ES palīdzība Mjanmai/Birmai

Komisijas un EĀDD atbildes

Kopsavilkums

IV

Komisija un Eiropas Ārējās darbības dienests (EĀDD) uzskata, ka attīstības prioritāšu un nozaru izvēle bija mērķtiecīga un ceturtās galvenās nozares iekļaušana bija pamatota un saskaņota ar attīstības komisāru un Mjanmas/Birmas valdību.

Reaģējot uz pieaugošo darba slodzi attīstības sadarbības jomā Mjanmā/Birmā, ES atvēra biroju Jangonā, kas 2013. gada septembrī tika pārveidots par ES delegāciju.

Lēmums par ģeogrāfiskajām prioritātēm tiek pieņemts reizi gadā, nosakot un formulējot gada rīcības programmas (GRP), lai sekotu norisēm miera procesā, kas ir ļoti neparedzams un nestabils.

Iekšzemes ieņēmumu mobilizēšana tika risināta sadarbībā ar citiem līdzekļu devējiem, izmantojot Pasaules Bankas pārvaldīto vairāku līdzekļu devēju Publisko finanšu pārvaldības trasta fondu, politikas dialogu, atbalstu Mjanmas/Birmas dalībai Ieguves rūpniecības pārredzamības iniciatīvā (EITI) un pasākumus meža tiesību aktu ieviešanas, pārvaldības un tirdzniecības (FLEGT) jomā.

V

Pēc visaptveroša 2012.–2014. gada plānošanas apspriešanas procesa, tostarp saskaņojot ar valdību, kā arī ņemot vērā jo īpaši attiecīgo galveno nozaru vajadzības un apguves spēju, Komisija nolēma tās daudzgadu indikatīvajā programmā (DIP) Mjanmai/Birmai provizoriski piešķirt līdzekļus līdz 35 % apmērā katrai no pirmajām divām galvenajām nozarēm (lauku attīstībai un izglītībai) un līdz 15 % apmērā katrai no abām pārējām galvenajām nozarēm (pārvaldībai un miera veidošanai).

Katrai darbībai paredzēto līdzekļu piešķīruma noteikšana saskaņā ar GRP ir daļa no jaunu darbību noteikšanas un formulēšanas procesa.

VI

Dažos gadījumos kavēšanās saistībā ar ANO pārvaldītajiem trasta fondiem notika darba vides sarežģītības un konfliktu atjaunošanās dēļ, piemēram, dažos etnisko grupu reģionos.

Ar starptautiskajām organizācijām saskaņotais iemaksu paraugs paredz, ka par priekšfinansējuma maksājumiem nopelnītie procenti nav jāmaksā, izņemot gadījumus, ja organizācijas noteikumos ir paredzēta procentu atmaksa. Minētais atbilst Finanšu regulai un pamataktiem. Tomēr, lai izvairītos no priekšfinansējuma uzkrāšanās, Vispārējo nosacījumu 15. punktā ietvertajā iemaksu nolīgumā paredzēts, ka nākamais maksājums var tikt izmaksāts tikai pēc tam, kad ir piešķirtas saistības par 70 % no iepriekšējā maksājuma (un 100 % — no agrākajiem).

VII

Komisija piemēro savus standarta noteikumus un procedūras, kā arī iekšējos noteikumus, kas noteiktos gadījumos, piemēram, krīzes situācijās, pieļauj atkāpi no minētajiem standarta noteikumiem. Elastības noteikumu piemērošana saskaņā ar Finanšu regulu un pamataktiem ļāva ietaupīt laiku, salīdzinot ar risinājumiem, kad tiktu īstenotas standarta pieejas, vienlaikus saglabājot līdzsvaru starp ātrumu un pārredzamību.

Komisijai krīzes deklarācijas noteikumus nācās izmantot atsevišķos gadījumos. Šādai rīcībai katru reizi bija pamatoti iemesli.

Ņemot vērā apstākļus Mjanmā/Birmā, Komisija uzskata, ka dotācijas, ko piešķir, izmantojot uzaicinājumus iesniegt priekšlikumus, ne vienmēr ir izmaksu ziņā lietderīgākas nekā dotācijas, kas piešķirtas saskaņā ar elastīgām procedūrām.

VIII

Puse revidēto projektu plānotos tiešos rezultātus sasniedza pilnībā, bet vēl 40 % gadījumu tie ir sasniegti daļēji, jo revīzijas laikā joprojām turpinās to īstenošana. Tikmēr vairākos projektos ir sasniegti labāki rezultāti.

Komisija 2018. gadā veiks stratēģisku valsts novērtējumu attiecībā uz ES attīstības sadarbību Mjanmā/Birmā, kura ietvaros tiks pētīti iznākumi un ilgtspēja.

ES delegācija gadu gaitā ir būtiski uzlabojusi projektu uzraudzību.

IX

• Komisija un EĀDD uzskata, ka atbalsta jomas ir izvēlētas pietiekami mērķtiecīgi.
• Komisijas ĢD DEVCO un ĢD ECHO jau ir pastiprinājuši savu koordināciju un turpinās to uzlabot tādu humanitāro un attīstības pasākumu īstenošanas kontekstā, attiecībā uz kuriem Padome ir izvēlējusies Mjanmu/Birmu kā eksperimentālu valsti.
• Komisija nākamās DIP plānošanas posmā dokumentēs finansējuma piešķīrumu katrai galvenajai nozarei. Tā kā katrai jaunai darbībai piešķirtā finansējuma pamatojums jau tiek apspriests tās noteikšanas un formulēšanas laikā, Komisija nodrošinās, ka tiek dokumentēts piešķīrums darbībām, kas veicamas saskaņā ar 2018. gada un turpmāko gadu GRP.
• Komisija turpinās nodrošināt vairāku līdzekļu devēju finansēto pasākumu izmaksu lietderību, cieši sadarbojoties ar citiem līdzekļu devējiem, kā arī koordinācijas komitejas / fonda valdes locekļa statusā. Taču Komisijai ir saistoši arī Finanšu regulas noteikumi.
• Komisija arī turpmāk ļoti aktīvi uzlabos projektu vadību un regulāri izvērtēs īstenošanas statusu.

Jau ir veikti pasākumi, lai būtiski uzlabotu komunikāciju par ES darbībām un to pamanāmību.

Ievads

07

Darba grupas sanāksmē piedalījās četri komisijas locekļi, un Attīstības forumu vadīja attīstības komisārs A. Piebalgs kopā ar Vācijas attīstības lietu ministru D. Niebel un Mjanmas/Birmas plānošanas ministru Kan Zaw. Piedalījās arī visu šajā valstī klātesošo ES dalībvalstu pārstāvji, un tika panākta vienošanās par sākotnējo kopīgās plānošanas dokumentu un prioritārajām jomām, kurās ir jāsniedz ES un dalībvalstu atbalsts.

