Humanitárna pomoc EÚ na vzdelávanie: pomáha deťom v núdzi, no mala by byť dlhodobejšia a dostať sa k väčšiemu počtu dievčat

Zhrnutie

I

Vzdelávanie je prioritou pre milióny detí, ktoré nechodia do školy v oblastiach zasiahnutých krízami. Nielenže im poskytuje možnosť učiť sa, ale zvyšuje aj ich odolnosť. Pomáha ich tiež ochrániť a umožňuje im rozvíjať vlastnosti, ktoré im v budúcnosti budú na úžitok.

II

EÚ poskytuje prostredníctvom Generálneho riaditeľstva Európskej komisie pre civilnú ochranu a operácie humanitárnej pomoci EÚ (ECHO) ľuďom zasiahnutým katastrofami humanitárnu pomoc založenú na potrebách. Humanitárne operácie sa snaží riadiť v súlade so zásadami hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti. Ďalšou hlavnou zásadou je rodová rovnosť.

III

EÚ nedávno zvýšila podiel pomoci na vzdelávanie na 10 % zo svojej celkovej humanitárnej pomoci, čo v roku 2019 predstavovalo 160 mil. EUR. Účelom tejto pomoci je obnoviť a zachovať prístup k bezpečnému a kvalitnému vzdelávaniu počas humanitárnych kríz. Podporuje viaceré typy činností vrátane výstavby či renovácie tried, dodávok vzdelávacích materiálov a nábytku, vyškoľovania učiteľov a pomoci deťom pri návrate do školy vo forme poskytovania peňažných prostriedkov rodinám a pomoci deťom pri doháňaní učiva prostredníctvom programov zrýchleného vzdelávania.

IV

Hlavným cieľom tohto auditu bolo posúdiť, či humanitárna pomoc EÚ na vzdelávanie pomohla deťom účinne a či bola poskytovaná efektívne. Audit zahŕňal projekty v Jordánsku a Ugande realizované v rokoch 2017 – 2019. Správa má prispieť k zlepšeniu riadenia Komisie v oblasti, v ktorej sa financovanie za posledné roky stabilne zvyšuje.

V

Zistili sme, že projekty boli relevantné a dobre koordinované a Komisia riešila problémy, ktoré zistila počas svojich monitorovacích návštev. V rámci projektov sa dosiahla väčšina plánovaných výsledkov. Príslušné usmernenie ECHO v rámci mechanizmu posilnenej schopnosti reakcie, prostredníctvom ktorého sa partnerom poskytuje financovanie určené na to, aby vypracovali metodiky a pokyny na zvýšenie účinnosti humanitárnych opatrení, sa však uplatňovali len v obmedzenej miere.

VI

Takisto sme zistili, že projekty neboli zamerané na dostatočný počet dievčat, hoci dievčatá sú viac znevýhodnené a čelia rizikám ako je napríklad skoré manželstvo. Navyše niekoľko projektov vo vzorke nezahŕňala taký podiel dievčat, ako bol cieľ.

VII

Väčšina projektov v našej vzorke mala pôvodne trvať 10 – 12 mesiacov. Toto obdobie nestačilo na to, aby sa vyriešili vzdelávacie potreby detí v dlhotrvajúcich krízových situáciách a niektoré projekty boli preto predĺžené. Krátke trvanie projektov tiež zvýšilo administratívnu záťaž na implementujúcich partnerov, v dôsledku čoho bola poskytnutá pomoc menej efektívna.

VIII

Komisia dostatočne nezanalyzovala projektové náklady s cieľom nájsť možnosti, ako zvýšiť nákladovú účinnosť. Neporovnala náklady na činnosti či rozsah tovarov a služieb, ktoré dostali prijímatelia, s podobnými projektmi alebo s predchádzajúcimi fázami toho istého projektu. To platilo nielen pri výbere návrhov projektov, ale aj pri monitorovaní realizácie projektov.

IX

Väčšina projektov prinášala výhody pre deti aj po skončení. ECHO však pri projektoch peňažnej pomoci na vzdelávanie, ktoré sme vybrali do vzorky, neurobilo dosť na zníženie závislosti prijímateľov od peňažnej pomoci. Mnohé z týchto projektov si vyžadovali opakované financovanie, pretože neboli prepojené s dlhodobejšími programami pomoci a prijímateľom príliš neposkytovali riešenia v ich životnej situácii.

X

Na základe týchto záverov odporúčame Komisii:

• viac využívať výsledky projektov zameraných na posilnenú schopnosť reakcie,
• poskytovať viac pomoci dievčatám,
• poskytovať dlhodobejšie financovanie na vzdelávanie v dlhotrvajúcich krízových situáciách,
• zlepšiť analýzu nákladov pri výbere a monitorovaní projektov v oblasti vzdelávania,
• zvýšiť udržateľnosť projektov peňažnej pomoci na vzdelávanie.

Úvod

Vzdelávanie je prioritou pre milióny detí, ktoré nechodia do školy v oblastiach zasiahnutých krízami

01

Odhaduje sa, že v rozvojových krajinách nenavštevuje základnú školu 64 miliónov detí¹. Polovica z nich žije v oblastiach zasiahnutých konfliktom. Dievčatá sú vo všeobecnosti znevýhodnené viac, pretože v krajinách zasiahnutých konfliktmi je väčšia pravdepodobnosť, že do školy prestanú chodiť dievčatá ako chlapci².

02

Humanitárna kríza v súčasnosti trvá v priemere viac než deväť rokov. Takmer tri štvrtiny ľudí, ktorí dostávali v roku 2018 humanitárnu pomoc, sa nachádzali v krajinách zasiahnutých krízou, ktorá trvala sedem alebo viac rokov³.

03

Vzdelávanie v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách poskytuje nielen možnosť učiť sa, ale zvyšuje aj odolnosť detí. Môže tiež poskytnúť okamžitú fyzickú ochranu, ako aj vedomosti a zručnosti, ktoré im môžu zachrániť život⁴. Jedným z hlavných dôvodov, prečo je dôležité v núdzových situáciách včas poskytovať vzdelávacie aktivity, je zníženie psychosociálneho vplyvu traumy na deti. Rozvrat a neistota, ktoré sú príznačné pre situáciu utečencov, môžu narušiť fyzický, intelektuálny, psychologický, kultúrny a sociálny vývoj detí. Vzdelávanie v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách však môže dať deťom nádej na budúcnosť, pocit normálnosti a bezpečia a zaistiť, že získajú základné zručnosti⁴.

04

Skutočnosť, že krízami sú zasiahnuté aj deti, vyzdvihuje význam vzdelávania⁵. Rodičia a vedúci predstavitelia komunít postihnutých konfliktmi tiež považujú vzdelávanie detí za jednu z ich najdôležitejších priorít a niekedy ho uprednostňujú aj pred inými základnými službami^{6 7}.

Komisia nedávno zvýšila podiel pomoci na vzdelávanie na 10 % zo svojej celkovej humanitárnej pomoci

05

EÚ poskytuje ľuďom zasiahnutým katastrofami humanitárnu pomoc prostredníctvom Generálneho riaditeľstva pre civilnú ochranu a operácie humanitárnej pomoci EÚ (ECHO)⁸. ECHO zvyčajne nezasahuje priamo v teréne. Opatrenia humanitárnej pomoci, ktoré financuje ECHO, vykonávajú partnerské organizácie, ako sú humanitárne mimovládne organizácie (MVO), medzinárodné organizácie a agentúry OSN. ECHO je zodpovedné za stratégiu a implementáciu humanitárnej pomoci Európskej únie. Financuje opatrenia navrhnuté partnermi a monitoruje ich vykonávanie.

06

V nariadení o humanitárnej pomoci a v nariadení o rozpočtových pravidlách sa od Komisie vyžaduje, aby humanitárne operácie riadila v súlade so zásadami hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti. Ďalším hlavným princípom, ktorý sa má uplatňovať v súvislosti s humanitárnou pomocou EÚ, je rodová rovnosť⁹.

07

EÚ stanovila svoj rámec politiky pre vzdelávanie v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách v oznámení z mája 2018¹⁰. Členské štáty EÚ tento rámec schválili v záveroch Rady z 26. novembra 2018. Rámec bola zameraný na štyri strategické prioritné oblasti (pozri ilustráciu 1). Dovtedy sa podpora riadila podľa oznámenia z roku 2008, v ktorom sa uvádzali argumenty za začlenenie vzdelávania do humanitárnej pomoci¹¹.

