Evropský účetní dvůr 2018 Zpráva o činnosti

Evropský účetní dvůr

Kolegium členů Evropského účetního dvora dne 1. května 2018.

Úvodní slovo předsedy

Vážený čtenáři,

naší strategií na období 2018–2020 je budovat důvěru v Evropskou unii mezi jejími občany prostřednictvím nezávislého auditu. Dále se zaměřujeme na hodnocení opatření EU a jejich výkonnosti a zároveň svá zjištění srozumitelně sdělujeme svému publiku a zvyšujeme hodnotu své práce pro zainteresované subjekty.

Tato zpráva o činnosti je přehledem naší práce během roku 2018, roku, v němž jsme zveřejnili rekordní počet zvláštních zpráv, přezkumů a stanovisek. Kromě toho zpráva informuje o našich zaměstnancích, řízení a financích.

Ve svých zprávách nestranně posuzujeme politiky a programy EU a kvalitu finančního řízení prostředků EU v Unii i mimo ni. Prověřujeme, zda jsou výdaje EU v souladu s pravidly a zda její politiky a programy zhodnocují investované prostředky.

Těšíme se na spolupráci s novým Evropským parlamentem a Komisí, s nimiž budeme dále zlepšovat finanční řízení Unie a dbát o to, aby EU plnila své cíle.

Při pohledu do budoucnosti tato zpráva dokládá, že jsme odhodláni dále měnit svoji organizaci, aby v budoucnu obstála a udržela si své postavení na špičce vývoje auditu veřejného sektoru.

Klaus-Heiner LEHNE
předseda

Rok 2018 v kostce

Naše činnosti

Strategie

Rok 2018 je prvním rokem naší současné strategie, která se vztahuje na období do roku 2020. Během těchto tří let sledujeme následující strategické cíle:

• o zvýšit přidanou hodnotu prohlášení o věrohodnosti v kontextu současného finančního řízení EU,
• zvýšit důraz na výkonnostní aspekty opatření EU,
• předkládat zainteresovaným stranám jasná sdělení.

Rovněž jsme se rozhodli lépe přizpůsobit vnitřní organizaci našim výstupům.

Abychom svou strategii uvedli do praxe, odsouhlasili jsme akční plán, který obsahuje tyto cíle a který nám pomůže zůstat na špičce vývoje auditu veřejného sektoru. Na konci roku 2018 jsme na všech těchto opatřeních pracovali. Současně jsme již zadali nezávislé vzájemné hodnocení toho, jak provádíme svou strategii, které by mělo být dokončeno koncem roku 2019 – více informací naleznete v kapitole Vyvozování odpovědnosti.

V centru zájmu – informování o našich výstupech

Pro dosažení našeho strategického cíle, kterým je předkládat zainteresovaným stranám jasná sdělení, má zásadní význam komunikace. K zainteresovaným stranám patří politické orgány EU a členských států zodpovědné za prověřování a řízení politik EU, naše partnerské nevyšší kontrolní instituce, podniky a odvětvové organizace, akademici a v neposlední řadě veřejnost – naše hlavní zainteresovaná strana.

V roce 2018 jsme zaznamenali silný nárůst zájmu o naši práci. Pozornosti se těšily naše zvláštní zprávy, o nichž stále více informovaly jak národní sdělovací prostředky, tak média zaměřená na EU – další informace naleznete v kapitole Přítomnost ve sdělovacích prostředcích.

Nové a lepší komunikační výstupy

Zprávy o připravovaném auditu

V druhé polovině roku 2017 jsme zahájili zkušební projekt, který veřejnosti poskytuje informace o připravovaném nebo nedávno zahájeném auditním úkolu.

V roce 2018 jsme vydali 12 zpráv o připravovaném auditu (dříve nazývaných podkladové dokumenty), které mají být zdrojem informací pro ty, kteří se zajímají o politiky anebo programy, jež jsou předmětem auditu. Informace vycházejí z přípravných prací provedených před zahájením probíhajícího auditního úkolu.

Zprávy o připravovaném auditu přispěly ke stabilní a vyrovnané publikační činnosti během celého roku: v roce 2018 poprvé nebylo jediného měsíce bez publikace EÚD. Tyto komunikační výstupy budeme zveřejňovat i v roce 2019.

Zpravodaj Journal

Zatímco naše auditní zprávy obsahují zjištění a doporučení, jak zlepšit finanční řízení EU, náš zpravodaj Journal se zaměřuje na to, jak pracujeme, a na lidi, kteří vytvářejí naše zprávy v různých oblastech.

V nedávné době jsme vylepšili vzhled Journalu a sjednotili výběr jeho témat. Každé vydání je nyní věnováno jinému jednotícímu tématu.

V roce 2018 se Journal podrobně zabýval předvstupní pomocí EU, financováním a auditem Parlamentu, finanční a hospodářskou správou EU a našimi zvláštními zprávami, pracovním programem, mezinárodní spoluprací a prognostickými činnostmi, které mají přispět k tomu, aby naše instituce obstála i v budoucnosti.

Počet stažení

Audit

Provádíme různé typy auditů jednotlivých oblastí rozpočtu EU:

• Výkonnostní audity účinnosti, efektivnosti a hospodárnosti politik a programů EU – tyto audity optimálního využívání prostředků jsou zaměřeny na konkrétní témata týkající se rozpočtu či řízení. Tyto auditní úkoly vybíráme a koncipujeme tak, že zohledňujeme rizika pro výkonnost či zajištění souladu s předpisy a objem příslušných příjmů a výdajů také politické zájmy a zájem veřejnosti.
• Finanční audity a audity souladu s předpisy zaměřené na spolehlivost účetní závěrky a legalitu a správnost uskutečněných peněžních operací – především prohlášení o věrohodnosti a také posouzení souladu systémů v konkrétní rozpočtové oblasti s příslušnými předpisy. Používáme náhodný výběr vzorku, při němž má každé vydané euro stejnou šanci, že bude zkontrolováno.

Naše audity se soustředí na témata, která odrážejí výzvy, před nimiž EU stojí, jako je udržitelné a k přírodě šetrné využívání přírodních zdrojů, růst a začleňování, problematika migrace a globálního rozvoje, jednotný trh a bankovní unie a účinné fungování Evropské unie při zajišťování odpovědnosti.

Na základě důkazních informací, které v průběhu své auditní práce shromažďujeme, poskytují naše zprávy jasné závěry o tom, nakolik EU plní cíle svých politik, a o stavu jejího rozpočtového účetnictví a finančního řízení. Můžeme tak předkládat praktická a nákladově efektivní doporučení.

Audity provádíme v souladu s mezinárodně uznávanými auditorskými standardy pro veřejný sektor. Naše kontrolní práce probíhá v následujících krocích:

Plánování práce

Naši členové každoročně schvalují pracovní program Účetního dvora.

V lednu 2018 představil předseda EÚD Lehne pracovní program na rok 2018 Konferenci předsedů výborů a vyzval všechny parlamentní výbory k tomu, aby v rámci každoročního procesu konzultací se zainteresovanými stranami navrhly možná auditní témata pro náš pracovní program na rok 2019.

