Europska unija je 2024. uvelike ojačala svoju globalnu konkurentnost nizom inicijativa za poticanje održivog gospodarskog rasta i poboljšanje industrijskih inovacija. Suočen s gorućim problemima kao što su gospodarska ovisnost, geopolitičke napetosti i sve veća globalna konkurencija, EU se usredotočio na strateške mjere za osiguravanje ključnih resursa, promicanje tehnološkog vodstva i zaštitu svojih tržišta. Glavne aktivnosti uključivale su unapređenje trgovinskih partnerstava i sporazuma, reformu politike tržišnog natjecanja i trgovinske politike te osiguravanje otpornijeg gospodarstva. Primjenom sveobuhvatnog pristupa EU je nastojao ojačati svoj položaj globalnog predvodnika u održivoj i poštenoj trgovini te istodobno zaštititi gospodarsku sigurnost i promicati konkurentno industrijsko okruženje.

Budućnost konkurentnosti EU-a ostala je važno pitanje tijekom godine te je utvrđena kao jedan od prioriteta nove Komisije - PDF dokument – otvori u novoj kartici (vidjeti 0. poglavlje). Iako je Europa jedna od najkonkurentnijih i najinovativnijih regija na svijetu, i dalje se suočava s više strukturnih problema. Poduzeća iz EU-a posluju u turbulentnom svijetu i suočavaju se s velikim izazovima kao što su nepošteno tržišno natjecanje, visoke cijene energije, nedostatak vještina i radne snage te poteškoće u pristupu kapitalu. Nova je Komisija 2024. predstavila kompas konkurentnosti - otvori u novoj kartici, bitnu inicijativu koja će oblikovati rad u području konkurentnosti EU-a u budućnosti.

Izazovi za konkurentnost EU-a brojni su i složeni te stoga zahtijevaju sveobuhvatan i detaljan odgovor. EU je već uspostavio nekoliko inicijativa za jačanje konkurentnosti svojih poduzeća i industrija. Na primjer, međusektorske mjere – od predviđanja budućih potreba za normizacijom - otvori u novoj kartici u područjima kao što su sirovine i kvantne tehnologije do Instrumenta za tehničku potporu - otvori u novoj kartici, koji podupire glavne projekte koji će povećati industrijski proizvodni kapacitet – imaju za cilj omogućiti EU-u da postane globalni predvodnik u strateškim tehnologijama.

Osim toga, konkurentnost ne bi trebala biti na štetu ljudi ili planeta. EU osigurava da njegov pristup rastu bude u skladu s njegovim vrijednostima. To uključuje razvoj kružnog gospodarstva (vidjeti 4. poglavlje), težnju za vodstvom u području strateških i zelenih tehnologija (vidjeti 4. i 5. poglavlje) i osiguravanje da su ljudi stalno opremljeni vještinama potrebnima za ispunjavanje promjenjivih potreba industrije (6. poglavlje).

Godišnje izvješće o jedinstvenom tržištu i konkurentnosti

Kako bi bolje razumjela i ocijenila funkcioniranje jedinstvenog tržišta i konkurentnost EU-a, Komisija je objavila godišnje izvješće o jedinstvenom tržištu i konkurentnosti - otvori u novoj kartici za 2024. U usporedbi s izvješćima iz prethodnih godina, u ovom je veći naglasak na konkurentnosti. Izvješće za 2024. temelji se na devet ključnih pokretača tržišnog natjecanja utvrđenih u komunikaciji o dugoročnoj konkurentnosti iz 2023. - otvori u novoj kartici Ti će pokretači služiti za praćenje napretka EU-a iz godine u godinu. U izvješću su istaknute i prednosti jedinstvenog tržišta koje se mogu iskoristiti za povećanje konkurentnosti EU-a te je naglašeno da je za financiranje zelene i digitalne tranzicije potrebna pametna kombinacija instrumenata. To podrazumijeva inovativnije korištenje financijskih sredstava EU-a za poticanje i zaštitu privatnih ulaganja, kao i korištenje javne nabave za promicanje održivosti, otpornosti, inovacija i društveno odgovorne prakse.