08

Komisia podporuje mnohé typy vzdelávacích aktivít. Zahŕňajú výstavbu a renováciu tried, ubytovania pre zamestnancov a latrín, dodávky vzdelávacích materiálov a nábytku, vyškoľovanie učiteľov, poskytovanie zrýchleného vzdelávania, ktoré má deťom pomôcť vrátiť sa do školy, zvyšovanie povedomia rodičov o dôležitosti vzdelávania, poskytovanie peňažných prostriedkov rodinám, aby mohli deti chodiť do školy, a poskytovanie psychosociálnej podpory pre deti.

09

ECHO sa snaží prostredníctvom financovania určeného na dosiahnutie posilnenej schopnosti reakcie umožniť humanitárnemu sektoru, aby pomoc poskytoval účinnejšie. V rámci mechanizmu posilnenej schopnosti reakcie sa poskytuje financovanie iniciatívam, ktoré zavádzajú a rozpracúvajú nové spôsoby práce (napríklad metodiky a usmernenia).

10

ECHO prideľuje finančné prostriedky na jednotlivé krízy na základe kvalitatívneho posúdenia potrieb. Pri prideľovaní financovania sa berú do úvahy aj také faktory ako výška predchádzajúcich pridelených finančných prostriedkov, počet partnerov v teréne, prístup k prijímateľom a koordinácia medzi humanitárnymi partnermi. Okrem toho sa zohľadňuje aj záväzok vyjadrený v oznámení z mája 2018 vyčleniť na vzdelávanie 10 % rozpočtu na humanitárnu pomoc EÚ.

11

ECHO začalo zvyšovať financovanie na vzdelávanie už v roku 2016, keď sa výdavky oproti predchádzajúcemu roku zvýšili na 51 mil. EUR (pozri ilustráciu 2). V súlade s oznámením z roku 2018 pokračovalo ECHO v prideľovaní výrazne väčšieho podielu financovania na vzdelávanie, až kým v roku 2019 nedosiahlo 10 % rozpočtu na humanitárnu pomoc EÚ.

12

Desať najväčších príjemcov núdzovej pomoci EÚ na vzdelávanie v období 2017 – 2019 získalo spolu 188 mil. EUR. Medzi štyroch najväčších príjemcov patrilo Turecko (84 mil. EUR), Jordánsko (18 mil. EUR), Sýria (16 mil. EUR) a Uganda (16 mil. EUR).

Rozsah auditu a audítorský prístup

13

V rámci nášho auditu sme skúmali, ako Komisia riadila zvýšenú mieru podpory na vzdelávanie v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách. V roku 2019 dosiahla výška pomoci Komisie na vzdelávanie svoj cieľ na úrovni 10 % z celkovej humanitárnej pomoci EÚ. Pri audite sme sa snažili overiť, či sa táto nová úroveň financovania využíva účinne a efektívne, a na základe našich zistení predložiť odporúčania na dosiahnutie zlepšenia.

14

Posudzovali sme účinnosť a efektívnosť pomoci EÚ na vzdelávanie v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách. Položili sme si tieto otázky:

• Dokázala humanitárna pomoc EÚ účinne pomôcť deťom?
• Poskytovala Komisia svoju pomoc efektívne?

15

Audit sa vzťahoval na dve krajiny, Jordánsko a Ugandu, čo nám umožnilo preskúmať reakciu ECHO na dlhotrvajúce krízy v dvoch rôznych kontextoch. Záväzky EÚ na financovanie vzdelávania v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách boli v rokoch 2017 až 2019 v Jordánsku vo výške 18 mil. EUR a v Ugande vo výške 16 mil. EUR (pozri bod 12). Turecko, najväčší príjemca financovania EÚ na vzdelávanie v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách, nebolo súčasťou auditu, pretože príslušné výdavky sme kontrolovali v rámci auditu EDA v roku 2018¹².

16

Preskúmali sme sedem projektov v Jordánsku a štyri v Ugande so začiatkom v rokoch 2017, 2018 a 2019 (pozri prílohu I). Tieto krajiny sme vybrali na základe sumy financovania EÚ určeného na vzdelávanie v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách v rokoch 2017 až 2019. Dodatočnými kritériami boli potreba zahrnúť rôznych implementujúcich partnerov a schopnosť vybrať do vzorky ukončené aj prebiehajúce projekty.

17

> Audit sme uskutočnili v období od novembra 2019 do júna 2020. V dôsledku pandémie ochorenia COVID-19 sme projekty nemohli skontrolovať na mieste. Pred zavedením cestovných obmedzení sme uskutočnili rozhovory so zamestnancami Komisie v Bruseli. Následne sme zorganizovali videokonferencie so zamestnancami Komisie a s implementujúcimi partnermi v ich ústredí a na mieste v Jordánsku a Ugande. Naše pripomienky a závery sú preto založené na preskúmaní dokumentácie (napr. návrhov projektov, monitorovacích správ a ukazovateľov výsledkov) a rozhovoroch s Komisiou a implementujúcimi partnermi.

Pripomienky

Humanitárna pomoc EÚ na vzdelávanie pomohla deťom v núdzi, dostalo ju menej dievčat ako chlapcov

18

Na to, aby bola Komisia schopná účinne pomáhať deťom, by mala¹³:

• zamerať svoju pomoc tam, kde má význam a kde je potrebná,
• spolupracovať s partnermi a ostatnými humanitárnymi organizáciami v teréne,
• monitorovať projekty a odstraňovať akékoľvek prekážky pre dosiahnutie výsledkov,
• zabezpečiť, aby projekty dosiahli plánované výstupy a výsledky, a využívať výsledky projektov zameraných na posilnenú schopnosť reakcie,
• pri posudzovaní potrieb zohľadňovať rodové aspekty tak, aby podiel dievčat, na ktoré je pomoc zameraná a ku ktorým sa dostane, odrážala väčšie znevýhodnenia, ktorým čelia.

19

Preto sme preskúmali, či boli projekty v súlade s rámcom politiky Komisie a či boli zamerané na deti v núdzi. Pozreli sme sa na to, či Komisia spolupracovala s ostatnými zainteresovanými stranami tak, aby dosiahla maximálnu komplementárnosť, a či pri monitorovaní projektov zistila hlavné problémy, ktoré treba napraviť. Posudzovali sme, či projekty dosiahli plánované výstupy a výsledky a či sa pri nich využili usmernenia, ktoré sú výsledkom iniciatív, ktoré financuje ECHO v rámci mechanizmu posilnenej schopnosti reakcie. Takisto sme preskúmali, či projekty poskytli dostatočnú podporu dievčatám.

20

V ilustrácii 3 sú zhrnuté zistenia z nášho preskúmania projektov vo vzorke v čase auditu z hľadiska ich relevantnosti, koordinácie, monitorovania, výsledkov a podpory pre dievčatá.

Projekty boli relevantné

21

Zistili sme, že všetky projekty vo vzorke boli v súlade s príslušným rámcom politiky. V prílohe I sú uvedené rôzne činnosti, ktoré sa realizovali v rámci projektov. ECHO však výrazne zvýšilo rozsah a výšku svojej podpory na vzdelávanie (pozri ilustráciu 2) pred vypracovaním rámca politiky v roku 2018. To prispelo k nedostatočnej kontinuite financovania Komisie na jeden projekt v našej vzorke. V projekte 9 sa podporoval rozvoj v ranom detstve v Ugande v rokoch 2017 a 2018, ktorý však nebol súčasťou národného plánu reakcie v oblasti vzdelávania. ECHO podporu zastavilo po tom, ako sa pozornosť na základe oznámenia z mája 2018 presunula viac na programy základného a zrýchleného vzdelávania.

22

V súvislosti s našou vzorkou projektov sme zistili, že Komisia a jej partneri vykonali posúdenie potrieb s použitím participatívneho prístupu s miestnymi obyvateľmi. Zorganizovali sa napríklad diskusie pracovných skupín s učiteľmi, rodičmi a deťmi s cieľom zistiť, akým konkrétnym výzvam čelia a aké sú ich názory na obsah príslušného projektu. Tieto informácie sa potom využili pri plánovaní projektu.

23

Pri posudzovaní potrieb sa bral ohľad aj na otázky ochrany detí. Projekt 4 v Jordánsku napríklad zahŕňal službu sprievodu detí do školy, pretože pracovná skupina poukázala na skutočnosť, že jedným z dôvodov neúčasti na školskej dochádzke bola nedostatočná bezpečnosť pri ceste do školy. V projekte 2 bolo zavedené školenie pre učiteľov s cieľom riešiť šikanovanie po tom, ako pracovná skupina identifikovala tento problém.

Projekty boli dobre koordinované

24

Rýchly nárast financovania na vzdelávanie od ECHO z 12 mil. EUR v roku 2015 na 166 mil. EUR v roku 2019 znamenal, že na zaistenie komplementárnosti a zamedzenie duplikácie je mimoriadne dôležitá dobrá koordinácia. Implementujúci partneri ECHO boli zapojení do zoskupení v sektore vzdelávania či pracovných skupín v Jordánsku a Ugande. Ich účelom bolo zabezpečiť dobrú koordináciu medzi všetkými aktérmi zapojenými do vzdelávania v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách (pozri rámček 1).

