Iniciatíva Leader a miestny rozvoj vedený komunitou uľahčuje zapojenie na miestnej úrovni, dodatočné prínosy však stále nie sú dostatočne preukázané

Zhrnutie

I Európska únia uviedla program Leader v roku 1991 ako iniciatívu zdola nahor na podporu rozvoja znevýhodnených vidieckych regiónov prostredníctvom projektov reagujúcich na miestne potreby. Od roku 2014 sa v Európskej únii uplatňuje prístup Leader (označovaný aj ako miestny rozvoj vedený komunitou) v niekoľkých tokoch financovania z prostriedkov EÚ vo vidieckych, mestských a pobrežných oblastiach.

II Prístup Leader sa vyznačuje predovšetkým uplatňovaním metód participácie a postupu zdola nahor s cieľom zapojiť miestne komunity do prípravy projektov a rozhodovacích procesov. Aktivity v rámci iniciatívy riadia miestne akčné skupiny tvorené partnermi z radov verejnosti, súkromnej sféry a občianskej spoločnosti. Európska únia plánovala, že v období rokov 2014 – 2020 vyčlení na iniciatívu Leader a miestny rozvoj vedený komunitou finančné prostriedky vo výške 9,2 mld. EUR.

III Prístup Leader v porovnaní s hlavnými výdavkovými programami EÚ (zhora nadol) prináša dodatočné náklady a riziká. Dodatočné náklady sú dôsledkom zriadenia a fungovania správnych štruktúr miestnych akčných skupín. Dodatočné riziká korenia v zdĺhavých postupoch, dodatočných správnych požiadavkách na subjekty realizujúce projekty a možných konfliktoch záujmov.

IV Niektoré z týchto dodatočných nákladov a rizík majú opodstatnenie, pokiaľ miestne akčné skupiny prinášajú dodatočné prínosy oproti hlavným výdavkovým programom EÚ (zhora nadol). V usmernení Komisie sa uvádza, že tieto prínosy sa prejavujú zlepšovaním sociálneho kapitálu, zlepšovaním miestnej správy a lepšími výsledkami projektov.

V Náš audit sa týka financovania z prostriedkov EÚ v období rokov 2014 – 2020. Preskúmali sme, či prínosy prístupu Leader sú také, že opodstatňujú dodatočné náklady a riziká, najmä v porovnaní s hlavnými výdavkovými programami EÚ (zhora nadol). Aby sme to mohli posúdiť, preskúmali sme, či prístup Leader uľahčoval zapojenie na miestnej úrovni a vyústil do projektov, ktoré boli preukázateľne prínosné z hľadiska miestnej správy, zlepšenia sociálneho kapitálu a zlepšenia výsledkov. Skontrolovali sme tiež, či uplatňovanie nového prístupu založeného na financovaní z viacerých fondov viedlo k zlepšeniu koordinácie podpory miestneho rozvoja.

VI Audit tiež nadväzuje na našu osobitnú správu o prístupe Leader z roku 2010, v ktorej sme posudzovali, či Komisia napravila zistené nedostatky. Cieľom tejto správy je poskytnúť poznatky a včasné odporúčania pre prebiehajúce hodnotenie prístupu Leader zo strany Komisie.

VII Z nášho auditu vyplýva, že viac ako desať rokov po vydaní našej osobitnej správy o programe Leader v roku 2010, že v niektorých oblastiach došlo k zlepšeniu a že prístup Leader uľahčuje zapojenie na miestnej úrovni. Existuje však iba málo dôkazov o tom, že prínosy prístupu Leader prevažujú nad nákladmi a rizikami, ktoré sú s ním spojené.

VIII Zatiaľ čo väčšina členských štátov pri výbere a schvaľovaní miestnych akčných skupín uplatňovala príslušné postupy, niektoré štáty uplatňovali pri výbere stratégií miestneho rozvoja menej náročné normy kvality. Zistili sme, že jeden členský štát do svojho výberového procesu nezahrnul kritériá kvality. Postup predkladania projektových žiadostí a schvaľovania bol komplikovaný (zahŕňal až osem krokov) a obsahoval dodatočné administratívne požiadavky na subjekty realizujúce projekty v porovnaní s hlavnými výdavkovými programami. V orgánoch zodpovedných za výber projektov už síce nedominovali subjekty verejného sektora (ako sme to zistili v roku 2010), zloženie týchto orgánov však často nebolo reprezentatívne z hľadiska miestnej komunity ani rodovo vyvážené.

IX Zistili sme, že miestne akčné skupiny vyberali projekty, ktoré boli v súlade so všeobecnými cieľmi stanovenými v stratégiách miestneho rozvoja. Niektoré členské štáty a miestne akčné skupiny využili program Leader na financovanie zákonom stanovených úloh vnútroštátnych, regionálnych alebo obecných orgánov alebo iných aktivít, pre ktoré existujú iné špecifické programy financovania na vnútroštátnej úrovni a úrovni EÚ.

X Boli síce prijaté opatrenia nadväzujúce na dve z našich šiestich odporúčaní z roku 2010, zistili sme však, že rámec Komisie na monitorovanie a hodnotenie stále neposkytol dôkaz o dodatočných prínosoch prístupu Leader. V našom stanovisku z roku 2018 k návrhom Komisie týkajúcim sa novej spoločnej poľnohospodárskej politiky sme zdôraznili, že Komisia by sa pri revízii platných právnych predpisov mala pridržiavať zásady „najprv vyhodnotiť“. Komisia v súčasnosti vyhodnocuje prínosy prístupu Leader.

XI Vzhľadom na to, že v porovnaní s ostatnými modelmi financovania tento model vykazuje dodatočné náklady a riziká, ako aj na to, že sa stále nedarí preukázať jeho prínosy, odporúčame Komisii, aby vyhodnotila náklady a prínosy prístupu Leader a posúdila miestny rozvoj vedený komunitou.

Úvod

Vývoj prístupu Leader

01 Prístup Leader, ktorý sa uplatňuje od roku 1991, predstavuje participatívnu metódu EÚ zdola nahor určenú pre politiku rozvoja vidieka a neskôr sa rozšíril do pobrežných a mestských oblastí. Sústreďuje sa okolo miestnych akčných skupín (MAS) a rybárskych miestnych akčných skupín (RMAS) tvorených členmi vidieckych alebo pobrežných komunít zo súkromného aj verejného sektora. Miestne akčné skupiny motivujú komunity, aby prispievali k vypracovaniu stratégie miestneho rozvoja, a sú zodpovedné za iniciovanie a financovanie projektov na uspokojenie miestnych potrieb.

02 Očakáva sa, že prístup Leader vytvorí pridanú hodnotu v porovnaní s tradičným riadením fondov EÚ zhora nadol. V informačnom liste Komisie z roku 2006 sa prístup Leader opisuje ako prístup založený na siedmich hlavných vlastnostiach. Podľa prístupu Leader miestni obyvatelia najlepšie vedia, ako stimulovať rozvoj na svojom území („prístup zdola nahor“), vymedzenom ako menšia súdržná oblasť (10 000 – 150 000 obyvateľov) s miestnou totožnosťou („prístup založený na oblasti“). Miestne subjekty pôsobiace v danej oblasti sa zoskupia v miestnej akčnej skupine („miestne partnerstvo“), ktorá podporuje väzby medzi jednotlivými miestnymi aktérmi („vytváranie sietí“). Miestne akčné skupiny v rôznych regiónoch alebo členských štátoch okrem toho realizujú spoločné projekty, v rámci ktorých navrhujú spoločné riešenia podobných miestnych problémov („spolupráca“). Prístup zdola nahor a interakcia medzi rôznymi sektormi na miestnej úrovni („integrovaná a multiodvetvová stratégia“) by mali zmobilizovať miestny potenciál. Mieste skupiny by mali vedieť najlepšie určiť integrované miestne riešenia miestnych problémov, dokážu lepšie reagovať a prinášať nové riešenia v oblasti miestneho rozvoja („inovácia“). Zapojenie do miestneho rozhodovania by malo podnietiť entuziazmus a zvýšiť angažovanosť, a tým viesť k lepšiemu a udržateľnejšiemu miestnemu rozvoju vidieka¹.

03 Ako sme uviedli v správe z roku 2010², prístup Leader sa snaží uľahčiť zapojenie miestnych aktérov a posilniť ich postavenie prostredníctvom vypracovania a realizácie miestnych stratégií a vyčlenenia finančných prostriedkov. Využíva výhodu odborných znalostí a skúseností miestnych komunít s cieľom vymedziť ich potreby týkajúce sa rozvoja.

04 Ukladanie týchto úloh miestnym akčným skupinám vytvára dodatočné náklady a riziká. Dodatočné náklady zahŕňajú výdavky miestnych akčných skupín na prípravu a riadenie vykonávania ich stratégií miestneho rozvoja a na podporu prijímateľov pri vypracúvaní projektov. Tieto náklady sa vzťahujú aj na výdavky členských štátov na schvaľovanie miestnych akčných skupín (napríklad najímanie konzultantov na podporu schvaľovacieho procesu).

05 Podpora iniciatívy Leader pre administratívne a prevádzkové náklady miestnych akčných skupín je obmedzená na 25 % celkových verejných finančných prostriedkov (financovanie EÚ plus vnútroštátne, regionálne alebo miestne verejné financovanie). Tieto náklady zahŕňajú uľahčenie vykonávania stratégie miestneho rozvoja a pomoc potenciálnym prijímateľom pri vypracúvaní projektov.