Lettino i Draghijevo izvješće

Osim Komisijinih vlastitih analiza, u 2024. objavljena su i dva neovisna izvješća s preporukama za jačanje jedinstvenog tržišta i konkurentnosti EU-a. U izvješću Much More than a Market - otvori u novoj kartici („Više od tržišta”), koje je pripremio bivši talijanski premijer Enrico Letta za belgijsko predsjedništvo Vijeća Europske unije, ističe se potreba za razvojem jedinstvenog tržišta i prihvaćanjem digitalne i zelene tranzicije te istraživanjem novih prilika za proširenje i poboljšavanjem sigurnosti EU-a.

Nadalje, u analizi pod naslovom The Future of European Competitiveness – A competitiveness strategy for Europe - otvori u novoj kartici („Budućnost europske konkurentnosti – strategija konkurentnosti za Europu”), koju je pripremio bivši predsjednik Europske središnje banke Mario Draghi na zahtjev predsjednice Europske komisije Ursule von der Leyen, navodi se da bi EU trebao iskoristiti prelazak na čistu energiju kako bi povećao konkurentnost i snizio cijene energije. U izvješću se naglašava i potreba za poticanjem inovacija i ubrzavanjem digitalne tranzicije tako što će se iskoristiti javna i privatna ulaganja, poboljšati poslovno okruženje, smanjiti birokracija i opremiti građane vještinama za nova tržišta rada. Naposljetku, ističe se potreba za poboljšanjem opće otpornosti, obrane i sigurnosti EU-a s obzirom na trenutačni geopolitički kontekst.

Rezultati Draghijeva izvješća doprinijeli su radu Komisije na novom planu za održivo blagostanje i konkurentnost Europe. Tri glavne točke - otvori u novoj kartici Draghijeva izvješća također će biti temelj navedenog kompasa konkurentnosti, a to su smanjenje inovacijskog jaza između EU-a, s jedne strane, i Kine i Sjedinjenih Američkih Država, s druge strane; stvaranje zajedničkog plana za dekarbonizaciju i konkurentnost te povećanje sigurnosti i smanjenje ovisnosti. Izvješće će također imati glavnu ulogu u razvoju plana za čistu industriju za konkurentne industrije i kvalitetna radna mjesta.

EU se suočava i s izazovom postizanja ravnoteže između otvorenosti trgovine i gospodarske sigurnosti. Kako bi se spriječilo da se EU prekomjerno oslanja na isključive dobavljače, mora promicati svoju konkurentnost, štititi svoje gospodarstvo od rizika i surađivati s partnerima koji dijele njegove gospodarske interese.

Ta tri područja djelovanja (promicanje, zaštita i suradnja) temelj su strategije gospodarske sigurnosti - otvori u novoj kartici. Komisija je od uvođenja strategije u lipnju 2023. poduzela više mjera za procjenu i smanjenje rizika. Pokrenula je prvo preispitivanje rizika povezanih s korištenjem gospodarskih ovisnosti kao oružja ili gospodarskom prisilom te je započela dublju analizu tih problema.

Osim toga, instrument za borbu protiv prisile - otvori u novoj kartici sada je na snazi. Pomaže EU-u u poduzimanju mjera, u skladu s međunarodnim pravom, kad treće zemlje vrše gospodarsku prisilu na EU ili njegove države članice.

Istraživanje i inovacije međusektorski su prioriteti i neophodni su ne samo za konkurentnost EU-a - otvori u novoj kartici, već i za zelenu i digitalnu tranziciju, gospodarsku sigurnost i otvorenu stratešku autonomiju.

Kako bi potaknuo inovacije, posebno u području duboke tehnologije, EU je 2022. pokrenuo Novi europski program za inovacije - otvori u novoj kartici. Izvješće - otvori u novoj kartici objavljeno 2024. pokazalo je da je provedeno 17 od 25 mjera iz programa, dok je preostalih osam mjera u tijeku. „Duboka tehnologija” odnosi se na tehnologije koje su toliko inovativne da često remete ili potpuno mijenjaju način funkcioniranja industrija, gospodarstava, pa čak i društava.

