KAPITOLA 3
Posilnenie obrany a bezpečnosti v Európe
Zobraziť opis fotografie
Posledné roky boli dôrazným pripomenutím krehkosti mieru a varovným signálom pre Európu. Európska únia zintenzívňuje svoje úsilie o ochranu občanov a zabezpečenie toho, aby Európa mala prostriedky na udržanie mieru dôveryhodným odstrašením. V roku 2025 EÚ spustila súbor nových iniciatív s cieľom pomôcť členským štátom reagovať na akútnu krátkodobú potrebu podporovať Ukrajinu a zároveň riešiť dlhodobú naliehavú potrebu posilniť bezpečnosť a obrannú pripravenosť Európy. EÚ zároveň stanovila novú Stratégiu únie pripravenosti.
Názory Európanov na bezpečnosť a obranu
69 %
z nich súhlasí, že EÚ je miestom stability v nepokojnom svete.
78 %
má obavy o obranu a bezpečnosť EÚ počas nasledujúcich piatich rokov.
81 %
podporuje spoločnú obrannú a bezpečnostnú politiku členských štátov.
77 %
súhlasí s tým, že invázia Ruska na Ukrajinu predstavuje hrozbu pre bezpečnosť EÚ.
Zdroj: Európska komisia, Štandardný prieskum Eurobarometra č. 103 - otvoriť na novej karte, máj 2025.
Ambíciou EÚ je posilniť spoluprácu členských štátov v oblasti obrany a využiť pridanú hodnotu, ktorú ponúka EÚ a jednotný trh, s cieľom vybudovať skutočnú obrannú úniu. NATO je naďalej ústredným pilierom európskej bezpečnosti a obrany, pričom 23 členských štátov je zároveň aj spojencami NATO. EÚ však preberá väčšiu zodpovednosť za svoju vlastnú bezpečnosť a v roku 2025 podnikla v tomto smere významné kroky.
EÚ v roku 2025 uzavrela aj dve kľúčové partnerstvá v oblasti bezpečnosti a obrany - otvoriť na novej karte s Kanadou a Spojeným kráľovstvom, čím preukázala spoločný záväzok posilniť celosvetový mier a bezpečnosť a zvýšiť spoločné úsilie v oblastiach, ako je krízové riadenie, kybernetické otázky, námorná bezpečnosť, boj proti terorizmu a odolnosť kritickej infraštruktúry.
Zvýšenie investícií do obrany
EÚ v roku 2025 výrazne zvýšila investície do obrany prostredníctvom plánu Pripravenosť 2030 - otvoriť na novej karte, komplexného plánu na mobilizáciu až 800 miliárd EUR na bezpečnosť a obranu pomocou dvoch základných pilierov: nástroja SAFE (Bezpečnostná akcia pre Európu) a nového ustanovenia o národnej únikovej doložke. Z nástroja SAFE sa poskytnú úvery až do výšky 150 miliárd EUR na podporu spoločného obstarávania v oblasti obrany a posilnenie priemyselnej a operačnej pripravenosti Európy, zatiaľ čo národná úniková doložka umožní členským štátom mobilizovať ďalších 650 miliárd EUR na investície do obrany bez porušenia fiškálnych pravidiel EÚ v rámci Paktu stability a rastu - otvoriť na novej karte.
Medzi ďalšie investície patria 1 miliarda EUR na činnosti spolupráce vo výskume a vývoji v oblasti obrany v rámci Európskeho obranného fondu - otvoriť na novej karte, ktoré zahŕňajú všetky vojenské oblasti, a 300 miliónov EUR v rámci nástroja na posilnenie európskeho obranného priemyslu prostredníctvom spoločného obstarávania - otvoriť na novej karte na podporu piatich cezhraničných projektov v oblastiach, ako je munícia, protivzdušná a protiraketová obrana a tradičné vojenské platformy. Cieľom Plánu transformácie obranného priemyslu - otvoriť na novej karte je zlepšiť prístup podnikov obranného priemyslu k financovaniu prostredníctvom fondu fondov s prostriedkami až do výšky 1 miliardy EUR; skrátiť čas potrebný na uvedenie na trh a verejné obstarávanie, najmä pre startupy a scaleupy a posilniť rozvoj zručností a talentov v celom sektore obrany.
