Transparencia de los fondos de la UE ejecutados por organizaciones no gubernamentales: se requiere un mayor esfuerzo

Resumen

La Comisión ejecuta aproximadamente el 1,7 % del presupuesto de la UE y el 6,8 % de los Fondos Europeos de Desarrollo a través de ONG. En numerosos ámbitos políticos, como la ayuda humanitaria y al desarrollo, el medio ambiente y la investigación e innovación, las ONG ayudan a la Comisión a diseñar los programas de la UE, a ejecutarlos y a realizar un seguimiento de los mismos. En el período 2014‑2017, la Comisión comprometió aproximadamente 11 300 millones de euros para su ejecución por ONG. El Parlamento Europeo ha expresado con frecuencia su interés en las ONG y en su financiación.

El objetivo de la fiscalización del Tribunal es evaluar la transparencia de los fondos de la UE comprometidos con ONG. El Tribunal ha evaluado cómo determina la Comisión que una entidad es ONG, dónde se destinan los fondos de la UE ejecutados por las ONG y si la Comisión ha publicado esta información de modo transparente. La fiscalización abarcó los principales ámbitos políticos en los que las ONG ejecutan fondos de la UE, centrándose, en particular, en el ámbito más importante: acción exterior.

El Tribunal llegó a la conclusión de que la Comisión no era lo suficientemente transparente respecto de la ejecución de los fondos de la UE por parte de las ONG.

Teniendo en cuenta que la asignación del estatus de ONG en el sistema contable de la Comisión se basa en una autodeclaración y que los controles aplicados por la Comisión son limitados, la clasificación como ONG de las entidades no es fiable.

En el ámbito de la acción exterior, el Tribunal constató que, en general, la selección por la Comisión de proyectos dirigidos por ONG fue transparente. Sin embargo, los distintos servicios de la Comisión no aplicaron del mismo modo los procedimientos para la concesión de subvenciones en cascada, y los procedimientos controlados de selección de ONG por organismos de las Naciones Unidas no siempre fueron transparentes.

La información recopilada sobre los fondos de la UE ejecutados por ONG no es uniforme. En particular, en el ámbito de la acción exterior, la Comisión no tenía información exhaustiva, especialmente, en el caso de las redes de ONG internacionales y de los proyectos en régimen de gestión indirecta. Además, en la gestión indirecta, la falta de información disponible impidió que la Comisión controlara los gastos declarados.

Hay varios sistemas en los que se publica información sobre los fondos de la UE ejecutados por ONG, pero dicha información es limitada. En acción exterior, por lo general la Comisión publicó datos sobre la ayuda humanitaria y al desarrollo conforme a las normas internacionales sobre transparencia.

En cinco de los seis proyectos auditados, los organismos de las Naciones Unidas no publicaron los contratos adjudicados a las ONG, o los publicaron solo parcialmente, y la Comisión no comprobó si dichos organismos habían cumplido este requisito.

Sobre la base de las observaciones del presente informe, el Tribunal formula una serie de recomendaciones destinadas a mejorar la transparencia de los fondos de la UE ejecutados por las ONG. El Tribunal recomienda que la Comisión:

1. mejore la fiabilidad de la información relativa a las ONG en su sistema contable;
2. compruebe la aplicación de las normas y los procedimientos relativos a las subvenciones en cascada para las ONG;
3. mejore la información recogida sobre los fondos ejecutados por las ONG;
4. adopte un enfoque uniforme en la publicación de datos sobre los fondos facilitados a las ONG y compruebe que los organismos de las Naciones Unidas publican datos completos y precisos sobre los contratos adjudicados a las ONG con los fondos de la UE.

Introducción

El concepto de ONG

El interés en la transparencia de las ONG y de su financiación es cada vez mayor. Por ejemplo, el Parlamento Europeo ya ha publicado varios estudios sobre el tema¹ y un proyecto de informe sobre el control presupuestario de la financiación de las ONG con cargo al presupuesto de la UE².

Las organizaciones no gubernamentales (ONG) son actores importantes en la ejecución del presupuesto de la UE. La Comisión trabaja con ONG, entre otros socios, en el diseño, la ejecución y el seguimiento de programas en numerosos ámbitos políticos de la Unión, y especialmente en los ámbitos de la ayuda humanitaria y de la ayuda al desarrollo, pero también en el medio ambiente, la investigación, la educación y la cultura. Sin embargo, actualmente no existe una definición de ONG común para toda la Unión (véase el recuadro 1).

La financiación de la UE y las ONG

Las ONG reciben la mayoría de los fondos de la UE en su calidad de actores encargados de la ejecución cuando llevan a cabo los programas y proyectos en nombre de la Comisión⁵. Las ONG también pueden ser los beneficiarios finales de la acción de la UE, por ejemplo, en los programas de refuerzo de la sociedad civil.

Según el sistema contable de la Comisión (ABAC), los fondos comprometidos para la ejecución a cargo de ONG ascendieron a 11 300 millones de euros en el período 2014‑2017 (véase la ilustración 1), si bien se trata solo de una estimación, como quedará claro en las observaciones del presente informe.

Según el ABAC, la mayoría de los fondos de la UE asignados a las ONG se destinan a la acción exterior. En este ámbito, las ONG reciben fondos en virtud de la rúbrica 4 (Una Europa global) del marco financiero plurianual (MFP) y del Fondo Europeo de Desarrollo (véase la ilustración 1). Los servicios de la Comisión afectados son la Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo, la Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación, la Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas y el Servicio de Instrumentos de Política Exterior (véase la ilustración 2).

El concepto de transparencia

La transparencia, uno de los principios presupuestarios establecidos en el Reglamento Financiero y aplicable al presupuesto de la UE, exige que la Comisión facilite, de forma adecuada y oportuna, la información de que disponga sobre perceptores de los fondos de la UE, también cuando estos fondos apoyen acciones ejecutadas por ONG⁶. Si se adopta una perspectiva más amplia, la transparencia debería comprender la totalidad del proceso y todos los niveles de ejecución, desde la selección de las acciones ejecutadas por las ONG hasta la recopilación de información sobre estas acciones y su publicación.

Asimismo, en el ámbito de la acción exterior, la transparencia es uno de los principios claves y permanentes sobre los que se sustenta la eficacia de la ayuda al desarrollo. Al mejorar la transparencia entre todas las partes interesadas pertinentes también se aumenta la coordinación de los donantes y la rendición de cuentas de todos los beneficiarios, incluidas las ONG (véase el recuadro 2).

