KAPITEL 7
I 2024 tog Den Europæiske Union omfattende skridt til at beskytte sine borgere mod trusler både inden for og uden for EU‘s grænser, efterhånden som indsatsen for at sikre, at Europa bliver bedre rustet til at reagere på større kriser, skred frem. EU fortsatte med at intensivere foranstaltningerne til fremme af europæisk sikkerhed og forsvar og indførte nye foranstaltninger til bekæmpelse af menneskehandel, narkotikahandel og organiseret kriminalitet. 2024 markerede også starten på en ny æra hvad angår migrationsstyring. Nu hvor pagten om migration og asyl er kommet på plads, har EU redskaberne til med udgangspunkt i principperne om solidaritet og rimelig ansvarsfordeling at sikre en velordnet migrationsstyring. Det vigtige arbejde med at skabe grundlaget for reformerne blev sat i gang, efterhånden som medlemsstaterne udarbejdede deres nationale gennemførelsesplaner. En anden milepæl blev nået med beslutningen i december om at ophæve kontrollen ved de indre landgrænser mellem Bulgarien og Rumænien fra den 1. januar 2025. EU fortsatte sine reformer af lægemiddellovgivningen og dermed også arbejdet med at beskytte borgernes sundhed. Der blev indført nye initiativer, herunder vigtige foranstaltninger til forbedring af mental sundhed og trivsel, navnlig blandt børn og unge.
Større kriser i de seneste år såsom den globale pandemi, Ruslands angrebskrig mod Ukraine og katastrofale vejrforhold som følge af klimaændringer har vist sig hverken at være isolerede eller forbigående hændelser. De viser, at Europa til enhver tid skal være forberedt på og parat til at reagere på alle slags kriser. En styrkelse af Europas beredskab - åbn en ny fane. over for fremtidige kriser er afgørende for at sikre beskyttelsen af borgerne og sikre, at EU’s økonomier og samfund fungerer gnidningsløst.
Sauli Niinistös rapport Safer Together - åbn en ny fane., der blev offentliggjort i oktober, indeholder en vurdering af de komplekse udfordringer, som EU står over for, og det beskrives heri, hvordan Unionen kan styrke det civile og militære beredskab og beredskabet over for fremtidige kriser. Rapporten indeholder ca. 80 anbefalinger til foranstaltninger på kort og mellemlang til lang sigt, der skal bidrage til at opbygge et omfattende beredskab. På grundlag af disse forslag er Europa-Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik i færd med at udarbejde EU-strategien for beredskab, som vil omfatte mobilisering af aktører på tværs af alle forvaltningsniveauer (fra lokalt plan til EU-plan og fra civile myndigheder til de væbnede styrker) og inddragelse af alle dele af samfundet (den private sektor, civilsamfundet og borgerne).
58 % af befolkningen i EU føler sig ikke godt forberedt på katastrofer.
37 % har personligt oplevet en katastrofe (udover covid-19) i de seneste 10 år.
46 % ved, hvad der skal gøres i tilfælde af en katastrofe.
82 % mener, at EU bør inddrages mere i beredskabet over for fremtidige kriser.
Kilde: Europa-Kommissionen, Flash Eurobarometer-undersøgelse 546 - åbn en ny fane., juni 2024. Europa-Kommissionen, Special Eurobarometer-undersøgelse 547 - åbn en ny fane., september 2024.
EU-medlemsstaterne arbejder allerede sammen om at håndtere sikkerhedstrusler og -udfordringer bedre via en fælles strategisk vision for EU‘s sikkerhed og forsvar for de kommende år.
Ruslands angrebskrig mod Ukraine har fået EU til at gøre europæisk forsvarsindustri stærkere, mere reaktionsdygtig og mere innovativ. Den første strategi for den europæiske forsvarsindustri - åbn en ny fane., der blev fremlagt i marts, har til formål at sikre, at EU har sine forsvarssystemer og sit forsvarsudstyr klar, når det er nødvendigt. Dette vil ikke kun være til gavn for EU, men også for vigtige allierede, herunder NATO og Ukraine. Strategien understøttes af et finansieringsprogram på 1,5 mia. EUR for 2025 til 2027 - åbn en ny fane. for at forberede den europæiske forsvarsindustri.
Ud over en støt forøgelse af deres forsvarsudgifter opfordres medlemsstaterne til i fællesskab at indkøbe forsvarsprodukter med fokus på at støtte den europæiske forsvarsindustri. I november blev fem grænseoverskridende projekter udvalgt til at modtage finansiering inden for rammerne af det nye EU-program, der har til formål at tilskynde til samarbejde om indkøb af forsvarsmateriel. Tilsammen blev der inden for rammerne af disse projekter brugt 11 mia. EUR til indkøb af forsvarsprodukter til medlemsstaternes væbnede styrker. 20 medlemsstater deltager i de udvalgte projekter, hvoraf de fleste omfatter indkøb af forsvarsprodukter, der er bestemt til Ukraine.
Samtidig bærergennemførelsen af den første industrielle opskalering af ammunitionsproduktionen - åbn en ny fane. allerede frugt. Der er givet mere end 500 mio. EUR i tilskud, og EU‘s kapacitet til at producere artilleriammunition er steget til 1 million granater om året.
Tre år efter lanceringen er der inden for rammerne af Den Europæiske Forsvarsfond - åbn en ny fane. allerede afsat 4 mia. EUR til støtte for 160 samarbejdsbaserede forsvarsprojekter, der dækker en bred vifte af teknologier og kapaciteter og støtter den europæiske forsvarsindustris konkurrenceevne. Lanceringen af EU‘s nye egenkapitalfacilitet på forsvarsområdet - åbn en ny fane. har til formål at forbedre forsvarssektorens adgang til finansiering og støtte et blomstrende system af startupvirksomheder og små virksomheder på forsvarsområdet.
I overensstemmelse med sin handlingsplan for militær mobilitet - åbn en ny fane. finansierer EU 38 nye projekter - åbn en ny fane., der skal forbedre transporten af tropper og udstyr ad det transeuropæiske transportnet. Med et budget på 807 mio. EUR vil disse projekter gøre det muligt at modernisere vigtige transportinfrastrukturer i EU til både civil og militær transport. Et nyt tilsagn om militær mobilitet - åbn en ny fane. blev vedtaget i 2024 for at afhjælpe de resterende mangler på dette område.
