Evropský účetní dvůr
Naše činnosti v roce 2023

Evropský účetní dvůr

Úvodní slovo předsedy

Vážený čtenáři,

dospěli jsme nyní do poloviny období dlouhodobého rozpočtu EU na roky 2021–2027 a je zřejmé, že výzvy, kterým musíme čelit od jeho přijetí, jsou bezprecedentní i neočekávané a výrazně zatěžují jeho kapacitu. Zaměření rozpočtu EU se sice začíná přizpůsobovat situaci, aby se mohly řešit nejpalčivější problémy, jako je podpora Ukrajiny, migrace a rostoucí úrokové míry související s financováním nástroje NextGenerationEU, avšak rozpočet musí plnit i své stávající priority, kterými jsou například výzkum a inovace, investice související se změnou klimatu a digitální transformace.

V tomto prostředí musí Evropský účetní dvůr (EÚD) stejně jako všechny orgány EU být vůči těmto okolnostem vnímavý a reagovat na ně, aby plnil svou úlohu nezávislého externího auditora EU. Během roku 2023 jsme soustavně a nestranně hodnotili politiky a programy EU, posuzovali finanční řízení prostředků EU v celé Unii i mimo ni a zkoumali, jak různé politiky a iniciativy zhodnocují investované prostředky.

V této zprávě předkládáme ucelený přehled našich činností a publikací v roce 2023 a další informace o našem vedení, zaměstnancích a podpoře auditu.

Všechny naše výroční zprávy, v nichž se podrobně popisují výsledky našeho finančního auditu a auditu souladu s předpisy ve vztahu k rozpočtu EU, Nástroji pro oživení a odolnost a Evropským rozvojovým fondům, byly zveřejněny v úředních lhůtách. Naše zveřejněné zvláštní zprávy, které se zaměřují na konkrétní výdajové oblasti a politiky, se týkaly různých témat, například průmyslové politiky EU v oblasti baterií, klimatických cílů, rovnosti osob se zdravotním postižením a výkonnosti Nástroje pro oživení a odolnost.

Kromě toho jsme zveřejnili čtyři stanoviska, v nichž jsme se zabývali legislativními návrhy Komise. Ty se týkaly zásadních otázek, jako je zřízení nástroje pro Ukrajinu nebo opatření pro poskytování nových vlastních zdrojů Evropské unie.

Tyto činnosti dokládají, že se trvale snažíme věnovat se přednostně tématům, která přímo ovlivňují blaho občanů EU.

Při pohledu do budoucna je pravděpodobné, že v roce 2024 se bude rozpočet EU dále vyvíjet a růst, aby reagoval na nové výzvy. Předpokládáme, že s nadcházejícími volbami dojde v Evropském parlamentu a Komisi ke změnám, a těšíme se na nové pohledy a příležitosti, které přinesou. Uprostřed těchto změn zůstává EÚD věrný svému závazku posilovat vyvozování odpovědnosti a transparentnost. I nadále budeme poskytovat nezávislé a objektivní zprávy o nejvýznamnějších tématech pro budoucnost EU a jejích občanů, institucionálních zainteresovaných subjektů a partnerů na úrovni EU i členských států.

Mezitím Vám nabízím k četbě podrobný přehled našich činností a výsledků v uplynulém roce a informace o činnostech, které připravujeme.

Rok 2023 v kostce

Naše činnosti

Naše strategie na období 2021–2025

Vodítkem pro naši práci jsou víceleté strategie, na jejichž základě také provádíme organizační změny v zájmu trvalého zlepšování a držíme se na špičce vývoje v oblasti auditu veřejného sektoru.

2023: provádění strategie
– uspokojivý pokrok

S koncem roku 2023 skončil i třetí rok naší strategie na období 2021–2025. K našim strategickým cílům na toto pětileté období patří zlepšit vyvozování odpovědnosti, transparentnost a kontrolní mechanismy u všech typů opatření EU, zaměřit audity na oblasti a témata, kde můžeme vytvořit největší přidanou hodnotu, a poskytovat na základě auditu vysokou míru jistoty v náročném a měnícím se prostředí.

Abychom mohli strategii uvést do života, stanovili jsme pro každý cíl opatření k jeho provedení, určili jsme, kdo je za ně zodpovědný, a vymezili jsme příslušné lhůty. I letos jsme uspokojivě pokročili při provádění několika opatření. Zejména jsme:

• vybírali auditní úkoly, které odpovídajícím způsobem pokrývají strategické oblasti,
• provedli několik auditů zaměřených na různé aspekty Nástroje pro oživení a odolnost, včetně našeho druhého výroku auditora o výdajích Nástroje pro oživení a odolnost v souladu s naším strategickým přístupem k iniciativě NextGenerationEU (NGEU),
• vypracovali akční plán pro naši spolupráci s institucionálními zainteresovanými subjekty,
• provedli přezkum v polovině období zaměřený na pokrok při plnění prováděcích opatření strategie.

Audit výkonnosti a správnosti opatření EU

Audit výkonnosti, finanční audit
a audit souladu s předpisy

Prostřednictvím svých auditů poskytujeme občanům a tvůrcům politik v EU nezávislé objektivní zprávy o klíčových otázkách pro budoucnost EU, zdůrazňujeme, co funguje dobře, upozorňujeme na to, co nefunguje, a doporučujeme změny.

Všechny své audity provádíme v souladu s mezinárodně uznávanými auditorskými standardy pro veřejný sektor.

Pracovní program

Náš pracovní program na rok 2022
a následující období

V našem pracovním programu na rok 2024 a následující období, který byl zveřejněn v prosinci 2023, jsou uvedeny naše kontrolní priority pro nadcházející roky a podrobné informace o 73 zvláštních zprávách a přezkumech, které máme kromě pravidelných výročních zpráv v úmyslu v roce 2024 a následujícím období zveřejnit. Program ve významné míře odpovídá prioritním oblastem stanoveným v naší strategii na období 2021–2025.

V prioritní oblasti „Hospodářská konkurenceschopnost Unie“ plánujeme zveřejnit zprávy týkajících se mimo jiné umělé inteligence, digitální transformace, průmyslové politiky v oblasti vodíku a odvětví mikročipů.

V prioritní oblasti „Odolnost vůči hrozbám pro bezpečnost Unie a dodržování evropských hodnot svobody, demokracie a právního státu“ plánujeme zveřejnit například zprávy o řešení základních příčin migrace v Africe a vojenské mobilitě.

V prioritní oblasti „Změna klimatu, životní prostředí a přírodní zdroje“ plánujeme zveřejnit zprávy týkající se mnoha různých témat, mezi nimiž bude bezpečnost dodávek plynu v Unii, přizpůsobování se změně klimatu a ekologické zemědělství.

V prioritní oblasti „Fiskální politiky a veřejné finance Unie“ plánujeme zveřejnit zprávy kupříkladu o škodlivé daňové soutěži, vlastním zdroji z plastových obalových odpadů a Evropském fondu pro strategické investice.

Ve všech strategických oblastech plánujeme také posoudit Nástroj pro oživení a odolnost a zabývat se tématy, jako jsou kontrolní systémy v členských státech a zelený a digitální pilíř tohoto nástroje.

Kontrolní práce v terénu

Většinu kontrolní práce provádíme ve svých prostorách v Lucemburku. Zároveň naši auditoři uskutečňují značný počet návštěv v Evropské komisi – našem hlavním kontrolovaném subjektu – a v ostatních orgánech, agenturách a subjektech EU, u národních, regionálních a místních orgánů v členských státech a také u delegací EU ve třetích zemích a v mezinárodních organizacích, které nakládají s finančními prostředky EU.

Obvykle rovněž provádíme kontroly na místě u příjemců prostředků EU v Unii i za jejími hranicemi. Prostřednictvím těchto kontrol sledujeme auditní stopu a shromažďujeme přímé důkazní informace od těch, kteří řídí opatření a programy EU a vybírají a vyplácejí peněžní prostředky EU, a také od konečných příjemců.

Více kontrol na místě

Auditní tým tvoří zpravidla dva až tři auditoři a délka návštěvy se může pohybovat od několika dnů až po dva týdny. Zásadní význam pro naši auditní práci mají i nadále kontroly na místě. V rámci EU se obvykle realizují v součinnosti s nejvyššími kontrolními institucemi (NKI) příslušných členských států.

V roce 2023 jsme ve srovnání s předchozími třemi roky, kdy ještě částečně platila cestovní omezení související s onemocněním COVID‑19 a veřejným zdravím, výrazně zvýšili počet návštěv na místě. V členských státech a mimo EU jsme strávili celkem 3 527 dní ve srovnání s 2 039 dny v roce 2022, 857 dny v roce 2021, 1 190 dny v roce 2020 a 3 605 dny v roce 2019. Naši auditoři rovněž strávili 1 370 dní v orgánech, agenturách a subjektech EU a také v různých mezinárodních organizacích a soukromých auditorských společnostech. V letech 2022, 2021, 2020 a 2019 to bylo 945, 299, 627 a 2 504 dní.

Kromě kontrol na místě jsme nadále prováděli audity na dálku a shromažďovali jsme důkazní informace elektronicky. Ke komunikaci s kontrolovanými subjekty jsme využívali videokonference a další informační technologie, například zabezpečené sdílení údajů a dokumentů.

Naše zprávy

Naše auditní zprávy, přezkumy a stanoviska jsou zásadním prvkem hierarchie vyvozování odpovědnosti EU. Pomáhají Evropskému parlamentu a Radě sledovat a kontrolovat, jak se plní cíle opatření EU, a zejména v rámci postupu udílení absolutoria umožňují volat k odpovědnosti ty, kteří odpovídají za řízení finančních prostředků EU.

Zvláštní zprávy a přezkumy

V roce 2023 jsme zveřejnili 35 zvláštních zpráv a přezkumů, které se zabývají mnoha výzvami, jimž EU čelí v různých svých výdajových oblastech a politikách. Patří sem mimo jiné energetická unie, změna klimatu a rozvojová pomoc, intermodální nákladní doprava, průmyslová politika EU v oblasti baterií, rovnost osob se zdravotním postižením, bankovní dohled v EU, biopaliva a střet zájmů ve výdajích EU na soudržnost a zemědělství. Tři zprávy byly věnovány iniciativě na podporu oživení NextGenerationEU, konkrétně kontrolnímu systému Komise pro Nástroj pro oživení a odolnost, správě dluhu nástroje Evropské unie na podporu oživení prováděnému Komisí a rámci pro sledování výkonnosti Nástroje pro oživení a odolnost.

Na následujících stranách nabízíme vhled od naší práce s příklady zvláštních zpráv z roku 2023, v nichž jsme se zabývali různými oblastmi.

Výroční zprávy a specifické výroční zprávy

Ve výročních zprávách se předkládají především výsledky našeho prohlášení o věrohodnosti ve vztahu k rozpočtu Evropské unie, Nástroji pro oživení a odolnost a rozpočtu evropských rozvojových fondů (ERF), ale zprávy se také zabývají aspekty rozpočtového a finančního řízení a výkonnosti.

Specifické výroční zprávy uvádějí výsledky ročního auditu agentur a dalších subjektů EU, společných podniků EU a evropských škol.

Zveřejňujeme také zprávu o podmíněných závazcích plynoucích z činnosti Jednotného výboru pro řešení krizí, Rady a Komise.

Výroční zpráva o rozpočtu EU za rozpočtový rok 2022

Každoročně provádíme audit příjmů a výdajů EU a zkoumáme, zda je roční účetní závěrka spolehlivá a zda jsou příjmové a výdajové operace v souladu s platnými pravidly a nařízeními EU a členských států.

Kromě toho jednotlivě posuzujeme významné oblasti rozpočtu EU podle (pod)okruhů víceletého finančního rámce (VFR) a Nástroje pro oživení a odolnost. Dále analyzujeme, proč a kde došlo k chybám, vydáváme doporučení ke zlepšení a zkoumáme, zda a jak byla naše předchozí doporučení uvedena do praxe.

