Годишен отчет за дейността на ЕСП за 2020 г.Дейност на Европейската сметна палата през 2020 г
ГОДИШЕН ОТЧЕТ ЗА ДЕЙНОСТТА НА
ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА
Европейска сметна палата
За нас
- Европейската сметна палата (ЕСП) е външният одитор на Европейския съюз;
- Тя е създадена с Договора от Брюксел от 1975 г. и започва дейността си през октомври 1977 г. С Договора от Маастрихт от 1993 г. ЕСП е издигната в ранг на европейска институция;
- Седалището ѝ е в Люксембург;
- Състои се от по един член от всяка държава — членка на ЕС, назначени от Съвета след съгласуване с Европейския парламент;
- Служителите ѝ наброяват около 900 души от всички националности в ЕС.
Каква е нашата дейност
- Проверяваме дали ЕС поддържа добра отчетност, дали спазва приложимите финансови правила, както и дали неговите програми и политики постигат набелязаните цели и са икономически ефективни;
- Допринасяме за подобряване на финансовото управление на ЕС и насърчаваме усилията за повишаване на отговорността и прозрачността;
- Предупреждаваме за евентуални рискове, предоставяме одитна увереност, отчитаме добрите практики и недостатъците и предлагаме насоки за законодателите и лицата, отговорни за изготвянето на европейските политики;
- Представяме своите констатации и препоръки на Европейския парламент, Съвета на ЕС, националните правителства и парламенти и широката общественост.
Предговор от Председателя
Уважаеми читатели,
2020 г. беше особено трудна година за Европейския съюз и неговите държави членки поради пандемията от COVID-19.
Но същевременно в този период на криза нашият Съюз показа, че може да допринесе за защитата на безопасността, здравето и икономическото благосъстояние на своите граждани. Бяха взети изключително важни решения, които ще окажат също значително въздействие върху финансите на ЕС. През следващите седем години ЕС ще може да изразходва 1,8 трлн. евро. В това число се включват средствата в размер на 750 млрд. евро за инициативата Next Generation EU, които ще бъдат разходвани от ЕС в отговор на кризата, породена от COVID-19. 27-те държави членки се споразумяха, че тази временна програма за възстановяване ще бъде частично финансирана чрез емитирането на държавен дълг. Така тези решения бележат наистина историческа промяна във финансите на ЕС.
В този контекст ЕСП изготви нова стратегия за периода 2021—2025 г. През януари 2021 г. постигнахме съгласие по три стратегически цели, които ще направляват нашите усилия при одитирането на финансите на ЕС през следващите години, при извършването на необходимите промени в нашата организация и при използването на ресурсите по възможно най-ефективния и ефикасен начин.
2020 г. беше и година на предизвикателства за нас като институция. Настоящият отчет за дейността обаче показва, че сме се справили много добре със специфичните предизвикателства пред нашата работа, възникнали в резултат на кризата, породена от COVID-19. Продължихме да извършваме дейността си без прекъсване през цялата година и в рамките на дни успяхме да направим възможна дистанционната работа за всички наши служители.
Що се отнася до одитната дейност на ЕСП през 2020 г., дадохме приоритет на годишните доклади, всички от които бяха публикувани в рамките на официалните срокове. Бяха публикувани също 32 специални доклада и прегледа, като забавянията бяха в разумни граници. И на последно място, изготвихме 11 становища, предимно във връзка с многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. и инициативата Next Generation EU.
2020 г. беше и последната година от предишния стратегически период на ЕСП 2018—2020 г. Ето защо в настоящия доклад се възползваме от възможността да анализираме някои дългосрочни тенденции, като сравняваме резултатите от дейността ни през последните три години с резултатите от предходния стратегически период (2013—2017 г.).
Уверяваме Ви, че ще положим всички усилия да продължим да изпълняваме ролята си на независим външен одитор на ЕС, като изготвяме обективна оценка на политиките и програмите на ЕС, както и на качеството на финансовото управление на средствата на ЕС на цялата му територия и извън нея.
Надяваме се информацията в тазгодишния отчет за дейността да Ви бъде от полза.
Klaus-Heiner Lehne
Председател
Нашите дейности
Нашите действия в отговор на пандемията от COVID-19
въпреки ограниченията,
свързани с COVID-19
През март 2020 г. пандемията от COVID-19 засегна ЕС и неговите държави членки. Ограниченията, наложени на гражданите и предприятията в отговор на кризата в областта на общественото здраве, промениха из основи начина, по който живеем и работим. Като всички останали, ЕСП, нейните членове и служители също трябваше да се приспособят към тази нова ситуация.
Въпреки трудните обстоятелства направихме всичко възможно да продължим да извършваме ефективна одитна дейност в публичния сектор в ЕС и да изготвяме одитни доклади, становища и прегледи навреме, като същевременно опазваме здравето на нашите служители и техните семейства.
Задействахме нашия план за непрекъснатост на дейността, който ни позволи да предприемем необходимите бързи действия в съответствие с инструкциите на люксембургските власти и заедно с другите институции на ЕС, установени в Люксембург. По-конкретно, от средата на март 2020 г. нататък всички наши служители в рамките на няколко дни преминаха към работа от разстояние в цифрова среда. През този период всички възлови информационни системи продължиха да бъдат изцяло оперативни.
Освен това въведохме извънредна процедура, която позволява на Колегиума да приема документи без провеждане на физически заседания.
Ограниченията за пътуване и санитарните ограничения обаче драстично намалиха възможността да извършваме одити на място. Доколкото обстоятелствата ни позволиха, събрахме доказателства по електронен път и проведохме виртуални срещи с одитираните от нас органи и организации.
В допълнение, в началото на пандемията за няколко седмици прекъснахме всички публикации, а от април 2020 г. нататък комуникационните дейности бяха възобновени постепенно и с по-нисък интензитет.
програма на ЕСП за 2020 г.
с оглед на променящите се обстоятелства,
свързани с COVID-19
През май 2020 г., още в ранните етапи на пандемията, преразгледахме нашата работна програма за 2020 г. Където беше необходимо, изменихме обхвата на текущите задачи и адаптирахме подхода и графика така, че да отчитат променящите се обстоятелства.
Освен това решихме да започнем два прегледа на действията на ЕС в отговор на кризата, породена от COVID-19.
През декември 2020 г. публикувахме първия от тях, в който разгледахме мерките на икономическата политика, приети на равнище ЕС и на национално равнище с цел ограничаване и противодействие на щетите в следствие на пандемията от COVID-19. Бяха отбелязани рисковете, предизвикателствата и възможностите, свързани с бъдещето на икономическата координация на ЕС (напр. фискални правила, правила за държавната помощ) и новите механизми на ЕС за борба с последиците от кризата, причинена от COVID-19, като инициативата Next Generation EU (NGEU), Механизма за възстановяване и устойчивост (RRF) и Европейския инструмент за временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредно положение (SURE). Вторият преглед, в който разгледахме действията на ЕС за справяне с COVID-19 в областта на общественото здравеопазване, беше публикуван през януари 2021 г.
Изготвяне на нова стратегия за периода 2021—2025 г.
ЕСП отдавна използва многогодишни стратегии с цел да предоставя дългосрочни насоки за одитната си дейност, да насърчава инициативи за организационни промени за непрекъснато усъвършенстване и да продължи да бъде в челните позиции в областта на одита в публичния сектор.
за периода 2018—2020 г.
2020 г. беше последната година от прилагането на стратегията ни за периода 2018—2020 г. През този тригодишен период положихме усилия да постигнем три стратегически цели: да увеличим добавената стойност на Декларацията за достоверност, да засилим акцента върху постигането на резултати от действията на ЕС, както и да изпращаме ясни послания до заинтересованите от дейността на ЕСП страни.
В сравнение с предходния стратегически период 2013—2017 г. отбелязахме напредък в редица области:
- Предприемаме повече подбрани одити и публикуваме повече доклади;
- Отпускаме повече ресурси за извършване на одити на изпълнението;
- Приключването на одитите отнема по-кратко време от началото им до приемането на доклада;
- Производителността на ЕСП се е увеличила при всички видове одит;
- Заинтересованите институции проявяват по-голям интерес към нашата работа, а ЕСП представя работата си по-често пред Европейския парламент, Съвета и националните парламенти; и
- Значително се е увеличило нивото на отразяване на нашите доклади в медиите.
През февруари 2020 г. публикувахме доклад от партньорска проверка относно изпълнението на нашата стратегия за периода 2018—2020 г.
за периода 2021—2025 г.
През 2020 г. започнахме и изготвянето на новата ни стратегия. Тази дейност беше организирана от Консултативен комитет „Стратегия и подготовка за бъдещето“.
От самото начало целта ни беше новата стратегия да бъде изготвена с активното участие на всички членове, ръководители и служители. През годината проведохме редица семинари, уебинари и проучвания, за да съберем информация и да обсъдим бъдещите перспективи.
През септември 2020 г. на годишния семинар на ЕСП беше представен първият проект на стратегията. Окончателната версия беше приета през януари 2021 г.
Тази нова стратегия ще ръководи дейността ни като независим външен одитор на ЕС през следващите пет години. За този период ЕСП си поставя три нови стратегически цели:
Насочване на одитите към области и теми, които могат да донесат най-големи допълнителни ползи.
Те са:
- икономическа конкурентоспособност на ЕС;
- устойчивост към заплахи за сигурността на ЕС и зачитане на европейските ценности — свобода, демокрация и върховенство на закона;
- изменение на климата, опазване на околната среда, природни ресурси;
- фискални политики и публични финанси в Съюза.
Започнахме процеса на разработване на стратегията, като определихме водещите ценности, които залягат в основата на нашата работа. В хода на този процес ЕСП актуализира също своята мисия и разработи визия за ролята си на независим външен одитор на ЕС.
И накрая, нашата стратегия за периода 2021—2025 г. съдържа преглед на средствата, които ще ни помогнат да постигнем поставените стратегически цели.
Одит на резултатите от дейността и редовността на действията на ЕС
и одит на съответствието
Одитите на ЕСП предоставят на гражданите на ЕС и на създателите на политики независими, обективни доклади по ключови въпроси за бъдещето на ЕС, в които се открояват както добрите постижения, така и съществуващите слабости.
Одитите на изпълнението на ЕСП са насочени към ефективността, ефикасността и икономичността на политиките и програмите на ЕС. Те са съсредоточени върху теми, отразяващи предизвикателствата пред ЕС, като например устойчивото и екологично използване на природните ресурси, растежа и приобщаването, предизвикателствата на миграцията и глобалното развитие, единния пазар и банковия съюз, отговорното и ефективно управление на ЕС. Одитите имат за цел да помогнат на ЕС да постигне по-добре целите на политиките си.
Финансовите одити и одитите на съответствието на бюджета на ЕС и бюджетите на Европейските фондове за развитие (ЕФР) включват Декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. ЕСП може също така да предприема избрани одити на съответствието, за да проверява състоянието на бюджетното счетоводство и финансовото управление на ЕС или да оценява дали системите за управление и контрол за събирането и разходването на средства от ЕС са в съответствие с приложимите европейски и национални правила. И на последно място, ЕСП е финансовият одитор на редица агенции на ЕС, децентрализирани органи и съвместни предприятия, както и на Европейските училища.
