Výroční zpráva o činnosti EÚD za rok 2020Naše činnosti v roce 2020
VÝROČNÍ ZPRÁVA O ČINNOSTI
EVROPSKÉHO ÚČETNÍHO DVORA
Evropský účetní dvůr
Kdo jsme
- EÚD je externím auditorem Evropské unie,
- byl založen Bruselskou smlouvou z roku 1975 a svou činnost zahájil v říjnu 1977; plnoprávným evropským orgánem se stal přijetím Maastrichtské smlouvy v roce 1993,
- sídlí v Lucemburku,
- každý členský stát EU je zastoupen jedním členem jmenovaným Radou po poradě s Evropským parlamentem,
- má přibližně 900 zaměstnanců, kteří pocházejí ze všech zemí EU.
Co děláme
- kontrolujeme, zda EU vede řádné účetnictví, správně uplatňuje svá finanční pravidla a zda politiky a programy EU plní zamýšlené cíle a zajišťují optimální zhodnocení prostředků,
- přispíváme ke zlepšování finančního řízení EU a prosazujeme vyvozování odpovědnosti a transparentnost,
- varujeme před riziky, poskytujeme ujištění, poukazujeme na nedostatky i úspěchy a nabízíme tvůrcům politik a norem EU odbornou pomoc,
- své připomínky a doporučení předkládáme Evropskému parlamentu, Radě, vládám a parlamentům členských států a také široké veřejnosti.
Úvodní slovo předsedy
Vážený čtenáři,
rok 2020 byl kvůli pandemii COVID-19 pro Evropskou unii a její členské státy obzvláště obtížný.
Zároveň v době krize Unie prokázala, že může přispět k ochraně bezpečnosti, zdraví a hospodářské prosperity svých občanů. Byla přijata zásadní rozhodnutí, která budou mít rovněž významný dopad na finance EU. V příštích sedmi letech bude Unie schopna uskutečnit výdaje ve výši 1,8 bilionu EUR. Patří k nim i iniciativa Next Generation EU v hodnotě 750 miliard EUR, která je reakcí EU na krizi COVID-19. Všech 27 členských států se dohodlo na tom, že tento dočasný program na podporu oživení bude částečně financován vydáním veřejného dluhu. Tato rozhodnutí tak znamenají skutečně historický posun ve financích EU.
Za této situace jsme stanovili novou strategii na období 2021–2025. V lednu 2021 jsme se dohodli na třech strategických cílech, jimiž se bude řídit naše činnost při auditu financí EU v nadcházejících letech a při provádění nezbytných změn v naší organizaci a ve využívání našich zdrojů, abychom svou práci prováděli co nejúčinněji a nejefektivněji.
I pro naši instituci byl rok 2020 náročný. Tato zpráva o činnosti však dokládá, že jsme se s konkrétními provozními záležitostmi vyplývajícími z krize způsobené onemocněním COVID‑19 vypořádali dobře. Po celý rok byla zachována kontinuita naší činnosti a během několika dní jsme všem zaměstnancům umožnili pracovat na dálku.
Pokud jde o naši auditní činnost v roce 2020, prioritou byly naše výroční zprávy, které byly všechny zveřejněny v oficiálních lhůtách. Rovněž jsme zveřejnili 32 zvláštních zpráv a přezkumů, přičemž zpoždění jsme udrželi v rozumných mezích. Vydali jsme také 11 stanovisek, která se zabývala především víceletým finančním rámcem na období 2021–2027 a iniciativou Next Generation EU.
Rok 2020 byl rovněž posledním rokem našeho strategického období 2018–2020. V této zprávě tudíž využíváme možnosti analyzovat dlouhodobé trendy a srovnat naši výkonnost během posledních tří let s výkonností v předešlém strategickém období (2013–2017).
Můžeme Vás ujistit, že učiníme vše, co je v našich silách, abychom i nadále plnili svou úlohu nezávislého externího auditora EU a poskytovali nestranné hodnocení politik a programů EU a kvality finančního řízení peněžních prostředků EU v celé Unii i mimo ni.
Doufáme, že informace v letošní zprávě o činnosti pro Vás budou užitečné.
Klaus-Heiner Lehne
předseda
Naše činnosti
Naše reakce EU na COVID-19
omezení související s onemocněním
COVID-19
V březnu 2020 zasáhla EU a její členské státy pandemie COVID-19. Omezení, kterým se museli podřídit občané a podniky, zavedená v souvislosti s krizí v oblasti veřejného zdraví zásadně změnila způsob, jakým žijeme a pracujeme. Stejně jako všichni ostatní se i Účetní dvůr, jeho členové a zaměstnanci museli této nové situaci přizpůsobit.
Navzdory těmto obtížným okolnostem jsme učinili vše pro to, abychom byli i nadále schopni poskytovat efektivní služby v oblasti auditu veřejného sektoru v EU a včas předkládali auditní zprávy, stanoviska a přezkumy a zároveň chránili zdraví našich zaměstnanců a jejich rodin.
Aktivovali jsme svůj plán zachování kontinuity provozu, který nám umožnil rychle přijmout nezbytná opatření v souladu s pokyny lucemburských orgánů a společně s ostatními orgány EU sídlícími zde v Lucemburku. Zejména všichni naši zaměstnanci přešli v polovině března 2020 během několika dní do digitálního režimu práce na dálku. Během tohoto období zůstaly všechny zásadní informační systémy plně dostupné.
Zavedli jsme rovněž mimořádný postup, který umožňuje kolegiu přijímat dokumenty bez fyzických jednání.
Cestovní a zdravotnická omezení však výrazně snížila naši schopnost provádět audity na místě. Pokud to bylo možné, shromažďovali jsme důkazní informace elektronicky a pořádali jednání s kontrolovanými subjekty na dálku.
Kromě toho jsme v počáteční fázi pandemie na několik týdnů pozastavili všechny publikace a od dubna 2020 jsme obnovovali svou komunikační činnost pouze postupně a s menší intenzitou.
na rok 2020 s ohledem na měnící se
okolnosti způsobené onemocněním
COVID-19
V květnu 2020, v rané fázi pandemie, jsme přepracovali svůj pracovní program na rok 2020. Pokud to bylo nutné, upravili jsme rozsah aktuálních auditních úkolů a změnili jejich koncepci i časový plán, abychom zohlednili měnící se okolnosti.
Rovněž jsme se rozhodli zahájit dva přezkumy týkající se reakce EU na koronavirovou krizi.
V prosinci 2020 jsme zveřejnili první z těchto přezkumů, v němž jsme se zabývali opatřeními hospodářské politiky, která EU i členské státy přijaly, aby omezily škody způsobené pandemií COVID-19 a reagovaly na ně. Upozornili jsme na rizika, výzvy a příležitosti pro budoucnost hospodářské koordinace EU (například fiskální pravidla a pravidla státní podpory) a pro nové nástroje, kterými EU bojuje proti koronavirové krizi, jako je iniciativa Next Generation EU (NGEU), včetně Nástroje pro oživení a odolnost nebo podpory na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE). Druhý přezkum, zabývající se reakcí EU na krizi COVID-19 v oblasti veřejného zdraví, jsme zveřejnili v lednu 2021.
Příprava nové strategie na období 2021–2025
Již řadu let na základě víceletých strategií dlouhodobě orientujeme svou auditní práci, provádíme iniciativy v oblasti organizačních změn v zájmu trvalého zlepšování a držíme se na špičce vývoje v oblasti auditu veřejného sektoru.
strategie na období 2018–2020
Rok 2020 byl posledním rokem, v němž jsme prováděli svou strategii na období 2018–2020. V tomto tříletém období jsme se snažili dosáhnout tří cílů: zlepšit přidanou hodnotu prohlášení o věrohodnosti, více se zaměřovat na výkonnostní aspekty opatření EU a formulovat jasná sdělení určená našemu publiku.
Ve srovnání s předchozí strategií na období 2013–2017 jsme dosáhli pokroku v řadě oblastí:
- provádíme více vybraných auditů a zveřejňujeme více zpráv,
- na audity výkonnosti vyčleňujeme více zdrojů,
- dokončení našich auditů až do přijetí zprávy trvá kratší dobu,
- zvýšili jsme produktivitu u všech typů auditu,
- naše institucionální zainteresované strany se více zajímají o naši práci a svou činnost častěji prezentujeme Evropskému parlamentu, Radě a vnitrostátním parlamentům,
- významně se zvýšilo informování o našich zprávách ve sdělovacích prostředcích.
V únoru 2020 jsme zveřejnili zprávu o vzájemném hodnocení, která se zabývá tím, jak jsme uspěli při provádění své strategie na období 2018–2020.
na období 2021–2025
V roce 2020 jsme rovněž začali pracovat na své nové strategii. Tuto práci organizovala naše poradní skupina pro strategii a prognózy.
Naším cílem bylo od samého počátku vypracovat tuto novou strategii participativním způsobem za aktivní účasti všech členů, vedoucích pracovníků a zaměstnanců. Během roku jsme uspořádali řadu seminářů, webinářů a průzkumů, abychom shromáždili vstupy a diskutovali o dalším postupu.
V září 2020 byl na výročním semináři EÚD představen první návrh strategie. Konečné znění bylo přijato v lednu 2021.
Tato nová strategie bude vodítkem pro naši práci nezávislého externího auditora EU na příštích pět let. Na toto období jsme si stanovili tři nové strategické cíle:
Zaměřit audity na oblasti a témata, kde můžeme vytvořit největší přidanou hodnotu.
Jedná se o:
- hospodářskou konkurenceschopnost Unie,
- odolnost vůči hrozbám pro bezpečnost Unie a dodržování evropských hodnot, kterými jsou svoboda, demokracie a právní stát,
- změnu klimatu, životní prostředí a přírodní zdroje,
- fiskální politiky a veřejné finance v Unii.
Práci na strategii jsme začali tím, že jsme určili hlavní hodnoty, které jsou pro naši práci důležité. V rámci tohoto procesu jsme rovněž aktualizovali své prohlášení o poslání a formulovali vizi, pokud jde o naši úlohu nezávislého externího auditora EU.
Strategie na období 2021–2025 rovněž uvádí přehled prostředků, které nám naše strategické cíle pomohou splnit.
Audit výkonnosti a správnosti opatření EU
a audit souladu s předpisy
Prostřednictvím svých auditů poskytujeme občanům a tvůrcům politik EU nezávislé zprávy o tématech, jež jsou pro budoucnost EU klíčová, a upozorňujeme na to, co funguje a co ne.
Při auditech výkonnosti posuzujeme účinnost, efektivnost a hospodárnost opatření a programů EU. Audity se soustředí na témata, která odrážejí výzvy, před nimiž EU stojí, jako je udržitelné a k přírodě šetrné využívání přírodních zdrojů, růst a začleňování, problematika migrace a globálního rozvoje, jednotný trh a bankovní unie a účinné fungování Evropské unie při zajištění odpovědnosti. Tyto audity mají pomáhat EU lépe plnit cíle jejích opatření.
Naše finanční audity a audity souladu ve vztahu k rozpočtu EU a rozpočtům evropských rozvojových fondů (ERF) zahrnují prohlášení o věrohodnosti týkající se spolehlivosti účetní závěrky a legality a správnosti uskutečněných operací. Můžeme rovněž provádět vybrané audity souladu s předpisy, abychom prověřili stav rozpočtových účtů a finančního řízení EU nebo abychom posoudili, zda jsou řídicí a kontrolní systémy pro výběr a výdej prostředků EU v souladu s platnými unijními a vnitrostátními právními přepisy. V neposlední řadě jsme finančním auditorem řady agentur EU, decentralizovaných subjektů a společných podniků a evropských škol.