V říjnu 2018 jsme zveřejnili svůj pracovní program na rok 2019, který je prvním programem v rámci nové strategie a v němž jsme podrobně popsali 36 zpráv a dokumentů založených na přezkumu, které bychom chtěli během roku zveřejnit. Tyto úkoly se alespoň částečně vztahují k 29 z 69 návrhů (42 %), které předložil Parlament (2017: 32 %).

Naše audity se budou i nadále zabývat klíčovými oblastmi, jako je udržitelné hospodaření s přírodními zdroji, růst a začleňování, migrace, bezpečnost a globální rozvoj, jednotný trh a efektivnost a odpovědnost EU, a budeme při nich zjišťovat, zda EU plní to, co slíbila.

Práce v terénu

Většinu kontrolní práce provádíme ve svých prostorách v Lucemburku.

Zároveň naši auditoři uskutečňují značný počet návštěv v Evropské komisi – našem hlavním kontrolovaném subjektu – a v ostatních orgánech, agenturách a subjektech EU nebo v delegacích EU, u vnitrostátních, regionálních a místních orgánů v členských státech a také v mezinárodních organizacích, které nakládají s finančními prostředky EU.

Provádíme rovněž kontroly na místě u příjemců prostředků EU v Unii i za jejími hranicemi. Prostřednictvím těchto kontrol sledujeme auditní stopu a shromažďujeme přímé důkazní informace od těch, kteří řídí politiky a programy EU a vybírají a vyplácejí peněžní prostředky EU, a také od konečných příjemců, kteří tyto prostředky dostávají.

Četnost a intenzita naší auditní práce v jednotlivých členských státech a státech, jež jsou příjemci prostředků, závisí na typu prováděných auditů. V roce 2018 strávili naši auditoři kontrolami na místě v členských státech EU i mimo ně 3 761 dní (2017: 3 670 dní).

Auditní týmy tvoří zpravidla dva až tři auditoři a délka návštěvy se může pohybovat od několika dnů až po dva týdny. Kontroly na místě v EU se často realizují v součinnosti s nejvyššími kontrolními institucemi příslušných členských států.

Kromě toho auditoři strávili 2 723 dní (2017: 2 300 dní) v orgánech EU v Bruselu a Lucemburku, jakož i v decentralizovaných agenturách a subjektech v celé EU a v mezinárodních organizacích jako OSN nebo OECD a v soukromých auditorských firmách. V čím dále větší míře využíváme k získání a ověření důkazních informací videokonference a další informační technologie, například zabezpečené sdílení údajů a dokumentů.

Počet dní strávených kontrolami na místě v členských státech EU i zemích mimo EU v roce 2018

Poznámka: celkové součty se mohou kvůli zaokrouhlování lišit.

Boj proti podvodům s dopadem na rozpočet EU

V boji proti podvodům, které postihují rozpočet EU, těsně spolupracujeme s Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF). Úřadu OLAF předáváme veškerá podezření z podvodu, korupce nebo jiné nelegální činnosti s dopadem na finanční zájmy EU, která v průběhu své auditní práce zjistíme. Tyto případy pak úřad OLAF přezkoumává a rozhoduje o případném vyšetřování. Je-li to nutné, spolupracuje s orgány členských států.

I když smyslem našich auditů není přímo pátrat po podvodech, odhalujeme případy, u nichž máme podezření, že mohlo dojít k nekalému či podvodnému jednání. Během roku 2018 jsme úřad OLAF informovali o devíti takových případech (2017: 13 případů), které jsme při své kontrolní činnosti zjistili.

Další informace o povaze podezření z podvodu, která jsme předali úřadu OLAF, a o tom, jaký postup ke zpětnému získání prostředků OLAF v těchto případech doporučil, předkládáme ve svých výročních zprávách o rozpočtu EU.

Publikace

Naše auditní zprávy, přezkumy a stanoviska tvoří jeden ze základních prvků v hierarchii vyvozování odpovědnosti EU. Pomáhají Evropskému parlamentu a Radě EU sledovat a kontrolovat, jak se plní cíle politik EU, a zejména v rámci postupu udílení absolutoria volat k odpovědnosti ti, kteří odpovídají za řízení rozpočtu EU. Jde především o Evropskou komisi, ale i o ostatní orgány a subjekty EU. Významnou roli v oblastech se sdíleným řízením (jako například zemědělství a soudržnost), na něž připadá podstatná část rozpočtu EU, hrají rovněž vnitrostátní, regionální a místní orgány.

Počet zvláštních zpráv a publikací vypracovaných na základě přezkumu (2015 až 2018)

Naše portfolio publikací zahrnuje:

Zvláštní a výroční zprávy:

• zvláštní zprávy informují o výsledcích vybraných auditů zaměřených na konkrétní oblasti politiky nebo výdajové oblasti nebo na témata týkající se rozpočtu či řízení;
• výroční zprávy obsahují hlavně výsledky finančního auditu a auditu souladu s předpisy ve vztahu k rozpočtu EU a evropským rozvojovým fondům, ale také aspekty rozpočtového řízení a výkonnosti;
• specifické výroční zprávy o agenturách, decentralizovaných subjektech a společných podnicích EU, které se zveřejňují samostatně.

Stanoviska a publikace vypracované na základě přezkumu:

• stanoviska k novým nebo novelizovaným právním předpisům s výrazným dopadem na finanční řízení, která jsou podle Smlouvy o fungování EU (SFEU) povinná nebo se vydávají na základě žádosti jiného orgánu nebo z naší vlastní iniciativy;
• informační dokumenty: popisují a analyzují politiky nebo aspekty řízení se zaměřením na konkrétní témata;
• situační zprávy podobají se informačním dokumentům, ale pojednávají o složitých a rozsáhlých oblastech politik nebo otázkách řízení, často v průřezové perspektivě;
• rychlé přezkumy: potvrzují skutečnosti v souvislosti s velmi úzce vymezenými otázkami či problémy a v případě potřeby mohou obsahovat i analýzu pro lepší pochopení těchto skutečností.

A konečně, ve zprávách o připravovaném auditu předkládáme informace související s připravovaným nebo probíhajícím auditním úkolem – více informací naleznete v kapitole Informování o našich výstupech

Všechny naše publikace jsou dostupné na našich internetových stránkách (eca.europa.eu) a jejich přehled je připojen na konci této zprávy.

Zvláštní zprávy

V souladu se svou strategií na období 2018‑2020 jsme svou pozornost více zaměřili na hodnocení výkonnosti opatření EU, abychom občanům EU zajistili optimální využití jejich prostředků. V roce 2018 jsme zveřejnili 35 zvláštních zpráv (2017: 28 zvláštních zpráv) o různých výdajových oblastech EU, v nichž jsme se zaměřili na úkoly, před nimiž EU stojí, včetně znečištění ovzduší, vysokorychlostních železnic, nástroje pro uprchlíky v Turecku, bankovního dozoru a financování nevládních organizací.

V těchto zvláštních zprávách zkoumáme, zda byly splněny cíle vybraných politik a programů EU, zda bylo výsledků dosaženo účinným a efektivním způsobem a zda finanční prostředky EU vytvořily přidanou hodnotu, tj. zda přinesly více, než bylo možno dosáhnout opatřeními na vnitrostátní úrovni. Vydáváme také doporučení, jak dosáhnout finančních úspor, lépe fungovat, zabránit plýtvání nebo dosáhnout cílů příslušných politik nákladově efektivnějším způsobem. V této souvislosti se podrobněji podíváme na dvě naše zvláštní zprávy z roku 2018: o vysokorychlostních železnicích a o nástroji pro uprchlíky v Turecku.