Tato rozsáhlá práce je základem našeho prohlášení o věrohodnosti, které jsme v souladu se svým mandátem podle Smlouvy o fungování Evropské unie povinni předložit Evropskému parlamentu a Radě.

Rozpočet EU: čistý výrok
o účetní závěrce a příjmech

Za rozpočtový rok 2022 jsme vydali tzv. čistý výrok o účetní závěrce a o příjmech EU.

Rozpočet EU: záporný výrok
o výdajích

V roce 2022 činily výdaje EU celkem 196 miliard EUR, což odpovídá 1,3 % souhrnného hrubého národního důchodu EU‑27.

Za rozpočtový rok 2022 jsme o výdajích EU vydali tzv. záporný výrok.

Odhadovaná míra chyb 4,2 %
(rozpočtové výdaje roku 2022)

Za rozpočtový rok 2022 odhadujeme celkově míru chyb u výdajů v rozpětí od 3,1 % do 5,3 %. Střed tohoto rozpětí, označovaný také jako nejpravděpodobnější míra chyb, ve srovnání s minulým rokem vzrostl z 3,0 % na 4,2 %.

66 % kontrolovaného základního souboru
rozpočtu EU bylo zatíženo
významnou (materiální) mírou chyb

V rozpočtovém roce 2022 činily výdaje s vysokým rizikem 66 % našeho kontrolovaného základního souboru, přičemž minulý rok to bylo 63 %. Odhadovaná míra chyb ve výdajích s vysokým rizikem byla 6,0 %, v rozpočtovém roce 2021 činila 4,7 %.

Okruhy VFR nejvíce náchylné
k chybám byly „Soudržnost,
odolnost a hodnoty“ a „Jednotný trh, inovace a digitální agenda“

V rozpočtovém roce 2022 byl podokruhem VFR nejvíce náchylným k chybám podokruh „Soudržnost, odolnost a hodnoty“, následovaný podokruhem „Jednotný trh, inovace a digitální agenda“.

Výdaje z Nástroje
pro oživen a odolnost:
výrok s výhradou

V roce 2022 jsme podruhé do své auditní činnosti zahrnuli výdaje z Nástroje pro oživení a odolnost, o nichž předkládáme samostatný výrok. Odráží to skutečnost, že Nástroj pro oživení a odolnost je dočasným nástrojem prováděným a financovaným způsobem, který se zásadně liší od rozpočtových výdajů z VFR. Náš kontrolovaný základní soubor dosahoval celkové hodnoty 53,7 miliardy EUR a obsahoval všech 13 plateb.

Za rozpočtový rok 2022 jsme o výdajích z Nástroje pro oživení a odolnost jsme vydali výrok s výhradou. Z celkových důkazních informací, které jsme z naší kontrolní činnosti získali, vyplývá, že na 11 ze 13 plateb z Nástroje pro oživení a odolnost (a související zúčtování předběžného financování) se vztahovala kvantitativní zjištění. Šest z těchto plateb bylo ve významném (materiálním) rozsahu zatíženo chybami. Nalezli jsme rovněž případy nevhodné koncepce milníků nebo cílů a problémy se spolehlivostí informací, které členské státy uvedly ve svých prohlášeních řídicích subjektů.

Úřadu OLAF a EPPO jsme
nahlásili případy podezření
z podvodu

Jako externí auditor EU nemáme pravomoc vyšetřovat případy podezření z podvodu. Naše audity nejsou tudíž cíleně koncipovány tak, aby odhalovaly podvody. Když však naši auditoři zjistí případy, kdy máme podezření, že došlo k podvodné činnosti, je naší povinností oznámit to příslušným orgánům.

V roce 2023 jsme Evropskému úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) nahlásili 19 případů podezření z podvodu, které jsme zjistili v průběhu naší kontrolní činnosti. Sedmnáct z těchto případů bylo rovněž nahlášeno Úřadu evropského veřejného žalobce (EPPO). V roce 2022 jsme úřadu OLAF nahlásili 14 případů podezření z podvodu a šest z nich bylo nahlášeno i Úřadu evropského veřejného žalobce. Další informace o povaze případů podezření z podvodu, případně o finančních částkách, jejichž zpětné získání OLAF následně doporučil, jsou-li tyto informace dostupné, uvádí naše výroční zpráva o rozpočtu EU.

Výroční zpráva o evropských rozvojových fondech za rozpočtový rok 2022

Evropské rozvojové fondy: čistý výrok
o účetní závěrce a příjmech,
záporný výrok o výdajích

Evropské rozvojové fondy (ERF), které fungují od roku 1959, byly hlavním nástrojem, jehož prostřednictvím EU poskytovala pomoc na rozvojovou spolupráci s africkými, karibskými a tichomořskými státy (AKT) a zámořskými zeměmi a územími (ZZÚ). Fondy jsou financovány členskými státy a mimo rozpočet EU je spravuje Evropská komise a Evropská investiční banka (EIB). Až do jejich ukončení se budou i nadále provádět a vykazovat odděleně.

Ve víceletém finančním rámci na období 2021–2027 se pomoc na rozvojovou spolupráci s AKT a ZZÚ financuje z rozpočtu EU.

V roce 2022 činily celkové výdaje ERF 2,4 miliardy EUR.

Podobně jako v předchozích letech jsme i za rozpočtový rok 2022 vydali tzv. čistý výrok účetní závěrce i příjmech ERF, avšak tzv. záporný výrok o jejich výdajích. Odhadovaná míra chyb ve výdajích činila 7,1 % (4,6 % za rozpočtový rok 2021).

Specifické výroční zprávy o agenturách EU

Agentury EU jsou právně samostatné subjekty, jež se zřizují, aby prováděly technické, vědecké a řídicí úkoly, které pomáhají orgánům EU koncipovat a realizovat různé politiky. V roce 2022 působilo celkem 43 agentur, tedy o jednu méně než v roce 2021, protože činnost ukončila Výkonná agentura pro spotřebitele, zdraví, zemědělství a potraviny (CHAFEA).

Agentury EU: čistý výrok
o většině agentur,
čtyři výroky s výhradou

V rozpočtovém roce 2022 činil celkový rozpočet všech agentur (kromě SRB), které jsme pověřeni kontrolovat, 4,5 miliardy EUR, což odpovídá 3 % souhrnného rozpočtu EU na rok 2022. Odpovídající údaje za rozpočtový rok 2021 činily 4,1 miliardy EUR a 2,5 %.

Náš audit agentur obecně potvrdil pozitivní výsledky vykázané v předchozích letech. Vydali jsme tzv. čistý výrok o účetní závěrce a o příjmech 43 agentur. Schválili jsme platby, na nichž se zakládají účetní závěrky všech agentur, s výjimkou Překladatelského střediska pro instituce Evropské unie (CdT), Agentury Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva (CEPOL), Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) a Agentury Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (EU-LISA). K těmto čtyřem agenturám jsme vydali výrok s výhradou zejména kvůli nesrovnalostem v jejich v zadávacích řízeních, chybějící delegované pravomoci přijímat právní závazky nebo nezpůsobilé DPH.

Specifická výroční zpráva o společných podnicích EU za rozpočtový rok 2022

Společné podniky (SP) jsou partnerství Evropské komise, průmyslových a v některých případech i výzkumných a mezivládních organizací nebo zúčastněných států. Jejich prvořadým posláním je podporovat přeměnu vědeckých poznatků na obchodovatelné průlomové inovace v rámci strategické vize, kterou partneři sdílejí.

V roce 2021 přijala Rada nová nařízení, kterými bylo zřízeno jedenáct společných podniků, jež mají plnit činnosti spadající pod programy Horizont Evropa a Digitální Evropa, což jsou víceleté programy pro výzkum a inovace na rozpočtové období 2021–2027. Tyto společné podniky provádí programy výzkumu a inovací v oblasti dopravy, energetiky, zdravotnictví, průmyslu založeného na biotechnologiích, klíčových digitálních technologií, superpočítání, inteligentních síťových systémů a kybernetické bezpečnosti.

Osm z těchto jedenácti společných podniků již působilo v předchozím programu (Horizont 2020) a v novém programu budou pokračovat jako nové právní subjekty s novým názvem a pozměněnou působností. Kromě již činných společných podniků byly zřízeny tři nové: společný podnik pro inteligentní sítě a služby a společný podnik v oblasti globálního zdraví, které získaly finanční samostatnost v říjnu 2023, a Evropské centrum kompetencí pro kybernetickou bezpečnost, které získá finanční samostatnost v roce 2024. EÚD provede audit dvou společných podniků, které získali finanční samostatnost v roce 2023.

Dále funguje společný podnik Fusion for Energy, který je financován Euratomem a jeho členskými státy. Odpovídá za poskytování příspěvku Evropy na Mezinárodní termonukleární experimentální reaktor (ITER).

Společné podniky:
čistý výrok o všech společných
podnicích

Za rozpočtový rok 2022 jsme vydali tzv. čistý výrok o účetní závěrce, příjmech a platbách osmi společných podniků, které pokračovaly v činnosti v rámci nových výzkumných programů, a společného podniku Fusion for Energy (F4E). Vyjádřili jsme však znepokojení ohledně toho, jaký dopad na výsledky i pracovníky může mít skutečnost, že se pracuje na několika překrývajících se projektech najednou. Upozorňujeme, že několik společných podniků převedlo projekty z předchozího rozpočtového cyklu do současného, a vyzýváme je, aby tyto starší projekty co nejdříve dokončily.

Podobně jako v předchozích letech náš čistý výrok o účetní závěrce společného podniku Fusion for Energy (F4E) obsahoval tzv. zdůraznění skutečnosti. Jeho cílem bylo hlavně upozornit na skutečnosti, že aktuální odhad financí EU ve výši 19 miliard EUR vychází z milníků a předpokládaných nákladů z roku 2016, které projdou významnou revizí, jež by měla být provedena do konce roku 2024.

Specifické výroční zprávy o evropských školách a podmíněných závazcích Jednotného výboru pro řešení krizí

Za rozpočtový rok 2022 jsme vydali výroční zprávu o prověrce roční konsolidované účetní závěrky 13 evropských škol. Při prověrce jsme v jejich účetních závěrkách neodhalili žádné významné (materiální) chyby.

Každoročně také podáváme zprávu o podmíněných závazcích Jednotného výboru pro řešení krizí (SRB), Rady a Komise vyplývajících z plnění jejich úkolů podle nařízení o jednotném mechanismu pro řešení krizí. Ve zprávě za rozpočtový rok 2022 jsme dospěli k závěru, že jsme nezaznamenali nic, co by nás vedlo k domněnce, že podmíněné závazky vyplývající z plnění úkolů výboru SRB, Komise a Rady v oblasti řešení krize obsahují významné (materiální) nesprávnosti.

Stanoviska

Zkoumání legislativních návrhů
Komise

Jako nezávislý externí auditor EU přispíváme ke zlepšování finančního řízení vydáváním stanovisek k návrhům nových či pozměněných právních předpisů, které předkládá Komise. Pokud tyto legislativní návrhy mají významný finanční dopad, je podle právních předpisů EU nutné, abychom se k nim vyjádřili. O vydání stanoviska k jiným otázkám nás mohou požádat i ostatní orgány. Všechna naše stanoviska se předkládají Evropskému parlamentu a Radě.

V roce 2023 jsme zveřejnili čtyři taková stanoviska. Týkala se hlavně legislativních návrhů Komise na zřízení nástroje pro Ukrajinu, opatření k posílení solidarity a kapacit v Unii pro odhalování kybernetických bezpečnostních hrozeb a incidentů a pro připravenost a reakci na ně („Akt EU o kybernetické solidaritě“) a na změnu nařízení o opatřeních pro poskytování nových vlastních zdrojů Evropské unie.