Všechny své audity provádíme v souladu s mezinárodně uznávanými auditorskými standardy pro veřejný sektor.
Pracovní program
V našem pracovním programu na období 2021+, který byl zveřejněn v lednu 2021, se opakovaně uvádí naše auditní priority na nadcházející roky a podrobné informace o 73 zvláštních zprávách a přezkumech, které máme v úmyslu zveřejnit v letech 2021 a 2022.
Čtvrtina auditních úkolů, jejichž zahájení se plánuje v roce 2021, se bude týkat reakce EU na pandemii COVID-19 a provádění iniciativy Next Generation EU (NGEU).
Pracovní program auditů připravujeme nezávisle, ale nikoliv v izolaci. Komunikujeme s našimi institucionálními zainteresovanými stranami, zejména s Evropským parlamentem. Od roku 2015, kdy jsme tento dialog zahájili, se počet návrhů parlamentních výborů neustále zvyšuje: z 37 návrhů v roce 2015 na celkem 158 návrhů na provedení auditu obdržených v souvislosti s pracovním programem na období 2021+. Přibližně dvě třetiny těchto návrhů plně nebo částečně zohledníme v probíhající nebo budoucí práci, případně některými jsme se již zabývali v nedávno zveřejněných zprávách.
Auditní práce v terénu
Většinu kontrolní práce provádíme ve svých prostorách v Lucemburku. Zároveň naši auditoři uskutečňují značný počet návštěv v Evropské komisi – našem hlavním kontrolovaném subjektu – a v ostatních orgánech, agenturách a subjektech EU, u vnitrostátních, regionálních a místních orgánů v členských státech a také u delegací EU ve třetích zemích a v mezinárodních organizacích, které disponují finančními prostředky EU.
Provádíme rovněž kontroly na místě u příjemců prostředků EU v Unii i za jejími hranicemi. Prostřednictvím těchto kontrol sledujeme auditní stopu a shromažďujeme přímé důkazní informace od těch, kteří řídí opatření a programy EU a vybírají a vyplácejí peněžní prostředky EU, a také od konečných příjemců, kteří tyto prostředky dostávají.
V souladu s finančním nařízením EU se snažíme o to, abychom své vybrané audity dokončili během 13 měsíců.
souvisejícím s onemocněním COVID-19
Auditní tým tvoří zpravidla dva až tři auditoři a délka návštěvy se může pohybovat od několika dnů až po dva týdny. Kontroly na místě v EU se obvykle realizují v součinnosti s nejvyššími kontrolními institucemi příslušných členských států.
Četnost a intenzita naší auditní práce v jednotlivých členských státech a státech, jež jsou příjemci prostředků, závisí na typu prováděných auditů.
Možnost provádět kontrolní činnost v terénu byla po většinu roku 2020 kvůli cestovním omezením a zdravotnickým opatřením (uzavření hranic, karanténní pravidla, požadavky na testování apod.) omezena.
Ve srovnání s předchozími roky proto naši auditoři strávili méně dní kontrolami na místě. Naši auditoři strávili celkem 1 190 dní v členských státech Unie i mimo ni (2019: 3 605, 2018: 3 761 dní). Kromě toho strávili 627 dní v orgánech EU i v decentralizovaných agenturách a subjektech v celé EU, ve společných podnicích, v mezinárodních organizacích jako OSN nebo OECD a v soukromých auditorských firmách (2019: 2 504 dní, 2018: 2 723 dní).
Zároveň jsme ke komunikaci s kontrolovanými subjekty v čím dále větší míře využívali audity na dálku pomocí videokonferenčních nástrojů a dalších informačních technologií, jako je například zabezpečené sdílení údajů a dokumentů.
Naše zprávy
Naše auditní zprávy, přezkumy a stanoviska jsou zásadním prvkem hierarchie vyvozování odpovědnosti EU. Pomáhají Evropskému parlamentu a Radě sledovat a kontrolovat, jak se plní cíle opatření EU, a zejména v rámci postupu udílení absolutoria volat k odpovědnosti ty, kteří odpovídají za řízení rozpočtu EU.
Jak se uvádí v naší strategii na období 2018–2020, v posledních letech jsme se více soustředili na hodnocení výkonnosti opatření EU.
Zvláštní zprávy a přezkumy
V roce 2020 jsme zkoumali mnoho úkolů, před nimiž EU stojí v jednotlivých oblastech výdajů EU, jako jsou výdaje na opatření v oblasti klimatu, silnice, dopravní přetížení ve městech, unie kapitálových trhů nebo ochrana obchodu, abychom jmenovali alespoň některé.
Ve zvláštních zprávách zkoumáme, zda byly cíle vybraných opatření a programů EU splněny, zda bylo výsledků dosaženo účinným a efektivním způsobem a zda opatření EU vytvořila přidanou hodnotu, tj. zda přinesla více, než bylo možno dosáhnout pouze opatřeními na vnitrostátní úrovni. V těchto zprávách předkládáme také doporučení, jak dosáhnout finančních úspor, lépe fungovat, zabránit plýtvání nebo dosáhnout cílů příslušných opatření účinnějším způsobem.
Cílem našich přezkumů je poskytnout popis stávajícího stavu a analýzu, často v průřezové perspektivě a na základě předchozí auditní práce nebo jiných veřejně dostupných informací. Také nám umožňují analyzovat oblasti či otázky, které dosud nebyly předmětem našeho auditu, nebo uvádět skutečnosti týkající se konkrétních témat či problémů. Na rozdíl od auditů se nezabývají hodnoticími otázkami ani neposkytují ujištění.
Na následujících stranách nabízíme vhled od naší práce s příklady zpráv z roku 2020, v nichž se zabýváme různými oblastmi.
Udržitelné využívání přírodních zdrojů
Opatření EU k řešení problematiky plastového odpadu (přezkum č. 4/2020)
Na obaly, jako kelímky od jogurtů nebo plastové láhve na vodu, připadá přibližně 40 % spotřeby plastů a více než 60 % plastového odpadu vyprodukovaného v EU. Jde rovněž o typ obalů s nejnižší mírou recyklace v EU (mírně přes 40 %). Aby tento zvětšující se problém odpadu vyřešila, schválila Komise v roce 2018 strategii pro plasty, podle níž se má stávající cíl pro recyklaci zdvojnásobit na 50 % do roku 2025 a dokonce na 55 % do roku 2030. Dosažení těchto cílů by bylo významným krokem k realizaci cílů EU pro oběhové hospodářství.
V přezkumu jsme se zaměřili na to, jak EU reaguje na rostoucí problém plastového odpadu, s důrazem na odpad z plastových obalů. Upozorňujeme v něm na některé mezery, rizika, výzvy a příležitosti přístupu, který EU ve vztahu k řešení problému plastového odpadu zvolila.
Nová přísnější pravidla pro vykazování musí poskytovat spolehlivější informace a pravděpodobně povedou k poklesu průměrné vykázané míry recyklace plastových obalů ze současných 42 % na necelých 30 %. Výzva, kterou zvýšení recyklační kapacity v EU představuje, je s ohledem na novou Basilejskou úmluvu, která brzy nabude účinnosti a která stanoví přísnější podmínky pro přepravu plastového odpadu do ciziny, o to větší. Od ledna 2021 je přeprava plastového odpadu z větší části zakázána. Spolu s nedostatkem kapacity pro nakládání s tímto odpadem v rámci EU představuje tato situace pro dosažení nových cílů další riziko. Hrozí rovněž, že se zvýší nelegální přeprava a trestná činnost související s odpady. Na jejich potírání je však rámec EU příliš slabý.
Cílem nových pravidel EU je sladit a posílit systémy rozšířené odpovědnosti výrobců, aby tyto systémy podporovaly recyklovatelnost (například prostřednictvím systémů modulace poplatků nebo systémů zálohování a zpětného odběru), a ne pouze lehčí obaly, jako je tomu nyní u většiny z nich. Revidovaná pravidla Komise by mohla zlepšit provedení obalů z hlediska recyklovatelnosti a zvýšit motivaci k opětovnému použití materiálů.
Investice pro soudržnost, růst a začleňování
Chudobou nebo sociálním vyloučením je v EU ohroženo téměř každé čtvrté dítě. Podle posledních údajů Eurostatu se jedná o téměř 23 milionů dětí (tj. osob mladších 18 let). Ohrožení chudobou nebo sociálním vyloučením znamená, že žijí v domácnosti, v níž se vyskytuje nejméně jedna z těchto tří okolností: ohrožení příjmovou chudobou, silná materiální deprivace nebo velmi nízká intenzita práce.
Různé studie opakovaně ukázaly, že relativně malé finanční investice v dětství mohou přinést celoživotní zisky. V EU je boj proti dětské chudobě v pravomoci každého členského státu. Úlohou Komise je doplňovat a podporovat vnitrostátní opatření v této oblasti pomocí jak právních, tak finančních nástrojů.
Posuzovali jsme, zda Komise účinně přispívala k úsilí členských států o snížení dětské chudoby.
Zjistili jsme, že je téměř nemožné posoudit, jak EU přispívá k úsilí členských států o snížení dětské chudoby. Relevance a působení nástrojů EU, které jsme přezkoumávali, byly omezené, protože tyto nástroje nebyly právně závazné, a účinnější nástroje, například evropský semestr nebo podpora z fondů EU, byly na oblast dětské chudoby jen zřídka zaměřeny přímo. Bylo tudíž obtížné zjistit, zda opatření EU účinně přispívají k řešení tohoto důležitého problému.
Doporučili jsme Komisi, aby zařadila opatření a cíle pro řešení dětské chudoby do svého akčního plánu k evropskému pilíři sociálních práv, zajistila jasné interní pokyny pro situace, které by mohly vést k vydání potenciálního doporučení pro jednotlivou zemi týkajícího se přímo dětské chudoby, zacílila a monitorovala investice na řešení dětské chudoby v programovém období 2021–2027 a zajistila, aby byl pro chystanou evropskou záruku pro děti shromážděn dostatek spolehlivých informací.
Vnější činnost, bezpečnost a právo
Zvláštní zpráva č. 14/2020: Rozvojová pomoc EU pro Keňu
Rozvojová pomoc EU má za cíl snižovat a výhledově i vymýtit chudobu v podporovaných zemích tím, že motivuje k řádné správě věcí veřejných a udržitelnému hospodářskému růstu.
Každý Evropský rozvojový fond trvá zpravidla pět až sedm let. V rámci 11. ERF obdrželo 75 zemí AKT celkem 15 miliard EUR. Přidělené prostředky byly založeny na pěti ukazatelích: obyvatelstvu, HND na obyvatele, indexu lidského kapitálu, indexu hospodářské zranitelnosti a celosvětových ukazatelích správy. Země s velkým počtem obyvatel jako Keňa obdržely úměrně méně finančních prostředků.
Hlavním zdrojem financování z EU v Keni je ERF. Pomoc, kterou země obdržela z 11. ERF v letech 2014 až 2020, dosáhla 435 milionů EUR, což je přibližně 0,6 % jejích daňových příjmů.
Posuzovali jsme, zda Komise a Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ) pomoc směrovaly do oblastí, kde by mohla nejvíce přispět ke snížení chudoby. Auditoři se zaměřili na účinnost rozvojové pomoci poskytované Keni prostřednictvím ERF, který je pro zemi hlavním zdrojem financování EU. Ve zprávě se také na příkladu Keni posuzuje metodika pro přidělování rozvojové pomoci EU a zpráva pomáhá při navrhování nových opatření v příštím víceletém finančním rámci. Auditoři zkoumali, zda Komise a ESVČ účinně směrovaly podporu z ERF do oblastí, kde by mohla co nejvíce přispět ke snižování chudoby v Keni.