V souladu s finančním nařízením EU usilujeme o to, abychom své zvláštní zprávy vypracovali během 13 měsíců.

Bližší pohled na zvláštní zprávu

Vysokorychlostní železnice přinášení cestujícím mnohé výhody. Jsou pohodlným, bezpečným, flexibilním a z hlediska životního prostředí udržitelným druhem dopravy. Jsou-li regiony v EU spolu lépe spojeny, zvyšuje se jejich konkurenceschopnost a přispívá to k evropské integraci, neboť obyvatelé k sobě mají blíže.

Audit jsme koncipovali z hlediska cestujících, přičemž jsme analyzovali spojení, jízdní dobu a ceny pro cestující na služebních i soukromých cestách. Rovněž jsme zkoumali, zda investice do vysokorychlostních tratí spolufinancované EU byly nákladově efektivní a účinné a dobře promyšlené a naplánované.

Auditoři navštívili	Zkoumané období: 2000 až 2017
	10 vysokorychlostních železničních tratí	4 přeshraniční spojení
	30 projektů	Přes 5 000 km tratí

Dospěli jsme k závěru, že evropská vysokorychlostní železniční síť je nesouvislým systémem nedostatečně propojených vnitrostátních tratí. Chybí realistický dlouhodobý plán spojení jednotlivých částí stávající sítě v EU, výstavba vysokorychlostních tratí překračujících národní hranice nepředstavuje pro vlády členských států prioritu a Evropská komise nemá pravomoc tuto výstavbu vymáhat. Za tohoto stavu je přidaná hodnota spolufinancování EU poskytovaného na vysokorychlostní železniční trati nízká. Jsou tu však i dobré zprávy: počet cestujících využívajících vysokorychlostní železnici v Evropě se neustále zvyšuje, z přibližně 15 miliard osobokilometrů v roce 1990 na více než 124 miliard v roce 2016.

Zprávu jsme předložili výboru Evropského parlamentu pro dopravu a výboru pro rozpočtovou kontrolu a zároveň Radě EU. Oba orgány zprávu uvítaly a podpořily naše závěry. Předložili jsme ji rovněž orgánům a NKI členských států a také výzkumníkům, zástupcům odvětví a tisku.

O zprávě rozsáhle informoval tisk v EU, zejména ve Španělsku a Německu, a sdělovací prostředky zaměřené na EU a na finance. Zpráva vyvolala také značný zájem v sociálních médiích.

Bližší pohled na zvláštní zprávu

Turecko hostí největší uprchlickou populaci na světě: téměř čtyři miliony osob. Patří do ní asi 3,5 milionu Syřanů, z nichž většina žije mimo uprchlické tábory. Z nástroje pro uprchlíky v Turecku se podporuje humanitární i nehumanitární pomoc pro uprchlíky a turecké komunity, které je hostí, a EU a členské státy jej financují celkovou částkou 6 miliard EUR. V politické dohodě se Turecko také zavázalo ukončit nelegální migraci z Turecka do EU.

Auditoři navštívili	Zkoumané období: leden 2016 až březen 2018
	10 humanitárních projektů zaměřených na základní potřeby, ochranu, zdraví a vzdělávání	33 % humanitární pomoci, na niž byly uzavřeny smlouvy (458 milionů EUR)	Prováděcí partneři, například agentury OSN, mezinárodní nevládní organizace

Dospěli jsme k závěru, že nástroj pohotově reagoval na krizi. Humanitární projekty pomohly řešit základní potřeby uprchlíků, ale nepředstavovaly vždy optimální zhodnocení prostředků ani nedosáhly cíle nástroje účinně koordinovat podporu. Všechny kontrolované humanitární projekty poskytly uprchlíkům užitečnou podporu. Například projekt nouzové záchranné sociální sítě poskytl peněžitou pomoc 1,3 milionu uprchlíků. Polovina projektů však zatím nepřinesla očekávané efekty, tj. trvalý a příznivý účinek, který lze udržet bez další finanční podpory, a devět z deseti muselo být prodlouženo.

Hlavním činitelem brzdícím včasnou realizaci projektů prováděných mezinárodními nevládními organizacemi bylo náročné prostředí, v němž působí. Ačkoli Komise zavedla vhodná opatření pro monitorování projektů, odmítnutí tureckých orgánů zpřístupnit údaje o příjemcích dvou projektů peněžité pomoci v našem vzorku – v celkové hodnotě 1,1 miliardy EUR – znemožnilo Komisi a našim auditorům sledovat příjemce projektů od jejich registrace po platbu.

Zprávu jsme předložili na společném zasedání výborů Evropského parlamentu pro rozvoj, zahraniční věci a rozpočtovou kontrolu a následně Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci. Představili jsme ji i Pracovní skupině pro rozšíření a pro země jednající o přistoupení k EU a rovněž tisku.

Zpráva vyvolala značný zájem sdělovacích prostředků, zejména v Německu, ale též v Dánsku, Rakousku a Beneluxu a v zemích Středomoří, a rovněž zájem médií zaměřených na EU.

Výroční zprávy

Výroční zpráva o rozpočtu EU za rok 2017

Každoročně provádíme audit příjmů a výdajů rozpočtu EU a zkoumáme, zda je roční účetní závěrka spolehlivá a zda jsou příjmové a výdajové operace na úrovni EU a členských států v souladu s finančními pravidly. Kromě toho jednotlivě posuzujeme všechny významné oblasti rozpočtu EU podle okruhů víceletého finančního rámce (VFR) na období 2014–2020 a poskytujeme informace o rozpočtovém a finančním řízení a také o aspektech souvisejících s výkonností. Dále analyzujeme, proč došlo k chybám, předkládáme doporučení ke zlepšení a zkoumáme, zda a jak byla naše předchozí doporučení uvedena do praxe.

Pro naši poslední výroční zprávu o rozpočtu EU za rozpočtový rok 2017 naši auditoři vybrali a testovali vzorek zhruba 700 plateb ve prospěch příjemců ve všech výdajových oblastech v celkové výši okolo 100 miliard EUR. To znamená, že jsme posuzovali kolem 700 jednotlivých případů, kdy byly peněžní prostředky EU využity na podporu důležitých infrastrukturních projektů, malých a středních podniků, výzkumných organizací, zemědělců, studentů v členských státech EU či příjemců v zemích mimo EU.

Tato rozsáhlá práce je základem našeho prohlášení o věrohodnosti, které jsme v souladu se svým mandátem podle Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) povinni předložit Evropskému parlamentu a Radě. Stejně jako v předešlých letech jsme vydali tzv. čistý výrok o účetní závěrce a o příjmech EU. Navíc jsme druhý rok po sobě mohli vydat výrok s výhradou (místo záporného výroku) o výdajích EU.

Podstatná část výdajů roku 2017, které byly předmětem auditu, nebyla zatížena významnou (materiální) mírou chyb. Navíc odhadovaná míra chyb v platbách provedených během roku 2017 klesla na 2,4 % oproti 3,1 % v roce 2016 a 3,8 % v roce 2015.