ЕСП извършва всички свои одити в съответствие с международно приетите одитни стандарти за публичния сектор.
Работна програма
от 2021 година нататък
В работната програма на ЕСП за периода от 2021 година нататък, публикувана през януари 2021 г., се потвърждават одитните приоритети за следващите пет години и се представят 73 специални доклада и прегледа, които ЕСП възнамерява да публикува през 2021—2022 г.
Една от всеки четири одитни задачи, които предстои да започнат през 2021 г., ще бъде свързана с действията на ЕС в отговор на пандемията от COVID-19 и с изпълнението на инициативата Next Generation EU.
ЕСП изготвя своята работна програма за одити по независим начин, но не без координация с други страни. Ние си сътрудничим с институционалните заинтересовани страни и по-специално с Европейския парламент. От 2015 г., когато за първи път започнахме този диалог, броят на предложенията от парламентарните комисии нараства постоянно: от 37 предложения през 2015 г. до общо 158 предложения за одит, получени за работната програма на ЕСП за периода от 2021 година нататък. Около две трети от тези предложения са изцяло или частично приети в текущата или бъдещата работа, а някои вече са разгледани в доклади, публикувани неотдавна.
Одитна дейност на място
По-голямата част от одитната дейност на ЕСП се извършва в централата ѝ в Люксембург. Одиторите също така провеждат много посещения в Европейската комисия — основният обект на нашите одити, както и в други институции на ЕС, агенции и органи, национални, регионални и местни органи в държавите членки, делегациите на ЕС в трети държави и международни организации, които работят със средства от ЕС.
Освен това проверяваме на място получателите на средства от ЕС, както в самия Европейски съюз, така и извън неговите граници. Чрез тези проверки проследяваме одитната следа и получаваме преки одитни доказателства от лицата, участващи в управлението на политиките и програмите на ЕС, в събирането и разходването на средства на ЕС, както и от крайните бенефициенти на тези средства.
Стремим се да приключим избраните одити в рамките на 13 месеца в съответствие с целта, определена във Финансовия регламент на ЕС.
поради ограниченията,
свързани с COVID-19
Обикновено одитните екипи включват двама или трима одитори, а продължителността на одитното посещение варира от няколко дни до две седмици. В ЕС проверките на място обикновено се координират в сътрудничество с върховните одитни институции на съответните държави членки.
Честотата и интензивността на одитната дейност в отделните държави членки и страни бенефициенти зависят от вида на извършвания от ЕСП одит.
През по-голямата част от 2020 г. възможностите за провеждане на одит на място бяха по-малки поради ограниченията за пътуване и санитарните мерки (затваряне на граници, правила за карантина, изисквания за тестване и др.).
Ето защо, в сравнение с предишни години, одиторите отбелязват по-малко дни на одитни посещения на място. Одиторите са работили общо 1 190 дни в държави членки и извън ЕС (2019 г. — 3 605 дни; 2018 г. — 3 761 дни). В допълнение, те са прекарали 627 дни в институции на ЕС, както и в децентрализирани агенции и органи в ЕС, съвместни предприятия, международни организации, като ООН и ОИСР, и в частни одиторски дружества (2019 г. — 2 504 дни; 2018 г. — 2 723 дни).
Същевременно ЕСП използва във все по-голяма степен видеоконферентна връзка и други информационни технологии, като например защитен обмен на данни и документи, при общуването с одитираните обекти.
Нашите доклади
Одитните доклади, прегледите и становищата на ЕСП са основен елемент от веригата на управленска отговорност на ЕС. Те помагат на Европейския парламент и на Съвета да проследяват и контролират постигането на целите на политиките на ЕС и да търсят отговорност — особено в контекста на годишната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета — от тези, които са натоварени с управлението на бюджета на ЕС.
През последните години в съответствие със своята стратегия за периода 2018—2020 г. ЕСП насочва все повече вниманието си към оценяване на постигнатите резултати от действията на ЕС.
Специални доклади и прегледи
През 2020 г. разгледахме много от предизвикателствата, пред които е изправен ЕС в различните области на разходване на средства на ЕС, сред които например разходите за действия в областта на климата, пътищата, градските задръствания, съюза на капиталовите пазари, търговската защита.
В специалните доклади на ЕСП се разглежда дали целите на избраните за проверка политики и програми на ЕС са изпълнени, дали резултатите са постигнати по ефективен и ефикасен начин и дали действията на ЕС са създали добавена стойност — т.е. дали е постигнато повече, отколкото иначе би било направено само с действия на национално ниво. В докладите се отправят препоръки, посочват се начини за постигане на икономии, по-ефективна работа, избягване на загуби или осъществяване на очакваните цели на политиката по по-ефективен начин.
Прегледите на ЕСП имат за цел да предоставят най-общо описание и анализ, често от междусекторна гледна точка и въз основа на предишна одитна дейност или друга публично достъпна информация. Чрез тях одиторите могат също да представят своя анализ на области или въпроси, по които все още не е извършван одит, или да представят факти по специфични теми или проблеми. За разлика от одитите, прегледите не разглеждат въпроси, по които се изразява оценка, и не предоставят одитна увереност.
На следващите страници са представени данни за дейността на ЕСП и примери на доклади от 2020 г. от различни области на политиката.
Устойчиво използване на природните ресурси
„Действия на ЕС за справяне с проблема на пластмасовите отпадъци“ (Преглед № 4/2020 на ЕСП)
Само отпадъците от опаковки, като например кофички от кисело мляко или пластмасови бутилки за вода, представляват около 40 % от употребата на пластмаса и над 60 % от пластмасовите отпадъци, образувани в ЕС. Те също така са опаковките с най-нисък отчетен процент на рециклиране в ЕС (малко над 40 %). С цел да се справи с нарастващия проблем на отпадъците, през 2018 г. Европейската комисия прие стратегия за пластмасите, като удвои целевото ниво за рециклиране на 50 % до 2025 г. и дори 55 % до 2030 г. Постигането на тези целеви нива ще бъде значителна стъпка към осъществяване на целите на ЕС за кръгова икономика.
В прегледа се разглеждат действията на ЕС за справяне с нарастващия проблем на пластмасовите отпадъци, като по-специално внимание е обърнато на отпадъците от пластмасови опаковки. Изтъкват се някои от пропуските, рисковете, предизвикателствата и възможностите на подхода, приет от ЕС за справяне с тези отпадъци.
С новите, по-строги правила за докладване трябва да се получи по-надеждна картина на ситуацията, като е вероятно докладваният среден процент на рециклиране на пластмасови опаковки в ЕС да спадне от сегашните 42 % на едва 30 %. Предизвикателството за увеличаване на капацитета за рециклиране в ЕС е още по-голямо, като се има предвид предстоящото влизане в сила на новата Базелска конвенция, която поставя по-стриктни условия за транспортиране на пластмасови отпадъци в чужбина. От януари 2021 г. износът на повечето отпадъци от пластмаса е забранен. Това, в съчетание с липсата на капацитет за третиране на тези отпадъци в рамките на ЕС, представлява още едно предизвикателство за постигането на новите целеви нива. Съществува и риск от увеличаване на незаконния превоз и на свързаните с отпадъци престъпления, срещу които правната рамка на ЕС е твърде слаба.
Новите правила на ЕС имат за цел да се уеднаквят и подобрят схемите за разширена отговорност на производителя, така че да насърчават рециклирането (например посредством системи за модулация на таксите или дори схеми за връщане на депозит), но не само на по-леките опаковки, както е понастоящем. Преразгледаните правила на Комисията относно дизайна на опаковките биха могли да доведат до по-добро проектиране на опаковките с цел рециклиране и също така биха могли да стимулират повторната употреба.
Инвестиции за сближаване, растеж и приобщаване
Близо едно от всеки четири деца в ЕС е изложено на риск от бедност или социално изключване. Според най-новите данни от Евростат, това са почти 23 млн. деца (на възраст под 18 години). „Риск от бедност или социално изключване“ означава, че те живеят в домакинства, които са засегнати от поне един от следните три фактора: риск от бедност поради ниски доходи, тежки материални лишения и много ниска степен на трудова заетост.
Многократно е показано чрез различни изследвания, че инвестирането на сравнително малко финансови средства в периода на детството може да донесе ползи през целия живот на хората. В рамките на ЕС борбата с детската бедност е отговорност, която всяка държава членка поема индивидуално. Ролята на Европейската комисия е да допълва и подкрепя националните действия за справяне с детската бедност посредством правни и финансови инструменти.
ЕСП оцени дали Комисията е допринесла ефективно към усилията на държавите членки за намаляване на детската бедност.
ЕСП констатира, че е почти невъзможно да се оцени как ЕС допринася за усилията на държавите членки в тази област. Ролята и въздействието на разгледаните инструменти на ЕС са ограничени, тъй като те нямат правно обвързващ характер, а по-ефективните инструменти — като европейският семестър или подкрепата от фондовете на ЕС — рядко разглеждат въпроса за детската бедност самостоятелно. Ето защо е трудно да се определи дали действията на ЕС допринасят ефективно към усилията за справяне с този важен проблем.
ЕСП препоръча на Комисията да включи действия и цели за справяне с детската бедност в своя план за действие по Европейския стълб на социалните права; да използва ясни вътрешни насоки за идентифициране на ситуациите, които могат евентуално да доведат до изготвянето на специфична за конкретната държава препоръка, пряко свързана с детската бедност; да предвиди инвестиции за преодоляване на детската бедност и да наблюдава тези инвестиции през програмния период 2021—2027 г.; както и да следи за това новата инициатива „Европейска гаранция за децата“ да бъде подкрепена от достатъчно надеждни доказателства.
Външни действия, сигурност и правосъдие
Специален доклад № 14/2020 „Помощ от ЕС за развитие на Кения“
Помощта за развитие от ЕС цели намаляване и в крайна сметка премахване на бедността в подпомаганите държави чрез стимулиране на добро управление и устойчив икономически растеж.
Всеки Европейски фонд за развитие (ЕФР) обикновено действа за период от пет до седем години. В рамките на 11-ия ЕФР 75 държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) са получили общо 15 млрд. евро. Разпределянето на средствата се изчислява на базата на пет показателя: население, БНД на глава от населението; индекс на човешките активи; индекс на икономическата уязвимост и показатели за управлението в света. Държавите с голямо население, като Кения, са получили пропорционално по-малко финансиране.
ЕФР е основният източник на финансиране от ЕС за Кения. Помощта, получена от държавата по 11-ия ЕФР в периода 2014—2020 г., възлиза на 435 млн. евро, или около 0,6 % от нейните данъчни приходи.
ЕСП оцени дали Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) са насочили подпомагането ефективно към областите, в които то би могло да допринесе най-много за намаляване на бедността. Одиторите се съсредоточиха върху ефективността на помощта за развитие, предоставяна на Кения чрез ЕФР — основният източник на финансиране от ЕС за страната. Докладът също така използва Кения като пример, за да оцени методологията за разпределяне на помощта за развитие от ЕС и да помогне при планирането на нови дейности за следващата многогодишна финансова рамка (МФР). Одиторите разгледаха дали Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) са насочили ефективно средствата от ЕФР в областите с най-голям потенциал за намаляване на бедността в Кения.
