Συνδρομή της ΕΕ προς τη Μιανμάρ/Βιρμανία

Απαντήσεις της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ

Σύνοψη

IV

Κατά την άποψη της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ, η επιλογή των αναπτυξιακών προτεραιοτήτων και τομέων ήταν εστιασμένη και η συμπερίληψη ενός τέταρτου κεντρικού τομέα έγινε με τη σύμφωνη γνώμη του Επιτρόπου Ανάπτυξης και της κυβέρνησης της Μιανμάρ/Βιρμανίας.

Η ΕΕ, για να αντεπεξέλθει στον αυξημένο φόρτο εργασίας όσον αφορά την αναπτυξιακή συνεργασία στην Μιανμάρ/Βιρμανία, άνοιξε γραφείο στην Yangon, το οποίο αναβαθμίστηκε σε αντιπροσωπεία της ΕΕ τον Σεπτέμβριο του 2013.

Η απόφαση σχετικά με τις γεωγραφικές προτεραιότητες λαμβάνεται σε ετήσια βάση, στο πλαίσιο του προσδιορισμού και της διαμόρφωσης των ετήσιων προγραμμάτων δράσης (ΕΠΔ), ώστε να συμβαδίζει με την εξέλιξη της ειρηνευτικής διαδικασίας, η οποία είναι εξαιρετικά απρόβλεπτη και ευμετάβλητη.

Το θέμα της κινητοποίησης εγχώριων εσόδων αντιμετωπίστηκε σε συντονισμό με άλλους δωρητές μέσω του Ταμείου Αρωγής για τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών στο οποίο συμμετέχουν πολλαπλοί δωρητές και τελεί υπό τη διαχείριση της Παγκόσμιας Τράπεζας, καθώς και μέσω διαλόγου πολιτικής, στήριξης της συμμετοχής της Μιανμάρ/Βιρμανίας στην πρωτοβουλία για τη διαφάνεια των εξορυκτικών βιομηχανιών (EITI), και ενεργειών στον τομέα της επιβολής της δασικής νομοθεσίας, της διακυβέρνησης και του εμπορίου (FLEGT).

V

Έπειτα από ευρεία διαδικασία διαβούλευσης για τον προγραμματισμό της περιόδου 2012-2014, με τη συμμετοχή και της κυβέρνησης, και λαμβανομένων υπόψη ιδίως των αναγκών και της ικανότητας απορρόφησης των αντίστοιχων κεντρικών τομέων, η Επιτροπή αποφάσισε να χορηγήσει ενδεικτικά έως 35 % για τους πρώτους δύο κεντρικούς τομείς (αγροτική ανάπτυξη και εκπαίδευση) και έως 15 % για τους εναπομείναντες δύο κεντρικούς τομείς (διακυβέρνηση και οικοδόμηση ειρήνης) στο πλαίσιο του Πολυετούς Ενδεικτικού Προγράμματός (ΠΕΠ) της για τη Μιανμάρ/Βιρμανία.

Ο καθορισμός της κατανομής των κονδυλίων για κάθε δράση στο πλαίσιο των ΕΠΔ αποτελεί μέρος της διαδικασίας προσδιορισμού και διαμόρφωσης νέων δράσεων.

VI

Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι καθυστερήσεις στα ταμεία αρωγής υπό τη διαχείριση του ΟΗΕ οφείλονταν στην πολυπλοκότητα του περιβάλλοντος εργασίας και στην αναζωπύρωση συγκρούσεων, όπως σε ορισμένες περιοχές εθνοτήτων.

Το υπόδειγμα για τη συνεισφορά που συμφωνήθηκε με διεθνείς οργανισμούς προβλέπει ότι οι τόκοι από τις πληρωμές προχρηματοδότησης δεν οφείλονται, εκτός εάν οι κανόνες του οργανισμού προβλέπουν την επιστροφή των τόκων. Αυτή η πρόβλεψη συνάδει με τον δημοσιονομικό κανονισμό και τις βασικές πράξεις. Ωστόσο, προκειμένου να αποφευχθεί η συσσώρευση προχρηματοδότησης, η συμφωνία για τη συνεισφορά προβλέπει στο άρθρο 15 των Γενικών Όρων ότι κάθε επόμενη δόση μπορεί να εκταμιεύεται μόνο μετά την ανάληψη υποχρέωσης για το 70 % της αμέσως προηγούμενης δόσης (και για το 100 % των προηγούμενων δόσεων).

VII

Η Επιτροπή εφαρμόζει τους τυποποιημένους κανόνες και διαδικασίες της, καθώς και τον εσωτερικό κανονισμό ο οποίος επιτρέπει την παρέκκλιση από αυτούς τους τυποποιημένους κανόνες υπό ορισμένες προϋποθέσεις, π.χ. σε καταστάσεις κρίσης. Οι διατάξεις που εξασφαλίζουν ευελιξία σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό και τις βασικές πράξεις επιτρέπουν την εξοικονόμηση χρόνου σε σύγκριση με τις τυποποιημένες προσεγγίσεις, ενώ παράλληλα διατηρείται η ισορροπία μεταξύ ταχύτητας και διαφάνειας.

Η Επιτροπή κατέφυγε στη χρήση των διατάξεων για τη δήλωση κρίσης σε περιορισμένο αριθμό περιστάσεων. Τις φορές που το έπραξε, υπήρχαν βάσιμοι λόγοι.

Δεδομένων των συνθηκών που επικρατούν στη Μιανμάρ/Βιρμανία, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επιχορηγήσεις που χορηγούνται μέσω πρόσκλησης υποβολής προτάσεων δεν είναι απαραιτήτως περισσότερο οικονομικά αποδοτικές από τις επιχορηγήσεις που χορηγούνται βάσει ευέλικτων διαδικασιών.

VIII

Παρότι το ήμισυ των ελεγχθέντων έργων υλοποίησε πλήρως τις προβλεπόμενες εκροές, το 40 % τις έχει επιτύχει εν μέρει, καθώς κατά τον χρόνο του ελέγχου τα εν λόγω έργα βρίσκονταν ακόμη στο στάδιο της υλοποίησης. Έκτοτε, αρκετά από αυτά σημείωσαν πρόοδο όσον αφορά την επίτευξη αποτελεσμάτων.

Η Επιτροπή πρόκειται να διενεργήσει στρατηγική αξιολόγηση χώρας σχετικά με την αναπτυξιακή συνεργασία της ΕΕ στη Μιανμάρ/Βιρμανία το 2018, στο πλαίσιο της οποίας θα εξεταστούν τα επιτεύγματα και η βιωσιμότητα.

Με την πάροδο των ετών, η αντιπροσωπεία της ΕΕ έχει πραγματοποιήσεις ουσιαστικές βελτιώσεις στην παρακολούθηση των έργων.

IX

• Κατά τη γνώμη της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ, η εστίαση στις περιοχές στήριξης είναι επαρκής.
• Η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και η ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας της Επιτροπής έχουν ήδη εντείνει τη συνεργασία τους και θα την ενισχύσουν περαιτέρω στο πλαίσιο της επιχειρησιακής λειτουργίας του πλέγματος ανθρωπιστικής βοήθειας-ανάπτυξης, για την οποία η Μιανμάρ/Βιρμανία έχει επιλεγεί από το Συμβούλιο ως πιλοτική χώρα.
• Η Επιτροπή θα τεκμηριώσει την κατανομή της χρηματοδότησης σε κάθε κεντρικό τομέα κατά το στάδιο του προγραμματισμού του επόμενου ΠΕΠ. Δεδομένου ότι η αιτιολόγηση της κατανομής της χρηματοδότησης σε κάθε νέα δράση εξετάζεται ήδη στο πλαίσιο του προσδιορισμού και της διαμόρφωσής τους, η Επιτροπή θα μεριμνά για την τεκμηρίωση της κατανομής όσον αφορά τις δράσεις στο πλαίσιο του ΕΠΔ του 2018 και των επόμενων ετών.
• Η Επιτροπή θα συνεχίσει να διασφαλίζει τη σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας των δράσεων πολλαπλών δωρητών σε στενή συνεργασία με τους υπόλοιπους συνεισφέροντες δωρητές, καθώς και ως μέλος της διευθύνουσας επιτροπής/του διευθυντικού συμβουλίου του ταμείου. Εντούτοις, η Επιτροπή δεσμεύεται επίσης από τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού.
• Η Επιτροπή θα συνεχίσει να δραστηριοποιείται με στόχο τη βελτίωση της διαχείρισης των έργων και θα αξιολογεί τακτικά την πρόοδο της υλοποίησης.

Έχουν ήδη γίνει ενέργειες με στόχο τη σημαντική αύξηση των δραστηριοτήτων επικοινωνίας σχετικά με τις δράσεις της ΕΕ, καθώς και της προβολής τους.

Εισαγωγή

07

Τέσσερις Επίτροποι συμμετείχαν στη συνεδρίαση της ειδικής ομάδας, ενώ ο Επίτροπος για την ανάπτυξη κ. Piebalgs προήδρευσε του φόρουμ ανάπτυξης μαζί με τον Υπουργό Ανάπτυξης της Γερμανίας κ. Niebel και τον Υπουργό Εθνικού Σχεδιασμού της Μιανμάρ/Βιρμανίας κ. Kan Zaw. Συμμετείχαν επίσης όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ που έχουν παρουσία στη χώρα και συμφώνησαν με το αρχικό κοινό έγγραφο προγραμματισμού και τους τομείς προτεραιότητας για στήριξη από την ΕΕ και τα κράτη μέλη.