En rapport - åbn en ny fane. om fremskridtene med strategien for sikkerhedsunionen, der blev offentliggjort i maj, viser, at de mange lovgivningsmæssige og operationelle foranstaltninger, der er truffet siden dens vedtagelse, har gjort EU bedre rustet til at imødegå sikkerhedsudfordringer. Det konstant skiftende trusselsbillede betyder dog, at alle muligheder for at håndtere potentielle sårbarheder skal udnyttes.
Hybride trusler er en af de mest komplekse og konstant skiftende udfordringer, som EU og dets medlemsstater står over for. De kan f.eks. omfatte desinformationskampagner for at skabe hindringer for demokratiske beslutningsprocesser og brug af sociale medier til at kontrollere det politiske narrativ. EU har allerede indført en lang række foranstaltninger - åbn en ny fane. til bekæmpelse af hybride trusler, herunder den hybride værktøjskasse, som nu er operationel og er blevet aktiveret som reaktion på Ruslands intensiverede hybride kampagne mod EU og dets medlemsstater. I oktober vedtog - åbn en ny fane. EU en ny sanktionsordning som reaktion på Ruslands hybride aktiviteter. Medlemsstaterne afsluttede oprettelsen af hybridberedskabshold - åbn en ny fane., som vil være et af de vigtigste redskaber til at støtte medlemsstaterne, partnerlandene og EU-missionerne, når de skal imødegå sådanne trusler og kampagner.
Navnlig cyberspace er blevet et område med strategisk konkurrence. Gennemførelsen af EU‘s cyberforsvarspolitik - åbn en ny fane. skred frem i 2024, og det forberedende arbejde begyndte på EU‘s Koordinationscenter for Cyberforsvar. Dette vil øge det europæiske forsvarsfællesskabs situationsbevidsthed. For at få et overblik over gennemførelsen af politikken blev den første EU cyber census offentliggjort i oktober, og den næste er undervejs.
I lyset af den hidtil usete geopolitiske forandring på rumområdet og EU’s centrale rolle på dette område har der været øget fokus på de overordnede sikkerhedsmæssige aspekter af rumaktiviteter og på gennemførelsen af EU’s rumstrategi for sikkerhed og forsvar - åbn en ny fane.. Med initiativerne fokuseredes der navnlig på at forbedre den fælles forståelse af og reaktion på trusler fra rummet. I april lancerede Kommissionen sammen med Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet - åbn en ny fane. EU’s center for udveksling og analyse af information på rumområdet - åbn en ny fane.. Dette samarbejdsinitiativ for virksomheder i EU’s rumsektor har til formål at tilskynde til udveksling af god praksis for at styrke sikkerheden i EU’s rumsystemer.
På havområdet har EU styrket sin rolle som aktør inden for maritim sikkerhed og sine forbindelser med eksterne partnere på dette område. Som et vigtigt resultat inden for rammerne af den reviderede strategi for maritim sikkerhed - åbn en ny fane. fandt den første maritime sikkerhedsøvelse med deltagelse af medlemsstaterne, EU-institutionerne og specialiserede agenturer sted i maj. I øvelsen blev der fokuseret på at beskytte kritisk undersøisk infrastruktur og bekæmpe ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri i EU-farvande. Den omfattede en vellykket test af et nyt initiativ til informationsudveksling - åbn en ny fane., der muliggør sikker udveksling af oplysninger i realtid mellem EU’s søfartsmyndigheder, og som blev operationelt i juli. Kommissionen undertegnede - åbn en ny fane. tilskudsaftaler til en værdi af 142 mio. EUR til 21 projekter, der har til formål at opgradere eller udrulle nye fordelerkabler til konnektivitet, herunder undersøiske kabler.
Hvert år bliver tusindvis af mennesker ofre for menneskehandel - åbn en ny fane. i EU — både EU-borgere og personer fra lande uden for EU. EU og dets medlemsstater intensiverer deres indsats for at bekæmpe denne form for grov kriminalitet. Takket være deres indsats blev der alene i 2023 foretaget mere end 450 anholdelser og beslaglagt 4,1 mio. EUR. Med det reviderede EU-direktiv om bekæmpelse af menneskehandel - åbn en ny fane., som trådte i kraft i juli, indføres der strengere regler for bekæmpelse af menneskehandel. Det giver de offentlige myndigheder bedre værktøjer til at efterforske og retsforfølge menneskehandel, tilføjer nye former for udnyttelse til dem, der allerede er omfattet af EU’s lovgivning om bekæmpelse af menneskehandel, og gør seksuel udnyttelse begået online til en skærpende omstændighed. Det sikrer også bedre støtte til ofrene. Medlemsstaterne har to år til at tilpasse deres nationale lovgivning.
Fokusgruppen af specialiserede anklagere til bekæmpelse af menneskehandel - åbn en ny fane. mødtes i juni for at udveksle synspunkter, erfaringer og bedste praksis i forbindelse med efterforskning og retsforfølgning af komplekse sager om menneskehandel. Møderne, der afholdes af EU’s koordinator for bekæmpelse af menneskehandel - åbn en ny fane. og Den Europæiske Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde - åbn en ny fane., har til formål at styrke det retlige samarbejde i grænseoverskridende sager om menneskehandel og forbedre de strafferetlige foranstaltninger gennem større forståelse af denne forbrydelse.
Narkotikahandel er en af de største trusler mod EU’s indre sikkerhed. Det er blevet rapporteret, at næsten 40 % af de kriminelle organisationer i EU udelukkende er aktive inden for ulovlig narkotikahandel. EU lancerede i juli Den Europæiske Unions Narkotikaagentur - åbn en ny fane., der skal bistå med at håndtere nye narkotikatrusler. Det nye agentur, der bygger på resultaterne fra Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug, har flere beføjelser end sin forgænger til at håndtere nuværende og fremtidige udfordringer i forbindelse med narkotika i EU. Dets arbejde vil fremme tidlig påvisning af farlige stoffer. Desuden vil agenturet oprette et netværk af kriminaltekniske laboratorier for at forbedre Europas reaktion på nye epidemier af stofmisbrug. Det skal også håndtere de komplekse udfordringer i forbindelse med narkotikarelateret kriminalitet, de sundhedsmæssige konsekvenser og de sociale omkostninger, som fremhæves i European Drug Report 2024: Tendenser og udvikling - åbn en ny fane..