Odhadovaná míry chyb u hlavních výdajových oblastí EU (2015 až 2017)

Zveřejněním naší výroční zprávy začíná také postup udělování absolutoria Evropským parlamentem, během něhož spolunormotvůrce a rozpočtový orgán EU na základě doporučení Rady rozhoduje, zda Komise a další subjekty uspokojivě řídily rozpočet EU, a v případě kladné odpovědi jim uděluje tzv. absolutorium.

Svou výroční zprávu jsme v den jejího zveřejnění 4. října představili Výboru Evropského parlamentu pro rozpočtovou kontrolu (CONT) a následně také plenárnímu zasedání Parlamentu, Radě (pro hospodářské a finanční věci) a 14 parlamentům a orgánům členských států.

Předseda EÚD Klaus-Heiner Lehne a člen Lazaros S. Lazaru při prezentaci výroční zprávy na plenárním zasedání Evropského parlamentu v listopadu 2018 ve Štrasburku.

Jak je stanoveno v naší strategii na období 2018‑2020, učinili jsme první kroky ke změně auditní koncepce týkající se prohlášení o věrohodnosti. U výdajů na soudržnost jsme posoudili rámec kontroly a získávání jistoty na období 2014–2020 a spolehlivost informací o správnosti předkládaných Komisí. Představovalo to první krok k organizaci prohlášení o věrohodnosti coby tzv. zakázky s nepřímým vykazováním.

Celkovým cílem pozměněné koncepce a přechodu na nepřímé vykazování je více zohlednit jednotlivé úrovně vnitřních kontrol v Evropské komisi a v orgánech členských států, které řídí výdaje EU. Tato koncepce tak pomáhá jasněji ukázat, kde zůstávají nedostatky jak v Evropské komisi, tak v členských státech, abychom mohli lépe prosazovat vyvozování odpovědnosti a dále zlepšovat řízení financí EU. Použijeme ji jen tam, kde k tomu budou splněny nutné podmínky stanovené v mezinárodních auditorských standardech.

Výroční zpráva o evropských rozvojových fondech

Evropské rozvojové fondy (ERF) poskytují pomoc EU na rozvojovou spolupráci s africkými, karibskými a tichomořskými státy a zámořskými zeměmi a územími. Fondy jsou financovány členskými státy a mimo rámec rozpočtu EU je spravuje Evropská komise a Evropská investiční banka.

Níže jsou uvedeny hlavní informace o našem auditním výroku o ERF.

Specifické výroční zprávy

Agentury a další subjekty

Agentury EU sídlí po celé Evropě a pracuje v nich přibližně 11 000 zaměstnanců. Jejich celkový rozpočet na rok 2017 s výjimkou Jednotného výboru pro řešení krizí (SRB) dosáhl 3,5 miliardy EUR, což odpovídá asi 2,7 % celkového rozpočtu EU. Rozpočet SRB na rok 2017 činil 6,6 miliardy EUR a je financován z příspěvků úvěrových institucí.

Evropská agentura pro léčivé přípravky (EMA)
v Londýněse stěhuje do Amsterodamu.

V roce 2018 jsme se rozhodli, že výsledky finančního auditu agentur EU předložíme v podobě, která bude pro čtenáře přístupnější. I když nadále vydáváme samostatné prohlášení o věrohodnosti ke každé agentuře, zveřejnili jsme jedinou výroční zprávu o všech agenturách obsahující shrnující dokument s názvem „Audit agentur EU ve zkratce“. Kromě toho jsme jako každý rok zveřejnili výroční zprávy o evropských školách a o podmíněných závazcích SRB, Komise a Rady.

Umístění agentur v členských státech

* Poté, co se Spojené království rozhodlo vystoupit z EU, rozhodla Rada, že v roce 2019 se EMA přemístí do Amsterodamu a EBA do Paříže.

Společné podniky

Společné podniky pro výzkum jsou partnerství veřejného a soukromého sektoru v EU s průmyslem, výzkumnými uskupeními a členskými státy, která hrají důležitou úlohu při plnění konkrétních aspektů politiky EU pro výzkum. Veřejný sektor je ve společných podnicích zastoupen Evropskou komisí, která reprezentuje EU. Soukromými členy společného podniku jsou různí partneři z průmyslových odvětví a z výzkumu. Jedním z hlavních cílů společných podniků je maximalizovat účinek příspěvků od soukromých odvětvových členů a členů z výzkumu – v tom spočívá jejich přidaná hodnota.

Stanoviska

Dalším způsobem, jak přispíváme ke zlepšování finančního řízení a správy EU, je zveřejňování stanovisek k návrhům nových či pozměněných právních předpisů, které předkládá Komise. Pokud mají mít významný finanční dopad, vyžaduje legislativa EU naše stanovisko. Stanoviska při své práci využívají legislativní orgány, tedy Evropský parlament a Rada. O vydání stanoviska na konkrétní téma nás mohou požádat též jiné instituce nebo je můžeme předložit z vlastní iniciativy.

V roce 2018 jsme zveřejnili rekordní počet deseti stanovisek na různá témata řízení a správy EU. Týkala se hlavně legislativních návrhů Komise v souvislosti s novým VFR, například reformy společné zemědělské politiky (SZP), ale také účinnosti Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) a jeho spolupráce s budoucím Úřadem evropského veřejného žalobce (EPPO), vazby mezi financováním z EU a právním státem a ochrany oznamovatelů.

Bližší pohled: stanovisko k reformě SZP

Když Komise zveřejnila svůj legislativní návrh nové SZP po roce 2020, zdůraznila, že významnou prioritou budou životní prostředí a klima.

Ve stanovisku k reformě SZP jsme však konstatovali, že mnohá z navrhovaných řešení jsou podobná současné SZP. Především největší část rozpočtu bude i nadále připadat na přímé platby zemědělcům na základě výměry půdy, kterou vlastní nebo užívají. Zjistili jsme také, že tento nástroj nepředstavuje nejefektivnější podporu přijatelných příjmů ani vhodně neřeší mnoho environmentálních problémů. Dále jsme upozornili, že odhad Komise, jak SZP přispěje k cílům v oblasti změny klimatu, se jeví jako nerealistický, a doporučili jsme, aby plány nové SZP byly „zelenější“, důsledně založené na výkonnosti a aby vedly k lepšímu vyvozování odpovědnosti.

Podobně jako své zprávy i stanovisko jsme představili výborům Evropského parlamentu, především zemědělskému a pro rozpočtovou kontrolu, Radě, odvětvovým zástupcům z oblasti životního prostředí a zemědělství a tisku.

Zprávy vypracované na základě přezkumů: situační zprávy, informační dokumenty a rychlé přezkumy

Situační zprávy

V roce 2018 jsme vydali dvě situační zprávy. V první, která se týkala uplatňování předpisů EU v praxi, jsme se zasazovali o to, aby byl posílen dohled Komise nad uplatňováním právních předpisů EU ze strany členských států. Druhá se zabývala mobilitou a dopravou, které jsme označili za základní kámen evropské integrace. Vyjádřili jsme znepokojení, že investice zaostávají a že omezené investice zpomalují modernizaci dopravní sítě v EU.