Uz to, u okviru programa EU-a za financiranje istraživanja i inovacija Obzor Europa - otvori u novoj kartici i dalje se potiče konkurentnost EU-a tako što se omogućuje suradnja i jača učinak istraživanja i inovacija te se podupire stvaranje i bolje širenje tehnologija (vidjeti 6. poglavlje za više informacija o programu Obzor Europa). Spomenuto Europsko vijeće za inovacije, inovacijski program s proračunom od 10,1 milijarde eura za utvrđivanje, razvoj i širenje revolucionarnih tehnologija i inovacija - otvori u novoj kartici, jedna je od inicijativa uspostavljenih u okviru programa Obzor Europa.

Još jedan ključni dio jačanja konkurentnosti EU-a je njegova politika tržišnog natjecanja - otvori u novoj kartici, odnosno pravila i propisi za osiguravanje učinkovitog tržišnog natjecanja među poduzećima. Provedbom politike tržišnog natjecanja Komisija stvara okruženje koje potiče poduzeća da budu učinkovitija, prilagodljivija i inovativnija te stvara bolje i isplativije proizvode za potrošače. Osim toga, takvo okruženje priprema poduzeća iz EU-a za globalni uspjeh tako što se potiču ulaganja u istraživanje, razvoj proizvoda i pojednostavnjenje postupaka kako bi se nadmašili konkurenti. Izvršne mjere imaju znatan učinak na odvraćanje poduzeća od sudjelovanja u praksama koje narušavaju tržišno natjecanje.

Protumonopolska pravila

Provedba protumonopolskih pravila - otvori u novoj kartici obično se odnosi na praksu poduzeća čiji je cilj istisnuti konkurente s tržišta, što u konačnici šteti potrošačima. To je uobičajeno u sektoru digitalne tehnologije, posebno kod velikih tehnoloških poduzeća. Na primjer, Komisija je 2024. Meti izrekla novčanu kaznu od 797,72 milijuna eura - otvori u novoj kartici zbog zlouporabe vladajućeg položaja kroz vezanu prodaju i nametanja nepoštenih trgovinskih uvjeta pružateljima usluga klasificiranih internetskih oglasa u korist vlastite platforme. U drugom slučaju Komisija je prihvatila obveze koje je predložio Apple - otvori u novoj kartici za uklanjanje prepreka pristupu tehnologiji za beskontaktna plaćanja u trgovini putem mobilnih uređaja.

Pravila tržišnog natjecanja mogu se koristiti i za izravno djelovanje protiv visokih cijena i nepoštenih trgovinskih uvjeta koji guše tržišno natjecanje na štetu potrošača. Komisija je 2024. Appleu izrekla novčanu kaznu od više od 1,8 milijardi eura zbog zlouporabe vladajućeg položaja - otvori u novoj kartici kroz nametanje nepoštenih trgovinskih uvjeta programerima glazbenih aplikacija, što je potencijalno moglo dovesti do toga da korisnici plaćaju znatno više cijene za pretplatu na internetski prijenos glazbe.

Komisijine protumonopolske mjere nisu ograničene na tehnološku industriju. Komisija je u svibnju u skladu s protumonopolskim pravilima Mondelēzu izrekla novčanu kaznu od 337,5 milijuna eura - otvori u novoj kartici zbog ometanja trgovine čokoladom i keksima unutar EU-a (neke poznate robne marke pod nadzorom Mondelēza uključuju Milku, Côte d’Or, Toblerone, Oreo, LU i Belvitu).

U drugom važnom predmetu iz 2024. Komisija je farmaceutskom poduzeću Teva izrekla novčanu kaznu od 462,6 milijuna eura - otvori u novoj kartici zbog odgađanja tržišnog natjecanja za lijek protiv multiple skleroze (Copaxone). Teva je umjetno produljila patentnu zaštitu za Copaxone i sustavno širila obmanjujuće informacije o konkurentskom proizvodu kako bi spriječila njegov ulazak na tržište i korištenje.