Zjistili jsme, že pomoc byla rozložena do mnoha oblastí a že Komise neobjasnila, jak a proč budou podporovaná odvětví pomáhat Keni snižovat chudobu. Kontrolované projekty sice povětšinou přinesly předpokládané výstupy a efekty, jejich dopad na celkový rozvoj země však zatím nebyl prokázán.
Doporučili jsme způsob přidělování pomoci africkým, karibským a tichomořským zemím znovu promyslet na základě naší práce v Keni. Dále doporučujeme stanovit, která odvětví jsou v Keni přednostní, a obzvláštní pozornost věnovat zacílení pomoci tak, aby bylo dosahováno výsledků.
Regulace trhů a konkurenceschopné hospodářství
Cílem pravidel EU v oblasti hospodářské soutěže je zabránit podnikům v jednání narušujícím hospodářskou soutěž, jako jsou například tajné kartely, nebo ve zneužívání dominantního postavení na trhu. Za porušení těchto pravidel může Komise obchodním společnostem uložit pokuty. V posledních deseti letech se muselo prosazování pravidel hospodářské soutěže vyrovnávat s významnými změnami dynamiky trhu v důsledku vzniku digitálních trhů, nástupu dat velkého objemu a algoritmů určujících ceny.
V rámci antimonopolních řízení Komise prosazuje pravidla hospodářské soutěže EU ve spolupráci s vnitrostátními orgány pro hospodářskou soutěž. Komise také odpovídá za přezkum fúzí společností, které jsou pro vnitřní trh EU významné.
Komise každoročně přezkoumá přes 300 oznámení o fúzích a přibližně 200 případů porušení antimonopolních předpisů. Od roku 2010 do roku 2019 uložila za porušení předpisů pokuty ve výši 28,5 miliardy EUR. Vzhledem k omezeným zdrojům od roku 2005 provedla pouze čtyři odvětvová šetření z vlastního podnětu, která umožnila odhalit porušení pravidel hospodářské soutěže.
Zkoumali jsme, nakolik se Komisi daří odhalovat porušování pravidel hospodářské soutěže EU a vymáhat jejich dodržování, pokud jde o fúze a antimonopolní řízení, a jak spolupracovala s vnitrostátními orgány pro hospodářskou soutěž. Dále auditoři zkoumali, jak Komise posuzovala vlastní výkonnost a jak o ní informovala.
Zjistili jsme, že rozhodnutí Komise byla na problémy hospodářské soutěže zaměřena, avšak kvůli omezeným zdrojům měla Komise malou kapacitu pro monitorování trhů a odhalování případů porušení antimonopolních předpisů. V důsledku rostoucího objemu údajů, které je potřeba zpracovat, a vzniku digitálních trhů jsou šetření složitá a ne všechny problémy byly zatím vyřešeny. Spolupráce s vnitrostátními orgány pro hospodářskou soutěž fungovala dobře, ale v některých ohledech by prospěla lepší koordinace. Zlepšit je potřeba také způsob, jakým Komise posuzuje výsledky své činnosti a informuje o ní.
Doporučili jsme Komisi, aby zvýšila kapacitu odhalovat případy porušení pravidel hospodářské soutěže a vymáhat tato pravidla, těsněji spolupracovala s vnitrostátními orgány pro hospodářskou soutěž a zlepšila informování o výkonnosti.
Financování a správa Unie
Každý rok přijímají orgány EU přibližně 1 000 nových stálých zaměstnanců pro dlouhodobou profesní dráhu, a to z více než 50 000 uchazečů v otevřených výběrových řízeních úřadu EPSO, která jsou velmi selektivní: průměrná úspěšnost činí 2 %. V letech 2012 až 2018 se o 7 000 míst na rezervních seznamech ucházelo 411 000 kandidátů: do všeobecných výběrových řízení se hlásí desetitisíce kandidátů, z nichž může vzejít až 200 úspěšných uchazečů. Úřad EPSO svá výběrová řízení zkrátil v průměru z 18 na 13 měsíců, avšak stále překračuje svůj cíl deseti měsíců. Náklady na úspěšného uchazeče činí přibližně 24 000 EUR: nákladová struktura je koncipována tak, aby se co nejvíce snížily náklady na výběrová řízení velkého rozsahu.
Zkoumali jsme, zda úřad EPSO v letech 2012 až 2018 prostřednictvím svých řízení ve správnou dobu a nákladově efektivním způsobem úspěšně oslovoval a vybíral vhodné uchazeče pro práci v orgánech EU.
Zjistili jsme, že proces výběru není přizpůsoben úzce zaměřeným výběrovým řízením malého rozsahu, do nichž by se mohli hlásit specializovaní uchazeči se zájmem o práci ve veřejné službě EU. Zároveň auditoři také upozornili na řadu nedostatků ve všeobecně zaměřených výběrových řízeních pořádaných úřadem EPSO.
Doporučili jsme, aby se posílil proces výběru, zavedl se nový rámec výběru specialistů a zlepšila se schopnost úřadu EPSO přizpůsobovat se současnému rychle se měnícímu prostředí.
Výroční zprávy a specifické výroční zprávy
Ve výročních zprávách se předkládají především výsledky našeho prohlášení o věrohodnosti ve vztahu k rozpočtu Evropské unie a rozpočtu Evropských rozvojových fondů (ERF).
Specifické výroční zprávy uvádějí výsledky ročního finančního auditu agentur, decentralizovaných subjektů a společných podniků EU a evropských škol.
Také zveřejňujeme zprávu o podmíněných závazcích plynoucích z činnosti Jednotného výboru pro řešení krizí (SRB).
Výroční zpráva o rozpočtu EU za rozpočtový rok 2019
Každoročně provádíme audit příjmů a výdajů EU a zkoumáme, zda je roční účetní závěrka spolehlivá a zda jsou příjmové a výdajové operace v souladu s platnými pravidly a nařízeními EU a členských států.
Kromě toho jednotlivě posuzujeme všechny významné oblasti rozpočtu EU podle (pod)okruhů víceletého finančního rámce (VFR). Dále analyzujeme, proč a kde došlo k chybám, předkládáme doporučení ke zlepšení a zkoumáme, zda a jak byla naše předchozí doporučení uvedena do praxe.
Tato rozsáhlá práce je základem našeho prohlášení o věrohodnosti, které jsme v souladu se svým mandátem podle Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) povinni předložit Evropskému parlamentu a Radě.
čistý výrok o účetní závěrce a příjmech
Za rozpočtový rok 2019 jsme vydali tzv. čistý výrok o účetní závěrce a o příjmech EU.
záporný výrok o výdajích
V roce 2019 činily výdaje EU 159,1 miliardy EUR, což odpovídá 2,1 % celkových veřejných výdajů členských států EU a 1 % hrubého národního důchodu EU.
Naši auditoři testovali vzorek 747 plateb příjemcům ve všech výdajových oblastech z celého základního kontrolovaného souboru v přibližné hodnotě 126 miliard EUR. To znamená, že jsme posuzovali různé případy, kdy byly peněžní prostředky EU využity na podporu důležitých infrastrukturních projektů, malých a středních podniků, výzkumných organizací, zemědělců, studentů v členských státech EU a příjemců v zemích mimo EU.
Za rozpočtový rok 2019 jsme o výdajích EU vydali tzv. záporný výrok.
činí 2,7 %
Za rozpočtový rok 2019 odhadujeme celkově míru chyb u výdajů v rozpětí od 1,8 % do 3,6 %. Středová hodnota tohoto rozpětí, takzvaná nejpravděpodobnější míra chyb, činí 2,7 % (za rozpočtový rok 2018: 2,6 %).
Pozn.: míru chyb odhadujeme běžnými statistickými postupy. S 95% mírou jistoty se domníváme, že míra chyb se v daném základním souboru pohybuje mezi dolní a horní hranicí míry chyb (další podrobnosti naleznete v kapitole 1, příloze 1.1 výroční zprávy za rok 2019).
základního souboru je zatížena
významnou (materiální) mírou chyb
V rozpočtovém roce 2019 představovaly výdaje s vysokým rizikem 53 % našeho kontrolovaného základního souboru, což je více než v předchozích dvou letech. Odhadovaná míra chyb ve výdajích s vysokým rizikem činila 4,9 % (4,5 % v rozpočtovém roce 2018).
Výdaje EU spadají do dvou kategorií, s nimiž jsou spojeny různé formy rizika:
- nárokové platby s nízkým rizikem: jsou založeny na splnění určitých (méně složitých) podmínek ze strany příjemců. Mezi takové platby patří například studentská a výzkumná stipendia (v rámci „Konkurenceschopnosti“), přímá podpora zemědělců („Přírodní zdroje“) a platy a důchody zaměstnanců EU („Správa“);
- platby na úhradu nákladů s vysokým rizikem: EU proplácí způsobilé náklady na způsobilé činnosti (které podléhají složitějším pravidlům). Do této kategorie patří výzkumné projekty (v rámci „Konkurenceschopnosti“), investice do regionálního rozvoje a rozvoje venkova („Soudržnost“ a „Přírodní zdroje“) a projekty rozvojové pomoci („Globální Evropa“).
hospodářská, sociální a územní soudržnost a
konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost
V roce 2019 byl okruhem či podokruhem nejvíce náchylným k chybám okruh „Hospodářská, sociální a územní soudržnost“, následovaný okruhem „Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost“.
Pozn.: odhadovaná míra chyb vychází z vyčíslitelných chyb zjištěných při naší práci, především z testování vzorku operací. Vzorek sestavujeme a míru chyb odhadujeme běžnými statistickými postupy (viz kapitola 1, příloha 1.1 výroční zprávy za rok 2019).
Boj proti podvodům s dopadem na finanční zájmy EU
šest případů podezření z podvodu
Jsme externím auditorem EU. Naše audity nejsou cíleně koncipovány tak, aby odhalovaly podvody. Naši auditoři nicméně pravidelně zjišťují případy, kde máme podezření, že mohlo dojít k podvodu.
V roce 2020 jsme úřadu OLAF postoupili devět případů podezření z podvodu (2019: 10 případů), které jsme při své kontrolní činnosti zjistili. Další informace o povaze těchto případů podezření z podvodu a o finančních částkách, jejichž zpětné získání OLAF následně doporučil, uvádí naše výroční zpráva o rozpočtu EU.
projekt za rozpočtový rok 2019
Svoji výroční zprávu za rozpočtový rok 2019 jsme v rámci pilotního projektu rozdělili na dvě samostatné části. Druhá část výroční zprávy pojednává o výkonnosti výdajových programů financovaných z rozpočtu EU.
Poprvé do našich výročních zpráv zařazujeme přezkum výroční zprávy o řízení a výkonnosti (AMPR), která je hlavní rámcovou zprávou Komise o výkonnosti.
Zkoumali jsme také výsledky, jichž dosáhly programy EU spadající do VFR na období 2014–2020. Naším cílem bylo určit, nakolik jsou relevantní informace o výkonnosti dostupné, a na základě těchto informací posoudit, jak dobře si výdajové programy EU ve skutečnosti vedly.
Provedli jsme také následnou kontrolu auditních doporučení, která jsme předložili ve zprávách zveřejněných v roce 2016.