Gennemførelsen af EU’s køreplan for bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet - åbn en ny fane. førte til adskillige initiativer, der bidrager til at optrevle kriminelle netværk. F.eks. blev den europæiske havnealliances offentlig-private partnerskab - åbn en ny fane. lanceret i januar for at beskytte havne mod narkotikahandel og kriminel infiltration ved at forbedre risikostyringen, retshåndhævelsen og samarbejdet mellem den offentlige og den private sektor. Desuden blev det europæiske retlige netværk vedrørende organiseret kriminalitet - åbn en ny fane. oprettet med støtte fra Den Europæiske Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde for at forbedre udvekslingen af oplysninger og god praksis mellem anklagere.
De retshåndhævende myndigheder i hele EU arbejder sammen om at bekæmpe narkotikahandel og organiseret kriminalitet gennem den europæiske tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler - åbn en ny fane.. I 2023 foretog medlemsstaterne med støtte fra Kommissionens og EU-agenturernes initiativ over 13 800 anholdelser og beslaglæggelser til en værdi af næsten 800 mio. EUR, herunder 197 ton narkotika.
Foranstaltninger til inddrivelse af aktiver gør det muligt for de retshåndhævende myndigheder at afsløre og opløse netværk af kriminelle organisationer i og uden for EU. Ny lovgivning - åbn en ny fane., der blev vedtaget i 2024, har til formål at sikre, at kriminelle ikke kan beholde ulovlig indtjening. Det omfattende regelsæt vedrører inddrivelse af aktiver fra begyndelsen til afslutningen af processen — fra sporing, identifikation, indefrysning og forvaltning af aktiver til konfiskation og endelig afhændelse heraf. I mellemtiden trådte nye regler - åbn en ny fane., der vil give de retshåndhævende myndigheder hurtigere adgang til finansielle oplysninger, i kraft i juli. De vil hjælpe myndighederne med at gennemføre finansielle efterforskninger ved at sætte dem i stand til at opdage, om en mistænkt har bankkonti i andre medlemsstater.
Med stigningen i den grænseoverskridende kriminalitet konfronteres EU i stigende grad med situationer, hvor flere medlemsstater har kompetence til at foretage retsforfølgning i den samme sag. Som led i EU-strategien for bekæmpelse af organiseret kriminalitet blev der i 2024 vedtaget nye regler - åbn en ny fane., der fastsætter en retlig ramme for overførsel af straffesager fra én medlemsstat til en anden for at håndtere udfordringerne i forbindelse med gentagne retsforfølgninger.
Radikalisering, der fører til voldelig ekstremisme og terrorisme, giver anledning til bekymring i og uden for medlemsstaterne. I juni lancerede Kommissionen EU-videncenteret om forebyggelse af radikalisering - åbn en ny fane., en netværksplatform for grænseoverskridende samarbejde, politiske anbefalinger og forebyggelsesværktøjer.
Forebyggelse af radikalisering - åbn en ny fane. omfatter fjernelse af terrorrelateret indhold online - åbn en ny fane.. En rapport - åbn en ny fane. om gennemførelsen af forordningen om terrorrelateret indhold online viser - åbn en ny fane., at den har været effektiv med hensyn til at fjerne ekstremistisk indhold. Siden forordningen trådte i kraft i juni 2022, er der udstedt mere end 1 200 påbud om fjernelse af indhold. Forordningen forpligter tjenesteydere til at fjerne terrorrelateret indhold så hurtigt som muligt og under alle omstændigheder senest en time efter modtagelsen af et påbud om fjernelse fra en kompetent national myndighed.
Der blev i 2024 vedtaget nye regler - åbn en ny fane., der fastsætter mindstedybden af mærkning af skydevåben. Dette vil forbedre sporbarheden af skydevåben i hele EU, bidrage til undersøgelser og fremme sikker handel. Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union vedtog - åbn en ny fane. i marts nye og strengere regler for import, eksport og transit af civile skydevåben. Med dette initiativ indføres der harmoniserede procedurer og digital licensudstedelse, hvilket forbedrer sporbarheden og hindrer organiseret kriminalitet.
I maj 2024 vedtog EU formelt 10 retsakter, der tilsammen udgør pagten om migration og asyl - åbn en ny fane.. Dette sæt nye regler bygger på og ændrer tidligere reformforslag og udgør en samlet tilgang, der har til formål at styrke og integrere centrale EU-politikker om migration, asyl, grænseforvaltning og integration.
EU har for første gang fået iværksat en permanent obligatorisk solidaritetsmekanisme, hvilket betyder, at ingen medlemsstat, der står over for et pludseligt migrationspres, vil blive overladt til at håndtere situationen alene. Migration er en integreret del af EU’s uddybning af forbindelserne med partnere i hele verden, da det samarbejder med dem om at tage fat på de grundlæggende årsager til irregulær migration, bekæmpe smugling af migranter og menneskehandel og fremme lovlige migrationsveje til EU.
Efter ikrafttrædelsen af de nye regler i juni har medlemsstaterne indtil midten af 2026 til at indføre den nye ramme. For at støtte medlemsstaterne i forbindelse med gennemførelsen af pagten i løbet af de næste to år fremlagde Kommissionen en fælles gennemførelsesplan - åbn en ny fane. med milepæle for EU-foranstaltninger og nationale foranstaltninger pagten. På grundlag heraf udarbejdede medlemsstaterne nationale gennemførelsesplaner, som skulle forelægges senest den 12. december.
Ni medlemsstater modtog skræddersyet teknisk rådgivning - åbn en ny fane. for at hjælpe dem med at udarbejde deres nationale gennemførelsesplaner for pagten om migration og asyl. Via instrumentet for teknisk støtte - åbn en ny fane., der sikrer medlemsstaterne hjælp til at udforme og gennemføre reformer, blev der ydet støtte og vejledning på centrale områder vedrørende den nye lovgivning såsom operationelle processer, politiske løsningsmodeller og strategisk anvendelse af EU-midler. Flagskibsprojektet vil fortsat støtte - åbn en ny fane. medlemsstaterne i 2025.