Zpravodaj ECA Journal

Každé vydání zpravodaje obsahuje články na zvláštní téma, většinou z perspektivy auditu, od přispěvatelů pracujících v institucích EU i mimo ně.

V roce 2023 jsme vydali dvě čísla na téma energetické transformace v EU a migrační politiky EU.

Konference a semináře

V roce 2023 jsme také pořádali následující konference a semináře, které byly otevřeny zainteresovaným stranám:

• seminář o připravované reformě rámce EU pro správu ekonomických záležitostí,
• on-line konference o budoucnost oficiálních statistik: nezávislost a odpovědnost ve věku dat velkého objemu,
• konference a výstava umění „Hranice našeho světa“,
• konference „Sociální spravedlnost a rovnost pro všechny? Výzvy, podpora a začleňování pro komunitu LGBTIQ+ v EU a v orgánech a institucích EU“,
• konference o provádění Nástroje pro oživení a odolnost – rizika, výzvy a příležitosti,
• „Konference o soudržnosti 2023 – Hodnocení politiky soudržnosti EU – výzvy a příležitosti“,
• výroční seminář EÚD-OLAF v roce 2023,
• společný seminář EÚD-OLAF-EPPO o boji proti podvodům ve veřejných zakázkách.

Seminář EÚD v roce 2023
o strategickém výhledu EU
a otevřené strategické autonomii EU

Jednou ročně se naši členové, generální tajemník a ředitelé účastní dvoudenního semináře, na němž diskutují o důležitých otázkách týkajících se dlouhodobé strategie, činnosti a organizace EÚD.

V průběhu letošního semináře EÚD konaného v Bruselu členové jednali o těchto hlavních tématech:

• strategický výhled EU a jak budoucí priority EU mohou ovlivnit dlouhodobou činnost EÚD,
• otevřená strategická autonomie EU se zvláštním zřetelem na energetickou závislost,
• pracovní program na rok 2024 a následující období.

Vztahy s orgány a institucemi

Úzce spolupracujeme s Evropským parlamentem, Radou, národními či regionálními parlamenty a vládami členských států, neboť dopad naší práce do značné míry závisí na tom, jak zjištění a doporučení plynoucí z našich auditů využijí.

Evropský parlament

V roce 2023 Evropský parlament (EP) pokračoval v pravidelné fyzické účasti zástupců dalších orgánů a institucí na plenárních zasedáních a schůzích výborů. Celkový počet vystoupení EÚD se v roce 2023 zvýšil na 164. V roce 2022 to bylo 134.

Výbory a orgány EP, zejména Výbor pro rozpočtovou kontrolu (CONT), pravidelně zvou členy EÚD a auditní týmy, aby na jejich jednáních prezentovali výsledky své práce.

V průběhu roku 2023 představili naši členové výboru CONT celkem 13 zvláštních zpráv a dva přezkumy. Zúčastnili se rovněž 16 veřejných slyšení výboru CONT o udělení absolutoria za rok 2022, včetně prezentace naší výroční zprávy za rok 2022 předsedou EÚD Tonym Murphym.

Členové dále představili 27 zvláštních zpráv a přezkumů 16 dalším výborům EP, některé na společných schůzích s dalšími zainteresovanými výbory.

V únoru 2023 pozvala Konference předsedů výborů předsedu EÚD k výměně názorů o našem pracovním programu na rok 2023 a následující období a ke konzultaci o pracovním programu na rok 2024 a následující období. V květnu se předseda EÚD Tony Murphy zúčastnil plenárního zasedání Evropského parlamentu v souvislosti s udělením absolutoria za rok 2021. V říjnu se setkal s předsedkyní Evropského parlamentu Robertou Metsolovou a na plenárním zasedání Parlamentu představil výroční zprávu za rok 2022. Členové senátu I se rovněž v červnu setkali s koordinátory výboru AGRI, aby projednali další spolupráci, a členové výboru CONT navštívili v říjnu EÚD, aby si vyměnili názory s kolegiem.

Rada Evropské unie

Celkový počet vystoupení EÚD, kterých bylo 81, zůstal v roce 2023 v porovnání s rokem 2022 (82) stabilní.

Přípravné orgány Rady se zpravidla zabývají všemi našimi zvláštními zprávami brzy po jejich zveřejnění, nikoli však nutně všemi přezkumy a stanovisky. V roce 2023 jsme 22 různým výborům a pracovním skupinám Rady předložili 29 zvláštních zpráv, jeden přezkum a jedno stanovisko.

V roce 2023 se zástupci EÚD rovněž zúčastnili 23 zasedání věnovaných udělení absolutoria za rozpočet EU na rozpočtové roky 2021 a 2022.

Předsednictví Rady
Švédsko: leden – červen 2023
Španělsko: červenec – prosinec 2023 

Předseda EÚD Tony Murphy se spolu s členkou odpovědnou za vztahy s ostatními orgány a institucemi Evou Lindströmovou v listopadu 2022 setkal se švédskou ministryní financí. V červnu 2023 se předseda spolu s členem EÚD Baudiliem Tomém Muguruzou setkal s místopředsedkyní španělské vlády, státním tajemníkem a ministryní financí, aby projednali priority předsednictví Rady. V listopadu se předseda spolu s členkou EÚD Annemie Turtelboomovou setkal s hlavními představiteli belgické vlády a parlamentu před belgickým předsednictvím rady v roce 2024. Dále se spolu se členem EÚD zodpovědným za výroční zprávu Janem Gregorem také v listopadu setkal s belgickým ministrem financí před představením výroční zprávy za rok 2022 Radě ECOFIN. Kromě toho se členové EÚD a jeho vedení v roce 2023 zúčastnili 15 setkání se zástupci stálých zastoupení při EU.

Národní a regionální parlamenty a vlády členských států

Jednání s národními
a regionálními parlamenty 

V roce 2023 naši členové a zaměstnanci představili svou práci na 91 setkáních s poslanci národních či regionálních parlamentů v 19 členských státech. Většina jednání se konala s výbory, které se zabývají rozpočtem, financemi anebo kontrolou a záležitostmi EU.

Jednání s vládami
členských států 

Naši členové a vedoucí pracovníci představili v roce 2023 naši práci na 120 jednáních s vládami členských států a vládními orgány ve 25 členských státech. Většina jednání se konala s ministry financí či na ministerstvech financí.

Evropská komise

Členové EÚD a Komise udržují pravidelné dvoustranné kontakty týkající se plánovaných a probíhajících auditů a přezkumů.

Po léta jsou také zavedenou praxí výroční setkání našich členů s jejich protějšky v Evropské komisi. Tato setkání jsou příležitostí k vyhodnocení spolupráce a k zamyšlení nad tím, jak ji dále posílit.

Spolupráce s jinými nejvyššími kontrolními institucemi

Kontaktní výbor nejvyšších kontrolních institucí EU

Naše spolupráce s nejvyššími kontrolními institucemi (NKI) 27 členských států EU probíhá hlavně v rámci Kontaktního výboru nejvyšších kontrolních institucí EU. Toto fórum napomáhá dialogu a výměně názorů mezi NKI členských států EU a Účetním dvorem.

Na konci roku 2023 jsme uzavřeli tzv. síťový audit EU o pandemii COVID‑19. Jako hlavní výstupy jsme zveřejnili auditní kompendium o pandemii COVID‑19 (týkající se práce NKI v EU v roce 2020) a do konce roku 2023 zhruba 70 informačních přehledů on-line zabývajících se kontrolní činností v souvislosti s pandemií COVID‑19 v období 2020–2023.

Pokračovali jsme rovněž ve spolupráci při kontrole provádění Nástroje pro oživení a odolnost. V této souvislosti jsme v říjnu 2023 uspořádali výměnu zkušeností mezi auditory v našich prostorách. Její součástí byla řada praktických seminářů, jejichž výsledkem bylo šest předběžných auditních koncepcí týkajících se několika aspektů provádění nástroje.

Kromě toho jsme zahájili síťový audit EU na téma energetiky. Zahajovacího jednání v Haagu se v listopadu zúčastnili zástupci 19 NKI v EU.

Výroční zasedání
v roce 2023

V červnu 2023 se výroční zasedání Kontaktního výboru vedoucích představitelů NKI v EU konalo v Lisabonu. Hlavní jednání se zaměřila na téma „Energetika – jako mohou NKI v EU přispět k lepšímu a odolnému provádění cílů do roku 2030“. Na zasedání se také znovu debatovalo o provádění Nástroje pro oživení a odolnost, které bylo hlavním tématem jednání Kontaktního výboru v roce 2022.

NKI kandidátských a potenciálních kandidátských zemí EU

Podporujeme také NKI kandidátských zemí EU (Albánie, Bosna a Hercegovina, Gruzie, Moldavsko, Černá Hora, Severní Makedonie, Srbsko, Turecko a Ukrajina) a potenciálních kandidátských zemí (Kosovo¹).

V druhé polovině roku 2023 jsme se podíleli na revizi rámce pro spolupráci sítě, který byl přijat v prosinci 2023.

¹ Tímto označením nejsou dotčeny postoje týkající se statutu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti č. 1244 (1999) o situaci v Kosovu (rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 1244/1999) a poradním stanoviskem Mezinárodního soudního dvora (ICJ) o otázce souladu jednostranného vyhlášení nezávislosti Kosova s mezinárodním právem ze dne 22. července 2010.

INTOSAI

V roce 2023 jsme se i nadále aktivně zapojovali do činností Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI). V předsednické funkci výboru pro odborné standardy (PSC) jsme uspořádali dvě jednání řídicího výboru, na nichž byly přijaty dokumenty měnící současné pracovní postupy, přijímání členů fóra INTOSAI pro odborné předpisy a strategický plán rozvoje výboru na období 2023–2028. Provádění strategického plánu rozvoje na období 2023–2028 zahrnuje několik opatření, která mají zlepšit srozumitelnost předpisů INTOSAI a digitalizovat je.

Rovněž jsme se podíleli práci podvýborů PSC a na činnostech a projektech dalších pracovních subjektů INTOSAI, například v oblasti environmentálního auditu, finanční a ekonomické stability, hodnocení veřejných politik a dat velkého objemu.

EUROSAI

Také jsme se aktivně zapojili do práce Evropské organizace nejvyšších kontrolních institucí (EUROSAI), tj. Evropské regionální skupiny INTOSAI, zejména jejích pracovních skupin pro environmentální audit a informační technologie, a do projektů v oblasti nových problémů, umělé inteligence a auditní metodiky.

Řízení naší práce

Členové

Účetní dvůr funguje jako kolektivní orgán složený z členů, přičemž každý členský stát je zastoupen jedním členem. Člena nominovaného příslušnou vládou členského státu jmenuje po konzultaci s Evropským parlamentem Rada. EÚD se na navrhování a jmenování členů nijak nepodílí.

Funkční období členů Účetního dvora činí šest let a je obnovitelné. Členové vykonávají své povinnosti zcela nezávisle a v obecném zájmu Evropské unie. Při nástupu do úřadu skládají v tomto smyslu slavnostní přísahu před Soudním dvorem.

V roce 2023 jmenovala Rada novou estonskou členku, Keit Pentus‑Rosimannusovou (od 1. ledna), a novou slovenskou členku, Katarínu Kaszasovou (od 16. října). Kromě toho Rada obnovila na další období šesti let (od 1. září) mandát maďarské členky Ildikó Gáll‑Pelczové.

Po jmenování novou bulharskou komisařkou odstoupila z funkce členky EÚD s platností od 19. září 2023 Iliana Ivanovová.

Na konci roku 2023 stále probíhal postup jmenování nového portugalského člena a nového bulharského člena.