ЕСП констатира, че помощта е разпределена в множество области и че Комисията не е представила аргументи защо и как подпомогнатите сектори ще допринесат в най-голяма степен за облекчаването на бедността в Кения. Въпреки че одитираните проекти като цяло са довели до очакваните крайни продукти и последици, тяхното въздействие върху цялостното развитие на страната все още не е доказано.
ЕСП препоръча да се преосмисли подходът за разпределяне на помощта за страните от АКТБ въз основа на одитните резултати за Кения. Тя препоръча също дадени сектори в Кения да бъдат приоритизирани, като същевременно се подобри насочването на помощта, с цел постигане на по-добри резултати.
Регулация на пазара и конкурентоспособна икономика
Правилата на ЕС в областта на конкуренцията имат за цел да възпрепятстват антиконкурентните практики на дружествата, като например тайни картели или злоупотреба с господстващо положение.
Комисията може да налага глоби на дружества, които нарушават тези правила. През последните 10 години налагането на тези правила е трябвало да се пригоди към значителните промени в пазарната динамика в резултат на появата на цифровите пазари, големите масиви от данни и алгоритмите за определяне на цените.
В своите антитръстови производства Комисията налага изпълнението на правилата на ЕС в областта на конкуренцията заедно с националните органи по конкуренция (НОК). Тя е задължена също така да прави преглед на сливанията на дружества, които са от значение за вътрешния пазар на ЕС.
Всяка година Комисията разглежда над 300 уведомления за сливане и около 200 случая на нарушаване на антитръстовите правила. В периода 2010—2019 г. тя е наложила глоби в размер на 28,5 млрд. евро заради нарушения. Поради ограничени ресурси от 2005 г. насам Комисията е извършила само четири секторни анализа по собствена инициатива, които са дали възможност за разкриване на нарушения.
ЕСП оцени доколко ефективно Комисията е откривала нарушения и е налагала спазването на правилата на ЕС в областта на конкуренцията по отношение на концентрациите и антитръстовите практики, както и нейното сътрудничество с националните органи по конкуренция. Тя разгледа също начина, по който Комисията оценява собствените си резултати и докладва за тях.
ЕСП констатира, че решенията на Комисията са разрешили редица проблеми, свързани с конкуренцията. Поради ограничените ресурси обаче капацитетът за мониторинг на пазарите и за откриване на антитръстови случаи е бил ограничен. Все по-големият обем от данни, които трябва да се обработват, и появата на цифрови пазари усложняват разследванията и все още не са преодолени всички предизвикателства. Сътрудничеството с НОК е добро, но в отделни области би могло да се развие по-добра координация. Необходимо е също така да се подобри начинът, по който Комисията оценява и докладва за резултатите от своята дейност.
ЕСП препоръча на Комисията да подобри капацитета си за откриване на нарушения и за правоприлагане в областта на конкуренцията, да си сътрудничи по-тясно с НОК и да подобри докладването за резултатите.
Финансиране и административно управление на ЕС
Всяка година институциите на ЕС наемат около 1 000 нови постоянни служители за дългосрочни кариери измежду над 50 000 кандидати в провежданите от EPSO конкурси на общо основание със силно конкурентен характер, където средната успеваемост е 2 %. В периода 2012—2018 г. за 7 000 места в списъците с резерви на EPSO са се състезавали 411 000 кандидати — конкурсите за служители с общ профил привличат десетки хиляди кандидати и могат да завършат с до 200 успешно издържали кандидати. EPSO е съкратила продължителността на процедурите си от 18 на 13 месеца, но все още не е достигнала целта си от 10 месеца. Разходите за успешно издържал кандидат са около 24 000 евро: структурата на разходите е разработена така, че да сведе до минимум разходите за големите конкурси.
ЕСП оцени дали процедурата на EPSO е успяла да доведе до привличането и подбора на подходящи потенциални служители в институциите на ЕС, навреме и по разходно-ефективен начин, в периода от 2012 г. до 2018 г.
ЕСП констатира, че процедурата на EPSO за подбор на служители не е добре адаптирана по отношение на по-малките по мащаб специализирани конкурси, които целят да привлекат специалисти да кандидатстват за длъжности в публичната администрация на ЕС. Същевременно ЕСП посочи и редица слабости в процедурите на EPSO за подбор на служители с общ профил.
ЕСП препоръча да се укрепи процесът на подбор, да се въведе нова рамка за подбора на специалисти и да се увеличи капацитетът на EPSO за адаптиране към настоящите бързо изменящи се условия.
Годишни доклади и специфични годишни доклади
Годишните доклади представят основно резултатите от нашата Декларация за достоверност относно бюджета на Европейския съюз и бюджета на Европейските фондове за развитие (ЕФР).
Специфичните годишни доклади представят нашия годишен финансов одит на агенциите, децентрализираните органи и съвместните предприятия на ЕС и на Европейските училища.
ЕСП също така публикува доклад относно условните задължения, произтичащи от дейностите, предприети от Единния съвет за преструктуриране (SRB).
Годишен доклад относно бюджета на ЕС за финансовата 2019 година
Всяка година ЕСП извършва одит на приходите и разходите на ЕС и проверява надеждността на годишните отчети и съответствието на свързаните с отчетите приходни и разходни операции с финансовите правила и разпоредби на ниво ЕС и на ниво държави членки.
Освен това ЕСП извършва по-конкретно оценка на всяка значима област от бюджета на ЕС по (под)функции от многогодишната финансова рамка (MФР). Тя също така анализира защо и къде са възникнали грешки, отправя препоръки за подобрение и проследява дали и как са взети предвид предишните препоръки.
Тази задълбочена дейност служи като основа на нашата Декларация за достоверност, която сме задължени да представим на Европейския парламент и на Съвета в съответствие с изискването на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
становище без резерви относно отчетите и приходите
За финансовата 2019 година ЕСП даде становище без резерви относно отчетите и относно приходите на ЕС.
отрицателно становище относно разходите
През 2019 г. разходите на ЕС възлизат на 159,1 млрд. евро, което представлява 2,1 % от общия размер на разходите на държавите — членки на ЕС, и 1 % от брутния национален доход на ЕС.
Одиторите провериха извадка от 747 плащания към бенефициенти във всички разходни области, от одитна популация на обща стойност от около 126 млрд. евро. Това означава, че ЕСП е извършила оценка на различни случаи, при които са били използвани средства от ЕС за финансиране на ключови инфраструктурни проекти, МСП, научноизследователски организации, земеделски производители, студенти в държавите членки и бенефициенти в страни извън ЕС.
За финансовата 2019 година ЕСП даде отрицателно становище относно разходите на ЕС.
по отношение на разходите
за 2019 г. е 2,7 %
За финансовата 2019 година одиторите изчислиха, че процентът грешки по отношение на разходите като цяло е между 1,8 % и 3,6 %. Средната стойност на този диапазон, известна като „вероятен процент грешки“, е 2,7 % (за финансовата 2018 г. — 2,6 %).
Забележка: ЕСП използва стандартни статистически техники за изчисляване на процента грешки. С ниво на увереност от 95 % ЕСП счита, че процентът грешки за популацията е в диапазона между долната и горната граница на грешките (за повече подробности вж. глава 1, приложение 1.1 от Годишния доклад за 2019 г.).
популация на ЕСП е съществено
засегната от грешки
За финансовата 2019 година високорисковите разходи представляват 53 % от одитната популация на ЕСП, повече отколкото през предходните две години. Изчисленият процент грешки при високорисковите разходи е 4,9 % (4,5 % за финансовата 2018 година).
Разходите на ЕС са два вида, като за всеки от тях е присъщ характерен риск:
- Нискорискови разходи: плащания, свързани с права — при тях бенефициентите следва да отговарят на определени (не толкова сложни) условия. Тук се включват стипендии за студенти и за изследователска дейност (в област „Конкурентоспособност“), пряка помощ за земеделски стопани („Природни ресурси“) и заплати и пенсии за служители на ЕС („Администрация“).
- Високорискови разходи: възстановяване на извършени разходи — при този вид ЕС възстановява допустими разходи за допустими дейности (при спазването на по-сложни правила). Тук се включват научноизследователски проекти (в областта „Конкурентоспособност“), инвестиции за развитие на селските и градските райони (в областите „Сближаване“ и „Природни ресурси“) и проекти в областта на помощта за развитие („Глобална Европа“).
„Икономическо, социално и териториално
сближаване“ и „Конкурентоспособност за
растеж и работни места“
През финансовата 2019 година най-податливата на грешки (под)функция на МФР е „Икономическо, социално и териториално сближаване“, следвана от „Конкурентоспособност за растеж и работни места“.
Забележка: Изчисленият процент грешки е формиран въз основа на количествено измеримите грешки, които ЕСП установи при своя одит, по-конкретно при тестването на извадка от операции. Използвани са стандартни статистически техники за формиране на извадката и за изчисляване на процента грешки (вж. глава 1, приложение 1.1 от Годишния доклад за 2019 г.).
Борба с измамите, засягащи финансовите интереси на ЕС
докладвани на ОЛАФ
ЕСП е външният одитор на ЕС. Нашите одити не се разработват специално с цел да откриват измами. Въпреки това одиторите редовно констатират случаи, при които има съмнения за извършена измама.
През 2020 г. ЕСП докладва на ОЛАФ шест случая на предполагаема измама (2019 г. — 10 случая), които бяха установени в хода на одитната ѝ дейност. В годишния доклад относно бюджета на ЕС предоставяме допълнителна информация за естеството на тези случаи на предполагаема измама и за препоръките на ОЛАФ за възстановяване на съответните средства по тези случаи.
пилотен проект за финансовата 2019 година
За финансовата 2019 година за пръв път, като пилотен проект, ЕСП раздели годишния си доклад на две отделни части. Втората част на годишния доклад обхваща изпълнението на разходните програми, финансирани от бюджета на ЕС.
За първи път в ежегодното си докладване ЕСП направи преглед на Годишния доклад за управлението и изпълнението (ГДУИ), основния доклад на Комисията на високо равнище за изпълнението.
ЕСП провери и резултатите, постигнати от програмите на ЕС в рамките на МФР за периода 2014—2020 г. Целта ни беше да установим каква е наличната информация за изпълнението и въз основа на тази информация да оценим доколко успешно се изпълняват разходните програми на ЕС.
Одиторите също така проследиха изпълнението на одитните препоръки, отправени в докладите, публикувани през 2016 г.
Годишен доклад относно Европейските фондове за развитие за финансовата 2019 година
становище без резерви относно отчетите и приходите;
отрицателно становище относно разходите
Създадените през 1959 г. Европейски фондове за развитие (ЕФР) са основният инструмент, чрез който Европейският съюз предоставя помощ за сътрудничество за развитие. Те са насочени към преодоляване на бедността и насърчаване на устойчивото развитие и интегрирането на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн и отвъдморските страни и територии в световната икономика. ЕФР се финансират от държавите членки на ЕС и се управляват от Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) извън бюджета на ЕС.
Както и в предходните години, за финансовата 2019 година ЕСП изрази становище без резерви за отчетите на ЕФР и за приходите, но отрицателно становище относно разходите на ЕФР.