Komisia okrem toho navrhla zvýšiť rozpočet na obranu a vesmírnu agendu na 131 miliárd EUR - otvoriť na novej karte prostredníctvom Európskeho fondu pre konkurencieschopnosť v rámci budúceho dlhodobého rozpočtu EÚ (pozri kapitolu 8), čo je päťnásobné zvýšenie v porovnaní so súčasným rozpočtom. EÚ zároveň napreduje v ambicióznom programe zjednodušovania s cieľom urýchliť rozvoj obranných spôsobilostí a investície do nich. Medzi kľúčové opatrenia v roku 2025 patrili návrhy na zefektívnenie investičných pravidiel v oblasti obrany - otvoriť na novej karte, súhrnný balík opatrení v oblasti obrannej pripravenosti - otvoriť na novej karte uverejnený v júni s cieľom zjednodušiť právne predpisy EÚ a v nasledujúcich štyroch rokoch umožniť investície až do výšky 800 miliárd EUR a plán obrannej pripravenosti - otvoriť na novej karte, v ktorom sa stanovujú jasné ciele, míľniky a ukazovatele na dosiahnutie pripravenosti do roku 2030. Zároveň sa v ňom zdôrazňuje význam výskumu a inovácií v oblasti položiek s dvojakým použitím, ako sa uvádza v bielej knihe o európskej obrannej pripravenosti - otvoriť na novej karte. Tieto opatrenia dopĺňa balík opatrení v oblasti vojenskej mobility - otvoriť na novej karte.
Zvýšenie bezpečnosti vzdušného priestoru a oceánov
Keďže vesmír a satelity zohrávajú v našom každodennom živote čoraz strategickejšiu úlohu, v júni bol prijatý návrh aktu EÚ o vesmíre - otvoriť na novej karte. Jeho cieľom je vytvoriť harmonizovaný a jednotný regulačný rámec pre vesmírne činnosti v rámci EÚ, pričom hlavným cieľom je zvýšiť bezpečnosť, udržateľnosť, kybernetickú bezpečnosť a odolnosť v celom vesmírnom ekosystéme EÚ. Súbežne s týmto vývojom sa vo Vízii pre európske vesmírne hospodárstvo - otvoriť na novej karte stanovil strategický rámec na posilnenie konkurencieschopnosti, odolnosti a strategickej autonómie Európy na celosvetovom vesmírnom trhu, ktorý by mal do roku 2035 dosiahnuť hodnotu 1,6 bilióna EUR.
V júli 2025 bola prvýkrát na svete uvedená do prevádzky funkcia otvorenej služby systému Galileo na autentifikáciu navigačných správ - otvoriť na novej karte. Zavádza mechanizmus na overovanie pravosti navigačných údajov prenášaných zo satelitov Galileo, pomáha chrániť pred tzv. spoofingom (prenosom falošných signálov) a výrazne zvyšuje dôveru v satelitný systém EÚ Galileo, ktorý je jediným systémom na svete s týmto bezpečnostným prvkom. Bezpečnostná správa Medzinárodného združenia leteckých prepravcov z roku 2024 zaznamenala 500 % nárast prípadov spoofingu v komerčnom letectve, pričom bolo zasiahnutých 1 500 letov denne. V novembri bola ohlásená aj vládna služba na pozorovanie Zeme, ktorá zlepší prieskumné spôsobilosti.
Kľúčovou témou, ktorou sa EÚ takisto zaoberala v roku 2025, bola bezpečnosť oceánov a morí, pričom vo februári bol prijatý akčný plán EÚ na zaistenie bezpečnosti káblov - otvoriť na novej karte. V priebehu roka bola uverejnená prelomová správa o káblovej infraštruktúre - otvoriť na novej karte a boli poskytnuté nové finančné prostriedky v hodnote 20 miliónov EUR na posilnenie bezpečnosti európskych podmorských káblov - otvoriť na novej karte. Týmto financovaním v rámci programu Digitálna Európa - otvoriť na novej karte sa podporí vytvorenie regionálnych káblových uzlov a záťažové testovanie odolnosti infraštruktúry podmorských káblov.