08

Dienu pirms darba grupas sanāksmes Nepjido, Jangonā notika Demokrātiskas pilsoniskās sabiedrības forums ar AP/PV K. Eštones un Aung San Suu Kyi līdzdalību, Attīstības forums un Uzņēmējdarbības forums.

11

Papildu finansējums kā “īpašā pakete” EUR 150 miljonu apmērā bija nozīmīgs ne vien šīs pārejas atbalstīšanas kontekstā, bet ļāva arī ciešāk sadarboties un veidot dialogu ar jauno pilsonisko valdību, ar kuru līdzekļu devēji sadarbojās pirmoreiz.

Apsvērumi

20

Tā kā nebija pabeigts 20 gadu visaptverošais valsts attīstības plāns, Komisija kā galveno atsauces dokumentu izmantoja Mjanmas/Birmas valdības 2012.–2015. gada ekonomisko un sociālo reformu regulējumu (FESR). 2014.–2020. gada DIP atbalsts izglītības un lauksaimniecības galvenajām nozarēm tika veidots, pamatojoties uz jau notiekošajām ES līdzfinansētajām programmām (piem., QBEP un LIFT) un uz to kontekstā veikto analīzi un ziņojumiem. Galvenajā nozarē — izglītībā — ES atbalstīja vispārējo izglītības nozares reformu, veicot nozares analīzi.

21

Apspriešanās process ar Mjanmas/Birmas valdību par attīstības prioritātēm un finansējuma piešķīrumu ietvēra ministru līmeņa sanāksmes Briselē, Jangonā un Nepjido.

22

Komisija un EĀDD uzskata, ka attīstības prioritāšu izvēle bija mērķtiecīga. Četru galveno nozaru izvēle tika veikta rūpīgi, paredzot līdzdalību un vienojoties ar valdību.

Komisijas un EĀDD kopīgajos 2014.–2020. gada ASI plānošanas norādījumos ir atļauts īpašos apstākļos, piemēram, kad notiek pāreja no humānās palīdzības uz attīstības palīdzību vai rodas draudi drošībai vai konfliktu riski, noteikt papildu galveno nozari, lai atbalstītu galvenās prioritātes, kas saistītas ar miera un valsts veidošanas darbībām.

Tā kā no 2012. gada finansējums Mjanmai/Birmai ir būtiski pieaudzis, ņemot vērā attiecīgo nozaru kopējo finansējumu un apguves spēju, kā arī tāpēc, lai nodrošinātu ES atbalsta nepārtrauktību saskaņā ar 2011.–2013. gada DIP galvenajām nozarēm (tomēr izņemot veselību), Komisija 2014.–2020. gada DIP nolēma piešķirt finansējumu četrām galvenajām nozarēm. Minētais tika tālāk attīstīts kopīgās plānošanas kontekstā, un tam piekrita attīstības komisārs un valdība, ņemot vērā to, cik liela politiska nozīme ir etnisko grupu miera procesam, lai nodrošinātu stabilitāti un attīstību.

Kad Komisija pieņēma lēmumu par EUR 150 miljonu “īpašo paketi” 2012.–2013. gadam, papildus tika pieņemts lēmums izveidot Jangonā ES biroju, kas 2013. gada septembrī tika pārveidots par ES delegāciju.

23

Atbilstīgi minētajiem plānošanas norādījumiem 2014.–2020. gada DIP pieļauj elastību, lai risinātu visneaizsargātāko kopienu neparedzētas vajadzības gadījumos, ja situācija valstī nav stabila un notiek konflikti un krīzes, kā tas ir Mjanmā/Birmā. Miera process nav prognozējams, tāpēc Komisija 2013.–2014. gadā nevarēja noteikt ģeogrāfiskās prioritātes visam 2014.–2020. gada plānošanas periodam. Šo lēmumu pieņem reizi gadā, proti, GRP noteikšanas un formulēšanas laikā, lai sekotu miera procesa dinamikai. Lai nodrošinātu izmaksu lietderību, Komisija izmanto attiecīgus pētījumus. Plānošanā tika ņemti vērā iepriekšēji pētījumi par Rakhainas pavalsts vajadzībām, kurus bija pasūtījusi vai nu ES, vai citi līdzekļu devēji. Valdība 2014. gadā arī iepazīstināja līdzekļu devējus ar Rakhainas pavalsts rīcības plāna projektu, kas gan netika pabeigts. Kopumā pārskata periodā 10 % no finansējuma tika piešķirti Rakhainas pavalstij, un tas atspoguļo skaidru un atzītu ģeogrāfisko prioritāti. Turklāt tas, ka miera process tika izvēlēts kā viena no galvenajām nozarēm, jau liecināja, ka ģeogrāfiskā prioritāte tiek noteikta attiecībā uz konfliktu reģioniem.

24

ES ir uzsvērusi dabas resursu pārvaldības nozīmi, jo liela daļa no iespējamajiem iekšzemes ieņēmumiem ir saistīti ar bagātīgo dabas resursu izmantošanu.

ES ir atbalstījusi valdību pārejā uz valsts dabas resursu ilgtspējīgāku pārvaldību, izmantojot, piemēram, EITI un FLEGT. ES aktīvi piedalījās līdzekļu devēju koordinācijas procesā saistībā ar publisko finanšu pārvaldības reformu.

Liela daļa no Mjanmas/Birmas dabas resursiem ir koncentrēti strīdus reģionos vai reģionos, kurus kontrolē etniskas bruņotās grupas, nevis valdība. Jebkādas diskusijas par nodokļu ieņēmumu palielināšanu, veicot dabas resursu pārvaldību, ir atkarīgas no progresa miera procesā.

27

Komisija vēlas uzsvērt, ka starp ĢD ECHO un ĢD DEVCO pastāvēja efektīva koordinācija gan galveno biroju, gan arī ES delegācijas līmenī, jo īpaši tad, kad tika noteiktas un formulētas attiecīgas darbības jomās, kurās ĢD ECHO sniedza humāno palīdzību.

Komisija ir īstenojusi praksē neatliekamās palīdzības, rehabilitācijas un attīstības sasaisti (LRRD). ĢD DEVCO arī sāka divus pētījumus, kuru mērķis ir identificēt konfliktam atbilstošas iejaukšanās, lai uzlabotu noturību ieilgušas krīzes reģionos.

Mjanma/Birma ir iekļauta eksperimentālu valstu sarakstā, kuru Padome apstiprināja 2017. gada septembrī, respektīvi, to valstu sarakstā, kurās jāīsteno humanitārie un attīstības pasākumi.