Selv om den samlede pakke af migrations- og asylreformer udgør en bæredygtig langsigtet løsning, er der også truffet konkrete operationelle foranstaltninger på stedet for at håndtere umiddelbare og aktuelle udfordringer. EU har iværksat fire handlingsplaner - åbn en ny fane. med fokus på specifikke migrationsruter, dvs. ruterne i det østlige Middelhavsområde, det vestlige Middelhavsområde og Atlanterhavsområdet, Vestbalkan og det centrale Middelhavsområde sammen med en 10-punktsplan for den italienske ø Lampedusa. Med disse initiativer blev der indført konkrete foranstaltninger, herunder finansiel støtte til medlemsstaterne og foranstaltninger til styrkelse af grænseforvaltningen.
Siden 2022 er der via den frivillige solidaritetsmekanisme - åbn en ny fane., som støtter de medlemsstater, der er hårdest ramt af migrationspres, blevet omfordelt over 5 000 asylansøgere - åbn en ny fane. til andre europæiske lande. Den blev oprettet som et gradvist skridt hen imod en permanent omfordelingsmekanisme mellem medlemsstaterne. Fra midten af 2026 vil omfordeling være en type solidaritetsforanstaltning, som bidragende medlemsstater kan vælge imellem under den nye solidaritetsramme. De kan også yde finansielle bidrag eller træffe alternative solidaritetsforanstaltninger (dvs. personalestøtte og støtte i naturalier).
Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde - åbn en ny fane. anslår, at mere end 90 % af de irregulære migranter ankommer til EU med hjælp fra smuglere. Smuglernetværk er tæt forbundet med andre former for grov og organiseret kriminalitet, herunder terrorisme, menneskehandel og hvidvask af penge, hvilket øger det presserende behov for handling og samarbejde med internationale partnere.
Der er forhandlinger i gang om en række initiativer, der blev foreslået i 2023, med henblik på at ajourføre EU’s 20-årige retlige ramme - åbn en ny fane. for bekæmpelse af smugling af migranter og styrke reglerne om politisamarbejde - åbn en ny fane. for at harmonisere sanktionerne for smuglere, øge ressourcerne og forbedre dataindsamlingen. Desuden styrker den globale alliance til bekæmpelse af smugling af migranter - PDF-fil, åbn en ny fane., der blev lanceret i 2023, samarbejdet med partnerlande om forebyggelse, reaktion, beskyttelse og alternativer til irregulær migration.
EU iværksatte en række initiativer til bekæmpelse af smugling af migranter, herunder fælles operationelle partnerskabsprojekter - åbn en ny fane., som samler retshåndhævende og retlige myndigheder, øger bevidstheden om risiciene ved irregulær migration og giver oplysninger om alternativer til lovlig migration. Den europæiske kontaktgruppe vedrørende eftersøgning og redning i Italien iværksatte et pilotprojekt i det centrale Middelhavsområde med henblik på at informere.
De seneste år har vist, at visumfri indrejse i EU kan medføre betydelige udfordringer i forbindelse med irregulær migration og sikkerhed. Ordninger for tildeling af statsborgerskab til investorer, der forvaltes af visumfrie lande uden for EU, og som har til formål at tiltrække investeringer ved at give investorer statsborgerskab eller opholdsret i det pågældende land, udgør en sådan udfordring. I maj foreslog - åbn en ny fane. Kommissionen permanent at genindføre visumpligt for statsborgere i Vanuatu efter at have vurderet, at landets statsborgerskabsordninger for investorer udgjorde en risiko for EU’s og dets medlemsstaters sikkerhed.
Et velfungerende migrationssystem skal sikre en effektiv tilbagesendelse af dem, der ikke har ret til lovligt ophold i EU. Med køreplanen for tilbagesendelse - åbn en ny fane. og støtte fra tilbagesendelseskoordinatoren - åbn en ny fane. er der taget skridt til at hjælpe medlemsstaterne med at fremskynde denne proces og lette reintegrationen af tilbagesendte. Hyppigere anvendelse af gensidig anerkendelse af afgørelser om tilbagesendelse vil bidrage til at fremskynde processen sammen med øget støtte fra Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning - åbn en ny fane.. Der blev stillet 25 mio. EUR til rådighed inden for rammerne af Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden - åbn en ny fane. for at hjælpe medlemsstaterne med deres programmer for frivillig tilbagevenden.
Ved forordningen om EU-rammen for genbosætning og indrejse af humanitære årsager - åbn en ny fane., der trådte i kraft i juni som led i pagten om migration og asyl, indføres der en permanent ramme for at skabe flere sikre og lovlige migrationsveje til EU for personer med behov for international beskyttelse. Det vil sikre en ensartet procedure for genbosætning og indrejse af humanitære årsager baseret på en toårig plan, hvori det fastsættes, hvor mange flygtninge der skal have tilladelse til indrejse i EU. Et nydannet udvalg på højt plan vedrørende genbosætning og indrejse af humanitære årsager - åbn en ny fane. vil bistå Kommissionen med at få det nye system til at fungere.
Siden 2015 har EU-sponsorerede genbosætningsordninger, der involverer et betydeligt antal medlemsstater, hjulpet mere end 128 000 af de mest sårbare personer med behov for international beskyttelse med at finde husly i EU. For perioden 2024-2025 har 14 medlemsstater givet tilsagn - PDF-fil, åbn en ny fane. om over 61 000 pladser til flygtninge inden for rammerne af denne ordning.
Ud over at hjælpe dem, der har behov for international beskyttelse, fremmer velforvaltede migrationspolitikker, der giver mennesker lovlige alternativer til at komme til EU, økonomien og styrker samarbejdet med internationale partnere. Hvert år kommer mellem 3 og 3,5 millioner tredjelandsstatsborgere til EU med henblik på lovligt ophold, hovedsagelig for at arbejde. De er med til at dække det behov på arbejdsmarkedet i EU, som ikke opfyldes fuldt ud af arbejdstagere fra medlemsstaterne. Tredjelandsstatsborgere, der er beskæftiget i EU, udfylder i stigende grad mange ubesatte job inden for de erhverv, der vedvarende er ramt af mangel på arbejdskraft.