25

Hoci koordinácia vo všeobecnosti fungovala dobre, našli sme aj príklady nedostatočnej komplementárnosti:

1. V projekte 8 v Ugande bola miera zápisu do programu zrýchleného vzdelávania nižšia, ako sa očakávalo. Čiastočným dôvodom bolo to, že ostatné organizácie zväčšili rozsah svojich vlastných programov zrýchleného vzdelávania. Napríklad Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre medzinárodnú spoluprácu a rozvoj (DEVCO) tiež financovalo zrýchlené vzdelávanie prostredníctvom Núdzového trustového fondu Európskej únie pre Afriku (EUTF). Centrá pre programy zrýchleného vzdelávania dostávali väčší objem podpory ako základné školy, čo vyvolalo napätie. Rozdiel v podpore bol taký veľký, že v štúdii o príležitostiach študentov z programov zrýchleného vzdelávania v Ugande na prechod do formálnych škôl sa zistilo, že žiadne z detí, s ktorými sa robil rozhovor, nechcelo prejsť do formálnej konvenčnej základnej školy.
2. V Ugande bol nedostatok komplementárnosti medzi základnou školou, ktorej sa poskytla podpora v rámci projektu 8 v našej vzorke, a projektom týkajúcim sa vody, sanitácie a hygieny (WASH), ktorý sa realizoval neďaleko, no nefinancovalo ho ECHO. V dôsledku toho nebola škola pôvodne napojená na zdroj vody, ktorý zabezpečoval partner projektu WASH.

ECHO monitorovalo projekty a riešilo zistené problémy

26

Oblastní úradníci generálneho riaditeľstva ECHO uskutočňujú monitorovacie návštevy projektov. O výsledkoch týchto návštev vrátane prípadných zistených problémov informujú partnerov, aby sa prijali nápravné opatrenia. Napríklad:

1. Monitorovanie zo strany ECHO týkajúce sa projektu 8, ktorý sa realizoval v základnej škole v Ugande, poukázalo na nedostatočnú koordináciu s partnermi z projektu WASH (pozri bod 25). Po monitorovacej návšteve, ktorá sa uskutočnila osem mesiacov od začiatku realizácie projektu, sa prijali následné opatrenia a škola bola napojená na zásobovanie vodou.
2. ECHO pri monitorovaní projektu rozvoja v ranom detstve v Ugande (projekt 9) zistilo, že rodičia museli povinne zakúpiť talár na slávnosť ukončenia štúdia organizovanú pre ich deti, aby mohli získať osvedčenie potrebné na zápis svojho dieťaťa do základnej školy. Po monitorovacej návšteve sa od tohto zvyku ustúpilo, pretože ugandské orgány rezortu školstva v skutočnosti nepožadovali žiadne osvedčenie na prijatie detí do základnej školy.

27

ECHO však o zisteniach z monitorovacích návštev neinformovalo svojich partnerov systematicky písomne. Napríklad v októbri 2018 ECHO uskutočnilo monitorovaciu návštevu projektu v Jordánsku (projekt 5). Partnerovi svoje zistenia oznámilo len ústne, nie písomne, a požiadalo o materiály písomnej alebo video komunikácie. Partner túto žiadosť pochopil nesprávne a komunikačný materiál vytvoril až v druhej fáze projektu o sedem mesiacov neskôr (projekt 6). Takisto sme zistili aj určité nedostatky týkajúce sa nákladov na monitorovanie (pozri bod 57) a výsledného podielu dievčat oproti cieľu (pozri bod 38).

V rámci projektov sa dosiahli plánované výsledky

28

ECHO využíva na meranie výsledkov projektov dva typy ukazovateľov. Ukazovateľmi výsledkov sa merajú výstupy projektov (t. j. produkty a služby zabezpečené v rámci projektu, ako je vybudované triedy, poskytnuté vzdelávacie kurzy alebo vybavenie). Ukazovatele týkajúce sa konkrétneho cieľa merajú výsledky (t. j. zlepšenie situácie prijímateľov, napríklad príležitosti vzdelávať sa, viac vedomostí či lepšia duševná pohoda).

29

V našej vzorke bolo šesť ukončených projektov (pozri prílohu I). Tieto projekty mali spolu 30 ukazovateľov výsledkov. Pri 27 z týchto ukazovateľov (90 %) projekty splnili 100 % z cieľových výstupov alebo viac (pozri ilustráciu 4).

30

Našli sme jeden príklad, keď výstupy presiahli cieľ, neboli však použité podľa pôvodného zámeru. V rámci projektu 10 v Ugande sa stavali triedy pre základné školy v dvoch lokalitách: existujúci tábor Bidibidi a tábor Omugo, v ktorom sa očakával veľký príval utečencov. Očakávaných 40 000 utečencov však do tábora Omugo neprišlo a na konci projektu v marci 2018 spomedzi piatich postavených škôl fungovali podľa plánu len tri. Zo zostávajúcich dvoch škôl jedna zostala prázdna až do nového školského roku 2019 a druhá sa využívala ako stredná škola v rámci projektu financovaného z fondu Vzdelávanie nepočká (Education Cannot Wait).

31

Zatiaľ čo meranie výstupov je pomerne nekomplikované (napr. počet vybudovaných tried alebo počet vyškolených učiteľov), meranie zmien v živote prijímateľov – teda výsledkov projektov – je náročnejšie. Projekty v našej vzorke však zahŕňali dobré príklady, ako sa to robilo (pozri rámček 2).

32

Ukončené projekty v našej vzorke mali 11 ukazovateľov týkajúcich sa konkrétnych cieľov. Týmito ukazovateľmi sa merali výsledky ako „% školopovinných chlapcov a dievčat s trvalým prístupom ku kvalitným možnostiam vzdelávania sa so zabezpečením ochrany“ (projekty 1, 2,10 a 11) alebo „% detí so zdravotným postihnutím, u ktorých sa v dôsledku projektových opatrení prejaví zlepšenie duševnej pohody“ (projekt 5). Pri deviatich z týchto ukazovateľov (82 %) projekty splnili 100 % z cieľových výsledkov alebo viac (pozri ilustráciu 5).

33

Posilnenie systémov a partnerstiev bolo jednou zo štyroch strategických priorít Komisie v jej rámci politiky z roku 2018 (pozri bod 07). ECHO financovalo v rokoch 2018 až 2019 v rámci mechanizmu posilnenej schopnosti reakcie dva projekty relevantné z hľadiska vzdelávania v dlhotrvajúcich krízových situáciách:

1. projekt Zlepšime spolu vzdelávacie prostredia (Improving Learning Environments Together – ILET) (0,6 mil. EUR), ktorý bol zameraný na riešenie výzvy, ako zmerať kvalitu vzdelávania v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách. V rámci projektu bola vytvorená metóda, ako učiť ľudí zbierať údaje, analyzovať a využívať ich na zlepšenie fungovania škôl. Správa obsahujúca prehľad výsledkov projektu bola uverejnená v máji 2018;
2. projekt Posilnenie koordinácie vzdelávania v núdzových situáciách (Strengthening Coordination in Education in Emergencies) (1 mil. EUR), ktorého cieľom bolo získať lepšie poznatky o pomoci vo forme hotovosti alebo poukazov, ktoré by umožnili systematickejšie využívanie peňažných prostriedkov vo vzdelávaní. Výsledkom projektu bolo uverejnenie usmernení vo februári 2019, v ktorých sa opisujú hlavné prvky, ktoré sa majú zohľadňovať v rôznych fázach projektu peňažnej pomoci.

34

Výsledky našej analýzy sú uvedené v tabuľke 2. Zistili sme, že ECHO využilo výsledky projektov zameraných na posilnenú schopnosť reakcie len v obmedzenej miere, hoci išlo o strategickú prioritu:

1. Projekt ILET bol úplne relevantný pre päť projektov a čiastočne relevantný pre dva projekty. Tieto projekty mali za cieľ umožniť prístup ku kvalitnému vzdelávaniu a realizovali sa v čase, keď už boli výsledky projektu ILET dostupné. Výsledky projektu ILET sa však na meranie kvality využili len v jednom projekte (projekt 8).
2. Usmernenia k posilnenej schopnosti reakcie (ERC) týkajúce sa peňažnej pomoci boli relevantné a dostupné pre štyri z našich projektov. Žiaden z týchto projektov usmernenia k posilnenej schopnosti reakcie nevyužil priamo, v praxi však v uplatnili podobný prístup ako tieto usmernenia (projekty 3, 6, 7 a 8).