Alcance y enfoque de la fiscalización

Los fondos de la UE asignados por la Comisión para su ejecución por las ONG a menudo atraviesan múltiples niveles. En este contexto, y especialmente al seleccionar a solicitantes de financiación, existe un riesgo de falta de transparencia, así como de que la información de que dispone la Comisión sobre los importes y la finalidad de la financiación asignada a las ONG no sea completa o fiable, y de que no se trate de modo equitativo a todos los tipos de ONG.

El objetivo principal de la fiscalización del Tribunal es evaluar la transparencia de los fondos de la UE previstos para las ONG. Para lograr este objetivo, el Tribunal evaluó en primer lugar cómo determina la Comisión que una entidad es ONG, posteriormente, dónde se destinaron los fondos de la UE ejecutados por las ONG y si la Comisión publicó esta información de modo transparente.

El propósito era responder a la siguiente pregunta: ¿Es transparente la financiación de la UE ejecutada por las ONG? Para responder, el Tribunal dividió la pregunta principal de auditoría en las tres subpreguntas siguientes:

1. ¿Identifica de manera fiable la Comisión qué entidades son ONG?
2. En el ámbito de la acción exterior, ¿es transparente la selección de las ONG que ejecutan las acciones financiadas por la UE?
3. ¿Recopila y publica de modo adecuado la Comisión la información sobre la financiación de la UE a las ONG?

El Tribunal examinó el modo en que la Comisión identificó a las ONG en sus sistemas (subpregunta 1). Se evaluó la transparencia en la selección de las ONG, tanto en los contratación directa de ONG por la Comisión como en la adjudicación en cascada de fondos de la UE (subpregunta 2). También se evalúo si la Comisión recopiló información sobre las acciones ejecutadas por las ONG, si la comprobó y si la publicó adecuadamente (subpregunta 3).

Se abarcaron los principales ámbitos políticos por su volumen de fondos comprometidos para las ONG (véase la ilustración 2), en particular las principales direcciones generales implicadas en la acción exterior (La DG Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO), la DG Cooperación Internacional y Desarrollo y la DG Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación) y dos direcciones generales adicionales que asignan importantes fondos a las ONG: la Dirección General de Investigación e Innovación y la Dirección General de Educación, Juventud, Deporte y Cultura. En la fiscalización también se incluyó la Dirección General de Medio Ambiente, ya que cuenta con un programa específico que proporciona apoyo a las ONG en el ámbito del medio ambiente y la acción por el clima. Por último, también se incluyó en el ámbito de la fiscalización a la Dirección General de Presupuestos, ya que es el servicio encargado del sistema contable de la Comisión que se utiliza para informar sobre la financiación para las ONG.

El Tribunal recogió pruebas mediante exámenes documentales y entrevistas en varias direcciones generales de la Comisión (DG Presupuestos, DG Cooperación Internacional y Desarrollo, DG Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación, DG Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO), DG Investigación e Innovación, DG Educación, Juventud, Deporte y Cultura y DG Medio Ambiente), así como en la Agencia Ejecutiva de Investigación (REA), a la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA) y a la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas (EASME).

El Tribunal se centró, en particular, en el ámbito de la acción exterior, dado que se trata del ámbito en el que se comprometieron la mayoría de los fondos de la UE para las ONG, según el sistema contable de la Comisión (véase la ilustración 1). El Tribunal estudió los procedimientos utilizados para seleccionar las acciones ejecutadas por las ONG, las herramientas usadas para recopilar la información de las ONG y la posterior publicación de dicha información.

En el ámbito de la acción exterior, el Tribunal se concentró principalmente en los fondos comprometidos a partir de 2014 para poder examinar las acciones del actual período de programación. Se examinaron catorce proyectos dirigidos por ONG en régimen de gestión directa⁹ (véase el anexo I) y seis proyectos ejecutados por organismos de las Naciones Unidas en régimen de gestión indirecta¹⁰, para los que se habían seleccionado diez ONG receptoras de subvenciones en cascada (véase el anexo II).

Estos proyectos se seleccionaron en dos fases. En primer lugar, el Tribunal seleccionó dos países para su visita (Etiopía y el Líbano) a partir de criterios tales como la dirección general competente, el volumen de fondos comprometidos para las ONG notificados y la viabilidad de la visita de fiscalización. En segundo lugar, el Tribunal extrajo la muestra de proyectos para su fiscalización en función de la cuantía de los presupuestos, del porcentaje de ejecución logrado, de la distribución de los instrumentos de financiación, de los modos de gestión utilizados y la variedad de niveles de ejecución en los que operaban las ONG.

El Tribunal realizó visitas de fiscalización a Etiopía y al Líbano en febrero de 2018, donde visitó las oficinas exteriores de la DG Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO), las Delegaciones de la UE, las oficinas nacionales de varias agencias de las Naciones Unidas y los representantes de ONG internacionales y locales que participan en la ejecución de los proyectos financiados por la UE.

Observaciones

La Comisión no identifica de manera fiable qué entidades son ONG en sus sistemas

El Tribunal examinó los distintos procedimientos que siguen los servicios de la Comisión para registrar en sus sistemas a las ONG que pueden ser seleccionadas para ejecutar los fondos de la UE y comprobó si existían programas y sistemas específicos para las ONG, si variaban entre los servicios que visitó el Tribunal, cómo se utilizaban, y cómo se identificaban y registraban como ONG las entidades en los sistemas de la Comisión.

En la mayoría de los casos, la calidad de ONG no determina la admisibilidad de la financiación con cargo a la UE

En general, las ONG solicitan financiación a la Comisión del mismo modo que otras organizaciones que ejecutan fondos de dicha institución. Esto se debe a que el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto de la UE no distingue a los beneficiarios con estatus de ONG de otros beneficiarios. Tampoco la Comisión tiene una estrategia específica para las ONG, y sus servicios no cuentan con unos criterios comunes sobre lo que constituye una ONG.