Kommissionens handlingsplan om afhjælpning af mangel på arbejdskraft og færdigheder - åbn en ny fane. (se kapitel 6) bekræftede på ny betydningen af foranstaltninger med henblik på at tiltrække de talentfulde, og der fastsættes heri en række prioriteter på dette område. Som led i bestræbelserne på at tiltrække tredjelandsstatsborgere med færdigheder og talent blev der i april vedtaget en revideret udgave af direktivet om en kombineret tilladelse - åbn en ny fane.. Ved direktivet indføres der en forenklet ansøgningsprocedure og en kombineret tilladelse for tredjelandsstatsborgere, der giver dem ret til både at arbejde og opholde sig i EU. De nye regler sikrer beskyttelse og en retfærdig og lige behandling af arbejdstagere fra lande uden for EU. Tilladelsen vil ikke være knyttet til en enkelt arbejdsgiver alene. Det betyder, at arbejdstagere fra lande uden for EU vil kunne skifte job, hvilket giver dem større fleksibilitet til at arbejde og bo i EU i hele tilladelsens gyldighedsperiode.
EU fortsatte sit arbejde med at gennemføre de talentpartnerskaber, der allerede var iværksat med Egypten, Marokko og Tunesien. EU iværksatte desuden nye programmer med Bangladesh - åbn en ny fane. og Pakistan - åbn en ny fane. som led i sit bredere samarbejde med disse lande om migrationsstyring. Initiativet styrker de lovlige adgangsveje til EU ved at støtte international arbejdskraftmobilitet for faglærte arbejdstagere takket være en bedre matchning af udbud af og efterspørgsel efter arbejdskraft på arbejdsmarkedet.
Schengenområdet har udviklet sig til at blive verdens største område med fri bevægelighed. Efter at Bulgarien og Rumænien i 2024 kom med i Schengenområdet, er det vokset og dækker nu et område på 4,5 millioner km² og har en befolkning på 458 millioner mennesker. I erkendelse af begge disse medlemsstaters bidrag til Schengenområdets funktion blev kontrollen ved luft- og søgrænserne ophævet den 31. marts. I december blev medlemsstaterne enstemmigt enige - åbn en ny fane. om at ophæve kontrollen ved de to landes indre landgrænser fra den 1. januar 2025 og dermed indlemme dem fuldt ud i Schengenområdet.
En effektiv forvaltning af EU’s ydre grænser udgør en vigtig del af et Schengenområde uden kontrol ved de indre grænser. Bulgarien og Rumænien styrkede samarbejdet om grænseforvaltning - åbn en ny fane. for at støtte deres indlemmelse i Schengenområdet. Disse to medlemsstater vil bidrage yderligere til den fælles europæiske indsats for at tage hånd om EU’s sikkerhed ved de ydre grænser og migrationsudfordringerne ved hjælp af individuelle samarbejdsrammer.
I 2024 reviderede EU Schengengrænsekodeksen - åbn en ny fane. for at styrke forvaltningen af Schengenområdet og ruste medlemsstaterne bedre til at håndtere udfordringerne ved EU’s ydre grænser og grænseoverskridende sundheds- og sikkerhedsmæssige trusler. De reviderede regler gør kontrol ved de indre grænser til en sidste udvej, fremmer alternativer og indfører en overførselsmekanisme i tilfælde af irregulære bevægelser. De skal anvendes til at bekæmpe instrumentaliseringen af migranter ved EU’s ydre grænser ved at give medlemsstaterne mulighed for at begrænse antallet af grænseovergangssteder eller reducere deres åbningstider. Reglerne giver også mulighed for at træffe skærpede grænseovervågningsforanstaltninger. Kommissionen har også optrappet støtten - åbn en ny fane. til medlemsstaterne i deres bestræbelser for at bekæmpe hybride trusler foranlediget af Ruslands og Belarus’ brug af migration som våben samt for at styrke sikkerheden ved EU’s ydre grænser.
I den seneste Schengenstatusrapport - åbn en ny fane. blev udviklingen i det foregående år vurderet, og de vigtigste prioriteter for 2024 og 2025 blev fastsat. Rapporten viste, at der blev udstedt over 10 millioner Schengenvisa i 2023, og at mere end en halv milliard turister besøgte Schengenområdet, hvilket svarer til 92 % af niveauet i 2019 (før covid-19). Dette har i væsentlig grad bidraget til EU’s økonomi, da turisme tegner sig for næsten 10 % af EU’s bruttonationalprodukt og skaber job til omkring 22,6 millioner mennesker.
63 % af befolkningen i EU anser en styrkelse af samarbejdet inden for Schengenområdet for at være den vigtigste prioritet for EU frem til 2030.
33 % af virksomhederne sagde, at Schengenområdet reducerer omkostningerne som følge af, at der ikke er kontrol ved de indre grænser.
83 % 83 % af virksomhederne er enige i, at Schengenområdet er godt for erhvervslivet, og 81 % anerkender, at det er en af EU’s største bedrifter.
Kilder: Europa-Kommissionen, Special Eurobarometer-undersøgelse 549 - åbn en ny fane., oktober 2024. Europa-Kommissionen, Flash Eurobarometer-undersøgelse 542 - åbn en ny fane., oktober 2024.
Rent konkret er ind- og udrejsesystemet - åbn en ny fane. et automatisk IT-system til registrering af tredjelandsstatsborgere, der indrejser med henblik på et kortvarigt ophold, hver gang de krydser de ydre grænser til et hvilket som helst EU-land eller associeret Schengenland. Det vil erstatte manuel passtempling med digital registrering. Det vil hjælpe med at opdage personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet, sikre udveksling af oplysninger i realtid og forbedre sikkerheden ved at forebygge identitetssvig. Det vil også muliggøre automatiseret grænsekontrol, hvilket gradvist vil fremskynde kontrollen ved de ydre grænser, gøre det lettere at rejse og forbedre rejseoplevelsen. Ind- og udrejsesystemet er et vigtigt skridt hen imod europæisk digitaliseret grænsekontrol og styrker EU’s tilgang til integreret grænseforvaltning yderligere. I december fremlagde Kommissionen et forslag - åbn en ny fane. om gradvis at påbegynde idriftsættelsen af ind- og udrejsesystemet. Når det er godkendt, og der er fastsat en startdato, har medlemsstaterne seks måneder til at indføre systemet.