Na základe odporúčaní Niinistöovej správy - otvoriť na novej karte vysoký predstaviteľ a Komisia predložili v roku 2025 Stratégiu únie pripravenosti - otvoriť na novej karte s 30 kľúčovými opatreniami zameranými na zvýšenie pripravenosti a odolnosti EÚ v budúcich krízach. Cieľom je posilniť jej kolektívnu schopnosť účinne zvládať výzvy, ako sú pandémie, vplyv zmeny klímy, hybridné hrozby a geopolitická nestabilita. Toto úsilie sa bude týkať všetkých úrovní verejnej správy (miestnej, regionálnej, národnej a únijnej), ako aj občanov, miestnych komunít a občianskej spoločnosti, podnikov a sociálnych partnerov a vedeckých a akademických komunít.
Stratégiou EÚ pre vytváranie zásob - otvoriť na novej karte EÚ prvýkrát zaujme komplexný prístup k ochrane základného tovaru, ako sú potraviny, voda, palivo a lieky v čase krízy. Stratégia v oblasti prostriedkov zdravotníckych protiopatrení zároveň posilní zdravotnú bezpečnosť Európy urýchlením vývoja, výroby a dostupnosti životne dôležitého zdravotníckeho vybavenia. Cieľom navrhnutého aktu o kritických liekoch - otvoriť na novej karte je tiež zlepšiť dostupnosť týchto liekov v EÚ prostredníctvom stimulácie diverzifikácie dodávateľského reťazca a podpory farmaceutickej výroby v EÚ. Komisia napokon v širšom rámci EÚ pre pripravenosť a krízové riadenie pokročila v dvoch hlavných iniciatívach – Európskej stratégii pre odolnosť v oblasti vody - otvoriť na novej karte a Európskom oceánskom pakte - otvoriť na novej karte, ktoré boli prijaté v júni – s cieľom posilniť schopnosť EÚ predvídať rastúce environmentálne a klimatické riziká, predchádzať im a reagovať na ne.
Hlavné riziká a hrozby
- Prírodné katastrofy:
povodne, prírodné požiare, zemetrasenia, extrémne poveternostné javy. - Katastrofy spôsobené ľudskou činnosťou:
priemyselné havárie, technologické zlyhania, pandémie. - Hybridné hrozby:
kybernetické útoky, dezinformačné kampane, zahraničná manipulácia s informáciami a zahraničné zasahovanie, sabotáž kritickej infraštruktúry. - Geopolitické krízy:
ozbrojené konflikty vrátane ozbrojenej agresie voči členským štátom.
Viac informácií nájdete v komplexnej analýze Analysis of risks Europe is facing - otvoriť na novej karte (Analýza rizík, ktorým Európa čelí), ktorú vypracovala Komisia.
Koordinačné centrum pre reakcie na núdzové situácie - otvoriť na novej karte, ktoré funguje 24 hodín denne, sedem dní v týždni, zabezpečuje rýchle nasadenie núdzovej podpory a pôsobí ako koordinačné centrum pre členské štáty, ďalších 10 zúčastnených štátov, zasiahnutú krajinu a odborníkov v oblasti civilnej ochrany a humanitárnej pomoci. V roku 2025 došlo na celom svete k 64 aktiváciám mechanizmu EÚ v oblasti civilnej ochrany - otvoriť na novej karte, pričom od roku 2001 toto centrum koordinovalo pomoc spolu viac ako 830-krát.
Núdzové opatrenia v oblasti klímy v roku 2025 v číslach
Mechanizmus EÚ v oblasti civilnej ochrany bol aktivovaný 18-krát na boj proti prírodným požiarom v Európe aj mimo nej, čo je najvyššia aktivácia, aká bola kedy zaznamenaná v súvislosti s prírodnými požiarmi v ktoromkoľvek danom roku.
V priebehu leta bolo na boj proti lesným požiarom v 11 členských štátoch nasadených 58 lietadiel – 38 lietadiel a 20 vrtuľníkov – a viac ako 740 hasičov a záchranárov.