Únicamente dos de las direcciones generales fiscalizadas tienen programas destinados exclusivamente a las ONG:

• La DG Medio Ambiente tiene un programa de acción para subvenciones de funcionamiento que apoya a las ONG europeas del ámbito del medio ambiente y el clima. En este contexto, considera que¹¹ una ONG es una persona jurídica sin finalidad de lucro e independiente, tanto económica como políticamente, en particular de gobiernos y autoridades públicas, y de intereses políticos o comerciales, y que está registrada jurídicamente.
• La DG Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO) ejecuta la ayuda humanitaria a través de varias ONG con las que ha celebrado contratos marco de colaboración. Esta respeta la definición, recogida en el Reglamento (CE) n.° 1257/96 del Consejo, sobre la ayuda humanitaria, de que las ONG que pueden beneficiarse de la financiación deben haber sido creadas como organizaciones autónomas sin finalidad de lucro en un Estado miembro según la legislación vigente en el mismo¹².

La Comisión lleva a cabo pocos controles de las autodeclaraciones de las entidades como ONG cuando las registra en su sistema contable

Todavía no existe un sistema de registro común para los solicitantes

Los solicitantes de financiación de la UE, incluidas las ONG, deben inscribirse para solicitar financiación en los distintos ámbitos políticos. Sin embargo, las direcciones generales fiscalizadas por el Tribunal todavía no cuentan con un sistema de registro común para los solicitantes (véase el recuadro 3).

Dado que estos sistemas no están conectados entre sí, las ONG deben registrarse de nuevo en cada dirección general con la que interactúen.

La Comisión está desarrollando en la actualidad un proyecto, el Single Electronic Data Interchange Area (SEDIA), que proporcionará a solicitantes, candidatos y licitadores una ventanilla única para comunicarse con los servicios de la Comisión tanto en los procedimientos de contratación pública como de concesión de subvenciones.

La Comisión solo realiza comprobaciones limitadas para controlar si el registro de las entidades como ONG es correcto

Cuando un solicitante de financiación registrado suscribe un contrato con la Comisión por primera vez, la información que declara se basa en una autodeclaración. La Comisión comprueba la información facilitada por el solicitante en los distintos sistemas de registro y crea una ficha de entidad jurídica en el ABAC.

En el ABAC, las entidades jurídicas pueden «etiquetarse» como ONG. Para recibir esta clasificación, la organización debe declararse como ONG al registrarse en uno de los sistemas. Un requisito previo para ser etiquetado como ONG es que la entidad jurídica se clasifique como organización privada y sin ánimo de lucro. Los servicios de validación de la Comisión comprueban esta clasificación, pero no efectúan otras verificaciones de la condición de ONG de la organización, a menos que las direcciones generales lo establezcan como criterio para la participación en una convocatoria de propuestas¹³.

Al no comprobarse el estatus de ONG, la información de la Comisión sobre la financiación concedida a las ONG no es fiable. Por ejemplo, en la rúbrica 1.1 del MFP, Competitividad para el crecimiento y el empleo, los mayores beneficiarios con la etiqueta de ONG en el ABAC son principalmente institutos de investigación y universidades, además de una sociedad cooperativa. Este tipo de entidades no siempre pueden ser consideradas ONG. Si bien a menudo los términos ONG y OSC (organizaciones de la sociedad civil) se utilizan indistintamente, las ONG son un subconjunto de las OSC, y estas últimas comprenden un grupo más amplio de organizaciones, como los institutos de investigación o las cooperativas¹⁴.

Asimismo, ya que el campo correspondiente a ONG no es obligatorio en el ABAC, la Comisión no identifica de modo coherente a todas las ONG como tales en todos sus sistemas de información. Por ejemplo, en dos de los proyectos fiscalizados por el Tribunal¹⁵, dos ONG participantes, aunque registradas como tales en el sistema de registro de solicitantes (PADOR), no tenían esa etiqueta en el ABAC.

En acción exterior, la selección de proyectos dirigidos por ONG fue, en general, transparente, pero presentaba deficiencias cuando estaba realizada por terceros

En general, la selección efectuada por la Comisión de proyectos dirigidos por ONG fue transparente

El Tribunal fiscalizó una muestra de proyectos de acción exterior dirigidos por ONG y gestionados directamente por la Comisión (véase el anexo I). El Tribunal evaluó la transparencia de los procesos de selección comprobando si las actividades acometidas y los objetivos definidos se ajustaban a las estrategias, y si los procedimientos de selección eran fiables, estaban bien documentados y se basaban en criterios de selección claros con un uso adecuado de la experiencia previa de las ONG. En el anexo III se presenta un resumen de las evaluaciones.

Los procesos de selección examinados en el ámbito de ayuda al desarrollo fueron, en su mayoría, convocatorias de propuestas¹⁶. Se ajustaban a los requisitos del Reglamento Financiero y a las estrategias de la Comisión, y, en general, utilizaron criterios de selección claros que comunicaron a todas las partes interesadas y garantizaron la igualdad de trato para los solicitantes.

El Tribunal halló algunas deficiencias en la transparencia de los procesos de selección de la DG Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO) examinados llevados a cabo en 2014, 2015 y 2016. Los problemas, relacionados con la documentación del proceso de selección, ya habían sido identificados en una fiscalización anterior del Tribunal¹⁷. En consecuencia, la DG Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO) adoptó medidas correctoras que dieron lugar a un plan de acción y a un nuevo modelo de evaluación sintética para 2017, que se revisó posteriormente para 2018 para reflejar mejor la evaluación específica de cada criterio de selección.

La capacidad operativa de los solicitantes es uno de los criterios que aplican la DG Cooperación Internacional y Desarrollo y la DG Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación en sus procedimientos de selección. Los comités de evaluación valoran esta capacidad basándose en la experiencia previa declarada por los solicitantes, pero rara vez solicitaron pruebas a tal efecto. La DG Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO) también considera que la experiencia previa es un criterio de evaluación pertinente.

La Comisión no siempre comprueba la exactitud de las declaraciones de experiencia previa porque sus sistemas de información de gestión no contienen toda la información pertinente sobre la financiación recibida y las actividades realizadas por las ONG. Por lo tanto, esta información solo se usa de manera bastante limitada en la selección.

El Tribunal constató que la Comisión había aceptado incoherencias y declaraciones con errores de experiencia previa en la selección de dos de los proyectos fiscalizados¹⁸.

A veces las subvenciones en cascada a ONG de terceros países no era transparente

El Tribunal examinó la transparencia en la selección de ONG cuando no era realizada directamente por la Comisión. El Tribunal estudió si los distintos servicios de la Comisión aplicaron sistemáticamente los procedimientos para garantizar la transparencia en la selección de ONG beneficiarias de subvenciones en cascada. Además, también estudió si su selección de ONG garantizó la igualdad de trato para los solicitantes, si habían utilizado la experiencia previa para mejorar la selección y si evaluaron que las ONG tuvieran capacidad suficiente para llevar a cabo las acciones subvencionadas.