Det nye system vil også bane vejen for det europæiske system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse - åbn en ny fane., som snart vil gøre det enklere for millioner af besøgende fra lande uden for EU at indrejse. Når systemet er operationelt, skal rejsende, der ikke behøver visum for at rejse ind i 30 europæiske lande - åbn en ny fane., ansøge om en rejsetilladelse gennem dette system. Denne tilladelse er knyttet til den rejsendes pas og vil være gyldig i op til tre år, eller indtil passet udløber, alt efter hvad der indtræffer først.
Et nyt initiativ til digitalisering af pas og identitetskort har til formål at gøre det hurtigere og lettere for både EU-borgere og tredjelandsstatsborgere at rejse i hele EU. I oktober fremlagde Kommissionen forslag - åbn en ny fane. til en fælles ramme for brugen af digital rejselegitimation og en ny digital EU-rejseapp til lagring heraf.
De seneste fem år har været præget af en række hidtil usete udfordringer, der har haft og fortsat har alvorlige konsekvenser for menneskers sundhed i og uden for EU. Disse begivenheder har vist, at EU’s sundhedspolitik ikke længere kan begrænses til, hvad der var situationen før pandemien, og at en fælles indsats på EU-plan er afgørende for Europas samfundsmæssige velfærd. I dag samarbejder alle EU-landene inden for rammerne af en stærkere europæisk sundhedsunion - åbn en ny fane., når det er nødvendigt med en fælles europæisk indsats for at være forberedt på og reagere på sundhedskriser. De sikrer også, at der er medicinsk udstyr til rådighed til overkommelig priser, og forbedrer forebyggelsen, behandlingen og efterbehandlingen af sygdomme såsom kræft.
Tre år efter vedtagelsen har Europas kræfthandlingsplan - PDF-fil, åbn en ny fane. en positiv indvirkning på menneskers liv ved at bane vejen for bedre forebyggelse, tidlig påvisning, behandling og pleje og forbedre livskvaliteten for kræftpatienter og kræftoverlevende.
Ét af EU’s flagskibsinitiativer på kræftområdet har til formål at bekæmpe kræft, der kan forebygges ved vaccination, nemlig kræft forårsaget af human papillomavirus (HPV) og hepatitis B-virus (HBV). Formålet med den europæiske kræfthandlingsplan er specifikt at sikre til, at mindst 90 % af EU’s målgruppe af piger vaccineres, og at der sker en betydelig forøgelse af vaccinationsraten blandt drenge. Tiltagene skal også forbedre adgangen til og udbrede HBV-vaccination for at forebygge leverkræft. Dækningsgraden varierer dog betydeligt i EU. På nuværende tidspunkt ligger HPV-vaccinationsdækningen for piger et godt stykke under 50 % i mange medlemsstater, og der foreligger begrænsede data for drenge og unge voksne, ligesom der er en betydelig mangel på data om HBV-vaccinationsrater.
Det er blevet henstillet - åbn en ny fane., at medlemsstaterne øger vaccinationstilslutningen, forbedrer overvågningen af vaccinationsraterne og bekæmper misinformation og desinformation. Medlemsstaterne opfordres også til at sikre, at vacciner er gratis og let tilgængelige, og til at styrke indsatsen for at nå WHO’s 2030-mål for Europa.
Tobak er den største risikofaktor for kræft, og mere end en fjerdedel af alle kræftdødsfald i EU, Island og Norge kan tilskrives rygning. I 2024 traf EU foranstaltninger for bedre at beskytte borgerne, navnlig børn, mod andenhåndsrøg og -aerosoler og for at nå målet i den europæiske kræfthandlingsplan om at skabe en tobaksfri generation senest i 2040, hvor under 5 % af befolkningen bruger tobaksvarer. En revideret henstilling - åbn en ny fane. til medlemsstaterne, der blev vedtaget i december, har til formål at udvide politikkerne for et røgfrit miljø til at omfatte vigtige udendørs områder såsom offentlige legepladser, offentlige bygninger, stoppesteder og områder uden for sundheds- og uddannelseslokaler.
På trods af den afgørende rolle, som palliativ pleje spiller med hensyn til at forbedre livskvaliteten, er den ofte omgivet af stigmatisering og misforståelse. Konferencen »Innovative Palliative Care for People with Cancer« i oktober havde til formål at tage fat på disse spørgsmål ved at informere borgere og politiske beslutningstagere om behovet for ordentlig palliativ pleje i hele Europa.
I en kompleks verden, der er under fuld af forandring, sættes den mentale trivsel under et betydeligt pres. Kommissionens samlede tilgang til mental sundhed, som blev vedtaget i juni 2023, omfatter 20 nye flagskibsinitiativer og EU-finansieringsmuligheder til en værdi af 1,23 mia. EUR og skal i lyset af denne voksende udfordring samle alle partnere. Siden iværksættelsen af den samlede tilgang er der gjort betydelige fremskridt med hensyn til at sikre en fælles indsats for mental sundhed i medlemsstaterne for at fremme god mental sundhed og støtte de mest sårbare.
Mental Health Together - PDF-fil, åbn en ny fane.-projektet: samarbejde mellem medlemsstaterne om at udvikle og gennemføre den samlede tilgang til mental sundhed
Udvikling i samarbejde med UNICEF af en forebyggelsesværktøjskasse for børn for at tage fat på de vigtigste sundhedsdeterminanter og forbindelsen mellem mental og fysisk sundhed.
Et register over den bedste og mest lovende praksis inden for sundhedsfremme, forebyggelse, tidlig påvisning og indsats på EU’s portal for bedste praksis på folkesundhedsområdet - åbn en ny fane..
Det Europæiske Arbejdsmiljøagenturs - åbn en ny fane. kampagne vedrørende sunde arbejdspladser om virkningen af nye digitale teknologier.
Et projekt under den europæiske alliance mod depression, - åbn en ny fane. om bedste praksis inden for forebyggelse af selvmord.