Специфични годишни доклади относно агенциите на ЕС
Агенциите на ЕС са самостоятелни правни субекти, създадени за изпълнение на специфични технически, научни или управленски задачи, които подпомагат институциите на ЕС при създаването и изпълнението на политики. Съществуват общо 43 агенции.
Забележка: За финансовата 2019 година Европейската прокуратура (EPPO) и Европейският орган по труда (ELA) все още не бяха финансово независими.
за финансовата 2019 година
През финансовата 2019 година общият бюджет за всички агенции (с изключение на SRB), които ЕСП е оправомощена да проверява, възлиза на 3,3 млрд. евро (финансова 2018 година — 4,2 млрд. евро), което се равнява на 2,2 % от общия бюджет на ЕС за 2019 г. (финансова 2018 година — 2,1 %).
Като цяло финансовият одит на агенциите, извършен от ЕСП, потвърди положителните резултати, отчетени през предходните години. Сметната палата издаде становище без резерви относно отчетите на 41 агенции, относно приходите и свързаните с отчетите плащания на агенциите, с изключение на някои аспекти, свързани с плащания от Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) и Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO).
на ЕС от междусекторна гледна точка
През 2020 г. ЕСП разгледа за първи път и изпълнението на агенциите на ЕС от междусекторна гледна точка. При одита беше установено, че е необходима повече гъвкавост при създаването, функционирането и евентуалното прекратяване на дейността на агенциите. Одиторите констатираха също, че недостатъчната подкрепа от държавите членки, промишления сектор, Европейската комисия или другите агенции възпрепятства някои агенции да изпълняват пълноценно своята роля.
Специфичен годишен доклад относно съвместните предприятия за финансовата 2019 година
Съвместните предприятия (СП) са публично-частни партньорства на ЕС с промишления сектор, научноизследователски групи и държави членки и играят важна роля за осъществяването на конкретни аспекти на изследователската политика на ЕС.
Осем от общо деветте съвместни предприятия изпълняват специфични научноизследователски и иновационни дейности по програма „Хоризонт 2020“ в областта на транспорта, транспорта/енергетиката, здравеопазването, биотехнологичните производства, електронните компоненти и системи и цифровите научни изследвания. Деветото съвместно предприятие, „Термоядрен синтез за енергия“, се финансира от Евратом и е отговорно за европейския принос в проекта „Международен експериментален термоядрен реактор“ (ITER).
През 2020 г. ЕСП за първи път извърши одит на годишните отчети и свързаните с тях операции на Съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии, създадено през 2018 г.
предприятия за финансовата 2019 година
През финансовата 2019 година ЕСП издаде становища без резерви относно отчетите, приходите и плащанията за всички съвместни предприятия.
Както и в предходните години, обаче, одитното становище на ЕСП относно годишните отчети на Съвместно предприятие „Термоядрен синтез за енергия“ (F4E) за 2019 г. е придружено от параграф за обръщане на внимание, основно за да се подчертае рискът от допълнителни увеличения на разходите и забавяне на изпълнението на проекта „ITER“.
Специфични годишни доклади за Европейските училища и условните задължения на Единния съвет за преструктуриране
ЕСП изготвя ежегодни доклади относно условните задължения на Единния съвет за преструктуриране (СП), Съвета и Комисията, произтичащи от изпълнението на техните задачи съгласно Регламента за Единния механизъм за преструктуриране. В доклада си за финансовата 2019 година ЕСП заключава, че СП и Комисията са положили достатъчно усилия за оповестяване на условните задължения, когато това е било целесъобразно.
Както всяка година, ЕСП изготви и доклад относно годишните отчети на 13-те Европейски училища.
парламент по освобождаване от отговорност
във връзка с изпълнението на бюджета
Публикуването на годишния доклад на ЕСП също така бележи началото на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, по време на която Европейският парламент решава, след препоръка от Съвета, дали Комисията и другите органи са управлявали по задоволителен начин бюджета на ЕС. Ако това е така, той ги освобождава от отговорност.
По изключение, поради ограниченията, свързани с COVID-19, представянето на годишните доклади на ЕСП за 2019 г. на пленарното заседание на Европейския парламент беше отложено за януари 2021 г.
Становища
за МФР за периода 2021—2027 г. и инициатива
Next Generation EU (NGEU)
Един от начините, по който ЕСП допринася за подобряване на подхода на Комисията за по-добро регулиране, е разглеждането на предложенията на Комисията за ново или изменено законодателство. В случаите, когато тези законодателни предложения имат значително финансово отражение, правото на ЕС изисква ЕСП да представи становище. Другите институции също могат да поискат от ЕСП да изготви становища по други конкретни въпроси. Всички наши становища се представят пред Европейския парламент и Съвета.
През 2020 г. ЕСП публикува 11 такива становища. По-голямата част от тях са свързани или с изменения на действащите правила за МФР за периода 2014—2020 г. в контекста на действията на ЕС в отговор на пандемията от COVID-19, или със законодателни предложения за МФР за периода 2021—2027 г. и инициативата Next Generation EU.
Други продукти в областта на комуникацията
Документи за представяне на неприключени одити
Документите за представяне на неприключени одити на ЕСП разкриват информация относно текущи одитни задачи (свързани с изпълнението). Те се основават на подготвителната работа, осъществена преди началото на даден одит, и имат за цел да бъдат източник на информация за лицата, заинтересовани от одитираната политика и/или програма.
През 2020 г. ЕСП публикува 14 Документа за представяне на неприключен одит (за 2019 г. — 18).
Бюлетин на ЕСП
Във всеки брой на бюлетина на ЕСП са включени статии по конкретна тема, обикновено свързана с одита, от автори, които работят в институциите на ЕС и извън тях.
През 2020 г. бяха публикувани три броя на бюлетина, като темите включваха големите масиви от данни и цифровизацията, изменението на климата и одита и постигането на добавена стойност от действията на ЕС.
Конференции и уебинари
През 2020 г. бяха организирани и редица конференции и уебинари. Всички те бяха проведени виртуално и бяха отворени за заинтересованите страни и гражданите.
По-долу са представени два примера за такива конференции.
от държавата инвестиционна стратегия
на Китай
Във връзка с публикувания през 2020 г. преглед на тази тема, през юни 2020 г. ЕСП проведе уебинар за обсъждане на мерките на ЕС в отговор на определената от държавата инвестиционна стратегия на Китай. Поканените експерти от академичните среди и нашите експерти от ЕСП споделиха мнението си за отношенията между ЕС и Китай, последиците от икономическия растеж на Китай и мерките на ЕС в отговор на китайските инвестиции.
в публичния сектор
През септември 2020 г. ЕСП беше домакин на конференция по въпросите на етиката и почтеността в публичната администрация. Целта на конференцията беше да се насърчи обсъждането на етичните политики на институциите на ЕС и тяхната връзка с общественото доверие в ЕС. В дискусиите взеха участие представители на академичните среди, водещи НПО, Европейския парламент, ОИСР, ЕИБ, Европейския омбудсман и създателите на стандарти в одиторската професия.
Конференцията представляваше последваща дискусия във връзка със специалния доклад на ЕСП „Етичните рамки на одитираните институции на ЕС — възможности за подобрение“ от 2019 г.
Иновации и цифров одит
Амбицията ни е да използваме оптимално съвременните технологии в одита, за да осигурим повече и по-добра информация за процеса на отчитане. ЕСП признава необходимостта от инвестиране в цифров одит и в стратегията си за периода 2021—2025 г.
на ЕСП“ продължи и през 2020 г.
През 2020 г. продължихме с изпълнението на проекта „Цифровизиране на одита на ЕСП“, за да подготвим план за развитие на цифровия одит и да координираме различните инициативи, осъществявани от одитните състави. Този междусекторен проект се управлява от специален Координационен комитет по цифровизация.
одит на изпълнителните агенции на ЕС
През 2020 г. за първи път използвахме технологии за цифров одит за финансовия одит на агенциите на ЕС.
Финансовият одит на агенциите на ЕС включва около 200 одитни процедури в области като плащания, заплати, обществени поръчки, бюджет и набиране на служители. Пилотният проект беше насочен към някои от тези процедури за шест изпълнителни агенции, които имат сходни административни процедури и ИТ системи.
Този пилотен проект разкри потенциала на цифровия одит за подобряване на качеството и ефикасността на нашите одити.
През 2020 г. ECALab, нашият интердисциплинарен лабораторен екип за иновации, продължи да проучва различни технологии, като интелигентния анализ на текстове, изкуствения интелект и анализа на процесите, както и обработката на свободно достъпни данни за целите на одита.
Освен това ECALab помогна за провеждането на 12 одитни задачи с новаторски решения за събиране и анализ на данни.
Работата на екипа на ECALab беше представена и на редица международни и академични срещи.
за блокови вериги
От 2018 г. ЕСП участва в Европейското партньорство за блокови вериги — декларация, подписана от 27-те държави членки, Лихтенщайн и Норвегия. По-специално ръководихме работата по нотариалната заверка, която позволи на Европейската инфраструктура за услуги в областта на блоковите вериги да използва технологията на разпръснатия регистър за създаване на сигурни цифрови одитни пътеки, автоматизиране на проверките на съответствието и проверяване на целостта на данните.
През 2020 г. въведохме прототип, създаден въз основа на „регистъра на ЕСП“, за да гарантираме на потребителите неприкосновеността на нашите публикации, които са достъпни онлайн на нашия уебсайт.
Връзки с институциите
ЕСП работи в тясно сътрудничество с Европейския парламент, Съвета и националните парламенти в държавите членки, тъй като въздействието от нашата дейност зависи до голяма степен от това как те използват резултатите и препоръките от нашите одити.
Европейски парламент
През януари 2020 г. Съветът на председателите на комисии на Европейския парламент покани председателя на ЕСП за обмяна на мнения относно работните програми на ЕСП за 2020 г. и периода от 2021 г. нататък.
Освен това членовете и одитните състави на ЕСП редовно участват в комисиите и органите на ЕП и по-специално в Комисията по бюджетен контрол (CONT), където представят резултатите от нашата работа.
В края на 2019 г. Комисията по бюджетен контрол въведе нова процедура за подбор на специални доклади и прегледи, които да бъдат представяни на заседанията ѝ.
2020 г. обаче беше необичайна година поради кризата, породена от COVID-19. През пролетта и лятото на 2020 г. не беше възможно ЕП да провежда заседания, на които да представим виртуално работата на ЕСП.
През септември 2020 г., когато това стана възможно, ние възобновихме нашите презентации. През 2020 г. членовете на ЕСП представиха пред Комисията по бюджетен контрол общо 12 специални доклада и един преглед. Презентациите на редица доклади, публикувани през 2020 г. и избрани от Комисията по бюджетен контрол, бяха отложени за 2021 г.
Освен това през 2020 г. нашите членове направиха 18 презентации на специални доклади и прегледи пред десет други комисии на ЕП. Някои от тези заседания бяха проведени съвместно, когато няколко комисии се интересуваха от един доклад.