V roce 2023 se kolegium sešlo čtyřiadvacetkrát. Míra účasti na jednáních činila 88 %. Členové se rovněž účastnili jednání senátů a výborů (viz též Auditní senáty a výbory).

Předseda

Předseda odpovídá za strategii orgánu, plánování a řízení výkonnosti, komunikaci a vztahy se sdělovacími prostředky, vztahy s orgány a institucemi, právní záležitosti a interní audit. Zastupuje též EÚD navenek.

Členové Účetního dvora si volí předsedu ze svého středu na obnovitelné funkční období tří let. Zvolená osoba pak jedná jako první mezi rovnými (primus inter pares), předsedá jednáním Účetního dvora a zajišťuje provádění jeho rozhodnutí.

Tony Murphy byl zvolen v říjnu 2022.

Auditní senáty a výbory

Členové jsou přiděleni do jednoho z pěti auditních senátů, které schvalují většinu našich zpráv, přezkumů a stanovisek. Auditní senáty rozdělují úkoly mezi své členy. Všichni členové nesou odpovědnost za své auditní úkoly vůči svým senátům a kolegiu. Auditní činnost provádějí profesionální auditoři pracující pro ředitelství, která spadají pod auditní senáty.

Členové každého auditního senátu volí ze svého středu předsedajícího senátu na obnovitelné funkční období dvou let. V roce 2023 byli předsedajícími pěti našich pěti auditních senátů Joëlle Elvingerová, Annemie Turtelboomová, Bettina Jakobsenová, Mihails Kozlovs a Jan Gregor.

Výbor pro řízení kvality auditu (AQCC) se zabývá auditními zásadami, standardy a metodikou EÚD, podporou a rozvojem auditu a řízením kvality auditu. Skládá se z jednoho člena každého auditního senátu a od 28. září 2023 mu předsedá Baudilio Tomé Muguruza.

Rozhodnutí o širších strategických a správních záležitostech přijímá administrativní výbor, případně kolegium členů; oběma přesedá předseda EÚD. Administrativní výbor je složen z předsedy, předsedajících senátů, předsedy AQCC a členky pro vztahy s ostatními orgány a institucemi (tou je Eva Lindströmová).

V roce 2023 se konalo 103 jednání senátů, 15 jednání administrativního výboru a 11 jednání AQCC. Účast na těchto jednáních jednotlivých orgánů byla (v uvedeném pořadí) 92 %, 88 % a 88 %.

Dalšími výbory jsou etický výbor (jemuž od 4. července 2023 předsedá George Marius Hyzler), výbor pro interní audit (jemuž předsedá Hannu Takkula) a poradní skupina pro strategii a prognózy (jíž předsedá Helga Bergerová).

Vyšší vedení sestává z generálního tajemníka a ředitelů. EÚD má celkem deset ředitelství: pět spadá pod auditní senáty, jedno pod AQCC, jedno spadá pod předsednictví a tři pod generální sekretariát.

Měření výkonnosti

Používáme klíčové ukazatele výkonnosti, s jejichž pomocí informujeme naše vedení o pokroku při plnění strategických cílů, podporujeme rozhodovací proces a poskytujeme příslušným zainteresovaným stranám z řad orgánů a institucí informace o výkonnosti. Klíčové ukazatele výkonnosti jsme aktualizovali tak, aby nám pomáhaly realizovat naši strategii na období 2021–2025. Následující soubor klíčových ukazatelů výkonnosti nabízí přehled o tom, jak plníme své úkoly jako organizace, pokud jde o šíření, dopad a vnímání naší práce:

• počet zveřejněných zpráv,
• přítomnost ve sdělovacích prostředcích,
• dopad a vnímání naší práce (zpětná vazba od zainteresovaných stran),
• vystoupení v jiných orgánech, národních či regionálních parlamentech a na jednání vlád členských států a mezinárodní aktivity,
• provádění doporučení EÚD.

V roce 2023
jsme zveřejnili 35 zpráv

V roce 2023 jsme zveřejnili 35 zpráv. Zahrnovaly 29 zvláštních zpráv a šest přezkumů. Počet zveřejněných zpráv v roce 2023 je vyšší než v posledních dvou letech (2022: 29 zpráv a 2021: 32 zpráv).

Přítomnost ve sdělovacích prostředcích

Zpravodajství ve sdělovacích prostředcích
bylo opět rozsáhlejší

V roce 2023 jsme zaznamenali více než 22 000 článků v tisku (zveřejněných on-line) o našich auditních zprávách, dalších publikacích nebo obecně o EÚD, které potvrdily vzestupný trend ve zpravodajství, který jsme v posledních letech pozorovali (2022: 20 000, 2021: 18 000). Téměř 54 000 příspěvků v sociálních médiích svědčí o pokračování organického růstu, přičemž údaje za rok 2022 byly mimořádnou hodnotou² (2022: 110 000, 2021: 49 000).

² V roce 2022 jsme zaznamenali záplavu shodných příspěvků v sociálních médiích vytvořených tendenčními sítěmi (podle všeho s využitím internetových botů). Ve své většině byly reakcí na naše zvláštní zprávy o zadávání zakázek na očkovací látky proti COVID‑19 a velké korupci na Ukrajině.

Zpravodajství ve sdělovacích prostředcích se může v závislosti na tématu a složitosti zprávy výrazně lišit. Zájem sdělovacích prostředků o naše publikace mohou také ovlivnit vnější činitele, jako významná událost nebo změna v určité politice. Navíc v době mimořádných událostí, jako je pandemie nebo útočná válka Ruska proti Ukrajině, se pozornost sdělovacích prostředků obzvláště zaměřuje na materiály související s krizí.

Rozšiřující se vztahy s tiskem

Od roku 2020 informujeme o svých publikacích virtuálně, což nám umožňuje zvýšit kontakty s novináři pracujícími pro média v členských státech EU.

V roce 2023 jsme vydali 45 tiskových zpráv ve 24 jazycích EU a také různá informační sdělení, sdělení pro média a okamžitě použitelná zvuková prohlášení v některých jazycích. Poskytli jsme řadu rozhovorů významným sdělovacím prostředkům v Evropě, včetně rozhlasu, televize a tištěných médií. Dále jsme uspořádali 21 tiskových konferencí on-line a dalších šest konferencí zaměřených na jednotlivé země v souvislosti s výroční zprávou. Našich tiskových konferencí se zúčastnilo 590 novinářů, z nichž většina zastupovala významné sdělovací prostředky z členských států EU.

Jeden a půl milionu návštěvníků
internetových stránek EÚD

V roce 2023 jsme spustili nové internetové stránky EÚD. Počet návštěv našich internetových stránek dosáhl více než jeden a půl milionu, přičemž jedinečných návštěvníků bylo přibližně 700 000, což ve srovnání s rokem 2022 představuje zvýšení o více než 14 %.

2023: počet odběratelů
v sociálních médiích
se dále zvyšoval

Do konce roku 2023 přilákaly naše účty na třech hlavních sociálních médiích (X (dříve Twitter), LinkedIn, Facebook) přes 48 000 odběratelů, což je oproti 45 000 v roce 2022 a 39 000 v roce 2021 nárůst.

Dopad a vnímání naší práce

85 % respondentů v našich průzkumech
považuje naše zprávy
za užitečné pro svou práci

Hodnotíme pravděpodobný dopad a užitečnost své práce, jak je vnímají čtenáři našich zpráv v Evropském parlamentu, Radě, Komisi, agenturách EU, stálých zastoupeních členských států, agenturách a NKI členských států, nevládních organizacích, akademické obci, sdělovacích prostředcích a dalších subjektech.

Od roku 2018 provádíme anonymizované elektronické průzkumy, v nichž naše čtenáře žádáme, aby se vyjádřili ke kvalitě vybraných zpráv a předkládali obecné návrhy týkající se naší práce.

V roce 2023 pokládalo naše zprávy za užitečné přibližně 85 % z téměř 1 060 respondentů a 78 % z nich se domnívalo, že mají dopad. Tento výsledek je obdobný jako loni (2022: 82 % a 78 %).

Naše vystoupení v jiných orgánech, národních či regionálních parlamentech a na jednání vlád členských států a mezinárodní aktivity

Interakce s našimi
zainteresovanými stranami
dosáhla nového vrcholu

Obecně naše interakce s evropskými a mezinárodními zúčastněnými stranami v roce 2023 dosáhla nového vrcholu. Představili jsme výsledky své práce výborům Evropského parlamentu, přípravným orgánům Rady, národním či regionálním parlamentům a vládám členských států při celkem 456 příležitostech (2022: 437, 2021: 419).

Kromě toho jsme se zúčastnili 221 mezinárodních aktivit. Jednalo se o aktivity mezinárodních organizací v oblasti auditu veřejných prostředků, zejména INTOSAI a EUROSAI, a dále dvoustranné akce s jinými NKI, konference, zasedání a činnosti zaměřené na širší publikum (2022: 178, 2021: 154).

Provádění doporučení EÚD

Téměř všechna
naše doporučení z roku 2019
byla provedena alespoň do určité míry

Realizaci našich doporučení měříme na základě následné kontroly prováděné našimi auditory. Za rok 2023 jsme analyzovali doporučení určená Komisi a dalším orgánům v našich zprávách z roku 2019.

Z analýzy vyplynulo, že 100 % z 15 kontrolovaných doporučení ve výroční zprávě za rok 2019 a 85 % z 208 doporučení ve zvláštních zprávách roku 2019 bylo realizováno v plném rozsahu nebo v některých ohledech či ve většině ohledů.

Naši zaměstnanci

Rozdělení zaměstnanců

Ke konci roku 2023 pracovalo v našem orgánu 882 úředníků a dočasných zaměstnanců³ (v předchozím roce 873). Rozpočtový orgán nám dočasně přidělil devět dodatečných pracovních míst pro účely auditu iniciativy NGEU. 559 pracovních míst připadalo na auditní senáty, z toho 104 míst v kabinetech členů. Předsednictví se skládá z předsedy a jeho kabinetu, ředitelství pro předsednictví, právní služby a útvaru interního auditu.

³ Včetně dočasně neobsazených pracovních míst.

Kromě toho u nás na konci roku pracovalo 86 smluvních zaměstnanců a 26 vyslaných národních odborníků (2022: 91 smluvních zaměstnanců a 33 vyslaných národních odborníků).

Najímání zaměstnanců

Naše politika pro najímání zaměstnanců se řídí obecnými zásadami a služebním a pracovním řádem orgánů EU a akademická a kvalifikace a profesní zkušenosti našich zaměstnanců jsou velmi různorodé.

V roce 2023 jsme přijali 95 nových zaměstnanců (2022: 107): 27 úředníků, 47 dočasných zaměstnanců, 17 smluvních zaměstnanců a čtyři vyslané národní odborníky. Na znak solidarity a v duchu výměny zkušeností a spolupráce bylo vyslání pěti ukrajinských národních odborníků, kteří na EÚD přišli v roce 2022, prodlouženo o další rok od července 2023 do července 2024. Nabídli jsme také 64 stáží (2022: 60) pro absolventy vysokých škol, které trvají tři až pět měsíců. Z 64 stážistů platil 62 EÚD a dvěma byly vypláceny odměny z jejich členského státu.

Integrační (adaptační) program ASPIRE pro auditory má EÚD umožnit najmout a přivítat nové auditory pro práci na EÚD, umožnit jim účastnit se cílených školicích činností a získat během prvních tří let praktické zkušenosti jak v auditu souladu s předpisy a finančním auditu, tak v auditu výkonnosti.

Věkový profil

Tři čtvrtiny (75 %) našich zaměstnanců, kteří byli ke konci roku 2023 v aktivní službě, spadaly do věkové skupiny 40 až 59 let, což je stejný stav jako v roce 2022.

73 % našich manažerů je ve věku 50 let a více (2022: 72 %). Tato skutečnost v příštích pěti až deseti letech povede k obměně podstatné části vedoucích pracovníků.

