Podpora EÚ pre Maroko: zatiaľ obmedzené výsledky

Zhrnutie

Maroko je severoafrická krajina s trvalým rastom a stabilným politickým prostredím. Dohodou o pridružení podpísanou v roku 1996 sa posilnila spolupráca medzi Marokom a Európskou úniou (EÚ). Po spustení európskej susedskej politiky (ESP) v roku 2004 sa Maroko postupne stalo privilegovaným partnerom EÚ z hľadiska politickej a hospodárskej spolupráce, ako aj v oblasti obchodnej, technickej a rozvojovej spolupráce.

Predmetom nášho posudzovania bola účinnosť rozpočtovej podpory, ktorú EÚ poskytla Maroku v rokoch 2014 až 2018. Objem celkovej rozpočtovej podpory EÚ v Maroku bol v danom období približne 0,37 % celkových rozpočtových výdavkov krajiny. Skúmali sme, ako Komisia túto podporu riadila a do akej miery sa podarilo dosiahnuť ciele rozpočtovej podpory EÚ. Venovali sme sa odvetviu zdravotníctva, sociálnej ochrany, spravodlivosti a rozvoja súkromného sektoru. Počas kontrolovaného obdobia boli vo všetkých odvetviach, na ktoré bola poskytnutá rozpočtová podpora, uzavreté zmluvy v hodnote 562 mil. EUR a uskutočnené platby vo výške 206 mil. EUR.

Na základe náležitej analýzy rizík a posúdenia potrieb Komisia považovala rozpočtovú podporu za správnu formu pomoci pre Maroko. My sme však dospeli k názoru, že jej pridaná hodnota a schopnosť podporovať reformy je obmedzená v dôsledku jej neoptimálneho zamerania, nedostatkov v koncepcii i nedostatočného monitorovania. Koordinácia darcov navyše nebola rovnomerná vo všetkých odvetviach.

Po rozsudku Všeobecného súdu EÚ v decembri 2015 o Západnej Sahare Maroko pozastavilo politický dialóg od decembra 2015 do januára 2019. Komisia nevyužila tento čas nečinnosti na vypracovanie jasnej stratégie pre svoje vzťahy s Marokom. Aj keď prebiehal dialóg o politike, nebol dostatočný vo všetkých odvetviach. Okrem toho Komisia nemala pre dialóg o politike žiadne formálne stratégie.

Rozpočtová podpora dostatočne nepodporovala reformy a pokrok v kľúčových problematických oblastiach bol obmedzený. Riadeniu zo strany Komisie prekážali nedostatky v návrhu programov rozpočtovej podpory a ich ukazovateľov. Zistili sme takisto nedostatky v postupoch monitorovania a pri posudzovaní výsledkov Komisiou.

Podpora EÚ bola cielená na prierezové otázky, ako sú rodová rovnosť a ľudské práva. Napriek tomuto zacieleniu bolo v posudzovanom období možné pozorovať zlepšenia v obmedzenom rozsahu.

Pre Komisiu sme vydali početné odporúčania na posilnenie prístupu EÚ, politického dialógu a dialógu o politikách, skvalitnenie návrhu ukazovateľov a postupov monitorovania, zlepšenie postupov overovania pri vyplácaní prostriedkov a zvýšenie viditeľnosti podpory z EÚ.

Úvod

Dôležitý partner

Marocké kráľovstvo je geograficky najbližšou susednou krajinou Európy v severnej Afrike (pozri ilustráciu 1). V roku 2018 sa Maroko umiestnilo na 123. mieste rebríčka indexu ľudského rozvoja OSN spomedzi 189 krajín a považuje sa teda za krajinu so stredným stupňom ľudského rozvoja. S ročným hrubým domácim produktom približne 101 mld. EUR (2018) a približne 35 miliónmi obyvateľov je Maroko piatou najväčšou africkou ekonomikou a dôležitým politickým a hospodárskym partnerom EÚ. A naopak EÚ je pre Maroko najdôležitejším obchodným partnerom – smeruje do nej približne 65 % jeho vývozu a pochádza z nej 57 % dovozu¹.

Zdroj: https://en.wikipedia.org/wiki/Regions_of_Morocco.

Zdroj: Eurostat.

Maroko ťaží zo svojho prezieravého makroekonomického riadenia a štrukturálnych reforiem podniknutých v nedávnych rokoch. Rast napreduje relatívne stabilným tempom a inflácia je nízka. Zahraničný deficit bežného účtu a deficit štátneho rozpočtu tu v posledných rokoch postupne klesajú.

V kontraste s nepokojmi v tomto regióne po tzv. arabskej jari v roku 2011 panuje v Maroku stabilná politická situácia. Prijatím novej ústavy v júli 2011 podniklo Maroko dôležitý krok k politickej modernizácii a otvorenému hospodárstvu.

Ústavná reforma vyzdvihla význam základných práv a rodovej rovnosti. Vnútroštátne právne predpisy však zatiaľ nie sú v plnom súlade s dohovormi Organizácie Spojených národov o ľudských právach. Napríklad Výbor OSN pre ľudské práva odporúčal zrušenie trestu smrti, boj proti násiliu páchanému na ženách, posilnenie rodovej rovnosti, zlepšenie ochrany práv detí, ratifikáciu Rímskeho štatútu, ktorým sa zriaďuje Medzinárodný trestný súd, a dekriminalizáciu homosexuálov. Maroko väčšinu odporúčaní súvisiacich s právami žien zamietlo².

EÚ a Maroko majú stabilný vzťah od podpisu prvej obchodnej dohody v roku 1969. Vzájomné partnerstvo sa v priebehu rokov rozvinulo a vyzrelo (pozri prílohu I), čo v roku 1996 viedlo k podpisu všeobecnej dohody o pridružení³. Táto dohoda o pridružení, ktorá nadobudla účinnosť v roku 2000, tvorí právny základ pre vzťahy medzi EÚ a Marokom. Od uvedenia európskej susedskej politiky v roku 2004 sa Maroko postupne stalo privilegovaným partnerom EÚ z hľadiska politickej a hospodárskej spolupráce, ako aj v oblasti obchodnej, technickej a rozvojovej spolupráce.

K ďalšiemu významnému posunu v kontexte euro-stredozemského partnerstva došlo v roku 2008, keď Maroko získalo posilnený štatút⁴, čo ešte viac podporilo osobitnú povahu jeho vzťahov s EÚ. Ten poskytoval rámec pre politickú spoluprácu na vysokej úrovni s cieľom väčšmi zosúladiť marocké právne predpisy s právnymi predpismi EÚ a postupne integrovať marocké hospodárstvo do vnútorného trhu EÚ.

Dôležitý prijímateľ finančných prostriedkov z nástroja európskeho susedstva.

Maroko dostáva od EÚ rozpočtovú podporu väčšiu než akákoľvek iná severoafrická krajina susedstva EÚ s výnimkou Tuniska a je jedným z hlavných prijímateľov medzinárodnej rozvojovej pomoci. Jeho najväčším darcom je EÚ, z ktorej pochádza 25,2 % oficiálnej rozvojovej pomoci (pozri ilustráciu 2).

Zdroj: Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj.

Okrem oficiálnej rozvojovej pomoci pôsobia v Maroku aj iní aktéri v oblasti rozvoja. Z oficiálnych štatistík Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj napríklad vyplýva, že dôležitými darcami v odvetviach projektov infraštruktúry, dobrej správy vecí verejných, zdravotníctva a sociálnej ochrany sú Svetová banka (SB) a Africká rozvojová banka (ARB).

Nástroj európskeho susedstva (ENI) je hlavným finančným nástrojom na podporu spolupráce Komisie s Marokom. Komisia plánuje dvojstrannú podporu EÚ vždy na obdobie trvajúce sedem rokov. Celková viazaná suma sa znížila z 1 431 mil. EUR v období 2007 – 2013 na 1 399 mil. EUR v období 2014 – 2020 (pozri ilustráciu 3). Hlavnými prioritnými odvetviami uvedenými v jednotnom rámci podpory na obdobie 2014 – 2017 boli spravodlivý prístup k základným sociálnym službám, podpora demokratickej správy, právny štát a mobilita, pracovné miesta a udržateľný, inkluzívny rast.

Zdroj: Európska komisia.

Maroko je jedným z najväčších prijímateľov dvojstranných programov z nástroja európskeho susedstva v Severnej Afrike. V rokoch 2014 až 2018 sa na základe pridelenej rozpočtovej podpory (pozri ilustráciu 1) uzavreli zmluvy v celkovej sume 562 mil. EUR a uhradili sa platby vo výške takmer 206 mil. EUR (pozri prílohu II). Rozpočtová podpora tvorí priemerne 75 % ročných výdavkov EÚ na Maroko. Maroko zároveň prijíma ďalšie finančné prostriedky v rámci viacerých tematických programov a nástrojov (pozri prílohu III) a podpora z EÚ smeruje aj cez finančné inštitúcie a trustové fondy.

Delegácia EÚ v Rabate a Generálne riaditeľstvo pre európsku susedskú politiku a rokovania o rozšírení spravujú a riadia príslušné programy. Európska služba pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) a vedúci delegácie EÚ zodpovedajú za politický dialóg.