Informační dokumenty

V roce 2018 jsme zveřejnili šest informačních dokumentů: pět se týkalo návrhů Komise v souvislosti s budoucím VFR a jeden integrace migrantů v EU. Naše připomínky ohledně VFR se týkaly zejména navrhovaného postupu stanovení výdajových priorit EU, flexibility rozpočtu EU, orientace na výkonnost a zjednodušování správních postupů a také mechanismů vyvozování odpovědnosti a provádění auditu.

Uvítali jsme snahu Komise modernizovat rozpočet EU na období po roce 2020, ale zároveň jsme upozornili na několik možných rizik, označili některé nedostatky a navrhli konkrétní zlepšení. Prohlásili jsme, že předpokladem účinného parlamentního dohledu jsou spolehlivé mechanismy vyvozování odpovědnosti a že EÚD by měl být obecně pověřen výkonem externího auditu všech subjektů zřízených EU.

Rychlé přezkumy

V roce 2018 jsme vydali jeden rychlý přezkum o soudržnosti, v němž jsme konstatovali, že vracení daně z přidané hodnoty je náchylné k chybám a nepředstavuje optimální využití prostředků EU. Dle našeho názoru by se veřejným orgánům v období po roce 2020 již DPH související s výdaji spolufinancovanými z EU neměla proplácet.

Významné události

Během roku 2018 jsme byli pořadateli i účastníky řady akcí, na nichž jsme účastníky seznamovali se svými názory, jak podporovat vyvozování odpovědnosti a transparentnost a zlepšovat finanční řízení EU.

Konference o finančních nástrojích

V lednu 2018 jsme ve Vilniusu společně s litevským ministerstvem financí pořádali společnou konferenci na vysoké úrovni o používání finančních nástrojů. Konference umožnila vysoce postaveným odborníkům z EU a litevských institucí, odborníkům z praxe a dalším zainteresovaným subjektům z veřejného i soukromého sektoru vyměnit si názory a poznatky.

Sympozium o veřejném financování parlamentů

V březnu 2018 jsme v našich prostorách hostili dvoudenní mezinárodní sympozium o veřejném financování parlamentů v Evropě, na němž se diskutovalo o jejich autonomii a rozpočtových soustavách evropských států.

Global Audit Leadership Forum (GALF)

V dubnu 2018 jsme hostili zasedání GALF, na němž se sešli vedoucí představitelé zhruba dvaceti NKI z celého světa. Diskutovalo se o praxi a omezeních výkonnostních auditů v politickém kontextu a o problémech a možnostech informování o kontrolních zjištěních v digitálním světě.

Na pátém zasedání GALF se v EÚD sešli vedoucí představitelé více než 20 zahraničních NKI, duben 2018.

Den Evropy – dny otevřených dveří EU

V květnu 2018 jsme se zúčastnili akcí v rámci Dne Evropy v Bruselu, Štrasburku a Lucemburku. Naši auditoři informovali návštěvníky našich informačních stánků o roli a práci EÚD a přímo je mohli seznámit s tím, jak provádíme své audity. I nadále budeme pořádat dni otevřených dveří EÚD a účastnit se veřejných akcí, které se obrací k občanům.

Sympozium o řádné veřejné správě

V září 2018 jsme se zúčastnili sympozia o cílech udržitelného rozvoje stanovených OSN a o veřejné správě s názvem Řádná veřejná správa a její přínosy pro občany – úloha parlamentních kontrolních orgánů, které pořádal Rakouský účetní dvůr, sekretariát INTOSAI a rakouský veřejný ochránce práv.

Konference o uplatňování práva EU

V září 2018 jsme hostili konferenci o uplatňování práva EU, na níž se debatovalo o potřebě transparentnosti, vyvozování odpovědnosti a kontroly a která navazovala na naši situační zprávu o uvádění práva EU do praxe. Konference se konala ve Výboru regionů v Bruselu.

Konference o elektronickém obchodu a daních

V říjnu 2018 jsme hostili konferenci o problematice elektronického obchodu a daní v digitálním věku. Řečníci a účastníci diskuse debatovali o rizicích současného modelu zdanění elektronického obchodu a navrhli alternativní daňové modely využívající moderní technologie jako blockchain.

Konference Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA)

V listopadu 2018 jsme se zúčastnili 8. výroční konference orgánu EIOPA ve Frankfurtu. Na konferenci se sešlo více než 400 účastníků z finančních služeb, vysokých škol, spotřebitelských organizací, sdělovacích prostředků, mezinárodních organizací, subjektů EU a národních orgánů. Informovali jsme o své práci v oblasti auditu dohledu a finanční stability v evropském pojišťovnictví, což bylo téma naší zvláštní zprávy o orgánu EIOPA.

COP24

V prosinci 2018 jsme se zúčastnili konference OSN (COP24) o změně klimatu konané v Katovicích. Představili jsme svou práci v oblasti auditu kvality ovzduší a hovořili o vzájemném vlivu kvality ovzduší a změny klimatu a také jsme diskutovali o problematice desertifikace a degradace půdy v EU – obě témata byla předmětem zvláštních zpráv, jež jsme zveřejnili v roce 2018.

Člen EÚD Janusz Wojciechowski představuje naši zvláštní zprávu o kvalitě ovzduší, prosinec 2018, Katovice.

Zpátky do školy

Během roku se naši zaměstnanci zúčastnili programu Zpátky do školy, který organizují instituce EU. Sedmnáct našich zaměstnanců navštívilo své střední školy v sedmi členských státech a informovalo studenty o EU, úloze naší instituce a možnostech studia v EU a práce v institucích EU.

Vztahy s ostatními orgány

Úzce spolupracujeme s Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a národními parlamenty, neboť dopad naší práce do značné míry závisí na tom, jak využijí výsledky a doporučení vyplývající z našich auditů.

Evropský parlament

Členové EÚD jsou pravidelně zváni, aby představili naše zjištění a doporučení Výboru Evropského parlamentu pro rozpočtovou kontrolu a dalším parlamentním výborům a orgánům. V roce 2018 jsme v Parlamentu představili 33 zvláštních zpráv, čtyři stanoviska a šest dokumentů vypracovaných na základě přezkumu. Celkově jsme se zúčastnili 74 jednání Výboru pro rozpočtovou kontrolu (2017: 60) a 38 jednání s 13 dalšími parlamentními výbory a pracovními skupinami a rovněž s jednou parlamentní skupinou.

Společné výroční jednání mezi EÚD a Výborem Evropského parlamentu pro rozpočtovou kontrolu se konalo v únoru 2018. V dubnu 2018 se předseda Lehne účastnil rozpravy na plenárním zasedání Evropského parlamentu o udělení absolutoria za rok 2016. V říjnu 2018 představil naši výroční zprávu za rok 2017 ve Výboru Evropského parlamentu pro rozpočtovou kontrolu a na plenárním zasedání Parlamentu.

Rada

Během roku 2018 jsme se zúčastnili 21 zasedání Rozpočtového výboru, který je našim hlavním partnerem v Radě. Kromě toho jsme svou práci představili na 44 zasedáních dalších přípravných orgánů Rady (2017: 27). Celkově jsme během roku prezentovali 37 zvláštních zpráv, čtyři stanoviska a tři dokumenty vypracované na základě přezkumu (2017: 27).

V lednu 2018 během bulharského předsednictví Rady se předseda Lehne setkal s náměstkem bulharského ministra financí, aby projednali příslušná auditní zjištění v souvislosti s udílením absolutoria za rok 2016.