Rovné příležitosti

Celkově zaměstnáváme stejný podíl mužů a žen.

Svým zaměstnancům chceme nabízet na všech organizačních úrovních rovné pracovní příležitosti. Zaměstnáváme stejný podíl žen a mužů a podíl ředitelek a vyšších manažerek se v posledních letech zvýšil z 33 % v roce 2019 na 38 % v roce 2023.

Podíl vyšších manažerek v auditu na EÚD dosáhl 50 % (41,4 % v roce 2022), a tato hodnota tak přesahuje cíl pro rok 2027 ve výši 40 %. V souladu s akčním plánem EÚD pro rozmanitost a začleňování (2021–2025) jsme v roce 2023 zveřejnili druhou výroční zprávu o rozmanitosti a začleňování (za rok 2022).

Nadále se také zasazujeme za zeměpisnou rovnováhu na všech řídicích úrovních.

Po přijetí rozhodnutí č. 50-2022 o politice EÚD zajišťující vzájemný respekt a absenci obtěžování na pracovišti v prosinci 2022 jsme učinili několik kroků (například jmenování interních mediátorů a důvěrných poradců, povinné školení pro vedoucí pracovníky, vytvoření zvláštních stránek na intranetu EÚD) k jeho provedení.

Dále se v roce 2023 poprvé konal externí audit fyzické přístupnosti budov EÚD. Výsledkem byla studie s doporučeními a možnými opatřeními, jak zlepšit přístup do budov EÚD pro všechny, včetně osob se zdravotním postižením. Dohodnutá opatření začneme provádět v roce 2024, kdy necháme vypracovat plán, jak ve všech budovách EÚD zlepšit značení související s přístupem. Kromě toho budeme spolupracovat s ostatními orgány EU, abychom vytvořili jednotný způsob, jak měřit a vykazovat pokrok při najímání osob se zdravotním postižením, jak jsme doporučili ve zvláštní zprávě 20/2023 s názvem „Podpora osob se zdravotním postižením: činnost EU má omezený praktický dopad“.

Etika

Etické standardy EÚD vycházejí z hodnot nezávislosti, integrity, objektivnosti, transparentnosti a odbornosti. EÚD podpořil požadavky stanovené v etickém kodexu INTOSAI (ISSAI 130) a začlenil je do svých etických standardů, které platí pro všechny členy a zaměstnance EÚD.

EÚD potvrdil svůj závazek podporovat transparentnost tím, že revidoval své rozhodnutí o přístupu veřejnosti k dokumentům. Účelem bylo zohlednit vývoj evropské judikatury a zjednodušit postup pro odpovídání na žádosti o přístup k dokumentům a potvrzující žádosti. Nové rozhodnutí bylo zveřejněno v Úředním věstníku v září 2023.

Nedávno jsme přepracovali náš etický rámec a aktualizovali jsme přitom interní pravidla pro hlášení závažných nesrovnalostí (whistleblowing), aby byla jasnější, podrobnější a poskytovala zaměstnancům více informací. Abychom podtrhli význam, který přikládáme ochraně oznamovatelů, jsou nová pravidla stanovena v rozhodnutí kolegia.

Etický výbor EÚD přezkoumává příslušné otázky etické povahy, včetně externích aktivit členů, a prosazuje tak dodržování standardů EÚD. Skládá se ze tří členů jmenovaných kolegiem, totiž dvou členů EÚD a jednoho externího člena vybraného na základě jeho schopností a odborné způsobilosti. V roce 2023 se výbor sešel pětkrát.

Podpora auditu

Digitální transformace auditu

EÚD nadále zlepšuje efektivitu svých auditních procesů tím, že posiluje integraci a interoperabilitu svých stávajících systémů. Souběžně jako součást svého rozvojového plánu pro lepší využití technologií pro audit zavedl audit IT, pokročilou datovou vědu a automatizaci. Pokračoval také ve svých inovačních činnostech zaměřených na určení nově vznikajících technologií, které mohou být použity novými způsoby na podporu auditní činnosti.

Vztahy se zainteresovanými subjekty
zprostředkované digitálními
technologiemi

V roce 2023 jsme rozsáhle využívali nové studio EÚD, v němž jsme pořádali tiskové konference on-line, jednání se zainteresovanými subjekty a hybridní konference a vytvářeli propagační videa členů EÚD o publikacích EÚD a také interní vzdělávací a informační videa EÚD.

Studio jsme konkrétně využili pro 23 tiskových konferencí, devět videozpráv, šest aktualit o práci EÚD, čtyři jednání se zainteresovanými subjekty, dva televizní rozhovory, jedno video o akci a jednu konferenci on-line. Posloužilo také k vytvoření šesti videí o atraktivnosti Lucemburska a deseti interních videí.

Digitální integrace
a automatizace

Pokračovala integrace auditních informačních systémů s cílem zlepšit interoperabilitu mezi stávajícími systémy a nabídnout snadnější uživatelské prostředí. Patří sem náš hlavní systém dokumentace auditu ASSYST, tj. náš systém řízení auditu (AMS). Do provozu byl uveden nový systém řízení pracovních toků pro schvalování dokumentů (PASS), který se integruje se systémem EU Sign umožňujícím kvalifikovaný elektronický podpis. Byly také zavedeny nástroje usnadňující a zrychlující přezkum dokumentů. Rozšířilo se využívání datového skladu EÚD, takže nyní více zpráv umožňuje interaktivní vizualizaci a sledování dat.

Služby pokročilé datové vědy
a audit IT

Tým DATA (data a technologie pro audit) ustavený v roce 2021 pokračoval v práci na provádění plánu rozvoje pro lepší využívání technologií na podporu kontrolních cílů EÚD.

Členové týmu DATA úzce spolupracovali s auditorskými týmy, aby porozuměli jejich specifickým procesům a potřebám. V závislosti na složitosti potřeby se podoba práce různila, od krátkodobého zapojení datových vědců i auditorů IT až po jejich plnohodnotnou účast na auditních úkolech.

Tým DATA vedl několik projektů s významem pro celý EÚD, nebo se takových projektů účastnil:

• pilotní projekt, jehož cílem bylo posoudit, jak účinně využívat platformu Evropské komise pro elektronické zadávání zakázek,
• zapojení datových odborníků do pracovní skupiny NGEU,
• vývoj prototypu nástroje s pokročilými funkcemi vytěžování textů a sémantického vyhledávání pro vlastní produkci EÚD,
• podpora auditorů při výběru nejlepších možností z těch, které nabízí v roce 2022 zřízená „infrastruktura pro datovou vědu“ umožňující zpracování dat a pokročilou analýzu a vizualizaci.

V souvislosti se zrychlujícím se vývojem v oblasti umělé inteligence (AI), zejména na poli generativní AI, vypracoval tým DATA analýzu příležitostí a výzev v oblasti AI pro EÚD a pro naši kontrolní činnost. Následně začal pracovat na návrhu strategie využívání AI v auditním procesu.

Inovace

Začali jsme uplatňovat nový přístup k inovacím, který se zakládá na novém typu „krátkých inovačních projektů“ a na vytvoření inovační laboratoře, která se bude zaměřovat na testování nových technologií. Krátké inovační projekty se obvykle provádějí na popud uživatelů, kteří si chtějí prakticky vyzkoušet nový nástroj či technologii, přičemž oddělení informačních technologií určí projektového manažera, který uživatele provází a stará se o technologické aspekty a aspekty správy IT. První krátké inovační projekty se týkají využívání dronů pro audit a testování komerčních nástrojů řízení auditu, které by mohly nahradit ASSYST, a také využívání generativní AI.

Souběžně začala práce na vytvoření víceoborového střediska kompetencí pro umělou inteligenci, které bude podporovat výše uvedenou strategii EÚD v této oblasti.

EÚD byl i nadále aktivně zapojen do činnosti skupiny pro vznikající technologie v rámci Interinstitucionálního výboru pro digitální transformaci, která se v roce 2023 zaměřovala na činnosti v oblasti umělé inteligence.

Vizuální komunikace

Lepší přístupnost
našich výstupů

Využívání přesvědčivých vizuálních prvků a vizualizace dat nabývá v souvislosti s interakcí s našimi zainteresovanými subjekty a s komunikací vůči občanům EU na důležitosti. V roce 2023 tým grafického designu v komunikačním oddělení EÚD nadále přímo podporoval auditorské týmy a poskytoval jim infografiku a ilustrace přizpůsobené jejich potřebám a odpovídající vizuální identitě EÚD.

Díky používání vizuálních prvků v naší komunikaci mohou být výsledky naší práce viditelnější, pochopitelnější, a tudíž přístupnější občanům a zainteresovaným subjektům. Zvyšuje se tak hodnota naší kontrolní činnosti a posiluje dopad našich zpráv. Tomuto úsilí napomáhá i spuštění nových internetových stránek v dubnu 2023 s modernějším vzhledem a lepšími funkcemi.

Metodika auditu

AWARE

Naše interní digitální platforma AWARE (Accessible Web-based Audit Resource) popisuje naši auditní metodiku a pokyny. Je k dispozici na našich internetových stránkách. Veřejnost tak má k dispozici jednotné přístupové místo k naší metodice auditu.

Odborná příprava

2023: cíle pro odbornou přípravu
byly překročeny

V roce 2023 jsme znovu překročili cíl pro počet dní odborné přípravy, který je stanoven jako pět dní jiné než jazykové odborné přípravy ročně pro auditory (v souladu s doporučeními Mezinárodní federace účetních) a dva dny pro zaměstnance mimo audit.

Auditoři absolvovali v průměru 6,7 dní jiné než jazykové odborné přípravy (6,9 v roce 2022 a 8,5 v roce 2021), z nichž 4,5 dní připadalo na školení týkající se hlavní činnosti (auditu). Zaměstnanci mimo audit absolvovali v průměru 3,0 dní odborné přípravy (3,6 v roce 2022 a 4,2 v roce 2021). Stejně jako v roce 2022 lze meziroční pokles obou ukazatelů vysvětlit postupným návratem do učeben a k prezenční odborné přípravě, kde je kvalita učení vyšší, ale kapacita je z podstaty věci nižší než u alternativ on-line.

Odborná příprava
uzpůsobená potřebám auditorů

Tým odborné přípravy se neustále snaží poskytovat našim zaměstnancům kvalitní odbornou přípravu se zvláštním zřetelem na školení týkající se hlavní činnosti (auditu). Jednou z klíčových priorit je ve spolupráci s našimi auditními senáty rozšířit a zdokonalit znalosti v oblasti našich kontrolních oblastí a politik EU. V roce 2023 jsme pro všechny auditní senáty uspořádali několik školení o oblastech politiky, které se týkaly prioritních témat stanovených na začátku roku.

Také jsme našim zaměstnancům nabídli několik dalších školení o NextGenerationEU (NGEU) a Nástroji pro oživení a odolnost. Patřilo k nim naše stěžejní dvoudenní školení o Nástroji pro oživení a odolnost, které realizujeme ve spolupráci s Evropským institutem veřejné správy. Dále jsme uspořádali školení o rizicích, výzvách a příležitostech spojených s Nástrojem pro oživení a odolnost a hovory o Nástroji pro oživení a odolnost, při nichž pozvaní odborníci představili svůj pohled na témata související s nástrojem.

V červnu 2023 jsme aktualizovali školicí program o využívání dat a technologií v auditu. V listopadu se konalo pilotní školení věnované úvodu do umělé inteligence, na které navážou v roce 2024 další školení.