Problémy v dvojstranných vzťahoch

EÚ a Maroko sa tešia dlhodobo dobrým vzťahom. Od roku 2015 však v partnerstve medzi EÚ a Marokom zavládlo napätie, keď Všeobecný súd EÚ vydal prvú sériu rozsudkov o tom, že Západná Sahara nie je súčasťou Maroka. Z toho vyplynulo, že na Západnú Saharu sa nevzťahuje dohoda o rybolove a poľnohospodárstve medzi EÚ a Marokom a Maroko v nej nemôže využívať rovnaké colné preferencie. Otázka Západnej Sahary (pozri rámček 2) vniesla do partnerstva EÚ a Maroka napätie a Maroko pozastavilo politický dialóg.

Politický dialóg prebieha na úrovni ESVČ, vedúceho delegácie EÚ a ministerstva zahraničných vecí v Maroku. Dialóg o politike prebieha na odvetvovej úrovni medzi zamestnancami delegácie EÚ a marockými orgánmi. Ilustrácia 4 vysvetľuje rozdiel medzi politickým dialógom a dialógom o politike.

Rozsah auditu a audítorský prístup

V tomto audite sme posudzovali účinnosť rozpočtovej podpory, ktorú poskytla EÚ Maroku v rokoch 2014 – 2018. Položili sme tieto otázky:

• Vybrala Komisia a ESVČ správne prioritné odvetvia a navrhli programy dobre?
• Bola podpora EÚ v Maroku správne vykonaná zo strany Komisie?
• Podarilo sa dosiahnuť ciele podpory EÚ pre Maroko?

Audit sa vzťahoval na obdobie od oficiálneho rozhodnutia o zriadení nástroja európskeho susedstva (1. januára 2014) do konca roka 2018. Audit sme zamerali na toto obdobie, keďže za obdobie 2005 až 2012 už bolo vykonané externé hodnotenie rozpočtovej podpory pre Maroko (uverejnené v roku 2014). Okrem toho, toto obdobie sa zhoduje s programovým obdobím európskeho nástroja susedstva. Sumy zazmluvnené a vyplatené za toto obdobie sú významné. Komisia navyše ešte nevykonala hodnotenie krajiny zamerané na podporu pre Maroko.

Audit prebiehal od septembra 2018 do februára 2019 a bol zameraný na zdravotníctvo, sociálnu ochranu, spravodlivosť a rozvoj súkromného sektoru (PACC: programme d’appui à la croissance verte et la compétitivité au Maroc). Väčšina výdavkov z ENI v Maroku v rokoch 2014 až 2018 smerovala do týchto odvetví (pozri prílohu II)⁹. Okrem programov rozpočtovej podpory v týchto štyroch odvetviach sme preskúmali 10 projektov týkajúcich sa príslušných rozhodnutí o financovaní (pozri prílohu IV). Zisťovali sme, či sa v rámci týchto programov rozpočtovej podpory riešili ako prierezové otázky rodová rovnosť a ľudské práva. V prílohe V sú zhrnuté ciele kontrolovaných programov rozpočtovej podpory a príloha VII obsahuje posúdenie podľa jednotlivých odvetví.

Naša audítorská činnosť pozostávala z administratívnej previerky, rozhovorov so zamestnancami ústredia Komisie a ESVČ a z kontroly na mieste. Pri kontrole na mieste sme mali možnosť získať ďalšie informácie a viesť rozhovory so zástupcami vnútroštátnych orgánov a so zamestnancami delegácie EÚ a zastúpení členských štátov EÚ v Maroku (Španielska a Francúzska). Uskutočnili sme takisto rozhovory s medzinárodnými organizáciami a ďalšími darcami, ako sú Svetová banka, ARB, UNICEF a Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit. Okrem toho sme navštívili prijímateľov vrátane zariadenia určeného na zaistenie dievčat, centra sociálnej ochrany a súkromných spoločností, ktoré dostali investičné dotácie.

Ako jeden z najväčších prijímateľov vonkajšej pomoci EÚ je Maroko strategickým partnerom v kľúčových politických oblastiach. Komisia môže čerpať zo záverov a odporúčaní uvedených v tejto správe a vziať ich do úvahy na ďalšie programové obdobie (od roku 2021). Význam a potenciálny dosah tejto správy je preto veľký.

Pripomienky

Zameranie podpory a jej príprava neboli optimálne

Rozpočtová podpora bola príliš široko zameraná, aby zabezpečila čo najväčšie výsledky

Preskúmali sme, či Komisia a ESVČ dôsledne zoradili odvetvia prijímajúce rozpočtovú podporu podľa priority v súlade s najdôležitejšími potrebami Maroka. Skontrolovali sme, či sa vykonalo primerané posúdenie potrieb. Vzali sme takisto do úvahy, či Komisia primerane koordinovala svoj prístup s ostatnými darcami, ktorí pôsobia v Maroku.

Rozpočtová podpora vychádzala z primeraného posúdenia rizík/potrieb

Komisia považovala rozpočtovú podporu za najprimeranejší nástroj na podporu a udržanie vykonávania vnútroštátnych a odvetvových reforiem. Komisia každoročne vykonáva analýzu rizík v týchto oblastiach: politická správa, makroekonomická stabilita, rozvoj, riadenie verejných financií a korupcia/podvody. Vo fáze návrhu boli kritériá oprávnenosti jednoznačne splnené a základné hodnoty sa nepovažovali za veľké riziko. Úroveň rizika sa v prípade Maroka posúdila ako mierna.

Jedným z hlavných zvyškových rizík však podľa analýzy rizík vykonanej Komisiou bola oblasť korupcie. Vzhľadom na chýbajúci protikorupčný orgán Komisia nemala možnosť riešiť problém korupcie touto cestou. Znamenalo to, že Komisia sa na riešenie korupcie zamerala prostredníctvom niektorých svojich programov rozpočtovej podpory. K znižovaniu korupcie prispieva napríklad digitalizácia postupov v rámci programu PACC, rovnako ako opatrenia a ukazovatele v programoch rozpočtovej podpory v oblasti zdravotníctva a sociálnej ochrany. Pokiaľ ide o program v oblasti spravodlivosti, organický zákon obsahuje opatrenia zamerané na znižovanie korupcie. Niektoré z nich, ako napríklad kódex správania pre sudcov, však zatiaľ neboli prijaté.

Zo správ Medzinárodného menového fondu o jednotlivých krajinách a z posúdenia verejných výdavkov a finančnej zodpovednosti z roku 2016 nevyplynuli žiadne väčšie nedostatky a zhodovali sa s posúdením rizika Komisiou.

Komisia vykonala podrobné posúdenie potrieb pre konkrétne programy rozpočtovej podpory v spolupráci s vnútroštátnymi orgánmi a koncepciu programov konzultovala s mnohými zainteresovanými stranami. Delegácia EÚ sa takisto stretla s organizáciami občianskej spoločnosti. Posúdenie potrieb v oblastiach, ktoré boli predmetom auditu, sa však nekonzultovalo s marockým dvorom audítorov (ktorý je dôležitou zainteresovanou stranou).

Programy rozpočtovej podpory boli doplnkové voči ostatnej podpore EÚ a koordinácia v podobe dvojstranných a tematických programov bola dobrá. Do návrhu všetkých programov rozpočtovej podpory bola zahrnutá technická pomoc. Celkový podiel doplnkových nástrojov spolupráce (technická pomoc, twinning atď.) dopĺňajúcich rozpočtovú podporu pre Maroko sa v postupne zvyšoval z 5 % (2007 – 2010) cez 13 % (2011 – 2013) a 16 % (2014 – 2016) až na 18 % (2017 – 2018).

Dôležité potreby boli zohľadnené, no financovanie smerovalo do veľa oblastí

Pri plánovaní dvojstrannej podpory pre Maroko sa Komisia venovala početným prioritným oblastiam. Tieto oblasti zodpovedali potrebám pokrytým odvetvovými stratégiami a odrazili sa v pláne národnej vlády aj v akčnom pláne EÚ. V programových dokumentoch Komisia jasne preukázala, prečo je v týchto odvetviach financovanie potrebné. Prioritné odvetvia ostali v obdobiach 2007 – 2013 a 2014 – 2020 rovnaké (pozri ilustráciu 5).

Komisia vymedzila tri prioritné odvetvia príliš široko, keďže zahŕňajú až 13 pododvetví¹⁰, mnohé z nich by sa dali považovať za samostatné odvetvia. Existoval preto priestor na zníženie fragmentácie pomoci. Pri zameraní na príliš veľa odvetví sa navyše znižuje potenciálny vplyv podpory z EÚ. V programe zmien¹¹ sa uvádza, že EÚ sa v jednej partnerskej krajine neangažuje vo viac ako troch odvetviach, aby sa posilnil dosah a účinky pomoci.

Sumy pridelené na jednotlivé programy záviseli od početných parametrov¹². Vyplývali takisto z rokovaní, ktoré nie sú zdokumentované. Preto Komisia nemohla preukázať, že sumy boli pridelené transparentnou metódou.

Komisia počas pozastavenia politického dialógu nevypracovala jasnú stratégiu pre budúce vzťahy s Marokom

Rozsudok Súdneho dvora a inštitucionálne zablokovanie po parlamentných voľbách mali na spoluprácu síce obmedzený, ale významný dosah (pozri rámček 2).

Pôvodný rozsudok SDEÚ bol vydaný v decembri 2015. Rokovania týkajúce sa dôkladnej a komplexnej dohody o voľnom obchode, partnerstva v oblasti migrácie a mobility a spolupráce v oblasti bezpečnosti a boja proti terorizmu odvtedy nepokročili.