08

Μία ημέρα πριν από τη συνεδρίαση της ειδικής ομάδας στην Nay Pyi Taw, πραγματοποιήθηκε φόρουμ για μια δημοκρατική κοινωνία των πολιτών στη Yangon, με τη συμμετοχή της ΥΕ/ΑΠ κ. Ashton και της Aung San Suu Kyi, του φόρουμ ανάπτυξης και του φόρουμ επιχειρήσεων.

11

Τα κονδύλια επιπλέον της δέσμης ύψους 150 εκατομμυρίων EUR δεν ήταν μόνο σημαντικά για τη στήριξη της μετάβασης, αλλά κατέστησαν επίσης δυνατή την εμβάθυνση της συνεργασίας και του διαλόγου με τη νέα πολιτική κυβέρνηση, με την οποία οι δωρητές συνδιαλέγονταν για πρώτη φορά.

Παρατηρήσεις

20

Δεδομένου ότι το 20ετές εθνικό ολοκληρωμένο σχέδιο ανάπτυξης δεν είχε οριστικοποιηθεί, η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως κύριο έγγραφο αναφοράς το πλαίσιο οικονομικών και κοινωνικών μεταρρυθμίσεων (Framework for Economic and Social Reforms – FESR) 2012-2015 της κυβέρνησης της Μιανμάρ/Βιρμανίας. Η στήριξη του ΠΕΠ 2014-2020 προς τους κεντρικούς τομείς της εκπαίδευσης και της γεωργίας βασίζεται στα εν εξελίξει συγχρηματοδοτούμενα από την ΕΕ προγράμματα (όπως το QBEP και το LIFT), καθώς και στις αναλύσεις και στις εκθέσεις τους. Όσον αφορά τον κεντρικό τομέα της εκπαίδευσης, το πρόγραμμα γενικής μεταρρύθμισης του τομέα της εκπαίδευσης που στηρίζεται από την ΕΕ παρέσχε τομεακή ανάλυση.

21

Στο πλαίσιο της διαδικασίας διαβούλευσης με την κυβέρνηση της Μιανμάρ/Βιρμανίας σχετικά με τις αναπτυξιακές προτεραιότητες και την κατανομή της χρηματοδότησης πραγματοποιήθηκαν συνεδριάσεις σε υπουργικό επίπεδο στις Βρυξέλλες, στην Yangon και στην Nay Pyi Taw.

22

Κατά τη γνώμη της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ, η επιλογή των αναπτυξιακών προτεραιοτήτων ήταν εστιασμένη. Η διαδικασία επιλογής των τεσσάρων κεντρικών τομέων ήταν ενδελεχής και συμμετοχική, και είχε τη σύμφωνη γνώμη της κυβέρνησης.

Οι κοινές οδηγίες προγραμματισμού της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ για τον Μηχανισμό Αναπτυξιακής Συνεργασίας (ΜΑΣ) για την περίοδο 2014-2020 καθιστούν δυνατή την επιλογή ενός πρόσθετου κεντρικού τομέα σε ειδικές περιστάσεις, όπως η μετάβαση από ανθρωπιστική βοήθεια σε αναπτυξιακή ή η εμφάνιση απειλών για την ασφάλεια ή κινδύνων συγκρούσεων, με στόχο τη στήριξη βασικών προτεραιοτήτων που συνδέονται με ειρηνευτικές δραστηριότητες και δραστηριότητες οικοδόμησης του κράτους.

Λόγω της σημαντικής αύξησης της χρηματοδότησης προς την Μιανμάρ/Βιρμανία από το 2012 και εξής, λαμβανομένων υπόψη της συνολικής χρηματοδότησης και της ικανότητας απορρόφησης των αντίστοιχων τομέων και με στόχο τη διασφάλιση της συνέχειας της στήριξης της ΕΕ στο πλαίσιο των κεντρικών τομέων του ΠΕΠ 2011-2013 (με αξιοσημείωτη εξαίρεση την υγεία), η Επιτροπή αποφάσισε να χρηματοδοτήσει τέσσερις κεντρικούς τομείς στο πλαίσιο του ΠΕΠ 2014-2020. Αυτή η απόφαση ελήφθη στο πλαίσιο του κοινού προγραμματισμού, με τη σύμφωνη γνώμη του Επιτρόπου για την ανάπτυξη και της κυβέρνησης, δεδομένης της πολιτικής σημασίας που έχει για τη σταθερότητα και την ανάπτυξη η διαδικασία για την ειρήνη μεταξύ των εθνοτήτων.

Η απόφαση που έλαβε η Επιτροπή σχετικά με την ειδική δέσμη ύψους 150 εκατομμυρίων EUR για την περίοδο 2012-2013 συνοδεύτηκε από το άνοιγμα γραφείου της ΕΕ στην Yangon, το οποίο αναβαθμίστηκε σε αντιπροσωπεία της ΕΕ τον Σεπτέμβριο του 2013.

23

Σύμφωνα με τις προαναφερθείσες οδηγίες προγραμματισμού, το ΠΕΠ 2014-2020 παρέχει ευελιξία για την αντιμετώπιση απρόβλεπτων αναγκών των πλέον ευάλωτων κοινοτήτων σε ένα επισφαλές κράτος και εν μέσω συνθηκών σύγκρουσης και κρίσης, όπως στην περίπτωση της Μιανμάρ/Βιρμανίας. Η εξέλιξη μιας ειρηνευτικής διαδικασίας δεν είναι δυνατόν να προβλεφθεί. Συνεπώς, η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να καθορίσει γεωγραφικές προτεραιότητες την περίοδο 2013-2014 για ολόκληρη την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020. Αυτή η απόφαση λαμβάνεται σε ετήσια βάση, στο πλαίσιο του προσδιορισμού και της διαμόρφωσης των ΕΠΔ, ώστε να συμβαδίζει με την εξέλιξη της ειρηνευτικής διαδικασίας. Για να διασφαλιστεί η σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας, η Επιτροπή χρησιμοποιεί σχετικές μελέτες. Υπήρχαν προγενέστερες μελέτες σχετικά με τις ανάγκες του κρατιδίου Rakhine, οι οποίες διενεργήθηκαν για λογαριασμό είτε της ΕΕ είτε άλλων δωρητών και οι οποίες ελήφθησαν υπόψη στο πλαίσιο της διαδικασίας προγραμματισμού. Η κυβέρνηση κοινοποίησε επίσης στους δωρητές προσχέδιο δράσης για το κρατίδιο Rakhine το 2014, το οποίο ωστόσο δεν οριστικοποιήθηκε ποτέ. Συνολικά, το 10 % της χρηματοδότησης κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς χορηγήθηκε στο κρατίδιο Rakhine, στοιχείο που αντικατοπτρίζει την ύπαρξη σαφούς και αναγνωρισμένης γεωγραφικής προτεραιότητας. Επιπλέον, ήδη το γεγονός ότι η ειρηνευτική διαδικασία επελέγη ως ένας από τους κεντρικούς τομείς αποτελεί ένδειξη της γεωγραφικής προτεραιότητας που δίνεται στις περιοχές συγκρούσεων.

24

Η ΕΕ έχει επισημάνει τη σημασία της διαχείρισης των φυσικών πόρων, δεδομένου ότι μεγάλο ποσοστό των δυνητικών εγχώριων εσόδων συνδέεται με την εκμετάλλευση των τεράστιων φυσικών πόρων.

Η ΕΕ έχει στηρίξει την κυβέρνηση στη μετάβασή της προς μια πιο βιώσιμη διαχείριση των φυσικών της πόρων, π.χ., μέσω των πρωτοβουλιών EITI και FLEGT. Η ΕΕ συμμετείχε ενεργά στη διαδικασία συντονισμού των δωρητών όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών.

Μεγάλο τμήμα των φυσικών πόρων στη Μιανμάρ/Βιρμανία είναι συγκεντρωμένο σε διαφιλονικούμενες περιοχές ή σε περιοχές που τελούν υπό τον έλεγχο εθνοτικών ένοπλων ομάδων και όχι της κυβέρνησης. Οποιαδήποτε συζήτηση για αύξηση των φορολογικών εσόδων από τη διαχείριση των φυσικών πόρων εξαρτάται από την πρόοδο που συντελείται στην ειρηνευτική διαδικασία.

27

Η Επιτροπή θα ήθελε να τονίσει ότι υπήρξε αποτελεσματικός συντονισμός μεταξύ της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και της ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας τόσο σε κεντρικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο αντιπροσωπείας ΕΕ, ιδίως στο πλαίσιο του προσδιορισμού και της διαμόρφωσης των σχετικών δράσεων σε περιοχές όπου η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης παρέσχε ανθρωπιστική βοήθεια.

Η Επιτροπή εφαρμόζει στην πράξη τη σύνδεση αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης (ΣΑΑΑ). Η ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας δρομολόγησε δύο μελέτες για την εξέταση παρεμβάσεων οι οποίες, επιδεικνύοντας ευαισθησία σε θέματα συγκρούσεων, θα ενισχύουν την ανθεκτικότητα σε περιοχές παρατεταμένης κρίσης.

Η Μιανμάρ/Βιρμανία συμπεριλαμβάνεται στον κατάλογο των πιλοτικών χωρών, τον οποίο ενέκρινε το Συμβούλιο τον Σεπτέμβριο του 2017, όπου θα επιχειρηθεί η επιχειρησιακή λειτουργία του πλέγματος ανθρωπιστικής βοήθειας-ανάπτυξης.