Et EU-finansieret projekt i samarbejde med Det Internationale Forbund af Røde Kors- og Røde Halvmåne-selskaber - åbn en ny fane., som skal sikre, at der gives psykologisk førstehjælp til fordrevne og berørte personer fra Ukraine.
Kommissionens henstilling - åbn en ny fane. om integrerede børnebeskyttelsessystemer og det reviderede direktiv om ofres rettigheder.
14,5 mio. EUR til projekter, der gennemføres af interessenter, herunder fire, der er rettet mod ukrainske flygtninge - åbn en ny fane. (Well-U, Peace of Mind, MESUR og U-Rise), et vedrørende beskyttelse af børn i Portugal (Let’s Talk about Children - åbn en ny fane.) og et for sårbare børn i Finland (Icehearts - åbn en ny fane.).
En ung kræftoverlevendes platform for støtte til mental sundhed.
Sikrere digitale miljøer og onlinemiljøer ved hjælp af forordningen om digitale tjenester og strategien for et bedre internet for børn.
Børns og unges mentale sundhed skaber voksende bekymring i Europa. Faldet i børns og unges trivsel, der tilskrives forskellige faktorer, herunder pres i skolen og sociale medier, understreger det presserende behov for en holistisk tilgang til mental sundhed. Der er udarbejdet et sæt retningslinjer - åbn en ny fane. for politiske beslutningstagere og undervisere, herunder 11 anbefalinger og eksempler på god praksis. Initiativet indgår som en del af bestræbelserne på at fremme en systemisk ændring for at håndtere mental sundhed og trivsel i skolerne og opbygge positive læringsmiljøer. Retningslinjerne suppleres af en række faktablade - åbn en ny fane. med praktiske tips og links til ressourcer.
Kilde: Europa-Kommissionen, Wellbeing and mental health at school — Guidelines for education policymakers - åbn en ny fane., 2024.
Projektet »Child & Youth Wellbeing and Mental Health First - åbn en ny fane.«, har til formål at forbedre tilbuddene til børn og unge i Spanien, Italien, Cypern og Slovenien på området mental sundhed, trivsel og psykosocial støtte - åbn en ny fane.. Via projektet vil der blive ydet støtte til de fire medlemsstater med henblik på gennemførelsen af reformer, der forbedrer adgangen til mental sundhedspleje for børn og unge og tjenester på dette område. Med støtte fra EU’s instrument for teknisk støtte ydes der via projektet teknisk ekspertise til de nationale myndigheder. Der blev også ydet støtte til 13 medlemsstater via instrumentet med henblik på reformer på området unges mentale sundhed og trivsel, der blev udpeget som en prioritet i forbindelse med det europæiske ungdomsår i 2022. Det omfatter projekter til fremme af trivsel, navnlig i skoler - åbn en ny fane., og forebyggelse af afhængighed, herunder stofmisbrug og onlinespil.
Inden for rammerne af det europæiske program for udveksling, netværk og færdigheder inden for mental sundhed - åbn en ny fane., der blev lanceret i 2024 og har et budget på 9 mio. EUR, vil der blive tilbudt tværfaglig uddannelse i mental sundhed for sundhedspersonale og andre fagfolk såsom lærere, socialrådgivere og personer, der arbejder i fængsler og centre for frihedsberøvede unge. Omkring 120 fagfolk fra 30 lande, herunder Ukraine, vil blive uddannet med henblik på at støtte en samlet tilgang til mental sundhed. EU stiller desuden yderligere 10 mio. EUR til rådighed i støtte til tiltag inden for mental sundhed for sårbare grupper som børn og flygtninge.
Reformen af EU’s lægemiddellovgivning - åbn en ny fane., der blev foreslået i 2023 - åbn en ny fane., har til formål at sikre lige adgang til lægemidler for alle patienter og konkurrencedygtige og innovationsvenlige lovgivningsmæssige rammer for lægemidler. I 2024 blev der gjort fremskridt med forhandlingerne om de vigtigste lovgivningsforslag, der vil understøtte den største revision af EU’s lægemiddellovgivning i 20 år.
Alliancen for kritiske lægemidler - åbn en ny fane., der blev lanceret i april 2024, samler offentlige og private interessenter fra den europæiske sundhedssektor med henblik på at fremsætte forslag til anbefalinger til at styrke forsyningssikkerheden og styrke de globale forsyningskæder for kritiske lægemidler. Alliancen vil undersøge mulighederne for at afbøde strukturelle risici og styrke udbuddet ved at tilskynde til diversificering samt modernisere og styrke produktionskapaciteten på EU-plan, hvis det er nødvendigt. Alliancens arbejde vil også indgå i et fremtidigt lovgivningsinitiativ om en EU-retsakt om kritiske lægemidler.
Den foreslåede revision af de nuværende regler om procedurerne for ændring af markedsføringstilladelser for lægemidler har til formål at gøre livscyklusforvaltningen af lægemidler mere effektiv. Revisionen vil gøre det lettere hurtigt at behandle ændringer til gavn for både indehavere af markedsføringstilladelser og tilsynsmyndigheder.
I maj blev der truffet nye foranstaltninger - åbn en ny fane. til forbedring af tilgængeligheden af medicinsk udstyr til diagnostik — som spænder fra graviditets- og covid-19-test til blodsukkertest for diabetikere. Foranstaltningerne giver virksomhederne mere tid til at overgå til nye regler - åbn en ny fane. om diagnostisk udstyr. Med de nye bestemmelser blev der også indført en forpligtelse for fabrikanter af alt medicinsk udstyr til at underrette de nationale myndigheder og sundhedsvæsenet i tilfælde af afbrydelser i forsyningen af visse typer udstyr og til at muliggøre en gradvis indførelse af en europæisk database over medicinsk udstyr.
Antimikrobiel resistens, som opstår, når bakterier og vira bliver resistente over for de lægemidler, der anvendes til at bekæmpe dem, er skyld i mere end 35 000 dødsfald hvert år i EU og koster EU’s sundhedssystemer 11,7 mia. EUR. Antimikrobiel resistens er også en af de største trusler mod den globale sundhed, som verden står over for i dag: En fortsat stigning i resistensen kan resultere i skønsmæssigt 10 millioner dødsfald på verdensplan i 2050.