Asociačná rada¹³ má každoročne zasadnúť s cieľom preskúmať dvojstranné vzťahy a posúdiť pokrok vo vykonávaní dohody o pridružení. Od decembra 2015 do júna 2019 sa však žiadne zasadnutia neuskutočnili. Posledná dostupná správu o pokroku vypracovaná ESVČ sa teda týkala činností z roku 2014. Delegácia EÚ však naďalej pravidelne informovala o politickom vývoji.

Posilnený štatút Maroka bol predĺžený do konca roka 2018 a uvažovalo sa o jeho ďalšom predĺžení do konca roka 2020. Maroko navyše požiadalo o úplné prehodnotenie dvojstranných vzťahov s EÚ v novom, prispôsobenom rámci vyššom ako posilnený štatút.

Vzhľadom na chýbajúci formálny politický dialóg sa Komisia nevenovala novým prioritám a/alebo výzvam, keďže očakávala skončenie jednotného rámca podpory. V posledných rokoch delegácia EÚ reagovala na požiadavky marockej vlády na základe existujúceho jednotného rámca podpory a nevyužila obdobie politickej nečinnosti na prehodnotenie svojich operačných priorít vo vzťahu k Maroku a vypracovanie jasnej výhľadovej stratégie. Komisia a členské štáty považovali priority jednotného rámca podpory na obdobie 2014 – 2017 za stále relevantné a predĺžili ich preto do roku 2018. Na roky 2019 – 2020 sa nestanovia žiadne nové priority partnerstva. Namiesto toho bude existovať krátkodobý rámec podobný súčasnému jednotnému rámcu podpory, ktoré môže slúžiť ako právny základ pre tvorbu programov na roky 2019 – 2020.

Komisia nepozastavila rozpočtovú podporu, pretože podľa nariadenia o rozpočtových pravidlách EÚ, pokynov k rozpočtovej podpore a ustanovení dohôd o financovaní sa s pozastavením rozpočtovej podpory v prípade absencie politického dialógu nepočíta. Platby súvisiace s rozpočtovou podporou pokračovali podľa plánu a v roku 2016 a 2017 boli vyššie ako v dvoch predchádzajúcich rokoch (pozri ilustráciu 6).

Zdroj: Dátový sklad DEVCO.

Koordinácia darcov nebola rovnomerná

V identifikačnej fáze EÚ posudzuje, aké ďalšie projekty prebiehajú v príslušnom odvetví, a stretáva sa s technickými a finančnými partnermi s cieľom zistiť aktuálne a plánované financovanie v danom odvetví. Skupina Groupe Principal des Partenaires sa od roku 2016 stretávala každé dva mesiace, aby na strategickej úrovni prerokovala odvetvové otázky. Nie všetci darcovia pôsobiaci v Maroku sa však stretávali pravidelne (napr. Čína a India).

V Maroku pôsobili vo väčšine odvetví mnohí rôzni darcovia. Ciele a priority členských štátov a EÚ však neboli dostatočne zladené. Napriek tomu, že proces spoločného plánovania bol zavedený v roku 2014, členské štáty ho začali realizovať až v roku 2017, keď sa im podarilo dohodnúť na spôsobe jeho realizácie v troch oblastiach (migrácia, postavenie mužov a žien a odborné vzdelávanie). Tento stav bol spôsobený tým, že členské štáty sa usilovali o zachovanie vlastnej viditeľnosti. Veľký počet odvetví a zapojených darcov neprispeli k účinnosti pomoci.

V niektorých odvetviach sa účinne etablovali schémy pre darcov, najmä v odvetví zdravotníctva so spoločnými cieľmi a rámcami posudzovania výkonnosti. Komisia predsedala skupine finančných a technických partnerov pre zdravotníctvo a sociálnu ochranu. V prípade programu PACC neexistovala žiadna formálna skupina, v ktorej by sa darcovia stretávali, ale bola k dispozícii jedna koordinačná platforma: Pakt skupiny G20 s Afrikou.

V oblasti spravodlivosti sa medzi rokmi 2015 a 2017 žiadne formálne stretnutia darcov nekonali. Od roku 2017 zabezpečuje koordináciu v tomto sektore ministerstvo spravodlivosti, ktoré organizuje raz ročne stretnutia s technickými a finančnými partnermi, hoci partneri vyjadrili želanie stretávať sa aspoň dvakrát ročne, aby nedochádzalo k žiadnej duplicite. Tieto stretnutia sú veľmi málo zdokumentované. Riadiaci výbor, ktorý má podľa dohody o financovaní na starosti koordináciu medzi ministerstvami a programovými partnermi, nebol vytvorený.

V kontrolovaných odvetviach, v ktorých poskytovala podporu EÚ, ako aj iní darcovia, bolo k dispozícii veľmi málo spoločných ukazovateľov. Hoci v odvetví zdravotníctva bolo 11 z 18 ukazovateľov podobných s tými, ktoré používala Svetová banka, v programe PACC ich bolo podobných sedem a v programe sociálnej ochrany jeden. Ročné posúdenia a hodnotenia neboli v kontrolovaných odvetviach systematicky zdieľané.

Programy rozpočtovej podpory neboli navrhnuté tak, aby sa maximalizoval ich vplyv

Overovali sme, či ciele a ukazovatele rozpočtovej podpory boli zamerané na podporu reforiem.

Niekoľko cieľov rozpočtovej podpory nebolo dostatočne ambicióznych na to, aby mohli reformy podporiť

Aj keď programy rozpočtovej podpory boli zosúladené s odvetvovými stratégiami krajiny, nie všetky stratégie obsahovali vyčíslené cieľové hodnoty konkrétnych cieľov a akčných plánov. Nebolo preto vždy možné porovnať ciele programov rozpočtovej podpory s vnútroštátnymi odvetvovými cieľmi. Od roku 2019 však zákon o rozpočte vyžaduje, aby ministerstvá prikladali k rozpočtovým prognózam cieľového hodnoty výkonnosti stanovené podľa hlavných strategických politických cieľov.

Ukazovatele týkajúce sa vytvorenia inštitúcií, vypracovania právnych predpisov a národných plánov sa nezameriavali na výstupy.

Zistili sme, že 25 z 86 cieľových hodnôt rozpočtovej podpory nebolo dostatočne ambicióznych na podporu reforiem. Napríklad v odvetví zdravotníctva medzi hlavné problémy patrili nedostatok zdravotníckych pracovníkov a rozdiely medzi mestskými a vidieckymi oblasťami. Program rozpočtovej podpory bol však zameraný hlavne na znižovanie regionálnych rozdielov medzi vidieckymi a mestskými oblasťami a nedostatok ľudských zdrojov bol zohľadnený len prostredníctvom jednej cieľovej hodnoty variabilnej tranže, a to aby bolo v priebehu dvoch rokov vyškolených len 13 „rodinných lekárov“, čo nebolo príliš ambiciózne.

Pri navrhovaní programu rozpočtovej podpory sa priamo nebrali do úvahy niektoré problémy v odvetví zdravotníctva, na ktoré upozornili rôzne zainteresované strany (ministerstvo zdravotníctva, Svetová banka atď.): vysoká miera neprítomnosti pracovníkov, nízka atraktívnosť vzdialených oblastí pre zdravotníckych pracovníkov a štrukturálne nedostatočné využívanie nemocničnej infraštruktúry.

Cieľ v oblasti sociálnej ochrany uviesť 25 % stredísk sociálnej ochrany do súladu s novým právnym predpisom bol už dosiahnutý, keďže prísnejšie požiadavky predchádzajúceho právneho predpisu plnilo vyššie percento centier.

V odvetví spravodlivosti boli ciele síce široko vymedzené, no v súlade s cieľmi reformy, napríklad zameranie na nezávislé odvetvie a súdna ochrana práv a slobôd.

PACC vychádzal z troch stratégií, z ktorých pri dvoch chýbali časovo vymedzené ciele, takže bolo zložité stanoviť najdôležitejšie/urgentné potreby. Program zahŕňal príliš veľa odvetví a podpora sa poskytovala malým a stredným podnikom (MSP), startupom, na držbu pôdy, obchod, udržateľný rozvoj a energetiku.

Koncepcia ukazovateľov neumožnila objektívne meranie výkonnosti

Komisia pri navrhovaní programov rozpočtovej podpory posudzovala systémy Maroka na monitorovanie a hodnotenie. Keďže chýbalo rámcové posúdenie pokroku odvetvových stratégií, uplatnila existujúce pokyny. Nie všetky odvetvové stratégie, s výnimkou odvetvia zdravotníctva, mali vždy vypracované komplexný akčný plán s východiskovými údajmi, ukazovateľmi výsledkov a vopred vymedzenými cieľmi.