Bol predložený návrh na pridelenie 280 miliónov EUR z Fondu solidarity na podporu úsilia o obnovu v Bosne a Hercegovine, Česku, Moldavsku, Poľsku, Rakúsku a na Slovensku po povodniach, ktoré v roku 2024 spôsobila búrka Boris.
Vo vysokorizikových lokalitách v Grécku, Španielsku, Francúzsku a Portugalsku bolo rozmiestnených 650 hasičov zo 14 členských krajín v rámci prípravy - otvoriť na novej karte na leto.
Z Fondu solidarity EÚ - otvoriť na novej karte bola poskytnutá záloha 100 miliónov EUR na pomoc Španielsku pri obnove po búrke, ktorá v roku 2024 vo Valencii spôsobila katastrofické záplavy.
Na to, aby EÚ dokázala čeliť rastúcim bezpečnostným a hybridným hrozbám, akými sú terorizmus, organizovaná trestná činnosť, počítačová kriminalita a útoky na kritickú infraštruktúru, potrebuje nový prístup k svojej vnútornej bezpečnosti, kontrole hraníc a riadeniu migrácie. Cieľom podpory EÚ v týchto oblastiach je pomôcť členským štátom vykonávať Pakt o migrácii a azyle - otvoriť na novej karte, ktorý sa začne uplatňovať v júni 2026 (napr. zavedením rýchlejších konaní o azyle a účinnejších návratov). Jeho cieľom je tiež podporiť členské štáty pri digitalizácii riadenia kontroly hraníc, lepšie vybaviť príslušníkov pohraničnej stráže a posilniť spoluprácu s krajinami mimo EÚ. Napokon sa snaží zabezpečiť, aby orgány presadzovania práva disponovali modernizovanými spôsobilosťami na boj proti terorizmu a organizovanej trestnej činnosti online aj offline.
Posilnená vnútorná bezpečnosť
Kriminalita je čoraz rýchlejšia, digitálnejšia a lepšie organizovaná. Hybridné hrozby ohrozujú demokraciu a naše spoločnosti. Hrozba teroristických činov je stále vysoká a s regionálnymi krízami sa stupňuje. V súlade s politickými prioritami - otvoriť na novej karte Komisie prišla hlavná časť reakcie EÚ na túto novú realitu na jar 2025, keď bola 1. apríla predstavená nová európska bezpečnostná stratégia ProtectEU - otvoriť na novej karte. Tento komplexný celospoločenský prístup k online a offline bezpečnostným hrozbám (vrátane terorizmu, organizovanej trestnej činnosti, počítačovej kriminality, útokov na kritickú infraštruktúru a hybridných hrozieb) zapája občanov, podniky, výskumných pracovníkov a občiansku spoločnosť. Takisto zabezpečí, aby sa bezpečnosť stala neoddeliteľnou súčasťou právnych predpisov a politík EÚ.
ProtectEU v kocke
Hlavné zásady
Celospoločenský prístup, do ktorého sú zahrnutí občania, podniky, občianska spoločnosť, výskumníci, akademická obec a súkromné subjekty.
Zohľadňovanie bezpečnosti vo všetkých iniciatívach EÚ so zabudovanou kontrolou bezpečnosti pri nových iniciatívach.
Zvýšenie investícií do bezpečnosti a viac zdrojov na presadzovanie práva, lepšie vybavenie, investície do technológií a silnejšie agentúry EÚ.
Prioritné oblasti a kľúčové opatrenia
Zvýšenie informovanosti o hrozbách vďaka lepšej výmene spravodajských informácií.
Posilnenie spôsobilostí orgánov presadzovania práva vrátane zabezpečenia toho, aby sa Europol stal skutočne fungujúcou policajnou agentúrou, a postupného posilnenia agentúry Frontex o ďalších 30 000 zamestnancov.
Budovanie odolnosti voči hybridným hrozbám vrátane podpory poskytovanej členským štátom na pomoc pri zabezpečovaní celej fyzickej a digitálnej kritickej infraštruktúry.
Boj proti organizovanej trestnej činnosti vrátane lepšej ochrany mladých ľudí.