V březnu 2018 předseda Lehne a Neven Mates, člen EÚD odpovědný za zvláštní zprávu o postupu při makroekonomické nerovnováze, představili zprávu ministrům financí zemí EU na jednání Rady ECOFIN. Bylo to poprvé, kdy byla zvláštní zpráva představena Radě ECOFIN ministrů financí zemí EU.

Předseda Lehne také představil naši výroční zprávu za rok 2017 na zasedání Rady ECOFIN v listopadu během rakouského předsednictví Rady. Před zasedáním se setkal s rakouským spolkovým ministrem financí v jeho funkci předsedy Rady ECOFIN a s ministrem veřejných financí Rumunska, členského státu vykonávajícího předsednictví Rady v první polovině roku 2019, aby s nimi projednal naši výroční zprávu za rok 2017 a související postup udílení absolutoria a informoval je o další relevantní práci EÚD.

Vlády a parlamenty členských států

Během roku navštívil předseda Lehne několik členských států EU – Rakousko, Bulharsko, Českou republiku, Irsko a Rumunsko – a setkal se s vysoce postavenými státními činiteli. Návštěvy byly někdy spojeny s účastí na oficiální státní akci nebo konferenci na vysoké úrovni.

Kromě toho členové Účetního dvora představili naši výroční zprávu za rok 2017 národním parlamentům nebo jiným státním orgánům ve 14 členských státech. Snažili jsme se také představit některé naše zvláštní zprávy příslušným výborům národních parlamentů. Delegace složené ze zástupců národních parlamentů také příležitostně navštěvují naši instituci a my stále hledáme způsoby, jak svou spolupráci s národními parlamenty dále posilovat.

Předseda EÚD Lehne a člen George Pufan na setkání
s rumunským prezidentem Klausem Iohannisem,
říjen 2018, Bukurešť.

Spolupráce s nejvyššími kontrolními institucemi (NKI)

NKI členských států EU

Naše spolupráce s NKI členských států EU probíhá hlavně v rámci Kontaktního výboru vedoucích představitelů NKI v EU. V říjnu 2018 jsme se aktivně účastnili výročního zasedání Kontaktního výboru, které hostila a jemuž zároveň předsedala NKI Chorvatska. Hlavní diskuse se soustředila na interakci s občany a otevírání NKI občanům.

Předseda EÚD Klaus-Heiner Lehne hovoří k vedoucím představitelům NKI v EU na výročním zasedání Kontaktního výboru v chorvatském Dubrovníku, říjen 2018.

V listopadu 2018 jsme spolu s vedoucími představiteli 28 NKI v EU vyzvali národní vlády a parlamenty, jakož i Evropský parlament, Radu a Komisi, aby řešily nedostatky v mechanismech pro vyvozování odpovědnosti a kontrolu v souvislosti s bankovním dohledem v EU.

Kromě toho jsme se buď svým příspěvkem, nebo jako účastníci podíleli na činnostech několika pracovních skupin Kontaktního výboru, například pracovní skupiny pro činnosti v oblasti daně z přidané hodnoty, sítě pro audit fiskální politiky, sítě pro audit strategie Evropa 2020 a pracovní skupiny pro evropskou bankovní unii, a také na dalších činnostech v oblasti účetního výkaznictví ve veřejném sektoru a auditu veřejných zakázek.

Dále jsme koordinovali vypracování auditního kompendia o nezaměstnanosti mladých lidí (Nezaměstnanost mladých lidí a jejich začleňování na trh práce), které vychází z auditních zpráv vydaných 14 NKI v EU v letech 2013 až 2017. Kompendium je novým typem publikace, která má pomoci zainteresované subjekty Kontaktního výboru a širší veřejnost lépe informovat o důležitých auditních zjištěních.

INTOSAI/EUROSAI

Během roku 2018 jsme pokračovali v aktivním zapojení do činností Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI), především v místopředsednické funkci výboru pro odborné standardy (od prosince 2016) a jako člen jeho podvýborů pro finanční audit a účetnictví, audit souladu s předpisy a audit výkonnosti. Také jsme se aktivně účastnili činností dalších pracovních skupin INTOSAI, především podvýboru INTOSAI pro vzájemná hodnocení, pracovní skupiny pro environmentální audit, pracovní skupiny pro finanční modernizaci a reformu právních předpisů a pracovní skupiny INTOSAI pro profesionalizaci auditorů.

Rovněž jsme se aktivně zapojili do činností Evropské organizace nejvyšších kontrolních institucí (EUROSAI), což je evropská regionální skupina INTOSAI, zejména pracovní skupiny pro environmentální audit, pracovní skupiny pro informační technologie a pracovní skupiny pro audit a etiku, a dále jsme se zúčastnili několika pracovních setkání a seminářů.

NKI kandidátských a potenciálních kandidátských zemí

Podporujeme rovněž NKI kandidátských a potenciálních kandidátských zemí (Albánie, Bosna a Hercegovina, Kosovo¹, Černá hora, Severní Makedonie, Srbsko a Turecko), zejména prostřednictvím sítě podobné Kontaktnímu výboru a podporou činností, které koordinuje OECD. V průběhu roku 2018 se sedm auditorů z NKI, které jsou členy této sítě, účastnilo našeho programu stáží. Aktivně jsme se také zapojili do několika jednání a činností této sítě v souvislosti s tématy, jako je finanční audit a audit IT.

• Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí RB OSN 1244 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

Řízení naší práce

Kolegium členů

Funkční období členů Účetního dvora činí šest let a je obnovitelné. Členové vykonávají své povinnosti zcela nezávisle a v obecném zájmu Evropské unie. Při nástupu do úřadu skládají v tomto smyslu přísahu před Soudním dvorem.

Kolegium EÚD se skládá z jednoho člena za každý členský stát. Každého člena jmenuje Rada EU po poradě s Evropským parlamentem na základě nominace vládou příslušného členského státu. EÚD se na navrhování a jmenování členů nijak nepodílí.

V roce 2018 byli Radou jmenování čtyři noví členové EÚD:

• Eva Lindströmová (Švédsko), Tony Murphy (Irsko) a Hannu Takkula (Finsko) od 1. března 2018 a Annemie Turtelboomová (Belgie) od 1. května 2018.

Rada také obnovila funkční období těchto pěti stávajících členů:

• Pietro Russo (Itálie), Baudilio Tomé Muguruza (Španělsko), Bettina Jakobsenová (Dánsko) a João Figueiredo (Portugalsko) do 29. února 2024 a Iliana Ivanovová (Bulharsko) do 31. prosince 2024.

Kolegium členů EÚD se v roce 2018 sešlo 18krát (2017: 21krát).

Zasedání kolegia členů EÚD, 28. února 2019, Lucemburk.

Předseda

Členové volí ze svého středu předsedu na obnovitelné období tří let. Předseda pak jedná jako první mezi rovnými (primus inter pares). Odpovídá za strategii orgánu, plánování a řízení výkonnosti, komunikaci a vztahy se sdělovacími prostředky, právní záležitosti a interní audit. Zastupuje též orgán navenek. Klaus-Heiner Lehne byl zvolen předsedou v září 2016.