Koncentracije

EU također štiti konkurentna tržišta kontrolom koncentracija. Bilo da je riječ o horizontalnim koncentracijama između izravnih konkurenata, vertikalnim koncentracijama duž lanaca opskrbe ili konglomeratnim koncentracijama koje uključuju dodatne proizvode ili usluge, Komisija provodi istrage kako bi spriječila negativne ishode kao što su povećanje cijena i gušenje inovacija.

Uredba EU-a o koncentracijama, koja je 2024. obilježila 20. obljetnicu - otvori u novoj kartici, pravna je osnova Komisije za preispitivanje koncentracija s dimenzijom EU-a i utvrđivanje njihove usklađenosti s jedinstvenim tržištem. Amazon je 2024. povukao svoj plan za kupnju iRobota - otvori u novoj kartici nakon što je Komisija izrazila zabrinutost da bi taj dogovor mogao smanjiti tržišno natjecanje tako što će se drugim dobavljačima ograničiti pristup tržištu Amazona, što bi moglo dovesti do viših cijena, niže kvalitete i manje inovacija za potrošače. S druge strane, spajanje Microsofta i Activisiona - otvori u novoj kartici primjer je transakcije koju je Komisija odobrila pod uvjetom ispunjavanja obveza. Strane u spajanju ponudile su obveze kojima se uklanjaju sve prepreke povezane s tržišnim natjecanjem i uvele su mjere koje će znatno poboljšati prijenos igara u oblaku u usporedbi s trenutačnom situacijom.

Komisija je u veljači donijela i revidiranu Obavijest o utvrđivanju tržišta - otvori u novoj kartici kako bi zadržala dinamiku tržišta. U revidiranoj obavijesti ažurirane su smjernice o tome kako utvrditi relevantna tržišta u predmetima povezanima s koncentracijama i protumonopolskim predmetima. To će poduzećima olakšati razumijevanje načina na koji Komisija provodi propise o tržišnom natjecanju i poboljšava usklađenost.

Državne potpore

Uredba o stranim subvencijama

EU se ne brine samo za pošteno unutarnje tržišno natjecanje, nego i provjerava imaju li poduzeća u EU-u poštenu priliku za uspjeh na međunarodnim tržištima. U Uredbi o stranim subvencijama - otvori u novoj kartici, koja se počela primjenjivati u srpnju 2023., razmatraju se mogući poremećaji na unutarnjem tržištu uzrokovani stranim subvencijama. Te subvencije poduzećima mogu dati nepoštenu prednost u stjecanju poduzeća sa sjedištem u EU-u, sudjelovanju u javnoj nabavi ili donošenju investicijskih i poslovnih odluka na tržištima EU-a.

Komisija je 2024. pokrenula nekoliko istraga u području javne nabave, što je dovelo do povlačenja kineskih društava pod istragom iz povezanih postupaka nadmetanja. Komisija je pokrenula i preliminarno preispitivanje mogućih stranih subvencija u sektoru energije vjetra u EU-u. To je preispitivanje u tijeku.

Osim toga, Komisija je provela temeljitu istragu o predloženom stjecanju telekomunikacijskog operatora PPF Telecom Group BV sa sjedištem u EU-u (Bugarskoj, Mađarskoj i Slovačkoj) od strane telekomunikacijskog operatora e& s poslovnim nastanom u Ujedinjenim Arapskim Emiratima. Komisija je imala preliminarne razloge za zabrinutost jer su operatoru e& možda dodijeljene strane subvencije koje bi mogle narušiti jedinstveno tržište. Komisija je u rujnu odobrila tu transakciju na koju se primjenjuje niz obveza koje su ponudile uključene strane kako bi odgovorile na iznesenu zabrinutost.

Industrijska politika - otvori u novoj kartici općenito se odnosi na politike koje potiču gospodarsku aktivnost. Može uključivati brojne aspekte, od uvođenja strukturnih promjena u raznim industrijama i stvaranja okruženja koje podupire poduzeća, posebno mala i srednja poduzeća, do boljeg iskorištavanja industrijskog potencijala istraživanja, novih tehnologija i inovacija. Industrijska politika EU-a - otvori u novoj kartici za cilj ima ojačati konkurentnost industrije EU-a i promicati održivije, otpornije i digitaliziranije gospodarstvo koje stvara radna mjesta.