Boj proti terorizmu vrátane nového súboru nástrojov na predchádzanie radikalizácii.
Posilňovanie globálnej spolupráce vrátane zrýchlenej integrácie kandidátskych krajín EÚ do bezpečnostnej architektúry EÚ.
EÚ posilnila svoj záväzok chrániť svojich občanov, predchádzať budúcim útokom a podporovať bezpečnejšiu Európu pre všetkých investíciami vo výške 30 miliónov EUR v rámci Fondu pre vnútornú bezpečnosť - otvoriť na novej karte na 13 vybraných projektov - súbor PDF, otvoriť na novej karte. Pomôžu posilniť ochranu verejných priestorov, ako sú nákupné strediská, verejná doprava, miesta zábavy a bohoslužobné miesta.
Opatrenia na boj proti obchodovaniu s drogami, organizovanej trestnej činnosti a terorizmu
- Nový akčný plán EÚ na boj proti obchodovaniu s drogami - otvoriť na novej karte sa zameriava na operačné opatrenia v šiestich prioritných oblastiach: na adaptáciu na meniace sa trasy a metódy, ktoré používajú zločinecké siete; prevenciu trestnej činnosti a zníženie násilia súvisiaceho s drogami; zintenzívnenie spolupráce orgánov presadzovania práva, justičných a colných orgánov; riešenie problému syntetických drog a drogových prekurzorov; pokrok vo výskume, vývoji a inováciách, a to aj prostredníctvom nového Výskumného a inovačného centra v oblasti bezpečnosti, ktoré má začať fungovať v roku 2026, a na posilňovanie medzinárodnej spolupráce.
- V októbri boli popri zasadnutí Rady pre spravodlivosť a vnútorné veci podpísané dohody o postupovaní záznamov o cestujúcich s Islandom - otvoriť na novej karte a Nórskom - otvoriť na novej karte s cieľom posilniť spoluprácu v oblasti presadzovania práva a zintenzívniť spoločný boj proti terorizmu a závažnej a organizovanej trestnej činnosti vrátane obchodovania s drogami, strelnými zbraňami a ľuďmi.
- Bola prijatá koncepcia EÚ pre riadenie kybernetickej bezpečnosti - otvoriť na novej karte s cieľom poskytnúť usmernenia, pokiaľ ide o reakciu EÚ na rozsiahle kybernetické incidenty alebo kybernetické krízy.
- Bol prijatý nový akčný plán - otvoriť na novej karte posilňujúci kybernetickú bezpečnosť nemocníc a poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, ktorý vytvorí bezpečnejšie a lepšie chránené prostredie pre pacientov a zdravotníckych pracovníkov.
- Boli prijaté prvé kroky - otvoriť na novej karte, aby EÚ mohla podpísať a ratifikovať Dohovor OSN proti počítačovej kriminalite.
- Podniky budú môcť oznamovať kybernetické incidenty podľa viacerých právnych predpisov prostredníctvom jednotného kontaktného miesta - otvoriť na novej karte, čo zníži ich zaťaženie a posilní kybernetickú bezpečnosť urýchlením a zjednodušením procesu oznamovania.
Najnovšie dostupné údaje o obchodovaní s ľuďmi v EÚ
- V roku 2024 bolo zaznamenaných 9 678 obetí obchodovania s ľuďmi.
-
Ide o 8 %
pokles v porovnaní s predchádzajúcim rokom. - 63 % tvorili ženy alebo dievčatá.
Zdroj: Eurostat, Štatistika v oblasti obchodovania s ľuďmi - otvoriť na novej karte, január 2026.
Prostredníctvom nástroja ProtectEU sa Komisia rozhodla vypracovať novú stratégiu na boj proti obchodovaniu s ľuďmi, ktorá sa bude zaoberať každou fázou od prevencie až po trestné stíhanie.
