ГЛАВА 6

Отстояване на европейската демокрация и ценности

Огромна тълпа изпълва снимката. В центъра тълпата носи гигантско европейско знаме. Вижте текста към снимката
Прайд парадът в Будапеща, Унгария, 28 юни 2025 г. © Атила Кисбенедек/AFP чрез Getty Images

В една процъфтяваща демокрация гражданите са свободни да изразяват своите възгледи и да съставят собствено мнение. Те могат да участват в демократичния живот, да избират своите политически представители и да изразяват мнението си за бъдещето в публично пространство, в което могат да се представят различни възгледи и многообразието се приветства. През 2025 г. Европейският съюз активизира работата си за укрепване на демокрацията и устойчивостта – на вътрешен и външен натиск. Той също така продължи да осигурява възможност на гражданите да участват активно в демократичния процес и да определят политиките, които засягат техния живот и общности.

Европейският щит за демокрацията

Въз основа на вече свършената работа в рамките на Плана за действие за европейската демокрация - отворете нов раздел. и пакета от мерки за защита на демокрацията - отворете нов раздел., през ноември беше представен европейският щит за демокрацията - отворете нов раздел.. Целта му е да се укрепят европейските демокрации и да се даде възможност на европейците да упражняват правата си, да съставят и изразяват свободно своето мнение, както и да участват активно и безопасно в демократичния живот на ЕС. Дейността му ще подсилва демократичните институции, ще защитава почтеността на изборите и ще подкрепя свободата и плурализма на медиите.

Основни приоритети на европейския щит за демокрацията

  • Засилване на ситуационната осведоменост и подкрепа за капацитета за реагиране с цел запазване на целостта на информационното пространство.
  • Укрепване на демократичните институции, свободните и честни избори и свободните и независими медии.
  • Изграждане на устойчивост на обществото чрез подкрепа за гражданското образование, уменията за демокрация и медийната грамотност и насърчаване на ангажираността на гражданите в демократичния живот.

Ще бъде създаден Европейски център за демократична устойчивост, който да действа като оперативен център за новия европейски щит за демокрацията, с цел предвиждане и откриване на заплахи, отправяне на ранни предупреждения и координиране на бързо реагиране. Центърът, в чиято основа са държавите членки, ще действа като рамка за улесняване на споделянето на информация и за изграждане на капацитета за устояване на променящите се общи заплахи, по-специално на чуждестранното манипулиране на информация и вмешателство, както и на дезинформацията.

Майкъл Макграт седи между други двама души в предната част на залата в рамките на тематична дискусия и се обръща към аудитория от младежи. На заден план има плакат с надпис „Ние говорим“.
Майкъл Макграт (в центъра), европейски комисар за демокрацията, правосъдието, върховенството на закона и защитата на потребителите, е домакин на диалог по политиките с младежта с цел обмен на мнения относно демократичното овластяване на младежите като част от работата на Комисията по европейския щит за демокрацията, Дъблин, Ирландия, 3 март 2025 г. Основните цели на диалозите по политиките с младежта са да се насърчат младежите да изразяват мнението си относно инициативите на политиките на ЕС, като си взаимодействат с комисарите, и то да намира отражение в политическата програма на ЕС (вж. също глава 4).

През 2025 г. Европейската комисия също така пое ангажимент да засили ангажираността си по отношение на гражданското общество, неговата защита и подкрепата за него, като призна важната роля, която то играе за укрепването на демокрациите и изграждането на издръжливи общества. Новата стратегия на ЕС за гражданското общество - отворете нов раздел. има следните три основни цели.

Основни цели на стратегията на ЕС за гражданското общество

  1. Засилване на ефективната и пълноценна ангажираност с гражданското общество като партньор в управлението.
  2. Осигуряване на открито, безопасно и благоприятно гражданско пространство чрез предоставяне на подкрепа и защита на организациите на гражданското общество.
  3. Подкрепа за организациите на гражданското общество с подходящо, устойчиво и прозрачно финансиране.