Los distintos servicios de la Comisión no aplican del mismo modo los procedimientos de subvención en cascada

En el régimen de gestión directa, cuando la Comisión firma convenios y decisiones relativos a las subvenciones con contratistas, incluidas las ONG, se establece una relación jurídica entre las dos partes. Sin embargo, en algunos casos los fondos de la UE se adjudican en cascada a terceros. Dicha adjudicación en cascada de subvenciones está sujeta a condiciones específicas y transparentes¹⁹, por ejemplo,un límite máximo de 60 000 euros que se pueden pagar a un tercero, excepto si el apoyo financiero constituye el objetivo principal de la acción²⁰.

Aunque la mayoría de los servicios de la Comisión fiscalizados²¹ aplican de modo coherente las normas generales del Reglamento Financiero y las directrices sobre subvenciones publicadas por la DG Presupuestos, la DG Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO) adopta una interpretación diferente. Citando la necesidad de reflejar las necesidades y características específicas de la ayuda humanitaria, la DG Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO) considera que todas las acciones adjudicadas a socios ejecutivos tienen como finalidad principal la concesión de apoyo financiero a terceros. Esto significa que, en la práctica, no aplican el límite máximo de 60 000 euros, porque se considera que todas las subvenciones en cascada están incluidas en la excepción mencionada anteriormente.

Esta interpretación da lugar a que se permita la adjudicación de subvenciones en cascada sin límite en el importe contractual ni en el número de capas de ejecución adicionales. La ausencia de límites en la DG Medio Ambiente afecta a la transparencia de las subvenciones en cascada.

Los procedimientos de selección de ONG por parte de los organismos de las Naciones Unidas no siempre fueron transparentes

En el régimen de gestión indirecta, un organismo de las Naciones Unidas que solicite fondos de la UE debe demostrar que cuenta con una capacidad para la gestión financiera y para la protección de los intereses financieros de la UE equivalente a la de la Comisión y, si es así, podrá seleccionar sus socios ejecutivos (para la adjudicación de subvenciones en cascada) con arreglo a sus propias normas y procedimientos²².

El Tribunal constató que, en la mitad de los proyectos en régimen de gestión indirecta seleccionados para la fiscalización (véase el anexo II), faltaba transparencia en los procedimientos de selección de ONG efectuados por los organismos de las Naciones Unidas pese a la evaluación favorable emitida por la Comisión. En estos tres casos²³, los organismos de las Naciones Unidas adjudicaron directamente subvenciones en cascada a ONG sin respetar sus propios procedimientos internos (véase el recuadro 4).

La Comisión no siempre recoge y comprueba debidamente la información sobre los fondos de la UE que ejecutan las ONG

El Tribunal evaluó si la Comisión conocía cómo se utilizaban los fondos de la UE ejecutados por las ONG y si esta información se recopiló y comprobó adecuadamente. Para averiguarlo, el Tribunal comprobó si la Comisión disponía de información exhaustiva sobre todas las ONG subvencionadas y sobre las actividades que llevaban a cabo y los fondos recibidos, y si había sistemas adecuados para recopilar dicha información. También examinó si dicha información permitía a la Comisión comprobar los gastos declarados.

Los sistemas de la Comisión no siempre registran información sobre los fondos recibidos por todos los beneficiarios de un contrato

El Tribunal constató que los servicios de la Comisión fiscalizados gestionaron las subvenciones mediante sistemas diferentes que no ofrecían la misma cantidad de información sobre la financiación concedida a los beneficiarios (véanse cuatro ejemplos en el recuadro 5).

Por lo tanto, la información recogida en los distintos sistemas de la Comisión no es uniforme y no siempre permite registrar los fondos recibidos por todos los beneficiarios del contrato.

En acción exterior, la Comisión carece de información exhaustiva sobre todas las ONG subvencionadas

Tanto en la gestión directa como en la indirecta, el Tribunal halló varios proyectos incluidos en la muestra en los que la Comisión tenía información incorrecta sobre los distintos agentes que ejecutaban la acción financiada. Esto ocurría, principalmente, con las redes de ONG internacionales; los sistemas de la Comisión contaban con información sobre la estructura de los socios ejecutivos que no reflejaba la configuración real.

En cuatro proyectos de los catorce examinados en régimen de gestión directa²⁵, el Tribunal halló que las ONG que firmaron los acuerdos de subvención habían adjudicado subvenciones en cascada para la ejecución de los proyectos a otras entidades de la misma red sin que dicha información quedara registrada en los sistemas de la Comisión (véase la ilustración 3).

Fuente: Tribunal de Cuentas Europeo.

El Tribunal también detectó en estos catorce proyectos tres casos²⁶ en los que la identificación de los socios en los sistemas de la Comisión era confusa o se refería a distintas entidades jurídicas dentro de la misma red de ONG internacionales. Por consiguiente, la información disponible sobre cuáles eran las entidades que ejecutaban la acción y cuáles recibían la financiación no era clara.

Asimismo, en cinco de los seis proyectos examinados por el Tribunal en régimen de gestión indirecta²⁷, el Tribunal no pudo determinar qué fondos se recibieron ni qué actividades fueron ejecutadas por cada una de las ONG receptoras de las subvenciones en cascada a partir de la información que la Comisión recibió de los organismos de las Naciones Unidas (véase el anexo III).

En dos de estos cinco proyectos, la Comisión había solicitado información y aclaraciones adicionales a los organismos de las Naciones Unidas, aunque las respuestas que recibió no fueron satisfactorias o únicamente fueron enviadas, tras reiteradas peticiones, cuando las actividades del proyecto ya habían concluido²⁸.

En el régimen de gestión indirecta, la falta de información disponible impidió que la Comisión controlara los gastos declarados

En los proyectos que la Comisión gestiona de modo indirecto, los contratos incluyen normalmente en su presupuesto global un porcentaje para cubrir los gastos indirectos que se fija, como máximo, en el 7 %. El Tribunal halló cinco casos²⁹ de los seis examinados en los que se declararon gastos indirectos para los distintos niveles de ejecución, primero para la entidad responsable y segundo para las ONG adjudicatarias de las subvenciones en cascada³⁰.