Komisár Brunner sa počas svojej návštevy Egypta zúčastnil na slávnostnom podpísaní pracovnej dohody medzi Europolom a Egyptom - otvoriť na novej karte, ktorou sa posilní spolupráca v oblasti presadzovania práva v boji proti terorizmu, obchodovaniu s drogami, prevádzačstvu migrantov a organizovanej trestnej činnosti. Táto prelomová dohoda, prvá svojho druhu v severnej Afrike, posilní spoluprácu v oblasti presadzovania práva medzi severným a južným Stredozemím. Komisár sa zúčastnil aj na druhej ministerskej konferencii chartúmskeho procesu, ktorá podporuje spoluprácu medzi krajinami pozdĺž migračných trás medzi Africkým rohom a Európou.
Posilnenie spoločných hraníc
Pokiaľ ide o spoločné hranice, EÚ sa v roku 2025 zamerala to, aby zvýšila ich bezpečnosť zavedením plne funkčného digitálneho systému riadenia hraníc; vykonávala integrovaný prístup k riadeniu hraníc a stratégiu vízovej politiky EÚ a zabezpečila úplný a plne funkčný schengenský priestor.
Ďalšia práca bude pokračovať v týchto oblastiach:
- posilnenie politického a operačného riadenia účinným vykonávaním dohodnutých pravidiel a využívaním spoločných informačných systémov, zdrojov a infraštruktúry, ktoré poskytuje architektúra interoperability,
- urýchlenie vykonávania rámca digitalizácie s cieľom predchádzať bezpečnostným rizikám,
- ďalšie investície do výskumu a inovácií,
- neustále prispôsobovanie sa vyvíjajúcemu sa bezpečnostnému prostrediu so spoločným súborom spravodajských informácií, spoločnými operačnými opatreniami a intenzívnejšou spoluprácou medzi orgánmi presadzovania práva, a to aj v pohraničných regiónoch na vnútorných hraniciach,
- účinné opatrenia na návrat osôb, ktoré nemajú zákonné právo zdržiavať sa v EÚ.
Komisia bude naďalej sledovať pokrok prostredníctvom výročnej schengenskej hodnotiacej tabuľky - otvoriť na novej karte a ďalej konsolidovať schengenský hodnotiaci a monitorovací mechanizmus - otvoriť na novej karte. Táto činnosť sa týka systémov v krajinách schengenského priestoru aj v kandidátskych krajinách EÚ. Komisia bude s podporou schengenského koordinátora naďalej podporovať členské štáty v účinnej spolupráci pri cezhraničnom operačnom presadzovaní práva.
-
MÁJ
- Európa si pripomenula - otvoriť na novej karte prvý Európsky deň bezpečného cestovania do zahraničia.
- Bola spustená spoločná služba porovnávania biometrických údajov - otvoriť na novej karte, čo predstavuje významný míľnik v úsilí EÚ o posilnenie vnútornej bezpečnosti, kontroly hraníc a riadenia migrácie.
-
JÚN
- Agentúra Frontex a Bosna a Hercegovina podpísali dohodu o štatúte - otvoriť na novej karte s cieľom posilniť spoluprácu v oblasti migrácie a riadenia hraníc.
- Európsky parlament a Rada Európskej únie dosiahli po medziinštitucionálnych rokovaniach dohodu - otvoriť na novej karte o pravidlách pozastavenia bezvízového styku pre občanov krajín mimo EÚ.
-
OKTÓBER
- Postupné spustenie systému vstup/výstup EÚ - otvoriť na novej karte, ktorý zachytáva biometrické údaje, ako sú odtlačky prstov, podoba tváre a iné cestovné informácie, a ktorý postupne nahradí súčasný systém označovania cestovných pasov odtlačkom pečiatky.
40 rokov bezvízového cestovania
Európa 14. júna oslávila 40. výročie podpísania Schengenskej dohody. V posledných štyroch desaťročiach táto dohoda poskytla viac slobody, posilnila bezpečnosť a priniesla hospodárske príležitosti. Schengenský priestor je viac než len zemepisná oblasť: je živým svedectvom o oddanosti Európy slobodnému, zjednotenému, prosperujúcemu a bezpečnému kontinentu. Ako najväčšia oblasť slobodného cezhraničného pohybu na svete je Schengenský priestor ústredným prvkom európskej identity a strategickým aktívom Európy.
- 29 krajín schengenského priestoru (25 členských štátov EÚ a štyri pridružené krajiny).