Výroční zpráva o Evropských rozvojových fondech za rozpočtový rok 2019
čistý výrok o účetní závěrce a příjmech,
záporný výrok o výdajích
Evropské rozvojové fondy (ERF), které zahájily činnost v roce 1959, jsou hlavní nástroje, jejichž prostřednictvím EU poskytuje pomoc na rozvojovou spolupráci. Zaměřují se na překonání chudoby a na podporu udržitelného rozvoje a integraci afrických, karibských a tichomořských států a zámořských zemí a území do světové ekonomiky. Fondy jsou financovány členskými státy a mimo rozpočet EU je spravuje Evropská komise a Evropská investiční banka (EIB).
Podobně jako v předchozích letech jsme vydali tzv. čistý výrok o účetní závěrce a příjmech ERF, avšak tzv. záporný výrok o jejich výdajích.
Specifické výroční zprávy o agenturách EU
Agentury EU jsou právně samostatné subjekty, jež jsou zřízeny, aby prováděly technické, vědecké a řídicí úkoly, které pomáhají orgánům EU koncipovat a realizovat různé politiky. Existuje celkem 43 agentur.
Pozn.: v rozpočtovém roce 2019 nebyly Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO) a Evropský orgán pro pracovní záležitosti (ELA) ještě finančně samostatné.
za rozpočtový rok 2019
V rozpočtovém roce 2019 činil celkový rozpočet všech agentur (kromě SRB), které jsme pověřeni kontrolovat, 3,3 miliardy EUR (rozpočtový rok 2018: 4,2 miliardy EUR), což odpovídá 2,2 % souhrnného rozpočtu EU na rok 2019 (rozpočtový rok 2018: 2,1 %).
Náš finanční audit agentur obecně potvrdil pozitivní výsledky vykázané v předchozích letech. Vydali jsme tzv. čistý výrok o účetní závěrce 41 agentur, o příjmech a o platbách, na nichž se účetní závěrky agentur zakládají, s výjimkou určitých problémů u plateb provedených Agenturou pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER) a Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu (EASO).
agentur EU
V roce 2020 jsme poprvé také zkoumali výkonnost agentur EU z průřezového hlediska. Náš audit vedl ke zjištění, že je zapotřebí větší pružnosti, pokud jde o uspořádání, fungování a možné ukončení činnosti agentur. Rovněž jsme došli k závěru, že nedostatečná podpora ze strany členských států, příslušných odvětví, Evropské komise a ostatních agentur brání některým agenturám plnit jejich roli v celém rozsahu.
Specifická výroční zpráva o společných podnicích EU za rozpočtový rok 2019
Společné podniky jsou partnerství veřejného a soukromého sektoru EU s průmyslem, výzkumnými uskupeními a členskými státy, která hrají důležitou úlohu při plnění konkrétních aspektů politiky EU pro výzkum.
Osm z devíti společných podniků provádí zvláštní výzkumné a inovační akce programu Horizont 2020 v oblastech dopravy, dopravy/energetiky, zdraví, průmyslu založeného na biotechnologiích, elektronických součástek a systémů a digitálního výzkumu. Devátý společný podnik, Fusion for Energy, je financován Euratomem a odpovídá za poskytování příspěvku Evropy na Mezinárodní termonukleární experimentální reaktor (ITER).
V roce 2020 jsme poprvé kontrolovali roční účetní závěrku a související operace evropského společného podniku pro vysoce výkonnou výpočetní techniku, který byl zřízen v roce 2018.
za rozpočtový rok 2019
V rozpočtovém roce 2019 jsme vydali tzv. čisté výroky o účetních závěrkách, příjmech a platbách všech společných podniků.
Avšak podobně jako v předchozích letech provází náš auditní výrok o roční účetní závěrce společného podniku pro rozvoj energie z jaderné syntézy (F4E) za rok 2019 zdůraznění skutečnosti, v němž upozorňujeme především na riziko dalšího zvyšování nákladů a zpoždění realizace projektu ITER.
Specifické výroční zprávy o evropských školách a podmíněných závazcích Jednotného výboru pro řešení krizí
Každoročně podáváme zprávu o podmíněných závazcích Jednotného výboru pro řešení krizí, Rady a Komise vyplývajících z plnění jejich úkolů podle nařízení o jednotném mechanismu pro řešení krizí. Ve zprávě za rozpočtový rok 2019 jsme dospěli k závěru, že SRB a Komise vynaložily přiměřené úsilí, aby zveřejnily podmíněné závazky, pokud k tomu měly důvod.
Rovněž jsme vydali výroční zprávu o ročních účetních závěrkách 13 evropských škol.
Evropským parlamentem
Zveřejněním naší výroční zprávy začíná také postup udělování absolutoria, během něhož Evropský parlament na doporučení Rady rozhoduje o tom, zda Komise a další subjekty řídily rozpočet EU uspokojivě. Pokud tomu tak bylo, uděluje jim tzv. absolutorium.
V důsledku pandemie COVID-19 bylo představení našich výročních zpráv za rok 2019 na plenárním zasedání Evropského parlamentu výjimečně odloženo na leden 2021.
Stanoviska
2021–2027 a iniciativy Next Generation EU (NGEU)
Jedním ze způsobů, jak přispíváme ke zlepšování koncepce Komise pro zlepšování právní úpravy, je přezkum návrhů nových či pozměněných právních předpisů, které Komise předkládá. Pokud tyto legislativní návrhy mají významný finanční dopad, je podle právních předpisů EU nutné, aby se k nim Účetní dvůr formou svého stanoviska vyjádřil. O vydání stanoviska k jiným otázkám nás mohou požádat i ostatní orgány. Všechna naše stanoviska se předkládají Evropskému parlamentu a Radě.
V roce 2020 jsme zveřejnili 11 stanovisek. Velká většina z nich se týká buď změn stávajících pravidel ve VFR na období 2014–2020 v souvislosti s reakcí EU na šíření onemocnění COVID-19, nebo legislativních návrhů ve vztahu k VFR na období 2021–2027 a iniciativě Next Generation EU (NGEU).
Další publikace
Zprávy o připravovaném auditu
Zprávy o připravovaném auditu informují o probíhajících auditech (výkonnosti). Vycházejí z provedených přípravných prací a jejich účelem je poskytnout informace těm, kdo se zajímají o opatření anebo program, jež jsou předmětem auditu.
V roce 2020 jsme vydali 14 zpráv o připravovaném auditu (2019: 18).
Zpravodaj Journal
Každé vydání zpravodaje obsahuje články na zvláštní téma, většinou z perspektivy auditu, od přispěvatelů pracujících v institucích EU i mimo ně.
V roce 2020 jsme vydali tři čísla na témata data velkého objemu a digitalizace, změna klimatu a audit a vytváření evropské přidané hodnoty.
Konference a webináře
V roce 2020 jsme rovněž uspořádali řadu konferencí a webinářů. Všechny tyto akce byly uspořádány na dálku a byly přístupné zúčastněným stranám a občanům.
Níže jsou uvedeny dva příklady takových konferencí.
investiční strategii
V červnu 2020 jsme uspořádali webinář, na němž se v souvislosti s naším přezkumem na toto téma z roku 2020 diskutovalo o reakci EU na čínskou státem řízenou investiční strategii. Pozvaní akademičtí odborníci a odborníci z EÚD se podělili o své názory na vztahy mezi EU a Čínou, dopady hospodářského vzestupu Číny a reakci EU na čínské investice.
ve veřejném sektoru
V září 2020 jsme uspořádali konferenci o etice a integritě ve veřejné správě. Jejím cílem bylo podnítit diskusi o etických politikách orgánů EU a jejich vzájemné souvislosti s důvěrou veřejnosti v EU. Diskusí se zúčastnili zástupci akademické obce, předních nevládních organizací, Evropského parlamentu, OECD, EIB, evropského veřejného ochránce práv a tvůrců standardů v auditorské profesi. Konference navazovala na naši zvláštní zprávu z roku 2019 „Etické rámce v kontrolovaných orgánech EU: zlepšení je možné“.
Inovace a digitální audit
Usilujeme o co nejlepší využívání moderních technologií v auditu, abychom mohli poskytovat více kvalitnějších informací pro účely vyvozování odpovědnosti. O potřebě investovat do digitálního auditu se rovněž hovoří v naší strategii na období 2021–2025.
„Audit EÚD se digitalizuje“
V roce 2020 jsme pokračovali v provádění projektu „Audit EÚD se digitalizuje“ a připravovali jsme plán rozvoje digitálního auditu a koordinovali různé iniciativy realizované jednotlivými auditními senáty. Tento průřezový projekt řídí specializovaný řídicí výbor pro digitalizaci.
digitálního auditu výkonných
agentur EU
V roce 2020 jsme poprvé použili metody digitálního auditu při finančním auditu agentur EU.
Finanční audit agentur EU se skládá z přibližně 200 auditních postupů, které se týkají oblastí, jako jsou platby, platy, zadávání veřejných zakázek, rozpočet a nábor zaměstnanců. Náš pilotní projekt se zaměřil na některé z těchto postupů u šesti výkonných agentur, které mají podobné administrativní postupy a systémy IT.
Pilotní projekt ukázal, že digitální audit může zlepšit kvalitu a efektivnost našich auditů.
V roce 2020 ECALab, náš interdisciplinární tým inovační laboratoře, dále zkoumal možnosti technologií, jako je vytěžování textů, umělá inteligence a vytěžování procesů a zpracování veřejně přístupných dat pro účely auditu.
Kromě toho se tým ECALab podílel na 12 auditních úkolech inovativními řešeními pro shromažďování a analýzu údajů.
Práci týmu ECALab jsme rovněž představili na několika mezinárodních a akademických setkáních.
Od roku 2018 se účastníme Evropského partnerství pro blockchain, což je prohlášení podepsané 27 členskými státy, Lichtenštejnskem a Norskem. Zejména jsme vedli práci na notarizaci evropské infrastruktury blockchainových služeb umožňující využívat technologii sdíleného registru k vytváření důvěryhodných digitálních auditních stop, automatizaci kontrol souladu s předpisy a ověřování integrity údajů.
V roce 2020 jsme zavedli prototyp využívající tzv. ECA registry, abychom uživatelům zaručili integritu našich publikací, které jsou k dispozici online na internetových stránkách EÚD.
Vztahy s ostatními orgány a institucemi
Úzce spolupracujeme s Evropským parlamentem, Radou a národními parlamenty v členských státech, neboť dopad naší práce do značné míry závisí na tom, jak využijí výsledky a doporučení plynoucí z našich auditů.
Evropský parlament
V lednu 2020 pozvala Konference předsedů výborů našeho předsedu k výměně názorů o našich pracovních programech na roky 2020 a 2021+.
Naši členové a auditní týmy jsou pravidelně zváni výbory a orgány EP, zejména Výborem pro rozpočtovou kontrolu (CONT), aby prezentovali výsledky naší práce.
Na konci roku 2019 zavedl výbor CONT nový postup pro výběr zvláštních zpráv a přezkumů, které mají být prezentovány na schůzích výboru.
Rok 2020 byl však výjimečným rokem v důsledku krize způsobené onemocněním COVID-19. Na jaře a v létě 2020 nebyl Evropský parlament schopen uspořádat jednání, na nichž bychom mohli svou práci prezentovat na dálku.
Když to v září 2020 bylo opět možné, své prezentace jsme obnovili. V průběhu roku 2020 představili naši členové výboru CONT celkem 12 zvláštních zpráv a jeden přezkum. U řady zpráv zveřejněných v roce 2020, které výbor CONT vybral, byly prezentace odloženy na rok 2021.
Kromě toho naši členové v roce 2020 představili 18 zvláštních zpráv a přezkumů deseti dalším výborům Evropského parlamentu. Některá z těchto jednání se konala společně, když se o tutéž zprávu zajímalo několik výborů.