Pri výbere a používaní ukazovateľov sme zaznamenali tieto nedostatky:

1. Ukazovatele variabilných tranží neumožňovali primerane monitorovať pokrok špecifických cieľov.
2. Takmer všetky ukazovatele týkajúce sa výstupov alebo procesu (napr. Návrhu zákona), nie účinkov.
3. Dva ukazovatele neboli dostatočne relevantné, lebo nemerali ciele programov rozpočtovej podpory. V odvetví zdravotníctva sa vyskytli dva ukazovatele súvisiace s očakávaným výsledkom zníženia rozdielov medzi mestskými a vidieckymi oblasťami. Obidva tieto ukazovatele odkazovali na absolútnu hodnotu, t. j. „zvýšenie počtu diabetických pacientov ošetrených vo vidieckych oblastiach“ a “zvýšenie počtu pacientov s hypertenziou ošetrených vo vidieckych oblastiach“. Zvýšenie mohlo znamenať, že bude ošetrených viac zo všetkých pacientov, ktorí to potrebujú (v pozitívnom zmysle), ale tiež to, že sa zvýši výskyt týchto dvoch ochorení v Maroku (zvýšenie v negatívnom zmysle) V každom prípade ukazovatele neboli zamerané na meranie zníženia rozdielov.
4. Ukazovatele často obsahovali nepresné alebo žiadne východiskové hodnoty¹⁴. Na meranie pokroku a posudzovanie toho, či sú ciele reálne, a zároveň dostatočne ambiciózne, je dôležité mať presný východiskový bod.
5. Ukazovatele obsahovali neaktuálne východiskové a cieľové hodnoty¹⁵. Proces tvorby programu trval približne rok, a tak v čase podpisu dohody o financovaní východiskové hodnoty už nezodpovedali realite a cieľové hodnoty už boli v niektorých prípadoch splnené alebo sa k tomu blížili¹⁶. V dôsledku toho, že východiskové a cieľové hodnoty sa pri podpise dohody o financovaní neaktualizovali, uskutočnili sa platby, ktoré situáciu ešte zhoršovali, namiesto toho, aby ju zlepšili.

Ťažkosti pri realizácii podpory

Realizáciu ovplyvnili oneskorenia

Skúmali sme, či sa činnosti vykonávali podľa plánu a či sa podarilo dosiahnuť želané výstupy.

Výstupy a doplnková podpora neboli vždy poskytnuté včas

Celkovo vykonávanie reforiem v kontrolovaných sektoroch neprebiehalo vždy podľa plánu. Oneskorenia boli spôsobené najmä tým, že sa včas neschválili legislatívne návrhy (sociálna ochrana), že parlament ešte neprijal trestný zákon a trestný poriadok (spravodlivosť), že chýbal špecializovaný akčný plán (zdravotníctvo) a v dôsledku nedostatočného dialógu o politike so súkromným sektorom (PACC).

Keďže vykonávanie reforiem v odvetví spravodlivosti a PACC sa oneskorilo, niektoré finančné prostriedky boli vyplatené neskôr, ako sa pôvodne plánovalo. Napriek oneskoreniam činností v oblasti sociálnej ochrany počas prvého roku vykonávania Komisia nepovažovala za potrebné prijať nápravné opatrenia, pretože technická pomoc sa poskytovala, a to na základe predchádzajúcich programov rozpočtovej podpory. Komisia predĺžila program v oblasti PACC o jeden rok a program v oblasti spravodlivosti o dva roky. Pôvodne mali programy trvať štyri roky (v prípade programu v oblasti spravodlivosti päť rokov).

V odvetviach, ktoré boli predmetom auditu, boli programy rozpočtovej podpory doplnené technickou pomocou a twinningom (v rozsahu 2 % až 13 % sumy rozpočtovej podpory). Napriek tomu, že táto doplnková podpora v kontrolovaných odvetviach bola v súlade s cieľmi programov rozpočtovej podpory, často začala dva až tri roky po podpise dohôd o financovaní. V dôsledku toho primerane neposilnila rozpočtovú podporu.

Obmedzené dôkazy o dialógu o odvetvovej politike

Kontrolovali sme, či Komisia uplatňovala štruktúrovaný prístup k dialógu o politike vrátane stanovenia jasných cieľov, častej komunikácie s marockými orgánmi a vedenia záznamov o pokroku.

Dialóg o politike je podstatnou činnosťou v rámci rozpočtovej podpory. Je jedným z hlavných prvkov zmlúv v rámci rozpočtovej podpory spolu s presunom finančných prostriedkov a posilňovaním kapacít. Očakáva sa, že bude prispievať k dosahovaniu cieľov programov rozpočtovej podpory.

Napriek pozastaveniu politického dialógu naďalej prebiehal odvetvový dialóg o politike medzi delegáciou EÚ a niektorými ministerstvami (napr. zdravotníctva a sociálneho rozvoja). Delegácia EÚ však nemala vypracovanú formálnu stratégiu dialógu o politike s jasnými cieľmi. Nie sú žiadne dôkazy o tom, že v dialógu sa venovala pozornosť dodržiavaniu národných odvetvových stratégií a dokumentácia zo zasadnutí nebola dostatočná. Zasadnutia sa uskutočňovali ad hoc s ohľadom na potreby obidvoch strán. V oblasti spravodlivosti a PACC bol dialóg len minimálny.

Ministerstvo zahraničných vecí odporučilo ostatným ministerstvám, aby o podpore EÚ nehovorili otvorene. Kontakty medzi ministerstvami a delegáciou EÚ nie vždy prebiehali na primeranej úrovni.

Nedostatočné posudzovanie výsledkov Komisiou

Skúmali sme, či Komisia primerane monitorovala vykonávanie a plnenie programov a či boli splnené podmienky na vyplatenie prostriedkov.

Variabilné tranže sa často vyplácali i napriek tomu, že podmienky neboli splnené ani overené

Pri vyplácaní variabilných tranží¹⁷ sa vychádzalo z overovacích zdrojov stanovených v dohode o financovaní a odsúhlasených v štádiu návrhu medzi Komisiou a ministerstvami, ako aj z iných oficiálnych vládnych zdrojov. Napriek tomu viaceré overovacie zdroje¹⁸ uvedené v dohode o financovaní neexistovali alebo ich ministerstvá neposkytli.

V našej vzorke 54 cieľov Komisia považovala 33 z nich za splnených. Hodnotili sme, ako Komisia posudzovala, či boli ukazovatele dosiahnuté pred platbou a zistili sme, že¹⁹:

1. Komisia vykonávala platby na základe splnenia 10 cieľov bez toho, aby skontrolovala spoľahlivosť údajov použitých na ich overenie. Napríklad dve platby v rámci programu PACC sa vykonali na základe počtu samostatne zárobkovo činných osôb, hoci delegácia EÚ neskontrolovala presnosť údajov vo využitej databáze. Hlavným uplatneným kritériom bolo vlastné vyhlásenie samostatne zárobkovo činných osôb, čo však nestačilo, pretože toto vyhlásenie je dobrovoľné. Z údajov ministerstva financií vyplynulo, že počet samostatne zárobkovo činných osôb, ktoré podali toto vyhlásenie, bol približne dvakrát vyšší ako počet samostatne zárobkovo činných osôb, ktoré priznali svoje príjmy na účely zdanenia.
2. Komisia vykonala platby súvisiace so splnením siedmich cieľov na základe východiskových hodnôt, ktoré neboli aktuálne. Napríklad východisková hodnota ukazovateľa, ktorý sa týkal pôrodov, na ktorej základe boli vykonané platby v roku 2017, vychádzala z údajov za rok 2012 použitých ako východisková hodnota pre program rozpočtovej podpory podpísaný v roku 2015. Keby sa ako východisková hodnota použili údaje za rok 2014, keď bol počet pôrodov vyšší, bolo by jasné, že situácia sa zhoršila a platby rozpočtovej podpory by boli nižšie.
3. Komisia vykonala platby v prípade piatich cieľov bez toho, aby bola stanovená pôvodná východisková hodnota, s ktorou by sa dal pokrok porovnávať. Ďalších šesť platieb sa vykonalo na základe nesprávnych výpočtov. Napríklad počet ošetrených diabetických pacientov bol vypočítaný bez úpravy zohľadňujúcej situáciu pred začatím podpory EÚ.
4. V 15 prípadoch Komisia zaplatila za ciele, pri ktorých nebol uskutočnený žiadny pokrok alebo ktoré neboli dosiahnuté. Napríklad jedným z cieľov bolo zvýšiť počet všeobecných lekárov vo vidieckych centrách základnej zdravotnej starostlivosti. Napriek tomu, že ich počet sa znížil, Komisia podporu vyplatila. V dôsledku auditu Dvora audítorov Komisia však v súvislosti s týmito dvoma cieľmi prijala potrebné opatrenia, aby tieto peniaze získala späť.

V súvislosti s variabilnými tranžami v odvetviach, ktoré boli predmetom auditu, sa vyplatila celková suma približne 88 mil. EUR. Nedostatočne dôsledné kontroly pri posudzovaní výsledkov však mali finančný dosah 6,79 mil. EUR. Okrem toho suma pravidelných platieb dosiahla 19,9 mil. EUR, aj keď príslušné ukazovatele nijako neprispievali k plneniu cieľov programu rozpočtovej podpory. Suma vo výške 15,28 mil. EUR sa navyše vyplatila bez vykonania dostatočných kontrol alebo sa zohľadňovali neprimerané overovacie zdroje. Príloha VI obsahuje podrobný prehľad podľa jednotlivých odvetví.

Okrem toho bolo 14,64 mil. EUR prenesených, hoci podmienky pre prenos prostriedkov uvedené v dohode o financovaní neboli splnené. Ministerstvo sociálneho rozvoja a ministerstvo spravodlivosti požiadali o presun hodnotenia piatich ukazovateľov (so sumou 10 mil. EUR), resp. troch ukazovateľov (so sumou 4,64 mil. EUR) na nasledujúci rok. Ministerstvá však svoju žiadosť nijako písomne neodôvodnili a omeškanie nesúviselo ani s vonkajšími faktormi.