06 Dodatočné riziká predstavujú zdĺhavé postupy, dodatočné správne požiadavky na subjekty realizujúce projekty a možné konflikty záujmov. Ďalšie riziká súvisia s rozhodovacími orgánmi, ktoré nereprezentujú miestnu komunitu alebo nie sú rodovo vyvážené³.

07 Miestne rozhodovanie má potenciál priniesť dodatočné prínosy. V usmernení Komisie k hodnoteniu prístupu Leader⁴ sa uvádza, že tieto prínosy sa preukazujú v:

• zlepšenom sociálnom kapitáli,
• lepšej miestnej správe,
• lepších výsledkoch projektov.

08 Odôvodnenie programu teda nespočíva v ekonomických kritériách, ako je zlyhanie trhu alebo relatívna chudoba. Uplatňuje sa vo všetkých vidieckych oblastiach vrátane tých, v ktorých je hospodárska výkonnosť významne vyššia ako priemer v EÚ. V nedávnej štúdii Komisie sa dospelo k záveru, že súčasné hospodárske a demografické zmeny sú prínosnejšie pre polomestské vidiecke oblasti než pre okrajové regióny⁵.

09 V období 2014 – 2020 bol prístup Leader povinnou súčasťou všetkých programov rozvoja vidieka. Od uvedeného obdobia sa v právnych predpisoch EÚ vyžaduje, aby členské štáty (s výnimkou Chorvátska) vynaložili aspoň 5 % svojich finančných prostriedkov určených na rozvoj vidieka na iniciatívu Leader. Minimálny príspevok Chorvátska v priebehu programového obdobia 2014 – 2020 bol stanovený na polovicu percentuálneho podielu ostatných členských štátov, t. j. 2,5 %. Podľa údajov poskytnutých Komisiou dosahujú plánované finančné prostriedky EÚ vyčlenené na iniciatívu Leader na programové obdobie 2014 – 2020 sumu 7 mld. EUR (približne 7 % celkových finančných prostriedkov na rozvoj vidieka). Celkový počet projektov iniciatívy LEADER (na obdobie 2014 – 2020) bol ku koncu roka 2020 143 487. Programy rozvoja vidieka boli predĺžené tak, aby zahŕňali roky 2021 a 2022.

10 V rámci rybárskej politiky EÚ sa prístup Leader uplatňuje od roku 2007 a miestny rozvoj vedený komunitou (CLLD) bol zavedený v období 2014 – 2020. V rámci tejto aktualizovanej koncepcie sa prístup Leader uplatňuje vo všetkých európskych štrukturálnych a investičných fondoch (EŠIF) s výnimkou Kohézneho fondu⁶. Vývoj prístupu Leader, ako je znázornený na ilustrácii 1, viedol k významnému zvýšeniu finančnej podpory a počtu miestnych akčných skupín, a to najmä na začiatku programového obdobia 2007 – 2013.

11 V období 2014 – 2020 EÚ plánovala, že na iniciatívu Leader a miestny rozvoj vedený komunitou vyčlení finančné prostriedky vo výške 9,2 mld. EUR (pozri tabuľku 1). Predpokladalo sa, že celkové verejné finančné prostriedky (vrátane vnútroštátneho financovania) dosiahnu 12,5 mld. EUR. Väčšina z nich (76 % plánovanej sumy a 84 % sumy deklarovanej do roka 2020) súvisela s rozvojom vidieka.

12 Vnútroštátne a regionálne orgány členských štátov (v závislosti od ich politickej štruktúry) vypracovali programové dokumenty, ako sú partnerské dohody, operačné programy a programy rozvoja vidieka. V nich sú stanovené vnútroštátne alebo regionálne priority financovania. Komisia tieto dokumenty preskúmala a schválila. Celkovú zodpovednosť za výdavky si ponecháva Komisia, ale členské štáty schválili miestne akčné skupiny a ich stratégie miestneho rozvoja, spracované projektové žiadosti a žiadosti o platbu a monitorovali a hodnotili výsledky. Na ilustrácii 2 sú uvedené hlavné oblasti zodpovednosti aktérov prístupu Leader.

13 Komisia stanovila tieto ukazovatele⁷ a ciele⁸ na monitorovanie programu Leader v období rokov 2014 – 2020:

• percentuálny podiel vidieckeho obyvateľstva, na ktoré sa vzťahujú stratégie miestneho rozvoja (cieľ 53,5 %),
• percentuálny podiel vidieckeho obyvateľstva, ktoré má prospech zo zlepšenia služieb/infraštruktúry (cieľ 16,4 %),
• počet pracovných miest vytvorených v podporovaných projektoch Leader (cieľ 44 109 pracovných miest).

V prílohe I je uvedený zoznam osobitných ukazovateľov a cieľov, ktoré súvisia s programom Leader a miestnym rozvojom vedeným komunitou, stanovených v nariadeniach o rôznych fondoch EÚ.

14 Členské štáty si mohli vybrať, či budú miestne akčné skupiny podporovať z jedného fondu EÚ („prístup založený na financovaní z jedného fondu“) alebo z niekoľkých fondov („prístup založený na financovaní z viacerých fondov“). Mohli tiež určiť jeden fond ako „hlavný fond“, z ktorého sa preplácali všetky administratívne výdavky miestnych akčných skupín. V období rokov 2014 – 2020 uplatnilo 17 z 28 členských štátov prístup založený na financovaní z viacerých fondov s rôznymi kombináciami fondov s cieľom zlepšiť koordináciu podpory miestneho rozvoja a posilniť väzby medzi vidieckymi, mestskými a rybárskymi oblasťami (pozri ilustráciu 3).

15 Iniciatíva Leader a rozvoj vedený komunitou sa v období 2021 – 2027 riadili nariadením (EÚ) 2021/1060, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia. Na prístup Leader sa vzťahujú nové pravidlá spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP), ktoré nadobudli účinnosť v decembri 2021⁹.

16 ko sa uvádza v bode 12, členské štáty musia opísať svoje prístupy Leader a miestneho rozvoja vedeného komunitou v príslušných programoch. Členské štáty začali predkladať Komisii na schválenie svoje nové operačné programy a do konca roka 2021 museli predložiť strategické plány SPP vrátane financovania rozvoja vidieka z programu Leader. Regulačný rámec upravuje financovanie iniciatív Leader a miestneho rozvoja vedeného komunitou počínajúc rokom 2022¹⁰. Dovtedy budú výdavky z iniciatívy Leader pokračovať na základe nevyužitých finančných prostriedkov z predchádzajúcich období.

Predchádzajúce audity

17 V našej výročnej správe z roku 2000 sme upozornili na nedostatky v riadení iniciatívy Leader¹¹. V osobitnej správe z roku 2010¹² sme konštatovali, že miestne akčné skupiny realizovali mnohé projekty, ktoré boli prínosné pre miestne podniky a komunity. Všimli sme si tiež nedostatky, ktoré sa týkali:

• postupov pri výbere projektov, v ktorých pri rozhodovaní dominovali subjekty verejného sektora a neboli jasné pravidlá týkajúce sa možných konfliktov záujmov;
• uplatňovania prístupu zdola nahor, pri ktorom niektoré miestne akčné skupiny nepodporovali miestne zapojenie;
• schopnosti miestnych akčných skupín vypracovať miestne riešenia, ktoré by sa odlišovali od hlavných opatrení na rozvoj vidieka, napr. financovaním projektov, ktoré by bolo možné financovať z iných výdavkových programov;
• monitorovania a hodnotenia, a to najmä pokiaľ ide o prínosy dosiahnuté vďaka prístupu Leader.

18 V roku 2013 sme uverejnili kontrolné posúdenie¹³, ktoré preukázalo určité zlepšenia. Išlo o jasnejšie pravidlá pre rozhodovacie výbory miestnych akčných skupín (pozri bod 17 zarážku 1), väčšina nedostatkov však pretrvala. Aktualizované posúdenie uvedených skutočností uvádzame v prílohe II.

Rozsah auditu a audítorský prístup

19 Cieľom prístupu Leader je uľahčiť zapojenie a posilniť postavenie na miestnej úrovni (pozri bod 03), čo prináša dodatočné náklady i riziká (pozri body 04 a 05). Niektoré z týchto dodatočných nákladov a rizík sú opodstatnené, ak sú vyvážené dodatočnými prínosmi oproti hlavným výdavkovým programom EÚ (zhora nadol) (predovšetkým európskym programom rozvoja vidieka). Audit mal odpovedať na túto hlavnú otázku: „Mal prístup Leader/miestny rozvoj vedený komunitou nejaké prínosy, ktoré opodstatňujú súvisiace dodatočné náklady a riziká?“ Aby sme to mohli posúdiť, preskúmali sme, či:

1. iniciatíva Leader a miestny rozvoj vedený komunitou uľahčili zapojenie na miestnej úrovni,
2. iniciatíva Leader a miestny rozvoj vedený komunitou vyústili do projektov, ktoré boli preukázateľne prínosné z hľadiska miestnej správy, zlepšenia sociálneho kapitálu a zlepšenia výsledkov,
3. zavedenie nového prístupu založeného na financovaní z viacerých fondov viedlo k zlepšeniu koordinácie podpory miestneho rozvoja.