- V schengenskom priestore žije vyše 450 miliónov ľudí.
- Vyše 3,5 milióna ľudí prekračuje každý deň vnútorné hranice.
- Vyše 32 miliónov podnikov v schengenskom priestore profituje z rýchlejšej dopravy, znížených nákladov a väčšieho objemu obchodu.
Rozhodné a spravodlivé riadenie migrácie
Migrácia ostáva európskou výzvou, ktorá si vyžaduje európske riešenie založené na solidarite. Migračné modely sa naďalej menia. Neregulárne príchody do schengenského priestoru vykazujú stabilný pokles, ale tlak, ktorý sa v Európe v priebehu rokov nahromadil, naďalej odčerpáva členským štátom zdroje. Hoci sa nápor líši od miesta k miestu, účinky sú spoločné – priamo ovplyvňujú školy, bývanie a miestne služby a vytvárajú tlak na miestne komunity.
Zásadný význam má spoľahlivý právny rámec, ktorý sa uplatňuje vyvážene v celej EÚ. V roku 2025 bolo potrebné zintenzívniť úsilie na politickej a technickej úrovni s cieľom zabezpečiť, aby boli všetky členské štáty primerane pripravené na vykonávanie právnych aktov tvoriacich pakt o migrácii a azyle v súvislosti so spoločným implementačným plánom - otvoriť na novej karte, ktorý predložila Komisia. EÚ naďalej dosahovala významný pokrok vo vykonávaní právnych aktov tvoriacich pakt a Komisia naďalej poskytovala účinnú podporu členským štátom. Komisia predložila niekoľko opatrení na urýchlenie implementačného plánu. Patrilo medzi ne zavedenie dvoch dôležitých pravidiel v rámci paktu s cieľom uľahčiť uplatňovanie koncepcie „bezpečnej tretej krajiny“, urýchliť azylové konania a znížiť tlak na azylové systémy a zároveň zachovať právne záruky pre žiadateľov a zabezpečiť dodržiavanie základných práv.
Komisia takisto navrhla vytvoriť prvý zoznam únijný zoznam bezpečných krajín pôvodu - otvoriť na novej karte. Niektoré členské štáty už majú vnútroštátne zoznamy a zoznam EÚ by ich doplnil a podporil by jednotnejšie uplatňovanie tejto koncepcie. Žiadosti o azyl štátnych príslušníkov krajín na zozname by tak členské štáty mohli spracúvať v zrýchlenom konaní na základe toho, že ich žiadosti pravdepodobne nebudú úspešné.
Nové kľúčové pravidlá na urýchlenie azylových konaní
- Prahová hodnota 20 % miery uznaných žiadostí o azyl. Členské štáty môžu uplatniť konanie na hraniciach alebo zrýchlené konanie na osoby prichádzajúce z krajín, v ktorých sa medzinárodná ochrana v EÚ poskytuje v priemere 20 % alebo menšiemu počtu žiadateľov.
- Bezpečné tretie krajiny a bezpečné krajiny pôvodu môžu získať výnimky. To poskytuje členským štátom väčšiu flexibilitu vylúčením konkrétnych regiónov alebo jasne identifikovateľných kategórií jednotlivcov.
Európska komisia v marci navrhla vytvorenie spoločného európskeho systému pre návrat - otvoriť na novej karte s rýchlejšími, jednoduchšími a účinnejšími konaniami o návrate v celej EÚ. Navrhované pravidlá návratu obsahujú ustanovenia o ľuďoch, ktorí predstavujú bezpečnostnú hrozbu. Stanovuje sa v nich aj možnosť vrátiť osoby do krajín mimo EÚ na základe dohody alebo dojednania za podmienok, ktorými sa zabezpečí dodržiavanie medzinárodných noriem ľudských práv a zásady zákazu vyhostenia alebo vrátenia.
Spoločný európsky systém pre návrat
Jeden systém EÚ
- Cieľom nariadenia je vytvoriť spoločný systém pre návraty a ďalej harmonizovať pravidlá týkajúce sa návratov.
- Európsky príkaz na návrat štandardizuje konania.