Pomoc dostalo menej dievčat ako chlapcov

35

V rámci politiky ECHO sa zdôrazňuje, že núdzové a dlhotrvajúce krízové situácie majú neúmerný vplyv na vzdelávanie dievčat. To sa potvrdilo aj v analýze potrieb k niektorým projektom v našej vzorke. Napríklad:

1. v rámci projektu 6 v Jordánsku sa poskytovala podpora deťom so zdravotným postihnutím a zistilo sa, že s prístupom k vzdelávaniu mali problémy hlavne dievčatá (napr. pre stigmu, obťažovanie alebo zlé zaobchádzanie zo strany učiteľov);
2. v posúdeniach potrieb k trom projektom peňažnej pomoci v Jordánsku (projekty 1 – 3) sa upozorňovalo na riziko, že dievčatá zanechajú školskú dochádzku z dôvodu skorého manželstva, ktoré sa vníma ako riešenie v kríze, čo má na životy dievčat nezvratné dôsledky;
3. v analýze potrieb k projektu v Ugande realizovanému v roku 2018 sa zistilo, že dievčatá a chlapci boli v prvých rokoch základnej školy zastúpení rovnako, no školu po čase zanechalo viac dievčat (projekt 8);
4. pri hodnotení návrhu projektu realizovaného v Jordánsku ECHO poznamenalo, že dievčatá ohrozuje riziko, že prestanú chodiť do školy, pretože musia vykonávať práce v domácnosti, a že budú vystavené násiliu a skorému manželstvu (projekt 4).

36

Niektoré činnosti v rámci projektov boli osobitne zamerané na ženy a dievčatá a na bariéry, ktorým čelia zraniteľné skupiny, ako sú maloleté matky (pozri rámček 3).

37

Avšak podiel dievčat, na ktoré boli niektoré z projektov v našej vzorke zamerané, neodrážal väčšiu mieru znevýhodnenia, ktorému čelia (pozri bod 35). Napríklad skoré manželstvo sa dá ťažko zvrátiť a preto sú mimoriadne dôležité preventívne opatrenia. Napriek tomu v ôsmich z jedenástich projektov v našej vzorke bolo zámerom, aby 50 % cieľovej skupiny tvorili dievčatá. Zo zostávajúcich troch projektov mal jeden zacieľ podporiť 60 % dievčat vzhľadom na to, že boli v zraniteľnejšej situácii (projekt 4). Zvyšné dva projekty boli zamerané na ešte menší počet dievčat: v projekte v Jordánsku bol cieľ podporiť 40 % dievčat (projekt 3) a v projekte v Ugande 44 % dievčat (projekt 11). Cieľ na úrovni 40 % v projekte 3 bol nižší ako cieľ 50 % v dvoch predchádzajúcich fázach (projekty 1 a 2). 40 % cieľ nebol v súlade s politickým záväzkom ECHO ani s vlastným posúdením potrieb partnera, v ktorom sa odporúčala zvýšená podpora pre zraniteľné dievčatá, najmä tie, u ktorých je riziko skorého manželstva.

38

Aj keď boli stanovené ciele pre podiel dievčat, neboli zahrnuté do formálnych projektových ukazovateľov (pozri bod 29). Pri niekoľkých opatreniach, ktoré financovalo ECHO, navyše neboli tieto ciele splnené. V ilustrácii 6 je znázornený cieľový percentuálny podiel dievčat v projektoch v našej vzorke v porovnaní so skutočne dosiahnutým podielom. Napríklad ak by bol splnený cieľ v projekte 1, bolo by možné podporiť o 132 dievčat viac.

39

ECHO má nástroj – rodový a vekový ukazovateľ – ktorým posudzuje, nakoľko dobre sú do humanitárnych opatrení začlenené rodové aspekty. Účelom rodového ukazovateľa je zlepšiť kvalitu opatrení humanitárnej pomoci. ECHO prideľuje bodové hodnotenie 0, 1 alebo 2 vo fáze návrhu opatrenia, vo fáze priebežnej správy a vo fáze záverečnej správy o opatrení, a to podľa toho, koľko zo štyroch kritérií v rodovej oblasti bolo splnených. Týmito štyrmi kritériami sú: analýza potrieb a vykazovanie podľa rodu, zamedzenie a zmiernenie negatívnych účinkov na jednotlivé rody, zapojenie skupín rozdelených podľa rodu do koncipovania/vykonávania opatrení, a prispôsobenie opatrenia potrebám jednotlivých rodov.

40

Hoci niekoľko projektov v našej vzorke nebolo zameraných alebo nezahŕňalo dostatočný počet dievčat, hodnotenie tým nebolo ovplyvnené, pretože podiel podľa rodu nebol špecifickým kritériom. ECHO pridelilo najvyššie hodnotenie 2 siedmim z jedenástich projektov v našej vzorke. Najvyššie bodové hodnotenie by sa malo použiť, len keď projekt spĺňa všetky štyri kritériá (pozri tabuľku 3). Aj keď ECHO pridelilo nižšie hodnotenie, nesúviselo to s cieľom či dosiahnutým podielom dievčat. ECHO systematicky nemonitorovalo podiel podľa rodu. V prípadoch, keď projekty neboli zamerané na dostatočný počet dievčat alebo nezahŕňali dostatočný počet dievčat, preto rodový a vekový ukazovateľ neviedol k aktivácii potrebných nápravných opatrení.

Projekty trvali príliš krátko, čo prispelo k určitej neefektívnosti

41

Na to, aby sa humanitárna pomoc na vzdelávanie v dlhotrvajúcich krízových situáciách poskytovala efektívne, by Komisia mala¹⁴:

• poskytovať deťom krátkodobú aj dlhodobú podporu v súlade so záväzkom viacročného financovania, ktorý bol vyjadrený v tzv. veľkej dohode z roku 2016,
• dosiahnuť pri financovaní humanitárnych opatrení čo najlepší pomer ceny a kvality,
• plánovať výsledky tak, aby boli po ukončení humanitárnej pomoci udržateľné, napríklad rozvíjaním sebestačnosti a podporou živobytia.

42

Preto sme preskúmali, či Komisia praktizovala viacročné financovanie a či boli projekty dostatočne dlhé na to, aby vyriešili potreby vzdelávania v dlhotrvajúcich krízových situáciách. Analyzovali sme, ako Komisia zabezpečovala najlepší pomer ceny a kvality a primeranosť projektových nákladov. Ak to bolo relevantné, porovnali sme náklady na podobné činnosti v rôznych projektoch v našej vzorke. Takisto sme preskúmali, či projekty prinášali deťom výhody aj po skončení, či znížili závislosť prijímateľov od peňažnej pomoci a či boli prepojené s dlhodobejšou rozvojovou pomocou.

43

Na ilustrácii 7 sú zhrnuté zistenia z nášho preskúmania projektov vo vzorke z hľadiska ich trvania, analýzy nákladov a udržateľnosti.

Väčšina projektov v našej vzorke trvala 10 – 12 mesiacov, čo nestačí na vyriešenie dlhodobých potrieb vzdelávania v dlhotrvajúcich krízových situáciách

44

Napriek záväzku zabezpečiť na humanitárne opatrenia viacročné financovanie a napriek skutočnosti, že potreby vzdelávania v dlhotrvajúcich krízových situáciách sú často strednodobé až dlhodobé, prideľuje Komisia finančné prostriedky regiónom a krajinám na ročnom základe prostredníctvom ročných celosvetových rozhodnutí (WWD). Na základe WWD za rok 2019 sa pridelila celková suma 1,5 mld. EUR, ktorá zahŕňala:

1. 260 mil. EUR na sýrsku krízu (Sýria, Libanon, Jordánsko a Egypt), z ktorých na vzdelávanie bola vyčlenená suma 16,5 mil. EUR (6 %);
2. 113 mil. EUR pre Africký roh (Džibutsko, Etiópia, Keňa, Somálsko a Uganda), z ktorých na vzdelávanie bola vyčlenená suma 22,5 mil. EUR (20 %).

45

V ročných plánoch vykonávania humanitárnej pomoci (HIP) sa potom definuje reakcia ECHO na konkrétnu krízu alebo pre konkrétny región. Existujú napríklad ročné plány vykonávania humanitárnej pomoci na sýrsku krízu a pre Africký roh.

46

Nástroje ECHO sú navrhnuté na reakciu na krízy. V súčasnosti môže ECHO na základe jedného plánu vykonávania humanitárnej pomoci financovať projekty vzdelávania v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách maximálne 24 mesiacov. Na základe nasledujúceho plánu vykonávania môže pokračovať vo financovaní toho istého projektu aj dlhšie ako 24 mesiacov, no toto rozhodnutie sa môže prijať až neskôr, nie v čase výberu pôvodného projektu. Tento programový cyklus umožňuje reagovať pružne na núdzové situácie, limituje však počet dlhodobých projektov, ktoré sa financujú.