Το έργο 20 αποτελεί συνέχεια και επέκταση ενός χρηματοδοτούμενου από τη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης έργου (πρωτοβουλία της ΕΕ «Παιδιά της Ειρήνης»), στο πλαίσιο της εφαρμογής της προσέγγισης ΣΑΑΑ. Το έργο που αποτελεί συνέχεια του έργου 13 περιλαμβάνει μια ενισχυμένη συνιστώσα για τη διατροφή, η οποία έχει ως στόχο να λειτουργήσει συμπληρωματικά προς την στήριξη που παρέχει η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης στον τομέα της διατροφής στο βόρειο τμήμα του κρατιδίου του Rakhine.

28

Στο πλαίσιο της τελικής έκθεσης του Μαρτίου 2017 για την αξιολόγηση της διαδικασίας κοινού προγραμματισμού της ΕΕ όσον αφορά την αναπτυξιακή συνεργασία (2011-2015) συνιστάται, μεταξύ άλλων, «η ΕΕ και τα κράτη μέλη σε κεντρικό επίπεδο να καθορίζουν με μεγαλύτερη ακρίβεια το γενικό πεδίο εφαρμογής ή το περίγραμμα του κοινού προγραμματισμού, καθώς και τον τρόπο με τον οποίο μετουσιώνονται σε κατευθυντήριες οδηγίες, π.χ., πώς θα περιληφθεί η ανθρωπιστική βοήθεια, η οποία εξ ορισμού δεν μπορεί να προγραμματιστεί.»

Μετά το άνοιγμα της αντιπροσωπείας της ΕΕ, συνάδελφοι από την ΕΥΕΔ, τη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και τη ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας αντάλλασσαν τακτικά απόψεις και διοργάνωσαν κοινές επιτόπιες αποστολές.

Παρότι οι συνεδριάσεις της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και της ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας έλαβαν επίσημο χαρακτήρα μόλις τον Σεπτέμβριο του 2016, τακτικές ανταλλαγές απόψεων πραγματοποιούνταν από τα μέσα του 2014, όταν η ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας μετεγκαταστάθηκε στον ίδιο χώρο με την αντιπροσωπεία της ΕΕ.

Όλες οι δράσεις στο πλαίσιο του κεντρικού τομέα της οικοδόμησης ειρήνης που εγκρίθηκαν από το 2012 και έπειτα χαρακτηρίζονταν από τις συνδέσεις, τις διαβουλεύσεις και τον συντονισμό που απαιτούνταν με ανθρωπιστικούς φορείς, συμπεριλαμβανομένης της ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας. Η υλοποίηση του προγράμματος παροχής βοήθειας σε εκριζωθέντες πληθυσμούς (Aid to Uprooted People – AUP) γίνεται επίσης σε στενή συνεργασία με τη ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας και βασίζεται σε ορισμένα από τα επιτεύγματα της εν λόγω ΓΔ στα εθνοτικά κρατίδια.

30

Έπειτα από ευρεία διαδικασία διαβούλευσης, με τη συμμετοχή και της κυβέρνησης, και λαμβανομένων υπόψη ιδίως των αναγκών και της ικανότητας απορρόφησης των αντίστοιχων κεντρικών τομέων, η Επιτροπή αποφάσισε να χορηγήσει ενδεικτικά έως 35 % για τους πρώτους δύο κεντρικούς τομείς (αγροτική ανάπτυξη και εκπαίδευση) και έως 15 % για τους εναπομείναντες δύο κεντρικούς τομείς (διακυβέρνηση και οικοδόμηση ειρήνης).

Ο καθορισμός της κατανομής κονδυλίων για κάθε δράση στο πλαίσιο των ΕΠΔ αποτελεί μέρος της διαδικασίας προσδιορισμού και διαμόρφωσής τους και λαμβάνει υπόψη τις ανάγκες και την ικανότητα απορρόφησης, τη μέθοδο και τον εταίρο υλοποίησης, τη χρηματοδότηση από την κυβέρνηση και άλλους δωρητές, το χρονοδιάγραμμα της υλοποίησης κ.λπ.

31

Η Επιτροπή θα ήθελε να επισημάνει ότι ορισμένα κράτη μέλη δεν ήταν σε θέση να συμφωνήσουν με το προτεινόμενο πρόγραμμα δημοσιονομικής στήριξης, μεταξύ άλλων λόγω προβληματισμών που αφορούσαν τις συνθήκες σε πολιτικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένης της σοβαρής κλιμάκωσης της κατάστασης στο κρατίδιο του Rakhine.

Αυτό προκάλεσε καθυστέρηση στη χρηματοδότηση μόνο μίας, αλλά πολύ σημαντικής, από τις προβλεπόμενες δράσεις στη Μιανμάρ/Βιρμανία. Παρότι δεν εγκρίθηκε ΕΠΔ για το 2016, η Επιτροπή ενέκρινε το ΕΠΔ 2017 (39 εκατομμύρια EUR), μέσω του οποίου παρέχεται περαιτέρω στήριξη της ΕΕ στους τομείς της οικοδόμησης ειρήνης και της διακυβέρνησης.

32

Η Επιτροπή θα ήθελε να τονίσει ότι τα επιχειρησιακά κριτήρια του μελλοντικού φόρτου εργασίας και του μείγματος των τρόπων ενίσχυσης δεν είναι τα μοναδικά επιχειρησιακά κριτήρια που εξετάζονται κατά την επιλογή των τρόπων χορήγησης της ενίσχυσης. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η δημοσιονομική στήριξη είναι ο προτιμώμενος τρόπος που ανταποκρίνεται στις βέλτιστες αρχές για την αποτελεσματικότητα της βοήθειας και επιτρέπει την εμβάθυνση της συνεργασίας και την ενίσχυση του πολιτικού διαλόγου με τις χώρες εταίρους. Ωστόσο, η Επιτροπή διερευνά πάντοτε τις δυνατότητες για την εντατικοποίηση της συνεργασίας με οργανισμούς των κρατών μελών και προσπαθεί να εντοπίζει περαιτέρω ευκαιρίες διασύνδεσης και ανάπτυξης μιας πιο στρατηγικής συνεργασίας με διεθνείς οργανισμούς. Το κριτήριο της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας εξετάζεται συγκεκριμένα κατά τα στάδια του προσδιορισμού και της διαμόρφωσης νέων δράσεων και αξιολογείται πολύ διεξοδικά κατά το στάδιο της σύναψης συμβάσεων.

33

Η έμμεση διαχείριση είχε ως αποτέλεσμα την ελάφρυνση του φόρτου διαχείρισης του προσωπικού της Επιτροπής και την εξοικονόμηση χρόνου ώστε να καταστεί δυνατή η εστίαση, μεταξύ άλλων, στον διάλογο πολιτικής, σε στρατηγικές συζητήσεις, στον συντονισμό και στην παρακολούθηση.

34

Σε πρώιμο στάδιο, η μειωμένη απορρόφηση των προγραμμάτων των ταμείων αρωγής υπό τη διαχείριση του ΟΗΕ οφειλόταν κυρίως σε καθυστερήσεις σε δραστηριότητες εκκίνησης. Σε μεταγενέστερο στάδιο, η μειωμένη απορρόφηση ήταν ενίοτε αποτέλεσμα καθυστερήσεων σε σημαντικές δραστηριότητες σε περιοχές όπου αναζωπυρώθηκαν οι συγκρούσεις.

Το ποσοστό των δαπανών είναι μόνο ένας από τους δείκτες μέτρησης των επιδόσεων των έργων. Επιπλέον, το ποσοστό δεν είναι γραμμικό και εξαρτάται από τον τύπο των χρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων.

36

Σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό και τις βασικές πράξεις, το υπόδειγμα για τη συνεισφορά που συμφωνήθηκε με διεθνείς οργανισμούς προβλέπει ότι δεν οφείλονται οι τόκοι από τις πληρωμές προχρηματοδότησης, εκτός εάν οι κανόνες του οργανισμού προβλέπουν την επιστροφή των τόκων.

Το Γραφείο των Ηνωμένων Εθνών για την Υποστήριξη Προγραμμάτων (UNOPS), σύμφωνα με τον δικό του κανονισμό, κατανέμει αυτούς τους τόκους σε δραστηριότητες των προγραμμάτων εάν η αντίστοιχη συμφωνία συνεισφοράς το προβλέπει.

37

Η Επιτροπή δεν διασφαλίζει τη σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας μόνο μέσω αποστολών επαλήθευσης. Σε πρώτο στάδιο, η καταλληλότητα του κόστους αξιολογείται πριν από την υπογραφή σύμβασης, μέσω διεξοδικής εξέτασης του προϋπολογισμού που υποβάλλει ο οργανισμός. Επιπλέον, η Επιτροπή συμμετέχει στα διευθυντικά συμβούλια των ταμείων που λαμβάνουν αποφάσεις σχετικά με τον προσανατολισμό του προγράμματος. Τέλος, η Επιτροπή λαμβάνει τουλάχιστον σε ετήσια βάση περιγραφικές και χρηματοοικονομικές εκθέσεις από τον οργανισμό σχετικά με την υλοποίηση και τις δαπάνες του προγράμματος. Από την ανάλυση αυτών των εκθέσεων κρίνεται στη συνέχεια η εκταμίευση —και το ύψος— της επόμενης προχρηματοδότησης.