20 Tento audit tiež nadväzuje na náš predchádzajúci audit (pozri body 17 a 18), v ktorom sme po viac ako desiatich rokoch posudzovali, či Komisia reagovala na zistené nedostatky. Cieľom tejto správy je poskytnúť poznatky a včasné odporúčania pre prebiehajúce hodnotenie prístupu Leader zo strany Komisie.

21 Zamerali sme sa na obdobie 2014 – 2020. V rámci auditu sme preskúmali desať členských štátov a pri každom z nich sme vybrali dve miestne akčné skupiny. V Nemecku sme sa zamerali na Sasko a v Portugalsku na pevninskú časť (t. j. vylúčili sme Madeiru a Azory). Členské štáty sme vyberali tak, aby sme zaručili geografickú vyváženosť a pokryli jednak prístup založený na financovaní z jedného zdroja i z viacerých zdrojov, jednak vyššiu aj nižšiu mieru výdavkov na iniciatívu Leader a miestny rozvoj vedený komunitou (pozri ilustráciu 4).

22 Miestne akčné skupiny smer vybrali na základe vyčlenených finančných prostriedkov, druhu použitých finančných prostriedkov EÚ, ako aj zahrnutej oblasti a obyvateľstva.

23 Preskúmali sme:

• organizáciu a postupy vo všetkých vybraných členských štátoch a miestnych akčných skupinách na základe dokumentácie a odpovedí v dotazníkoch auditu;
• informácie o 95 projektoch vybraných na základe ich nákladov (nízke, stredné, vysoké), dotknutých sektorov a použitých finančných prostriedkov EÚ. Celkové náklady na tieto projekty dosiahli 7,5 mil. EUR, pričom finančné prostriedky EÚ predstavovali 4,9 mil. EUR (pozri prílohu III).
• činnosti Komisie súvisiace s iniciatívou Leader a miestnym rozvojom vedeným komunitou prostredníctvom preskúmania dokumentácie a video schôdzok:
  •  so štyrmi zodpovednými generálnymi riaditeľstvami (GR pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (DG AGRI), GR pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie (DG EMPL), GR pre námorné záležitosti a rybárstvo (DG MARE) a GR pre regionálnu a mestskú politiku (DG REGIO),
  •  s orgánmi členských štátov,
  •  so zástupcami miestnych akčných skupín,
  •  so subjektmi realizujúcimi projekty,
  •  s organizáciami zainteresovaných strán a medzinárodnými odborníkmi.

Pripomienky

Miestne akčné skupiny uľahčujú zapojenie na miestnej úrovni, prinášajú však dodatočné výdavky a pomalé postupy schvaľovania

24 V nižšie uvedených oddieloch sa venujeme tomu, ako členské štáty a miestne akčné skupiny uľahčili zapojenie na miestnej úrovni a s akými nákladmi. Začneme analýzou nákladov na iniciatívu Leader. Potom preskúmame, ako členské štáty schvaľovali miestne akčné skupiny a ich stratégie a ako miestne akčné skupiny vyberali projekty Leader.

Miestne akčné skupiny znamenajú dodatočné výdavky

25 Ako sa vysvetľuje v úvode, miestne akčné skupiny sú stredobodom iniciatívy Leader a miestneho rozvoja vedeného komunitou. Môžu získať finančné prostriedky EÚ na rôzne účely (pozri ilustráciu 5). Členské štáty, regióny, miestne akčné skupiny a subjekty realizujúce projekty musia tiež poskytnúť určitú časť finančných prostriedkov.

26 Členské štáty by mali vytvoriť tie správne podmienky na to, aby miestne akčné skupiny plnili svoje úlohy, a najmä aby spájali rôzne miestne zainteresované strany a podporovali ich pri príprave projektov, ktoré sú prínosné pre miestny rozvoj. Z tohto dôvodu by mali miestnym akčným skupinám poskytnúť nezávislosť a udržiavať na minimálnej úrovni ich administratívne zaťaženie¹⁴.

27 Participatívny prístup Leader zahŕňa dodatočné riadiace štruktúry a činnosti na podporu stratégie miestneho rozvoja, ktoré prinášajú dodatočné náklady. V nariadení sa stanovuje strop administratívnych a prevádzkových výdavkov na úrovni 25 % (pozri bod 05). Niektoré členské štáty tento strop ďalej znížili na 20 %.

28 Tabuľka 2 obsahuje prehľad plánovaných a vyplatených finančných prostriedkov v rámci iniciatívy Leader (ku koncu roka 2020) v programovom období 2014 – 2020. Vyplýva z nej, že členské štáty plánovali vynaložiť 17 % týchto prostriedkov na administratívne a prevádzkové výdavky miestnych akčných skupín. To je v rámci limitov stanovených právnymi predpismi EÚ.

29 Podľa správy Komisie dosiahli výdavky na miestne komunitné projekty ku koncu roka 2020 výšku 3,1 mld. EUR, resp. 72 % vykázaných výdavkov iniciatívy Leader. Miestne akčné skupiny celkovo vynaložili málo finančných prostriedkov na činnosti v oblasti spolupráce (2 %) a na prípravu (2 %). Administratívne a prevádzkové výdavky miestnych akčných skupín predstavovali sumu 1,04 mld. EUR (24 % celkových výdavkov v danej etape). V niektorých členských štátoch, v ktorých boli vykázané výdavky na projekty Leader nízke, bol vysoký podiel týchto výdavkov. Napríklad v Grécku, Portugalsku a na Slovensku boli na konci roka 2020 rovnaké alebo dokonca vyššie ako sumy vynaložené na projekty. Platby na obdobie 2014 – 2020 možno uhradiť do konca roka 2023 a podiel administratívnych výdavkov v porovnaní s výdavkami na projekty sa postupne v priebehu cyklu programového obdobia znižoval.

30 V tabuľke 3 je uvedené rozčlenenie vykázaných výdavkov v desiatich vybraných členských štátoch a regiónoch. Na ilustrácii 6 sú tieto výdavky porovnané s celkovým naplánovaným financovaním iniciatívy Leader. Členské štáty v priemere vykázali ako vyplatených 39 % naplánovaných finančných prostriedkov na projekty iniciatívy Leader. Estónsko vyplatilo 72 % naplánovaných projektových finančných prostriedkov, Grécko 13 % a Slovensko zatiaľ nepoukázalo platbu za žiadny projekt.

Väčšina členských štátov uplatnila príslušné postupy na schvaľovanie miestnych akčných skupín, niektoré štáty však pri výbere stratégií miestneho rozvoja neuplatňovali požiadavku minimálnej kvality

31 Členské štáty by mali podporovať miestne akčné skupiny pri príprave stratégií miestneho rozvoja, a to finančne (prípravná podpora) a prostredníctvom jasných požiadaviek na kvalitu, ako aj usmernenia. Potom by mali spravodlivo a transparentne posúdiť akčné skupiny v stanovenom časovom rámci a schváliť len tie, ktoré predložili stratégie vyhovujúce štandardom kvality.

32 Miestne akčné skupiny by mali zapojiť miestne komunity do prípravy stratégií kombináciou rôznych metód, ako sú vzdelávacie podujatia, workshopy alebo semináre, a využiť ich znalosť miestneho prostredia. V predchádzajúcej osobitnej správe týkajúcej sa iniciatívy Leader sme poukázali na nedostatky v tom, akým spôsobom miestne akčné skupiny podporovali zapojenie na miestnej úrovni. V rámci tohto auditu sme zistili, že všetky vybrané miestne akčné skupiny realizovali takéto činnosti a pripravovali stratégie miestneho rozvoja v rámci postupu zdola nahor.

33 Členské štáty museli vymedziť kritériá schválenia miestnych akčných skupín a na základe nich posúdiť navrhnuté stratégie. Súčasťou tohto procesu bolo vyjadrenie záujmu alebo niekoľko výzev na predkladanie návrhov, príprava návrhov stratégií, posúdenie stratégií zo strany členských štátov a podľa potreby revízia. Členské štáty museli vybrať stratégie a schváliť miestne akčné skupiny do konca roka 2017 (dva roky od začatia výdavkov v ostatných oblastiach spoločnej poľnohospodárskej politiky)¹⁵. Väčšina členských štátov splnila túto úlohu v roku 2016, Írsko a Česko potrebovali dlhší čas a Slovensko dokončilo schvaľovanie v marci 2018 (pozri ilustráciu 7 a rámček 1).

34 Celkovo sme zistili, že členské štáty dostatočne podporovali postup schvaľovania a dohliadali naň v rámci seminárov, vzdelávacích podujatí a budovania kapacít pre miestne akčné skupiny. Viacero riadiacich orgánov poskytlo usmernenie pre miestne komunity v podobe informačného materiálu, príručky alebo zriadenia kontaktných miest, ktoré odpovedali na otázky.

35 Komisia odporúčala, aby členské štáty posudzovali stratégie miestneho rozvoja na základe štandardov kvality a aby si tieto stratégie konkurovali¹⁶. Prostredníctvom tohto prístupu sa Komisia snažila zabezpečiť, aby vybrané miestne akčné skupiny predkladali stratégie, ktoré spĺňajú minimálne požiadavky na kvalitu.

36 Členské štáty museli vymedziť kritériá posúdenia na výber stratégií miestneho rozvoja. Tieto kritériá zahŕňali štandardy kvality, ktorým museli vyhovieť všetky stratégie¹⁷. Zistili sme, že deväť členských štátov vymedzilo normy kvality, ale v Česku, Grécku a na Slovensku boli menej náročné. Rumunsko tieto normy kvality nevymedzilo.