20. projekts ir ĢD ECHO finansēta projekta (ES iniciatīvas “Miera bērni”) turpinājums un paplašinājums, tādējādi īstenojot LRRD pieeju. 13. projekta turpināšana ietver pastiprinātu uztura komponentu, kas paredzēts, lai papildinātu ĢD ECHO uztura atbalstu Rakhainas pavalsts ziemeļu daļā.

28

Arī 2017. gada marta nobeiguma ziņojumā par ES kopīgās plānošanas procesu sadarbībai attīstības jomā (2011–2015) novērtējumu ir ieteikts “ES un dalībvalstu galvenajiem birojiem precīzāk definēt kopīgās programmēšanas darbības jomu vai sistēmu, kā arī to, kā tā veido pamatnostādnes, piemēram, kā iekļaut humāno palīdzību, kas pēc definīcijas nav plānojama”.

Kopš ES delegācijas atvēršanas EĀDD, ĢD DEVCO un ĢD ECHO kolēģi regulāri apmainījās ar viedokļiem un īstenoja kopīgas misijas uz vietas.

Lai gan ĢD DEVCO un ĢD ECHO sanāksmes līdz 2016. gada septembrim nebija oficiālas, regulāra apmaiņa notika kopš 2014. gada vidus, kad ĢD ECHO pārcēlās uz telpām, kurās atrodas arī ES delegācija.

Visas darbības saistībā ar miera veidošanas galveno nozari, kas pieņemtas kopš 2012. gada, atspoguļoja nepieciešamās saiknes, apspriešanās un koordināciju ar humānās palīdzības organizācijām, arī ĢD ECHO. Arī programma atbalsta sniegšanai cilvēkiem, kas zaudējuši saikni ar dzimto zemi (AUP), tika īstenota ciešā sadarbībā ar ĢD ECHO un balstās uz dažiem šā ģenerāldirektorāta sasniegumiem etniskajās pavalstīs.

30

Pēc visaptveroša apspriešanās procesa, tostarp ar valdību, jo īpaši ņemot vērā attiecīgo galveno nozaru vajadzības un apguves spēju, Komisija nolēma provizoriski piešķirt līdzekļus līdz 35 % apmērā katrai no pirmajām divām galvenajām nozarēm (lauku attīstībai un izglītībai) un līdz 15 % apmērā katrai no abām pārējām galvenajām nozarēm (pārvaldībai un miera veidošanai).

Katrai darbībai paredzēto līdzekļu piešķīruma noteikšana saskaņā ar GRP ir daļa no to noteikšanas un formulēšanas procesa, un tajā tiek ņemtas vērā vajadzības un apguves spēja, īstenošanas veids un partneris, valdības un citu līdzekļu devēju finansējums, īstenošanas grafiks utt.

31

Komisija vēlas uzsvērt, ka dažas dalībvalstis nevarēja atbalstīt ierosināto budžeta atbalsta programmu, tostarp tādēļ, ka pastāvēja bažas par politisko situāciju, ņemot vērā arī būtisku situācijas saasināšanos Rakhainas pavalstī.

Tā rezultātā aizkavējās finansējums tikai vienai galvenajai darbībai no visām Mjanmā/Birmā paredzētajām darbībām. Lai gan 2016. gadam GRP netika pieņemta, Komisija ir pieņēmusi 2017. gada GRP (EUR 39 miljonu apmērā), ar ko tiek sniegts papildu ES atbalsts miera veidošanas un pārvaldības jomās.

32

Komisija vēlas uzsvērt, ka darbības kritēriji “turpmākā darba slodze” un “dažādi palīdzības veidi” nav vienīgie kritēriji, kas tiek apsvērti, izvēloties palīdzības veidu. Komisija uzskata, ka budžeta palīdzība ir vēlamais palīdzības veids, kas atbilst labākajiem atbalsta efektivitātes principiem un pieļauj ciešāku sadarbību un pastiprinātu politisko dialogu ar partnervalstīm. Tomēr Komisija vienmēr izvērtē iespējas vairāk sadarboties ar dalībvalstu aģentūrām un mēģina identificēt papildu iespējas apvienot centienus un stratēģiskāk sadarboties ar starptautiskajām organizācijām. Izmaksu lietderības kritērijs tiek īpaši apsvērts jaunu darbību noteikšanas un formulēšanas posmos, kā arī ļoti rūpīgi izvērtēts līgumu slēgšanas posmā.

33

Netiešā pārvaldība atviegloja pārvaldības slogu Komisijas dienestiem un atbrīvoja laiku, kurā cita starpā pievērsties politikas dialogam, stratēģiskajām apspriedēm, koordinācijai un uzraudzībai.

34

Sākotnēji ANO pārvaldīto trasta fondu programmu līdzekļi galvenokārt tika nepietiekami izlietoti, jo aizkavējās uzsākšanas darbības. Vēlāk nepietiekams izlietojums dažkārt radās tādēļ, ka kavējās svarīgas darbības reģionos, kuros atjaunojies konflikts.

Izdevumu rādītājs ir tikai viens no projekta darbības rezultātu mērīšanas rādītājiem. Turklāt šis rādītājs nav lineārs un ir atkarīgs no tā, kāda veida darbības tiek finansētas.

36

Kā paredzēts Finanšu regulā un pamataktos, ar starptautiskajām organizācijām noteiktais iemaksu paraugs paredz, ka par priekšfinansējuma maksājumiem nopelnītie procenti nav jāmaksā, izņemot gadījumus, ja organizācijas noteikumos ir paredzēta procentu atmaksa.

UNOPS saskaņā ar saviem noteikumiem piešķir šādus procentus programmas darbībām, ja tā paredzēts attiecīgajā iemaksu nolīgumā.

37

Lai nodrošinātu izmaksu lietderību, Komisija izmanto ne tikai pārbaudes apmeklējumus. Izmaksu piemērotība vispirms tiek izvērtēta pirms līguma parakstīšanas, padziļināti pārskatot organizācijas iesniegto budžetu. Pēc tam Komisija līdzdarbojas fondu valdēs, kas lemj par programmas ievirzi. Visbeidzot, Komisija vismaz reizi gadā no organizācijas saņem tekstuālus aprakstus un finanšu pārskatus par faktisko programmu īstenošanu un izdevumiem. Šo ziņojumu analīze noteiks nākamā priekšfinansējuma izmaksu un summu.

Šie mehānismi ļauj Komisijai apspriest programmas ievirzi un līdzekļu izlietošanas atbilstību. Komisija netiešajā pārvaldībā sadarbojas ar pīlāra izvērtētām organizācijām, kuru iekšējās kontroles, revīzijas un grāmatvedības procedūras jau ir revidētas un ir atzītas par atbilstīgām Komisijas ieviestajām procedūrām.