Αυτοί οι μηχανισμοί παρέχουν στην Επιτροπή την ευκαιρία να εξετάζει τον προσανατολισμό του προγράμματος και την καταλληλότητα της χρήσης των κονδυλίων. Η Επιτροπή συνεργάζεται μέσω έμμεσης διαχείρισης με οργανισμούς που έχουν υποβληθεί σε αξιολόγηση βάσει πυλώνα και των οποίων οι διαδικασίες που αφορούν τις εσωτερικές δικλείδες ασφάλειας, τον έλεγχο και τη λογιστική παρακολούθηση έχουν ήδη υποβληθεί σε έλεγχο και κρίθηκαν ισοδύναμες με εκείνες που έχει θεσπίσει η Επιτροπή.

38

Το άρθρο 42 των κανόνων εφαρμογής ορίζει ότι, όταν τα καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού ανατίθενται σε οντότητα η οποία υλοποιεί μια δράση πολλαπλών δωρητών, η επαλήθευση πραγματοποιείται εφόσον ένα ποσό που αντιστοιχεί σε εκείνο που καταβλήθηκε από την Επιτροπή για τη δράση έχει χρησιμοποιηθεί από την οντότητα για τη δράση σύμφωνα με τις υποχρεώσεις που ορίζονται στη σύμβαση που υπεγράφη με την οντότητα.

Η Επιτροπή επιτρέπεται να εφαρμόζει τον τεκμαρτό τρόπο προσέγγισης, σύμφωνα με τον οποίο ο αρμόδιος διατάκτης δύναται να κρίνει ότι αυτές οι απαιτήσεις της ΕΕ πληρούνται εφόσον το ποσό που συνεισφέρουν οι άλλοι δωρητές στη συγχρηματοδοτούμενη δράση είναι επαρκές για την κάλυψη του κόστους των δραστηριοτήτων που δεν είναι επιλέξιμες σύμφωνα με τους κανόνες της ΕΕ. Συνεπώς, οποιαδήποτε μείωση των μη επιλέξιμων δαπανών λόγω της χρήσης του τεκμαρτού τρόπου προσέγγισης συνάδει πλήρως με τους ισχύοντες κανόνες εφαρμογής.

Αυτός ο μηχανισμός επιτρέπει στην Επιτροπή να συμμετέχει σε ταμεία αρωγής πολλαπλών δωρητών, δηλ. να συμμετέχει σε σημαντικά έργα σε συντονισμό με άλλους δωρητές. Αυτός είναι συχνά ο αποτελεσματικότερος τρόπος για να διασφαλίζονται η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα των δράσεων που χρηματοδοτεί η ΕΕ. Κάτι τέτοιο δεν θα ήταν εφικτό εάν επιβαλλόταν η δέσμευση των πόρων. Για να καταστεί λειτουργικός, ο τεκμαρτός τρόπος προσέγγισης ορίζει τον κανόνα σύμφωνα με τον οποίο η συνεισφορά μας θα καλύπτει μόνο το κόστος που είναι επιλέξιμο για την Επιτροπή και, συνεπώς, δεν επιβάλλει τους κανόνες επιλεξιμότητας της Επιτροπής στις συνεισφορές που λαμβάνονται από άλλους δωρητές, οι οποίοι έχουν διαφορετικούς κανόνες.

Πλαίσιο 1 - Παραδείγματα της εφαρμογής του τεκμαρτού τρόπου προσέγγισης

LIFT

Η Επιτροπή εφάρμοσε τον τεκμαρτό τρόπο προσέγγισης καθώς υπήρχαν επαρκή κονδύλια από άλλους δωρητές για την κάλυψη μέρους των δαπανών του LIFT οι οποίες δεν ήταν επιλέξιμες σύμφωνα με τους κανόνες της ΕΕ. Ο συμψηφισμός αποτελεί μια μορφή ανάκτησης κεφαλαίων από εταίρους υλοποίησης.

3MDG/3DF

Η Επιτροπή εφάρμοσε τον τεκμαρτό τρόπο προσέγγισης καθώς υπήρχαν επαρκή κεφάλαια από άλλους δωρητές για την κάλυψη μέρους των δαπανών του 3DF οι οποίες δεν ήταν επιλέξιμες σύμφωνα με τους κανόνες της ΕΕ.

39

Κατά τον χρόνο της σύναψης σύμβασης, ο προϋπολογισμός της δράσης παρουσιάζεται από τον οργανισμό και συζητείται με την Επιτροπή. Σύμφωνα με τις συμβατικές μας απαιτήσεις, το έμμεσο κόστος δεν πρέπει να υπερβαίνει το 7 % του επιλέξιμου άμεσου κόστους. Υποστηρίζεται ότι αυτό το ποσοστό ενδέχεται να μην είναι επαρκές για την κάλυψη του πραγματικού έμμεσου κόστους που επωμίζεται ο οργανισμός για την υλοποίηση έργων. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να καταλήγει σε συμφωνία με τους άλλους δωρητές επί κάποιου άλλου ποσοστού. Για δράσεις πολλαπλών δωρητών και συγκρίσιμες δράσεις, η Επιτροπή δεν μπορεί να διαπραγματεύεται τους κανόνες των άλλων δωρητών σχετικά με το έμμεσο κόστος, ωστόσο διασφαλίζει ότι η αμοιβή/το έμμεσο κόστος δεν είναι υψηλότερα από εκείνα με τα οποία επιβαρύνεται ο οργανισμός σε συγκρίσιμες συνεισφορές (άρθρο 4.2 της χρηματοδοτικής και διοικητικής συμφωνίας-πλαίσιο – FAFA).

40

Η Επιτροπή θα εφαρμόζει τον τεκμαρτό τρόπο προσέγγισης μόνο για τις δαπάνες που θεωρούνται μη επιλέξιμες για την ΕΕ, αλλά είναι επιλέξιμες για άλλους συνεισφέροντες δωρητές, μεταξύ άλλων όταν ο εταίρος υλοποίησης είναι ταυτόχρονα και συνεισφέρων δωρητής, εφόσον το ποσό που συνεισφέρουν οι άλλοι δωρητές στη συγχρηματοδοτούμενη δράση είναι επαρκές για την κάλυψη του κόστους των δραστηριοτήτων που δεν είναι επιλέξιμες σύμφωνα με τους κανόνες της ΕΕ.

Πλαίσιο 2 - Παράδειγμα υψηλών έμμεσων δαπανών

Η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι η συμφωνία που υπεγράφη μεταξύ της Επιτροπής και της UNICEF ορίζει ότι ως έμμεσο κόστος μπορεί να χαρακτηριστεί κατά μέγιστο το 7 % του άμεσου κόστους της δράσης. Επιπλέον, η συμφωνία ορίζει ότι τυχόν έμμεσο κόστος που συνεπάγονται οι δράσεις που υλοποιούνται από άλλες οντότητες καλύπτεται από αυτό το 7 %. Η αντιπροσωπεία της ΕΕ έχει ενημερώσει την UNICEF ότι τα κεφάλαια θα ανακτηθούν εάν δεν είναι δυνατή η κάλυψή τους με τη χρήση του τεκμαρτού τρόπου προσέγγισης.

41

Η Επιτροπή εξέτασε επίσης την οικονομική απόδοση κατά τη λήψη απόφασης σχετικά με το μέγεθος των έργων.

42

Η Επιτροπή έχει εφαρμόσει τις ευέλικτες διαδικασίες στο πλαίσιο της δήλωσης κρίσης, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό.

Κατά τη γνώμη της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ, οι ευέλικτες διαδικασίες, όταν χρησιμοποιούνται κατά τρόπο στρατηγικό σε χώρες δήλωσης κρίσης, μπορούν να αποφέρουν σημαντικά οφέλη. Η Επιτροπή κατέφυγε στη χρήση ευέλικτων διαδικασιών σε περιορισμένο αριθμό περιστάσεων με διαδοχικές δηλώσεις κρίσης, διότι η εύθραυστη μετάβαση της Μιανμάρ/Βιρμανίας δεν επέτρεπε πάντοτε την παροχή τακτικής αναπτυξιακής βοήθειας. Απαιτείται η χρήση αποτελεσματικών και ευέλικτων μηχανισμών που συμβαδίζουν με την πραγματικότητα στη χώρα και επιτρέπουν στην ΕΕ να ανταποκρίνεται γρήγορα σε νέες εξελίξεις.

Η δήλωση κρίσης αποφασίζεται σε επίπεδο γενικού διευθυντή της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης, σε συνεννόηση με τον Επίτροπο για την ανάπτυξη. Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς ήταν σε ισχύ μια τέτοια δήλωση. Μέχρι τον Ιούλιο του 2014 κάλυπτε μόνο τα εθνοτικά κρατίδια της Μιανμάρ/Βιρμανίας. Κατόπιν αιτήματος που υπέβαλε η αντιπροσωπεία της ΕΕ το 2014 για επέκταση της δήλωσης κρίσης σε όλα τα εδάφη της Μιανμάρ/Βιρμανίας, η Επιτροπή αποφάσισε να επεκτείνει τη δήλωση κρίσης, αλλά μόνο για τις συμβάσεις που υποστηρίζουν ειρηνευτικούς στόχους και την οικοδόμηση του κράτους στη Μιανμάρ/Βιρμανία. Ως πρόσθετη προϋπόθεση για την εφαρμογή αυτής της επέκτασης, απαιτείται κατά περίπτωση η προηγούμενη έγκριση του αρμόδιου γεωγραφικά διευθυντή της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης. Η Επιτροπή θα ήθελε να τονίσει ότι αυτή η επιλογή δεν έχει χρησιμοποιηθεί κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς. Η τρέχουσα δήλωση κρίσης ισχύει μέχρι τις 30 Ιουνίου 2018 και οποιαδήποτε νέα επέκταση θα αποτελέσει αντικείμενο εμπεριστατωμένης διαδικασίας επανεξέτασης.