37 Tabuľka 4 obsahuje prehľad počtu predložených a vybraných stratégií pre jednotlivé členské štáty, ktorých sa týkal náš audit. Šesť členských štátov vybralo všetky miestne akčné skupiny, ktoré predložili svoje stratégie. Rumunsko zdvojnásobilo počet pôvodne naplánovaných miestnych akčných skupín (zo 120 na 239).

Miestne akčné skupiny schvaľovali projekty pomalšie, než sa predpokladalo

38 V záujme výberu projektov, ktoré budú prínosné pre miestny rozvoj, by miestne akčné skupiny mali stanoviť kritériá, ktoré sú vhodné pre danú oblasť, a uplatňovať spravodlivé a transparentné postupy. Podpora prístupu Leader a miestneho rozvoja vedeného komunitou je k dispozícii pre:

• projekty miestnych komunít,
• činnosti v oblasti spolupráce medzi dvomi alebo viacerými miestnymi akčnými skupinami z toho istého členského štátu alebo z rôznych krajín (EÚ a mimo EÚ).

39 Sedem z desiatich členských štátov použilo online žiadosti, zjednodušené vykazovanie nákladov alebo iné nástroje na uľahčenie výberového konania. V štyroch členských štátoch (Grécko, Portugalsko, Česko a Slovensko) bol postup predkladania projektových žiadostí a schvaľovania zvlášť komplikovaný a časovo náročný.

40 Pozostával až z ôsmich krokov a trval približne jeden rok, v extrémnych prípadoch dlhšie ako dva roky. Žiadatelia museli najprv podať žiadosť miestnej akčnej skupine, ktorá skontrolovala oprávnenosť projektu a to, či vyhovuje stratégii miestneho rozvoja. Potom bolo potrebné predložiť žiadosť príslušným orgánom. V Grécku museli žiadatelia podávať žiadosť elektronicky a v papierovej forme. Tieto dodatočné administratívne požiadavky prispeli k tomu, že v čase nášho auditu členské štáty dokončili a preplatili pomerne nízky počet projektov (39 % z plánovaných výdavkov na projekty iniciatívy Leader).

41 Podľa usmernenia Komisie by stratégie miestneho rozvoja mali slúžiť miestnym účelom a vybrané projekty by mali prispieť k dosiahnutiu cieľov týchto stratégií¹⁸. Miestne akčné skupiny stanovili vo svojich stratégiách miestneho rozvoja pomerne všeobecné ciele a kritériá výberu projektov. To im umožnilo vybrať veľmi rozmanité projekty.

Prístup Leader uľahčuje zapojenie na miestnej úrovni, ale v miestnych akčných skupinách sú nedostatočne zastúpené ženy a mladí ľudia

42 Miestne akčné skupiny poskytujú fórum na komunikáciu v rámci miestnych komunít pri navrhovaní a realizácii stratégií miestneho rozvoja prostredníctvom iniciovania, rozvoja a financovania miestnych projektov. Majú dôležitú úlohu pri združovaní miestnych komunít a ich zapájaní do miestneho rozvoja. Prístup Leader sa pri vymedzení rozvojových potrieb miestnych komunít opiera o komunitné odborné znalosti a skúsenosti. Okrem toho má poskytnúť platformu na komunikáciu medzi rôznymi úrovňami štátnej správy od miestnych komunít po regionálnu a národnú vládu a podnecovať ich úzku spoluprácu.

43 Miestne akčné skupiny by mali reprezentovať príslušné miestne komunity a zahŕňať všetky relevantné miestne zainteresované strany. Podľa právnych predpisov by žiadna špecifická skupina zainteresovaných strán nemala predstavovať viac ako 49 % hlasovacích práv miestnych akčných skupín a podiel hlasov subjektov verejného sektora pri výbere projektu by mal byť menší ako 50 %¹⁹. Podľa usmernenia Komisie by rozhodovacie orgány tiež mali byť rodovo vyvážené a spravodlivo zastupovať špecifické cieľové skupiny, ako sú mladí ľudia, etnické menšiny a znevýhodnené osoby²⁰.

44 Zistili sme, že miestne akčné skupiny, ktoré sme preskúmali, poskytli fórum na miestnu komunikáciu a spĺňali právne požiadavky týkajúce sa zloženia rozhodovacích orgánov skupín. To znamená, že v tomto procese už nedominovali subjekty verejného sektora (ako to podľa našich zistení bolo v roku 2010). Z našej analýzy vyplynulo, že muži zastávali 60 % alebo viac pozícií v desiatich z osemnástich miestnych akčných skupín, od ktorých sme dostali údaje. Zastúpenie mladých ľudí bolo nedostatočné. V rozhodovacích orgánoch šestnásť z dvadsiatich miestnych akčných skupín, ktoré sme preskúmali, nepôsobil nikto mladší ako 30 rokov²¹. Z tohto dôvodu hrozí riziko, že rozhodovacie orgány nebudú v rozhodovacom procese zohľadňovať názory a záujmy mladých ľudí.

Ďalšie prínosy iniciatívy LEADER a miestneho rozvoja vedeného komunitou ešte stále neboli preukázané

45 V našej predchádzajúcej osobitnej správe o programe Leader sme konštatovali, že nie je k dispozícii dostatok dôkazov o pridanej hodnote prístupu Leader, a odporúčali sme Komisii naliehavo prijať opatrenia, aby mohla zodpovedať za pridanú hodnotu a správne finančné riadenie programu Leader. Ako sa uvádza v bode 07, Komisia očakáva, že iniciatíva Leader sa prejaví zlepšením výsledkov projektov a zlepšením sociálneho kapitálu a miestnej správy.

46 V nasledujúcich častiach sa zameriame na jednotlivé aspekty, pričom najprv preskúmame, či Komisia za uplynulých desať rokov dosiahla nejaký pokrok, pokiaľ ide o zodpovednosť za prínosy iniciatívy Leader. Potom budeme venovať pozornosť tomu, či miestne rozvojové projekty programu Leader priniesli lepšie výsledky, a na záver zistíme, či existujú dôkazy o tom, že iniciatíva Leader viedla k zlepšeniu sociálneho kapitálu a správy a riadenia v miestnych komunitách.

Komisia začala vyhodnocovať prínosy prístupu Leader

47 Naše preskúmanie príslušného systému hodnotenia a monitorovania ukázalo, že jedno z hlavných odporúčaní osobitnej správy o iniciatíve Leader z roku 2010, týkajúce sa zodpovednosti za prínosy iniciatívy Leader (pozri bod 17 a prílohu II), nebolo úplne vykonané.

48 Ako sa vysvetľuje v bode 13, Komisia monitoruje výsledky programu Leader a podáva o nich správy s použitím troch ukazovateľov stanovených v nariadení. V tabuľke 5 sú uvedené údaje vykázané pre program Leader vo výročnej správe o činnosti Generálneho riaditeľstva pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka za rok 2019:

49 Tieto ukazovatele nepomáhajú zmysluplnému posúdeniu nákladov a prínosov prístupu Leader. Ako sme už uviedli v našich predchádzajúcich správach vrátane správy o výkonnosti z roku 2019²², použité ukazovatele sú prevažne vstupné a výstupné a nemerajú sa nimi výsledky ani pridaná hodnota výdavkových programov. V správe z roku 2010 o iniciatíve Leader sme odporúčali, aby Komisia naliehavo prijala opatrenia s cieľom zabezpečiť, že bude zodpovedať za prínosy prístupu Leader a že monitorovanie sa zameria skôr na ukazovatele týchto prínosov, efektívnosti a účinnosti než na realizáciu programu.

50 V právnych predpisoch sa vyžaduje, aby Komisia poskytla usmernenie členským štátom k tomu, ako majú hodnotiť svoje programy rozvoja vidieka a operačné programy. Hodnotenia programov na konci obdobia, tzv. ex post hodnotenia, vykoná Komisia alebo členské štáty v úzkej spolupráci s Komisiou²³.

51 Komisia vydala dva usmerňovacie dokumenty na pomoc členským štátom pri hodnotení iniciatívy Leader a miestneho rozvoja vedeného komunitou v programovom období 2014 – 2020: usmernenia k hodnoteniu²⁴ a príručku k hodnoteniu²⁵. Komisia je tiež povinná vypracovať súhrnnú správu na základe hodnotení ex post vykonaných členskými štátmi do 31. decembra 2025 pre operačné programy a do 31. decembra 2027 pre programy rozvoja vidieka²⁶.

52 V programovom období 2007 – 2013 Komisia musela predložiť súhrnnú správu o rozvoji vidieka do 31. decembra 2016²⁷. Táto správa bola dokončená v apríli 2018 a uverejnená v júli 2020²⁸. Obsahovala stručnú časť venovanú iniciatíve Leader, ale nepriniesla žiadne posúdenie prínosov tejto iniciatívy.

53 Komisia zatiaľ nevydala vlastné vyhodnotenie prístupu Leader. V našom stanovisku z roku 2018 k návrhom Komisie týkajúcim sa novej spoločnej poľnohospodárskej politiky sme odporúčali, aby sa Komisia pri revidovaní právnych predpisov pridržiavala zásady „najprv vyhodnotiť“²⁹. Komisia v súčasnosti vykonáva hodnotenie vplyvu časti prístupu LEADER financovanej z fondu pre rozvoj vidieka na vyvážený územný rozvoj. Cieľom tohto hodnotenia je preskúmať relevantnosť, účinnosť, efektívnosť, koherentnosť a pridanú hodnotu³⁰. Komisia plánuje uverejniť toto hodnotenie v roku 2023.