47

V nariadení o humanitárnej pomoci¹⁵ sa nestanovuje limit pre trvanie financovania ECHO. Limity stanovené vo WWD a v plánoch vykonávania humanitárnej pomoci sú výsledkom interného rozhodovania (pozri ilustráciu 8). Z hľadiska právnej úpravy by bolo možné, aby ECHO financovalo dlhšie projekty vzdelávania v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách na základe jedného plánu vykonávania humanitárnej pomoci.

48

Naša vzorka obsahovala 11 projektov, sedem v Jordánsku a štyri v Ugande. Trvanie deviatich z 11 projektov bolo pôvodne naplánované na 12 mesiacov alebo menej. Pôvodné projekty v oboch krajinách trvali v priemere 13 mesiacov. V Ugande sa po tom, ako boli projekty predĺžené, trvanie zvýšilo na 21 mesiacov (pozri ilustráciu 9). Krízy v oboch krajinách sú dlhotrvajúce. Kríza v Sýrii začala v roku 2012 a do Ugandy prichádzajú značné počty utečencov od roku 2016. Projekty, ktoré sme kontrolovali, sa realizovali od roku 2017 do roku 2019.

49

Jednoročné financovanie projektov nie je v súlade so záväzkom z veľkej dohody zvýšiť viacročné plánovanie. Navyše záväzok ECHO vyčleniť 10 % humanitárnej pomoci na vzdelávanie (pozri bod 10) znamená, že dlhodobejšie financovanie je k dispozícii. Jednoročnými projektmi sa nepokryjú viacročné potreby vzdelávania detí v dlhotrvajúcich krízach. Dokazuje to aj skutočnosť, že ECHO financovalo niekoľko z týchto projektov ešte ďalšie roky. V nedávnom hodnotení humanitárnej pomoci EÚ sa dospelo k záveru, že s ročným cyklom financovania ECHO sú spojené vysoké náklady na riadenie, a odporučilo sa, aby ECHO zaviedlo viacročné plánovanie všade tam, kde je to možné¹⁶.

50

Jednoročné financovanie opatrení zvyšuje administratívnu záťaž na ECHO, ale obzvlášť aj na implementujúceho partnera. ECHO musí posudzovať viac návrhov a partner musí návrhy pripraviť a požiadať ministerstvo školstva o schválenie (pozri tabuľka 4). Jednoročné projekty môžu znemožňovať uzatvorenie pracovných zmlúv a viesť k väčšej fluktuácii zamestnancov¹⁷. Viacročným financovaním humanitárnych opatrení by sa znížili náklady na riadenie¹⁸. V Jordánsku musia partneri navyše žiadať ministerstvo školstva o schválenie každého projektu. Tento proces môže trvať 3 – 5 mesiacov, čo môže mať na dvanásťmesačný projekt značný vplyv.

51

Ďalšou nevýhodou krátkodobého financovania je, že na kvalitnú reakciu je k dispozícii kratší čas. Je menej času na to, aby sa riešili rodové problémy a zaviedli udržateľnejšie riešenia. Správa z roku 2019 o tzv. veľkej dohode (Three Years On) obsahovala záver, že viacročným financovaním sa nielen znížila administratívna záťaž spojená s humanitárnou pomocou, ale aj zlepšila jej efektívnosť a účinnosť. Všetci implementujúci partneri z projektov v našej vzorke uviedli, že dlhšie ako ročné trvanie projektov by lepšie naplnilo potreby detí v oblasti vzdelávania v dlhotrvajúcich krízových situáciách. V kontexte Jordánska a Ugandy sa zasadzovali za projekty trvajúce dva až päť rokov, čo by im umožnilo lepšie plánovanie, ktoré by následne viedlo ku kvalitnejšej reakcii.

ECHO dostatočne neanalyzovalo náklady na projekty

52

Všeobecné zásady pre výber projektov stanovuje ECHO v plánoch vykonávania humanitárnej pomoci (pozri bod45). V nich nájdu partneri informácie o sume dostupného financovania od ECHO, typoch opatrení, ktoré bude ECHO financovať, i to, ako bude ECHO posudzovať návrhy partnerov. Partneri navrhujú svoje projekty v súlade so všeobecnými zásadami v pláne vykonávania humanitárnej pomoci a návrhy predkladajú generálnemu riaditeľstvu ECHO na financovanie.

53

Štandardné overovanie vhodnosti partnerov a oprávnenosti nákladov zo strany ECHO môže poskytovať určité uistenie o tom, že náklady sú primerané. Pred podpísaním rámcovej partnerskej dohody vykonáva ECHO ex ante posúdenie vhodnosti partnera. Týmto posúdením musia prejsť technické a logistické kapacity partnerov. Hoci tento proces poskytuje určité uistenie v súvislosti s postupmi partnerov, nie je zárukou, že náklady uvedené v ich návrhoch projektov sú konkurenčné. ECHO tiež systematicky overuje oprávnenosť projektových nákladov, čo môže viesť k ich úspore. V Ugande to napríklad viedlo k odstráneniu sumy vo výške 37 000 EUR určenej na nákup automobilu Land Cruiser z rozpočtu (projekt 10).

54

ECHO do určitej miery vykonáva aj analýzu nákladovej účinnosti s cieľom poskytnúť uistenie, že navrhované náklady sú konkurenčné a primerané. Projekt 7 v našej vzorke, realizovaný v Jordánsku, je dobrým príkladom, ako môže analýza nákladov zvýšiť nákladovú účinnosť. ECHO považovalo náklady na prijímateľa uvedené v návrhu projektu za príliš vysoké (2 700 EUR na dieťa). Suma bola znížená na 1 700 EUR na dieťa, čím sa zvýšila efektívnosť projektu. Takýto typ analýzy nákladov môže tiež znížiť riziko podvodu, pretože nezvyčajné pomery nákladov alebo nezvyčajné zmeny postupom času môžu byť znakom nezákonnej činnosti.

55

V analýzach nákladov všetkých 11 projektov v našej vzorke sme však našli nedostatky. ECHO nevykonávalo analýzu nákladov uvedených v návrhoch projektov jednotne. Analýza nákladov bola obmedzená a ECHO ju dostatočne nevyužívalo na to, aby zvýšilo efektívnosť projektov (pozri rámček 4).

56

Od decembra 2018 ECHO pri výbere návrhov projektov vyhodnocovalo ich nákladovú účinnosť ako „nízku“, „strednú“ alebo „vysokú“. Ku kritériám hodnotenia ani k typu analýzy nákladov, ktorá je potrebná na vypracovanie posúdenia, však neexistujú žiadne usmernenia. Vzorka v rámci nášho auditu zahŕňala tri projekty z roku 2019 (projekty 3, 6 a 7), všetky realizované v Jordánsku, a ECHO pri všetkých troch uplatnilo tento prístup. ECHO vyhodnotilo nákladovú účinnosť všetkých troch projektov ako „strednú“. No ani v prípade projektu 7, ktorý ECHO považovalo za príliš drahý (pozri bod 54), nevykonalo porovnanie s jednotkovými nákladmi v iných podobných projektoch.

57

Nielen pri plánovaní projektov, ale aj počas ich realizácie, môže porovnávanie nákladov s podobnými projektmi pomôcť hľadať možnosti, ako zlepšiť nákladovú účinnosť. ECHO však pri monitorovaní projektov neanalyzovalo ich náklady.

58

Určili sme dva typy analýzy, ktoré ECHO mohlo použiť pri plánovaní a realizácii projektov s cieľom nájsť možnosti, ako zvýšiť ich nákladovú účinnosť, ale neurobilo to:

1. porovnanie nákladov na činnosti s nákladmi v podobnom projekte alebo v skorších fázach toho istého projektu (pozri rámček 5);
2. porovnanie podielu tovaru a služieb, ktoré získali prijímatelia, s podielom v podobných projektoch alebo v skorších fázach toho istého projektu (pozri rámček 6).

Mnohé činnosti prinášali výhody pre deti aj po skončení projektov, no peňažná pomoc veľmi nepomohla znížiť závislosť prijímateľov od nej

59

V projektoch sa realizovalo množstvo činností, ktoré deťom prinášali výhody aj po skončení projektov, vrátane:

1. podpory formálneho vzdelávania alebo poskytovania zrýchleného vzdelávania;
2. školení pre učiteľov v oblasti inkluzívneho vzdelávania, zrýchleného vzdelávania, psychosociálnych zručností alebo zručností pre život na rozšírenie ich znalostí a zlepšenie vzdelávacieho prostredia;
3. výstavby škôl, vzdelávacích centier, latrín či ubytovania pre učiteľov;
4. poskytovania vybavenia pre deti so zdravontým postihnutím;
5. poskytovania školských tašiek a rovnošiat;
6. psychosociálnej podpory na zlepšenie duševnej pohody;
7. zvyšovania povedomia a budovania kapacít rôznych zainteresovaných strán s cieľom vytvoriť vzdelávacie prostredie, ktoré poskytuje viac možností a väčšiu oporu;
8. vypracovania národnej politiky inkluzívneho vzdelávania a jeho presadzovania vo vzdelávacom systéme.