Projev předsedy EÚD Klause-Heinera Lehneho na výročním zasedání kolegia členů EÚD a kolegia komisařů, únor 2018, Lucemburk.

Předseda a členové

Auditní senáty a výbory

Členové jsou přiděleni k jednomu z pěti auditních senátů, které vypracovávají a přijímají většinu našich zpráv, přezkumů a stanovisek. Práce každého senátu je zaměřena na téma dané určitou politikou EU. Senát vede jeho předsedající, jehož volí členové tohoto senátu ze svých řad. Každý člen odpovídá s podporou svého kabinetu za své auditní úkoly. Auditní činnost provádějí profesionální auditoři pracující pro ředitelství, která spadají pod auditní senáty.

V prosinci 2018 byli řediteli našich pěti auditních senátů Nikolaos Milionis, Iliana Ivanovová, Bettina Jakobsenová, Neven Mates a Lazaros S. Lazaru. Danièle Lamarqueová předsedala výboru pro řízení kvality, Oscar Herics vedl etický výbor, Samo Jereb auditní výbor a Rimantas Šadžius byl členem odpovědným za vztahy s ostatními orgány a institucemi.

Rozhodnutí o širších strategických a správních záležitostech přijímá administrativní výbor a případně kolegium členů; oběma přesedá předseda EÚD.

EÚD má deset ředitelství pro všechny oblasti své činnosti: pět spadá pod auditní senáty, jedno se zabývá řízením kvality auditu, jedno spadá pod předsedu a tři pod generálního tajemníka.

Generální tajemník a ředitelé

Měření výkonnosti

Od roku 2008 používáme klíčové ukazatele výkonnosti, s jejichž pomocí informujeme naše vedení o pokroku při plnění cílů, podporujeme rozhodovací proces a poskytujeme příslušným zainteresovaným stranám informace o výkonnosti. Když jsme rozhodovali o strategii EÚD na období 2018‑2020, aktualizovali jsme rovněž soubor klíčových ukazatelů výkonnosti na toto období. Rok 2018 je tedy prvním rokem, v němž můžeme tyto ukazatele vykazovat.

Sobor pěti klíčových ukazatelů výkonnosti nabízí přehled o tom, jak plníme své úkoly jako organizace, pokud jde o šíření, dopad a vnímání naší práce.

• Klíčový ukazatel výkonnosti 1 – Plnění našich doporučení
• Klíčový ukazatel výkonnosti 2 – Zpětná vazba o naší práci od zainteresovaných subjektů
• Klíčový ukazatel výkonnosti 3 – Naše vystoupení v Evropském parlamentu, Radě a národních parlamentech
• Klíčový ukazatel výkonnosti 4 – Počet zveřejněných zvláštních zpráv (a podobných publikací)
• Klíčový ukazatel výkonnosti 5 – Naše přítomnost ve sdělovacích prostředcích

Počet zveřejněných zvláštních zpráv a podobných publikací

Během roku sledujeme počet a čas vydání zpráv. Získáváme tak informace o tom, jak přesné je naše plánování.

V roce 2018 jsme zveřejnili 44 zpráv (35 zvláštních zpráv, šest informačních dokumentů, dvě situační zprávy a jeden rychlý přezkum) oproti 47 zprávám, které byly na rok naplánovány. Kromě vybraných auditů naplánovaných v našem pracovním programu jsme vydali také deset stanovisek.

Zvláštní zprávy a podobné publikace

Vystoupení v Evropském parlamentu, Radě EU a národních parlamentech

Většinu svých auditních zpráv předkládáme příslušnému výboru Evropského parlamentu a Radě Evropské unie. Kromě toho většina členů EÚD představuje naši výroční zprávu v parlamentu svého členského státu.

V roce 2018 vystoupili zástupci EÚD 133krát (2017: 91) v Evropském parlamentu, 65krát v Radě (2017: 47) a 50krát v národních parlamentech (2017: 19). Oproti roku 2017 to představuje výrazný nárůst.

Vystoupení zástupců EÚD v roce 2018: EP, Rada a národní parlamenty

Přítomnost ve sdělovacích prostředcích

V roce 2018 jsme rozšířili své kontakty s tiskem a neinstitucionálními zainteresovanými subjekty a zvýšili svou aktivitu v sociálních médiích. V tomto roce jsme:

• vydali 76 tiskových zpráv ve 23 jazycích EU (2017: 57),
• uspořádali 20 tiskových prezentací v Bruselu (2017: 16), včetně tiskových prezentací zaměřených na jednotlivá odvětví a země týkajících se výroční zprávy.

Přijali jsme také novináře působící v Bruselu a členských státech a uspořádali několik brífinků o vybraných zprávách pro zástupce příslušných odvětví, nevládních organizací a think-tanků.

Pracovní návštěva novinářů z členských států, listopad 2018, Lucemburk.

Sledujeme zpravodajství o své práci a instituci, které se může v závislosti na tématu a složitosti zprávy výrazně lišit. Současně jsme si vědomi toho, že zájem médií o naše publikace mohou silně ovlivnit vnější činitele. Když se například datum vydání naší zprávy kryje s významnou událostí nebo vývojem, může to značně zvýšit zájem o dané téma.

Celkové zpravodajství v médiích, včetně sociálních, se téměř ztrojnásobilo z přibližně 15 500 online článků a zmínek v sociálních médiích v roce 2017 na více než 44 000 v roce 2018. V roce 2018 zaznamenaly příspěvky v sociálních médiích o našich publikacích z oficiálních účtů EÚD asi 11 milionů zhlédnutí, což je téměř 18krát více než v roce 2017.

Z hlediska komunikace a zpravodajství v médiích jsou naše zvláštní zprávy nyní jednoznačně naší stěžejní publikací: 12 z našich 15 nejsledovanějších publikací v roce 2018 byly zvláštní zprávy.

V roce 2018 se na internetu o našich zvláštních zprávách objevilo více než 11 000 článků, což je více než dvojnásobek počtu zaznamenaného v roce 2017. Pro srovnání, v roce 2013, když jsme se sledováním zpravodajství v médiích začali, vyšlo 1 500 online článků.

Současně se ve srovnání s rokem 2017 o 60 % zvýšilo průměrné zpravodajství na jednu zvláštní zprávu. To znamená, že zpravodajství o Účetním dvoře se zvýšilo nejen díky většímu počtu zpráv, ale též díky zvýšenému zájmu o naše publikace.

Zpravodajství v médiích: výroční zprávy, zvláštní zprávy a EÚD celkově

Zprávami, které v roce 2018 vyvolaly největší zájem sdělovacích prostředků, byla zvláštní zpráva o vysokorychlostní železnici v Evropě, o provozní efektivnosti krizového řízení ECB pro řešení krizí bank a o nástroji pro uprchlíky v Turecku.

Máme pět účtů v sociálních médiích:

* Kolikrát byly naše příspěvky zobrazeny.

Během roku jsme zaznamenali prudký nárůst své přítomnosti a účasti v sociálních médiích – jde především o Facebook, Twitter a LinkedIn –, která se stala neodmyslitelnou součástí naší komunikace a která nám umožňují komunikovat přímo s občany. Zvýšil se počet našich sledovatelů i to, kolikrát byly naše příspěvky zobrazeny (tj. „zobrazení“).