Členské štáty použili program Leader na financovanie projektov odvodených od miestnych stratégií, ale pre niektoré projekty existovali iné osobitné výdavkové programy

54 Nemáme síce k dispozícii vyhodnotenie Komisie ani relevantné údaje z monitorovania na účely podávania správ o prínosoch projektov Leader, ale posúdili sme, či projekty iniciatívy Leader a miestneho rozvoja vedeného komunitou mali potenciál prispieť k miestnemu rozvoju a či priniesli lepšie výsledky. V tejto súvislosti sme analyzovali, či vychádzali zo stratégií miestneho rozvoja (pozri bod 41) vypracovaných miestnymi akčnými skupinami a či teda mali potenciál reagovať na miestne potreby. Použili sme tiež usmernenia Komisie k hodnoteniu, v ktorých sú zlepšené výsledky vymedzené z hľadiska druhu projektov „v porovnaní s vykonávaním bez metódy Leader“³¹.

55 Posúdili sme 95 projektov z hľadiska týchto kritérií predstavených v bode 54. Vychádzali sme pritom zo sebahodnotenia miestnych akčných skupín. Preskúmali sme hodnovernosť sebahodnotení a prediskutovali naše ohodnotenie s orgánmi a viacerými subjektmi realizujúcimi projekty.

56 Zistili sme, že projekty reagovali na široké všeobecné ciele stanovené v stratégiách miestneho rozvoja (pozri bod 41). Viacero projektov malo potenciál prispieť k miestnemu rozvoju. Identifikovali sme tiež projekty, ktoré dopĺňajú zákonom stanovené povinnosti a nie sú kryté osobitnými schémami.

57 Zistili sme tiež, že niektoré členské štáty, na ktoré sme zamerali náš audit, použili finančné prostriedky z iniciatívy Leader a miestneho rozvoja vedeného komunitou na financovanie projektov, ktoré obvykle predstavujú zákonom stanovené úlohy vnútroštátnych, regionálnych alebo obecných orgánov (ako je napríklad financovanie cestných komunikácií v malých vidieckych obciach alebo pouličného osvetlenia). Okrem toho sme našli projekty, pre ktoré sú osobitne určené opatrenia v oblasti rozvoja vidieka iné, ako je iniciatíva Leader, ako aj iné výdavkové programy EÚ (pozri rámček 2).

58 Napríklad Nemecko (Sasko) použilo program Leader na financovanie širokého spektra základných služieb vo vidieckych oblastiach. Na iniciatívu Leader vyčlenilo 364,3 mil. EUR, teda 41,5 %, naplánovaných finančných prostriedkov na rozvoj vidieka, čo bol najvyšší podiel spomedzi všetkých členských štátov a regiónov v EÚ. Preto hlavné aktivity v oblasti miestnej samosprávy v Nemecku (Sasku) museli prechádzať cez miestne akčné skupiny. Išlo o financovanie cestných komunikácií v malých vidieckych obciach, pouličného osvetlenia a údržby a projektov rozšírenia materských škôl. Podľa správy o hodnotení v polovici obdobia týkajúceho sa rozvoja vidieka Sasko do 30. júna 2019 použilo finančné prostriedky z programu Leader na financovanie 112 projektov verejného osvetlenia (v hodnote 5,5 mil. EUR z verejných výdavkov), 84 cestných komunikácií v malých vidieckych obciach (13 mil. EUR) a 62 projektov týkajúcich sa materských škôl (6,3 mil. EUR)³².

59 Išlo o podobnú situáciu, na akú sme upozornili v roku 2010. Komisia vtedy súhlasila s tým, že z programu Leader by sa v zásade nemali podporovať bežné aktivity miestnej samosprávy. V našej osobitnej správe z roku 2015 o podpore EÚ pre vidiecku infraštruktúru³³ sme uviedli podobné zistenia o financovaní vidieckych cestných komunikácií v Nemecku (Sasku) a odporúčali sme, aby členské štáty zaručili, aby finančné prostriedky z fondov rozvoja vidieka EÚ nenahrádzali iné verejné finančné prostriedky, ktoré sú určené pre tú istú oblasť politiky.

60 Zistili sme, že v Írsku a vo Švédsku tomu do veľkej miery predišli vďaka pravidlám oprávnenosti, ktoré sa v uvedených krajinách uplatňovali:

• Írske orgány vylúčili z financovania z programu Leader viacero odvetví a činností, pre ktoré existovali iné možnosti financovania, vrátane poľnohospodárstva, renovovania súkromných nehnuteľností určených na bývanie a všeobecných údržbových prác pre verejné subjekty, ako aj projekty, ktoré už získali iné financovanie z prostriedkov EÚ alebo daného členského štátu.
• Švédsko prijalo pravidlá neumožňujúce preplácať výdavky na plnenie zákonom stanovených úloh alebo plnenie európskych či vnútroštátnych právnych požiadaviek (napr. dodržanie súladu so smernicou EÚ). Vyžadovalo tiež, aby projekty iniciatívy Leader a miestneho rozvoja vedeného komunitou boli prínosné nielen pre jednotlivé subjekty realizujúce projekty, ale aj pre širšie miestne komunity.

Okolnosti v jednotlivých členských štátoch sa síce líšia, podľa nášho názoru však takéto pravidlá predstavujú osvedčený postup, ktorý by mohol prispieť k správnemu finančnému riadeniu programu Leader.

Odborníci sa síce domnievajú, že je ťažké vyhodnotiť niektoré potenciálne prínosy prístupu Leader, my sme však našli aj dôkazy o tom, že to možné je

61 Okrem lepších výsledkov projektov Komisia vymedzuje prínosy prístupu Leader z hľadiska zlepšenia sociálneho kapitálu a správy a riadenia. Usmernenia Komisie k hodnoteniu obsahujú tieto vymedzenia:

• Sociálny kapitál je viacrozmerný pojem, ktorý zahŕňa funkcie spoločenských organizácií, ako sú siete, normy a spoločenská dôvera, ktoré uľahčujú koordináciu a spoluprácu vo vzájomný prospech.
• Správa zahŕňa inštitúcie, procesy a mechanizmy, ktorých prostredníctvom zainteresované strany z radov verejnosti, hospodárstva a občianskej spoločnosti formulujú svoje záujmy, vykonávajú svoje zákonné práva, plnia si povinnosti a využívajú mediáciu na riešenie rozdielov.

62 V odbornej literatúre sa uvádza, že existuje celý rad problémov, pokiaľ ide o meranie zlepšení sociálneho kapitálu a miestnej správy vrátane bežne prijímaného vymedzenia týchto pojmov³⁴. Odborníci preto uznávajú, že je ťažké vyhodnotiť potenciálne prínosy iniciatívy Leader.

63 Okrem súhrnnej správy Komisie (pozri bod 52) sme z hľadiska dôkazov o zlepšení sociálneho kapitálu a miestnej správy analyzovali správy o ex post hodnotení členských štátov, ktoré sme zahrnuli do nášho auditu, a to najmä z obdobia 2007 – 2013. Vo väčšie ex post správ členských štátov sa tieto pojmy neuvádzajú. Švédske ex post hodnotenie z obdobia 2007 – 2013 obsahovalo výslovné zistenie súvisiace s miestnou správou. Z hľadiska hodnotiteľov program Leader pozitívne neprispel k “vertikálnej správe“, t. j. k postaveniu miestnych akčných skupín vzhľadom na ostatné orgány a inštitúcie. Pokiaľ ide o “horizontálnu správu“, teda spoluprácu s ostatnými regionálnymi zainteresovanými stranami, hodnotitelia zdôraznili, že program Leader viedol k zapojeniu zástupcov miestnych podnikov aj občianskej spoločnosti do verejných záležitostí.

Prístup založený na financovaní z viacerých zdrojov zvyšuje zložitosť financovania projektov miestneho rozvoja

64 Európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF) zahŕňajú päť rôznych finančných tokov, pričom každý z nich má svoje vlastné špecifické pravidlá (pozri bod 10). To si vyžaduje koordináciu medzi zodpovednými orgánmi členských štátov v záujme zabezpečenia synergií a predchádzania prekrývaniu na programovej a projektovej úrovni. Právne predpisy na programové obdobie rokov 2014 – 2020 výslovne riešia potrebu takejto koordinácie³⁵.

65 Podľa Komisie je vytvorenie spoločných monitorovacích výborov pre rôzne programy užitočné a praktické. Zistili sme, že tak urobili len štyri z desiatich členských štátov, ktoré boli predmetom nášho auditu.

66 Členské štáty však našli iné riešenie, ktoré uľahčilo tok informácií. Riadiace orgány jednotlivých fondov v Rakúsku a Nemecku (Sasku) mali svojho zástupcu v monitorovacích výboroch všetkých ostatných fondov. Estónsko zriadilo spoločný riadiaci orgán pre fondy na rozvoj vidieka a rybárstvo.