Rada Evropské unie
Přípravné orgány Rady se zpravidla zabývají všemi našimi zvláštními zprávami, nikoli však nutně všemi přezkumy nebo stanovisky. V roce 2020 jsme třem výborům Rady (Hospodářskému a finančnímu výboru, Výboru pro hospodářskou politiku a Výboru pro finanční služby) a 20 pracovním skupinám Rady předložili 30 zvláštních zpráv, jeden přezkum a jedno stanovisko (2019: 26 zvláštních zpráv 22 pracovním skupinám Rady).
V roce 2020 jsme se rovněž zúčastnili dalších tří akcí:
- představili jsme návrh rozpočtu na rok 2021 Rozpočtovému výboru,
- představili jsme změny jednacího řádu Účetního dvora Pracovní skupině pro obecné záležitosti,
- účastnili jsme se online semináře na téma evropské hospodářské obnovy, pořádaného stálým zastoupením Rumunska.
Chorvatsko: leden – červen 2020
Německo: červenec – prosinec 2020
V únoru 2020 se předseda Klaus-Heiner Lehne (společně se členy EÚD Ivanou Maletićovou a Rimantasem Šadžiusem) setkal se zástupci chorvatského předsednictví Rady a několika vnitrostátních orgánů. Kromě toho se zúčastnili konference na vysoké úrovni o novém víceletém finančním rámci.
Jednání během německého předsednictví Rady se většinou musela konat virtuálně.
Zleva doprava: místopředseda chorvatského parlamentu Željko Reiner, členka EÚD Ivana Maletićová, předseda EÚD Klaus-Heiner Lehne a člen EÚD Rimantas Šadžius.
Národní parlamenty
parlamenty se konala převážně
na dálku
V roce 2020 jsme svou práci představili na 47 setkáních s národními parlamenty v 15 členských státech. Od poloviny března 2020 se téměř všechna tato setkání konala na dálku.
Kromě toho jsme při několika příležitostech představili svou práci vládám členských států a vnitrostátním orgánům.
parlamentu, Radě a národních parlamentech
v důsledku onemocnění COVID-19
V průběhu roku 2020 jsme výsledky své práce přestavili výborům Evropského parlamentu, přípravným orgánům Rady a národním parlamentům při 156 příležitostech, což oproti předchozím letům představuje pokles (2019: 264, 2018: 248).
Nicméně za celé období 2018–2020 se počet vystoupení, zejména v Evropském parlamentu, výrazně zvýšil. Vrcholu se 133 vystoupeními bylo dosaženo v roce 2018, tedy v posledním celém roce plenárních zasedání před volbami v květnu 2019. Pro srovnání, v období 2013–2017 činil tento průměr 84 vystoupení.
Evropská komise
s kontrolovanými subjekty
V září 2020 předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová přednesla hlavní projev na semináři EÚD 2020, po němž místopředseda Komise Maroš Šefčovič představil první zprávu Komise o strategickém výhledu.
V březnu 2020 navštívila EÚD místopředsedkyně Komise Dubravka Šuicová, aby si vyměnila názory s předsedou Klausem-Heinerem Lehnem a dalšími členy EÚD. Diskutovali hlavně o demografických výzvách v EU, důležitosti demokracie a zejména o konferenci o budoucnosti Evropy.
Dubravka Šuicová, místopředsedkyně Evropské komise, a Klaus-Heiner Lehne, předseda EÚD.
Po léta jsou výroční setkání našich členů s jejich protějšky v Evropské komisi zavedenou praxí.
V roce 2020 však bylo v důsledku onemocnění COVID-19 dohodnuto, že se toto každoroční zasedání odloží na pozdější datum.
Spolupráce s jinými nejvyššími kontrolními institucemi
Kontaktní výbor NKI EU
Naše spolupráce s nejvyššími kontrolními institucemi 27 členských států EU probíhá hlavně v rámci Kontaktního výboru vedoucích představitelů NKI v EU. Toto fórum napomáhá propagovat nezávislý externí audit v EU a v členských státech.
V roce 2020 jsme zahájili nový typ spolupráce v oblasti auditu, tzv. EU Network Audit zaměřený na záležitosti související s pandemií COVID-19. Jeho cílem je sdílet znalosti a zkušenosti a zvýšit viditelnost a dopad příslušné auditní činnosti nejvyšších kontrolních institucí.
odloženo
V důsledku pandemie COVID-19 bylo výroční zasedání v roce 2020, které se mělo konat v říjnu 2020 v Lucemburku, odloženo na rok 2021.
auditní kompendium
o kybernetické bezpečnosti
V prosinci 2020 jsme jménem Kontaktního výboru zveřejnili auditní kompendium o tom, jak auditoři v EU prověřují kybernetickou bezpečnost. Zpráva poskytuje relevantní základní informace o kybernetické bezpečnosti v EU a jejích členských státech a odráží stále větší pozornost, kterou auditoři věnují odolnosti kritických informačních systémů a digitálních infrastruktur. V tomto ohledu poskytuje rovněž přehled příslušné kontrolní činnosti a vychází z nedávných zjištění Účetního dvora a NKI 12 členských států EU.
Jednalo se o třetí vydání auditního kompendia, které se nyní stalo každoroční publikací Kontaktního výboru.
technologie a inovace v auditu
V listopadu 2020 jsme rovněž spustili platformu pro sdílení znalostí a spolupráci s dalšími NKI EU v oblasti technologií a inovací v auditu (TINA)
INTOSAI
Během roku 2020 jsme se i nadále aktivně zapojovali do činností Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI), především v místopředsednické funkci výboru pro odborné standardy a jako člen jejích podvýborů. V listopadu 2020 jsme se zúčastnili virtuálního zasedání správní rady INTOSAI. Kromě toho jsme vedli projekt revize ISSAI 200, kterou provádí podvýbor pro finanční audit a účetnictví (FAAS).
Rovněž jsme se podíleli na činnostech a projektech dalších pracovních subjektů INTOSAI, zejména v oblasti environmentálního auditu, dat velkého objemu a finanční modernizace a reformy právních předpisů. Účastnili jsme rovněž činnosti pracovní skupiny INTOSAI pro profesionalizaci auditorů (TFIAP) a rozvojové iniciativy INTOSAI (IDI).
EUROSAI
Také jsme se aktivně zapojili do práce Evropské organizace nejvyšších kontrolních institucí (EUROSAI), Evropské regionální skupiny INTOSAI, zejména jejích pracovních skupiny pro environmentální audit, informační technologie a audit prostředků přidělených na pohromy a katastrofy.
V roce 2020 jsme zřídili projektovou skupinu s názvem „Příprava na budoucí rizika a klimatickou krizi: nastal čas pro dlouhodobou auditní perspektivu?“ v rámci portfolia „Předvídavost a nové otázky“. Kromě toho jsme se aktivně účastnili práce projektové skupiny pro audit reakce na COVID-19.
NKI kandidátských a potenciálních kandidátských zemí EU
Podporujeme rovněž NKI kandidátských zemí a potenciálních kandidátských zemí EU (Albánie, Bosny a Hercegoviny, Kosova*, Černé Hory, Severní Makedonie, Srbska a Turecka).
V únoru 2020 jsme se zúčastnili konference na téma „Spolupráce s parlamenty při zlepšování dopadu auditu“, kterou pořádala NKI Černé Hory.
* Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí RB OSN 1244/1999 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.
Řízení naší práce
Členové
Účetní dvůr funguje jako kolektivní orgán složený z členů, přičemž každý členský stát je zastoupen jedním členem. Člena jmenovaného příslušnou vládou členského státu jmenuje po konzultaci s Evropským parlamentem Rada. EÚD se na navrhování a jmenování členů nijak nepodílí.
Funkční období členů Účetního dvora činí šest let a je obnovitelné. Členové vykonávají své povinnosti zcela nezávisle a v obecném zájmu Evropské unie. Při nástupu do úřadu skládají v tomto smyslu slavnostní přísahu před Soudním dvorem.
V roce 2020 a počátkem roku 2021 jmenovala Rada dva nové členy: Helgu Bergerovou z Rakouska (od 1. srpna 2020) a Marka Opiołu z Polska (od 1. února 2021; dokončí funkční období dřívějšího člena Janusze Wojciechowského, který byl v roce 2019 jmenován komisařem EU pro zemědělství). Phil Wynn Owen ze Spojeného království byl členem do 31. ledna 2020.
V roce 2020 se vzhledem k výjimečným okolnostem konaly pouze tři fyzická jednání kolegia (2019: 21 jednání, 2018: 18 jednání). Účast na těchto jednáních činila 96 %.
Na začátku pandemie COVID-19 byl zaveden mimořádný postup, který umožňuje kolegiu přijímat dokumenty bez fyzického jednání. Od března 2020 mělo kolegium 22 takových jednání podle mimořádného postupu. Jelikož se považují za rovnocenná písemnému postupu, míra účasti se neměřila.
strategii na období 2021–2025
a pracovním programu 2021+
Jednou ročně se naši členové, generální tajemník a ředitelé účastní dvoudenního výjezdního zasedání, na němž diskutují o důležitých otázkách týkajících se budoucího fungování orgánu.
Letošní seminář EÚD se konal v září 2020 v našich vlastních prostorách. Byl příležitostí k diskusi o prvním návrhu naší nové strategie na období 2021–2025, kterou vypracovala poradní skupina pro strategii a prognózy, a o pracovním programu 2021+.
Seminář EÚD, září 2020, Lucemburk.
Předseda
Předseda odpovídá za strategii orgánu, plánování a řízení výkonnosti, komunikaci a vztahy se sdělovacími prostředky, vztahy s orgány a institucemi, právní záležitosti a interní audit. Zastupuje též orgán navenek.
Členové Účetního dvora si předsedu volí ze svého středu na obnovitelné funkční období tří let. Předseda pak jedná jako první mezi rovnými (primus inter pares).
Klaus-Heiner Lehne byl zvolen předsedou v září 2016 a znovu zvolen v září 2019.
Předseda a členové
Pozn.: stav v únoru 2021.
Auditní senáty a výbory
Členové jsou přiděleni do jednoho z pěti auditních senátů, které vypracovávají a schvalují většinu našich zpráv, přezkumů a stanovisek. Auditní senáty rozdělují úkoly mezi své členy. Všichni členové jsou odpovědni za své auditní úkoly svým senátům a Účetnímu dvoru. Auditní činnost provádějí profesionální auditoři pracující pro ředitelství, která spadají pod auditní senáty.
Auditní senát vede jeho předsedající, jehož volí členové senátu ze svých řad. V prosinci 2020 byli předsedajícími našich pěti auditních senátů Samo Jereb, Iliana Ivanovová, Bettina Jakobsenová, Alex Brenninkmeijer a Tony Murphy.
Výbor pro řízení kvality auditu (AQCC) se zabývá auditními zásadami, standardy a metodikou EÚD, podporou a rozvojem auditu a řízením kvality auditu. Skládá se z jednoho člena z každého auditního senátu a předsedal mu Jan Gregor.
Rozhodnutí o širších strategických a správních záležitostech přijímá administrativní výbor a případně kolegium členů; oběma přesedá předseda EÚD. Administrativní výbor je složen z předsedy, předsedajících senátů, předsedy AQCC a člena pro vztahy s ostatními orgány a institucemi (tím je od konce roku 2020 Rimantas Šadžius).
V roce 2020 se v důsledku pandemie COVID-19 konala fyzická jednání senátů a výborů do poloviny března. Průměrná účast na těchto schůzích činila 96 % u auditních senátů a 91 % v případě administrativního výboru a AQCC.