Komisia nie vždy dôkladne monitorovala pokrok

Posilnený štatút udelený Maroku má veľký politický význam a predstavuje zastrešujúci rámec pre vzťahy medzi EÚ a Marokom. Jeho cieľom je tieto vzťahy posilniť. Neboli však formálne zhodnotené dosiahnuté výsledky alebo pokryté oblasti. Komisia plánuje vypracovať v roku 2019 hodnotenie krajiny „Podpora/pomoc EÚ v Maroku“.

Nezávislí experti platení Komisiou vykonávajú kontroly na mieste dvakrát ročne a na konci každého programu rozpočtovej podpory. V ich správach sa však systematicky neodráža kontrola opatrení prijatých v nadväznosti na odporúčania.

Delegácia EÚ monitorovala programy najmä pri uskutočňovaní platieb spojených s dosiahnutím ukazovateľov. Často však až príliš neskoro na to, aby bolo v prípade oneskorenia možné vykonať nevyhnutné opravy. V odvetví spravodlivosti však delegácia EÚ nevykonávala dostatočné monitorovanie na operačnej úrovni, čo malo vplyv na vyplatenie variabilných tranží (pozri rámček 3).

Programy rozpočtovej podpory nemajú žiadny významný vplyv

Ciele rozpočtovej podpory sa dosiahli len čiastočne

V čase auditu sa programy rozpočtovej podpory a súvisiace zmluvy o technickej pomoci ešte stále realizovali. Preskúmali sme, v akom rozsahu sa dosiahli stanovené ciele programov rozpočtovej podpory. Posudzovali sme pokrok dosiahnutý v plnení cieľov rozpočtovej podpory v štyroch odvetviach skúmaných v rámci auditu, ako aj prepojenia medzi týmto pokrokom a podporou EÚ.

Splnená bola menej ako polovica cieľov rozpočtovej podpory

Väčšina cieľov programov rozpočtovej podpory ešte nie je splnená, ale programy rozpočtovej podpory a súvisiace zmluvy o technickej pomoci sa ešte stále realizujú. Naše posúdenie dosahovania cieľov sa líši od posúdenia delegáciou EÚ. Podľa delegácie EÚ sa do konca decembra 2018 dosiahlo 62 % z 54 cieľov, zatiaľ čo podľa nášho posúdenia to bolo len 40 % (pozri ilustráciu 7). Komisia vo fáze návrhu posúdila viaceré nedosiahnuté ciele ako nízkorizikové.

Napriek niektorým zlepšeniam v odvetví zdravotníctva (pozri bod 76) sa doposiaľ nedosiahli niektoré ukazovatele programu rozpočtovej podpory: lepší prístup vidieckeho obyvateľstva k zdravotníckym zariadeniam a zvýšenie počtu žien rodiacich v týchto zariadeniach, zlepšenie dostupnosti liekov v zdravotníckych zariadeniach a zdravotní inšpektori v každom regióne.

V odvetví sociálnej ochrany bolo päť z deviatich ukazovateľov procesného charakteru, a teda ich ovplyvnili oneskorenia legislatívneho procesu (pozri bod 50). Pokiaľ ide o ukazovatele výsledkov, doposiaľ sa nedosiahli tieto dôležité ciele: trojročný rozpočtový plán pre odvetvie sociálnych služieb, plošné zdravotné poistenie zamestnancov a zdravotné poistenie pracovníkov neodmeňovaných pevným platom.

V odvetví spravodlivosti boli dva procesné ukazovatele ovplyvnené oneskorením schválenia trestného zákona. Pokiaľ ide o ukazovatele výsledkov, bolo funkčné len jedno z ôsmich justičných centier, ktoré mali byť otvorené. V prípade cieľa súvisiaceho s právnou pomocou nie je možné posúdiť, či bol splnený, keďže overovací zdroj použitý na identifikáciu prijímateľov (držiteľov karty RAMED) nebol primeraný.

Podľa delegácie EÚ sa väčšina cieľov programu PACC dosiahla. Vzhľadom na nedostatočnú dokumentáciu alebo chýbajúce kontroly zo strany delegácie EÚ však nebol k dispozícii žiadny dôkaz o dosiahnutí piatich ukazovateľov v čase platby (pozri prílohu VI).

Napriek tomu, že delegácia EÚ predĺžila lehotu na posúdenie ukazovateľov (pozri bod 51), bola miera dosiahnutia cieľov stále nízka. Okrem toho v roku 2018 stanovila Komisia pre päť ukazovateľov v oblasti spravodlivosti menej ambiciózne ciele, vypustila jeden ukazovateľ z programu PACC a znížila cieľové hodnoty ďalších dvoch ukazovateľov. Komisia v podstate znížila podmienky na ich dosiahnutie.

Rozpočtová podpora dostatočne nepodporovala reformy

Finančné prostriedky rozpočtovej podpory nie sú prepojené s konkrétnym rozpočtovým riadkom. Podľa Komisie²² to na niektorých ministerstvách vzbudilo narastajúcu nespokojnosť, lebo majú dojem, že ich úsilie nebolo (alebo nie vždy bolo) odmenené ďalšími rozpočtovými výdavkami. Aj keď vnútroštátne orgány preferujú spôsob poskytovania pomoci prostredníctvom rozpočtovej podpory, odvetvové ministerstvá nezaznamenali, že by mali pridanú hodnotu a uprednostňujú technickú pomoc, ktorá je pre ne konkrétnejšia. Okrem toho do roku 2018 sa nepripravovali žiadne viacročné rozpočtové prognózy. Od roku 2019 je k dispozícii trojročný rozpočtový plán, ktorý by bolo možné zosúladiť s viacročnými programami rozpočtovej podpory.

Napriek tomu, že miera plnenia rozpočtu bola uspokojivá, v rozpočtoch kontrolovaných ministerstiev za roky 2014 – 2016 a v prípade ministerstva priemyslu aj za rok 2017 zostávalo vynaložiť značné sumy (pozri ilustráciu 8). Ročné rozpočty ministerstiev sa výrazne nezvýšili, naopak, v prípade ministerstva energetiky sa rozpočet dokonca znížil (pozri ilustráciu 9). Táto skutočnosť spochybňuje pridanú hodnotu rozpočtovej podpory.

Zdroj: Delegácia EÚ.

Zdroj: Európsky dvor audítorov.

Rozpočtová podpora EÚ navyše predstavuje len zlomok hrubého domáceho produktu krajiny, čím sa obmedzuje jej celkový účinok (pozri ilustráciu 10).

K programu PACC je verejne prístupných len málo štatistických údajov o Maroku. Správy poskytované vnútroštátnymi orgánmi neumožňujú primerané monitorovanie pokroku v jednotlivých odvetviach. Napríklad delegácia EÚ nemala ročné štatistiky mnohých dôležitých údajov, aby monitorovala plán zrýchlenia industrializácie. V dôsledku toho je náročné zistiť pridanú hodnotu programu.

Zdravotníctvo

Pokiaľ však ide o ciele programu rozpočtovej podpory, došlo k obmedzenému pokroku. Prístup k základnej zdravotnej starostlivosti stále nebol rovnaký, keďže rozdielne podmienky vo verejnom a súkromnom sektore, ako aj v mestskom a vidieckom prostredí sa prostredníctvom ukazovateľov v programe rozpočtovej podpory dostatočne neriešili.

Nekládol sa dostatočný dôraz na zlepšenie zručností zdravotníckych pracovníkov alebo na prilákanie ďalších študentov medicíny. Nebol splnený ani špecifický cieľ zaviesť integrovaný, prístupný elektronický informačný systém zdravotnej starostlivosti. Rozpočtovou podporou možno v dlhodobom horizonte lepšie riešiť základné príčiny (t. j. počet zdravotníckych pracovníkov na obyvateľa a rozdiely medzi mestskými a vidieckymi oblasťami), avšak z krátkodobého hľadiska bude jej dosah naďalej obmedzený.

Sociálna ochrana

Podpora EÚ podnietila reformy v odvetví sociálnej ochrany, no vzhľadom na počiatočnú fázu programu rozpočtovej podpory bolo na posúdenie jej celkového vplyvu príliš skoro. Rozpočtová podpora viedla k sformulovaniu jednotnej odvetvovej politiky v oblasti sociálnej ochrany. Vykonávanie tejto politiky však bolo ovplyvnené oneskoreniami v legislatívnom procese.

Pozitívnym účinkom programu rozpočtovej podpory je, že zavedenie osobných čísel sociálneho zabezpečenia bude prepojené s posúdením vplyvov v súvislosti s programami Tayssir²³, Régime d’assistance Médicale a DAAM²⁴. Vďaka osobnému číslu sociálneho zabezpečenia budú môcť výhody týchto programov využívať len oprávnení prijímatelia, čo bude mať výrazný vplyv na náklady programov. Okrem toho číslo sociálneho zabezpečenia bude východiskovým bodom pre všetky sociálne služby. V blízkej budúcnosti sa do osobného čísla sociálneho zabezpečenia doplní prvok proti podvodom (prostredníctvom technickej pomoci EÚ).