67 Dva toky financovania spoločnej poľnohospodárskej politiky (Európsky poľnohospodársky záručný fond a Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka) sa budú plánovať prostredníctvom strategických plánov SPP v rámci reformy po roku 2020. V dôsledku toho môže byť finančný tok na rozvoj vidieka voľnejšie prepojený s ostatnými tromi finančnými tokmi (Európsky fond regionálneho rozvoja, Európsky sociálny fond plus a Európsky námorný, rybolovný a akvakultúrny fond).

68 Komisia očakávala, že prístup založený na financovaní z viacerých fondov rozšíri rozpätie miestnych odvetví, zainteresovaných strán a subjektov realizujúcich projekty zapojených do miestnych akčných skupín, čím sa prehĺbi miestna spolupráca. Predpokladala tiež, že začlenenie štyroch fondov EÚ umožní miestnym akčným skupinám reagovať na komplexné miestne potreby súhrnnejšie a s väčším objemom finančných prostriedkov.

69 Komisia neposkytla súhrnné číselné údaje o počte miestnych akčných skupín, ktoré využívali prístup založený na financovaní z viacerých fondov. Podľa najnovších dostupných kompilovaných údajov³⁶ bolo na programové obdobie 2014 – 2020 schválených 3 337 skupín vo všetkých členských štátoch (vrátane Spojeného kráľovstva). Z nich 813 (24 %) využívalo viac než jeden fond EÚ (pozri ilustráciu 8). Väčšina z týchto miestnych akčných skupín financovaných z viacerých fondov využívala kombináciu financovania z fondu pre rozvoj vidieka, fondu regionálneho rozvoja a sociálneho fondu a deväť miestnych akčných skupín v celej EÚ využilo všetky štyri fondy, ktoré boli k dispozícii (osem vo Švédsku a jedna v Poľsku).

70 Prístup založený na financovaní z viacerých fondov bol pre miestne akčné skupiny a orgány členských štátov novinkou a miestne akčné skupiny prvýkrát využívali aj sociálne a regionálne fondy. Usmerňovací dokument Komisie³⁷ preto zdôraznil potrebu „jasného vymedzenia zodpovednosti a rozhodovania“. To si vyžiadalo koordináciu medzi zodpovednými orgánmi členských štátov, prinajmenšom v záujme stanovenia jasných pravidiel a usmernenia miestnym akčným skupinám, ideálne z jedného kontaktného miesta.

71 Spomedzi štátov, na ktoré sa zameral náš audit, malo najefektívnejší spôsob riadenia prístupu založeného na financovaní z viacerých fondov Švédsko. Vymenovalo jeden riadiaci orgán a jednu skupinu na koordinovanie fondov a malo len tri súvisiace programy: národný program rozvoja vidieka, národný rybársky program a národný program na financovanie miestneho rozvoja vedeného komunitou z regionálneho a sociálneho fondu.

72 Naopak v Česku a Portugalsku podľa názoru riadiacich orgánov viedla kombinácia rôznych fondov s rôznymi cieľmi a pravidlami i rôznymi riadiacimi orgánmi, ktoré sa pridržiavali rôznych pravidiel a usmernení, ku skomplikovaniu prístupu založeného na financovaní z viacerých fondov. (Na ilustrácii 9 sú znázornené rôzne spôsoby riadenia prístupu založeného na financovaní z viacerých fondov vo Švédsku, v Česku a Portugalsku). Ani v pripomienkach Komisie k výročným správam členských štátov o vykonávaní, ani v zápisniciach z výročných zasadnutí sme nenašli žiadny dôkaz o intervencii Komisie napr. formou písomnej spätnej väzby k riadeniu prístupu založeného na financovaní z viacerých fondov, ktorá by bola určená členským štátom, alebo o vyžadovaní akčných plánov, ak boli potrebné.

73 Komisia v záujme zjednodušenia prístupu založeného na financovaní z viacerých fondov zaviedla v období 2021 – 2027 niektoré nové požiadavky:

• Členské štáty musia zorganizovať spoločnú výzvu (pre všetky dotknuté fondy) na výber stratégií miestneho rozvoja a miestnych akčných skupín a zriadiť spoločný výbor na monitorovanie plnenia týchto stratégií³⁸.
• Ak členský štát vyberie jeden hlavný fond, pre celú stratégiu miestneho rozvoja (t. j. riadenie a kontrolu všetkých projektov) platia pravidlá tohto vybraného fondu, zatiaľ čo vykonávanie, monitorovanie a platby za jednotlivé projekty sú naďalej upravené pravidlami fondu, ktorý financuje daný projekt³⁹.

Zistili sme, že ku koncu decembra 2021 neboli spoločné výzvy možné. Komisia nás informovala, že príčinou tohto stavu bolo predĺženie prechodného obdobia pre novú poľnohospodársku politiku (vrátane fondu EÚ pre rozvoj vidieka) do roku 2022, z čoho vyplynulo, že sa naďalej uplatňovali pravidlá z predchádzajúceho obdobia rokov 2014 – 2020.

74 Orgány vo Švédsku sa napriek zefektívneniu postupu domnievali, že prístup založený na financovaní z viacerých fondov je z hľadiska riadenia neefektívny a nákladný, a to najmä preto, lebo rybársky, regionálny a sociálny fond sa na financovaní miestneho rozvoja vedeného komunitou v období 2014 – 2020 spolu podieľali len 20 %. Švédske orgány zadali vypracovanie štúdie na posúdenie financovania všetkých iniciatív v rámci miestneho rozvoja vedeného komunitou z poľnohospodárskeho fondu⁴⁰, v ktorej sa zistilo, že v období 2014 – 2020 miestne akčné skupiny podporili podobné projekty z rôznych fondov (napr. v oblasti cestovného ruchu a integrácie) a že viac ako 90 % všetkých projektov podporených z ostatných troch fondov bolo možné financovať z finančných prostriedkov na rozvoj vidieka.

75 Na základe týchto zistení Švédsko pravdepodobne prestane uplatňovať prístup založený na financovaní z viacerých fondov. Od opýtaných orgánov ostatných členských štátov sme dostali rôzne odpovede, z ktorých vplynulo, že väčšina z nich nie je priaznivo naklonená používaniu prístupu založeného na financovaní z viacerých fondov v súčasnom ani budúcom programovom období.

Závery a odporúčania

76 V našom audite sme skúmali, či prínosy prístupu Leader sú také, že oprávňujú dodatočné náklady a riziká, predovšetkým v porovnaní s hlavnými výdavkovými programami EÚ (zhora nadol).

77 Zistili sme, že viac ako desať rokov po vydaní našej osobitnej správy o programe Leader v niektorých oblastiach došlo k zlepšeniu a že iniciatíva Leader uľahčuje zapojenie na miestnej úrovni. Prístup Leader však zahŕňa vyššie administratívne a prevádzkové náklady, pomalé schvaľovacie postupy a neviedol k projektom s preukázateľnými dodatočnými prínosmi. Celkovo sme dospeli k záveru, že existuje iba málo dôkazov o tom, že prínosy prístupu Leader prevažujú nad nákladmi a rizikami, ktoré jeho uplatňovanie prináša.

78 S programom Leader sú spojené vysoké administratívne a prevádzkové náklady z dôvodu jeho participatívneho prístupu. Nariadením EÚ boli tieto výdavky limitované na úrovni 25 %. V programovom období 2014 – 2020 členské štáty plánovali vynaložiť 17 % rozpočtu na administratívne a prevádzkové náklady. Tieto náklady zahŕňajú uľahčenie vykonávania stratégie miestneho rozvoja a pomoc potenciálnym prijímateľom pri vypracúvaní projektov. Podľa výkazov Komisie tieto náklady ku koncu roka 2020 dosiahli sumu 1,04 mld. EUR (24 % celkových výdavkov v tejto etape, čo je v limitoch stanovených nariadením). Podiel týchto nákladov v porovnaní s nákladmi na projekty sa v priebehu cyklu programového obdobia postupne znižoval (body 25–30).

79 Zistili sme, že miestne akčné skupiny pri príprave svojich stratégií miestneho rozvoja úspešne podporovali miestne zapojenie, čo predstavuje zlepšenie situácie v porovnaní s tým, čo sme zistili pred viac ako desiatimi rokmi. Väčšina členských štátov, na ktoré sa zameral náš audit, uplatnila príslušné postupy výberu a schvaľovania miestnych akčných skupín na základe týchto stratégií, ale niektoré štáty zaviedli menej náročné normy kvality pri výbere stratégií miestneho rozvoja. Zistili sme, že jeden členský štát nezahrnul do výberového procesu kvalitatívne kritériá. To by umožnilo zamerať sa na najlepšie stratégie miestneho rozvoja (body 31–37).

80 Zistili sme, že postup predkladania projektových žiadostí a schvaľovania bol komplikovaný a obsahoval dodatočné administratívne požiadavky na subjekty realizujúce projekty v porovnaní s hlavnými výdavkovými programami. To prispelo k tomu, že v čase nášho auditu členské štáty dokončili a vyplatili pomerne nízky počet projektov (39 %). Zistili sme tiež, že kritériá výberu projektov Leader boli vo väčšine prípadov pomerne všeobecné, čo miestnym akčným skupinám umožnilo vyberať veľmi rozmanité projekty (body 38–41).