Kromě toho jsou zřízeny další výbory jako etický výbor (jemuž předsedá João Figueiredo), výbor pro interní audit (jemuž od konce roku 2020 předsedá Ildikó Gáll-Pelczová), řídicí výbor pro digitalizaci (jemuž předsedá Eva Lindströmová) a poradní skupina pro strategii a prognózy (jíž předsedá João Figueiredo).
Vyšší management sestává z generálního tajemníka a ředitelů. EÚD má celkem deset ředitelství: pět spadá pod auditní senáty, jedno pod AQCC, jedno spadá pod předsedu a tři pod generálního tajemníka.
Do dubna 2020 byl generálním tajemníkem Eduardo Ruiz García, Philippe Froidure funkci zastával dočasně do konce roku. Od 1. ledna 2021 převzal jeho úkoly Zacharias Kolias jako nově jmenovaný generální tajemník EÚD na dobu šesti let.
Pozn.: stav v únoru 2021.
Měření výkonnosti
Používáme klíčové ukazatele výkonnosti, s jejichž pomocí informujeme naše vedení o pokroku při plnění strategických cílů, podporujeme rozhodovací proces a poskytujeme příslušným zainteresovaným stranám z řad orgánů a institucí informace o výkonnosti. Klíčové ukazatele výkonnosti nabízí přehled o tom, jak plníme své úkoly jako organizace, pokud jde o šíření, dopad a vnímání naší práce.
způsobeným onemocněním COVID-19
zveřejnili 32 zpráv
V roce 2020 jsme přes obtížnou situaci způsobenou onemocněním COVID-19 zveřejnili 32 zpráv: 26 zvláštních zpráv a šest přezkumů. Je to však o šest zpráv méně než 38, které byly plánovány v revidovaném pracovním programu na rok 2020, neboť některé audity se během roku zpozdily.
Počet zveřejněných zpráv
Porovnáme-li strategické období 2018–2020 s obdobím předchozím, můžeme pozorovat významný nárůst počtu každoročně vydávaných zpráv. Za poslední tři roky jsme v průměru vydali 37 zpráv. Pro srovnání, v období 2013–2017 činil tento průměr 27 zpráv. Část tohoto nárůstu představují přezkumy, které rozšířily naše portfolio publikací.
V roce 2020 jsme vydali celkem 69 publikací.
Ohlas ve sdělovacích prostředcích
o naše auditní zprávy, ale celkový pokles zpravodajství
ve sdělovacích prostředcích
V roce 2020 jsme zaznamenali přibližně 32 000 článků online a příspěvků v sociálních médiích souvisejících s našimi auditními zprávami, jinými publikacemi nebo EÚD obecně (2019: 51 000, 2018: 44 000).
Zpravodajství ve sdělovacích prostředcích se může v závislosti na tématu a složitosti zprávy výrazně lišit. Zájem médií o naše publikace mohou silně ovlivňovat i vnější činitele. K tomu může dojít zejména tehdy, když se například datum vydání naší zprávy kryje s významnou událostí nebo vývojem, což značně zvyšuje zájem o dané téma. Navíc v době mimořádných událostí, jako je pandemie COVID-19, se pozornost sdělovacích prostředků obzvláště zaměřuje na vše, co s řešením krize souvisí.
Ve srovnání s předchozími roky zůstal zájem o naše auditní zprávy víceméně stabilní. Zároveň se značně snížilo zpravodajství o dalších publikacích a EÚD obecně. Částečně to lze přičíst tomu, že jsme od poloviny března 2020 snížili své komunikační činnosti v sociálních médiích.
jako úspěšná
V roce 2020 jsme vydali 68 tiskových zpráv ve 23 jazycích EU a také informačních sdělení a sdělení pro média v některých jazycích. Významným sdělovacím prostředkům v Evropě jsme rovněž poskytli řadu rozhovorů. Dále jsme uspořádali 22 tiskových konferencí, včetně tiskových konferencí zaměřených na jednotlivé země v souvislosti s výroční zprávou. Téměř všechny se konaly na dálku s mnohem vyšší a širší účastí, zejména ze sdělovacích prostředků v členských státech.
Pozvali jsme také na virtuální pracovní návštěvu novináře působící v Bruselu a členských státech a uspořádali několik tiskových konferencí pro zástupce příslušných odvětví, nevládních organizací a think-tanků.
internetové stránky
V roce 2020 počet návštěv naší internetové stránky přesáhl jeden milion. Celkem jsme měli přibližně 463 500 jednotlivých návštěvníků.
se snížila o polovinu
Sociální média jsou nepostradatelnými komunikačními kanály, které nám umožňují přímo komunikovat s občany. V roce 2020 jsme se v souvislosti s krizí COVID-19 rozhodli snížit svou činnost v sociálních médiích; celkem jsme na sociální média, která využíváme, umístili 1 007 příspěvků o EÚD a jeho práci (2019: 1 836).
Zásadním zdrojem obsahu pro naše příspěvky na sociálních médiích zůstává ECA Journal. V roce 2020 jsme reprodukovali články, které byly dříve zveřejněny ve věstníku ECA Journal, v třetině svých příspěvků (32 %) (2019: 26 %).
médiích se dále zvyšoval
Do konce roku 2020 přilákaly naše účty na třech sociálních médiích (Twitter, LinkedIn, Facebook) přibližně 35 000 odběratelů (2019: přibližně 29 500).
s předchozím strategickým obdobím
V posledních letech se mediální pokrytí našich zpráv, dalších publikací a EÚD obecně celkově výrazně zvýšilo: každý rok v průměru 42 300 online článků a příspěvků v sociálních médiích během strategického období 2018–2020 ve srovnání se 7 300 zmínkami během období 2013–2017; jinými slovy, nárůst byl pětinásobný.
Dopad a vnímání naší práce
považuje naše zprávy za užitečné
pro svou práci
Hodnotíme pravděpodobný dopad a užitečnost své práce, jak je vnímají čtenáři našich zpráv v Evropském parlamentu, Radě, Komisi, agenturách EU, stálých zastoupeních členských států, agenturách a NKI členských států, nevládních organizacích, akademické obci, sdělovacích prostředcích a dalších subjektech.
Od roku 2018 provádíme anonymizované elektronické průzkumy, v nichž čtenáře našich zpráv žádáme, aby se vyjádřili k vybranému počtu z nich. V těchto průzkumech mohou hodnotit kvalitu zpráv a předkládat obecné návrhy týkající se naší práce.
V roce 2020 pokládalo naše zprávy za užitečné 84 % z více než 550 respondentů a 75 % z nich se domnívalo, že mají dopad. Tento výsledek je obdobný jako loni (2019: 88 % a 81 %).
Kontrola plnění našich doporučení
z roku 2016 byla provedena
Realizaci našich doporučení měříme na základě následné kontroly prováděné našimi auditory. V roce 2020 jsme analyzovali doporučení předložená ve zprávách zveřejněných v roce 2016.
Z analýzy vyplynulo, že 97 % z 29 doporučení uvedených v naší výroční zprávě za rok 2016 a 91 % z 360 doporučení ve zvláštních zprávách roku 2016 bylo realizováno v plném rozsahu, ve většině ohledů nebo (alespoň) v některých ohledech.
Naši zaměstnanci
Rozdělení zaměstnanců
Ke konci roku 2020 podobně jako v předešlých letech pracovalo v našem orgánu 853 úředníků a dočasných zaměstnanců. Z nich připadalo 535 na auditní senáty, včetně 114 pracovních míst v kabinetech členů.
Kromě toho u nás na konci roku pracovalo 83 smluvních zaměstnanců a 15 vyslaných národních odborníků (2019: 75 a 16).
Najímání zaměstnanců
Politika pro najímání zaměstnanců se řídí obecnými zásadami a služebním a pracovním řádem orgánů EU a náš personál se vyznačuje širokou škálou akademických kvalifikací a profesních zkušeností.
V roce 2020 jsme přijali 62 nových zaměstnanců (2019: 77 zaměstnanců): 18 úředníků, 21 dočasných zaměstnanců, 20 smluvních zaměstnanců a tři vyslané národní odborníky.
V roce 2017 jsme zavedli program ASPIRE pro auditory, který má napomáhat profesní integraci nově přijatých zaměstnanců a během prvních tří let jim umožňuje získávat praktické zkušenosti při různých auditních úkolech a účastnit se cílených školení.
Vysokoškolským absolventům jsme také nabídli 44 stáží (2019: 55) stáží v délce tří až pěti měsíců. Od poloviny března 2020 pracovali na dálku také naši stážisté.
Věková struktura
Tři čtvrtiny (76 %) našich zaměstnanců, kteří byli ke konci roku 2020 v aktivní službě, spadaly do věkové skupiny 40 až 59 let, což je oproti roku 2019 mírný nárůst (2019: 74 %).
Čtyři pětiny (80 %) našich ředitelů a vyšších manažerů jsou starší 50 let. Tato skutečnost v příštích pěti až deseti letech povede v souvislosti s jejich odchodem do důchodu k obměně personálu na řídicích pozicích.
Rovné příležitosti
Celkově zaměstnáváme stejný podíl mužů a žen.
Svým zaměstnancům chceme poskytovat na všech organizačních úrovních rovné pracovní příležitosti. Zaměstnáváme stejný podíl žen a mužů a v roce 2020 byla přibližně jedna třetina pracovních míst ředitelů a vyšších manažerů obsazena ženami.
Během strategického období 2018–2020 se nám podařilo zvýšit podíl vyšších manažerek v auditu z 21 % na 29 %. Abychom dále rozšířili podíl žen na vedoucích pozicích, stanovili jsme si jako cíl 40 % do roku 2027. Pracujeme také na novém akčním plánu pro rovné příležitosti.
Nadále se také zasazujeme za zeměpisnou rovnováhu na všech řídicích úrovních.
Podpora auditu
Metodika auditu
V roce 2020 jsme spustili novou interní digitální platformu Accessible Web-based Audit Resource (AWARE), která je jednotným přístupovým místem ke všem našim metodickým pokynům k auditu.
Odborná příprava
Krize COVID-19 rovněž ovlivnila naše učební metody. Od poloviny března 2020 jsme přesunuli veškerou svou odbornou přípravu online a nahradili jsme plánované prezenční kurzy webináři a virtuálními kurzy.
Rok 2020 byl také rokem mnoha získaných zkušeností. Jsme si nyní jisti, že budoucnost učení na Účetním dvoře má smíšený charakter: prezenční kurzy, online kurzy, elektronické učení, krátké moduly, do hloubky zaměřené kurzy, různorodé vzdělávací zdroje. Tyto poznatky nám pomohou odpovědět na očekávání našich zaměstnanců dynamickou, relevantní a individuálně přizpůsobenou odbornou přípravou.
odbornou přípravu pro posílení
odolnosti
V roce 2020 jsme pokračovali ve vzdělávacím programu pro kariérní poradce, mentory, interní facilitátory a osoby pro důvěrný kontakt. Rovněž jsme uspořádali kurzy a semináře věnované řešení konfliktů, prokazování odolnosti ve vedoucí roli, řešení složitých situací nebo účinnému řízení výkonnosti. Tyto schopnosti jsou v době krize obzvláště důležité.
odměňování výsledků
V roce 2020 dokončily první dvě skupiny účastníků náš program rozvoje vůdčích schopností. Jeho cílem je spojit a podpořit zkušené kolegy z celého EÚD, kteří dosud nejsou ve vedoucích funkcích, ale chtějí zlepšit své vůdčí schopnosti.