38

Piemērošanas noteikumu 42. pantā noteikts, ka tad, ja budžeta izpildes uzdevumi ir uzticēti vienībai, kas īsteno daudzu līdzekļu devēju finansētu darbību, veic pārbaudi par to, vai vienība summu, kas atbilst summai, kuru Komisija samaksājusi par attiecīgo darbību, ir izlietojusi darbībai un vai izdevumi ir radušies atbilstīgi pienākumiem, kas noteikti ar šo vienību parakstītajā līgumā.

Komisija drīkst piemērot nosacīto pieeju, saskaņā ar kuru attiecīgais kredītrīkotājs var izvēlēties uzskatīt, ka šie ES noteikumi ir izpildīti, ja līdzekļi, kurus līdzfinansētajā darbībā ieguldījuši citi līdzekļu devēji, ir pietiekami, lai apmaksātu darbības, kas saskaņā ar ES noteikumiem ir neattiecināmas. Tādēļ jebkura neattiecināmo izdevumu samazināšana, izmantojot nosacīto pieeju, pilnībā atbilst spēkā esošajiem īstenošanas noteikumiem.

Šis mehānisms ļauj Komisijai ņemt dalību vairāku līdzekļu devēju trasta fondos, t. i., piedalīties svarīgos projektos, koordinējot darbību ar citiem līdzekļu devējiem. Tas bieži vien ir efektīvākais veids, kā nodrošināt ES finansēto darbību efektivitāti un lietderību, un tas nebūtu iespējams, ja tiktu noteikta līdzekļu mērķiezīmēšana. Lai nosacīto pieeju padarītu izmantojamu, tajā paredz noteikumu, saskaņā ar kuru mūsu ieguldījums segs tikai izmaksas, kas ir attiecināmas uz Komisiju, tādējādi Komisijas attiecināmības noteikumi netiks attiecināti uz iemaksām, kas saņemtas no citiem līdzekļu devējiem, kuriem ir atšķirīgi noteikumi.

1. izcēlums. Nosacītās pieejas piemērošanas piemēri

LIFT

Komisija piemēroja nosacīto pieeju, jo no citiem līdzekļu devējiem bija pieejams pietiekams finansējums, lai segtu daļu no LIFT izdevumiem, kas saskaņā ar ES noteikumiem nebija attiecināmi. Ieskaits ir viens no veidiem, kā notiek līdzekļu atgūšana no īstenošanas partneriem.

3MDG/3DF

Komisija piemēroja nosacīto pieeju, jo no citiem līdzekļu devējiem bija pieejams pietiekams finansējums, lai segtu daļu no 3DF izdevumiem, kas saskaņā ar ES noteikumiem nebija attiecināmi.

39

Līguma slēgšanas laikā organizācija iepazīstina ar darbības budžetu un apspriež to ar Komisiju. Kā paredz mūsu līguma noteikumi, netiešās izmaksas nepārsniedz 7 % no attiecināmajām tiešajām izmaksām. Tiek apgalvots, ka ar šo īpatsvaru var nepietikt, lai nosegtu faktiskās netiešās izmaksas, kuras organizācija sedz, lai īstenotu projektus, taču esošajā situācijā Komisija nevar vienoties ar citiem līdzekļu devējiem par atšķirīgu likmi. Vairāku līdzekļu devēju finansētos un līdzīgos pasākumos Komisija nevar vest sarunas par citu līdzekļu devēju netiešo izmaksu noteikumiem, taču Komisija nodrošina, ka atlīdzība / netiešās izmaksas nepārsniedz tās, ko organizācija pieprasa par līdzīgiem ieguldījumiem (FAFA 4.2. pants).

40

Komisija piemēros nosacīto pieeju tikai izdevumiem, kurus uzskata par neattiecināmiem uz ES, bet attiecināmiem uz citiem līdzekļu devējiem, kas veic iemaksas, tostarp gadījumos, kad īstenošanas partneris ir arī līdzekļu devējs, kas veic iemaksas, ja ar citu līdzfinansētās darbības līdzekļu devēju ieguldīto piešķīrumu pietiek, lai apmaksātu darbības, kuras saskaņā ar ES noteikumiem ir neattiecināmas.

2. izcēlums. Augstu netiešo izmaksu piemērs

Komisija apstiprina, ka starp Komisiju un UNICEF parakstītajā nolīgumā ir paredzēts, ka ne vairāk kā 7 % no darbības tiešajām izmaksām var pieprasīt kā netiešās izmaksas. Turklāt nolīgumā noteikts, ka jebkuras netiešās izmaksas par citu struktūru īstenotajām darbībām ir jāietver šajos 7 %. ES delegācija ir informējusi UNICEF, ka līdzekļi tiks atgūti, ja izmaksas nevar segt, izmantojot nosacīto pieeju.

41

Komisija, pieņemot lēmumu par projektu lielumu, izvērtēja arī izmaksu lietderību.

42

Komisija piemēroja elastīgas procedūras saskaņā ar krīzes deklarāciju, kas atbilst Finanšu regulai.

Komisija un EĀDD uzskata, ka elastīgas procedūras var sniegt būtisku labumu, ja tās stratēģiski izmanto krīzes deklarācijas valstīs. Komisijai elastīgas procedūras nācās izmantot atsevišķos gadījumos saskaņā ar secīgām krīzes deklarācijām, jo Mjanmas/Birmas nestabilā pāreja ne vienmēr ļāva sniegt parasto attīstības palīdzību. Ir nepieciešami efektīvi un elastīgi mehānismi, kas seko uz vietas notiekošajam un ļauj ES ātri reaģēt uz jaunāko notikumu attīstību.

Lēmums par krīzes deklarāciju tiek pieņemts ĢD DEVCO ģenerāldirektora līmenī, pienācīgi apspriežoties ar attīstības komisāru. Šāda deklarācija bija spēkā pamata pārskata periodā. Līdz 2014. gada jūlijam tā attiecās tikai uz Mjanmas/Birmas etniskajām pavalstīm. Pēc tam, kad ES delegācija 2014. gadā bija pieprasījusi attiecināt krīzes deklarāciju uz visām Mjanmas/Birmas teritorijām, Komisija nolēma paplašināt krīzi, bet tikai attiecībā uz līgumiem, kas atbalsta miera un valsts veidošanas mērķus Mjanmā/Birmā. Kā papildu nosacījums, lai piemērotu šādu paplašināšanu, ir vajadzība katrā gadījumā saņemt iepriekšēju ĢD DEVCO ģeogrāfiskā direktora apstiprinājumu. Komisija vēlas uzsvērt, ka šis risinājums pamata pārskata periodā netika izmantots. Pašreizējā krīzes deklarācija ir spēkā līdz 2018. gada 30. jūnijam, un jebkurš tālāks tās pagarinājums tiks visaptveroši pārskatīts.