81 Výberu projektov už formálne nedominovali orgány verejnej moci (na čo sme upozornili v roku 2010) a miestne akčné skupiny úspešne uľahčovali zapojenie na miestnej úrovni. V roku 2021 sme však zistili, že väčšina miestnych akčných skupín nebola rodovo vyvážená a nemala dostatočné zastúpenie mladých ľudí. To vytvára riziko, že rozhodovacie orgány nebudú v rozhodovacom procese zohľadňovať ich názory a záujmy (body 42–44).

82 Niektoré z našich odporúčaní z roku 2010 boli uvedené do praxe, zistili sme však, že rámec Komisie na hodnotenie a monitorovanie doposiaľ nepreukázal dodatočné prínosy prístupu Leader v porovnaní s financovaním v hlavnom prúde. Odborníci sa domnievajú, že niektoré časti týchto prínosov, t. j. sociálny kapitál a miestna správa, sa ťažko preukazujú. V našom stanovisku k návrhom Komisie z roku 2018 týkajúcom sa novej spoločnej poľnohospodárskej politiky sme zdôraznili, že Komisia by sa pri revidovaní platných právnych predpisov mala pridržiavať zásady „najprv vyhodnotiť“. Komisia začala vyhodnocovať prínosy prístupu Leader (body 47–53 a 61–63).

83 Naša analýza projektov Leader ukázala, že reagovali na široké všeobecné ciele stanovené v stratégiách miestneho rozvoja (pozri bod 80). Okrem toho sme našli projekty, pre ktoré sú osobitne určené opatrenia v oblasti rozvoja vidieka iné, ako je iniciatíva Leader, ako aj iné výdavkové programy EÚ. Niektoré členské štáty a miestne akčné skupiny použili program Leader na financovanie projektov, ktoré sú typickými zákonom stanovenými úlohami vnútroštátnych, regionálnych alebo obecných orgánov (body 54–60).

84 Prístup založený na financovaní z viacerých fondov predstavoval novú funkciu programového obdobia rokov 2014 – 2020, zavedenú v záujme lepšej koordinácie podpory miestneho rozvoja a posilnenia väzieb medzi vidieckymi, mestskými a rybárskymi oblasťami. Celkovo sme zistili, že prístup založený na financovaní z viacerých zdrojov vo svojej súčasnej podobe zvyšuje zložitosť financovania projektov miestneho rozvoja (body 64–75).

Odporúčanie 1 – Súhrnne vyhodnotiť náklady a prínosy iniciatívy Leader

Komisia by mala súhrnne vyhodnotiť jednak náklady, jednak prínosy. Toto hodnotenie iniciatívy LEADER by sa malo vzťahovať na (písmená a – e):

1. uplatňovanie výberového postupu zo strany miestnych akčných skupín, v rámci ktorého sa vyčleňujú finančné prostriedky na kvalitné stratégie miestneho rozvoja;
2. opatrenia na zníženie nákladov a administratívnej zložitosti (napr. dodatočné administratívna záťaž pre subjekty realizujúce projekty, dlhé výberové konania);
3. rozsah, v akom sú rozhodovacie orgány reprezentatívne z hľadiska veku, rodu a etnických a iných cieľových skupín;
4. rozsah, v akom projekty financované z iniciatívy LEADER prinášajú dodatočné výhody v porovnaní s projektmi mimo iniciatívy LEADER a
5. rozsah, v akom sa finančné prostriedky z iniciatívy Leader používajú na financovanie zákonom stanovených úloh európskych, vnútroštátnych, regionálnych či miestnych orgánov.

Cieľový dátum vykonania: 2023

Odporúčanie 2 – Posúdiť prístup miestneho rozvoja vedeného komunitou

Pri posudzovaní účinnosti a efektívnosti miestneho rozvoja vedeného komunitou by Komisia mala v čo najväčšej možnej miere zohľadniť prvky uvedené v písmenách a) až e) odporúčania 1.

Cieľový dátum vykonania: 2025 (pre ex post hodnotenia za roky 2014 – 2020)

Túto správu prijala komora I, ktorej predsedá Joëlle Elvinger, členka Dvora audítorov, v Luxemburgu dňa 4. mája 2022.

Prílohy

Príloha I – Osobitné ukazovatele súvisiace s iniciatívou LEADER a miestnym rozvojom vedeným komunitou

Príloha II – EDA, kontrola prijatia opatrení na základe osobitnej správy č. 5/2010 vykonaná pre túto správu o audite

Príloha III – Zoznam kontrolovaných projektov (výdavky k máju 2021)

Akronymy a skratky

CLLD: miestny rozvoj vedený komunitou

EFRH: Európsky fond pre rybné hospodárstvo

EFRR: Európsky fond regionálneho rozvoja

ENRD: Európska sieť pre rozvoj vidieka

ENRF: Európsky námorný a rybársky fond

EPFRV: Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka

EPUZF: Európsky poľnohospodársky usmerňovací a záručný fond

ESF: Európsky sociálny fond

EŠIF: Európske štrukturálne a investičné fondy

EÚ: Európska únia

FARNET: sieť rybárskych oblastí (Fisheries Areas Network)

GR AGRI: Generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka

GR EMPL: Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie

GR MARE: Generálne riaditeľstvo pre námorné záležitosti a rybárstvo

GR REGIO: Generálne riaditeľstvo pre regionálnu a mestskú politiku

Leader: Liaison entre actions de développement de l'économie rurale – Súvislosti medzi opatreniami na rozvoj vidieckeho hospodárstva

MAS: miestna akčná skupina

OP: operačný program

PRV: program rozvoja vidieka

RMAS: rybárska miestna akčná skupina

SPP: spoločná poľnohospodárska politika

Glosár

Európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF): päť hlavných fondov EÚ, ktoré spolupracujú na podporu hospodárskeho rozvoja vo všetkých členských štátoch EÚ v súlade s cieľmi stratégie Európa 2020: Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR), Európsky sociálny fond (ESF), Kohézny fond (KF), Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) a Európsky námorný a rybársky fond (ENRF).

Správa a sociálny kapitál sú mätúce a sporné pojmy. V tejto správe sa odvolávame na vymedzenia Komisie (pozri bod 61)

Stratégia miestneho rozvoja: súdržný súbor operácií zameraných na dosiahnutie miestnych cieľov a potrieb, ktoré prispievajú k dosiahnutiu stratégie Európa 2020 a ktoré navrhla a uskutočnila MAS.

Účinok mŕtvej váhy je účinok, ku ktorému dochádza vtedy, keď sa finančné prostriedky poskytnú na podporu prijímateľovi, ktorý by si zvolil rovnako aj bez poskytnutej pomoci. V takýchto prípadoch nemožno dosiahnutý efekt pripísať príslušnej politike a pomoc vyplatená príjemcovi nemá žiaden dosah. Podiel výdavkov produkujúci účinok mŕtvej váhy je teda vo svojej podstate neúčinný, pretože neprispieva k dosahovaniu stanovených cieľov. V súvislosti s týmto auditom ide o situáciu, keď by sa subvencovaný projekt úplne alebo čiastočne uskutočnil aj bez subvencie.

Zlyhanie trhu: zlyhanie trhu odkazuje na neefektívnu distribúciu tovaru a služieb na voľnom trhu. K zlyhaniu trhu môže dôjsť z niekoľkých dôvodov vrátane napríklad externalít, takzvaných verejných statkov, nedokonalých informácií na trhu alebo kontroly nad trhom (monopol/oligopol).

Odpovede Komisie

https://www.eca.europa.eu/sk/Pages/DocItem.aspx?did=61355

Harmonogram

https://www.eca.europa.eu/sk/Pages/DocItem.aspx?did=61355

Audítorský tím

V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky jeho auditov, ktoré sa týkajú politík a programov EÚ alebo tém riadenia súvisiacich s konkrétnymi rozpočtovými oblasťami. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maximálny vplyv, pričom sa zohľadňujú riziká z hľadiska výkonnosti či zhody, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.

Tento audit výkonnosti vykonala audítorská komora I Udržateľné využívanie prírodných zdrojov, ktorej predsedá členka EDA Joëlle Elvinger. Audit pôvodne viedol člen EDA João Figueiredo(†), ktorému pomáhala Paula Betencourt, vedúca kabinetu, a Quirino Mealha, atašé kabinetu.

Audit dokončila členka EDA Eva Lindström, ktorej pomáhala Katharina Bryan, vedúca kabinetu, Michael Bain, hlavný manažér, Florence Fornaroli, hlavná manažérka, Joanna Kokot, vedúca úlohy, Vasileia Kalafati, Anca Florinela Cristescu, Liia Laanes, Marika Meisenzahl (tiež grafický dizajn) a Anna Zalega, audítorky. Jazykovú podporu poskytli Daniela Jinaru, Jan Kubat, Michael Pyper a Marek Říha.

Koncové poznámky

¹ Webové sídle Komisie o iniciatíve Leader

² Osobitná správa 5/2010: Realizácia prístupu Leader v rozvoji vidieka.

³ Osobitná správa 5/2010: Realizácia prístupu Leader v rozvoji vidieka.

⁴ Dokument zo seminára Európskej siete pre rozvoj vidieka: Leader: 30 rokov a príprava na budúcnosť: uskutočnenie jedinečnej pridanej hodnoty iniciatívy Leader.

⁵ Európska komisia, Pracovný dokument útvarov Komisie časť 2/3, SWD(2021) 166 final.

⁶ T. j. Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV), Európsky námorný a rybársky fond (ENRF), Európsky sociálny fond (ESF) a Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR).