Dopad a vnímání naší práce

Dopad a vnímání své práce posuzujeme na základě hodnocení zainteresovaných stran a následných opatření reagujících na naše doporučení, jak zlepšit finanční řízení EU.

Na začátku roku 2018 jsme začali žádat zainteresované osoby (z Evropského parlamentu, Rady a Komise, agentur EU, stálých zastoupení členských států, agentur a NKI členských států, nevládních organizací, akademické obce, sdělovacích prostředků a dalších subjektů), aby hodnotily užitečnost a pravděpodobný dopad našich zpráv. Provádíme to u vybraných zvláštních zpráv a přezkumů a také u výroční zprávy pomocí anonymizovaných elektronických průzkumu zasílaných všem, kteří předtím obdrželi jejich výtisk. Průzkum také umožňuje zhodnotit kvalitu zpráv a předkládat obecné návrhy týkající se práce EÚD.

Naše zprávy pokládalo za užitečné celkově 87 % respondentů a podle 78 % z nich měly dopad.

Kontrola plnění našich doporučení

V roce 2018 jsme začali tento ukazatel hodnotit na základě následné kontroly, kterou provádí naši auditoři, a nikoli na základě prohlášení vedoucích pracovníků Evropské komise k auditu. V roce 2018 jsme analyzovali doporučení předložená ve výroční zprávě za rok 2014 a ve zvláštních zprávách z roku 2014.

Z této analýzy plyne, že 74 % doporučení uvedených v naší výroční zprávě za rok 2014 a 94 % doporučení ve zvláštních zprávách roku 2014 bylo realizováno v plném rozsahu, ve většině ohledů nebo v některých ohledech.

Plnění doporučení EÚD podle roku vydání

Vyvozování odpovědnosti

Finanční informace

Náš orgán je financován ze souhrnného rozpočtu Evropské unie v rámci správních výdajů.

V roce 2018 náš rozpočet činil přibližně 146 milionů EUR. To představuje přibližně 0,1 % celkových výdajů EU a asi 1,5 % všech správních výdajů EU. Rozpočet na rok 2018 byl vyčerpán z 96 %.

Plnění rozpočtu za rok 2018

Rozpočet na rok 2019

Ve srovnání s rokem 2018 se rozpočet na rok 2019 zvýšil o 0,6 %.

Interní a externí audit

Interní audit

Náš útvar interního auditu (IAS) radí Účetnímu dvoru, jak řídit rizika. Poskytuje nezávislé, objektivní ujištění a poradenské služby s cílem dosáhnout přidané hodnoty a zlepšit fungování naší instituce. Útvar interního auditu je odpovědný výboru pro interní audit, který se skládá ze tří členů našeho orgánu a externího odborníka. Tento výbor pravidelně sleduje pokrok při plnění různých úkolů vytyčených v ročním pracovním programu útvaru interního auditu a zajišťuje jeho nezávislost.

V roce 2018 útvar interního auditu prověřoval naše systémy kybernetické bezpečnosti a stavební práce související s vnější bezpečností. Rovněž přezkoumal provádění naší politiky řízení rizik a roční prohlášení schvalujících osob. Kromě toho sledoval plnění svých předchozích doporučení, aby se ujistil o plnění schválených akčních plánů.

V roce 2018 útvar interního auditu při svých kontrolách neodhalil žádné nedostatky, které by svou povahou nebo rozsahem vážně zpochybňovaly celkovou spolehlivost systému vnitřní kontroly, který schvalující osoba zavedla, aby byla zajištěna legalita a správnost finančních operací EÚD.

O výsledcích činností interního auditu každoročně předkládáme zprávu Evropskému parlamentu a Radě.

Externí audit

Naši roční účetní závěrku ověřuje nezávislý externí auditor. Jedná se o důležitý aspekt fungování našeho orgánu: řídíme se stejnými zásadami transparentnosti a vyvozování odpovědnosti, jaké uplatňujeme na kontrolované subjekty. Náš externí auditor, společnost PricewaterhouseCoopers Sàrl, zveřejnil zprávu o ověření naší účetní závěrky za rozpočtový rok 2017 dne 17. května 2018.

Výroky našeho externího auditora – rozpočtový rok 2017

Absolutorium

Stejně jako ostatní orgány EU podléhá i náš orgán postupu udílení absolutoria. V dubnu 2018 udělil Evropský parlament našemu generálnímu tajemníkovi absolutorium za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2016. Stejně jako každý rok jsme pečlivě analyzovali všechny otázky, které během postupu udílení absolutoria v souvislosti s našimi povinnostmi v oblasti auditu a řízení vyvstaly, přijali jsme vhodná opatření a o svých následných opatřeních jsme podrobně informovali Evropský parlament.

Dne 26. března 2019 udělil Evropský parlament našemu generálnímu tajemníkovi absolutorium za rok 2017. To znamená, že naše účetní závěrka za rok 2017 byla uzavřena a schválena.

Vzájemná hodnocení

Při vzájemném hodnocení jsou schopnosti určité NKI nezávisle a transparentně posuzovány jinými NKI. Každá NKI podílející se na vzájemném hodnocení respektuje při jeho provádění nezávislost ostatních NKI.

V roce 2018 jsme pozvali NKI Estonska (vedoucí NKI), Dánska, Nizozemska a Spojených států amerických, aby posoudili, zda v polovině období 2018‑2020 plníme své strategické cíle a zda opatření, která jsme k plnění strategie přijali, přinesou požadované výsledky. Zpráva o vzájemném hodnocení by měla být zveřejněna v roce 2019.

Současně jsme se začali připravovat na vzájemné hodnocení NKI Litvy, které budeme provádět ve spolupráci s NKI Polska a Spojeného království. Hlavním cílem tohoto vzájemného posouzení bude zjistit, zda je auditní koncepce litevské NKI v souladu s mezinárodními standardy.

Během roku jsme také zadali externí a nezávislé hodnocení svého etického rámce. Přezkum provádí Nejvyšší kontrolní úřad Polska a Státní kontrolní úřad Chorvatska. Související zpráva by měla být předložena v roce 2019.

Prohlášení pověřené schvalující osoby

Já, níže podepsaný, generální tajemník Evropského účetního dvora, tímto z titulu své funkce pověřené schvalující osoby:

• prohlašuji, že informace uvedené v této zprávě jsou úplné a správné,
• prohlašuji, že mám přiměřenou jistotu, že:
• zdroje vyčleněné na činnosti popsané v této zprávě byly využity k zamýšleným účelům a v souladu se zásadami řádného finančního řízení,
• zavedené kontrolní postupy poskytují nezbytné záruky týkající se legality a správnosti uskutečněných operací, na nichž se zakládá účetní závěrka, a zajišťují, že v případě obvinění či podezření z podvodu budou podniknuta odpovídající opatření,
• náklady na kontroly a jejich přínosy jsou přiměřené.

Tato jistota se zakládá na mém vlastním úsudku a informacích, které mám k dispozici, jako jsou zprávy a prohlášení dalších pověřených schvalujících osob, zprávy interního auditora a zprávy externího auditora za dřívější rozpočtové roky.

Potvrzuji, že si nejsem vědom žádných zde neuvedených skutečností, které by mohly poškozovat zájmy tohoto orgánu.

Lucemburk dne 28. března 2019

Eduardo Ruiz García
generální tajemník