Tiešs piešķīrums tik un tā nozīmē, ka tiek veikta sarunu procedūra, kā arī izstrādāts ziņojums, kurā izskaidrots izvēles pamatojums, un tiek veiktas pienācīgi dokumentētas apspriešanās saistībā ar sarunām par darbībām un par budžetu. Tādēļ procedūras vienmēr ir pārredzamas un pilnībā atbilst Finanšu regulā noteiktajām procedūrām.

Lai gan nevar noliegt, ka etnisko grupu reģionos civiliedzīvotājiem draud tūlītējas briesmas, gandrīz trešo daļu no valsts pavalstīm ir skāris konflikts, tāpēc mediācijas un konfliktu risināšanas pasākumu iespējas var izmantot (un tas ir jādara) visos reģionos, tostarp Nepjido, Jangonā (vai pat ārvalstīs, piem., Taizemē, Ķīnā vai Indijā), kur atrodas svarīgi valdības pārstāvji vai jebkuras citas ieinteresētās personas. Tas izskaidro, kāpēc krīzes deklarāciju var piemērot arī attiecībā uz valsts un miera veidošanas mērķiem.

44

Komisija ir nodrošinājusi, ka riskanto līgumu izstrādes un īstenošanas laikā tiek novērsts dubultās finansēšanas risks.

3. izcēlums. Dubultās finansēšanas risku piemēri

Pirmā atkāpe. Lai mazinātu risku, ka dubulti tiek finansētas darbības saistībā ar tuberkulozi, malāriju un HIV/AIDS, Komisija un citi līdzekļu devēji pirms finansēšanas lēmuma pieņemšanas fonda valdē pārskatīja trūkumu analīzi un abu fondu savstarpējo pārklāšanos.

Abas programmas tika izskatītas tehniski stratēģiskajās grupās tuberkulozes, malārijas un HIV/AIDS jautājumos, lai nodrošinātu finansēšanas nedublēšanos.

Otrā atkāpe. Komisija pastāvīgi uzraudzīja šīs vietējās NVO projektus un darbības. Palātas apmeklējuma laikā NVO bija (un joprojām ir) izšķiroša un kritiski svarīga loma miera sarunās starp valdību un etniskajām bruņotajām organizācijām (EBO) . Lai uzturētu sarunas dažādos līmeņos, ES sniedza reaģējošu atbalstu, izmantojot dažādas dotācijas, kurās NVO piedalījās kā saistītais labuma guvējs. Ir sniegta papildu tehniskā palīdzība, lai nodrošinātu, ka tik liels ES un citu līdzekļu devēju piedāvātās sadarbības pieplūdums tiek pienācīgi īstenots īpaši sarežģītos apstākļos. Šī tehniskā palīdzība cita starpā palīdzēja izvairīties no dubultās finansēšanas riska. Tā kā visas ES finansētās iejaukšanās ar NVO starpniecību bija ar ļoti atšķirīgu un konkrētu mērķi, Komisija konstatēja, ka nenotiek finansējuma pārklāšanās.

45

Komisija cenšas nodrošināt efektīvu koordināciju ar citiem līdzekļu devējiem īstenošanas līmenī, taču situāciju vienmēr var uzlabot.

4. izcēlums. Piemēri neizmantotām iespējām koordinācijas ziņā

Regulāri tika veikta koordinēšana starp Pasaules Banku, ES delegāciju un dažādiem īstenošanas partneriem saistībā ar kopienas virzītu attīstību (KVA). ES delegācija un dažādo tās finansēto programmu pārstāvji vairākkārt ir meklējuši iespējas panākt sinerģiju ar Pasaules Banku. Pasaules Bankas programma galvenokārt ir vērsta uz “taustāmajiem komponentiem” (ciematu pamatinfrastruktūru), turpretī ES pieeja apvieno konkrētas jomas nemateriālos (mācības, darbsemināri, kopienas konsultēšana) un taustāmos (nelieli infrastruktūras projekti, atjaunošana) komponentus.

46

Komisija uzskata, ka ES finansēto darbību uzraudzība un ES pamanāmība gadu gaitā ir uzlabojusies.

Komisija piešķir lielu nozīmi tam, lai vēl vairāk uzlabotu tās veikto darbību uzraudzību, tostarp grūti pieejamās vietās.

47

Attiecībā uz tiešajiem rezultātiem un iznākumiem GRP līmenī ir veikti tādi būtiski pasākumi kā katras darbības indikatīvas loģiskās struktūras matricas iekļaušana GRP līmenī, kā arī ir izveidota īpaša rīcības grupa ĢD DEVCO, lai nodrošinātu loģisko satvaru kvalitāti. Turklāt ES starptautiskās sadarbības un attīstības rezultātu satvars atspoguļo ĢD DEVCO apņemšanos uzraudzīt ES atbalsta rezultātus un ziņot par tiem, uzlabot ES atbalsta pārskatatbildību, pārredzamību un pamanāmību.

Datu pieejamība Mjanmā/Birmā ir nozīmīga problēma, kas atstāj svarīgas sekas uz tiešo rezultātu, iznākumu un ietekmes mērīšanu.

48

Attiecībā uz 11. un 12. projektu ir izveidota rezultātu uzraudzības sistēma.

49

Komisija uz pārbaudes apmeklējumu ziņojumiem nereaģēja lēni, bet pretrunu procedūras attiecībā uz to konstatējumiem aizņēma ilgu laiku.

5. izcēlums. Pārbaudes apmeklējumi

LIFT

Šā LIFT pārbaudes apmeklējuma konstatējumu apstrāde bija ārkārtīgi sarežģīta un bija jāveic plašas apspriedes ar galvenajiem birojiem, lai šo jautājumu varētu pienācīgi atrisināt. ES delegācija ir uzlabojusi pārbaudes apmeklējumu konstatējumu apstrādi, un to apliecina otrā LIFT pārbaudes apmeklējuma nobeiguma ziņojums, kas tika publicēts 2016. gada 23. septembrī, savukārt attiecīgā iepriekšējā informatīvā vēstule (nerosinot atgūšanu) tika nosūtīta 2016. gada 28. oktobrī.

3MDG/3DF

Pēc pārbaudes apmeklējuma pirmsnobeiguma ziņojuma saņemšanas ES delegācija savlaicīgi reaģēja un veica 3DF līgumā noteikto galīgo maksājumu un tīrvērti.