Debido a la falta de información adecuada sobre los costes declarados por las ONG adjudicatarias de las subvenciones en cascada, la Comisión no siempre pudo comprobar los costes declarados por todas las ONG subvencionadas, lo cual dificultó que detectara posibles casos de cobro excesivo.

Hay varios sistemas en los que se publica información sobre los fondos de la UE ejecutados por ONG, pero dicha información es limitada

El Tribunal evaluó si la Comisión había publicado información exhaustiva y oportuna sobre los fondos contratados con las ONG en los ámbitos políticos fiscalizados por este. En el ámbito de la acción exterior, el Tribunal revisó si la Comisión cumplió las normas internacionales sobre transparencia de la ayuda al publicar información sobre los fondos de la UE ejecutados por ONG. El Tribunal examinó si la Comisión había comprobado que los terceros comunicaron debidamente información sobre las ONG beneficiarias de subvenciones en cascada con fondos de la UE. Además, en los proyectos que fiscalizó, el Tribunal comprobó la coherencia de los datos publicados en los distintos portales de transparencia.

La información sobre los contratos celebrados con ONG se publica en el Sistema de Transparencia Financiera, pero es incompleta

Cada año, la Comisión publica datos sobre los beneficiarios de la financiación de la UE con arreglo a la gestión directa en todos los ámbitos políticos en su Sistema de Transparencia Financiera (STF)³¹ (véase el recuadro 7). Con la publicación en el STF de la información ex post sobre los beneficiarios de los fondos de la UE, la Comisión cumple los requisitos del Reglamento Financiero³².

Sin embargo, el STF no ofrece información exhaustiva sobre la financiación para las ONG, porque:

• no se publica información sobre los pagos reales;
• la categoría de beneficiario «ONG» no se introdujo hasta 2016 y no se utiliza sistemáticamente debido a la falta de criterios para identificar estas organizaciones;
• no se publican las entidades que reciben financiación mediante subvenciones en cascada.

Los servicios de la Comisión aplican enfoques diferentes al publicar la financiación en el STF. Si celebran contratos con múltiples beneficiarios, la DG Investigación e Innovación, la DG Medio Ambiente y la DG Educación, Juventud, Deporte y Cultura (a través de la EACEA) publican los nombres de todos los beneficiarios e incluyen un desglose de los fondos. La DG Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO) publica el importe económico y el nombre de la ONG con la que la Comisión ha firmado el acuerdo de subvención; no facilita información sobre otros socios ejecutivos que llevan a cabo parte o la totalidad de la acción (véase la ilustración 3). La DG Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación y la DG Cooperación Internacional y Desarrollo consignan los nombres de las ONG con las que la Comisión ha firmado un acuerdo de subvención y los cosolicitantes. Sin embargo, el importe de la subvención se vincula en su totalidad al socio principal, sin desglosarlo por beneficiarios.

El Tribunal constató que, en los catorce proyectos examinados en régimen de gestión directa, las cantidades publicadas en el STF concordaban con las comprometidas en los acuerdos de subvención. Sin embargo, en cinco casos³³ faltaban algunos datos relativos al tipo de acción, la ubicación geográfica o el servicio responsable, o eran datos incorrectos.

La información adicional y la relativa a los resultados se publica en distintos portales de transparencia

Además de publicar información en el STF, la Comisión publica datos sobre las acciones financiadas en varias plataformas para los diferentes ámbitos políticos. Por ejemplo, en el ámbito de la investigación, la Comisión publica información sobre su financiación a través de CORDIS, un depósito y portal público sobre los proyectos de investigación financiados por la UE y sus resultados³⁴.

En acción exterior, la Comisión publica información sobre la financiación a las ONG en varios portales web sobre transparencia de la ayuda: el Explorador de la Ayuda de la UE (EU Aid Explorer)³⁵, el Sistema Europeo de Información sobre la Respuesta a las Emergencias y los Desastres (EDRIS)³⁶ y el Financial Tracking Service³⁷. En general, la información publicada sobre los proyectos fiscalizados coincidía con la financiación que se facilitó realmente.

En general, la información sobre la ayuda humanitaria y al desarrollo se publica conforme a las normas internacionales sobre transparencia

La Comisión facilita datos sobre la ayuda humanitaria y al desarrollo para cumplir con los compromisos internacionales de transparencia de la ayuda. La Comisión informa al sistema de notificación de acreedores de la OCDE³⁸, a la Forward Spending Survey³⁹ de la OCDE y al registro de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI)⁴⁰, de conformidad con las normas comunes internacionales.

La Comisión publicó datos sobre la ayuda humanitaria y al desarrollo conforme a las normas comunes de la IATI, pero algunos datos presentaban deficiencias

La Comisión publica datos sobre la ayuda humanitaria y al desarrollo conforme a un marco común de notificación estándar desarrollado en virtud de la IATI⁴¹, una iniciativa global que tiene como fin aumentar la transparencia y eficacia de la cooperación al desarrollo.

En general, la Comisión publica datos conforme a las normas de la IATI. Sin embargo, el Tribunal comprobó que la notificación de datos a la IATI no incluye datos sobre los fondos fiduciarios de la UE ni información sobre los resultados de los proyectos financiados⁴².

Con respecto a los proyectos incluidos en la muestra, el Tribunal comparó la información publicada en el portal web de la IATI, muy fácil de utilizar, con los datos reales. Se publicó información respecto de todos los proyectos fiscalizados, pero el Tribunal halló varios errores en los importes contratados⁴³, los desembolsos⁴⁴ y las fechas de fin de proyecto⁴⁵ (véase el recuadro 8).

Los organismos de las Naciones Unidas publicaron información inadecuada sobre los contratos adjudicados a las ONG

La Comisión confía la ejecución de los proyectos en régimen de gestión indirecta a un tercero. En estos casos, compete a la entidad de ejecución publicar las subvenciones adjudicadas con los fondos de la UE⁴⁶.

El Tribunal comprobó los datos que los organismos responsables de las Naciones Unidas habían publicado sobre los seis proyectos en régimen de gestión indirecta incluidos en la muestra (véase el anexo II). En cinco casos, el Tribunal constató que los organismos de las Naciones Unidas no habían publicado⁴⁷, o solo habían publicado parcialmente⁴⁸, la información relativa a las subvenciones adjudicadas a las ONG con fondos de la UE (véase el recuadro 9). La Comisión tampoco comprobó si los organismos de las Naciones Unidas habían cumplido este requisito.