EU gør en aktiv indsats for at imødegå denne presserende udfordring og arbejder sammen med lokalsamfund og globale organisationer på tværs af sektorer og grænser for at sikre, at antibiotika anvendes ansvarligt i forbindelse med både mennesker og dyr. Det største EU-finansierede projekt nogensinde om antimikrobiel resistens blev lanceret i februar og samlede 120 partnere i 30 europæiske lande for at tackle denne fælles udfordring. Den fælles aktion om antimikrobiel resistens og infektioner erhvervet i sundhedsvæsenet - åbn en ny fane., der støttes med 50 mio. EUR inden for rammerne af EU4Health-programmet - åbn en ny fane., vil fokusere på områder som forebyggelse og bekæmpelse af infektioner, overvågning og tilsyn, hensigtsmæssig anvendelse af antimikrobielle stoffer, bevidstgørelse og innovation.
For at øge bevidstheden om den enorme trussel mod folkesundheden, som antimikrobiel resistens udgør, lancerede Kommissionen Beat the Bug - åbn en ny fane., et gratis onlinespil, der er udviklet på Fortnite-platformen, hvor spillerne påtager sig superhelterollen for at redde verden fra superbakterier Spillet er en del af en kommunikationskampagne for unge, forældre og lærere - åbn en ny fane. i hele EU. Der er også udviklet undervisningsmateriale - åbn en ny fane. til støtte for forældre og undervisere med henblik på at fremme forebyggende foranstaltninger og ansvarlig brug af antibiotika.
Kommissionen og Den Europæiske Investeringsbank undertegnede i december en aftale - åbn en ny fane. til en værdi af 20 mio. EUR med en dansk virksomhed inden for medicinsk teknologi om udvikling af nye, meget selektive antibakterielle lægemidler mod infektioner, der er vanskelige at behandle på grund af antimikrobiel resistens.
HERA Invest - PDF-fil, åbn en ny fane. er et supplement på 100 mio. EUR til InvestEU-programmet - åbn en ny fane.. Formålet hermed er at beskytte mennesker i EU mod de tre største sundhedstrusler, der kræver koordinering af foranstaltninger på EU-plan: patogener med pandemisk eller epidemisk potentiale antimikrobiel resistens og kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare trusler. I oktober undertegnede - åbn en ny fane. Kommissionen og Den Europæiske Investeringsbank den første aftale inden for rammerne af HERA Invest til en værdi af 20 mio. EUR med en fransk biofarmaceutisk virksomhed. Det vil støtte virksomhedens udvikling og udbredelse af bredspektrede behandlinger til bekæmpelse af biologiske trusler mod folkesundheden.
Aviær influenza er en virussygdom, der primært forekommer hos fugle. Selv om den trussel, som aviær influenza udgør for den almindelige befolkning, fortsat er lav, omfatter de personer, der er udsat for en højere risiko, personer, der arbejder med fjerkræ, og landbrugsmedhjælpere samt dyrlæger. I juni sikrede Kommissionen EU-landene adgang - åbn en ny fane. til at købe 665 000 doser af den tilpassede zoonotiske influenzavaccine og reservere yderligere 40 millioner doser i de næste fire år.
WHO’s lancering af det udvidede program for immunisering for 50 år siden var et afgørende øjeblik for folkesundheden. Vaccination har reddet millioner af liv på verdensplan. I 1974 var kun 5 % af verdens børn blevet vaccineret mod difteri, stivkrampe og kighoste. I dag er dette tal steget til næsten 85 % af alle børn på verdensplan og 94 % i WHO’s europæiske region.
Vacciner er afgørende for at bekæmpe udbrud af smitsomme sygdomme, og investeringer i forskning og udvikling er afgørende for sundhedssikkerheden og pandemiberedskabet, således som den hurtige udvikling af covid-19-vacciner viste. EU investerer over 100 mio. EUR i udviklingen af et europæisk vaccineknudepunkt, som har til formål at sikre hurtig adgang til pandemivacciner gennem et konsortium af førende europæiske institutter.
I marts blev der lanceret et nyt initiativ - åbn en ny fane. til forbedring af adgangen til diagnosticering, information og pleje for borgere, der lider af sjældne sygdomme, som rammer op mod 36 millioner mennesker i EU. Med i alt mere end 18 mio. EUR i finansiering samler den fælles indsats om integrering af europæiske netværk af referencecentre i de nationale sundhedssystemer alle medlemsstaterne samt Norge og Ukraine for at bane vejen for et mere effektivt og bæredygtigt samarbejde i fremtiden.
Verdenssundhedsforsamlingen, der omfatter mere end 190 lande, herunder alle EU-landene, vedtog i juni efter to års forhandlinger en ambitiøs pakke af ændringer af det internationale sundhedsregulativ - åbn en ny fane.. De styrkede regler har til formål at forbedre håndteringen af folkesundhedsmæssige krisesituationer af international betydning og yde bedre beskyttelse til borgerne mod alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler – en central prioritet i EU’s globale sundhedsstrategi - åbn en ny fane.. Der blev også opnået enighed om at fortsætte forhandlingerne om en pandemiaftale - åbn en ny fane. med det formål at nå til enighed på næste møde i forsamlingen i maj 2025.
I marts blev der lanceret et nyt globalt konsortium - åbn en ny fane. for at fremme spildevands- og miljøovervågning inden for de offentlige sundhedssystemer og skabe et globalt system til tidlig påvisning af epidemiske udbrud. Initiativet involverer mere end 300 globale samarbejdspartnere, herunder EU, WHO, Bill and Melinda Gates Foundation, USA’s centre for sygdomsbekæmpelse og -forebyggelse og Afrika-centrene for sygdomskontrol og -forebyggelse.
Som reaktion på WHO’s erklæring om mpox-udbruddet som en folkesundhedsmæssig krisesituation af international betydning i august traf EU og dets medlemsstater (Team Europe) øjeblikkelige og omfattende foranstaltninger for at hjælpe partnere med at bekæmpe og reagere på sygdommen. Dette omfattede donation af mere end en halv million vaccinedoser, og EU var først med at levere dem på stedet i Den Demokratiske Republik Congo, som var det land, der var hårdest ramt af udbruddet.