60

Mnohé z týchto činností súvisia s rozvojovou pomocou. Vlastne aj DEVCO a EUTF financovali výstavbu tried a poskytovanie odbornej prípravy pre učiteľov v programoch zrýchleného vzdelávania v Ugande. No projekty DEVCO a EUTF trvali štyri roky, zatiaľ čo projekty ECHO boli kratšie a na to, aby dosiahli svoje ciele, museli byť predĺžené.

61

Našli sa prípady, keď bola humanitárna pomoc EÚ priamo prepojená s rozvojovou pomocou EÚ. Napríklad v rámci projektov ECHO boli postavené školy v Ugande a následne prostredníctvom projektov financovaných z fondu Vzdelávanie nepočká (Education Cannot Wait) sa hradili platy učiteľov a zabezpečovalo vybavenie. Niektorí študenti z programov zrýchleného vzdelávania, na ktoré bola poskytnutá podpora v rámci projektu financovaného generálnym riaditeľstvom ECHO v Ugande (projekt 8) potom pokračovali v odbornej príprave financovanej z EUTF.

62

ECHO však nevyužilo niektoré príležitosti ešte viac posilniť prepojenie s rozvojovou pomocou:

1. Jeden partner poskytoval zrýchlené vzdelávanie (financované z EUTF) a psychosociálnu podporu pre deti v základnej škole (financovanú generálnym riaditeľstvom ECHO) v niektorých spoločných lokalitách. V rôznych zónach tábora však realizoval opatrenia financované z EUTF a zamerané na životnú situáciu, ktoré mali prijímateľom poskytnúť prostriedky umožňujúce zarábať si na živobytie. Nevyužil tak príležitosť uplatniť v praxi prepojenie medzi humanitárnou a rozvojovou pomocou – tzv. prístup na základe spojitosti – o ktorý sa EÚ snaží. V záverečnej správe ECHO o tomto projekte sa uvádza, že sa v ňom malo dosiahnuť strategické prepojenie s dlhodobejšími rozvojovými iniciatívami (ako je program EUTF) s cieľom zvýšiť účinnosť (projekt 11).
2. ECHO v analýze záverečnej správy o projekte v Ugande uviedlo, že partner nevytvoril dostatočné príležitosti na prepojenie opatrenia s dlhodobejšími rozvojovými opatreniami (projekt 10).
3. ECHO v posúdení návrhu jedného projektu z roku 2018 v Jordánsku vyjadrilo názor, že projekt dostatočne nepodporuje dlhodobé stratégie na zníženie humanitárnych potrieb. Jediným návrhom bolo, aby činnosti financovali iní darcovia, čo sa však nestalo (projekt 5).
4. ECHO v monitorovacích správach o inom projekte v Jordánsku vyjadrilo názor, že v projekte sa dostatočne nevyužili príležitosti podporiť dlhodobé stratégie na zníženie humanitárnych potrieb a zásadných zraniteľných miest (najmä v tábore Azraq) (projekt 4).
5. V jednej štúdii sa sledoval pokrok 2 971 študentov po tom, ako absolvovali program zrýchleného vzdelávania v Ugande v roku 2018. Zistilo sa, že 2 015 (68 %) z nich neštudovalo nikde. Len 956 (32 %) študentov úspešne prešlo do základného, stredného alebo odborného vzdelávania. V správe sa vyzdvihla potreba väčších investícií a podpory, ktoré by deťom pomohli v prechode do príležitostí, ktoré sa im naskytnú po programe zrýchleného vzdelávania (projekt 8).

63

Plány vykonávania humanitárnej pomoci vyzývajú k prepojeniu opatrení s dlhodobejšími programami, aby sa dosiahla lepšia udržateľnosť. Napríklad v technickej prílohe k plánu vykonávania humanitárnej pomoci pre regionálnu krízu v Sýrii z roku 2018 sa vyžadovalo, aby vzdelávacie opatrenia zabezpečovali kontinuitu vzdelávania prostredníctvom riadneho plánovania vrátane stratégií ukončenia a prechodu na rozvojovú pomoc. ECHO však neurobilo dosť na to, aby sa znížila závislosť prijímateľov od peňažnej pomoci, ktorej poskytovanie bolo hlavnou činnosťou v piatich projektoch v našej vzorke (štyri v Jordánsku a jeden v Ugande, pozri prílohu I). Účelom peňažnej pomoci je umožniť deťom prístup k vzdelávaniu. Po skončení projektu bola však pomoc stále potrebná na to, aby mohli deti chodiť do školy aj naďalej. Napríklad v rámci projektov 1, 2 a 3 v našej vzorke sa v rokoch 2017, 2018 a 2019 poskytovala podpora pre tých istých 700 detí v Jordánsku. 1 290 prijímateľov v rámci projektu 7 v Jordánsku dostávalo podporu aj počas predchádzajúcej fázy.

64

Jedným z dôvodov, prečo tieto projekty potrebovali opakované financovanie, bolo, že nemali stratégie ukončenia s prepojením na udržateľnejšie programy. Projekty príliš neposkytovali prijímateľom riešenia v ich životnej situácii, ktoré by pomohli znížiť ich závislosť od peňažnej pomoci. ECHO v posúdení záverečnej správy o projekte 2 v Jordánsku v roku 2018 uviedlo, že partner stále nespomenul možnú stratégiu ukončenia peňažnej pomoci, od ktorej závisia najzraniteľnejšie rodiny, ako sú domácnosti vedené ženami. ECHO v posúdení návrhu projektu 3 v roku 2019, ktorý realizoval ten istý partner ako projekt 2, uviedlo, že partner stále nepreukázal dostatočné spôsoby prechodu k rozvojovým opatreniam v budúcnosti.

65

Dva projekty peňažnej pomoci realizované v roku 2019 mali za cieľ, aby prijímatelia urobili prechod k riešeniam ich živobytia. Projekt 3 v Jordánsku mal stanovený cieľ, aby 8 % prijímateľov do konca projektu absolvovalo prechod k udržateľnejším riešeniam ich živobytia a aby tak už nemali núdzu o peňažnú podporu. Cieľovou hodnotou v projekte 7 v Jordánsku bolo 5 % (65 z 1 290 prijímateľov). Tieto ciele boli skromné a znamenali, že vyše 90 % prijímateľov z oboch projektov bude aj naďalej závisieť od peňažnej podpory. ECHO pri monitorovaní projektu 7 v Jordánsku zistilo, že niektoré deti aj napriek tomu, že dostávali peňažnú podporu, ďalej pracovali, pretože ich rodina nemala dostatočné príležitosti zabezpečiť si živobytie a finančné zdroje. Ostatné tri projekty peňažnej pomoci (projekty 1, 2 a 8) nemali stanovené ciele pre riešenia životnej situácie.

66

ECHO jedným z kritérií ukazovateľa odolnosti posudzuje, či sa v rámci projektov využívajú príležitosti na podporu dlhodobejších stratégií znižovania humanitárnych potrieb. ECHO zistilo, že väčšina projektov toto kritérium nesplnila, v dôsledku čoho dosiahol tento ukazovateľ konečné hodnotenie 1. Plné bodové hodnotenie 2 pridelilo ECHO len malému počtu projektov (pozri tabuľku 5).

Závery a odporúčania

67

Podpora EÚ celkovo pomohla deťom v núdzi a projekty dosiahli očakávané výsledky. Projekty však nezahŕňali dostatočný počet dievčat. Okrem toho väčšina projektov v našej vzorke trvala príliš krátko v porovnaní s potrebami detí v oblasti vzdelávania, čo znižuje ich efektívnosť. Zistenia z nášho preskúmania 11 projektov sú zhrnuté v prílohe II.

68

Projekty boli relevantné a dobre koordinované a Komisia riešila problémy, ktoré zistila počas svojich monitorovacích návštev. V rámci projektov sa dosiahla väčšina plánovaných výsledkov. No Komisia využívala výsledky projektov zameraných na posilnenú schopnosť reakcie len v obmedzenej miere. Komisia sa okrem toho nezamerala na dostatočný počet dievčat, hoci dievčatá čelia väčším znevýhodneniam. Navyše niekoľko projektov nezahŕňalo taký podiel dievčat, ako bol cieľ (body 18 až 40).