Ωστόσο, η άμεση ανάθεση είναι αποτέλεσμα διαδικασίας με διαπραγμάτευση, η οποία συνοδεύεται από έκθεση στην οποία επεξηγείται το σκεπτικό της επιλογής, καθώς και από τη δέουσα καταγραφή των συζητήσεων που αφορούν τη διαπραγμάτευση των δράσεων και του προϋπολογισμού. Ως εκ τούτου, οι διαδικασίες εξακολουθούν να είναι διαφανείς και να συμμορφώνονται πλήρως με τις διαδικασίες του δημοσιονομικού κανονισμού.

Παρότι είναι αδιαμφισβήτητο ότι ο άμαχος πληθυσμός διατρέχει άμεσο κίνδυνο στις περιοχές εθνοτήτων, περίπου το ένα τρίτο των κρατιδίων της χώρας πλήττεται από συγκρούσεις και οι ευκαιρίες για την εφαρμογή μέτρων διαμεσολάβησης και επίλυσης των συγκρούσεων μπορούν (και πρέπει) να αξιοποιηθούν σε όλες τις περιοχές, συμπεριλαμβανομένων των περιοχών Nay Pyi Taw και Yangon (ή ακόμη και σε ξένες χώρες, όπως η Ταϊλάνδη, η Κίνα ή η Ινδία), όπου βρίσκονται σημαίνοντες εκπρόσωποι της κυβέρνησης ή άλλων σχετικών φορέων. Έτσι εξηγείται γιατί η δήλωση κρίσης μπορεί επίσης να εφαρμοστεί σε στόχους οικοδόμησης του κράτους και ειρηνευτικούς στόχους.

44

Η Επιτροπή μερίμνησε ώστε ο κίνδυνος διπλής χρηματοδότησης να αντιμετωπιστεί κατά τον σχεδιασμό και την εκτέλεση των συμβάσεων που ενείχαν κίνδυνο.

Πλαίσιο 3 - Παραδείγματα κινδύνων διπλής χρηματοδότησης

Πρώτη περίπτωση: Για να μειωθεί ο κίνδυνος διπλής χρηματοδότησης για δραστηριότητες που σχετίζονται με τη φυματίωση, την ελονοσία και το HIV/AIDS, η Επιτροπή και άλλοι δωρητές, πριν από την λήψη της απόφασης χρηματοδότησης από το συμβούλιο του ταμείου, προέβησαν σε ανάλυση ελλείψεων και εξέτασαν εάν υπάρχουν αλληλοεπικαλύψεις μεταξύ των δύο ταμείων.

Αμφότερα τα προγράμματα επανεξετάστηκαν από τις τεχνικές στρατηγικές ομάδες για τη φυματίωση, την ελονοσία και το HIV/AIDS, προκειμένου να αποκλειστεί το ενδεχόμενο διπλής χρηματοδότησης.

Δεύτερη περίπτωση: Η Επιτροπή παρακολουθεί μονίμως τα έργα και τις δραστηριότητες αυτής της τοπικής ΜΚΟ. Κατά τη στιγμή της επίσκεψης του Συνεδρίου, η ΜΚΟ διαδραμάτιζε (και συνεχίζει να διαδραματίζει) καθοριστικό και καίριο ρόλο για την υποστήριξη των ειρηνευτικών διαπραγματεύσεων μεταξύ της κυβέρνησης και των εθνοτικών ένοπλων οργανώσεων. Προκειμένου να διατηρηθούν ζωντανές οι διαπραγματεύσεις σε διάφορα επίπεδα, η ΕΕ παρέσχε ταχεία στήριξη μέσω ποικίλων επιχορηγήσεων στις οποίες η ΜΚΟ συμμετείχε ως συνδικαιούχος. Παρέχεται πρόσθετη τεχνική βοήθεια ώστε να διασφαλιστεί η ορθή υλοποίηση αυτής της τόσο μεγάλης προσφοράς σε επίπεδο συνεργασίας από την ΕΕ και άλλους δωρητές σε ένα ιδιαίτερα δυσχερές περιβάλλον. Αυτή η τεχνική βοήθεια συνέβαλε, μεταξύ άλλων, στην αποτροπή του κινδύνου διπλής χρηματοδότησης. Δεδομένου ότι όλες οι χρηματοδοτούμενες από την ΕΕ παρεμβάσεις με τη ΜΚΟ είχαν πολύ διαφορετικούς και συγκεκριμένους στόχους, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρχε αλληλοεπικάλυψη στη χρηματοδότηση.

45

Η Επιτροπή προσπαθεί να διασφαλίσει αποτελεσματικό συντονισμό με τους υπόλοιπους δωρητές σε επίπεδο υλοποίησης, ωστόσο πάντα υπάρχει περιθώριο για βελτίωση.

Πλαίσιο 4 - Παραδείγματα χαμένων ευκαιριών όσον αφορά τον συντονισμό

Υπήρξε τακτικός συντονισμός μεταξύ της Παγκόσμιας Τράπεζας, της αντιπροσωπείας της ΕΕ και διαφόρων εταίρων υλοποίησης σε σχέση με το πρόγραμμα ανάπτυξης με γνώμονα την κοινότητα (CDD). Η αντιπροσωπεία της ΕΕ και τα διάφορα χρηματοδοτούμενα προγράμματά της έχουν επιδιώξει πολλάκις την ανάπτυξη συνεργειών με την Παγκόσμια Τράπεζα. Παρότι το πρόγραμμα της Παγκόσμιας Τράπεζας εστιάζει κυρίως στις «απαιτητικές συνιστώσες» (βασικές υποδομές στα χωριά), η προσέγγιση της ΕΕ συνδυάζει τις ήπιες (κατάρτιση, σεμινάρια, κοινοτικές διαβουλεύσεις) και τις απαιτητικές (μικρές υποδομές, αποκατάσταση) συνιστώσες σε μία συγκεκριμένη περιοχή.

46

Κατά τη γνώμη της Επιτροπής, η παρακολούθηση των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ δράσεων και η προβολή της ΕΕ βελτιώθηκαν με την πάροδο των ετών.

Η Επιτροπή αποδίδει μεγάλη σημασία στην περαιτέρω βελτίωση της παρακολούθησης των δράσεων, μεταξύ άλλων και στις δυσπρόσιτες περιοχές.

47

Όσον αφορά τις εκροές και τα αποτελέσματα σε επίπεδο ΕΠΔ, στα σημαντικά βήματα που έγιναν περιλαμβάνονται η συμπερίληψη ενδεικτικής μήτρας λογικού πλαισίου για κάθε δράση στο επίπεδο του ΕΠΔ και η δημιουργία ειδικής ομάδας στη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης με στόχο τη διασφάλιση της ποιότητας των λογικών πλαισίων. Επιπλέον, το πλαίσιο αποτελεσμάτων διεθνούς συνεργασίας και ανάπτυξης της ΕΕ αντικατοπτρίζει τη δέσμευση της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης για παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων αποτελεσμάτων, καθώς και για ενίσχυση της λογοδοσίας, της διαφάνειας και της προβολής της βοήθειας της ΕΕ.

Η διαθεσιμότητα δεδομένων αποτελεί σημαντικό περιορισμό στη Μιανμάρ/Βιρμανία, με σοβαρές επιπτώσεις στη μέτρηση των εκροών, των αποτελεσμάτων και του αντικτύπου.

48

Έχει θεσπιστεί σύστημα παρακολούθησης επιδόσεων για τα έργα 11 και 12.

49

Η Επιτροπή δεν καθυστέρησε να αντιδράσει στις εκθέσεις των αποστολών επαλήθευσης, ωστόσο οι διαδικασίες εκατέρωθεν ακρόασης σχετικά με τα πορίσματά τους διήρκεσαν μεγάλο χρονικό διάστημα.

Πλαίσιο 5 - Αποστολές επαλήθευσης

LIFT

Η επεξεργασία των πορισμάτων αυτής της αποστολής επαλήθευσης για το LIFT ήταν εξαιρετικά περίπλοκη και χρειάστηκαν εκτεταμένες συζητήσεις με την έδρα της Επιτροπής ώστε να διεκπεραιωθεί σωστά. Η αντιπροσωπεία της ΕΕ έχει βελτιώσει την ανταπόκρισή της όσον αφορά την επεξεργασία των πορισμάτων των αποστολών επαλήθευσης, όπως φαίνεται από την τελική έκθεση της δεύτερης αποστολής επαλήθευσης για το LIFT, η οποία εκδόθηκε στις 23/9/2016, ενώ η αντίστοιχη επιστολή προκαταρκτικής ενημέρωσης (δεν προτάθηκε ανάκτηση) απεστάλη στις 28/10/2016.

3MDG/3DF

Μετά τη λήψη της προτελικής έκθεσης της αποστολής επαλήθευσης, η αντιπροσωπεία της ΕΕ αντέδρασε εγκαίρως και ολοκλήρωσε την τελική πληρωμή και τον συμψηφισμό για τη σύμβαση του 3DF.