Осигуряване на интегритета на информацията

Новите технологии дават възможност на враждебно настроени лица да оперират и да разпространяват дезинформация с невиждани досега мащаби и бързина. Ето защо борбата с чуждестранното манипулиране на информация и вмешателство и повишаването на устойчивостта на обществото спрямо тези заплахи са неотложни въпроси за ЕС и неговите държави членки.

Създаденият през 2018 г. Кодекс на ЕС за поведение във връзка с дезинформацията - отворете нов раздел. е първият в света доброволен инструмент за саморегулиране на онлайн платформите и търсачките. От февруари 2025 г. той е официално интегриран - отворете нов раздел. в рамката за съвместно регулиране на Акта за цифровите услуги като кодекс за поведение.

82 % от европейците са съгласни, че наличието на новини или информация, които представят погрешно действителността или са фалшиви, представлява проблем за демокрацията.

77 % от европейците са съгласни, че наличието на такива новини или информация е проблем в тяхната държава.

Източник: Европейска комисия, стандартно проучване „Евробарометър“ № 102 - отворете нов раздел., ноември 2024 г.

Моделите на изкуствен интелект (ИИ) с общо предназначение се превръщат в основа на много системи с ИИ в ЕС. За да се гарантира безопасен и надежден изкуствен интелект, с Акта за изкуствения интелект - отворете нов раздел. се въвеждат правила за доставчиците на такива модели. С цел да се помогне на сектора да спазва тези правила, които започнаха да се прилагат през август, беше публикуван доброволен кодекс за поведение - отворете нов раздел., за изготвянето на който взеха участие над 1000 заинтересовани страни, включително доставчици на модели, малки и средни предприятия, представители на академичните среди, експерти по безопасността на ИИ, носители на права и организации на гражданското общество.

Европейската обсерватория за цифрови медии - отворете нов раздел. е важен стълб на усилията на ЕС за придобиване на представа за европейското онлайн информационно пространство и за укрепване на устойчивостта на обществото спрямо дезинформацията. През 2025 г. започна работа нов регионален център на Европейската обсерватория за цифрови медии, наречен FACT - отворете нов раздел., за подкрепа на Молдова и Украйна, наред с други държави, в борбата с дезинформацията. Като част от мисията си FACT също така наблюдаваше изборния период в Молдова през 2025 г., като допринесе за осигуряване на почтеността на изборите.

Хена Виркунен държи микрофон и говори по време на тематична дискусия, заобиколена от две жени. На голямата стена зад тях многократно се повтарят инициалите MSC и думите „Конференция по сигурността в Мюнхен“.
Хена Виркунен (в центъра), изпълнителен заместник-председател на Европейската комисия за технологичния суверенитет, сигурността и демокрацията, присъства на тематична дискусия на тема „Дезинформацията и „ИИ-покалипсът“ за демокрациите“ по време на Конференцията по сигурността от 2025 г. в Мюнхен, Германия, провела се на 14 февруари 2025 г.

Укрепване на изборните правила

Улесняването на участието в изборите за всички граждани е от съществено значение за гарантирането на здрава демокрация и изграждането на доверие в ЕС. Ето защо през юни ЕС прие нови правила - отворете нов раздел. за укрепване на правата на мобилните граждани да гласуват и да се кандидатират на избори за Европейски парламент, независимо от това къде в ЕС живеят. Държавите членки сега трябва да транспонират правилата в националното си законодателство до юни 2027 г.

Ключов елемент на свободните и честни избори е безпрепятственият достъп на избирателите до информация. С новите правила на ЕС относно прозрачността и таргетирането на политическото рекламиране - отворете нов раздел., които се прилагат от октомври, се гарантират открит дебат, честни кампании и свободни избори. С тях също така се подкрепят отчетността на политическите участници и правото на гражданите да бъдат информирани. Съгласно правилата политическите реклами трябва да бъдат ясно обозначени като такива и да се посочва кой и колко е платил за тях и дали са таргетирани към конкретна аудитория. Това ще позволи на гражданите лесно да разпознават политическите реклами и да правят информиран избор.