Vzájomné uznávanie
- Rozhodnutia o návrate, ktoré možno uznať vo všetkých členských štátoch.
- Povinné od júla 2027.
Najprv dobrovoľný návrat, v prípade potreby nútený
- Stimuly pre dobrovoľný návrat.
- Povinný nútený návrat v prípade nespolupráce, úteku alebo bezpečnostných rizík.
Jasné povinnosti a dôsledky
- Vyžaduje sa spolupráca s orgánmi.
- Sankcie za nespoluprácu.
- Stimuly pre spoluprácu: podpora dobrovoľného návratu.
Záruky a práva
- Právo na účinnú súdnu ochranu.
- Ochrana zraniteľných osôb, maloletých osôb a rodín.
- Plné dodržiavanie ľudských práv a zákazu vyhostenia alebo vrátenia.
Prísnejšie nástroje presadzovania
- Finančné záruky a povinnosť hlásiť sa.
- Požiadavky na určené miesto pobytu.
- Zadržanie až na 24 mesiacov (s možnosťou predĺženia z dôvodu bezpečnostných rizík).
Ustanovenia o bezpečnostných rizikách
- Včasný skríning hrozieb.
- Dlhšie zákazy vstupu a prísnejšie pravidlá zadržiavania.
- Povinný nútený návrat v prípade identifikovaných rizík.
Strediská pre readmisiu a návrat
- Systematické zasielanie žiadostí o readmisiu krajinám mimo EÚ.
- Bezpečné spoločné využívanie údajov na účely presadzovania práva.
- Návrat na základe dohôd alebo dojednaní (s výnimkou maloletých osôb a rodín).
Z prvej európskej výročnej správy o azyle a migrácii - otvoriť na novej karte vyplýva pokračujúce zlepšovanie migračnej situácie počas vykazovaného obdobia (júl 2024 až jún 2025), pričom počet nelegálnych prekročení hraníc klesol o 35 %, čiastočne v dôsledku posilnenej spolupráce s partnerskými krajinami.
Dôležitým krokom k úplnej implementácii paktu bolo spustenie prvého ročného cyklu riadenia migrácie a nového mechanizmu solidarity, ktorý spája povinnú solidaritu s flexibilitou. To znamená väčšiu podporu pre členské štáty, ktoré sú vystavené migračnému tlaku, a väčšiu flexibilitu pre prispievajúce členské štáty, pokiaľ ide o výber ich príspevkov. Medzi ne patrí relokácia žiadateľov o medzinárodnú ochranu alebo osôb s udelenou medzinárodnou ochranou; finančné príspevky, a to aj na opatrenia v krajinách mimo EÚ alebo na opatrenia, ktoré sa týchto krajín týkajú, a alternatívne solidárne opatrenia, ako je nasadenie personálu alebo opatrenia zamerané na budovanie kapacít.
Komisia zároveň naďalej spolupracovala s členskými štátmi na sprístupnení legálnych možností migrácie na základe potrieb ich ekonomík a regiónov v oblasti zručností. V júni iniciatíva Partnerstvá a financovanie začleňovania migrantov - otvoriť na novej karte úspešne ukázala, ako môže kreatívne financovanie a spolupráca uľahčiť integráciu štátnych príslušníkov tretích krajín v členských štátoch.
Iniciatíva Partnerstvá a financovanie začleňovania migrantov podporuje integráciu migrantov v Európe
- 4 pilotné projekty (Belgicko, Taliansko, Holandsko, Fínsko).
- Do integračných aktivít sa zapojilo viac ako 600 rodín migrantov.
- 848 odborníkov bolo vyškolených v oblasti finančného začlenenia migrantov.
- Viac ako 1 200 migrantov využilo personalizovanú podporu vrátane odbornej prípravy a odborného poradenstva.
- Bolo poskytnutých 77 mikroúverov na podporu samostatnej zárobkovej činnosti a ekonomickej nezávislosti.
Odstránenie prekážok týkajúcich sa:
- integrácie do trhov práce;
- sociálneho začlenenia a diskriminácie;
- prístupu k vzdelávaniu a odbornej príprave;
- zvládania administratívnych a právnych prekážok.