50

Komisija īstenošanas partneriem regulāri atgādina, ka ir jāsagatavo un jāīsteno detalizēti komunikācijas un pamanāmības plāni, lai nodrošinātu labu ES atbalsta komunikācijas līmeni un tā pamanāmību. Lai gan ES delegācija ir pamanījusi, ka šajā jomā ir panākti uzlabojumi, tā ir arī nolēmusi tiešāk pārvaldīt ES pamanāmību, izmantojot īpašu komponentu patlaban īstenotajā lielā pakalpojumu līgumā, lai nodrošinātu labāku ES pamanāmību un koordinētu ziņapmaiņu starp dažādiem projektiem un programmām.

Dažās jomās īstenošanas partneriem nācās saglabāt diskrētumu dažos komunikācijas un pamanāmības jautājumos sakarā ar tobrīd pastāvošajiem jutīgajiem faktoriem un programmu pamanāmība tika stiprināta, izmantojot citus līdzekļus, piemēram, sociālos plašsaziņas līdzekļus, audiovizuālos materiālus, pētījumus un publikācijas, galvenos pasākumus utt.

51

Sākuma fāzē Komisija centās sekmēt ES trasta fonda izmantošanu kā daļu no apsveramajām Apvienotā palīdzības fonda (JPF) īstenošanas metodēm. Neraugoties uz Komisijas centieniem, citi iespējamie JPF līdzekļu devēji neatbalstīja šo palīdzības veidu un pauda atbalstu ANO pārvaldītam trasta fondam. Komisija arī rīkoja apspriešanos Briselē ar dalībvalstīm, lai atbalstītu ES trasta fondu mieram.

54

Puse revidēto projektu plānotos tiešos rezultātus sasniedza pilnībā, bet vēl 40 % gadījumu tie ir sasniegti daļēji, jo revīzijas laikā joprojām turpinās to īstenošana. Tikmēr vairākos projektos ir sasniegti labāki rezultāti.

Komisija uzskata, ka ir vairāki iemesli, kas varētu izskaidrot, kāpēc revidēto projektu īstenošana kavējās. Programmas tiek īstenotas ļoti sarežģītā kontekstā, jo notiek komplicēta pāreja — politiskā un ekonomiskā pāreja vienlaikus ar sarežģītu miera procesu, kurā ir iesaistītas vairākas puses un bruņoti grupējumi. Visiem minētajiem faktoriem ir tieša ietekme. Trūkumi un negaidīti zema apguves spēja dažkārt ir reālo Mjanmā/Birmā notiekošo attīstības procesu iezīme. Tas īpaši attiecas uz projektiem, kas tiek veikti saskaņā ar revidētajām miera veidošanas un AUP programmām.

7. izcēlums. Piemērs projektam, kas tikai daļēji atbilda noteiktajiem mērķiem

“Erasmus” programma attiecas uz izglītību — vienu no 2014.–2020. gada DIP galvenajām jomām, savukārt “vide” ir svarīga starpdisciplināra tēma visās galvenajās jomās. Komisija arī uzsver, ka šis projekts darbojas saskaņā ar pieprasījumu, proti, valdība iesniedz ES delegācijai spēju veidošanas pieprasījumus. Tāpēc ir vajadzīga nedaudz elastīga darbības jomas un sasniedzamo rezultātu interpretācija, jo īpaši agrīnajā pārejas periodā, kad attīstības partneri pirmoreiz daudzos gados no jauna kontaktējās ar valdību.

56

Datu pieejamība ir nozīmīga problēma, kas atstāj svarīgas sekas uz ES darbību tiešo rezultātu, iznākumu un ietekmes mērīšanu. Attiecībā uz dažiem rādītājiem bieži vien ir sarežģīti noteikt reālus mērķus, tādēļ lielākajai daļai projektu reizi gadā tiek veikta loģiskā satvara pārskatīšana.

Izmantojot programmu, kas tiek finansēta 2014.–2020. gada reģionālās indikatīvās programmas ietvaros, Komisija atbalsta ASEAN dalībvalstu statistikas sistēmas uzlabošanu.

57

Komisija vēlas uzsvērt, ka revidētās izlases projekti bija dažādās īstenošanas stadijās, un ar to varētu daļēji izskaidrot, kāpēc vēl nevarēja novērtēt dažus no plānotajiem iznākumiem un ilgtspēju. Komisija uzskata, ka vairāk nekā trešdaļa no revidētajiem projektiem sasniegs gaidāmos iznākumus. Komisija 2018. gadā veiks stratēģisko valstu izvērtēšanu saistībā ar ES sadarbību, kā noteikts attīstības komisāra N. Mimikas apstiprinātajā stratēģiskās izvērtēšanas darba programmā. Sagaidāms, ka tas Komisijai, EĀDD un citām ieinteresētajām personām sniegs konstatējumus, secinājumus un ieteikumus saistībā ar mūsu iepriekšējo, tagadējo un turpmāko sadarbību ar šo valsti.

59

Sākotnējos rezultātus, kas bija paredzēti Rakhainas pavalstī īstenotajos projektos, sasniegt ir ārkārtīgi sarežģīti. Var uzskatīt, ka situācija šajā pavalstī ir ieilgusi krīze, ko raksturo ilgstoša un dziļi iesakņojusies diskriminācija, iedzīvotāju piespiedu pārvietošana iekšzemē, nošķiršana, bezvalstniecība, nabadzība un neaizsargātība. Komisija labi apzinās jutīgumu, kāds ir darbam ļoti politizētos un sarežģītos apstākļos, piemēram, Rakhainas pavalstī, un saglabā apņēmību turpināt savu līdzdalību šajā reģionā.

8. izcēlums. Pārtikas nodrošinājuma projekts Rakhainas pavalstī

LIFT apsvēra iespēju izmantot atklātu uzaicinājumu iesniegt priekšlikumus par pārtikas nodrošinājuma projekta turpināšanu Rakhainas pavalstī. Ņemot vērā dažu īstenošanas partneru panākto piekļuvi mērķa ciematiem, ar vietējo valdību izveidotās darba attiecības un ārkārtīgi sarežģīto krīzes situāciju šajā reģionā, LIFT secināja, ka sasniegt plānotos iznākumus ar jauniem un nepieredzējušiem partneriem mērķa jomās realitātē nav iespējams.

Attiecībā uz vājajiem darbības rezultātiem Komisija vēlētos uzsvērt, ka 2014. gadā notika vardarbības uzliesmojums, kā arī tropiskā ciklona dēļ projekta īstenošana uz vietas aizkavējās, jo vietējie darbinieki nevarēja piekļūt ciematiem. Turklāt konsorcijam bija jāiegulda daudz laika un pūļu, lai veicinātu uzticību un to pieņemtu kopienas un iestādes laikā, kad pastāv karadarbība pret ANO un starptautiskajām nevalstiskajām organizācijām. Tikai dažas NVO ir spējušas kļūt par uzticamiem valdības un vietējo iedzīvotāju partneriem.