V roce 2020 jsme rovněž pokračovali v programu oceňování výkonnosti zaměstnanců, kteří prokázali mimořádné schopnosti při výkonu své práce. Kromě toho jsme zavedli ocenění za správu znalostí pro ty zaměstnance, kteří významně přispěli k tomu, aby byl EÚD organizací založenou na znalostech.
vzdělávání
Znovu jsme překročili cíl pro počet dní odborné přípravy (pět dní jiné než jazykové odborné přípravy ročně pro auditory, stanovený v souladu s doporučeními Mezinárodní federace účetních, a dva dny pro zaměstnance mimo audit).
Naši auditoři absolvovali v průměru 5,4 dne odborné přípravy (2019: 7,5) a zaměstnanci mimo audit průměrně 3,1 dne odborné přípravy (2019: 3,6).
V roce 2020 jsme pokračovali ve spolupráci s Lotrinskou univerzitou: v červnu 2020 jsme uzavřeli pátý ročník postgraduálního diplomového programu „Audit veřejných organizací a opatření“. Tři naši zaměstnanci obdrželi magisterský titul v oboru „Správa veřejných organizací“. V říjnu 2020 jsme zahájili šestý rok programu, který je rovněž otevřen zaměstnancům Evropské komise.
Kromě toho jsme v roce 2020 uzavřeli nová partnerství s Kyperskou a Maltskou univerzitou a pokračovali jsme ve spolupráci s Evropským univerzitním institutem (EUI), a zejména s jeho Školou nadnárodní správy věcí veřejných.
Kvůli onemocnění COVID-19 jsme byli nuceni zrušit naši každoroční letní školu na univerzitě v Pise.
Od roku 2010 udělujeme každé dva roky Cenu EÚD, která je akademickým oceněním za výzkum v oblasti veřejného auditu.
V dubnu 2020 jsme uspořádali šestý ročník tohoto ocenění, který byl zaměřen na téma přidané hodnoty EU a byl věnován památce bývalého předsedy EÚD Marcela Marta.
Cena byla udělena společně dvěma výzkumným pracovníkům za:
- článek o využití koncepce přidané hodnoty EU během jednání o VFR na období po roce 2020,
- knihu o rámci pro vyvozování odpovědnosti v bezpečnostní a obranné politice EU.
V červnu 2020 jsme také ve spolupráci s EUI zahájili 14. ročník grantového programu pro postgraduální výzkum v oblasti evropských veřejných financí. Dva udělované granty byly poskytnuty doktorandovi v oboru politické sociologie na jeho výzkum přístupu EÚD k hodnocení politik a postdoktorandské výzkumné pracovnici v oboru historie na její výzkumný projekt týkající se „environmentálního závazku“ EÚD od roku 1977.
Překlady
Překladatelská a publikační činnost pokračovala i v roce 2020 bez zásadních narušení. Přeložili jsme a zrevidovali přibližně 235 000 stran (2019: 223 000), přičemž tento údaj zahrnuje i 23 000 stran přeložených externími dodavateli. Své publikace překládáme do všech úředních jazyků EU. Rovněž překládáme korespondenci s orgány členských států do jejich národních jazyků, jak nám ukládají právní předpisy.
Kromě toho naši překladatelé často poskytují jazykovou podporu při kontrolních návštěvách a redakční podporu. V průběhu roku 2020 rovněž začali poskytovat podporu během videokonferencí.
Bezpečnost informací
během krize COVID-19 důležitější
než kdykoli předtím
Jelikož během roku 2020 téměř veškerá naše činnost probíhala na dálku, stala se kybernetická bezpečnost důležitější než kdykoli předtím.
Zavedli jsme nový systém pro sledování bezpečnosti a sledování hrozeb, digitální certifikáty vydané veřejným certifikačním orgánem pro šifrování e-mailů, které usnadňuje výměnu citlivých souborů s externími subjekty, a software na ochranu proti hrozbám pro firemní mobilní zařízení.
Náš internetový filtr celkově zablokoval více než 70 000 internetových hrozeb, od internetových stránek se špatnou pověstí až po škodlivý obsah nebo spyware/adware kromě jiných kategorií. Realizovali jsme také několik informačních iniciativ, které měly zvýšit povědomí o osvědčených postupech při práci na dálku. Díky tomu jsme v průběhu roku nezaznamenali žádné závažné bezpečnostní incidenty.
V září 2020 jsme rovněž přijali novou politiku klasifikace informací, po níž budou následovat prováděcí pokyny a rozhodnutí týkající se utajovaných informací EU.
Budovy
V současné době vlastníme tři budovy (K1, K2 a K3), které fungují jako jeden integrovaný technický celek. Dále si v Lucemburku pronajímáme kancelářské prostory, které slouží jako naše centrum pro obnovu provozu v případě katastrofy.
V polovině března 2020 jsme téměř všechny své zaměstnance požádali, aby pracovali z domova, a externí návštěvy byly omezeny na co nejnižší možnou míru.
Zároveň byla provedena veškerá nezbytná opatření v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví, aby zaměstnanci stále přítomni v prostorách EÚD mohli pracovat za nejlepších možných podmínek, dokud se situace nevrátí do normálního stavu.
Prostory EÚD ve čtvrti Kirchberg v Lucemburku.
K1
V budově K1, zprovozněné v roce 1988, se nachází kanceláře pro až 310 zaměstnanců a zasedací místnosti. V podzemních podlažích jsou umístěna parkoviště, technické zázemí, skladovací prostory, knihovna a hlavní archiv a nejvyšší podlaží je využíváno výhradně pro technická zařízení.
V roce 2008 byla budova K1 modernizována, aby splňovala vnitrostátní normy v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí. Pokud to bylo možné, byly technologie v budově K1 upraveny tak, aby byly kompatibilní s technologiemi, které se používají v budově K2 a K3.
K2
Budova K2 byla otevřena v roce 2003. V podzemních podlažích se nachází parkoviště, technické zázemí, skladovací prostory a také fitness centrum. V nejvyšším podlaží jsou umístěna výhradně technická zařízení. Ve zbývajících podlažích jsou kanceláře pro až 241 zaměstnanců, zasedací místnosti, konferenční místnost s tlumočnickými kabinami, videokonferenční místnosti, kavárna a kuchyňky.
Budova K2 se v současnosti renovuje, aby se optimalizovalo uspořádání pracovních prostor a vylepšila některá technická zařízení. V důsledku rozšíření onemocnění COVID-19 zastavila lucemburská vláda veškeré stavební práce a renovace budovy K2 byla pozastavena, dokud v ní nebylo možné v listopadu 2020 pokračovat. Renovace by měla být dokončena do konce roku 2022.
Jak bylo v březnu 2014 dohodnuto s Evropským parlamentem a Radou, náklady na tuto modernizaci pokryjeme ze zůstatku rozpočtu na stavební projekt budovy K3 dokončený před několika lety.
K3
Budova K3 byla otevřena v roce 2012. V podzemních podlažích je parkoviště, technické zázemí, skladovací prostory, vykládací rampy, prostory na skladování odpadu, tiskárna, kuchyně a archivy. V přízemním podlaží se nachází jídelna, kavárna a školicí prostory. V budově jsou dále kanceláře pro 503 zaměstnanců, zasedací místnosti a místnost pro informační technologie. V šestém podlaží jsou prostory pro recepce, kuchyň a technické zázemí. Budova K3 získala na základě přední světové metody pro hodnocení a certifikaci udržitelnosti budov BREEAM hodnocení „velmi dobrá“.
V roce 2020 jsme dokončili renovaci vjezdu do parkoviště budovy K3, abychom zlepšili fyzickou ochranu budovy a bezpečnost našich zaměstnanců.
Koncem listopadu a začátkem prosince 2020 jsme se připojili ke kampani „Oranžový týden“ a osvětlili jsme vstupní prostory budovy K2, abychom symbolicky připomněli potřebu společnosti bez násilí u dvojí příležitosti Mezinárodního dne proti násilí na ženách a Dne lidských práv.
Environmentální řízení
Jako orgán EU se snažíme neustále snižovat dopad svých činností na životní prostředí. V roce 2019 činila naše celková produkce skleníkových plynů 9 203 tun ekvivalentu oxidu uhličitého (tCO2e), což je od roku 2014, kdy jsme svoje emise CO2 začali měřit, snížení o 14 %.
Jsme hrdí na své osvědčení ze systému pro environmentální řízení a audit podniků (EMAS): úspěšně nyní provozujeme systém environmentálního řízení odpovídající požadavkům EMAS a bezezbytku splňujeme požadavky certifikace podle ISO 14001:2015. V posledním čtvrtletí roku 2019 byl proveden externí audit EMAS a na základě jeho výsledků bylo naše osvědčení EMAS obnoveno na období 2020–2022.
způsobené onemocněním COVID-19
V březnu 2020, kdy byli naši zaměstnanci požádáni, aby pracovali z domova, jsme rovněž okamžitě přijali opatření ke snížení spotřeby energie. Osvětlení chodeb a kanceláří a ventilační a klimatizační systémy byly přepnuty do tzv. víkendového režimu. Rovněž výrazně poklesla spotřeba elektrické energie o 30 % a vody o 93 %.
Jelikož téměř všichni naši zaměstnanci pracovali na dálku z domova, blížil se průměrný počet vytištěných stan na zaměstnance nule.
Náš orgán a vyvozování odpovědnosti
Finanční informace
Náš orgán je financován ze souhrnného rozpočtu EU z okruhu správních výdajů.
V roce 2020 náš rozpočet činil přibližně 152 milionů EUR.
Náš rozpočet představuje přibližně 1,5 % celkových správních výdajů EU (a méně než 0,1 % celkových výdajů EU).
Plnění rozpočtu na rok 2020
| ROZPOČTOVÝ ROK 2020 | Konečné rozpočtové prostředky | Závazky | % čerpání (závazky/ prostředky) |
Platby |
| Hlava 1: Osoby pracující v orgánu | (v tis. EUR) | |||
| 10 – Členové orgánu | 11 151 | 10 189 | 91 % | 10 171 |
| 12 – Úředníci a dočasní zaměstnanci | 110 784 | 109 159 | 98 % | 109 159 |
| 14 – Ostatní zaměstnanci a externí služby | 7 403 | 6 794 | 92 % | 6 538 |
| 162 – Výdaje na služební cesty | 2 840 | 680 | 24 % | 571 |
| 161 + 163 + 165 – Ostatní výdaje související s osobami pracujícími v orgánu | 3 202 | 3 136 | 98 % | 2 020 |
| Mezisoučet – hlava 1 | 135 380 | 129 958 | 96 % | 128 459 |
| Hlava 2: Nemovitý a movitý majetek, zařízení a různé provozní výdaje | ||||
| 20 – Nemovitý majetek | 3 366 | 3 359 | 99 % | 1 543 |
| 210 – Informační technologie a telekomunikace | 10 093 | 10 093 | 100 % | 5 561 |
| 212 + 214 + 216 – Movitý majetek a související výdaje | 896 | 745 | 83 % | 544 |
| 23 – Běžné správní výdaje | 499 | 221 | 44 % | 207 |
| 25 – Zasedání a konference | 596 | 142 | 24 % | 87 |
| 27 – Informace a publikační činnost | 1 407 | 1 180 | 84 % | 732 |
| Mezisoučet – hlava 2 | 16 857 | 15 740 | 93 % | 8 674 |
| Účetní dvůr celkem | 152 237 | 145 698 | 96 % | 137 133 |
Rozpočet na rok 2021
Ve srovnání s rokem 2020 se rozpočet na rok 2021 zvýšil o 0,98 %.