Съвет на Европейския съюз
По правило подготвителните органи на Съвета разглеждат всички специални доклади на ЕСП, но не непременно прегледите и становищата. През 2020 г. ЕСП представи 30 специални доклада, един преглед и едно становище пред три комитета на Съвета (Икономически и финансов комитет, Комитет за икономическа политика и Комитет по финансови услуги) и 20 работни групи на Съвета (2019 г. — 26 специални доклада пред 22 работни групи на Съвета).
През 2020 г. ЕСП участва и в три други прояви:
- представяне на нашия проектобюджет за 2021 г. пред Бюджетния комитет;
- представяне на измененията на Процедурния правилник на ЕСП пред работна група „Общи въпроси“;
- участие в онлайн проява на Постоянното представителство на Румъния относно европейското икономическо възстановяване.
Хърватия: януари — юни 2020 г.
Германия: юли — декември 2020 г.
През февруари 2020 г. председателят Клаус-Хайнер Лене и членовете на ЕСП Ивана Малетич и Римантас Шаджус се срещнаха с представители на хърватското председателство на Съвета и на няколко национални органа. Освен това те участваха в конференция на високо равнище относно новата МФР.
Срещите по време на германското председателство на Съвета трябваше да се проведат предимно онлайн.
От ляво надясно: Желко Райнер — заместник-председател на хърватския парламент, Ивана Малетич — член на ЕСП, Клаус-Хайнер Лене — председател на ЕСП, Римантас Шаджус — член на ЕСП.
Национални парламенти
с националните парламенти
През 2020 г. ЕСП представи одитната си дейност на 47 срещи с националните парламенти на 15 държави членки. От средата на март 2020 г. почти всички тези срещи се проведоха във виртуална среда.
Освен това бяха организирани и няколко прояви, в които одиторите представиха работата си пред правителствата и националните органи на някои държави членки.
парламент, Съвета и националните
парламенти поради COVID-19
През 2020 г. ЕСП представи резултатите от работата си общо 156 пъти пред комисиите на Европейския парламент, подготвителните органи на Съвета и националните парламенти, което е по-малко спрямо предходните години (2019 г. — 264 пъти; 2018 г. — 248 пъти).
Въпреки това за периода 2018—2020 г. като цяло се наблюдава значително увеличение на присъствието на ЕСП особено в Европейския парламент. Най-много срещи — 133, са проведени през 2018 г., последната пълна пленарна година преди изборите през май 2019 г. За сравнение, средният брой представяния годишно за периода 2013—2017 г. е 84.
Европейска комисия
обекти на най-високо равнище
През септември 2020 г. председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен произнесе реч на семинара на ЕСП за 2020 г., последвана от представяне на първия годишен доклад за стратегическото прогнозиране на Комисията от заместник-председателя на Комисията Марош Шефчович.
През март 2020 г. Дубравка Шуйца, заместник-председател на Комисията, посети ЕСП за обмен на мнения с председателя Клаус-Хайнер Лене и други членове на ЕСП. Основните обсъдени теми бяха демографските предизвикателства пред ЕС, значението на демокрацията и по-специално Конференцията за бъдещето на Европа.
Дубравка Шуйца, заместник-председател на Европейската комисия, и Клаус-Хайнер Лене, председател на ЕСП.
От години имаме добре установена практика нашите членове да провеждат ежегодна среща с членовете на Европейската комисия.
През 2020 г. обаче поради пандемията от COVID-19 тази среща беше отложена за по‑късна дата.
Сътрудничество с други върховни одитни институции
Контактен комитет на ВОИ в ЕС
Сътрудничеството ни с върховните одитни институции (ВОИ) на 27-те държави членки се осъществява главно в рамките на Контактния комитет на ръководителите на ВОИ в ЕС. С този форум се улеснява популяризирането на независимата външна одитна дейност в ЕС и неговите държави членки.
През 2020 г. ЕСП започна нов вид одитно сътрудничество — мрежа за одит на ЕС по въпроси, свързани с пандемията от COVID-19. Целта е да се обменят знания и опит и да се повиши видимостта и въздействието на актуалната одитна дейност на ВОИ.
заседание през 2020 г.
Поради пандемията от COVID-19 годишното заседание за 2020 г., което трябваше да се проведе през октомври в Люксембург, беше отложено за 2021 г.
относно киберсигурността
през декември 2020 г.
През декември 2020 г. ЕСП публикува от името на Контактния комитет Одитен сборник, посветен на проверките в областта на киберсигурността, извършени от одитните органи в Европейския съюз. Докладът предоставя важна обща информация относно киберсигурността в ЕС и неговите държави членки и отразява нарастващото внимание, което одиторите обръщат на устойчивостта на критичните информационни системи и цифровите инфраструктури на кибератаки. Той прави преглед на одитната дейност в тази област и включва констатациите на ЕСП и ВОИ на 12 държави — членки на ЕС.
Това беше третото издание на Одитния сборник, който вече се превърна в ежегодна публикация на Контактния комитет.
технологии и иновации за одит
През ноември 2020 г. ЕСП също така постави началото на платформа за сътрудничество и обмен на знания с други ВОИ в ЕС по въпросите на технологиите и иновациите за одит (TINA).
Международна организация на върховните одитни институции (INTOSAI)
През 2020 г. ЕСП продължи активно да участва в дейността на Международната организация на върховните одитни институции (ИНТОСАЙ), по-специално като заместник-председател на Комитета за професионални стандарти и за член на подкомитетите ѝ. През ноември 2020 г. ЕСП участва във виртуалното заседание на управителния съвет на ИНТОСАЙ. Освен това ЕСП ръководи проекта за преразглеждане на стандарта МСВОИ 200 на подкомитета за финансов одит и отчетност (FAAS).
Участвахме и в дейността и проектите на други работни органи на ИНТОСАЙ, по‑специално в одита в областта на околната среда, големите информационни масиви, модернизирането на финансите и регулаторната реформа. Включихме се също така в работната група на ИНТОСАЙ за повишаване на професионалните квалификации на одиторите(TFIAP) и в инициативата за развитие на ИНТОСАЙ (IDI).
ЕВРОСАЙ
ЕСП участва активно и в дейността на Европейската организация на върховните одитни институции (ЕВРОСАЙ), Европейската регионална група на ИНТОСАЙ, по-специално в рамките на работните групи за одит в областта на околната среда, информационните технологии, помощта за бедствия и катастрофи.
През 2020 г. създадохме проектна група на тема „Подготовка за бъдещи рискове и кризи, свързани с изменението на климата — време е одитът да погледне в дългосрочен план“ в рамките на проекта „Подготовка за бъдещето и нововъзникващите проблеми“. В допълнение, допринесохме активно за работата на проектната група за одит на действията в отговор на COVID-19.
ВОИ на страните кандидатки и потенциални кандидатки за членство в ЕС
ЕСП подкрепя ВОИ на страните кандидатки и потенциални кандидатки за членство в ЕС (Албания, Босна и Херцеговина, Косово*, Северна Македония, Сърбия, Черна гора и Турция).
През февруари 2020 г. ЕСП участва в конференция на тема „Работа с парламентите за подобряване на одитното въздействие“, организирана от ВОИ на Черна гора.
* Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244/1999 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово.
Управление на ЕСП
Членове
ЕСП функционира като колегиален орган от членове — по един от всяка държава членка. Членовете се назначават от Съвета след съгласуване с Европейския парламент, по предложение от правителството на съответната държава членка. ЕСП не участва в процеса на избиране или назначаване на членовете.
Членовете на ЕСП се избират за мандат от шест години, който е може да бъде подновен. Те изпълняват дейността си при пълна независимост и служат на общия интерес на ЕС. При встъпването си в длъжност членовете полагат тържествена клетва пред Съда на Европейския съюз.
През 2020 г. и в началото на 2021 г. Съветът назначи двама нови членове: Хелга Бергер от Австрия (от 1 август 2020 г.) и Марек Опиола от Полша (от 1 февруари 2021 г.; той ще завърши мандата на бившия член на ЕСП Януш Войчеховски, който беше назначен за комисар на ЕС по въпросите на селското стопанство през 2019 г.). Фил Уин Оуен (от Обединеното кралство) беше член на ЕСП до 31 януари 2020 г.
През 2020 г. поради извънредното положение се проведоха само три физически заседания на Колегиума (2019 г. — 21; 2018 г. — 18). Процентът на присъствие в тези заседания беше 96 %.
В началото на пандемията от COVID-19 беше въведена извънредна процедура, която позволи на Колегиума да приема документи без провеждане на физически заседания. От март 2020 г. насам Колегиумът проведе 22 такива заседания по извънредната процедура. Тъй като те се считат за равностойни на заседанията по писмената процедура, процентът на присъствие не беше измерен.
стратегията за периода 2021—2025 г. и
на работната програма за периода от
2021 г. нататък
Веднъж годишно нашите членове, генералният секретар и директорите се оттеглят за двудневно обсъждане на важни въпроси, свързани с дейността на институцията в бъдеще.
Тазгодишният семинар на ЕСП се проведе през септември 2020 г. на място. Той даде възможност за обсъждане на първия проект на новата стратегия за периода 2021—2025 г., изготвена от Консултативния комитет „Стратегия и подготовка за бъдещето“, и на работната програма за периода от 2021 г. нататък.
Семинар на ЕСП, септември 2020 г., Люксембург.
Председател
Председателят отговаря за стратегията на институцията, планирането и управлението на дейността, комуникацията и връзките с медиите, връзките с институциите, правните въпроси и вътрешния одит. Той/тя също така представлява институцията във външните ѝ отношения.
Членовете на ЕСП избират помежду си председател за период от три години, който може да бъде подновяван. След това той или тя поема ролята на пръв сред равни (primus inter pares).
През септември 2016 г. Клаус-Хайнер Лене беше избран за председател на ЕСП, а през септември 2019 г. той беше преизбран.
Председател и членове
Бележка: От февруари 2021 г.
Одитни състави и одитни комитети
Членовете се назначават в един от петте одитни състава, в които се изготвят и приемат повечето от одитните доклади, прегледи и становища на ЕСП. Одитните състави разпределят своите задачи сред членовете си. Всеки член носи отговорност пред състава и пред ЕСП за изпълнението на своите одитни задачи. Одитната дейност се извършва от професионални одитори, които работят в дирекциите на одитните състави.
Одитните състави се оглавяват от ръководител, когото членовете на всеки състав избират помежду си. През декември 2020 г. ръководителите на петте одитни състава на ЕСП са: Само Йереб, Илиана Иванова, Бетина Якобсен, Алекс Бренинкмайер и Тони Мърфи.
Комитетът за контрол на качеството на одита е натоварен с одитните политики, стандарти и методология на ЕСП, одитната подкрепа и развитието и контрола на качеството на одита. Той се състои от по един член от всеки одитен състав и се ръководи от Ян Грегор.
Решенията по по-общи стратегически и административни въпроси се вземат от Административния комитет, а при необходимост и от Колегиума на ЕСП, и двата от които се ръководят от председателя на ЕСП. Административният комитет се състои от председателя, ръководителите на съставите, ръководителя на Комитета за контрол на качеството на одита и члена, отговарящ за връзките с институциите (в края на 2020 г. това е Римантас Шаджус).