Conclusiones y recomendaciones

En su fiscalización, el Tribunal examinó si la financiación de la UE ejecutada por las ONG había sido transparente, es decir, entre otras cosas, si la identificación de entidades como ONG por parte de la Comisión era fiable, y si las ONG que ejecutaron las acciones financiadas por la UE habían sido elegidas de modo transparente. El Tribunal también examinó si el proceso de recopilación, control y publicación de información sobre las ONG se llevaba a cabo adecuadamente. La auditoría abarcó los principales ámbitos políticos en los que las ONG ejecutan fondos de la UE, y se centró principalmente en el ámbito de financiación más importante, la acción exterior.

El Tribunal llegó a la conclusión de que la Comisión no era suficientemente transparente en la ejecución de fondos de la UE por ONG.

En la mayoría de los casos, la admisibilidad de la financiación con cargo a la UE no depende de la condición de ONG. Teniendo en cuenta que la asignación de estatus de ONG en el sistema contable de la Comisión se basa en una autodeclaración, y que los controles practicados por la Comisión son limitados, la clasificación de una entidad como ONG no es fiable (véanse los apartados 18 a 27).

No existe un sistema general de la Comisión para el registro de solicitantes de financiación. Además, los distintos sistemas utilizados para el registro de solicitantes de financiación, incluidas las ONG, no estaban conectados entre sí (véase el apartado 22).

Recomendación 1 – Mejorar la fiabilidad de la información sobre las ONG

La Comisión debería reforzar su rendimiento y la transparencia de su información sobre las ONG que aplican medidas de la UE; para ello, debería recibir información apropiada y mejorar la fiabilidad de la información que posee en su sistema contable sobre a las ONG que ejecutan fondos de la UE del siguiente modo:

1. incorporando a sus directrices internas sobre la validación de entidades jurídicas criterios claros para la identificación de las ONG en el ABAC;
2. introduciendo en un sistema de registro único el requisito (o la opción, cuando las ONG aleguen problemas de seguridad) de que los solicitantes de fondos de la UE se declaren como ONG y se publiquen los criterios que se utilizarán para determinar dicha condición.

Plazo: Final de 2020.

En acción exterior, el Tribunal constató que, por lo general, la selección realizada por la Comisión de proyectos dirigidos por ONG fue transparente. Sin embargo, algunos casos presentaban deficiencias (véanse los apartados 28 a 33).

El Tribunal comprobó que los distintos servicios de la Comisión no aplicaron del mismo modo los procedimientos de subvención en cascada. La interpretación que hacía la DG Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO) de las normas de la ayuda financiera a terceros eran menos restrictiva que las de otras direcciones generales y permite varios niveles de ejecución sin limitar los importes de las subvenciones en cascada (véanse los apartados 35 y 37).

Los procedimientos utilizados por los organismos de las Naciones Unidas fiscalizados para seleccionar a las ONG no siempre fueron transparentes (véanse los apartados 38 y 39).

Recomendación 2 – Comprobar que se aplican las normas de concesión de subvenciones en cascada

Cuando la ejecución de una acción en régimen de gestión directa requiera la concesión de subvenciones en cascada, la Comisión debería:

1. garantizar la interpretación sistemática por parte de los distintos servicios de las normas aplicables del Reglamento Financiero teniendo en cuenta las especificidades sectoriales y, en particular, los casos en que la ejecución de una acción requiera la concesión de ayuda financiera a un tercero, las condiciones de dicha ayuda deben definirse en el acuerdo de subvención, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento Financiero de 2018.

Cuando los organismos de las Naciones Unidas seleccionen beneficiarios en gestión indirecta, la Comisión debería:

2. comprobar que los organismos de las Naciones Unidas aplican correctamente sus normas y procedimientos para la selección de socios ejecutivos.

Plazo: A partir de mediados de 2019.

La Comisión no siempre recogió y comprobó debidamente la información sobre las ONG. En particular, estos sistemas no siempre permitieron que se registraran los fondos recibidos por todos los beneficiarios del contrato (véanse los apartados 41 y 42).

En acción exterior, la Comisión carecía de información exhaustiva sobre la financiación recibida y las actividades realizadas por todos los actores encargados de la ejecución, especialmente en el caso de las redes de ONG internacionales y de los proyectos en régimen de gestión indirecta. Además, en la gestión indirecta, la falta de información disponible impidió que la Comisión controlara los gastos declarados (véanse los apartados 43 a 49).

Recomendación 3 – Mejorar la información sobre los fondos ejecutados por las ONG

La Comisión debería mejorar la información recogida sobre las ONG subvencionadas:

1. permitiendo que en los distintos sistemas de gestión de las subvenciones se registre la financiación recibida por todos los beneficiarios contratados por la UE y no solo por el beneficiario principal, y que esta información se pueda utilizar para el análisis y el tratamiento;

En acción exterior, la Comisión debería mejorar la trazabilidad de los fondos:

2. en las acciones ejecutadas por las redes de ONG internacionales, identificando en sus sistemas las entidades que realmente ejecutan las acciones financiadas;
3. en los proyectos de gestión indirecta a través de organismos de las Naciones Unidas, comprobando que se facilita información suficiente sobre los gastos indirectos declarados por las ONG subvencionadas, permitiendo que se evalúen los gastos declarados por todos los actores encargados de la ejecución.

Plazo: Mediados de 2021.

Hay varios sistemas en los que se publica información sobre los fondos de la UE ejecutados por ONG, pero dicha información es limitada, excepto en acción exterior (véanse los apartados 51 a 56).

En general, la Comisión publicó datos sobre la ayuda humanitaria y al desarrollo conforme a las normas internacionales sobre transparencia, pero algunos de ellos presentaban deficiencias (véanse los apartados 58 a 60).

En cinco casos, los organismos responsables de las Naciones Unidas no publicaron los contratos adjudicados a las ONG, o los publicaron solo parcialmente, y la Comisión no comprobó si los organismos de las Naciones Unidas habían cumplido este requisito (véase el apartado 62).

Recomendación 4 – Normalizar y mejorar la precisión de la información publicada

La Comisión debería:

1. adoptar un enfoque uniforme entre todos los servicios para la publicación en el Sistema de Transparencia Financiera, asegurándose de que se publican todos los beneficiarios contratados por la UE junto con el importe de la financiación asignada.