50

Η Επιτροπή ενημερώνει τους εταίρους υλοποίησης σε τακτική βάση σχετικά με την ανάγκη κατάρτισης και εφαρμογής λεπτομερών σχεδίων επικοινωνίας και προβολής, με στόχο την εξασφάλιση ικανοποιητικού επιπέδου επικοινωνίας σχετικά με τη στήριξη της ΕΕ, καθώς και υψηλής προβολής της. Η αντιπροσωπεία της ΕΕ, παράλληλα με την πρόοδο που έχει διαπιστώσει σε αυτό τον τομέα, αποφάσισε επίσης να διαχειριστεί την προβολή της ΕΕ με πιο άμεσο τρόπο μέσω ειδικής συνιστώσας στο πλαίσιο μιας ισχύουσας μεγάλης σύμβασης παροχής υπηρεσιών, με στόχο τη διασφάλιση της ενίσχυσης της προβολής της ΕΕ και της συντονισμένης ενημέρωσης για το σύνολο των έργων και των προγραμμάτων.

Σε ορισμένες περιοχές, οι εταίροι υλοποίησης όφειλαν να τηρήσουν διακριτική στάση σε ορισμένα ζητήματα επικοινωνίας και προβολής λόγω των ευαισθησιών που υφίσταντο τη δεδομένη χρονική στιγμή, ενώ ενίσχυσαν την προβολή των προγραμμάτων μέσω άλλων εργαλείων, όπως μέσα κοινωνικής δικτύωσης, οπτικοακουστικό υλικό, μελέτες και δημοσιεύσεις, σημαντικές εκδηλώσεις κ.λπ.

51

Κατά το στάδιο της σύλληψης, η Επιτροπή προσπάθησε να προωθήσει το ταμείο αρωγής της ΕΕ στο πλαίσιο των μεθόδων υλοποίησης που θα εξετάζονταν για την υλοποίηση του κοινού ταμείου για την ειρήνη (JPF). Παρά τις προσπάθειες της Επιτροπής, άλλοι δυνητικοί δωρητές του JPF δεν τάχθηκαν υπέρ αυτής της μεθόδου και εξέφρασαν την προτίμησή τους για ταμεία αρωγής υπό τη διαχείριση του ΟΗΕ. Η Επιτροπή διεξήγαγε επίσης διαβούλευση με κράτη μέλη στις Βρυξέλλες, με στόχο την προώθηση ενός ταμείου αρωγής της ΕΕ για την ειρήνη.

54

Παρότι το ήμισυ των ελεγχθέντων έργων υλοποίησε πλήρως τις προβλεπόμενες εκροές, το 40 % τις έχει επιτύχει εν μέρει, καθώς κατά τον χρόνο του ελέγχου τα εν λόγω έργα βρίσκονταν ακόμη στο στάδιο της υλοποίησης. Έκτοτε, αρκετά από αυτά σημείωσαν πρόοδο όσον αφορά την επίτευξη αποτελεσμάτων.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχουν πολλοί λόγοι για τους οποίους σημειώθηκαν καθυστερήσεις στην υλοποίηση των ελεγχθέντων έργων. Τα προγράμματα υλοποιούνται υπό ιδιαίτερα δυσχερείς συνθήκες, υπό τις οποίες πραγματοποιείται μια περίπλοκη μετάβαση: πολιτική και οικονομική μετάβαση εν μέσω μιας περίπλοκης ειρηνευτικής διαδικασίας με πολλούς εμπλεκομένους και ένοπλες ομάδες. Όλοι αυτοί οι παράγοντες έχουν άμεσο αντίκτυπο. Οι αστοχίες και η μη αναμενόμενη χαμηλή ικανότητα απορρόφησης αποτελούν ενίοτε χαρακτηριστικό της πραγματικότητας της ανάπτυξης στη Μιανμάρ/Βιρμανία. Αυτό αφορά ιδιαίτερα τα έργα στο πλαίσιο των ελεγχθέντων προγραμμάτων οικοδόμησης ειρήνης και παροχής βοήθειας σε εκριζωθέντες πληθυσμούς.

Πλαίσιο 7 - Παράδειγμα έργου εν μέρει μόνο σχετικού με τους καθορισμένους στόχους

Το πρόγραμμα «Erasmus» αφορά την εκπαίδευση, έναν από τους κεντρικούς τομείς του ΠΕΠ 2014-2020, ενώ το «περιβάλλον» είναι ένα διατομεακό θέμα κρίσιμης σημασίας για όλους τους κεντρικούς τομείς. Η Επιτροπή τονίζει επίσης ότι αυτό το έργο λειτουργεί με γνώμονα τη ζήτηση, και τα αιτήματα για ανάπτυξη ικανοτήτων υποβάλλονται στην αντιπροσωπεία της ΕΕ από την κυβέρνηση. Συνεπώς, ήταν αναγκαία μια ελαφρώς ευέλικτη ερμηνεία του πεδίου εφαρμογής και των παραδοτέων, ιδίως κατά την αρχική περίοδο της μετάβασης όταν οι εταίροι ανάπτυξης άρχισαν να συνεργάζονται εκ νέου με την κυβέρνηση έπειτα από πολλά έτη.

56

Η διαθεσιμότητα δεδομένων αποτελεί σημαντικό περιορισμό, με σοβαρές επιπτώσεις στη μέτρηση των εκροών, των αποτελεσμάτων και του αντικτύπου των δράσεων της ΕΕ. Είναι συχνά δύσκολο να προσδιοριστούν ρεαλιστικοί στόχοι για ορισμένους δείκτες. Κατά συνέπεια, στο πλαίσιο των περισσότερων έργων διενεργείται ετήσια επανεξέταση του λογικού πλαισίου.

Μέσω προγράμματος που χρηματοδοτείται στο πλαίσιο του περιφερειακού ενδεικτικού προγράμματος 2014-2020, η Επιτροπή στηρίζει τη βελτίωση του στατιστικού συστήματος στα κράτη μέλη του ASEAN.

57

Η Επιτροπή θα ήθελε να επισημάνει ότι το δείγμα των ελεγχθέντων έργων βρισκόταν σε διαφορετικά στάδια υλοποίησης, γεγονός που θα μπορούσε να εξηγήσει εν μέρει γιατί ορισμένα από τα προβλεπόμενα αποτελέσματα και η βιωσιμότητα δεν μπορούσαν ακόμη να αξιολογηθούν. Κατά τη γνώμη της Επιτροπής, περισσότερο από το ένα τρίτο των ελεγχθέντων έργων θα επιτύχει τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Το 2018 η Επιτροπή θα διενεργήσει στρατηγική αξιολόγηση της αναπτυξιακής συνεργασίας της ΕΕ σε επίπεδο χώρας, σύμφωνα με το πρόγραμμα εργασίας για τις στρατηγικές αξιολογήσεις που ενέκρινε ο Επίτροπος για την ανάπτυξη κ. Mimica. Η εν λόγω αξιολόγηση αναμένεται να παράσχει στην Επιτροπή, στην ΕΥΕΔ και σε άλλα ενδιαφερόμενα μέρη πορίσματα, συμπεράσματα και συστάσεις όσον αφορά τη συνεργασία μας με τη χώρα στο παρελθόν, στο παρόν και στο μέλλον.

59

Η επίτευξη των αρχικών επιδιωκόμενων αποτελεσμάτων στα έργα που υλοποιούνται στο κρατίδιο Rakhine είναι ένα εξαιρετικά δύσκολο εγχείρημα. Η κατάσταση μπορεί να θεωρηθεί παρατεταμένη κρίση που χαρακτηρίζεται από μακροχρόνιες και βαθιά ριζωμένες διακρίσεις, εσωτερική εκτόπιση, διαχωρισμό, ανιθαγένεια, φτώχεια και ευπάθεια. Η Επιτροπή γνωρίζει καλά πόσο ευαίσθητες είναι οι ισορροπίες της εργασίας σε ένα εξαιρετικά πολιτικοποιημένο και περίπλοκο περιβάλλον όπως το κρατίδιο Rakhine και διατηρεί τη δέσμευσή της να συνεχίσει να δραστηριοποιείται στην εν λόγω περιοχή.

Πλαίσιο 8 - Έργο για την επισιτιστική ασφάλεια στο κρατίδιο Rakhine

Το LIFT όντως εξέτασε το ενδεχόμενο ανοικτής πρόσκλησης υποβολής προτάσεων για τη συνέχιση του έργου επισιτιστικής ασφάλειας στο κρατίδιο Rakhine. Με βάση την πρόσβαση που απέκτησαν οι επιλεγμένοι εταίροι υλοποίησης στα στοχευόμενα χωριά, τις σχέσεις συνεργασίας που διαμορφώθηκαν με την τοπική κυβέρνηση και την εξαιρετικά περίπλοκη κατάσταση κρίσης που υφίστατο σε αυτή την περιοχή, το LIFT κατέληξε ότι δεν ήταν εφικτό ούτε ρεαλιστικό να επιτευχθούν τα αναμενόμενα αποτελέσματα μέσω νέων και άπειρων εταίρων στις στοχευόμενες περιοχές.

Όσον αφορά τις χαμηλές επιδόσεις, η Επιτροπή θα ήθελε να επισημάνει την έκρηξη βίας το 2014 και τον τροπικό κυκλώνα που ενέσκηψαν κατά τη διάρκεια του έργου, παράγοντες που επέφεραν καθυστερήσεις στην επιτόπια υλοποίηση, καθώς το επιτόπιο προσωπικό δεν είχε πρόσβαση στα χωριά. Επιπλέον, η κοινοπραξία χρειάστηκε να επενδύσει πολύ χρόνο και προσπάθεια προκειμένου να δημιουργήσει κλίμα εμπιστοσύνης και να γίνει αποδεκτή από τις κοινότητες και τις αρχές, εν μέσω εκτεταμένων εχθροπραξιών σε βάρος του ΟΗΕ/των ΔΜΚΟ. Ελάχιστες μόνο ΜΚΟ κατάφεραν να εδραιωθούν ως έμπιστοι εταίροι τόσο της κυβέρνησης όσο και του τοπικού πληθυσμού.