Демокрацията, сигурността и икономиката на Европа се уповават на върховенството на закона. То е средството, чрез което ценностите на ЕС се превръщат в осезаеми ползи за хората, живеещи в ЕС, като се насърчават стабилността, социалното сближаване, конкурентоспособността и икономическият просперитет. Зачитането на върховенството на закона е и задължително условие за фондовете на ЕС. Европейският съюз е поел ангажимент да отстоява върховенството на закона, така че хората и предприятията в целия ЕС да могат да се ползват от своите права и свободи.

89 % от гражданите на ЕС признават значението на зачитането на ценностите на ЕС, включително върховенството на закона.

Източник: Европейска комисия, специално проучване „Евробарометър“ № 553 - отворете нов раздел., юли 2024 г.

В Доклада относно върховенството на закона за 2025 г. - отворете нов раздел., в който се разглеждат държавите членки и четири държави кандидатки — Албания, Черна гора, Северна Македония и Сърбия — беше потвърдено, че в много държави членки е налице положителна тенденция, тъй като са предприети важни реформи. Предизвикателства обаче продължават да съществуват и в някои случаи положението е сериозно. В доклада се поставя специален акцент върху измерението, свързано с единния пазар, за да се спомогне за установяването и решаването на проблеми, свързани с върховенството на закона, които имат пряко въздействие върху начина, по който дружествата инвестират, конкурират се и се разрастват в Европа. Информационното табло на ЕС в областта на правосъдието - отворете нов раздел. за 2025 г. представя нови показатели, свързани с единния пазар, които изтъкват съществената роля на ефикасните и независими правосъдни системи за насърчаването на справедлива и конкурентна пазарна среда.

ЕС продължава да бъде бастион на свободните медии в световен мащаб, определяйки стандарта за демокрация. Въпреки това се наблюдават все по-тревожни тенденции, които потвърждават необходимостта от по-строги мерки, които ЕС да предприеме за защита на този принцип на европейската демокрация. За тази цел повечето от разпоредбите на Европейския акт за свободата на медиите - отворете нов раздел. започнаха да се прилагат от 8 август. Правилата имат за цел да се подобри защитата на медиите и журналистите от политическа намеса и да се гарантира, че те могат да работят по-лесно зад граница без неправомерен натиск. Създаденият с акта нов Европейски съвет за медийни услуги - отворете нов раздел. има за цел да засили сътрудничеството на равнището на ЕС, включително срещу чуждестранното манипулиране на информация и вмешателство, и да насърчи ефективното и последователно прилагане на правната уредба на ЕС в областта на медиите.

Подкрепа от ЕС за свободните медии

900 000 евро за укрепване на позицията на съветите по печата и медийните съвети в една интегрирана медийна среда.

500 000 евро за въвеждане на система за наблюдение на собствеността върху медиите - отворете нов раздел. с цел осигуряване на база данни по държави.

2 милиона евро под формата на безвъзмездни средства за подкрепа на иновациите от страна на местните и регионалните медии и за насърчаване на плурализма.

3 милиона евро за механизъм за бързо реагиране - отворете нов раздел. с цел оказване на практическа помощ за защита на журналистите, изложени на заплаха.

1,1 милиона евро за въвеждане на мониторинг на медийния плурализъм - отворете нов раздел., за да се установяват потенциалните рискове пред медийния плурализъм.

5,2 милиона евро за подкрепа за повторното отпускане на безвъзмездни средства на медийните сектори от особено значение за демокрацията - отворете нов раздел. (като например местната и разследващата журналистика, журналистиката от обществен интерес и общностните медии).

2,9 милиона евро за център за свобода на медиите - отворете нов раздел. в подкрепа на съществуващи и установени независими беларуски и руски медии, работещи в ЕС.

3 милиона евро за Европейски фестивал на журналистиката и свободата на медиите - отворете нов раздел..

Наградата „Сахаров“ за 2025 г.