Spravodlivosť

Marocká vláda iniciovala reformy už v roku 2011, no vzhľadom na komplexnosť týchto reforiem, vykonávali sa pomaly, najmä v prípade trestného zákonníka, ktorý bol vyše dvoch rokov prerokúvaný v parlamente. Práve reformy sú však obzvlášť dôležité v súvislosti s ochranou ľudských práv (podmienky zadržiavania atď.). Podľa správ²⁵ organizácie Freedom House²⁶ ešte nemožno považovať odvetvie súdnictva za nezávislé.

Medzinárodná komisia právnikov poukázala v jednej zo svojich správ²⁷ na to, že vyšetrujúci sudcovia a prokurátori pravidelne nedodržiavajú ustanovenia trestného poriadku, podľa ktorých je vyšetrovacia väzba možná len vo výnimočných prípadoch. V roku 2017 bolo až 42 % väzňov držaných v preventívnej väzbe. Táto komisia takisto potvrdzuje správy organizácie Freedom House, v ktorých sa uvádza, že postupy polície pri zadržiavaní nie sú v súlade so záväzkami Maroka podľa medzinárodného práva.

Celkovo došlo len k obmedzenému pokroku v dosahovaní cieľov programu rozpočtovej podpory: nezávislého súdnictva, zlepšenia prístupu k právam a spravodlivosti, posilnenia súdnej ochrany práv a slobôd a zvýšenia účinnosti a efektívnosti súdnictva.

PACC

Konkurencieschopnosť Maroka sa celkovo zlepšovala prostredníctvom zvyšovania vývozu, rastu HDP, zvyšovania priamych zahraničných investícií a znižovania deficitu salda bežného účtu. Maroko zároveň od roku 2014 do roku 2019 postúpilo o 27 miest v indexe podnikania Svetovej banky (pozri prílohu VII). V rámčeku 4 sú ilustrované pozitívne výsledky súvisiace s programom PACC.

Prejavila sa takisto silná politická vôľa vykonávať plán zrýchlenia industrializácie²⁸. Podľa Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj sa v Maroku napriek vysokému počtu reforiem a podpore pre startupy a inovácie vo väčšej miere etablovali medzinárodné podniky, než vznikali MSP.

Maroko má rozsiahle neformálne odvetvie (približne 2,38 milióna obchodných útvarov²⁹). Ak by sa ich teda v rámci programu PACC formalizovalo aj 45 000, nebol by to veľký podiel. Takisto neexistuje žiadna záruka, že tzv. SZČO po získaní príslušnej karty oficiálne zaregistrujú svoje činnosti (pozri bod 59, písm. a)). Podpora v rámci programu PACC je obmedzená na 250 malých a stredných podnikov, pričom v Maroku sa ich nachádza približne 735 000.

Okrem toho podporu dostalo len 100 vývozných spoločností s obratom menším ako 5 miliónov dirhamov (približne 460 000 EUR). Súčasný strop (5 miliónov dirhamov) viedol k tomu, že 4 260 spoločností (t. j. 69 % vývozných spoločností) bolo potenciálne oprávnených. Keďže cieľom bolo podporiť menšie podniky a dostupné finančné prostriedky umožňovali podporiť len 100 spoločností, bolo by na mieste stanoviť nižší strop.

Priznanie podpory EÚ nebolo dostatočne viditeľné

Viditeľnosť finančnej spolupráce s EÚ, najmä pokiaľ ide o dosiahnuté výsledky, bola nedostatočná. Neboli napríklad vydané žiadne spoločné tlačové vyhlásenia a neexistovali žiadne zmienky o prijatí podpory EÚ. Počas pozastavenia politického dialógu ministerstvo zahraničných vecí požiadalo ostatné ministerstvá, aby nehovorili otvorene o prijímanej podpore od EÚ.

Jedna z podmienok programu sociálnej ochrany v dohode o financovaní sa týkala komunikácie a viditeľnosti. Program v oblasti zdravotníctva mal konkrétnu rozpočtovú položku venovanú zviditeľneniu pomoci. Podujatia v odvetví zdravotníctva sa však začali organizovať až v roku 2019. Do programu v oblasti spravodlivosti sa prostredníctvom dodatku z 20. decembra 2018 doplnil ďalší ukazovateľ – posilnenie komunikácie reformy súdnictva a viditeľnosti podpory z EÚ s lehotou na splnenie do 31. decembra 2018. Konferencie o reforme súdnictva však boli usporiadané už pred podpísaním tohto dodatku a z posilnenia viditeľnosti malo osoh hlavne ministerstvo spravodlivosti.

Dohoda o financovaní programu PACC obsahovala podmienku týkajúcu sa komunikácie a viditeľnosti. Vyplatenie prvej variabilnej splátky bolo podmienené tým, že ministerstvo vypracuje a predloží návrh komunikačného plánu. Ministerstvo malo pred podaním žiadosti o vyplatenie ďalšej variabilnej tranže alebo pri ňom takisto predložiť správu o vykonávaní komunikačného plánu. Ministerstvo predložilo plán, ktorý Komisia schválila, ale žiadne opatrenia z navrhovaných opatrení sa do konca decembra 2018 nezaviedli. Nemalo to však pre ministerstvá žiadne finančné dôsledky.

Na webových sídlach prijímateľov v kontrolovaných programoch nebolo nikde uvedené logo EÚ. Viditeľnosť podpory EÚ pre Maroko teda nezodpovedala skutočnosti, že EÚ bola jedným z najväčších darcov.

Obmedzený pokrok v kľúčových problematických oblastiach

Skúmali sme, či programy rozpočtovej podpory priaznivo prispeli k riešeniu prierezových otázok a regionálnych rozdielov.

Existujú dôkazy o znížení chudoby, ale nie sociálnych rozdielov

Miera chudoby³⁰ v Maroku sa od roku 2001 výrazne znížila (pozri ilustráciu 11), aj keď od roku 2014 neboli k dispozícii žiadne údaje. Napriek tomuto zníženiu nič nenasvedčovalo tomu, že by sa zmenšili sociálne rozdiely na celoštátnej úrovni, ani na úrovni miest a vidieka.

Zdroj: Svetová banka.

Z porovnania Giniho koeficientu³¹ (2010 – 2017) v prípade Maroka a všetkých ostatných krajín so strednými príjmami, ku ktorým boli k dispozícii údaje, a z nedávnych štúdií, vypracovaných napríklad Organizáciou pre hospodársku spoluprácu a rozvoj a Africkou úniou³² vyplýva, že sociálne nerovnosti v Maroku zostávajú vysoké. Výkonnosť Maroka však bola v porovnaní s ostatnými krajinami so strednými príjmami priemerná (pozri ilustráciu 12).

Zdroj: Svetová banka.

Malé zlepšenie v oblasti rodovej rovnosti a ľudských práv

Aj keď Maroko uskutočnilo v posledných dvoch desaťročiach istý pokrok v oblasti práv žien, podľa správy Svetového ekonomického fóra o globálnych rodových rozdieloch figuruje spomedzi 149 krajín na 137. mieste. Ústavné reformy v Maroku z roku 2011 zahŕňali viaceré návrhy na posilnenie politickej a hospodárskej účasti žien. Napriek týmto vyhláseniam ostávajú ženy nedostatočne zastúpené na vedúcich pozíciách, ukončujú školskú dochádzku v mladšom veku ako študenti mužského pohlavia a naďalej sa v Maroku nedostatočne ekonomicky uplatňujú.

Zameranie podpory EÚ na prierezové otázky, ako sú rodová rovnosť a ľudské práva, malo túto podobu:

1. Akčný plán EÚ (posilnený štatút) bol jasne zameraný na rodovú rovnosť rovnako ako jednotný rámec podpory. Komisia monitorovala očakávané výsledky prostredníctvom výročnej správy o akčnom pláne pre rodovú rovnosť.
2. Maroko je jedinou krajinou, ktorá má program rozpočtovej podpory určený na zlepšenie rodovej rovnosti. Napriek zmiešaným výsledkom programu rozpočtovej podpory na roky 2012 – 2016, z ktorého bolo vyplatených len 48 % prostriedkov, bol na roky 2018 – 2020 spustený nový program. Z hodnotenia prvého programu rozpočtovej podpory súvisiaceho s rodovou rovnosťou vyplynulo, že vplyvom nedostatku ukazovateľov výsledkov mal program rodovej rovnosti obmedzený dosah na ostatné odvetvia. Okrem toho uplatňovanie rodového hľadiska sa mohlo vykonávať účinnejšie a hospodárske rozdiely medzi mužmi a ženami sa nijako nezmenšili.
3. Rodové hľadisko sa bralo do úvahy v rozpočtovej podpore v oblasti sociálnej ochrany (dva z 15 ukazovateľov), spravodlivosti (dva z 10 ukazovateľov) a zdravotníctva (3 z 18 ukazovateľov). V prípade programu PACC ho delegácia EÚ nedokázala presadiť, lebo ministerstvo bolo proti tomu.
4. Ľudské práva sa osobitne riešili len v odvetví spravodlivosti (tri z 10 ukazovateľov), ale žiadny z príslušných cieľov sa doposiaľ nepodarilo dosiahnuť.

Napriek tomuto zacieleniu nebolo v posudzovanom období možné pozorovať žiadne zlepšenie. Z posúdenia základných práv EÚ navyše vyplynulo, že situácia sa od roku 2014 vôbec nezlepšila.

Obmedzený pokrok v otázke rodovej rovnosti potvrdzujú aj údaje z Rozvojového programu Organizácie Spojených národov, pokiaľ ide o index rodovej nerovnosti³³ a index ľudského rozvoja³⁴ mužov a žien (pozri ilustráciu 13).