60

Η Επιτροπή συμπεριέλαβε τον ειδικό στόχο «βελτιωμένη κοινωνικοοικονομική ανάκαμψη σε περιοχές που πλήττονται από συγκρούσεις και σε περιοχές που πλήττονται από διακοινοτική βία» στο πλαίσιο των διαφόρων ΕΠΔ που χρηματοδοτούν τις συνεισφορές της ΕΕ στην οικοδόμηση ειρήνης. Παρότι η Επιτροπή είχε αρχικά ταχθεί υπέρ της συμπερίληψης του κρατιδίου Rakhine στο κοινό ταμείο για την ειρήνη, συμφωνήθηκε κατά τη διάρκεια της διαδικασίας σχεδιασμού ότι το JPF θα έχει ως αντικείμενο την ειρηνευτική διαδικασία και όχι την αντιμετώπιση της διακοινοτικής βίας. Άλλοι εταίροι ανάπτυξης δεν επιθυμούσαν την κάλυψη του κρατιδίου Rakhine από το JPF.

Ο σχεδιασμός και η δομή του JPF βασίζονται σε πολύ μεγάλο βαθμό στην εθνική συμφωνία κατάπαυσης του πυρός (Nationwide Ceasefire Agreement – NCA). Αυτό το κείμενο δεν καλύπτει τη διακοινοτική βία. Ωστόσο, η χρηματοδότηση έργων που αφορούν το κρατίδιο Rakhine είναι δυνατή εάν τα έργα αυτά μπορούν να καταδείξουν ότι συνδέονται άμεσα με την υλοποίηση της NCA και με άλλα τυπικά στοιχεία της ειρηνευτικής διαδικασίας, και υπόκειται σε αυστηρή διαχείριση κινδύνων και ανάλυση ευαισθησίας σε θέματα συγκρούσεων, καθώς και στις αρχές του «μη βλάπτειν».

Όπως αναφέρεται ανωτέρω, η ΕΕ έχει αναπτύξει άλλα έργα και μηχανισμούς για την αντιμετώπιση της κατάστασης στο κρατίδιο Rakhine.

Συμπεράσματα και συστάσεις

63

Κατά την άποψη της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ, η επιλογή των αναπτυξιακών προτεραιοτήτων και τομέων ήταν εστιασμένη και η συμπερίληψη ενός τέταρτου κεντρικού τομέα ήταν απολύτως δικαιολογημένη και έγινε με τη σύμφωνη γνώμη της κυβέρνησης.

Η ΕΕ άνοιξε γραφείο στην Yangon, το οποίο αναβαθμίστηκε σε αντιπροσωπεία της ΕΕ τον Σεπτέμβριο του 2013.

Εξ ορισμού, η εξέλιξη μιας ειρηνευτικής διαδικασίας δεν είναι δυνατόν να προβλεφθεί. Συνεπώς, η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να καθορίσει λεπτομερείς γεωγραφικές προτεραιότητες για όλους τους χρηματοδοτικούς πόρους το 2014. Αυτή η απόφαση λαμβάνεται σε ετήσια βάση, στο πλαίσιο του προσδιορισμού και της διαμόρφωσης των ΕΠΔ, ώστε να συμβαδίζει με την εξέλιξη της ειρηνευτικής διαδικασίας, η οποία είναι εξαιρετικά απρόβλεπτη και ευμετάβλητη. Η ευελιξία είναι απολύτως αναγκαία (μεταξύ άλλων στον καθορισμό γεωγραφικών προτεραιοτήτων) προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι ανάγκες των πλέον ευάλωτων κοινοτήτων.

Η κινητοποίηση εγχώριων εσόδων επιδιώχθηκε με έμμεσο τρόπο, μεταξύ άλλων μέσω της στήριξης της ΕΕ για τις μεταρρυθμίσεις στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών, της συμμετοχής στην EITI και ενεργειών στον τομέα της FLEGT.

Σύσταση 1 – Η ανάγκη εστίασης της στήριξης για την ενίσχυση του αντικτύπου

Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ αποδέχονται τη σύσταση και θα την λάβουν υπόψη κατά το στάδιο του προγραμματισμού του νέου ΠΕΠ.

Σημείο πρώτο: Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έχουν αιτιολογήσει τους τέσσερις κεντρικούς τομείς που παραμένουν εξαιρετικά σημαντικοί, όπως επιβεβαιώνεται στο πλαίσιο της υπό εξέλιξη ενδιάμεσης αναθεώρησης του ΠΕΠ 2014-2020.

Σημείο δεύτερο: Η Επιτροπή σκοπεύει να ενισχύσει τη στήριξή της για την κινητοποίηση εγχώριων εσόδων στο πλαίσιο του επόμενου ΠΕΠ. Εν τω μεταξύ, η Επιτροπή θα στηρίζει την κινητοποίηση εγχώριων πόρων τόσο άμεσα, μέσω προγραμματισμένης στήριξης για μεταρρυθμίσεις στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών, όσο και έμμεσα, μέσω της παροχής συνεχούς στήριξης σε διαδικασίες όπως η EITI και η FLEGT.

Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ θα εξετάσουν τον καθορισμό γεωγραφικών προτεραιοτήτων στο πλαίσιο του προγραμματισμού του επόμενου ΠΕΠ. Ωστόσο, κατά τη γνώμη της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ, αυτός ο καθορισμός προτεραιοτήτων και η συμπληρωματικότητα με άλλους δωρητές αξιολογούνται με τον βέλτιστο δυνατό τρόπο στο πλαίσιο του προσδιορισμού και της διαμόρφωσης νέων δράσεων.

64

Η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και η ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας έχουν ήδη εντείνει τη συνεργασία τους και θα την ενισχύσουν περαιτέρω στο πλαίσιο της επιχειρησιακής λειτουργίας του πλέγματος ανθρωπιστικής βοήθειας-ανάπτυξης, για την οποία η Μιανμάρ/Βιρμανία έχει επιλεγεί από το Συμβούλιο ως πιλοτική χώρα.

Σύσταση 2 – Συντονισμός των παρεμβάσεων

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση και θα την εφαρμόσει όπως εξηγείται κατωτέρω:

• Η υπό εξέλιξη διαδικασία της επιχειρησιακής λειτουργίας του πλέγματος ανθρωπιστικής βοήθειας-ανάπτυξης, για την οποία η Μιανμάρ/Βιρμανία έχει επιλεγεί από το Συμβούλιο ως μία από τις έξι πιλοτικές χώρες, θα οδηγήσει στην κατάρτιση σχεδίου δράσης προς τα μέσα του 2018. Επιπλέον, η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και η ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας εκπονούν κοινή ανάλυση για την ανθεκτικότητα, καθώς και ολοκληρωμένη στρατηγική για την αντιμετώπιση ζητημάτων ΣΑΑΑ για τις παρατεταμένες κρίσεις στη Μιανμάρ/Βιρμανία.
• Όπως συνιστάται επίσης από την αξιολόγηση της διαδικασίας κοινού προγραμματισμού, η Επιτροπή θα εξασφαλίσει τη στενότερη συμμετοχή της ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας και θα επιδιώξει να συμπεριλάβει ανθρωπιστικές παρεμβάσεις των κρατών μελών στην κατάρτιση του νέου εγγράφου κοινού προγραμματισμού, ιδίως σε περιοχές παρατεταμένης κρίσης.

65

Έπειτα από ευρεία διαδικασία διαβούλευσης, με τη συμμετοχή και της κυβέρνησης, και λαμβανομένων υπόψη ιδίως των αναγκών και της ικανότητας απορρόφησης των αντίστοιχων κεντρικών τομέων, η Επιτροπή αποφάσισε να χορηγήσει έως 35 % για τους πρώτους δύο κεντρικούς τομείς (αγροτική ανάπτυξη και εκπαίδευση) και έως 15 % για τους εναπομείναντες δύο κεντρικούς τομείς (διακυβέρνηση και οικοδόμηση ειρήνης).

Ο καθορισμός της κατανομής των κονδυλίων για κάθε δράση στο πλαίσιο των ΕΠΔ αποτελεί μέρος της διαδικασίας προσδιορισμού και διαμόρφωσης νέων δράσεων.

Σύσταση 3 – Υλοποίηση των δράσεων

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση και θα την εφαρμόσει ως εξής:

Η Επιτροπή θα τεκμηριώσει την κατανομή της χρηματοδότησης σε κάθε κεντρικό τομέα κατά το στάδιο του προγραμματισμού του επόμενου ΠΕΠ.

Δεδομένου ότι η αιτιολόγηση της κατανομής της χρηματοδότησης σε κάθε νέα δράση εξετάζεται στο πλαίσιο του προσδιορισμού και της διαμόρφωσής τους, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να μεριμνά για την τεκμηρίωση της κατανομής όσον αφορά τις δράσεις στο πλαίσιο του ΕΠΔ του 2018 και των επόμενων ετών.

66

Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι καθυστερήσεις οφείλονταν στον περίπλοκο χαρακτήρα του περιβάλλοντος εργασίας και στην αναζωπύρωση συγκρούσεων.