През 2020 г., поради свързаните с COVID-19 ограничения, физически заседания на одитните състави и комитета се провеждаха до средата на март. Средният процент на присъствие на тези заседания беше 96 % за одитните състави и 91 % за Административния комитет и Комитета за контрол на качеството на одита.
Освен това има и други комитети, като Комитета по етика (с председател Жоао Фигейреду), Комитета по одит (от края на 2020 г. под председателството на Илдико Гал‑Пелц), Координационния комитет по цифровизация (с председател Ева Линдстрьом) и Консултативния комитет „Стратегия и подготовка за бъдещето“ (с председател Жоао Фигейреду).
Висшето ръководство се състои от генерален секретар и директори. ЕСП има общо 10 дирекции: пет дирекции са прикрепени към одитните състави, една към Комитета за контрол на качеството на одита, една дирекция подпомага дейността на председателя, а три други — на генералния секретар.
До април 2020 г. генерален секретар беше Едуардо Руис Гарсия, а след това Филип Фроадюр пое временно тази длъжност до края на годината. От 1 януари 2021 г. Захариас Колиас встъпи в длъжност като новоназначен генерален секретар на ЕСП за срок от шест години.
Бележка: От февруари 2021 г.
Измерване на резултатите от дейността
ЕСП използва набор от ключови показатели за изпълнение (КПИ) с цел да информира ръководството относно осъществения напредък в постигането на стратегическите цели, да подпомогне процеса на вземане на решения и да предоставя на институционалните заинтересовани страни данни относно изпълнението на дейността си. КПИ дават обща представа за функционирането на нашата организация по отношение на разпространението, въздействието и възприемането на нашата работа.
въпреки ограниченията
поради COVID-19
През 2020 г., въпреки трудните обстоятелства, свързани с COVID-19, ЕСП публикува 32 доклада: 26 специални доклада и 6 прегледа. Това обаче е с шест по-малко от планираните в преразгледаната работна програма за 2020 г. 38 доклада, тъй като някои от одитите бяха забавени през годината.
Брой публикувани доклади
Ако сравним стратегическия период 2018—2020 г. с предходния, ще установим значително увеличение на броя на докладите, публикувани всяка година. През последните три години ЕСП публикува средно по 37 доклада. През периода 2013—2017 г. тази цифра е 27. Увеличението се дължи донякъде на прегледите, които включихме в обхвата на изготвяните от нас публикации.
През 2020 г. ЕСП изготви общо 69 публикации.
Медийно покритие
одитните доклади на ЕСП, но общ спад
в отразяването в медиите
През 2020 г. ЕСП публикува близо 32 000 онлайн статии и комуникации в социалните медии, свързани с нашите одитни доклади, други публикации или с ЕСП като цяло (2019 г. — 51 000; 2018 г. — 44 000).
Отразяването в медиите може да варира значително в зависимост от темата и сложността на доклада. В същото време външни фактори могат да окажат силно влияние върху медийния интерес към нашите публикации. Така може да се случи например когато датата на публикуване на даден доклад съвпадне с важно събитие или развитие по дадена политика, които значително да увеличат обществения интерес. Освен това при извънредни ситуации, като пандемията от COVID-19, вниманието на медиите е насочено особено към новините, свързани с кризата.
В сравнение с предходните години интересът към одитните доклади на ЕСП остана стабилен като цяло. В същото време се наблюдава значително намаляване на отразяването в медиите на други публикации и на ЕСП като цяло. Това може да се дължи донякъде на по-слабата комуникационна дейност на ЕСП в социалните медии от средата на март 2020 г. нататък.
онлайн е успешно
През 2020 г. публикувахме 68 съобщения за пресата на 23 езика на ЕС, както и информационни бележки и информация за медиите на някои езици. Също така участвахме в редица интервюта с големи медии от цяла Европа. Освен това ЕСП проведе 22 пресконференции, включително пресконференции по държави за представянето на годишния доклад. Почти всички се проведоха виртуално, с много повече и по-разнообразни участници, особено сред медиите в държавите членки.
ЕСП организира и онлайн посещения на място за журналисти от Брюксел и държавите членки, както и няколко брифинга за заинтересованите страни от промишлеността, НПО и мозъчните тръстове.
на уебсайта на ЕСП
През 2020 г. броят на посещенията на нашия уебсайт надхвърли 1 милион. Като цяло сайтът е посетен от около 463 500 индивидуални посетители.
е намалена наполовина
Социалните медии са необходим канал за комуникация и ни позволяват да взаимодействаме пряко с гражданите. През 2020 г., на фона на кризата, породена от COVID-19, ЕСП реши да намали участието си в социалните медии; в нашите канали в социалните медии бяха направени общо 1 007 публикации във връзка с институцията и одитната ни дейност (2019 г. — 1 836).
Основен източник на съдържание за нашите публикации в социалните медии остава бюлетинът на ЕСП. През 2020 г. около една трета от публикациите ни (32 %) са използвали статии, публикувани преди това в бюлетина на ЕСП (2019 г. — 26 %).
социалните медии продължи да
нараства
До края на 2020 г. трите профила на ЕСП в социалните мрежи (Twitter, LinkedIn, Facebook) са привлекли близо 35 000 последователи (2019 г. — около 29 500).
в медиите в сравнение с предходния
стратегически период
През последните години увеличаването на медийното отразяване на нашите доклади, другите публикации и ЕСП като цяло е значително: средно 42 300 статии онлайн и публикации в социалните медии годишно през стратегическия период 2018—2020 г. спрямо 7 300 позовавания за периода 2013—2017 г., което представлява петкратно увеличение.
Въздействие и възприемане на докладите на ЕСП
проучвания считат докладите ни за
полезни за тяхната работа
ЕСП оценява вероятното въздействие и ползата от дейността си въз основа на това как тя се възприема от читателите на докладите ни в Европейския парламент, Съвета, Комисията, агенциите на ЕС, постоянните представителства на държавите членки, агенциите и ВОИ на държавите членки, НПО, представители на академичните среди, медиите и други участници.
От 2018 г. насам извършваме анонимни електронни проучвания, за да поискаме от читателите на нашите доклади обратна информация за избрана част от тях. В проучванията респондентите могат да дадат обратна информация относно качеството на докладите и да отправят общи предложения за одитите на ЕСП.
През 2020 г. 84 % от общо над 550 респонденти считат докладите на ЕСП за полезни за работата си, а според 75 % от тях докладите оказват въздействие. Тези стойности са сходни с резултатите от миналата година (2019 г. — съответно 88 % и 81 %).
Проследяване на изпълнението на препоръките на ЕСП
от 2016 година са изпълнени
ЕСП оценява изпълнението на своите препоръки въз основа на последващите действия, които се проследяват от одиторите. За 2020 г. ЕСП анализира препоръките, отправени в нейните доклади за 2016 г.
Анализът показва, че 97 % от общо 29 препоръки, отправени в Годишния доклад за 2016 г., и 91 % от 360 препоръки, отправени в специалните доклади от 2016 г., са изпълнени изцяло, в повечето отношения или поне в някои отношения.
Служителите на ЕСП
Разпределение на служителите
Към края на 2020 г., както и в предходните години, в нашата институция работят 853 длъжностни лица и срочно наети служители. 535 от тях работят в одитните състави, в т.ч. 114 в кабинетите на членовете на ЕСП.
Освен това към края на годината в ЕСП работят 83 договорно наети служители и 15 командировани национални експерти (2019 г. — съответно 75 и 16).
Набиране на служители
Политиката на ЕСП за назначаване на служители следва условията и общите принципи за наемане на служители в институциите на ЕС. Работещите в ЕСП имат широк академичен и професионален опит.
През 2020 г. ЕСП нае 62 нови служители (2019 г. — 77): 18 длъжностни лица, 21 срочно наети служители, 20 договорно наети служители и 3 командировани национални експерти.
Нашата програма ASPIRE, насочена към одиторите, е въведена през 2017 г. и има за цел да подпомогне професионалната интеграция на новопостъпилите служители, като им даде възможност да придобият опит на работното място в различни одитни задачи, както и да участват в целенасочени дейности по обучение през първите три години.
В допълнение, ЕСП осигури провеждането на 44 стажа (2019 г. — 55) за висшисти с продължителност от три до пет месеца. От средата на март 2020 г. нашите стажанти също работят дистанционно.
Възрастов профил
Три четвърти (76 %) от активно заетите служители в края на 2020 г. са на възраст между 40 и 59 години, което е известно увеличение в сравнение с 2019 г. (2019 г. — 74 %).
Четири пети (80 %) от нашите директори и главни ръководители са на възраст 50 години или повече. Това означава, че ще е необходимо значително подновяване на управленските кадри през следващите 5—10 години поради пенсиониране на сегашните ръководители.
Равни възможности
Като цяло в работната сила на ЕСП има балансирано съотношение между наетите мъже и жени.
ЕСП се ангажира да осигури равни възможности за професионално развитие на своите служители на всички равнища в организацията. При наемането на нови служители съотношението между работещите в ЕСП мъже и жени е балансирано, като около една трета от директорите и главните ръководители през 2020 г. са жени.
За периода на стратегията 2018—2020 г. делът на жените главни ръководители в одита се е увеличил от 21 % на 29 %. За да се увеличи допълнително делът на жените на ръководни длъжности, ЕСП определи целево ниво от 40 %, което следва да бъде постигнато до 2027 г. В момента работим и по нов план за действие за гарантиране на равни възможности.
ЕСП също така продължава своя ангажимент за поддържане на географския баланс в ръководството.
Дейности за подпомагане на одита
Одитна методология
През 2020 г. ЕСП стартира новата вътрешна цифрова платформа Accessible Web-based Audit Resource (AWARE), която предоставя единна точка за достъп до всички наши насоки за одитната методология.
Професионално обучение
Кризата, предизвикана от COVID-19, се отрази и на методите на обучение. От средата на март 2020 г. ЕСП организира всички дейности за професионално обучение онлайн и замени планираните присъствени учебни занятия с уебинари и виртуални курсове.
2020 г. беше и година на много поуки. Вече е сигурно, че в бъдеще обучението в ЕСП ще има смесен характер: на място, онлайн или с виртуално дистанционно обучение; с модули за кратко или задълбочено обучение, с използване на разнородни учебни ресурси. Тези поуки ще ни помогнат да отговорим на очакванията на нашите служители с набор от динамични, подходящи и съобразени с нуждите обучения.
нуждите обучение с цел
подобряване на устойчивостта
През 2020 г. продължихме програмата си за обучение на консултанти по въпросите на кариерата, наставници, вътрешни посредници и лица за поверителен контакт. Бяха организирани също така курсове и семинари на тема разрешаване на конфликти, устойчиво лидерство, справяне с трудни ситуации и ефективно управление на работата. Тези умения са от особено значение по време на криза.
и поощряване на постигането
на резултати
През 2020 г. първите две групи участници завършиха успешно нашата програма за развитие на лидерството. Целта на програмата е да обедини и подкрепи колеги с опит от цялата ЕСП, които все още не заемат ръководни длъжности, но желаят да подобрят своите лидерски умения.