Nový kompetenční rámec
pro auditory

V únoru 2023 jsme zahájili projekt, jehož cílem bylo stanovit nový kompetenční rámec pro naše auditory. Rámec vymezí kompetence auditorů v oblasti finančního auditu, auditu souladu s předpisy a auditu výkonnosti, které jsou zásadní pro úspěšné provádění jejich úkolů. Vychází z pokynů INTOSAI a příspěvků, které jsme obdrželi díky konzultacím s 15 nejvyššími kontrolními institucemi. Projekt se nachází v závěrečné fázi a měl by být dokončen v první polovině roku 2024. Na jeho základě bude možné posuzovat vzdělávací a rozvojové potřeby a strukturovat nabídku odborné přípravy týkající se hlavní činnosti EÚD podle klíčových kompetencí.

Překlady

V roce 2023 jsme přeložili a zrevidovali více než 208 000 stran (2022: 203 700), z nichž bylo 12 900 stran přeloženo externě. Jazykové týmy zefektivňují překladatelský proces pomocí jak počítačově podporovaných nástrojů, tak strojového překladu. Připravili jsme 52 publikací a při práci na nich jsme uplatňovali a kontrolovali normy EÚD pro redakční a vizuální identitu. Překladatelé se také podíleli na auditních činnostech tím, že poskytovali jazykovou podporu při kontrolních návštěvách, jednáních on-line a hybridních jednáních a také redakční podporu při psaní zpráv, aby byly psány srozumitelným jazykem. Kromě toho se podíleli na komunikačních činnostech tím, že poskytovali jazykové poradenství a zlepšovali kvalitu sdělení tak, že je například prostřednictvím kulturní adaptace přizpůsobovali cílovému publiku.

Kybernetická bezpečnost

Kybernetická bezpečnost:
stále rostoucí hrozby

Tým EÚD pro bezpečnost IT má za úkol zajišťovat zabezpečení našich služeb IT. Dosahuje toho s podporou interinstitucionálního týmu pro reakci na počítačové hrozby (CERT-EU). Tato podpora se ukázala jako obzvláště užitečná při řešení kybernetického bezpečnostního incidentu, k němuž došlo v červenci 2023. Nemohla být zajištěna bezpečnost jedné naší bezpečnostní brány. Další šetření však neodhalilo žádné porušení ochrany údajů ani jiné narušené systémy.

Dále pokročilo provádění plánu kybernetické bezpečnosti na období 2022–2024 a bylo dokončeno nebo probíhalo mnoho souvisejících opatření. Jedno z nevýznamnějších opatření spočívalo v tom, že řešení v podobě VPN bylo nahrazeno technologií vzdáleného přístupu na bázi nulové důvěry.

Převládající kybernetickou hrozbou zůstal phishing. EÚD posílil bezpečnost elektronické pošty, aby lépe čelila škodlivým e-mailům.

V roce 2023 se uskutečnilo několik phishingových kampaní, včetně kampaně na interinstitucionální úrovni, kterou vedl EÚD. Zaznamenali jsme zvýšení počtu pracovníků EÚD, kteří phishingové zprávy rozpoznali a nahlásili, a začali jsme také používat nový nástroj, který nám umožňuje provádět cílené phishingové kampaně.

Jednou z hlavních činností týmu pracovníka pro bezpečnost informací zůstalo zvyšování informovanosti zaměstnanců EÚD o kybernetické bezpečnosti. Kromě tradičních forem komunikace, jako jsou školení a zpravodaje, bylo zveřejněno několik videí v podobě interview, neboť se ukázalo, že se jedná o účinnou a moderní komunikační techniku.

EÚD také dokončil zapojení do systému SECABC, který spravuje Evropská komise a který usnadňuje výměnu šifrované elektronické pošty mezi orgány, subjekty a agenturami EU.

Mezi další opatření patří také aktivace možnosti „Nepřeposílat“ v aplikaci Outlook a zákaz aplikace TikTok.

EÚD se rovněž aktivně podílel na vypracování nové interinstitucionální směrnice o kybernetické bezpečnosti a uplatňuje již mnoho její ustanovení.

Budovy

Inkluzivní a bezpečné pracoviště
šetrné k životnímu prostředí

Pevně věříme, že dobré pracoviště je klíčem k dosažení strategických cílů EÚD. Přímý dopad na dobré podmínky zaměstnanců přispívá k tomu, že EÚD je jako pracoviště atraktivní.

Naší vizí je nabídnout udržitelné pracoviště s kolaborativním, bezpečným, inkluzivním a ekologicky šetrným pracovním prostředím a s dobrými pracovními podmínkami pro všechny zaměstnance.

V současné době vlastníme v lucemburské čtvrti Kirchberg tři budovy (budovy K1, K2 a K3), které fungují jako jeden integrovaný technický celek. Dále si v Lucemburku pronajímáme kancelářské prostory, které slouží jako centrum pro obnovu provozu v případě katastrofy.

Environmentální řízení

Jako orgán EU máme povinnost uplatňovat ve všech svých činnostech zásadu řádného environmentálního řízení. Snažíme se tudíž neustále snižovat dopad svých činností na životní prostředí. Každý rok sledujeme a analyzujeme emise skleníkových plynů vytvářené našimi činnostmi.

EÚD si cení svého osvědčení ze systému pro environmentální řízení podniků a audit (EMAS). Úspěšně provozujeme systém environmentálního řízení odpovídající požadavkům EMAS a bezezbytku splňujeme požadavky certifikace podle ISO 14001:2015.

Po úspěšném obnovení certifikace EMAS do roku 2025 se v říjnu 2023 konal roční externí ověřovací audit systému EMAS. Výsledky byly úspěšné, nebyly zjištěny žádné neshody a bylo označeno mnoho osvědčených postupů.

Byl také schválen akční plán EMAS na období 2023–2025.

Řešení energetické krize

Po vyhlášení plánu Komise a Rady „Bezpečná zima díky úsporám plynu“ provedl EÚD několik opatření k řešení energetické krize. V období 2022–2023 jsme ve srovnání s průměrnou spotřebou za předchozích pět let dosáhli snížení o 21 %.

EÚD rovněž nadále zohledňuje nedávné doporučení lucemburské vlády o omezení teploty v budovách provozovaných orgány veřejné správy na 20 °C.

Po energetickém auditu budov EÚD v roce 2022 jsme učinili kroky potřebné ke snížení spotřeby energie v budovách tím, že jsme například v létě roku 2023 provedli několik opatření: zvýšili jsme teplotu v klimatizovaných prostorách, vypnuli jsme ventilační a chladicí systémy v některých prostorách v budovách a omezili jsme osvětlení na chodbách a schodištích budov K1 a K2 na minimální bezpečné osvětlení.

Plán snížení emisí do roku 2023

V roce 2022 byla provedena studie možného snížení emisí skleníkových plynů na EÚD. Možnosti snížení emisí byly posouzeny na základě výpočtu roční uhlíkové stopy a námětů shromážděných během konzultací se všemi útvary a zaměstnanci EÚD na jaře 2022. Operační týmy určily a vyhodnotily 371 námětů na snížení emisí, z nichž vzešly tři plány. Na základě těchto úvah jsme přijali nový program pro životní prostředí na období 2023–2025.

Podávání zpráv o udržitelnosti

V roce 2023 jsme zveřejnili druhou zprávu EÚD o udržitelnosti, která se vztahovala na rok 2022. Při podávání zpráv o udržitelnosti se vyhodnocuje, měří a vykazuje, jak organizace řeší a řídí své významné dopady na hospodářství, společnost a životní prostředí. Zpráva o udržitelnosti je přehledem dopadů našich činností. Informuje také o tom, jak při svých auditech prověřujeme, zda finanční prostředky EU v Evropě i ve světě napomáhají udržitelnému růstu podporujícímu začlenění. Poskytuje také údaje o dopadu naší struktury a o způsobech, jakými naše správa funguje tak, aby přispívala k plnění tohoto poslání.

Naše zpráva o udržitelnosti za rok 2023 je přiložena k této správě jako příloha.

Úvod

01 Tato příloha popisuje naše trvalé úsilí stát se udržitelnou institucí. Při výběru obsahu jsme se inspirovali standardy organizace Global Reporting Initiative¹ (GRI) a přizpůsobili je naší situaci a charakteristikám jakožto veřejné instituce. V příloze popisujeme, jak řešíme hospodářské, sociální a environmentální dopady naší práce, a to jak interně, tak externě.

02 O udržitelnosti informujeme již potřetí. První zpráva za rok 2021 je k dispozici zde a druhou za rok 2022 naleznete zde. Doporučujeme vám se s oběma předchozími zprávami seznámit; zpráva za rok 2023 je doplňuje.

03 V době přípravy tohoto dokumentu ještě nebyly k dispozici některé údaje, zejména o spotřebě zdrojů. V těchto případech jsme použili údaje za rok 2022.

04 Další informace o činnosti a o auditních zprávách Evropského účetního dvora (EÚD) naleznete na našich internetových stránkách: www.eca.europa.eu. Můžete se také stát uživateli našeho obsahu:

• sledujte nás na platformě X (dříve Twitter)
• podívejte se na naše stránky na platformách LinkedIn a Facebook
• sledujte naše videa na YouTube

¹ Global Reporting Initiative je mezinárodní nezisková organizace. GRI bezplatně vydává pokyny k podávání zpráv o udržitelnosti, aby společnostem a organizacím umožnila podávat zprávy o jejich hospodářské, environmentální, sociální a správní výkonnosti. Rámec GRI pro podávání zpráv o udržitelnosti pomáhá společnostem tyto informace identifikovat, shromažďovat a vykazovat jasným a srovnatelným způsobem.

Hospodářské normy

Hospodářská výkonnost

05 Finanční ustanovení, jimiž se EÚD řídí, jsou stanovena Smlouvou o fungování Evropské unie². V roce 2023 činil náš rozpočet 175,1 milionu EUR (2022: 162,1 milionu EUR ), přičemž míra plnění činila 98 % (98,5 % v roce 2022 a 97 % v roce 2021). Náš rozpočet představuje přibližně 1,5 % celkových správních výdajů EU (méně než 0,1 % celkových výdajů EU).

06 Naši účetní závěrku sestavuje účetní EÚD a každoročně ji ověřuje externí auditor. Ověřená účetní závěrka se zasílá spolu se zprávami externího auditora Evropské komisi za účelem konsolidace a dále Evropskému parlamentu a Radě.

07 Ve výroční zprávě o rozpočtovém a finančním řízení prezentujeme přehled plnění našeho rozpočtu a vysvětlujeme události, které měly významný dopad na naši práci. Zpráva se zasílá Evropské komisi, Evropskému parlamentu a Radě.

² Články 310 až 325.

Cíle OSN v oblasti udržitelného rozvoje v kontextu EU

08 Jako nejvyšší kontrolní instituce může EÚD prostřednictvím svých auditů významně přispět k dosažení 17 cílů udržitelného rozvoje (SDG) Organizace spojených národů (OSN). V souladu se svým mandátem a prioritami monitorujeme provádění, sledujeme pokrok a zjišťujeme zlepšení u všech cílů udržitelného rozvoje.

09 Ačkoli jsme neprovedli žádné audity zaměřené konkrétně na provádění cílů udržitelného rozvoje, zveřejnili jsme řadu zpráv o tématech, které se cílů udržitelného rozvoje týkají. V roce 2023 jsme zveřejnili 35 zvláštních zpráv a přezkumů. 89 % těchto zpráv (62 % v roce 2022) se týkalo témat, která jsou pro dosažení cílů udržitelného rozvoje OSN relevantní. Níže uvedená tabulka uvádí přehled vazeb našich zpráv na cíle udržitelného rozvoje. Pravidelně aktualizované informace o tomto tématu jsou k dispozici zde.

Postupy zadávání veřejných zakázek

10 Na všechny postupy EÚD při zadávání veřejných zakázek se vztahuje finanční nařízení³ a my tato zadávací řízení používáme k pořizování zboží, služeb nebo stavebních prací. Smluvní vztahy mezi EÚD a jeho dodavateli, poskytovateli služeb a zhotoviteli jsou definovány ve veřejně dostupném dokumentu Obecné podmínky pro zakázky na dodávky, služby a stavební práce, který je k dispozici na našich internetových stránkách.