Το υπόδειγμα για τη συνεισφορά που συμφωνήθηκε με διεθνείς οργανισμούς προβλέπει ότι δεν οφείλονται οι τόκοι από τις πληρωμές προχρηματοδότησης, εκτός εάν οι κανόνες του οργανισμού προβλέπουν την επιστροφή των τόκων. Αυτή η πρόβλεψη συνάδει με τον δημοσιονομικό κανονισμό και τις βασικές πράξεις. Ωστόσο, προκειμένου να αποφευχθεί η συσσώρευση προχρηματοδότησης στον λογαριασμό του οργανισμού, η συμφωνία για τη συνεισφορά προβλέπει στο άρθρο 15 των Γενικών Όρων ότι κάθε επόμενη δόση μπορεί να εκταμιεύεται μόνο μετά την ανάληψη υποχρέωσης για το 70 % της αμέσως προηγούμενης δόσης (και για το 100 % των προηγούμενων δόσεων).

Όσον αφορά τον αντίκτυπο των διατάξεων περί ελέγχου του κόστους που περιέχουν οι συμβάσεις ΕΕ-ΟΗΕ, η Επιτροπή επιτρέπεται να εφαρμόζει τον τεκμαρτό τρόπο προσέγγισης, σύμφωνα με τον οποίο ο αρμόδιος διατάκτης δύναται να κρίνει ότι οι απαιτήσεις της ΕΕ πληρούνται εφόσον το ποσό που συνεισφέρουν οι άλλοι δωρητές στη συγχρηματοδοτούμενη δράση είναι επαρκές για την κάλυψη του κόστους των δραστηριοτήτων που δεν είναι επιλέξιμες σύμφωνα με τους κανόνες της ΕΕ.

Σύσταση 4 – Σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας των δράσεων πολλαπλών χορηγών

Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τη θέση του Συνεδρίου, ωστόσο δεν αποδέχεται τη συγκεκριμένη σύσταση.

Το επίπεδο του έμμεσου κόστους εξαρτάται από την εκάστοτε δράση και τη δομή του οργανισμού. Σε πολλές περιπτώσεις, οι οργανισμοί θεωρούν ότι η συνεισφορά της ΕΕ στο έμμεσο κόστος (η οποία, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, δεν υπερβαίνει το 7 %) δεν επαρκεί για την κάλυψη του κόστους τους. Η Επιτροπή, έχοντας υπογράψει τη «μεγάλη συμφωνία» (Grand Bargain) για την ανθρωπιστική βοήθεια, έχει δεσμευτεί να συνεργάζεται με διάφορους εταίρους με σκοπό την εναρμόνιση του χαρακτηρισμού αυτού του κόστους (άμεσο ή έμμεσο). Στο πλαίσιο αυτό η συζήτηση για το ύψος του έμμεσου κόστους θα λάβει ευρύτερο χαρακτήρα.

67

Η Επιτροπή εφαρμόζει τους τυποποιημένους κανόνες και διαδικασίες της, καθώς και τον εσωτερικό κανονισμό ο οποίος επιτρέπει την παρέκκλιση από αυτούς τους τυποποιημένους κανόνες υπό ορισμένες προϋποθέσεις, π.χ. σε καταστάσεις κρίσης. Οι διατάξεις που εξασφαλίζουν ευελιξία σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό και τις βασικές πράξεις επιτρέπουν την εξοικονόμηση χρόνου σε σύγκριση με πιο παραδοσιακές προσεγγίσεις μέσω της εφαρμογής διαδικασιών για κρίσεις, ενώ παράλληλα διατηρείται η ισορροπία μεταξύ ταχύτητας και διαφάνειας.

Η Επιτροπή έχει χρησιμοποιήσει τη δήλωση κρίσης σε περιορισμένο αριθμό περιπτώσεων και έχει προβάλει επαρκώς αιτιολογημένα, βάσιμα επιχειρήματα για το γεγονός ότι δεν χρησιμοποίησε τη διαδικασία της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων. Υπό ορισμένες συνθήκες, η άμεση χορήγηση επιχορηγήσεων και η άμεση ανάθεση δημόσιων συμβάσεων δικαιολογούνται σύμφωνα με το άρθρο 190 του κανονισμού περί κανόνων εφαρμογής και ζητείται σχετική προηγούμενη έγκριση. Επιπλέον, η άμεση ανάθεση αποτελεί, πάντως, αποτέλεσμα διαδικασίας με διαπραγμάτευση, η οποία συνοδεύεται από έκθεση στην οποία επεξηγείται το σκεπτικό της επιλογής, καθώς και από τη δέουσα καταγραφή των συζητήσεων που αφορούν τη διαπραγμάτευση των δράσεων και του προϋπολογισμού. Ως εκ τούτου, οι διαδικασίες εξακολουθούν να είναι διαφανείς και να συμμορφώνονται πλήρως με τις διαδικασίες του δημοσιονομικού κανονισμού, ενώ συνεχίζουν να αποσκοπούν στη διασφάλιση της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας.

68

Αρκετά ελεγχθέντα έργα βρίσκονταν ακόμη στο στάδιο της υλοποίησης κατά τον χρόνο του ελέγχου και, έκτοτε, έχουν σημειώσει πρόοδο όσον αφορά την επίτευξη αποτελεσμάτων.

Η Επιτροπή πρόκειται να διενεργήσει στρατηγική αξιολόγηση χώρας σχετικά με την αναπτυξιακή συνεργασία της ΕΕ στη Μιανμάρ/Βιρμανία το 2018, στο πλαίσιο της οποίας θα εξεταστούν τα επιτεύγματα και η βιωσιμότητα.

Η Επιτροπή έχει προβεί σε σημαντικές ενέργειες για τη βελτίωση των λογικών πλαισίων, συμπεριλαμβανομένων των δεικτών, και της προβολής της ΕΕ.

Σύσταση 5 – Παρακολούθηση των δράσεων

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση και θα την εφαρμόσει ως εξής:

Σημείο πρώτο: Η Επιτροπή αναπτύσσει ένα νέο επιχειρησιακό σύστημα πληροφοριών (OPSYS), το οποίο, μεταξύ άλλων, θα ενοποιήσει τα δεδομένα λογικού πλαισίου των έργων.

Σημείο δεύτερο: Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να καθιστά σαφές στους εταίρους υλοποίησης ότι οι συμβατικές διατάξεις σχετικά με την προβολή των δράσεων της ΕΕ πρέπει να εφαρμόζονται. Η αντιπροσωπεία της ΕΕ έχει ήδη διαπιστώσει ουσιαστική βελτίωση σε αυτό τον τομέα. Η Επιτροπή έχει συμπεριλάβει επίσης μια σημαντική συνιστώσα για την προβολή στο πλαίσιο μιας μεγάλης σύμβασης παροχής υπηρεσιών υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης, με στόχο τη διασφάλιση συντονισμένης ενημέρωσης σχετικά με τη στήριξη της ΕΕ, καθώς και την ενίσχυση της προβολής της.

69

Παρότι το ήμισυ των ελεγχθέντων έργων υλοποίησε πλήρως τις προβλεπόμενες εκροές, το 40 % τις έχει επιτύχει εν μέρει, καθώς κατά τον χρόνο του ελέγχου τα εν λόγω έργα βρίσκονταν ακόμη στο στάδιο της υλοποίησης. Έκτοτε, αρκετά από αυτά σημείωσαν πρόοδο όσον αφορά την επίτευξη αποτελεσμάτων.

Τα προγράμματα υλοποιούνται υπό ιδιαίτερα δυσχερείς συνθήκες, υπό τις οποίες πραγματοποιείται μια περίπλοκη μετάβαση. Όλοι αυτοί οι παράγοντες έχουν άμεσο αντίκτυπο σε πολλά από τα ελεγχθέντα έργα. Στόχος της Επιτροπής είναι να μετριάσει στο μέτρο του δυνατού αυτούς τους κινδύνους για την υλοποίηση των προγραμμάτων. Οι αστοχίες και η μη αναμενόμενη χαμηλή ικανότητα απορρόφησης αποτελούν ενίοτε χαρακτηριστικό της πραγματικότητας της ανάπτυξης στη Μιανμάρ/Βιρμανία.

Σύσταση 6 – Επίτευξη αποτελεσμάτων

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

Σημείο πρώτο: Η Επιτροπή θα συνεχίσει να ασχολείται ενεργά με τη βελτίωση της διαχείρισης των έργων, είτε αυτά βρίσκονται υπό άμεση είτε υπό έμμεση διαχείριση, και θα αξιολογεί τακτικά την κατάσταση της υλοποίησης, εμμένοντας στην ανάληψη διορθωτικής δράσης. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να διενεργεί παρακολούθηση προσανατολισμένη στα αποτελέσματα (ROM) σε τακτική βάση στη Μιανμάρ/Βιρμανία. Το δείγμα έργων που θα υποβάλλονται στην παρακολούθηση αυτή θα περιλαμβάνει τα πιο προβληματικά έργα.

Σημείο δεύτερο: Το κρατίδιο Rakhine έχει ήδη υπαχθεί στο πεδίο αρμοδιοτήτων του κοινού ταμείου για την ειρήνη. Ωστόσο, η χρηματοδότηση έργων που αφορούν το κρατίδιο Rakhine είναι δυνατή μόνο εάν τα έργα αυτά μπορούν να καταδείξουν ότι συνδέονται άμεσα με την υλοποίηση της εθνικής συμφωνίας κατάπαυσης του πυρός και με άλλα τυπικά στοιχεία της ειρηνευτικής διαδικασίας, και υπόκειται σε αυστηρή αξιολόγηση των κινδύνων και ανάλυση ευαισθησίας σε θέματα συγκρούσεων. Υπάρχουν άλλοι μηχανισμοί που παρέχουν στήριξη για τη διακοινοτική αρμονία στο κρατίδιο Rakhine.