravidiel EÚ

Aby bola EÚ pripravená na budúcnosť, musí odolnosť a väčšiu schopnosť konať sprevádzať aj znižovanie byrokracie a zlepšovanie fungovania pravidiel v praxi. EÚ pokračovala vo svojej práci v rámci agendy lepšej právnej regulácie - otvoriť na novej karte a v priebehu roka zintenzívnila úsilie o zjednodušenie politík a právnych predpisov - otvoriť na novej karte, ako sa uvádza v oznámení o jednoduchšej a rýchlejšej Európe - otvoriť na novej karte. Súčasťou tohto úsilia boli dialógy o vykonávaní - otvoriť na novej karte, ktoré komisárom poskytujú fórum na politickej úrovni na získanie praktickej spätnej väzby od zainteresovaných strán o tom, ako pravidlá a programy EÚ fungujú v praxi. Na doplnenie týchto dialógov každý komisár vypracoval výročnú správu o pokroku v oblasti zjednodušenia, vykonávania a presadzovania - otvoriť na novej karte za prvý polrok 2025, v ktorej načrtol pokrok, výzvy a konkrétne ďalšie kroky v rámci svojho príslušného portfólia.

Záväzok EÚ v oblasti lepšej právnej regulácie už prináša výsledky: podľa výhľadu OECD v oblasti regulačnej politiky na rok 2025 - otvoriť na novej karte sa EÚ umiestnila v analýze Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj na prvom mieste, pokiaľ ide o transparentnosť, zapojenie zainteresovaných strán a posúdenie regulačného vplyvu.

Desať balíkov zjednodušujúcich opatrení - otvoriť na novej karte prijatých v roku 2025 prinesie úspory ročných administratívnych nákladov vo výške približne 12 miliárd EUR. Do roku 2029 má Komisia v úmysle znížiť administratívnu záťaž aspoň o 25 % pre všetky spoločnosti a o 35 % pre malé a stredné podniky.

Raffaele Fitto stojí vedľa iného muža pred dvojkrídlovými dverami vyrobenými z dreva a zo skla.
Výkonný podpredseda Európskej komisie pre súdržnosť a reformy Raffaele Fitto (vľavo), navštívil projekt financovaný EÚ s názvom „BUSINESS Station“ v Alūksne (Lotyšsko) 10. júna 2025.

Zabezpečenie účinného vykonávania práva EÚ

Právne predpisy dosahujú svoj plný potenciál len vtedy, keď sa vykonávajú a uplatňujú v plnom rozsahu. Preto Komisia úzko spolupracuje s členskými štátmi, aby im pri vykonávaní práva a politík EÚ - otvoriť na novej karte pomohla. Ak však členské štáty v tejto úlohe zlyhajú, Komisia môže proti nim začať postupy v prípade nesplnenia povinnosti - otvoriť na novej karte. V prvom rade však Komisia usilovne pracuje na tom, aby sa porušovaniu povinností predišlo, a to poskytovaním praktických usmernení, stretnutí, odbornej prípravy a technickej pomoci. Komisia napríklad prostredníctvom nového usmernenia k spoločnému využívaniu údajov týkajúcich sa batérií - otvoriť na novej karte pomohla členským štátom pri uplatnení aktualizovaných ustanovení smernice o energii z obnoviteľných zdrojov - otvoriť na novej karte. Toto usmernenie pomáha členským štátom zaujať harmonizovaný prístup k spoločnému využívaniu informácií, ako je stav nabitia, stav batérie a jej poloha. Poskytuje praktické objasnenie a technickú podporu, aby sa zabezpečilo jednotné vykonávanie v celej EÚ.

  • V roku 2025 sa začalo
    552
    nových postupov v prípade nesplnenia povinnosti.
  • Uzavrelo sa
    554
    postupov v prípade nesplnenia povinnosti.
  • Súdnemu dvoru Európskej únie bolo postúpených
    71
    vecí týkajúcich sa 21 členských štátov.
  • V 20 veciach sa požadovali finančné sankcie.

Inštitucionálny rámec EÚ sa v reakcii na nové politické a strategické priority ďalej vyvíja. V roku 2025 zastávalo rotujúce predsedníctvo Rady Európskej únie najprv Poľsko a potom Dánsko, pričom obe krajiny kládli osobitný dôraz na bezpečnosť a odolnosť.

Kým Komisia predkladala legislatívne návrhy, Európsky parlament a Rada konali ako spoluzákonodarcovia pri plnení spoločných priorít. Členské štáty s podporou Komisie, ktorá vykonávala svoju úlohu v oblasti dohľadu, a vďaka práci ostatných inštitúcií a orgánov EÚ - otvoriť na novej karte zabezpečili účinné vykonávanie v celej EÚ.

Na to, aby mohla EÚ riadne fungovať ako demokracia, je silná a transparentná spolupráca medzi jej inštitúciami zásadná. V septembri Parlament a Komisia dokončili rokovania - otvoriť na novej karte o aktualizovanej rámcovej dohode, ktorá má zlepšiť medziinštitucionálne vzťahy, dôveru, transparentnosť a dialóg. Dohoda je založená na deviatich politických zásadách - otvoriť na novej karte, na ktorých sa v októbri 2024 dohodli predsedníčka Európskeho parlamentu a predsedníčka Európskej komisie.

Donald Tusk a Mette Frederiksenová stoja v miestnosti s bielymi stenami a podávajú si ruky. V pozadí na oboch stranách stoja mramorové sochy. Za nimi sú zoradené viaceré európske a dánske vlajky.
Poľský predseda vlády Donald Tusk (vľavo) a dánska predsedníčka vlády Mette Frederiksenová (vpravo) na neformálnom stretnutí hláv štátov alebo vlád, kde lídri EÚ diskutovali o posilnení spoločnej obrany Európy a podpore Ukrajiny, Kodaň (Dánsko) 1. októbra 2025. © Getty Images, Liselotte Sabroe
António Costa, Roberta Metsolová a Ursula von der Leyenová stoja pri sebe, rozprávajú sa a smejú sa v rokovacej sále Európskeho parlamentu.
Zľava doprava: Predseda Európskej rady António Costa, predsedníčka Európskeho parlamentu Roberta Metsolová a predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová na plenárnom zasadnutí Európskeho parlamentu v Štrasburgu (Francúzsko) 1. apríla 2025.

75. výročie Schumanovej deklarácie

Každý rok 9. mája EÚ oslavuje Deň Európy. V roku 2025 mala táto udalosť osobitný význam, keďže sme si pripomínali 75. výročie Schumanovej deklarácie - otvoriť na novej karte. V deklarácii, ktorú 9. mája 1950 predniesol francúzsky minister zahraničných vecí Robert Schuman, sa navrhlo vytvorenie Európskeho spoločenstva uhlia a ocele, predchodcu dnešnej EÚ.

Ursula von der Leyenová, Roberta Metsolová, António Costa a Luc Frieden stoja vedľa seba a každý z nich drží rovnaký zarámovaný dokument.
Zľava doprava: Predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová, predsedníčka Európskeho parlamentu Roberta Metsolová, predseda Európskej rady António Costa a predseda vlády Luxemburska Luc Frieden v dome Roberta Schumana v Luxemburgu (Luxembursko) 9. mája 2025.