През 2020 г. ЕСП продължи своята традиция да присъжда награда за добри резултати на служители, които са показали изключителна компетентност в изпълнението на своята работа. Освен това ЕСП стартира инициативата „Награда за управление на знанията“ за поощряване на служители, които са допринесли съществено за превръщането на ЕСП в организация, основана на знанието.
обучение е преизпълнена
За пореден път целта за професионално обучение беше надхвърлена (5 дни неезиково обучение за одиторите годишно, в съответствие с препоръките на Международната федерация на счетоводителите, и 2 дни за служителите извън одита).
Нашите одитори са присъствали на обучение средно 5,4 дни (2019 г. — 7,5 дни), а служителите извън одита — средно 3,1 дни (2019 г. — 3,6 дни).
с академичните среди
И през 2020 г. ЕСП продължи сътрудничеството си с Университета на Лотарингия. През юни 2020 г. приключи провеждането на следдипломната квалификация „Одит на публични организации и политики“ за пети път. Трима наши служители получиха магистърска степен по специалността „Управление на публичните организации“. През октомври 2020 г. започна шестата година на програмата, която е отворена и за служители на Европейската комисия.
Освен това през 2020 г. започнахме нови партньорства с университетите в Кипър и Малта и продължихме сътрудничеството си с Европейския университетски институт (ЕУИ), и по-специално с неговата Школа по транснационално управление.
Поради пандемията от COVID-19 ежегодното лятно училище в Университета в Пиза беше отменено.
за научни изследвания
От 2010 г. насам ЕСП присъжда академична награда за научни изследвания в областта на публичния одит на всеки две години (Награда на ЕСП).
През април 2020 г. стартира шестото издание на тази награда на тема добавената стойност от ЕС и в памет на Марсел Март, бивш председател на ЕСП.
Наградата беше присъдена съвместно на двама изследователи за:
- статия за прилагането на концепцията за добавена стойност от действията на ЕС по време на преговорите за МФР за периода след 2020 г.; и
- книга относно рамката за отчетност в политиката на ЕС за сигурност и отбрана.
През юни 2020 г. стартира и 14-то издание на програмата за отпускане на стипендии за докторанти в областта на научните изследвания, свързани с европейските публични финанси, в сътрудничество с Европейския университетски институт. Едната стипендия беше отпусната на докторант по политическа социология за неговото изследване на подхода на ЕСП за оценяване на политиките, а другата — на научен изследовател в постдокторантска програма по история за нейния научноизследователски проект относно екологичния ангажимент на ЕСП за периода от 1977 г. насам.
Преводи
През 2020 г. преводите и публикациите продължиха без сериозни смущения. Бяха преведени и редактирани близо 235 000 страници (2019 г. — 223 000 страници), в това число възложени за външен превод 23 000 страници. ЕСП превежда своите публикации на всички официални езици на ЕС. Кореспонденцията с органите на държавите членки също се превежда на техния национален език, както се изисква по закон.
Освен това преводачите често оказват езикова подкрепа по време на одитните посещения, както и подкрепа при изготвянето на документи. През 2020 г. те започнаха да оказват подкрепа и по време на видеоконферентните срещи.
Сигурност на информацията
от всякога по време на кризата,
породена от COVID-19
През 2020 г. киберсигурността стана по-важна от всякога, тъй като почти цялата ни работа се извършваше дистанционно.
Въведохме нова система за наблюдение на сигурността и за откриване на заплахи, цифрови сертификати, издадени от публичен сертифициращ орган за криптиране на електронна поща, за да улесним обмена на чувствителна информация с външни страни, както и софтуер за защита от заплахи за корпоративните мобилни устройства.
Общо над 70 000 уеб заплахи бяха блокирани от интернет филтъра на ЕСП — от уебсайтове с лоша репутация до зловредно съдържание или шпионски софтуер/адуер, наред с други. ЕСП също проведе няколко инициативи за повишаване на осведомеността, за да насърчи добрите практики при дистанционната работа. В резултат на това през годината нямаше сериозни инциденти, свързани със сигурността.
През септември 2020 г. приехме и нова политика за класифициране на информацията, която ще бъде последвана от насоки за прилагане и специално решение във връзка с класифицираната информация на ЕС.
Сгради
Понастоящем ЕСП разполага с три собствени сгради (K1, K2 и K3), които функционират като единен, технически интегриран обект. Тя ползва и офис помещения под наем за своя център за възстановяване след аварии в Люксембург.
От средата на март 2020 г. ЕСП разпореди почти всички служители да работят дистанционно, а външните посещения бяха ограничени във възможно най-голяма степен.
Същевременно бяха въведени всички необходими санитарно-хигиенни мерки, за да могат служителите на място в сградите да работят във възможно най-безопасни условия до нормализиране на ситуацията.
Сградите на ЕСП в Киршберг, Люксембург.
К1
Сграда K1, която е открита през 1988 г., разполага с офиси за до 310 служители и заседателни зали. На сутеренните етажи са разположени паркинги, технически съоръжения, зони за складиране, библиотека и главното помещение на архива, а последният етаж се използва изцяло за технически съоръжения.
Сграда К1 е модернизирана през 2008 г., за да бъде приведена в съответствие с националните изисквания за здраве, безопасност и опазване на околната среда. Където е възможно, техническото оборудване в К1 е адаптирано и приведено в съответствие с оборудването, използвано в К2 и К3.
К2
Сграда K2 е открита през 2003 г. Сутеренните етажи включват паркинги, технически и складови съоръжения, както и фитнес център. Последният етаж се използва изцяло за технически съоръжения. На останалите етажи са разположени офиси за до 241 служители, заседателни зали, конферентна зала с кабини за устен превод, зали за видеоконферентна връзка, кафене и малки кухненски боксове.
Понастоящем се извършва обновяване на сграда K2, оптимизиране на организацията на работните пространства и подобряване на някои технически инсталации. Поради пандемията от COVID-19 правителството на Люксембург спря всички строителни работи и ремонтните дейности на K2 бяха преустановени до възобновяването им през ноември 2020 г. Ремонтът следва да приключи до края на 2022 г.
Както беше договорено с Европейския парламент и Съвета през март 2014 г., ЕСП ще покрие разходите за ремонта от оставащия бюджет на строителния проект за сграда K3, завършена преди няколко години.
К3
Сграда K3 е открита през 2012 г. На сутеренните етажи са разположени паркинги, технически и складови съоръжения, места, запазени за товаро-разтоварни дейности, съоръжения за съхранение на отпадъци, печатница, кухни и архиви. На партерния етаж се намират столова, кафене и зали за обучение. Сградата разполага с офиси за 503 служители, заседателни зали, както и зала за ИТ. На шестия етаж са разположени зали за прием, кухня и технически съоръжения. Сграда K3 притежава сертификат с оценка „много добър“, получен по системата за оценяване BREEAM — водещият световен метод за оценка и сертифициране на устойчивостта на сградите.
През 2020 г. беше приключен ремонтът на входа на паркинга K3 с цел подобряване на физическата защита на сградата и безопасността на служителите.
В края на ноември и началото на декември 2020 г. ЕСП се присъедини към кампанията „Orange Week“ („Оранжева седмица“) и освети зоната на рецепцията на сграда K2, за да припомни символично необходимостта от общество без насилие по повод на Международния ден на премахването на насилието срещу жените и Международния ден на правата на човека.
Опазване на околната среда
Като европейска институция ЕСП се ангажира непрекъснато да намалява въздействието от дейността си върху околната среда. През 2019 г. общият обем на отделените парникови газове е 9 203 тона еквивалент на въглероден диоксид (tCO2e), което представлява намаление с 14 % спрямо 2014 г. — годината, в която започнахме да измерваме емисиите на CO2.
ЕСП се гордее със своя сертификат по схемата на ЕС за управление и одит в областта на околната среда (EMAS): институцията успешно експлоатира система за управление на околната среда в съответствие с EMAS и напълно отговаря на изискванията за сертифициране по стандарт ISO 14001:2015. През последното тримесечие на 2019 г. беше проведен външен одит по EMAS, в резултат на който сертификатът по EMAS на ЕСП беше подновен за периода 2020—2022 г.
поради кризата, причинена от COVID-19
През март 2020 г., когато нашите служители преминаха към работа от дома, бяха предприети незабавни действия за намаляване на потреблението на енергия. Осветлението в коридорите и офисите, вентилационните и климатичните инсталации бяха прехвърлени в режим на работа „уикенд“. Потреблението на електроенергия и вода също беше намалено значително — съответно с 30 % и 93 %.
Освен това, тъй като почти всички наши служители работят дистанционно, средният брой принтирани страници на служител беше почти нулев.
Отговорност за отчитане на ЕСП
Финансова информация
ЕСП се финансира от общия бюджет на Европейския съюз по функцията за административни разходи.
През 2020 г. бюджетът на ЕСП възлиза на около 152 млн. евро.
Този бюджет представлява близо 1,5 % от общия размер на административните разходи на ЕС (или по-малко от 0,1 % от общите разходи на ЕС).
Изпълнение на бюджета за 2020 г.
| ФИНАНСОВА 2020 ГОДИНА | Окончателни бюджетни кредити | Поети задължения | Процент на усвояване (поети задължения/ бюджетни кредити) | Плащания |
| Дял 1: Лица, работещи в институцията | (в хиляди евро) | |||
| 10 — Членове на институцията | 11 151 | 10 189 | 91 % | 10 171 |
| 12 — Длъжностни лица и срочно наети служители | 110 784 | 109 159 | 98 % | 109 159 |
| 14 — Друг персонал и външни услуги | 7 403 | 6 794 | 92 % | 6 538 |
| 162 — Командировки | 2 840 | 680 | 24 % | 571 |
| 161 + 163 + 165 — Други разходи, свързани с лицата, работещи в институцията | 3 202 | 3 136 | 98 % | 2 020 |
| Междинна сума за Дял 1 | 135 380 | 129 958 | 96 % | 128 459 |
| Дял 2: Сгради, обзавеждане, оборудване и различни оперативни разходи | ||||
| 20 — Недвижимо имущество | 3 366 | 3 359 | 99 % | 1 543 |
| 210 — ИТ и телекомуникации | 10 093 | 10 093 | 100 % | 5 561 |
| 212 + 214 + 216 — Движимо имущество и съответни разходи | 896 | 745 | 83 % | 544 |
| 23 — Текущи административни разходи | 499 | 221 | 44 % | 207 |
| 25 — Заседания и конференции | 596 | 142 | 24 % | 87 |
| 27 — Информация и публикации | 1 407 | 1 180 | 84 % | 732 |
| Междинна сума за Дял 2 | 16 857 | 15 740 | 93 % | 8 674 |
| Общо за Европейска сметна палата | 152 237 | 145 698 | 96 % | 137 133 |
Бюджет за 2021 г.