Odporúčanie 1 – Komisia by mala viac využívať výsledky projektov zameraných na posilnenú schopnosť reakcie

Komisia by mala systematickejšie využívať usmernenia relevantné pre humanitárnu pomoc určenú na vzdelávanie, ktoré sú výsledkom iniciatív financovaných z prostriedkov v rámci mechanizmu posilnenej schopnosti reakcie.

Časový rámec: projekty financované od januára 2022

Odporúčanie 2 – Komisia by mala v programoch vzdelávania poskytovať viac podpory dievčatám

Komisia by mala poskytovať viac podpory dievčatám, a to:

1. informovaním partnerov prostredníctvom plánov vykonávania humanitárnej pomoci, že uprednostní financovanie projektov, ktorých cieľovú skupinu by tvorilo aspoň 50 % dievčat, okrem prípadov, keď to daný kontext neumožňuje;
2. začlenením štandardného ukazovateľa podielu dievčat v projekte;
3. systematickým monitorovaním podielov podľa rodu a zohľadňovania rodového aspektu v projektoch vzdelávania financovaných z prostriedkov EÚ počas svojich monitorovacích návštev a prijímaním potrebných opatrení na riešenie potrieb dievčat.

Časový rámec: projekty financované od januára 2022

69

Väčšina projektov v našej vzorke pôvodne trvala 10 – 12 mesiacov, čo nestačí na vyriešenie potrieb vzdelávania detí v dlhotrvajúcich krízových situáciách. Krátke trvanie projektov zvýšilo administratívnu záťaž na implementujúcich partnerov, v dôsledku čoho bola poskytnutá pomoc menej efektívna (body 41 až 51).

Odporúčanie 3 – Komisia by mala poskytovať dlhodobejšie financovanie na vzdelávanie v dlhotrvajúcich krízových situáciách

S cieľom efektívne splniť potreby detí v oblasti vzdelávania v dlhotrvajúcich krízových situáciách by Komisia mala:

1. podporovať projekty vzdelávania aspoň po dobu dvoch rokov, s výnimkou prípadov, keď potreby alebo kontext oprávňujú kratšie trvanie;
2. vymedziť trvanie týchto projektov na začiatku opatrenia s cieľom umožniť realizáciu prínosov dlhodobého financovania.

Časový rámec: projekty financované od januára 2022

70

Komisia dostatočne nezanalyzovala projektové náklady s cieľom nájsť možnosti, ako zvýšiť nákladovú účinnosť. Neporovnala náklady na činnosti či rozsah tovarov a služieb, ktoré dostali prijímatelia, s podobnými projektmi alebo s predchádzajúcimi fázami toho istého projektu. To platilo nielen pri výbere návrhov projektov, ale aj pri monitorovaní realizácie projektov (body 52 až 58).

Odporúčanie 4 – Komisia by mala zlepšiť analýzu nákladov pri výbere a monitorovaní projektov v oblasti vzdelávania

Pri analýze navrhovaných rozpočtov na projekty alebo skutočných nákladov by Komisia mala:

1. systematicky porovnávať náklady na hlavné činnosti s nákladmi v podobnom projekte alebo v skoršej fáze toho istého projektu;
2. porovnávať podiel tovaru, vrátane peňažných prostriedkov, a služieb, ktoré získali prijímatelia, s podielom v podobných projektoch alebo v skoršej fáze toho istého projektu;
3. využívať výsledky tejto analýzy nákladov pri výbere projektov a opraviť ich rozpočet s cieľom zvýšiť efektívnosť alebo zamietnuť neefektívne návrhy.

Časový rámec: projekty financované od januára 2022

71

Väčšina projektov prinášala výhody pre deti aj po skončení. Komisia však pri projektoch peňažnej pomoci na vzdelávanie, ktoré sme vybrali do vzorky, neurobila dosť na zníženie závislosti prijímateľov od peňažnej pomoci. Mnohé z týchto projektov si vyžadovali opakované financovanie, pretože neboli prepojené s dlhodobejšími programami pomoci a prijímateľom príliš neposkytovali riešenia v ich životnej situácii (body 59 až 66).

Odporúčanie 5 – Komisia by mala zvýšiť udržateľnosť projektov peňažnej pomoci na vzdelávanie v dlhotrvajúcich krízových situáciách

Pri financovaní projektov peňažnej pomoci na vzdelávanie v dlhotrvajúcich krízových situáciách by Komisia mala posilniť prepojenie s dlhodobejšími rozvojovými programami a prijímajúcim rodinám poskytovať riešenia pre ich životnú situáciu.

Časový rámec: projekty financované od januára 2022

Túto správu prijala komora III, ktorej predsedá Bettina JAKOBSEN, členka Dvora audítorov, v Luxemburgu dňa 8. decembra 2020.

Prílohy

Príloha I – Činnosti v rámci projektov

Číslo projektu	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Krajina	Jordánsko	Jordánsko	Jordánsko	Jordánsko	Jordánsko	Jordánsko	Jordánsko	Uganda	Uganda	Uganda	Uganda
Typ partnera	Medziná­rodná MVO	Medziná­rodná MVO	Medziná­rodná MVO	MVO	Medziná­rodná MVO	Medziná­rodná MVO	Medziná­rodná MVO	Medziná­rodná MVO	OSN	MVO	MVO
Stav	ukončený	ukončený	prebieha*	prebieha **	ukončený	prebieha*	prebieha*	prebieha*	ukončený	ukončený	ukončený
Financovanie ECHO na vzdelávanie (mil. EUR)	1,7	2,4	1,0	2,0	1,2	1,0	2,3	10,0	1,3	1,5	0,4
Prvky na podporu formálneho vzdelávania	X	X	X	X	X	X	X	X		X	X
Neformálne vzdelávanie (doučovanie/program zrýchleného vzdelávania)	X	X		X				X	X	X	X
Výstavba/obnova		X						X	X	X
Vybavenie a materiály pre deti					X	X		X		X	X
Peňažné prostriedky na vzdelávanie	X	X	X				X	X
Pomoc pri doprave do školy (peňažná pomoc, služba sprievodu do školy)				X	X	X
Psychosociálna podpora pre deti	X	X		X				X		X	X
Odborná príprava pre učiteľov/pedagogických pracovníkov	X	X		X	X	X		X		X	X
Učebné pomôcky/vybavenie				X	X	X		X		X
Zvyšovanie povedomia/budovanie kapacít (v komunitách)/presadzovanie politiky/zastupovanie záujmov		X	X		X	X		X	X	X	X

* Projekt dňa 31. 5. 2020 ešte prebiehal alebo do 31. 5. nebola k dispozícii záverečná správa.
** Záverečná správa bola k dispozícii dňa 31. 8. 2020.

Príloha II – Súhrn zistení z projektov v našej vzorke

Glosár

Veľká dohoda (Grand Bargain): Dohoda najväčších darcov humanitárnej pomoci a humanitárnych organizácií, ktorou sa rieši nedostatočná dôvera v tento sektor a zvyšuje účinnosť a efektívnosť ich práce.

Vzdelávanie nepočká (Education Cannot Wait – ECW): Globálny fond, prostredníctvom ktorého vlády a medzinárodní humanitárni a rozvojoví partneri spolupracujú s cieľom rýchlo zareagovať na vzdelávacie potreby detí a mladých ľudí zasiahnutých krízami.

Zrýchlené vzdelávanie: Poskytovanie vzdelávania v skrátenom časovom rámci deťom a mladým ľuďom, ktorí zameškali časť svojho vzdelávania v dôsledku chudoby, marginalizácie, konfliktu alebo krízy.

Akronymy a skratky

DEVCO: Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre medzinárodnú spoluprácu a rozvoj

ECHO: Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre civilnú ochranu a operácie humanitárnej pomoci EÚ

EiE: vzdelávanie v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách (Education in Emergencies and Protracted Crises)

ERC: posilnená schopnosť reakcie (Enhanced Response Capacity)

EUTF: Núdzový trustový fond Európskej únie pre Afriku (European Union Emergency Trust Fund for Africa)

HIP: plán vykonávania humanitárnej pomoci (Humanitarian Implementation Plan)

ILET: Zlepšime spolu vzdelávacie prostredia (Improving Learning Environments Together)

OSN: Organizácia Spojených národov

PZV: program zrýchleného vzdelávania

UNHCR: Úrad Vysokého komisára Organizácie Spojených národov pre utečencov (United Nations High Commissioner for Refugees)

WASH: pomoc týkajúca sa vody, sanitácie a hygieny (Water, Sanitation and Hygiene)

WWD: celosvetové rozhodnutie (Worldwide Decision)

Audítorský tím

V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky jeho auditov, ktoré sa týkajú politík a programov EÚ alebo tém riadenia súvisiacich s konkrétnymi rozpočtovými oblasťami. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maximálny vplyv, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.

Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora III – Vonkajšie činnosti, bezpečnosť a spravodlivosť, ktorej predsedá členka EDA Bettina Jakobsen. Audit viedol člen EDA Hannu Takkula, podporu mu poskytli vedúci kabinetu Turo Hentilä, atašé kabinetu Nita Tennilä, hlavná manažérka Sabine Hiernaux-Fritsch a hlavný manažér Alejandro Ballester Gallardo, vedúca úlohy Helka Nykänen a vedúci úlohy Mark Marshall a audítorka Eva Coria.

Endnotes

¹ Štatistický inštitút UNESCO, údaj z roku 2017, http://uis.unesco.org/en/news/new-education-data-sdg-4-and-more#slideoutmenu.

² COM(2018) 304 final z 18. mája 2018 – oznámenie Komisie – Vzdelávanie v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách.

³ Global humanitarian overview 2019, United Nations coordinated support to people affected by disaster and conflict, s. 4.

⁴ Koncepčný dokument GR ECHO č. 10 (marec 2019) – Education in Emergencies.

⁵ Save the Children (2015), What children tell us they want in times of emergency and crisis? 16 štúdií ôsmich organizácií o 17 rôznych núdzových situáciách, v ktorých je zachytený pohľad 8 749 detí. Save the Children/Nórska rada pre utečencov (2014), Hear it from the Children: Why Education in Emergencies is Critical.

⁶ Save the Children/Nórska rada pre utečencov (2014), Hear it from the children: why education in emergencies is critical.

⁷ COM(2008) 55 final z 5. februára 2008 – Osobitné postavenie problematiky detí v rámci vonkajšej činnosti EÚ, a súvisiaci pracovný dokument útvarov Komisie Children in Emergency and Crisis Situations (SEC(2008) 135).

⁸ Nariadenie Rady (ES) č. 1257/96 z 20. júna 1996.

⁹ Pracovný dokument útvarov Komisie o rodovom hľadisku v humanitárnej pomoci – SWD (2013) 290 final.

¹⁰ COM(2018) 304 final.

¹¹ COM(2008) 55 final a SEC(2008) 136.

¹² Osobitná správa EDA č. 27/2018 – Nástroj pre utečencov v Turecku.

¹³ Nariadenie Rady o humanitárnej pomoci (ES) č. 1257/96 z 20. júna 1996, rámec politiky EÚ pre vzdelávanie v núdzových situáciách (COM(2018) 304 final, COM(2008) 55 final a SEC(2008) 136) a Európsky konsenzus o humanitárnej pomoci (Ú. v. EÚ C 25, 30.1.2008).

¹⁴ Veľká dohoda (Grand Bargain), nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (2017), článok 30, a nariadenie o rozpočtových pravidlách (2018), článok 33, JOIN (2017) 21 final zo 7.6.2017 – Strategický prístup k zvyšovaniu odolnosti vo vonkajšej činnosti EÚ.

¹⁵ Nariadenie Rady (ES) č. 1257/96 z 20. júna 1996 o humanitárnej pomoci.

¹⁶ Comprehensive evaluation of European Union humanitarian aid, 2012 – 2016, záverečná správa organizácie International Development Consulting (ICF).

¹⁷ Medzinárodný záchranný výbor: The Grand Bargain: Three years on: Multi-year humanitarian financing.

¹⁸ WD(2019) 3 final z 10.1.2019, Comprehensive Evaluation of EU Humanitarian Aid, 2012 – 2016, správa FAO za rok 2017, http://www.fao.org/3/a-i8040e.pdf, s. 15.

¹⁹ Správa o mapovaní projektov vzdelávania v núdzových situáciách (máj 2020), dostupná na adrese https://ec.europa.eu/echo/sites/echo-site/files/eie_mapping_report.pdf.

²⁰ Inštitút pre zámorský rozvoj (2016) A common platform for education in emergencies and protracted crises: Evidence paper (Spoločná platforma pre vzdelávanie v núdzových a dlhotrvajúcich krízových situáciách: dôkazová štúdia), ODI, Londýn.

²¹ Tematický politický dokument GR ECHO č. 10. Vzdelávanie v núdzových situáciách v rámci operácií humanitárnej pomoci financovaných EÚ (júl 2019), https://ec.europa.eu/echo/files/news/eie_in_humanitarian_assistance.pdf.

Harmonogram

Udalosť	Dátum
Schválenie memoranda o plánovaní auditu/začiatok auditu	12.11.2019
Oficiálne zaslanie návrhu správy Komisii (prípadne inému kontrolovanému subjektu)	13.10.2020
Schválenie konečnej verzie správy po námietkovom konaní	8.12.2020
Prijatie oficiálnych odpovedí Komisie (alebo iného kontrolovaného subjektu) vo všetkých jazykoch	14.1.2021

Kontakt

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1
Otázky: eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).

Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2021.

PDF	ISBN 978-92-847-5592-9	ISSN 1977-5776	doi:10.2865/590	QJ-AB-21-002-SK-N
HTML	ISBN 978-92-847-5572-1	ISSN 1977-5776	doi:10.2865/879362	QJ-AB-21-002-SK-Q

AUTORSKÉ PRÁVA

© Európska únia, 2021.

Politika týkajúca sa opakovaného použitia materiálov Európskeho dvora audítorov (EDA) je stanovená v rozhodnutí Európskeho dvora audítorov č. 6/2019 o politike otvoreného prístupu a opakovanom použití dokumentov.

Pokiaľ sa nestanovuje inak (napr. v osobitnom upozornení o autorských právach), obsah materiálov EDA vo vlastníctve EÚ podlieha licencii Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0). To znamená, že opakované použitie je povolené pod podmienkou, že sa náležite uvedie zdroj a označia prípadné zmeny. Používateľ nesmie skresliť pôvodný význam či myšlienku dokumentov. EDA nenesie zodpovednosť za žiadne dôsledky opakovaného použitia.

V prípade, že konkrétny materiál zobrazuje alebo opisuje identifikovateľné súkromné osoby, napr. na fotografiách zamestnancov EDA, alebo ak obsahuje prácu tretej strany, používateľ je povinný získať dodatočné povolenie. Ak je súhlas udelený, ruší sa ním uvedené všeobecné povolenie a jasne sa vymedzí každé prípadné obmedzenie týkajúce sa použitia.

V prípade použitia či šírenia obsahu materiálov, ktoré EÚ nevlastní, je potrebné žiadať povolenie priamo od držiteľov autorských práv.

V súbore webových sídiel inštitúcií Európskej únie v rámci domény europa.eu sa uvádzajú odkazy na sídla tretích strán. Keďže sú mimo kontroly EDA, odporúčame Vám zoznámiť sa s ich politikami ochrany osobných údajov a autorských práv.

Použitie loga Európskeho dvora audítorov

Logo Európskeho dvora audítorov sa nesmie použiť bez predchádzajúceho súhlasu Európskeho dvora audítorov.

Obráťte sa na EÚ

Osobne
V rámci celej EÚ existujú stovky informačných centier Europe Direct. Adresu centra najbližšieho k vám nájdete na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Telefonicky alebo e-mailom
Europe Direct je služba, ktorá odpovedá na vaše otázky o Európskej únii. Túto službu môžete kontaktovať:

• prostredníctvom bezplatného telefónneho čísla: 00 800 6 7 8 9 10 11 (niektorí operátori môžu tieto hovory spoplatňovať),
• prostredníctvom štandardného telefónneho čísla: +32 22999696, alebo
• e-mailom na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Vyhľadávanie informácií o EÚ

Online
Informácie o Európskej únii sú dostupné vo všetkých úradných jazykoch Európskej únie na webovej stránke Europa: https://europa.eu/european-union/index_sk.

Publikácie EÚ
Publikácie EÚ, bezplatné alebo platené, si môžete stiahnuť alebo objednať z kníhkupectva na webovej stránke https://op.europa.eu/sk/publications. Ak chcete získať viac než jeden výtlačok bezplatných publikácií, obráťte sa na službu Europe Direct alebo vaše miestne informačné centrum (pozri https://europa.eu/european-union/contact_sk).

Právo EÚ a súvisiace dokumenty
Prístup k právnym informáciám EÚ vrátane všetkých právnych predpisov EÚ od roku 1952 vo všetkých úradných jazykoch nájdete na webovej stránke EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu.

Otvorený prístup k údajom z EÚ
Portál otvorených dát EÚ (http://data.europa.eu/euodp/sk.) poskytuje prístup k súborom dát z EÚ. Dáta možno stiahnuť a opätovne použiť bezplatne na komerčné aj nekomerčné účely.