Всяка година Европейският парламент присъжда наградата „Сахаров“ в чест на изключителни личности и организации, които защитават правата на човека и основните свободи, гарантират правата на малцинствата и се борят за зачитане на международното право, демокрацията и върховенството на закона.

Наградата „Сахаров“ за свобода на мисълта за 2025 г. беше присъдена на Анджей Почобут от Беларус и Мзия Амаглобели от Грузия — двама журналисти, лишени от свобода заради това, че говорят истината на властимащите, като и двамата се превръщат в символи на борбата за свобода и демокрация. ЕС застава зад тях и зад всички онези, които продължават да настояват за свобода.

Роберта Мецола стои между две жени — Яна Почобут и Ирма Димитрадзе. И двете държат сини сертификати за наградата „Сахаров“, поставени в рамка. Зад тях стоят членове на Европейския парламент и аплодират.
Председателят на Европейския парламент Роберта Мецола с Яна Почобут (вдясно), дъщеря на лишения от свобода журналист Анджей Почобут от Беларус, и Ирма Димитрадзе (вляво), представител на лишената от свобода журналистка Мзия Амаглобели от Грузия, по време на церемонията по връчването на наградата „Сахаров“ за свобода на мисълта в Европейския парламент, Страсбург, Франция, 16 декември 2025 г.

Ключът към здравата демокрация са овластените граждани. ЕС е поел ангажимент да се вслушва внимателно в гражданите и заинтересованите страни и да осигурява участието на обществеността в процеса по изготвяне на политики. Това се постига чрез редица инициативи, като например обществени консултации и обратна връзка - отворете нов раздел., Европейската гражданска инициатива - отворете нов раздел. и европейските граждански панели - отворете нов раздел.. Последните (понастоящем редовна част от демократичния живот в ЕС) обединяват 150 произволно избрани граждани от всички 27 държави членки, за да се обсъдят критични дългосрочни предизвикателства и да се отправят препоръки към създателите на политики. През годината ЕС започна да провежда и стратегически диалози с ключови сектори на промишлеността, като създаде приобщаващ форум за разглеждане на конкретни предизвикателства.

През 2025 г. Комисията предприе и последващи действия във връзка с успешната европейска гражданска инициатива от 2023 г. „Спрете рязането на перки на акули — спрете търговията“, в рамките на която ЕС беше призован да предприеме действия за прекратяване на международната търговия с отрязани перки на акули. Считано от януари 2025 г., ЕС също така засили наблюдението на търговията с продукти от акули благодарение на 13 нови тарифни кода за акули и перки от акули.

  • 98 започнати обществени консултации през 2025 г.

    Получена обратна връзка по:

    • 201 покани за представяне на данни,
    • 51 законодателни предложения,
    • 224 проекта на актове за изпълнение и на делегирани актове.

  • 4 започнати нови европейски граждански инициативи

    • „HouseEurope! Приоритет на санирането“
    • „Правото на прехрана е право на човека за всички! Гарантиране на здравословни, справедливи и устойчиви продоволствени системи“
    • „Save your right, save your flight!“ („Спасете правото си, спасете полета си!“)
    • „Искане за пълно спиране на прилагането на Споразумението за асоцииране между ЕС и Израел с оглед на нарушенията на правата на човека от страна на Израел“

  • 2 организирани нови граждански панела

    • Европейски граждански панел относно бюджета на ЕС
    • Европейски граждански панел по въпросите на справедливостта между поколенията
Разнородна група хора седят на бюра, подредени в редици. Всички участници носят слушалки. На преден план млада жена се смее и си наглася слушалките.
Сесия на европейския граждански панел по въпросите на справедливостта между поколенията, Брюксел, Белгия, септември 2025 г. Този панел беше свикан, за да се обсъди как би следвало да изглежда един ЕС, който е справедлив между поколенията, устойчив и приобщаващ. Препоръките на гражданите ще послужат пряко като източник на информация за предстоящата стратегия за справедливост между поколенията, която се очаква да бъде изготвена през 2026 г.
Стратегически диалози от 2025 г.