Plazo: Mediados de 2021.

En acción exterior, la Comisión debería:

2. mejorar su cumplimiento de las normas internacionales de transparencia de la ayuda informando sobre los resultados de los proyectos financiados y sobre los datos de los fondos fiduciarios de la UE;
3. comprobar que los organismos de las Naciones Unidas cumplen su obligación de publicar adecuadamente los contratos adjudicados con los fondos de la UE.

Plazo: Mediados de 2021.

El presente informe ha sido aprobado por la Sala V, presidida por Lazaros S. Lazarou, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 5 de diciembre de 2018.

Por el Tribunal de Cuentas

Klaus-Heiner LEHNE
Presidente

Siglas y acrónimos

ABAC Sistema de contabilidad de devengo de la Comisión

CORDIS Servicio de Información Comunitario sobre Investigación y Desarrollo

CRIS Sistema Común de Información RELEX

OSC Organización de la Sociedad Civil

DG Presupuestos Dirección General de Presupuestos

DG Cooperación Internacional y Desarrollo Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo

DG Educación, Juventud, Deporte y Cultura Dirección General de Educación, Juventud, Deporte y Cultura

DG General de Educación, Juventud, Deporte y Cultura (ECHO) Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas

DG Medio Ambiente Dirección General de Medio Ambiente

DG Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación

DG Investigación e Innovación Dirección General de Investigación e Innovación

EACEA Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural

EASME Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas

FED Fondo Europeo de Desarrollo

EDRIS Sistema Europeo de Información sobre la Respuesta a las Emergencias y los Desastres

ERCEA Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación

STF Sistema de Transparencia Financiera

IATI Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda

MFP Marco financiero plurianual

ONG Organización no gubernamental

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

PADOR Registro en línea de los datos de solicitantes potenciales

REA Agencia Ejecutiva de Investigación

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Notas finales

¹ Parlamento Europeo, Dirección General de Políticas Interiores, «EU financing for NGOs in the area of home affairs, security and migration»; Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, «Financial accountability of civil society organisations », mayo de 2015 y Parlamento Europeo, Departamento Temático de Asuntos Presupuestarios. «Democratic Accountability and Budgetary Control of non-Governmental Organisations Funded by the EU Budget », enero de 2017.

² En el «Proyecto de informe sobre el control presupuestario de la financiación de las ONG con cargo al presupuesto de la UE» (2015/2345(INI)) se pedía al Tribunal de Cuentas Europeo la elaboración de un informe especial sobre la transparencia de la financiación de las ONG por parte de la Unión.

³ Las organizaciones internacionales utilizan definiciones diferentes. Por ejemplo, las Naciones Unidas define ONG como «agrupación de ciudadanos voluntarios, sin ánimo de lucro, que se organizan en un nivel local, nacional o internacional» (http://www.un.org/es/civilsociety/dpingo/criteria.shtml).

⁴ COM(1997) 241 final de 6.6.1997 «Fomento del papel de las asociaciones y fundaciones en Europa», apartado 2.3, letras a) a e).

⁵ Las subvenciones para actividades representaron el 95 % de los fondos contratados con las ONG en el presupuesto general de la UE (6 300 millones de euros de un total de 6 600 millones) en el período 2014‑2016.

⁶ Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1), capítulo 8, artículo 35: «Publicación de información sobre los perceptores y otros datos».

⁷ Conclusiones del Consejo sobre la Posición Común de la UE para el cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, adoptadas el 14 de noviembre de 2011.

⁸ El Consenso Europeo sobre Desarrollo es una declaración conjunta de la Unión Europea y de sus Estados miembros que ofrece un marco global común para la cooperación al desarrollo europea.

⁹ Con arreglo a la gestión directa, la Comisión se encarga de todas las tareas de ejecución del presupuesto de la UE, que llevan a cabo directamente sus servicios, tanto en su sede o en las delegaciones de la UE como a través de agencias ejecutivas.

¹⁰ En la gestión indirecta, la Comisión confía las tareas de ejecución del presupuesto a organizaciones internacionales, a los organismos de desarrollo de los Estados miembros de la UE, a países socios o a otros organismos.

¹¹ Véanse las convocatorias de propuestas para subvenciones de funcionamiento a las ONG que actúan principalmente en el ámbito del medio ambiente o la acción por el clima (por ejemplo, los identificadores de convocatorias LIFE-NGO-EASME-2014, LIFE-NGO-FPA-EASME-2017).

¹² El segundo requisito que deben cumplir las ONG para poder beneficiarse de la financiación en virtud de dicho Reglamento es que tengan su sede principal en un Estado miembro o en los países terceros beneficiarios de la ayuda. Excepcionalmente, dicha sede podrá estar situada en otro país tercero donante de ayuda.

¹³ Por ejemplo, en las directrices para solicitantes en convocatorias de propuestas de la DG Cooperación Internacional y Desarrollo se pide que las ONG faciliten sus estatutos y la documentación justificativa. Los comités de evaluación comprueban que la documentación jurídica se corresponde con el tipo de entidad.

¹⁴ La Comunicación «Las raíces de la democracia y del desarrollo sostenible: el compromiso de Europa con la sociedad civil en las relaciones exteriores» (COM(2012) 492 final de 12.9.2012), clasifica como OSC, entre otras, a las ONG, las organizaciones comunitarias, las organizaciones religiosas, las fundaciones, los centros de investigación, las cooperativas, y las asociaciones profesionales y empresariales.

¹⁵ Proyectos n.^os 7 y 16.

¹⁶ El proyecto n.º 4 fue seleccionado mediante un procedimiento de adjudicación directa.

¹⁷ Informe Especial n.º 15/2016, «¿Gestionó la Comisión con eficacia la ayuda humanitaria prestada a las poblaciones afectadas por conflictos en la región de los Grandes Lagos de África?», apartados 27 a 29 (https:eca.europa.eu).

¹⁸ Proyectos n.^os 16 y 17.

¹⁹ Establecidas en el artículo 137 del Reglamento Financiero y en el artículo 210 de las normas de desarrollo.

²⁰ Cabe señalar que el Reglamento Financiero de 2018 cambia la redacción de estas normas y establece, en su artículo 204: «la cantidad máxima de ayuda financiera que puede pagarse a terceros, la cual no sobrepasará los 60 000 EUR […]. El límite […] se podrá superar cuando, de otro modo, fuese imposible o excesivamente difícil alcanzar los objetivos de las acciones».