11 V roce 2023 pořídil EÚD zboží a služby v celkové výši 23 426 750,05 EUR (5 512 853 EUR v roce 2022 a 15 215 515 EUR v roce 2021), z čehož podíl nákupů od místních dodavatelů činil 21 453 665,05 EUR (4 848 701 EUR v roce 2022 a 10 144 812 EUR v roce 2021). Procentní podíl výdajů na místní dodavatele byl 91,58 % (88 % v roce 2022 a 67 % v roce 2021).

12 V zájmu transparentnosti se informace o našich postupech při zadávání veřejných zakázek a o zadávacích řízeních zveřejňují. Výzvy k podávání nabídek EÚD, plánované zakázky nízké‑ a střední‑ hodnoty, roční seznamy zakázek a obecné podmínky vztahující se na všechny zakázky na dodávky, služby a stavební práce Evropského účetního dvora jsou uvedeny na našich internetových stránkách.

³ Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie.

Boj s korupcí

13 Pokud jde o operace posuzované z hlediska rizika korupce, musíme rozlišovat mezi vnějšími a vnitřními operacemi. „Vnějšími operacemi“ se rozumí operace nebo transakce v rámci rozpočtu EU, které kontrolujeme v rámci naší auditní činnosti.

14 Jako externí auditor EU nemá EÚD pravomoc vyšetřovat případy podezření z podvodu poškozující finanční zájmy EU. Přestože zjišťovat podvody při obvyklém výkonu auditorské činnosti může být obtížné, v rámci své auditní práce každoročně několik případů podezření z podvodu odhalíme. Tyto případy jsou hlášeny úřadu OLAF, Úřadu Evropské unie pro boj proti podvodům, a to prostřednictvím zavedených mechanismů spolupráce a komunikačních kanálů mezi oběma organizacemi. Je-li to považováno za nezbytné, mohou být současně oznámeny Úřadu evropského veřejného žalobce (EPPO).

15 V roce 2023 nebyly v souvislosti s vnitřními operacemi nahlášeny žádné případy podvodů.

16 Pokud jde o preventivní odbornou přípravu, v roce 2023 jsme uspořádali 24 kurzů odborné přípravy o protikorupčních politikách a postupech (21 v roce 2022 a 15 v roce 2021) s celkovou dobou trvání 175 hodin (156 hodin v roce 2022 a 76 hodin v roce 2021).

17 Těchto akcí se zúčastnilo 1 069 osob⁴ (612 v roce 2022 a 1 011 v roce 2021) a zúčastnit se mohli všichni zaměstnanci EÚD včetně jeho členů.

⁴ Údaj odpovídá celkovému počtu účastníků.

Sociální normy

Zaměstnanost

18 Dosažení cílů uvedených v našem ročním pracovním programu závisí na dovednostech a motivaci našich zaměstnanců. Najmout v pravý čas správné pracovníky je proto klíčovou prioritou; zásadní význam mají i opatření pro zvýšení angažovanosti zaměstnanců. Personální situaci na konci roku 2023 podle státní příslušnosti a typu zaměstnance znázorňuje tabulka 2:

Na konci roku 2023 jsme měli 969 zaměstnanců⁶ (954 v roce 2022), z nichž 67,4 % tvořili úředníci (68,2 % v roce 2022). Naši zaměstnanci pocházejí ze všech 27 členských států EU a Spojeného království. Informace o najímání zaměstnanců v roce 2023 viz oddíl „Najímání zaměstnanců“ v hlavní části tohoto dokumentu.

19 Statistické údaje o vyváženosti zastoupení mužů a žen viz oddíl „Rovné příležitosti“ v hlavním dokumentu.

20 Dne 1. ledna 2022 přijal EÚD hybridní pracovní model, který zavádí flexibilní přístup k pracovní době jako zásadní složku řízení lidských zdrojů. Od té doby je standardním uspořádáním pracovní doby pružná pracovní doba, která zaměstnancům umožňuje dosáhnout lepší rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem a zároveň zohledňuje potřeby úřadu. Toto uspořádání rovněž pozitivně přispívá k vyváženému zastoupení žen a mužů a k efektivnímu fungování organizace.

21 EÚD se účastní rámcové iniciativy zahájené komisařem Johannesem Hahnem, jejímž cílem je zatraktivnit Lucembursko jako pracoviště a dosáhnout dohody o konkrétních opatřeních, která by měly provést všechny orgány EU sídlící v Lucemburku. Orgány se dohodly, že zřídí čtyři pracovní skupiny, které se budou podílet na vypracování 12 konkrétních opatření. Jedné pracovní skupině předsedá ředitelka EÚD pro lidské zdroje. Skládá se ze dvou dílčích pracovních skupin: jedna se zabývá společnou interinstitucionální komunikací a druhá se věnuje podpoře vztahů s evropskou akademickou obcí, tzv. sítí REA, kterou řídí EÚD.

⁵ V této tabulce jsou uvedeny skutečné počty pracovníků EÚD k 31. prosinci 2023 (857 stálých a dočasných zaměstnanců, 26 vyslaných národních odborníků a 86 smluvních zaměstnanců). Tabulka nezahrnuje 25 členů EÚD. Počet stálých a dočasných pracovních míst (uvedeny na straně 50 hlavního dokumentu) je vyšší než uvedený údaj (882 pracovních míst), protože zahrnuje pracovní místa, která ke konci roku 2023 nebyla obsazena.

⁶ S výjimkou 25 členů EÚD.

Rovné příležitosti, rozmanitost a začleňování

22 EÚD uplatňuje jako zaměstnavatel politiku rovných příležitostí. Svým zaměstnancům chce nabízet na všech organizačních úrovních orgánu rovné pracovní příležitosti. Zásada rovných příležitostí je zakotvena v článku 1 služebního řádu, který zakazuje jakoukoli diskriminaci. Sem patří i plná rovnost žen a mužů na pracovišti.

23 V roce 2023 EÚD aktivně pokračoval v provádění své politiky rozmanitosti a začleňování, která byla zahájena v roce 2021. Součástí této činnosti bylo i interní zveřejnění aktualizovaných pokynů k rovným příležitostem pro muže a ženy pro zaměstnance a různých výzev k vyjádření zájmu o místa interních i externích mediátorů a důvěrných poradců, jakož i aktualizovaných pokynů k návratu do práce po dlouhodobé pracovní neschopnosti. Od začátku roku 2023 zaměstnancům rovněž nabízíme „první pomoc v oblasti duševního zdraví“.

24 V roce 2023 se EÚD stal členem sítě International Dual Career Network (IDCN) v Lucemburku, což je globální organizace, která se zaměřuje na podporu profesního rozvoje a dobrých životních podmínek partnerů a manželek a manželů našich zaměstnanců. Síť IDCN nabízí široké spektrum služeb, od informací o místním trhu práce, poskytnutí pomoci při sestavování životopisu, až po networkingové akce a zprostředkování přístupu k místním podnikatelským sítím prostřednictvím dalších členů ICDN. Všichni partneři a manželé/manželky zaměstnanců EÚD s bydlištěm v Lucembursku se mohou k síti IDCN připojit.

25 Letos byl EÚD nominován na cenu veřejné ochránkyně práv za řádnou správu za organizaci týdne informovanosti o zdravotním postižení (kategorie: excelence v rozmanitosti a začleňování). Cena evropské veřejné ochránkyně práv za řádnou správu oceňuje práci orgánů EU, která má viditelný a přímý pozitivní dopad na životy lidí v Evropě i mimo ni. Jejím smyslem je informovat o těchto příkladech širší veřejnost a šířit osvědčené postupy v rámci orgánů.

26 V roce 2023 nebyly hlášeny žádné případy diskriminace.

Svoboda sdružování a kolektivní vyjednávání

27 Na všechny zaměstnance se vztahuje služební řád úředníků Evropské unie a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropské unie.

28 Zaměstnanci EÚD požívají svobody sdružování. Toto právo se řídí rámcovou dohodou s odborovými svazy zaměstnanců, která byla podepsána v roce 2018. Dohoda mimo jiné upravuje úlohu a funkce odborů zaměstnanců a dohodovací postupy, jakož i právo zaměstnanců na stávku. K dnešnímu dni podepsal tuto dohodu jen jeden odborový svaz zaměstnanců: Union Syndicale Luxembourg (USL).

29 Zaměstnanci jsou rovněž zastoupeni výborem zaměstnanců, jehož členové jsou zaměstnanci patřící do různých platových tříd a funkčních skupin. Výbor zaměstnanců může s administrativou projednávat jakékoli otázky vznesené zaměstnanci EÚD.

30 Článek 9 služebního řádu obsahuje ustanovení o zřízení výboru zaměstnanců, které vyžaduje, aby byl výbor konzultován v řadě oblastí, jako jsou povýšení, certifikace a předčasný odchod do důchodu. Výbor zaměstnanců je rovněž zastoupen v různých poradních výborech (odborná příprava, IT a informace, zdraví a bezpečnost a stravování). Dále vydává stanoviska k některým administrativním záležitostem, jako jsou vnitřní výběrová řízení, nábor pracovníků, obnovování smluv, změny zařazení do platových tříd a služební cesty.

31 V roce 2023 byla v našem orgánu minimální počáteční mzdou mzda smluvních zaměstnanců funkční skupiny FG I platové třídy 3 stupně 3, což odpovídá měsíčnímu platu ve výši 3 119,25 EUR. Pro srovnání: minimální měsíční mzda kvalifikovaného pracovníka v Lucembursku v roce 2023 činila 3 085,11 EUR.

Odborná příprava a vzdělávání

32 Od pandemie, kdy nyní existuje hybridní pracovní prostředí, odborná příprava kombinuje on-line odbornou přípravu s prezenčními kurzy. V roce 2023 jsme uspořádali celkem 544 vzdělávacích aktivit (663 v roce 2022) na širokou škálu témat pro celkem 12 041 účastníků (16 014 v předchozím roce). Více informací o našich vzdělávacích činnostech naleznete v části „Odborná příprava“ v hlavní části tohoto dokumentu.

Environmentální normy

Naše politika v oblasti životního prostředí

33 Účetní dvůr přijal svou první politiku v oblasti životního prostředí (EMAS) v roce 2014. Související proces je založen na tříletém cyklu. Na konci roku 2022 dospěl náš třetí cyklus EMAS k úspěšnému závěru a naše certifikace EMAS⁷ byla obnovena na další tři roky.

34 Prostřednictvím této politiky se EÚD zavázal:

• přijmout opatření k předcházení znečištění a snížení emisí oxidu uhličitého,
• podpořit efektivní využívání energie a přijmout opatření ke snížení spotřeby elektřiny a vody,
• zajistit efektivnější využívání papíru s cílem snížit spotřebu,
• zahrnout environmentální kritéria do svých postupů zadávání veřejných zakázek,
• zavést osvědčené postupy v oblasti nakládání s odpady,
• vést všechny zaměstnance k tomu, aby jednali udržitelným způsobem a aktivně přispívali k dosažení cílů politiky.

35 V březnu 2023 jsme proto stanovili nové a ambiciózní cíle na období 2023–2025, včetně aktualizovaného akčního plánu.

⁷ EÚD splňuje požadavky na certifikaci mezinárodně dohodnuté normy kvality ISO 14001:2015 (systém environmentálního řízení) a je oficiálně certifikován podle normy ISO 14001.

Shrnutí výsledků v oblasti životního prostředí

36 Pravidelně sledujeme spotřebu energie a vody a snažíme se přijmout různá opatření k jejich snížení. Například jsme přijali několik opatření ke snížení spotřeby energie: modernizovali jsme větrací systémy, průběžně nahrazujeme konvenční žárovky LED žárovkami s nižší spotřebou a zkracujeme dobu větrání a klimatizace v letních měsících.