⁷ Príloha IV k delegovanému nariadeniu Komisie (EÚ) č. 808/2014.

⁸ Výročná správa o činnosti Generálneho riaditeľstva pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka za rok 2019.

⁹ Nariadenie (EÚ) 2021/2115.

¹⁰ Článok 86 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2021/1060.

¹¹ Výročná správa za rozpočtový rok 2000.

¹² Osobitná správa 5/2010: Realizácia prístupu Leader v rozvoji vidieka.

¹³ Osobitná správa 19/2013: Správa o kontrole prijatia následných opatrení na základe osobitných správ Európskeho dvora audítorov za rok 2012.

¹⁴ Guidance for Member States and programme authorities on CLLD in the ESI Funds.

¹⁵ Článok 33 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.

¹⁶ Guidance for Member States and programme authorities on CLLD in the ESI Funds, oddiel 7.3, s. 42 – 43.

¹⁷ Guidance for Member States and programme authorities on CLLD in the ESI Funds, oddiel 7.3, s. 42.

¹⁸ Guidance for Member States and programme authorities on CLLD in the ESI Funds, s. 24 – 25.

¹⁹ Článok 32 ods. 2 písm. b) a článok 34 ods. 3 písm. b) nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.

²⁰ Usmernenie pre členské štáty a orgány zodpovedné za programy k miestnemu rozvoju vedenému komunitou vo fondoch EŠIF, s. 27.

²¹ Mladí ľudia sú osoby vo veku 18 až 30 rokov; pozri Rada Európy a Európska komisia (2019): Youth Policy essentials, s. 6.

²² Správa Európskeho dvora audítorov o výkonnosti rozpočtu EÚ – stav na konci roka 2019.

²³ Články 54 až 57 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.

²⁴ Guidelines, Evaluation of LEADER/CLLD.

²⁵ Európska komisia (2018): FARNET Guide #15 - Evaluating CLLD. Handbook for LAGs and FLAGs.

²⁶ Článok 57 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a článok 2 ods. 4 nariadenia (EÚ) 2020/2220.

²⁷ Článok 87 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1698/2005.

²⁸ Európska komisia (2020): Synthesis of Rural Development Programmes (RDPs) ex-post evaluations of period 2007 – 2013, Luxemburg, s. 222 – 234.

²⁹ Stanovisko EDA z roku 2018 k návrhom Komisie týkajúcim sa nariadení o spoločnej poľnohospodárskej politike v období po roku 2020.

³⁰ Evaluation Roadmap: Evaluation of the impact of LEADER on balanced territorial development.

³¹ Guidelines, Evaluation of LEADER/CLLD.

³² Zentralbewertung des Entwicklungsprogramms für den ländlichen Raum 2014 – 2020 im Freistaat Sachsen. Endbericht, s. 257.

³³ Osobitná správa 25/2015: Podpora EÚ pre vidiecku infraštruktúru.

³⁴ Nardone, G., Sisto, R., Lopolito, A., Social Capital in the LEADER Initiative: a methodological approach, Journal of Rural Studies, zv. 26, vydanie 1, 2010, s. 63 – 72.

Pisani, E., Franceschetti, G.; Secco, L. a Asimina C. (vyd., 2017), Social Capital and Local Development: From Theory to Empirics. Cham (Švajčiarsko).

Claridge, T. (2020), Current definitions of social capital - Academic definitions in 2019 vrátane prepojenia na prezentáciu Social capital - is there an accepted definition in 2020?.

Shucksmith, M. (2002), Endogenous Development, Social Capital and Social Inclusion: perspectives from leader in the UK, Sociologia Ruralis, 40(2), s. 208 – 218.

Thuesen, A. A. (2010), Is LEADER elitist or inclusive? Composition of Danish LAG boards in the 2007 – 2013 rural development and fisheries programmes, Sociologia ruralis, 50(1), s. 31 – 45.

³⁵ Nariadenie (EÚ) č. 1303/2013 vrátane Prílohy I (spoločný strategický rámec).

³⁶ Kah, S. (2021), Update:Implementing cohesion policy funds through multi-Fund CLLD (údaje sú správne k júnu 2021).

³⁷ Európska komisia (2016), FARNET Guide #10: Starting CLLD implementation in practice.

³⁸ Článok 31 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2021/1060.

³⁹ Článok 31 ods. 4 až 6 nariadenia (EÚ) 2021/1060.

Är det möjligt att finansiera alla insatser inom lokalt ledd utveckling genom jordbruksfonden? Uppföljningsrapport 2019:11 (Je možné financovať všetky iniciatívy miestneho rozvoja vedeného komunitou z poľnohospodárskeho fondu [EPFRV]? Nadväzujúca správa 2019: 11).

Kontakt

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1
Otázky: eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. Sú dostupné cez server Európa (https://europa.eu).

Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2022.

PDF	ISBN 978-92-847-8097-6	ISSN 1977-5776	doi:10.2865/79297	QJ-AB-22-012-SK-N
HTML	ISBN 978-92-847-8095-2	ISSN 1977-5776	doi:10.2865/102823	QJ-AB-22-012-SK-Q

AUTORSKÉ PRÁVA

© Európska únia, 2022

Politika týkajúca sa opakovaného použitia materiálov Európskeho dvora audítorov (EDA) je stanovená v rozhodnutí EDA č. 6/2019 o politike otvoreného prístupu a opakovanom použití dokumentov.

Pokiaľ sa nestanovuje inak (napr. v osobitnom upozornení o autorských právach), obsah materiálov EDA vo vlastníctve EÚ podlieha licencii Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0). Vo všeobecnosti je preto opakované použitie povolené pod podmienkou, že sa náležite uvedie zdroj a označia prípadné zmeny. Tí, ktorí opakovane používajú obsah EDA, nesmú skresliť pôvodný význam alebo odkaz. EDA nenesie zodpovednosť za žiadne dôsledky opakovaného použitia.

V prípade, že konkrétny materiál zobrazuje alebo opisuje identifikovateľné súkromné osoby, napr. fotografie zamestnancov EDA, alebo ak obsahuje prácu tretej strany, je potrebné získať dodatočné povolenie.

Ak je tento súhlas udelený, ruší a nahrádza sa ním uvedené všeobecné povolenie a jasne sa vymedzí každé prípadné obmedzenie týkajúce sa použitia.

V prípade použitia či šírenia obsahu materiálov, ktoré EÚ nevlastní, je potrebné žiadať povolenie priamo od držiteľov autorských práv.

Ilustrácia 2:

• Ikony vytvorené Freepik z https://flaticon.com/
• Ikona vytvorená pongsakornRed z https://flaticon.com/

Ilustrácie 3 a 4:

• Ikony vytvorené Freepik z https://flaticon.com/
• Ikona vytvorená xnimrodx z https://flaticon.com/
• Ikona vytvorená Smashicons z https://flaticon.com/

Ilustrácia 5:

• Ikony vytvorené Freepik z https://flaticon.com/
• Ikona vytvorená xnimrodx z https://flaticon.com/

Rámček 2: Ikona vytvorená Freepik z https://flaticon.com/

Politika EDA týkajúca sa opakovaného použitia materiálov sa nevzťahuje na softvér ani dokumenty, ktoré podliehajú právam priemyselného vlastníctva, ako sú patenty, ochranné známky, zapísané dizajny, logá a názvy.

Na súbore webových sídiel inštitúcií Európskej únie v rámci domény europa.eu sa uvádzajú odkazy na sídla tretích strán. Keďže sú mimo kontroly EDA, odporúčame Vám oboznámiť sa s ich politikami ochrany osobných údajov a autorských práv.

Použitie loga EDA

Logo EDA sa nesmie použiť bez predchádzajúceho súhlasu Európskeho dvora audítorov.

Obráťte sa na EÚ

Osobne
V rámci celej EÚ existujú stovky informačných centier Europe Direct. Adresu centra najbližšieho k vám nájdete na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Telefonicky alebo e-mailom
Europe Direct je služba, ktorá odpovedá na vaše otázky o Európskej únii. Túto službu môžete kontaktovať:

• prostredníctvom bezplatného telefónneho čísla: 00 800 6 7 8 9 10 11 (niektorí operátori môžu tieto hovory spoplatňovať),
• prostredníctvom štandardného telefónneho čísla: +32 22999696, alebo
• e-mailom na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Vyhľadávanie informácií o EÚ

Online
Informácie o Európskej únii sú dostupné vo všetkých úradných jazykoch Európskej únie na webovej stránke Europa: https://europa.eu/european-union/index_sk.

Publikácie EÚ
Publikácie EÚ, bezplatné alebo platené, si môžete stiahnuť alebo objednať z kníhkupectva na webovej stránke https://op.europa.eu/sk/publications. Ak chcete získať viac než jeden výtlačok bezplatných publikácií, obráťte sa na službu Europe Direct alebo vaše miestne informačné centrum (pozri https://europa.eu/european-union/contact_sk).

Právo EÚ a súvisiace dokumenty
Prístup k právnym informáciám EÚ vrátane všetkých právnych predpisov EÚ od roku 1951 vo všetkých úradných jazykoch nájdete na webovej stránke EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu.

Otvorený prístup k údajom z EÚ
Portál otvorených dát EÚ (https://data.europa.eu/sk.) poskytuje prístup k súborom dát z EÚ. Dáta možno stiahnuť a opätovne použiť bezplatne na komerčné aj nekomerčné účely.