²¹ DG Investigación e Innovación, DG Medio Ambiente, DG Educación, Juventud, Deporte y Cultura, DG Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación y DG Cooperación Internacional y Desarrollo.

²² El artículo 60, apartado 2, letra d), del Reglamento Financiero establece que las entidades en las que se hayan delegado competencias «aplicarán normas y procedimientos apropiados para ofrecer financiación con cargo a los fondos de la Unión por medio de subvenciones, contratos e instrumentos financieros». Esto se verifica en una evaluación ex ante («evaluación por pilares»), realizada por un auditor independiente con arreglo al mandato preparado por cada una de las direcciones generales.

²³ Proyectos n.^os 9, 18 y 20.

²⁴ Las subvenciones de funcionamiento a las ONG que actúan en el ámbito del medio ambiente o la acción por el clima se conceden siempre a un único beneficiario.

²⁵ Proyectos n.^os 4, 11, 12 y 13.

²⁶ Proyectos n.^os 11, 12 y 15.

²⁷ Proyectos n.^os 8, 9, 10, 18 y 19.

²⁸ En el proyecto n.º 8, el organismo de las Naciones Unidas ofreció respuestas satisfactorias a la tercera petición por parte de la DG Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO) tras la visita sobre el terreno de los auditores.

²⁹ Proyectos n.^os 8, 9, 18, 19 y 20.

³⁰ El Tribunal ya había señalado el riesgo de que se cobraran dos veces los gastos indirectos en los proyectos en régimen de gestión indirecta ejecutados a través de ONG terceras en el Informe Especial n.º 4/2018, «Asistencia de la UE a Myanmar/Birmania». Véase también el apartado 48 del Informe Especial n.º 11/2017, «El fondo fiduciario de la UE Bêkou para la República Centroafricana: un comienzo esperanzador pese a algunas deficiencias».

³¹ Sistema de Transparencia Financiera: http://ec.europa.eu/budget/fts/index_en.htm.

³² Artículo 35 del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de la Unión y artículo 21 de sus normas de desarrollo: «Publicación de información sobre los perceptores y otros datos».

³³ Proyectos n.^os 1, 2, 5, 14 y 15.

³⁴ Fuente: https://cordis.europa.eu/

³⁵ https://euaidexplorer.ec.europa.eu/

³⁶ https://webgate.ec.europa.eu/hac/

³⁷ https://fts.unocha.org/, gestionado por la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (UNOCHA).

³⁸ https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CRS1

³⁹ https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=FSS

⁴⁰ https://www.iatiregistry.org/

⁴¹ La IATI se puso en marcha en 2008, tras el tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, celebrado en Acra.

⁴² La DG Cooperación Internacional y Desarrollo comunicó a la IATI un primer lote de datos sobre resultados de más de 700 proyectos en febrero de 2018.

⁴³ Proyectos n.^os 4, 5, 6, 7, 14, 15, 16 y 17.

⁴⁴ Proyectos n.^os 1, 2, 11, 12 y 13.

⁴⁵ Proyectos n.^os 7, 14 y 15.

⁴⁶ Según las condiciones generales por las que se rigen los acuerdos firmados entre la Comisión y las entidades responsables, estas últimas están obligadas a publicar, en sus sitios web o en sus sistemas, información pormenorizada sobre las subvenciones financiadas por la UE. Deben publicar el título del contrato o del proyecto, su naturaleza y finalidad, el nombre y la localidad de beneficiario de la subvención y el importe contratado. Si se trata de acciones con múltiples donantes, la publicación sigue las normas de la entidad responsable.

⁴⁷ Proyectos n.^os 9, 18 y 20.

⁴⁸ Proyectos n.^os 8 y 19.

⁴⁹ La Comunicación «Las raíces de la democracia y del desarrollo sostenible: el compromiso de Europa con la sociedad civil en las relaciones exteriores» [COM(2012) 492 final de 12.9.2012], clasifica como OSC, entre otras, a las ONG, las organizaciones comunitarias, las organizaciones religiosas, las fundaciones, las instituciones de investigación, las cooperativas y las asociaciones profesionales y empresariales.

⁵⁰ Nota: los solicitantes admisibles en el marco de LIFE no tienen que estar registrados como ONG. Deben cumplir todos los criterios de admisibilidad para poder participar en el programa de acción LIFE de subvenciones de funcionamiento para apoyar a las ONG europeas de medio ambiente y clima.

⁵¹ Las organizaciones internacionales utilizan definiciones diferentes. Por ejemplo, las Naciones Unidas describen una ONG como cualquier «grupo de ciudadanos voluntarios sin fines de lucro que se organiza a nivel local, nacional o internacional». (https://outreach.un.org/ngorelations/content/about-us-0).

⁵² Estudio del Departamento de Políticas D: asuntos presupuestarios del Parlamento Europeo, Dirección General de Políticas Interiores de la Unión: «Rendición de cuentas democrática y control presupuestario de las organizaciones no gubernamentales; financiadas con cargo al presupuesto de la Unión», 17 de noviembre de 2016

Equipo auditor

En los informes especiales del Tribunal se exponen los resultados de sus auditorías de las políticas y programas de la UE o de cuestiones de gestión relativas a ámbitos presupuestarios específicos. El Tribunal selecciona y concibe estas tareas de auditoría con el fin de que tengan el máximo impacto teniendo en cuenta los riesgos relativos al rendimiento o a la conformidad, el nivel de ingresos y de gastos correspondiente, las futuras modificaciones, y el interés político y público.

Esta auditoría de gestión fue realizada por la Sala V, especializada en financiación y administración de la UE, presidida por Lazaros S. Lazarou, Miembro del Tribunal. La auditoría fue dirigida por Annemie Turtelboom, con la asistencia de Dennis Wernerus (jefe de Gabinete), Sabine Hiernaux-Fritsch (gerente principal), Roberto Ruiz Ruiz (jefe de tarea), Eva María Coria Paramas, Erika Katalin Söveges, María Luisa Gómez Valcárcel y Francesco Zoia Bolzonello (auditores). La asistencia lingüística corrió a cargo de Hannah Critoph.

De izquierda a derecha: Hannah Critoph, Roberto Ruiz Ruiz, Annemie Turtelboom, Erika Katalin Söveges y Dennis Wernerus.

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