60

Komisija dažādajās GRP, kuru ietvaros tiek finansēts ES ieguldījums miera veidošanā, ietvēra īpašu mērķi “uzlabota sociāli ekonomiskā atlabšana konfliktu skartos reģionos un reģionos, ko skārusi starpkopienu vardarbība”. Lai gan Komisija sākotnēji atbalstīja Rakhainas pavalsts iekļaušanu Apvienotajā miera fondā, izstrādes procesa gaitā tika panākta vienošanās, ka JPF risinās jautājumus, kas saistīti ar miera procesu, nevis starpkopienu vardarbību. Citi attīstības partneri nevēlējās, lai JPF attiektos uz Rakhainas pavalsti.

JPF izstrāde un struktūra lielā mērā balstās uz Valsts mēroga pamiera nolīgumu. Šis dokuments neattiecas uz starpkopienu vardarbību. Tomēr projekti, kuros iesaistīta Rakhainas pavalsts, var tikt finansēti vienīgi tad, ja tiem ir redzama tieša saikne ar Valsts mēroga pamiera nolīguma īstenošanu un citiem formāliem miera procesa elementiem, veicot rūpīgu riska novērtējumu un konflikta kontekstuālās izpratnes analīzi, kā arī piemērojot “nekaitēšanas” principu.

Kā izklāstīts iepriekš, ES ir izstrādājusi citus projektus un mehānismus situācijas risināšanai Rakhainas pavalstī.

Secinājumi un ieteikumi

63

Komisija un EĀDD uzskata, ka attīstības prioritāšu un nozaru izvēle bija mērķtiecīga un ceturtās galvenās nozares iekļaušana bija pilnībā pamatota un saskaņota ar valdību.

ES Jangonā atvēra biroju, kas 2013. gada septembrī tika pārveidots par ES delegāciju.

Miera process pēc definīcijas ir neprognozējams, tādēļ Komisija 2014. gadā nevarēja detalizēti noteikt ģeogrāfiskās prioritātes visiem finanšu resursiem. Šis lēmums tiek pieņemts reizi gadā, proti, GRP noteikšanas un formulēšanas laikā, lai sekotu norisēm miera procesā, kas ir ļoti neparedzams un nestabils. Lai reaģētu uz visneaizsargātāko kopienu vajadzībām, ir absolūti nepieciešams elastīgums (tostarp attiecībā uz ģeogrāfisko prioritāšu noteikšanu).

Iekšzemes ieņēmumu piesaistes jautājums tika risināts netieši, tostarp izmantojot ES atbalstu publisko finanšu pārvaldes reformām, dalību EITI un FLEGT jomā veiktos pasākumus.

1. ieteikums. Vajadzība atbalstu virzīt tā, lai palielinātu ietekmi

Komisija un EĀDD pieņem šo ieteikumu un īstenos to nākamās DIP plānošanas stadijā.

Pirmais ievilkums. Komisija un EĀDD ir pamatojuši tādu četru galveno nozaru izvēli, kas joprojām ir ļoti aktuālas, un tas tika apstiprināts pašlaik notiekošajā 2014.–2020. gada DIP starpposma pārskatīšanā.

Otrais ievilkums. Komisija saskaņā ar nākamo DIP plāno palielināt atbalstu iekšzemes ieņēmumu mobilizēšanai. Līdz tam Komisija iekšzemes ieņēmumu mobilizēšanu atbalstīs tieši, izmantojot plānoto atbalstu publisko finanšu pārvaldības reformām, kā arī netieši — turpinot atbalstīt tādus procesus kā EITI un FLEGT.

Komisija un EĀDD apsvērs iespēju noteikt ģeogrāfiskās prioritātes nākamās DIP plānošanas laikā. Tomēr Komisija un EĀDD uzskata, ka šādu prioritāšu noteikšanu un papildināmību ar citiem līdzekļu devējiem vislabāk var izvērtēt, nosakot un formulējot jaunas darbības.

64

ĢD DEVCO un ĢD ECHO jau ir pastiprinājuši savu koordināciju un turpinās to uzlabot saistībā ar humanitāro un attīstības pasākumu iedzīvināšanu, saistībā ar kuru Padome ir izvēlējusies Mjanmu/Birmu kā eksperimentālu valsti.

2. ieteikums. Intervences pasākumu koordinācija

Komisija pieņem šo ieteikumu un to īstenos šādi.

• Pašlaik notiekošajā humanitāro un attīstības pasākumu iedzīvināšanas procesā, saistībā ar kuru Komisija ir izvēlējusies Mjanmu/Birmu kā vienu no sešām izmēģinājuma valstīm, aptuveni 2018. gada vidū tiks izstrādāts rīcības plāns. Turklāt ĢD DEVCO un ĢD ECHO izstrādā kopīgu noturības analīzi un visaptverošu stratēģiju LRRD jautājumu risināšanai ieilgušajās krīzēs Mjanmā/Birmā.
• Kā ieteikts arī kopīgā plānošanas procesa izvērtējumā, Komisija jauna kopīgā plānošanas dokumenta izstrādē, jo īpaši attiecībā uz ieilgušas krīzes reģioniem, ciešāk iesaistīs ĢD ECHO, kā arī centīsies iekļaut dalībvalstu humanitāro intervenci.

65

Pēc visaptveroša apspriešanās procesa, tostarp ar valdību, jo īpaši ņemot vērā attiecīgo galveno nozaru vajadzības un apguves spēju, Komisija nolēma piešķirt līdzekļus līdz 35 % apmērā katrai no pirmajām divām galvenajām nozarēm (lauku attīstībai un izglītībai) un līdz 15 % apmērā katrai no abām pārējām galvenajām nozarēm (pārvaldībai un miera veidošanai).

Katrai darbībai paredzēto līdzekļu piešķīruma noteikšana saskaņā ar GRP ir daļa no jaunu darbību noteikšanas un formulēšanas procesa.

3. ieteikums. Darbību īstenošana

Komisija pieņem šo ieteikumu un to īstenos šādi.

Komisija nākamās DIP plānošanas posmā dokumentēs finansējuma piešķīrumu katrai galvenajai nozarei.

Tā kā katrai jaunai darbībai piešķirtā finansējuma pamatojumu apspriež tās noteikšanas un formulēšanas laikā, Komisija arī turpmāk nodrošinās, ka tiek dokumentēts piešķīrums saskaņā ar 2018. gada un turpmāko gadu GRP veiktajām darbībām.

66

Dažos gadījumos aizkavēšanās iemesls bija darba vides sarežģītība un konflikta atjaunošanās.