Tijekom godine EU je izmijenio svoj okvir industrijske politike, a na snagu je stupilo više akata i propisa. Aktom o kritičnim sirovinama - otvori u novoj kartici osigurava se pristup strateškim sirovinama, dok se Aktom o industriji s nultom neto stopom emisija - otvori u novoj kartici potiče proizvodnja čistih tehnologija. Ta su dva akta dio industrijskog plana u okviru zelenog plana - otvori u novoj kartici, predstavljenog 2023., čiji je cilj ojačati konkurentnost tehnologija s nultom neto stopom emisija u EU-u i poduprijeti brz prelazak na klimatsku neutralnost. Osim toga, Uredbom o ekološkom dizajnu za održive proizvode - otvori u novoj kartici uvode se novi zahtjevi za dizajn i recikliranje proizvoda, a revidiranom Direktivom o industrijskim emisijama - otvori u novoj kartici jača se kontrola onečišćenja. Naposljetku, Komunikacija o naprednim materijalima za vodeći položaj industrije - otvori u novoj kartici temelji se na istraživanju i inovacijama u području najsuvremenijih materijala, u skladu s europskim zelenim planom (vidjeti 4. poglavlje) i industrijskim ciljevima.

Te su inicijative ključne za jačanje konkurentske prednosti i vodstva EU-a u globalnom prijelazu na održivo gospodarstvo. Industrijske politike EU-a osmišljene su kako bi se zadovoljile promjenjive potrebe tržišta EU-a i osiguralo da EU ostane predvodnik u zelenoj tranziciji.

Industrijska politika neophodna je i za djelotvornu provedbu europskog zelenog plana, ali i za ostvarivanje koristi od njega. EU je 2024. analizirao dijaloge o čistoj tranziciji - otvori u novoj kartici pokrenute 2023. kao novi način suradnje EU-a s industrijom i socijalnim partnerima kako bi se razumjeli njihovi trenutačni izazovi te ojačala i poduprla provedba zelenog plana. Održano je devet dijaloga, a teme su bile vodik, energetski intenzivne industrije, čista tehnologija, energetska infrastruktura, kritične sirovine, biogospodarstvo koje se temelji na šumama, gradovi, čista mobilnost i čelik. Dijalozi su pokazali da su potrebni pojednostavnjeni propisi, obilna i cjenovno pristupačna čista energija, moderna infrastruktura, lakši pristup financiranju i otpornije jedinstveno tržište u globalno konkurentnom okruženju.

Diplomacija u području sirovina

Pristup sirovinama - otvori u novoj kartici na globalnim tržištima jedan je od prioriteta EU-a. EU je 2024. poduzeo bitne korake za proširenje suradnje s međunarodnim partnerima u području kritičnih sirovina, koje su ključne za globalnu zelenu i digitalnu tranziciju.

EU, Sjedinjene Američke Države i zemlje Partnerstva za sigurnost minerala, kojima su se pridružili Kazahstan, Namibija, Ukrajina i Uzbekistan, u travnju su najavili pokretanje Foruma Partnerstva za sigurnost minerala - otvori u novoj kartici, nove platforme za suradnju u području kritičnih sirovina. Još 11 zemalja i područja pridružilo se 2024.: Argentina, Demokratska Republika Kongo, Dominikanska Republika, Ekvador, Filipini, Grenland, Meksiko, Peru, Srbija, Turska i Zambija.

Klub za kritične sirovine, najavljen 2023., postao je dio Foruma Partnerstva za sigurnost minerala. Forum okuplja zemlje bogate resursima i zemlje s velikom potražnjom za tim resursima.

EU je potpisao i bilateralne memorandume o razumijevanju s Australijom, Norveškom, Ruandom, Srbijom i Uzbekistanom, i tako dodatno proširio svoju mrežu partnera u području kritičnih sirovina i osigurao raznoliku i održivu opskrbu takvim materijalima za EU i njegove partnerske zemlje.