Бюджетът за 2021 г. е нараснал с 0,98 % спрямо бюджета за 2020 г.
| ФИНАНСОВА 2020 ГОДИНА | 2021 г. | 2020 г. |
| Дял 1: Лица, работещи в институцията | (в хиляди евро) | |
| 10 — Членове на институцията | 10 704 | 11 751 |
| 12 — Длъжностни лица и срочно наети служители | 114 120 | 111 860 |
| 14 — Друг персонал и външни услуги | 7 861 | 7 403 |
| 162 — Командировки | 2 988 | 3 370 |
| 161 + 163 + 165 — Други разходи, свързани с лицата, работещи в институцията | 2 613 | 2 945 |
| Междинна сума за Дял 1 | 138 286 | 137 329 |
| Дял 2: Сгради, обзавеждане, оборудване и различни оперативни разходи | ||
| 20 — Недвижимо имущество | 3 358 | 3 255 |
| 210 — ИТ и телекомуникации | 8 171 | 7 718 |
| 212 + 214 + 216 — Движимо имущество и съответни разходи | 901 | 963 |
| 23 — Текущи административни разходи | 565 | 563 |
| 25 — Заседания и конференции | 696 | 696 |
| 27 — Информация и публикации | 1 745 | 2 613 |
| Междинна сума за Дял 2 | 15 436 | 15 808 |
| Общо за Европейска сметна палата | 153 722 | 153 137 |
Вътрешен и външен одит
Вътрешен одит
Службата за вътрешен одит (СВО) на ЕСП предоставя съвети относно начините за управление на риска. Тя предоставя независима, обективна увереност и консултантски услуги, предназначени да увеличават добавената стойност от ЕСП и да подобряват дейността ѝ. СВО докладва на Комитета за вътрешен одит, който е съставен от трима членове на ЕСП и един външен експерт. Комитетът редовно наблюдава напредъка по различните задачи, заложени в годишната работна програма на СВО, и гарантира нейната независимост.
През 2020 г. СВО продължи да преразглежда политиката на ЕСП за управление на риска и изготви доклади по три задачи: „Изпълнение на междуведомственото споразумение със Службата за управление и плащане по индивидуални права“, „Дейности за професионално обучение“ и „Одит на модела за управление на договорите за сградния фонд/съоръженията“. СВО също така приключи основната одитна дейност по три други задачи — „Равни възможности“, „Управление на борбата с измамите“ и „Непрекъснатост на дейността и мерки за защита на служителите по време на кризата, причинена от COVID-19“, за които ще публикува доклади през 2021 г.
Като цяло, при проверките на СВО не бяха установени слабости, които, поради своето естество или мащаб, да застрашават сериозно цялостната надеждност на системите за вътрешен контрол, въведени от оправомощения разпоредител с бюджетни кредити, целящи да гарантират законосъобразността и редовността на финансовите операции на ЕСП през 2020 г.
Външен одит
Годишните отчети на Европейската сметна палата се проверяват от независим външен одитор. Това е важно, тъй като показва, че ЕСП прилага същите принципи на прозрачност и управленска отговорност, които изисква от всички одитирани от нея обекти.
Външният одитор на ЕСП — PricewaterhouseCoopers Sàrl — публикува своя доклад относно отчетите на ЕСП за финансовата 2019 г. на 24 април 2020 г.
Становище на външния одитор на ЕСП за финансовата 2019 година
Относно финансовите отчети на ЕСП:
„Считаме, че финансовите отчети дават точна и вярна представа за финансовото състояние на Европейската сметна палата (ЕСП) към 31 декември 2019 г., за резултатите от нейната дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата финансова година, в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на ЕС, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (OВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1) и последващите му изменения, наричан по-нататък „Финансовият регламент“; и Делегиран Регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията от 29 октомври 2012 г. (ОВ L 362, 31.12.2012 г., стр. 1) за определяне на подробни правила за прилагане на този Финансов регламент и последващите му изменения.“
Относно използването на средствата и процедурите за контрол на ЕСП:
„Въз основа на описаната в настоящия доклад дейност можем да заявим, че не забелязахме нищо, което да ни накара да смятаме, че във всички съществени аспекти и въз основа на посочените по-горе критерии:
- определените за Сметната палата средства не са били използвани за предвидените цели;
- действащите процедури за контрол не са осигурили необходимите гаранции за извършването на финансовите операции в съответствие с приложимите правила и разпоредби.“
За контакти
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Тел. +352 4398-1
За запитвания: eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx
Уебсайт: eca.europa.eu
Туитър: @EUAuditors
Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu).
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2021 г.
| ISBN 978-92-847-5660-5 | ISSN 2315-3873 | doi:10.2865/866660 | QJ-AA-21-001-BG-N | |
| HTML | ISBN 978-92-847-5644-5 | ISSN 2315-3873 | doi:10.2865/70 | QJ-AA-21-001-BG-Q |
| ISBN 978-92-847-5683-4 | ISSN 1831-1369 | doi:10.2865/2146 | QJ-AA-21-001-BG-C |
АВТОРСКО ПРАВО
© Европейски съюз, 2021 г.
Политиката на Европейската сметна палата (ЕСП) във връзка с повторната употреба на информация се изпълнява в съответствие с Решение № 6-2019 на Европейската сметна палата относно политиката за свободно достъпни данни и повторната употреба на документи.
Освен ако не е посочено друго (напр. в отделни известия за авторските права), създаденото от ЕСП съдържание, притежавано от ЕС, е лицензирано по „Creative Commons Attribution 4.0 International“ (CC BY 4.0). Това означава, че повторната употреба е позволена, при условие че са посочени първоначалните източници и извършените промени. Лицето, което използва информацията повторно, следва да не изменя първоначалния смисъл или послание на документите. ЕСП не носи отговорност за последствия, възникнали в резултат на повторната употреба.
Уреждането на допълнителните права в случаите, когато дадено съдържание изобразява разпознаваеми частни лица, например на снимки на персонала на ЕСП, или когато са използвани материали от трети страни, е Ваша отговорност. В случаите, когато е получено разрешение, то отменя или заменя горепосоченото общо разрешение и ясно посочва всички ограничения при използването.
За да използвате или възпроизвеждате съдържание, което не е собственост на ЕС, е възможно да е необходимо да поискате разрешение директно от носителите на авторските права.
За следните снимки повторното използване е разрешено, при условие че се посочи притежателят на авторските права, източникът и, където е упоменато, имената на фотографите/архитектите:
стр. 6, © Европейски съюз 2021 г., източник: ЕСП.
стр. 16 (в средата), © Европейски съюз 2020 г. / Claudio Centonze.
стр. 16 (вдясно), © Европейски съюз 2021 г. / Jennifer Jacquemart.
стр. 17 (долу), от ляво надясно:
© Европейски съюз 2020 г. / Xavier Lejeune;
© Европейски съюз 2020 г. / Josep Lago;
© Европейски съюз 2020 г. / Matthieu Rondel.
стр. 18 (в средата), © Европейски съюз 2020 г. / Aurore Martignoni.
стр. 18 (вдясно), © Европейски съюз 2021 г. / fotografixx.
стр. 25, © Европейски съюз 2003 г. / Jock Fistick.
стр. 26, © Европейски съюз 2019 г., източник: ЕСП.
стр. 32 (вляво), © Европейски съюз 2020 г. / Aristophane Ngargoune.
стр. 32 (вдясно), © Европейски съюз 2020 г. / Peter Biro.
стр. 36, © Европейски съюз 2020 г., ЕП / Emilie Gomez.
стр. 37, © Европейски съюз 2020 г., източник: ЕСП.
стр. 38 (горе и долу), © Европейски съюз 2020 г., източник: ЕСП.
стр. 41, © Европейски съюз 2020 г., източник: ЕСП.
стр. 42, © Европейски съюз 2020 г., източник: ЕСП.
стр. 45, © Европейски съюз 2020 г., източник: ЕСП.
стр. 47 (горе), © Европейски съюз 2020 г., източник: ЕСП.
стр. 50, © Европейски съюз 2020 г., източник: ЕСП.
стр. 68, © Европейски съюз 2020 г., източник: ЕСП.
стр. 70, © Европейски съюз 2021 г., източник: ЕСП. Архитекти на сградите: Paul Noël (1988 г.) и Jim Clemes (2004 г. и 2013 г.).
стр. 72, © Европейски съюз 2020 г., източник: ЕСП.
стр. 73, © Европейски съюз 2020 г., източник: ЕСП.
За да използвате или възпроизвеждате съдържание, което не е собственост на ЕС, трябва да поискате разрешение директно от носителите на авторските права:
стр. 11 (вляво), © Shutterstock / Pla2na.
стр. 11 (вдясно), © Getty Images / Xavier Lejeune.
стр. 16 (вляво), © Getty Images / ilbusca.
стр. 17 (горе), от ляво надясно:
© Getty Images / Erikona.
© Getty Images / Gorodenkoff Productions OU.
© Getty Images / fizkes.
стр. 18 (вляво), © Getty Images / sturti.
стр. 21, © Shutterstock / photka.
стр. 22, © Shutterstock / Oleksiy Rezin.
стр. 23, © Shutterstock / Billy Miaron.
стр. 24, © Shutterstock / sundaemorning.
Софтуер или документи, обхванати от правата на индустриална собственост, като патенти, търговски марки, регистрирани дизайни, лого и наименования, са изключени от политиката на ЕСП за повторно използване и не са Ви преотстъпени.
Всички уебсайтове на институциите на Европейския съюз, включени в домейна europa.eu, съдържат връзки към уебсайтове на трети страни. Тъй като ЕСП не контролира съдържанието им, моля, запознайте се с тяхната политика за поверителност на данните и с политиката за авторските права.
Използване на логото на Европейската сметна палата
Логото на Европейска сметна палата не може да бъде използвано без предварително разрешение от нейна страна.
Настоящият документ е публикуван на 23 официални езика на ЕС и в следния посочен формат:
 |
ЗА КОНТАКТ С ПРЕДСТАВИТЕЛИ НА ЕС
Лично
В целия Европейския съюз съществуват стотици информационни центрове „Europe Direct“. Адресът на най-близкия до Вас център ще намерите на уебсайта https://europa.eu/european-union/contact_bg
По телефона или по електронна поща
Europe Direct е служба, която отговаря на въпроси за Европейския съюз. Можете да се свържете с тази служба:
- чрез безплатния телефонен номер 00 800 6 7 8 9 10 11 (някои оператори може да таксуват обаждането),
- или стационарен телефонен номер +32 22999696, или
- по електронна поща чрез формуляра на разположение на адрес https://europa.eu/european-union/contact_bg.
ЗА ДА НАМЕРИТЕ ИНФОРМАЦИЯ ЗА ЕС
Онлайн
Информация за Европейския съюз на всички официални езици на ЕС е на разположение на уебсайта Europa на адрес https://europa.eu/european-union/index_bg.
Публикации на ЕС
Можете да изтеглите или да поръчате безплатни и платени публикации на адрес https://op.europa.eu/bg/publications. Редица безплатни публикации може да бъдат получени от службата Europe Direct или от Вашия местен информационен център (вж. https://europa.eu/european-union/contact_bg).
Право на ЕС и документи по темата
За достъп до правна информация от ЕС, включително цялото право на ЕС от 1952 г. насам на всички официални езици, посетете уебсайта EUR-Lex на адрес http://eur-lex.europa.eu.
Свободно достъпни данни от ЕС
Порталът на ЕС за свободно достъпни данни (http://data.europa.eu/euodp/bg) предоставя достъп до набори от данни от ЕС. Данните могат да бъдат изтеглени и използвани повторно безплатно, както за търговски, така и за нетърговски цели.