Ar starptautiskajām organizācijām saskaņotais iemaksu paraugs paredz, ka par priekšfinansējuma maksājumiem nopelnītie procenti nav jāmaksā, izņemot gadījumus, ja organizācijas noteikumos ir paredzēta procentu atmaksa. Minētais atbilst Finanšu regulai un pamataktiem. Tomēr, lai izvairītos no priekšfinansējuma uzkrāšanās organizācijas kontā, Vispārējo nosacījumu 15. punktā ietvertais iemaksu nolīgums paredz, ka nākamais maksājums var tikt izmaksāts tikai pēc tam, kad uzņemtas saistības par 70 % no iepriekšējā maksājuma (un 100 % — no agrākajiem).

Attiecībā uz izmaksu kontroles noteikumiem ES un ANO līgumos, Komisija drīkst piemērot nosacīto pieeju, saskaņā ar kuru attiecīgais kredītrīkotājs var izvēlēties uzskatīt, ka ES noteikumi ir izpildīti, ja līdzekļi, kurus līdzfinansētajā darbībā ieguldījuši citi līdzekļu devēji, ir pietiekami, lai apmaksātu darbības, kas saskaņā ar ES noteikumiem ir neattiecināmas.

4. ieteikums. Vairāku līdzekļu devēju finansētu darbību izmaksu lietderība

Komisija ņem vērā Palātas nostāju, bet nepieņem šo ieteikumu.

Katrai darbībai un organizācijas struktūrai ir savs netiešo izmaksu līmenis. Daudzos gadījumos organizācijas uzskata, ka ES ieguldījums netiešajās izmaksās (kas Finanšu regulā ir ierobežotas ar 7 %) nav pietiekams, lai segtu tām radušās izmaksas. Komisija kā “Lielās vienošanās par humāno palīdzību” parakstītāja ir apņēmusies sadarboties ar vairākiem partneriem, lai saskaņotu šo izmaksu iedalījumu (tiešajās un netiešajās). Šādi tiks iegūta informācija plašākām diskusijām par netiešo izmaksu līmeni.

67

Komisija piemēro savus standarta noteikumus un procedūras, kā arī iekšējos noteikumus, kas noteiktos gadījumos, piemēram, krīzes situācijās, pieļauj atkāpi no minētajiem standarta noteikumiem. Finanšu regulai un pamataktiem atbilstošu elastības noteikumu piemērošana ļāva ietaupīt laiku, salīdzinot ar tradicionālo standartizēto pieeju, vienlaikus īstenojot krīzes procedūras un saglabājot līdzsvaru starp ātrumu un pārredzamību.

Komisija izmantoja krīzes deklarāciju atsevišķos gadījumos, izklāstot ļoti pamatotus argumentus, kādēļ nav izmantots uzaicinājums iesniegt priekšlikumus. Atsevišķos gadījumos tieši dotāciju piešķīrumi un iepirkuma līgumi saskaņā ar Piemērošanas noteikumu 190. pantu un attiecīgi lūgtu iepriekšēju atļauju ir pamatoti. Turklāt tiešs piešķīrums tik un tā nozīmē, ka tiek veikta sarunu procedūra, kā arī izstrādāts ziņojums, kurā izskaidrots izvēles pamatojums, un tiek veiktas pienācīgi dokumentētas apspriešanās saistībā ar sarunām par darbībām un par budžetu. Tādēļ procedūras vienmēr ir pārredzamas un pilnībā atbilst Finanšu regulā noteiktajām procedūrām, un to mērķis ir nodrošināt izmaksu lietderību.

68

Revīzijas laikā joprojām turpinājās vairāku revidēto projektu īstenošana, un šajā laikā ir uzlabojušies to rezultāti.

Komisija 2018. gadā veiks stratēģisku valsts novērtējumu attiecībā uz ES attīstības sadarbību Mjanmā/Birmā, kura ietvaros tiks pētīti iznākumi un ilgtspēja.

Komisija ir veikusi svarīgas darbības, lai uzlabotu loģiskos satvarus, tostarp rādītājus, un ES pamanāmību.

5. ieteikums. Darbību uzraudzība

Komisija pieņem šo ieteikumu un to īstenos šādi.

Pirmais ievilkums. Komisija izstrādā jaunu Operatīvās informācijas sistēmu (OPSYS), lai cita starpā apkopotu projektu loģiskā satvara datus.

Otrais ievilkums. Komisija turpinās uzsvērt īstenošanas partneriem, ka ir jāpiemēro līguma noteikumi, kas attiecas uz ES darbību pamanāmību. ES delegācija šajā ziņā jau ir novērojusi būtisku uzlabojumu. Komisija ir arī iekļāvusi būtisku pamanāmības komponentu lielā tieši pārvaldītā pakalpojumu līgumā, lai nodrošinātu koordinētu ziņapmaiņu par ES atbalstu un tā lielāku pamanāmību.

69

Puse revidēto projektu plānotos tiešos rezultātus sasniedza pilnībā, bet vēl 40 % gadījumu tie ir sasniegti daļēji, jo revīzijas laikā joprojām turpinās to īstenošana. Tikmēr vairākos projektos ir sasniegti labāki rezultāti.

Programmas tiek īstenotas ļoti problemātiskos apstākļos, kad notiek sarežģīta pāreja. Visi minētie faktori tieši ietekmē daudzus revidētos projektus. Komisija cenšas mazināt šādus programmu īstenošanas riskus, cik vien iespējams. Trūkumi un negaidīti zema apguves spēja dažkārt ir reālo Mjanmā/Birmā notiekošo attīstības procesu iezīme.

6. ieteikums. Rezultātu sasniegšana

Komisija piekrīt šim ieteikumam.

Pirmais ievilkums. Komisija arī turpmāk ļoti aktīvi rīkosies, lai uzlabotu gan tiešās, gan netiešās pārvaldības projektu vadību, regulāri izvērtēs īstenošanas statusu un uzstās, lai tiktu veikti korektīvi pasākumi. Komisija turpinās regulāri veikt ROM Mjanmā/Birmā. ROM projektu izlase ietvers problemātiskākos projektus.

Otrais ievilkums. Rakhainas pavalsts jau ir ietverta Apvienotā miera fonda kompetences jomā. Tomēr projekti, kuros iesaistīta Rakhainas pavalsts, var tikt finansēti vienīgi tad, ja tiem ir redzama tieša saikne ar Valsts mēroga pamiera nolīguma īstenošanu un citiem formāliem miera procesa elementiem, veicot rūpīgu riska novērtējumu un konflikta kontekstuālās izpratnes analīzi. Ir citi mehānismi, ar kuriem tiek atbalstīta starpkopienu saskaņa Rakhainas pavalstī.