Učinkovitiji sporazumi za olakšavanje trgovine

Diversifikacijom pristupa poduzeća iz EU-a trgovinskim partnerima putem trgovinskih sporazuma jača se otpornost gospodarstva EU-a suočenog sa sve nesigurnijom geopolitičkom klimom. Uz to, izvoz podupire više od 30 milijuna radnih mjesta u EU-u, a gotovo 10 milijuna radnih mjesta proizlazi iz stranih ulaganja unutar jedinstvenog tržišta.

EU je 2024. sklopio sporazum o digitalnoj trgovini sa Singapurom - otvori u novoj kartici zahvaljujući kojem će se poboljšati prekogranični prijenos podataka i od kojeg će imati koristi poduzeća i potrošači koji sudjeluju u digitalnoj trgovini. To je prvi takav sporazum EU-a.

Komisija je također dovršila pregovore - otvori u novoj kartici o revolucionarnom sporazumu o partnerstvu između EU-a i Mercosura - otvori u novoj kartici. Taj se sporazum sklapa u osjetljivom trenutku za obje strane i pruža im veliku priliku za ostvarenje uzajamne koristi putem pojačane suradnje na geopolitičkom i gospodarskom planu te u području održivosti i sigurnosti.

EU je ojačao i svoje odnose s partnerima sličnih stavova, uključujući Kanadu - otvori u novoj kartici i zemlje u indo-pacifičkoj regiji, kako bi promicao poštenu digitalnu transformaciju koja poštuje temeljna prava.

EU i Južna Koreja održali su 26. ožujka u Bruxellesu (Belgija) drugi sastanak Vijeća za digitalno partnerstvo - otvori u novoj kartici, na kojem su ponovno potvrdili svoju predanost suradnji u području ključnih digitalnih tehnologija u korist građana i gospodarstava.

Zaštita poduzeća iz EU-a od nepoštene trgovine

EU je 2024. poduzeo bitne mjere kako bi obranio poduzeća iz EU-a od nepoštene trgovinske prakse. Komisija je tijekom godine pokrenula ukupno 33 nova predmeta u okviru instrumenta trgovinske zaštite - otvori u novoj kartici, čime se ukupan broj predmeta, uključujući preispitivanja, povećao na 63. To je znatno povećanje u odnosu na 12 novih predmeta koji su pokrenuti 2023. Komisija je uvela i deset privremenih mjera (uključujući jednu antisubvencijsku mjeru) i sedam konačnih mjera (uključujući jednu antisubvencijsku mjeru). Ti predmeti i mjere imaju glavnu ulogu u očuvanju konkurentnosti i radnih mjesta u EU-u jer je 2024. tako zaštićeno 629 655 radnih mjesta.

Komisija je uvela i konačne kompenzacijske pristojbe na uvoz električnih vozila na baterije - otvori u novoj kartici iz Kine. Odluka je uslijedila nakon istrage u kojoj je utvrđeno da lanac vrijednosti električnih vozila na baterije u Kini ostvaruje korist od nepoštenog subvencioniranja, što nanosi gospodarsku štetu proizvođačima iz EU-a. Nastavlja se kontakt na tehničkoj razini između EU-a i Kine radi postizanja mogućeg ishoda pregovora o preuzimanju cjenovnih obveza. Komisija i dalje intenzivno radi na pronalaženju obostrano prihvatljivog rješenja te istodobno odlučno brani poduzeća iz EU-a od neopravdanih mjera odmazde. Osim toga, zaštitne mjere za uvoz čelika - otvori u novoj kartici produljene su za još dvije godine kako bi se proizvođači čelika iz EU-a zaštitili od visokih razina globalnog viška kapaciteta čelika.

Ostvaren je i daljnji napredak u uklanjanju prepreka izvozu iz EU-a u treće zemlje, uklanjajući 41 prepreku koja utječe na izvoz robe u raznim sektorima kao što su poljoprivreda, farmaceutski proizvodi i automobilska industrija. Konkretno, Komisija je poduzela uspješne mjere u pogledu turskih propisa kojima se diskriminirao izvoz traktora iz EU-a, što je omogućilo pristup tržištu od 2,5 milijardi eura.