Zdroj: Rozvojový program Organizácie Spojených národov.

Organizácia Freedom House takisto potvrdzuje nepriaznivú situáciu v Maroku, pokiaľ ide o ľudské práva (pozri ilustráciu 14). Ako hlavné problémy uvádzajú právne predpisy obmedzujúce tlač, nedostatočnú slobodu na internete, neuplatňovanie slobody zhromažďovania a nedostatočnú nezávislosť súdnictva. V roku 2018 sa skóre občianskych slobôd v Maroku znížilo vplyvom tvrdej odpovede štátu na veľké demonštrácie v priebehu roka. Maroko sa považuje za čiastočne slobodnú krajinu (pozri ilustráciu 15).

Zdroj: Freedom House.

Celkové skóre: 0 = najmenšia sloboda/100 = najväčšia sloboda.

Zdroj: Freedom House.

Závery a odporúčania

V tomto audite sme posudzovali účinnosť rozpočtovej podpory EÚ určenej pre prioritné odvetvia v Maroku. Na základe náležitej analýzy rizík a posúdenia potrieb Komisia považovala rozpočtovú podporu za správnu formu pomoci pre Maroko. My sme však dospeli k názoru, že jej pridaná hodnota a schopnosť podporovať reformy je obmedzená v dôsledku jej neoptimálneho zamerania, nedostatočného vykonávania aj monitorovania. Najväčšie nedostatky súviseli s koncepciou ukazovateľov a posudzovaním výsledkov. Nie všetky očakávané výsledky sa podarilo dosiahnuť a vyplácanie prostriedkov sa nie vždy zakladalo na dosiahnutí cieľov. Koordinácia darcov nebola rovnomerná. Okrem toho neexistujú žiadne dôkazy, že by rozpočtová podpora podnietila účinné vykonávanie reforiem.

Komisia sa zamerala na potreby zistené vo vnútroštátnych stratégiách a stratégiách EÚ. Zistili sme však, že tri prioritné odvetvia boli vymedzené príliš široko, takže rozpočtová podpora bola rozptýlená do príliš mnohých oblastí. To mohlo ohroziť jej dosah (pozri body 25 a 26). Komisia nepoužila transparentnú metódu na prideľovanie súm do odvetvových programov rozpočtovej podpory (pozri bod 27). Komisia nevyužila obdobie politickej nečinnosti na prehodnotenie svojich operačných priorít v Maroku a vypracovanie jasnej stratégie (pozri body 32 a 33). Pokiaľ ide o koordináciu darcov, členské štáty chceli zachovať svoju vlastnú viditeľnosť namiesto zosúladenia svojich cieľov s cieľmi EÚ (pozri bod 35). Okrem toho EÚ a ostatní darcovia v kontrolovaných odvetviach mali zavedených veľmi málo spoločných ukazovateľov a nevykonávali spoločné misie ani spoločné hodnotenia (pozri bod 38).

V ďalšom jednotnom rámci podpory by Komisia a ESVČ mali:

1. znížiť počet odvetví a určiť, ktoré majú prioritu, aby mohla mať pomoc EÚ čo najväčší dosah;
2. uplatňovať transparentnejšiu a lepšie zdokumentovanú metódu prideľovania prostriedkov do odvetvových programov rozpočtovej podpory;
3. posilniť spoločnú prípravu programov s členskými štátmi s cieľom zlepšiť koordináciu a účinnosť podpory.

Termín: jún 2021

Komisia nevypracovala komplexný akčný plán s východiskovými údajmi, ukazovateľmi výsledkov a vopred vymedzenými cieľmi. Zistili sme nedostatky vo výbere a využití ukazovateľov a tiež to, že sa používali ukazovatele výstupov namiesto ukazovateľov výsledkov/dosahu a že východiskové hodnoty boli neaktuálne, alebo neboli stanovené vôbec (pozri body 47 and 48).

Komisia a ESVČ by mali posilniť využívanie podmienenosti, a to:

1. stanovením konkrétnych a relevantných ukazovateľov výkonnosti s ambicióznymi cieľmi na podporu reforiem a preukazovanie pokroku a výsledkov;
2. Väčším využívaním ukazovateľov zameraným na výsledky;
3. stanovením jasnejších, relevantnejších a aktuálnejších východiskových hodnôt všetkých ukazovateľov.

Termín: december 2020

Delegácia EÚ si do dialógu o politike nevypracovala stratégie s jasnými cieľmi a neboli k dispozícii žiadne zápisnice zo stretnutí so zástupcami ministerstiev. Kontakty medzi ministerstvami a delegáciou EÚ nie vždy prebiehali na primeranej úrovni (pozri body 54 – 56).

Komisia a ESVČ by mali posilniť svoj rámec dialógu o politike a posilniť ho prijatím stratégie do dialógu o politike vo všetkých oblastiach, v ktorých EÚ poskytuje podporu. Vyžaduje si to:

1. jasné a primerané vymedzenie cieľov a očakávaných výsledkov dialógu;
2. tvorbu zápisníc;
3. posudzovať dosiahnuté výsledky stratégie dialógu o politike.

Termín: december 2020

V posudzovaní cieľov súvisiacich s ukazovateľmi Komisii bránili nedostatky, ako boli platby vykonané bez overenia spoľahlivosti údajov, nesprávne výpočty, platby uskutočnené aj v prípade, že cieľové hodnoty sa nedosiahli, a platby uskutočnené napriek nedostatočnému pokroku. Okrem toho bola do ďalšieho rozpočtového roka prenesená suma vo výške 14,64 mil. EUR, hoci podmienky uvedené v dohode o financovaní neboli splnené (pozri body 58 – 61).

Komisia by mala skvalitniť svoje postupy overovania pred uskutočnením platieb, a to:

1. uplatňovaním primeraného spôsobu výpočtu (v relevantných prípadoch);
2. vyplácaním prostriedkov len v prípade, že existujú spoľahlivé dôkazy, že cieľ bol skutočne splnený;
3. prenášaním cieľov a súvisiacich platieb do ďalšieho obdobia len v prípade, že to prijímatelia riadne odôvodnili, že oneskorenia spôsobili externé faktory.

Termín: december 2020

Zistili sme nedostatky v monitorovaní opatrení rozpočtovej pomoci Komisiou. Napríklad Komisia monitorovala programy najmä vtedy, keď vykonávala platby spojené s dosiahnutím ukazovateľov, čo bolo často príliš neskoro na to, aby bolo v prípade oneskorenia možné vykonať opravy (pozri body 47 a 62 – 64).

Komisia by mala zlepšiť monitorovanie svojich operácií rozpočtovej podpory, a to:

1. viac monitorovať programy formou kontrol na mieste;
2. lepšie posudzovať odvetvové stratégie a sledovať ich vykonávanie pomocou ukazovateľov odvetvových stratégií;
3. formálne kontrolovať plnenie odporúčaní, ktoré predložili externí experti, a vykonávať odporúčania, ktoré sa považujú za relevantné.

Termín: december 2020

Splnená bola menej ako polovica cieľov rozpočtovej podpory (pozri body 66 – 71). V plnení cieľov programov rozpočtovej podpory v kontrolovaných odvetviach došlo len k obmedzenému pokroku (pozri body 72 – 86). Plnenie rozpočtov ministerstiev sa zlepšilo, no zostávalo vynaložiť značné sumy. Táto skutočnosť spochybňuje pridanú hodnotu rozpočtovej podpory 73 – 74).

Viditeľnosť podpory EÚ v Maroku bola nedostatočná. Všeobecná podmienka programu rozpočtovej podpory v oblasti sociálnej ochrany sa týkala viditeľnosti. Akčný plán požadovaný v dohode o financovaní PACC bol vypracovaný, ale nie realizovaný. V oblasti spravodlivosti sa ukazovateľ súvisiaci s viditeľnosťou doplnil v neskoršej fáze, ale ciele už boli v čase podpísania dodatku dosiahnuté. V programe v oblasti zdravia existoval rozpočet na zviditeľnenie podpory, ale súvisiace opatrenia sa uskutočnili až v roku 2019 (pozri body 87 – 90).

Komisia a ESVČ by mali v programoch svojej rozpočtovej podpory stanoviť podmienky alebo ukazovatele súvisiace s viditeľnosťou s cieľom zaistiť verejné zviditeľnenie podpory EÚ poskytovanej v Maroku. Mala by to byť povinná podmienka vyplatenia prostriedkov uvedená v dohode o financovaní.

Termín: jún 2020

Podpora EÚ bola cielená na prierezové otázky, ako sú rodová rovnosť a ľudské práva. Napriek tomuto zacieleniu boli v posudzovanom období zaznamenané len malé zlepšenia (pozri body 94 – 98).

Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 14. novembra 2019.

Za Európsky dvor audítorov

Klaus-Heiner Lehne
predseda

Prílohy

Príloha I – Dôležité etapy spolupráce medzi EÚ a Marokom

Zdroj: Európsky dvor audítorov.

Príloha II – Rozhodnutia, zmluvy a platby týkajúce sa programov rozpočtovej podpory (2014 – 2018)
[Nástroj európskeho susedstva – rozpočtový riadok 22 04]

Príloha III – Financovanie z ostatných nástrojov EÚ (2014 – 2018)

Príloha IV – Prehľad kontrolovaných zmlúv/projektov

Príloha V – Programové ciele rozpočtovej podpory

Príloha VI – Problémy pri vyplácaní variabilných tranží

Príloha VII – Vývoj kľúčových ukazovateľov

Zdroj: Európsky dvor audítorov.