37 Údaje o spotřebě jsou obvykle k dispozici ve druhém čtvrtletí následujícího roku, a proto v době, kdy byla tato zpráva vypracována, údaje za rok 2023 ještě nebyly známy. Analyzovali jsme proto trendy spotřeby v roce 2022 oproti roku 2021.

38 Velké zvýšení ukazatelů pro vodu, produkci odpadu a spotřebu papíru je spojeno s návratem zaměstnanců do práce v prostorách EÚD poté, co byla zrušena omezení v souvislosti s pandemií COVID‑19. S postupným návratem zaměstnanců do kanceláře se počet jídel připravovaných v jídelně EÚD zvýšil, stejně jako spotřeba vody a objem odpadu.

39 V rámci našeho úsilí v oblasti životního prostředí sledujeme naši uhlíkovou stopu a snažíme se ji snížit. Emise skleníkových plynů za rok 2022 činily celkem 7 989 t ekvivalentu CO₂, což je od roku 2014 pokles o 25 %. To je přímým důsledkem našich předchozích akčních plánů.

⁸ FTE: ekvivalent plného pracovního úvazku.

⁹ Parametry měření nebyly v letech 2014 až 2022 rovnocenné.

Biologická rozmanitost

40 Dopad našich činností na biologickou rozmanitost je omezený. Sledujeme však a posuzujeme naše dopady z hlediska závažnosti, četnosti a úrovně kontroly. Pokud se problém stane významným, přijmeme opatření ke zmírnění souvisejících rizik.

41 V roce 2023 jsme provedli rozsáhlou analýzu dopadů naší činnosti a našich prostor na biologickou rozmanitost. Největší dopad byl u mobility a u využívání budov. Hlavními zdroji tohoto dopadu byly pracovní cesty (zejména kontrolní návštěvy na místě) a každodenní dojíždění do kanceláře. Druhý největší dopad mělo využívání budov: spotřeba energie, využívání zařízení, zdrojů a vybavení IT a stravování.

42 Abychom vyvážili náš negativní dopad, snažíme se dosáhnout pozitivního dopadu na biologickou rozmanitost prostřednictvím několika opatření a projektů, které, i když se mohou jevit jako skromné, významně přispívají ke zvyšování povědomí o této problematice mezi zaměstnanci. V roce 2023 šlo například o tato opatření:

• Činnosti eko-komunity EÚD: podepsali jsme partnerství s místní nevládní organizací natur &ëmwelt Fondation Hëllef fir d ́Natur a v místním lese jsme vysadili stromy (v rámci dvou různých akcí bylo vysazeno přibližně 1 000 stromů); dále jsme zorganizovali „opravnové kavárny“ (repair café), kde dobrovolníci pro své kolegy opravovali rozbité předměty běžné spotřeby.
• Chov včel: i nadále chováme na pozemku EÚD několik včelstev a vyrábíme vlastní med. Tuto činnost řídí dobrovolníci. Med, který vyrábíme, se používá jako dar pro protokolární účely.
• Poprvé jsme si v novém akčním plánu pro životní prostředí stanovili měřitelný cíl v oblasti biologické rozmanitosti. Jeho cíl je zvýšit do konce roku 2025 zelené plochy o 1 %.
• Pro zaměstnance jsme uspořádali jsme první seminář o biologické rozmanitosti, jehož účelem bylo zvýšit povědomí o dopadu úbytku biologické rozmanitosti, a nabídli jsme jim návštěvu vodní věže Ban de Gasperich s průvodcem, která jim umožnila lépe porozumět otázkám hospodaření s vodou.

Zvyšování informovanosti

43 Pokračovali jsme v pořádání akcí a přednášek pro zaměstnance a ve sdílení znalostí a i nadále jsme sdíleli informace o zjištěních v orgánech EU:

• Zúčastnili jsme se interinstitucionálních dnů EMAS EU, kde jsme představili svou zprávu o udržitelnosti za rok 2022, zprávu o reakci agentur EU na energetickou krizi a podávání zpráv o udržitelnosti a naši iniciativu repair café.
• V roce 2023 jsme s lucemburským ministerstvem dopravy podepsali úmluvu o vypracování plánu mobility s cílem zlepšit využívání měkké mobility zaměstnanci.
• Po nákupu elektronických vah a s využitím specializovaného softwaru jsme začali pečlivěji monitorovat odpad.
• Zorganizovali jsme různé moduly školení o problematice životního prostředí pro zaměstnance, včetně on-line školení pro nově příchozí v podobě tzv. klimatické fresky (seminář o základních vědeckých poznatcích souvisejících se změnou klimatu) a přednášku o analýze systémových rizik.

Kontakt

EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Lucemburk
LUCEMBURSKO

Tel.: +352 4398-1
Dotazy: https://eca.europa.eu/cs/contact
Internetová stránka: https://eca.europa.eu
Twitter: @EUauditors

Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu.
Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa (https://europa.eu).

Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2024

PDF	ISBN 978-92-849-1917-8	ISSN 2315-3881	doi:10.2865/013000	QJ-AA-24-001-CS-N
HTML	ISBN 978-92-849-1996-3	ISSN 2315-3881	doi:10.2865/753770	QJ-AA-24-001-CS-Q
PRINT	ISBN 978-92-849-1909-3	ISSN 1831-1261	doi:10.2865/016629	QJ-AA-24-001-CS-C

Tato publikace je k dispozici ve 24 jazycích v tomto formátu:

PDF

AUTORSKÁ PRÁVA

© Evropská unie, 2024

Politiku opakovaného použití dokumentů Evropského účetního dvora (EÚD) upravuje rozhodnutí Evropského účetního dvora č. 6-2019 o politice týkající se veřejně přístupných dat a opakovaném použití dokumentů.

Pokud není uvedeno jinak (například v jednotlivých upozorněních o ochraně autorských práv), je obsah EÚD vlastněný EU předmětem licence Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0). Opakované použití je tedy obecně povoleno za podmínky, že je uveden zdroj a případné změny jsou označeny. Osoby opakovaně používající obsah EÚD nesmí měnit jeho původní význam či sdělení. EÚD nenese za jakékoli důsledky opakovaného použití odpovědnost.

Pokud konkrétní obsah zobrazuje identifikovatelné fyzické osoby, například na fotografiích zaměstnanců EÚD, nebo zahrnuje díla třetích stran, je nutno získat další povolení.

Je-li takové povolení poskytnuto, ruší a nahrazuje výše uvedené obecné povolení a musí jasně uvádět veškerá omezení týkající se použití.

U následujících fotografií je opakované použití povoleno pod podmínkou uvedení držitele autorských práv a zdroje, případně jména fotografů:

* © Evropská unie, 2023. Zdroj: Evropský účetní dvůr.

* (2. řada vpravo): © Evropská unie, 2021. Zdroj: Evropská komise – fotograf: Christophe Licoppe. Architekti budovy: André Polak, Lucien De Vestel a Jean Gilson.

*, *, * © Evropská unie, 2023. Zdroj: Evropský účetní dvůr.

* © Evropská unie, 2023. Zdroj: Evropský parlament / Alexis Haulot.

* © Evropská unie, 2023. Zdroj: Evropská komise / Christophe Licoppe.

Příloha – Naše zpráva o udržitelnosti za rok 2023:

Obálka: © Evropská unie, 2017. Zdroj: Evropský účetní dvůr. Architekti budov: Paul Noël (1988) a Jim Clemes (2004 a 2013).

Tabulka 1 – ikony cílů udržitelného rozvoje: autorská práva © Organizace spojených národů. Všechna práva vyhrazena. Obsah této publikace nebyl schválen Organizací spojených národů a nedoráží názory Organizace spojených národů ani jejích úředníků. Ikony v jiných než úředních jazycích OSN byly buďto staženy z nástroje Trello, nebo je vytvořil Evropský účetní dvůr. Organizace spojených národů nepřebírá jakoukoli odpovědnost nebo závazky plynoucí z překladu textu ikon cílů udržitelného rozvoje do jiných než úředních jazyků OSN.

K použití nebo reprodukci obsahu, který není ve vlastnictví EU, může být nezbytné požádat o svolení přímo držitele autorských práv:

* (1. řada vlevo): © stock.adobe.com/Rusland.

* (1. řada vpravo): © stock.adobe.com/kunakorn.

* (2. řada vlevo): © shutterstock.com/Artem Kontratiev.

* (3. řada vlevo): © stock.adobe.com/katafree.

* (3. řada vpravo): © stock.adobe.com/ufly.

* (4. řada vlevo): © stock.adobe.com/Suheyp.

* (4. řada vpravo): © stock.adobe.com/Семен Саливанчук.

* © stock.adobe.com/Antony Weerut.

* © stock.adobe.com/phonlamaiphoto.

* © stock.adobe.com/AungMyo.

* © depositphotos.com/XavierLejeune.

* (zleva doprava, fotografie na obálkách): © depositphotos.com/Andrey Popov/Kav777, © depositphotos.com/Salajean.

* © Tribunal de Contas de Portugal (Portugalský účetní dvůr), 2023. Architekt budovy: Diogo de Boitaca.

* © GLOBAL VIEW SPRL – fotograf: Simon Schmitt. Architekti budov: Paul Noël (1988) a Jim Clemes (2004 a 2013).

Příloha – Naše zpráva o udržitelnosti za rok 2023:

*, * tabulka a grafy byly vytvořeny s použitím ikon z platformy Flaticon.com. © Freepik Company S.L. Všechna práva vyhrazena.

Programové vybavení nebo dokumenty, na něž se vztahují práva průmyslového vlastnictví, jako patenty, ochranné známky, zapsané (průmyslové) vzory, loga a názvy, jsou z politiky EÚD pro opakované použití vyloučeny.

Internetové stránky orgánů a institucí Evropské unie využívající doménu europa.eu obsahují odkazy na stránky třetích stran. Protože nad jejich obsahem nemá EÚD žádnou kontrolu, doporučujeme seznámit se s jejich vlastními zásadami ochrany soukromí a politikou v oblasti autorských práv.

Používání loga EÚD

Logo EÚD nesmí být použito bez předchozího souhlasu EÚD.

OBRAŤTE SE NA EU

Osobně
Po celé Evropské unii se nachází stovky středisek Europe Direct. Adresu nejbližšího střediska naleznete online (european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_cs).

Telefonicky nebo písemně
Europe Direct je služba, která odpoví na vaše dotazy o Evropské unii. Můžete se na ni obrátit:

• prostřednictvím bezplatné telefonní linky: 00 800 6 7 8 9 10 11 (někteří operátoři mohou tento hovor účtovat),
• na standardním telefonním čísle: +32 22999696,
• prostřednictvím tohoto formuláře: european-union.europa.eu/contact-eu/write-us_cs.

VYHLEDÁVÁNÍ INFORMACÍ O EU

Online
Informace o Evropské unii ve všech úředních jazycích EU jsou dostupné na internetových stránkách Europa (european-union.europa.eu).

Publikace EU
Publikace EU si můžete prohlédnout nebo objednat na adrese op.europa.eu/cs/publications. Chcete-li obdržet více než jeden výtisk bezplatných publikací, obraťte se na službu Europe Direct nebo na místní dokumentační střediska (european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_cs).

Právo EU a související dokumenty
Právní informace EU včetně všech právních předpisů EU od roku 1951 ve všech úředních jazykových verzích jsou dostupné na stránkách EUR-Lex (eur-lex.europa.eu).

Veřejně přístupná data EU
Portál data.europa.eu poskytuje volný přístup k datovým souborům orgánů, institucí a jiných subjektů EU. Data lze zdarma stáhnout a opakovaně použít pro komerční i nekomerční účely. Portál rovněž poskytuje přístup k velkému množství datových souborů z evropských zemí.