| ROZPOČTOVÝ ROK 2020 | 2021 | 2020 |
| Hlava 1: Osoby pracující v orgánu | (v tis. EUR) | |
| 10 – Členové orgánu | 10 704 | 11 751 |
| 12 – Úředníci a dočasní zaměstnanci | 114 120 | 111 860 |
| 14 – Ostatní zaměstnanci a externí služby | 7 861 | 7 403 |
| 162 – Výdaje na služební cesty | 2 988 | 3 370 |
| 161 + 163 + 165 – Ostatní výdaje související s osobami pracujícími v orgánu | 2 613 | 2 945 |
| Mezisoučet – hlava 1 | 138 286 | 137 329 |
| Hlava 2: Nemovitý a movitý majetek, zařízení a různé provozní výdaje | ||
| 20 – Nemovitý majetek | 3 358 | 3 255 |
| 210 – Informační technologie a telekomunikace | 8 171 | 7 718 |
| 212 + 214 + 216 – Movitý majetek a související výdaje | 901 | 963 |
| 23 – Běžné správní výdaje | 565 | 563 |
| 25 – Zasedání a konference | 696 | 696 |
| 27 – Informace a publikační činnost | 1 745 | 2 613 |
| Mezisoučet – hlava 2 | 15 436 | 15 808 |
| Účetní dvůr celkem | 153 722 | 153 137 |
Interní a externí audit
Interní audit
Útvar interního auditu (IAS) radí Účetnímu dvoru, jak řídit rizika. Poskytuje nezávislé, objektivní ujištění a poradenské služby s cílem vytvářet přidanou hodnotu a zlepšit fungování našeho orgánu. Útvar interního auditu je odpovědný výboru pro interní audit, který se skládá ze tří členů EÚD a externího odborníka. Výbor pravidelně sleduje pokrok při plnění různých úkolů vytyčených v ročním pracovním programu útvaru interního auditu a zajišťuje jeho nezávislost.
V roce 2020 pokračoval IAS v přezkumu politiky EÚD v oblasti řízení rizik a vydal zprávy o třech úkolech: „provádění dohody o úrovni služeb s Úřadem pro správu a vyplácení individuálních nároků“, „činnosti odborného vzdělávání“ a „audit modelu řízení zakázek v oblasti budov/zařízení“. IAS rovněž dokončil hlavní auditní práci na třech dalších úkolech: „rovné příležitosti“, „kontrola podvodů“ a „kontinuita provozu a opatření na ochranu zaměstnanců v souvislosti s krizí COVID-19“, přičemž příslušné zprávy budou vydány v roce 2021.
IAS při svých kontrolách celkově neodhalil žádné nedostatky, které by svou povahou nebo rozsahem vážně zpochybňovaly celkovou spolehlivost systému vnitřní kontroly, který schvalující osoba zavedla, aby byla zajištěna legalita a správnost našich finančních operací v roce 2020.
Externí audit
Naši roční účetní závěrku ověřuje nezávislý externí auditor. Jedná se o důležitý aspekt, jenž dokládá, že se řídíme stejnými zásadami transparentnosti a vyvozování odpovědnosti, které uplatňujeme na kontrolované subjekty.
Náš externí auditor, společnost PricewaterhouseCoopers Sàrl, zveřejnil zprávu o ověření naší účetní závěrky za rozpočtový rok 2019 dne 24. dubna 2020.
Výroky našeho externího auditora – rozpočtový rok 2019
Pokud jde o účetní závěrku:
„Podle našeho názoru účetní závěrka podává věrný a poctivý obraz finanční situace Evropského účetního dvora – EÚD k 31. prosinci 2019 a výsledku jeho operací, peněžních toků a změn čistých aktiv za rozpočtový rok 2019 v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Úř. věst. L 298, 26. 10. 2012, s. 1) a jeho následnými změnami, které se dále označují jako „finanční nařízení“, a nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 ze dne 29. října 2012 o prováděcích pravidlech k uvedenému finančnímu nařízení (Úř. věst. L 362, 31. 12. 2012, s. 1) a jeho následnými změnami.“
Pokud jde o používání zdrojů a kontrolní postupy:
„Na základě své práce popsané v této zprávě jsme nezjistili žádnou skutečnost, která by nás vedla k přesvědčení, že ve všech významných (materiálních) ohledech a podle výše popsaných kritérií:
- zdroje přidělené Účetnímu dvoru nebyly použity ke stanoveným účelům,
- zavedené kontrolní postupy neposkytují potřebné záruky, které zajišťují soulad finančních operací s platnými pravidly a předpisy.“
Kontakt
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Lucemburk
LUCEMBURSKO
Tel.: +352 4398-1
Dotazy: eca.europa.eu/cs/Pages/ContactForm.aspx
Internetová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors
Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu.
Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa (http://europa.eu).
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2021
| ISBN 978-92-847-5664-3 | ISSN 2315-3881 | doi:10.2865/659361 | QJ-AA-21-001-CS-N | |
| HTML | ISBN 978-92-847-5645-2 | ISSN 2315-3881 | doi:10.2865/963207 | QJ-AA-21-001-CS-Q |
| ISBN 978-92-847-5682-7 | ISSN 1831-1261 | doi:10.2865/987444 | QJ-AA-21-001-CS-C |
AUTORSKÁ PRÁVA
© Evropská unie, 2021.
Politiku opakovaného použití dokumentů Evropského účetního dvora (EÚD) upravuje rozhodnutí Evropského účetního dvora č. 6-2019 o politice týkající se veřejně přístupných dat a opakovaném použití dokumentů.
Pokud není uvedeno jinak (například v jednotlivých upozorněních o ochraně autorských práv), je obsah EÚD vlastněný EU předmětem licence Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0). To znamená, že opakované použití je povoleno za podmínky, že je uveden zdroj a případné změny jsou označeny. Uživatel nesmí zkreslit původní význam nebo sdělení dokumentů. EÚD nenese za jakékoli důsledky opakovaného použití odpovědnost.
Jste povinni vypořádat další práva, pokud konkrétní obsah zobrazuje identifikovatelné fyzické osoby, například fotografie zaměstnanců EÚD, nebo obsahuje díla třetích stran. Je-li povolení poskytnuto, ruší a nahrazuje toto povolení výše uvedené obecné povolení a musí jasně uvádět veškerá omezení týkající se použití.
K reprodukci obsahu, který není vlastnictvím EU, musíte žádat o povolení přímo od držitelů autorských práv.
U následujících fotografií je opakované použití povoleno pod podmínkou uvedení držitele autorských práv, zdroje a jména fotografů či architektů:
Str. 6, © Evropská unie, 2021, zdroj: ECA.
Str. 16 (uprostřed), © Evropská unie, 2020 / Claudio Centonze.
Str. 16 (vpravo), © Evropská unie, 2021 / Jennifer Jacquemart.
Str. 17 (dole), zleva doprava:
© Evropská unie, 2020 / Xavier Lejeune,
© Evropská unie, 2020 / Josep Lago,
© Evropská unie, 2020 / Matthieu Rondel.
Str. 18 (uprostřed), © Evropská unie, 2020 / Aurore Martignoni.
Str. 18 (vpravo), © Evropská unie, 2021 / fotografixx.
Str. 25, © Evropská unie, 2003 / Jock Fistick.
Str. 26, © Evropská unie, 2019, zdroj: ECA.
Str. 32 (vlevo), © Evropská unie, 2020 / Aristophane Ngargoune.
Str. 32 (vpravo), © Evropská unie, 2020 / Peter Biro.
Str. 36, © Evropská unie, 2020 EP / Emilie Gomez.
Str. 37, © Evropská unie, 2020, zdroj: ECA.
Str. 38 (nahoře a dole), © Evropská unie, 2020, zdroj: ECA.
Str. 41, © Evropská unie, 2020, zdroj: ECA.
Str. 42, © Evropská unie, 2020, zdroj: ECA.
Str. 45, © Evropská unie, 2020, zdroj: ECA.
Str. 47 (nahoře), © Evropská unie, 2020, zdroj: ECA.
Str. 50, © Evropská unie, 2020, zdroj: ECA.
Str. 68, © Evropská unie, 2020, zdroj: ECA.
Str. 70, © Evropská unie, 2021, zdroj: ECA. Architekti budov: Paul Noël (1988) a Jim Clemes (2004 a 2013).
Str. 72, © Evropská unie, 2020, zdroj: ECA.
Str. 73, © Evropská unie, 2020, zdroj: ECA.
K reprodukci obsahu, který není vlastnictvím EU, musíte žádat o povolení přímo od držitelů autorských práv:
Str. 11 (vlevo), © Shutterstock / Pla2na.
Str. 11 (vpravo), © Getty Images / Xavier Lejeune.
Str. 16 (vlevo), © Getty Images / ilbusca.
Str. 17 (nahoře), zleva doprava:
© Getty Images / Erikona.
© Getty Images / Gorodenkoff Productions OU.
© Getty Images / fizkes.
Str. 18 (vlevo), © Getty Images / sturti.
Str. 21, © Shutterstock / photka.
Str. 22, © Shutterstock / Oleksiy Rezin.
Str. 23, © Shutterstock / Billy Miaron.
Str. 24, © Shutterstock / sundaemorning.
Programové vybavení nebo dokumenty, na něž se vztahují práva průmyslového vlastnictví, jako patenty, ochranné známky, zapsané (průmyslové) vzory, loga a názvy, jsou z politiky EÚD pro opakované použití vyloučeny a není vám k nim poskytnuta licence.
Soubor internetových stránek orgánů a institucí Evropské unie využívajících doménu europa.eu obsahuje odkazy na stránky třetích stran. Protože nad jejich obsahem nemá EÚD žádnou kontrolu, doporučujeme seznámit se s jejich vlastními zásadami ochrany soukromí a politikou v oblasti autorských práv.
Používání loga Evropského účetního dvora
Logo Evropského účetního dvora nesmí být použito bez předchozího souhlasu Evropského účetního dvora.
Tato publikace je k dispozici ve 23 jazycích v tomto formátu:
 |
Obraťte se na EU
Osobně
Po celé Evropské unii se nachází stovky informačních středisek Europe Direct. Adresu nejbližšího střediska naleznete na internetové stránce: https://europa.eu/european-union/contact_cs.
Telefonicky nebo e-mailem
Europe Direct je služba, která odpoví na vaše dotazy o Evropské unii. Můžete se na ni obrátit:
- prostřednictvím bezplatné telefonní linky: 00 800 6 7 8 9 10 11 (někteří operátoři mohou tento hovor účtovat),
- na standardním telefonním čísle: +32 22999696 nebo
- e-mailem prostřednictvím internetové stránky: https://europa.eu/european-union/contact_cs.
Vyhledávání informací o EU
On-line
Informace o Evropské unii ve všech úředních jazycích EU jsou dostupné na internetových stránkách Europa na adrese: https://europa.eu/european-union/index_cs.
Publikace EU
Publikace EU, ať už bezplatné, nebo placené, si můžete stáhnout nebo objednat na adrese: https://op.europa.eu/cs/publications. Chcete-li obdržet více než jeden výtisk bezplatných publikací, obraťte se na službu Europe Direct nebo na místní informační střediska (viz https://europa.eu/european-union/contact_cs).
Právo EU a související dokumenty
Právní informace EU včetně všech právních předpisů EU od roku 1952 ve všech úředních jazykových verzích jsou dostupné na stránkách EUR-Lex na adrese: http://eur-lex.europa.eu.
Veřejně přístupná data od EU
Portál veřejně přístupných dat EU (http://data.europa.eu/euodp/cs) umožňuje přístup k datovým souborům z EU. Data lze bezplatně stahovat a opakovaně použít pro komerční i nekomerční účely.