Príloha VIII – Hodnotenie zmlúv v rámci rozpočtovej podpory podľa odvetví

Akronymy a skratky

ARB: Africká rozvojová banka

ENI: Nástroj európskeho susedstva

ESP: Európska susedská politika

ESVČ: Európska služba pre vonkajšiu činnosť

EÚ: Európska únia

MSP: malé a stredné podniky

PACC: Programme d’appui à la croissance verte et la compétitivité du Maroc

SB: Svetová banka

SDEÚ: Súdny dvor Európskej únie

Audítorský tím

V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky jeho auditov, ktoré sa týkajú politík a programov EÚ alebo tém riadenia súvisiacich s konkrétnymi rozpočtovými oblasťami. Európsky dvor audítorov vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.

Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora III – Vonkajšie činnosti/bezpečnosť a spravodlivosť, ktorej predsedá členka Dvora audítorov Bettina Jakobsen. Audit viedol člen EDA Hannu Takkula, podporu mu poskytli vedúci kabinetu Turo Hentila a atašé kabinetu Helka Nykaenen, vedúca úlohy Kim Hublé a audítori Aurélia Petliza a Dirk Neumeister.

Koncové poznámky

¹ Zdroj: Údaje Komisie za rok 2017 (GR pre obchod).

² Výbor OSN pre ľudské práva – všeobecné pravidelné preskúmanie týkajúce sa Maroka, máj 2017.

³ Euro-stredomorská dohoda o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Marockým kráľovstvom na strane druhej – Ú. v. ES L 70, 18.3.2000, s. 2.

⁴ Document conjoint UE-Maroc sur le renforcement des relations bilatérales/Statut Avancé (13653/08).

⁵ Rozsudok Všeobecného súdu EÚ z 10. decembra 2015 (vec T-512/12).

⁶ 2012/497/EÚ: Rozhodnutie Rady (Ú. v. EÚ L 241, 7.9.2012, s. 2).

⁷ Rozsudok SDEÚ z 21. decembra 2016 (vec C-104/16 P).

⁸ Rozsudok SDEÚ z 27. februára 2018 (vec C-266/16).

⁹ 65 % pridelených výdavkov a 72 % platieb.

¹⁰ Jednotný rámec podpory 2014 – 2017. Medzi pododvetvia patria napríklad zdravotníctvo, vzdelávanie, spravodlivosť a rozvoj vidieka.

¹¹ Zvyšovanie vplyvu rozvojovej politiky EÚ: program zmien (KOM(2011) 637 v konečnom znení).

¹² Orientačné sumy uvedené v jednotnom rámci podpory, miera financovania, pri ktorej si EÚ dokáže zabezpečiť dostatočný politický vplyv, ďalšie finančné prostriedky potrebné na realizáciu stratégie, schopnosť čerpať a ďalšie intervencie zainteresovaných strán.

¹³ Zasadnutie marockých orgánov pod vedením ministra zahraničných vecí, vysokého predstaviteľa EÚ pre spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku, komisára EÚ pre európsku susedskú politiku a rokovania o rozšírení a zástupcov členských štátov.

¹⁴ Z 54 cieľov, ktoré sa sledovali na účely vyplácania prostriedkov, malo mať 24 primerané východiskové hodnoty. Tie však boli stanovené len pre sedem cieľov. Osem cieľov malo stanovené nepresné alebo žiadne východiskové hodnoty a deväť cieľov malo neaktuálne východiskové hodnoty.

¹⁵ Z 24 cieľov, ktoré mali mať východiskovú hodnotu, malo deväť neaktuálnu východiskovú hodnotu. Z 54 cieľov, ktoré sa zohľadňovali na účely vyplatenia prostriedkov, sa už osem cieľov dosiahlo pred podpisom dohody o financovaní.

¹⁶ Fáza návrhu je časovo náročná (približne jeden rok) a návrh podlieha schváleniu na rôznych úrovniach. Komisia nemá možnosť na konci procesu rokovaní pružne meniť cieľové hodnoty či ukazovatele.

¹⁷ Pozri rámček 1.

¹⁸ Dvanásť zo 42 cieľov, pre ktoré to platilo (t. j. 29 %).

¹⁹ Cieľ môže patriť k jednému z týchto podokruhov.

²⁰ Zahŕňala vytvorenie odvolacieho súdu v Guelmime a 13 súdov prvého stupňa (prostredníctvom vytvorenia súdu prvého stupňa v Tahnaoute a transformácie 12 justičných centier vrátane centra v Sidi Ifni na súdy prvého stupňa).

²¹ Podľa správy z misie expertov (z novembra 2017) schválenej Európskou komisiou táto 60 % realizácia znamená zníženie počtu justičných centier zo 120 na 72 (z ktorých bolo potrebné sfunkčniť osem) na základe rozhodnutia ministerstva.

²² Európska komisia – Dokument o otázkach: preskúmanie nástroja rozpočtovej podpory pre Maroko, marec 2015 a október 2018.

²³ Národný program na podporu vzdelávania.

²⁴ Národný program na priamu podporu vdov s deťmi.

²⁵ Napr. https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2018/morocco.

²⁶ Freedom House je mimovládna organizácia, ktorá sa venuje výskumu a činnostiam na podporu demokracie, politickej slobody a ľudských práv.

²⁷ Medzinárodná komisia právnikov: Reforma systému trestného súdnictva v Maroku: posilnenie práv, záruk a postupov v súvislosti s vyšetrovacou väzbou (apríl 2017).

²⁸ Ide o jednu z hlavných stratégií marockej vlády zameranú na i) zvýšenie počtu pracovných miest v odvetví priemyslu; ii) zmenu štruktúry marockého hospodárstva zvýšením podielu priemyslu na HDP; iii) zvýšenie vývozu priemyselných výrobkov; iv) zvýšenie objemu priamych zahraničných investícií do priemyslu a v) zvýšenie produktivity v tomto odvetví.

²⁹ Podľa prieskumu Všeobecnej konfederácie spoločností v Maroku v roku 2014.

³⁰ Za postihnutých chudobou sa považujú všetci, ktorých spotrebné výdavky sú nižšie ako vnútroštátna hranica chudoby (2,15 USD za deň) (diagnostika krajín Svetovou bankou, jún 2018).

³¹ Giniho koeficient sa používa na meranie percentilov rozdelenia príjmov medzi obyvateľstvo. Čím je Giniho koeficient vyšší, tým väčšie sú nerovnosti v krajine, pričom osoby s vyšším príjmom dostávajú oveľa väčšie percento celkového príjmu obyvateľstva, ako je percentuálny priemer na obyvateľa.

³² Dynamika afrického rozvoja 2018 (African Development Dynamics 2018)(11. júla 2018).

³³ Zložený index vyjadrujúci nerovnosť žien a mužov v troch dimenziách výsledkov: reprodukčné zdravie, postavenie v spoločnosti a postavenie na trhu práce; 100 % = nerovnosť a 0 % = rovnosť.

³⁴ Zložený index vyjadrujúci priemerné výsledky v troch základných dimenziách ľudského rozvoja – dĺžka života a zdravie, vedomosti a dôstojná životná úroveň.

Časový harmonogram

Kontakt

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1
Otázky: eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).

Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2019.

© Európska únia, 2019.

Reprodukcia je povolená len s uvedením zdroja.
Na akékoľvek použitie alebo reprodukciu fotografií alebo iného materiálu, ktorý nie je predmetom autorského práva Európskej únie, je potrebné povolenie priamo od držiteľov práv.

Obráťte sa na EÚ

Osobne
V rámci celej EÚ existujú stovky informačných centier Europe Direct. Adresu centra najbližšieho k vám nájdete na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Telefonicky alebo e-mailom
Europe Direct je služba, ktorá odpovedá na vaše otázky o Európskej únii. Túto službu môžete kontaktovať:

• prostredníctvom bezplatného telefónneho čísla: 00 800 6 7 8 9 10 11 (niektorí operátori môžu tieto hovory spoplatňovať),
• prostredníctvom štandardného telefónneho čísla: +32 22999696, alebo
• e-mailom na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Vyhľadávanie informácií o EÚ

Online
Informácie o Európskej únii sú dostupné vo všetkých úradných jazykoch Európskej únie na webovej stránke Europa: https://europa.eu/european-union/index_sk.

Publikácie EÚ
Publikácie EÚ, bezplatné alebo platené, si môžete stiahnuť alebo objednať z kníhkupectva na webovej stránke https://op.europa.eu/sk/publications. Ak chcete získať viac než jeden výtlačok bezplatných publikácií, obráťte sa na službu Europe Direct alebo vaše miestne informačné centrum (pozri https://europa.eu/european-union/contact_sk).

Právo EÚ a súvisiace dokumenty
Prístup k právnym informáciám EÚ vrátane všetkých právnych predpisov EÚ od roku 1952 vo všetkých úradných jazykoch nájdete na webovej stránke EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu.

Otvorený prístup k údajom z EÚ
Portál otvorených dát EÚ (http://data.europa.eu/euodp/sk.) poskytuje prístup k súborom dát z EÚ. Dáta možno stiahnuť a opätovne použiť bezplatne na komerčné aj nekomerčné účely.