Audit agentur EU za rok 2021 ve zkratce

Shrnutí

I Evropský účetní dvůr (EÚD) je externí auditor finančních prostředků EU¹. V této funkci vystupujeme jako nezávislý ochránce finančních zájmů všech občanů EU a pomáháme zlepšovat finanční řízení EU².

II Tento dokument přináší výsledky našeho auditu agentur EU a dalších subjektů EU (souhrnně označovaných jako „agentury“) za rozpočtový rok 2021 a další auditní výsledky týkající se agentur, včetně práce na horizontálním tématu souvisejícím se střetem zájmů prováděné EÚD v průběhu téhož roku.

III Náš audit agentur za rozpočtový rok 2021 celkově vedl k pozitivním výsledkům, jež jsou obdobné jako výsledky z předchozích let. V prohlášeních o věrohodnosti vydaných pro každou agenturu jsme předložili:

výroky auditora bez výhrad (čisté výroky) o spolehlivosti účetních závěrek všech agentur,
výroky auditora bez výhrad (čisté výroky) o legalitě a správnosti příjmů, na nichž se zakládají účetní závěrky všech agentur,
výroky auditora bez výhrad (čisté výroky) o legalitě a správnosti plateb, na nichž se zakládají účetní závěrky všech agentur, kromě agentury eu-LISA, k níž jsme vydali výrok s výhradou.

IV U většiny agentur však upozorňujeme na určité oblasti, které lze dále zlepšit, jak je popsáno v odstavcích obsahujících zdůraznění skutečnosti a odstavcích obsahujících jiné skutečnosti a v připomínkách, které nezpochybňují výroky auditora. Celkově jsme u 33 agentur vyjádřili 77 připomínek k oblastem, jež vyžadují další zlepšení, například zadávání veřejných zakázek, rozpočtové řízení, najímání pracovníků a řídicí a kontrolní systémy.

V Zároveň jsme doporučili následující potřebná opatření k řešení situace v těchto oblastech, kde je prostor pro zlepšení:

Příslušné agentury by měly dále zlepšovat zadávací řízení tak, aby byla v plném rozsahu dodržována příslušná pravidla a vynaložené prostředky byly zhodnoceny co nejlépe. Agentury by při plnění rámcových smluv měly pořizovat zboží nebo služby pouze na základě zvláštních smluv, na něž se vztahuje související rámcová smlouva.
Dotčené agentury by měly dále zlepšovat rozpočtové plánování a prováděcí cykly s cílem řešit nadměrnou míra přenesených prostředků.
Síť agentur EU by měla kontaktovat Komisi a tvůrce právních předpisů a navrhnout změny regulačního rámce, jež by měl stanovit minimální soubor pravidel pro členy správních rad agentur EU v souvislosti se střetem zájmů a situacemi „otáčivých dveří“.
Agentury by měly posílit své vnitřní postupy a kontroly týkající se možných situací „otáčivých dveří“, aby byl zajištěn plný soulad s platnými pravidly.
Agentury by pro členy svých správních rad měly zavést interní pravidla obecně pro oblast střetu zájmů a konkrétně pro situace „otáčivých dveří“.
Agentury by měly aktivně sledovat profesní činnost svých vedoucích pracovníků (včetně těch, kteří z agentury odešli v posledních dvou letech), aby byly schopny odhalovat neoznámené situace „otáčivých dveří“ a zajistit dodržování dříve uložených omezení.

Co jsme kontrolovali

01 Agentury EU jsou právně samostatné subjekty zřízené sekundárními právními předpisy, aby prováděly určité technické, vědecké či řídicí úkoly, které napomáhají orgánům EU při navrhování a provádění politik. Sídlí v různých členských státech a výrazně ovlivňují oblasti, které mají zásadní význam pro každodenní život občanů EU, jako je zdraví, bezpečnost, ochrana, svoboda a spravedlnost.

02 Agentury se člení na tři typy: decentralizované agentury, výkonné agentury Komise a další subjekty. Rozdíly mezi nimi popisujeme níže.

03 Počet agentur se během let zvyšoval. Naše zpráva za rok 2021 se týká 44 agentur, které jsou uvedeny na obrázku 1, což je o tři více než ve zprávě za rok 2020. Těmito třemi novými agenturami jsou:

Evropský orgán pro pracovní záležitosti (ELA), který zahájil svou činnost 17. října 2019 a od 26. května 2021 je finančně nezávislý,
Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO), který zahájil svou činnost 1. června 2021 a od 24. června 2021 je finančně nezávislý,
Evropská výkonná agentura pro zdraví a digitální oblast (HaDEA), zřízená 16. února 2021.

04 Všechny výkonné agentury sídlí v Bruselu. Decentralizované agentury a další subjekty sídlí po celé EU v různých členských státech, jak je patrné z obrázku 2. O jejich umístění rozhoduje Rada, případně Rada společně s Evropským parlamentem.

Obrázek 2 – Umístění agentur v členských státech

Decentralizované agentury se zabývají potřebami v oblasti konkrétních politik

05 Při přípravě a provádění politik EU, zejména technických, vědeckých, operačních nebo regulačních úkolů, hraje důležitou roli 33 decentralizovaných agentur³. Jejich posláním je řešit potřeby konkrétních politik a posilovat evropskou spolupráci sdílením technických a odborných zkušeností EU a vlád jednotlivých států. Zřizují se na dobu neurčitou nařízením Rady nebo nařízením Evropského parlamentu a Rady.

Výkonné agentury Evropské komise provádějí programy EU

06 Sedm výkonných agentur Komise⁴ provádí výkonné a operační úkoly v souvislosti s programy EU, jako je podpora zainteresovaných subjektů při provádění Zelené dohody pro Evropu (CINEA), a řízení určitých projektů programu Horizont Evropa (REA). Zřizují se na dobu určitou (v současné době do 31. prosince 2028).

Další subjekty mají zvláštní pověření

07 Čtyřmi dalšími subjekty jsou EIT, EPPO, ESA a SRB. EIT je nezávislým decentralizovaným subjektem EU, který za účelem posílení inovační kapacity EU sdružuje zdroje z oblasti vědy, podnikání a vzdělávání a poskytuje grantové financování. EPPO je nezávislý subjekt EU, který vyšetřuje a stíhá trestné činy poškozující rozpočet EU. Agentura ESA byla pověřena zaručit pravidelné a rovnoměrné zásobování uživatelů v EU jadernými palivy v souladu se Smlouvou o Euratomu. SRB je hlavním orgánem jednotného mechanismu pro řešení krizí v evropské bankovní unii. Jeho úkolem je zajišťovat řádné řešení problémů bank v selhání, nebo jejichž selhání je pravděpodobné, s co nejmenším dopadem na reálnou ekonomiku a veřejné finance v členských státech EU. Kromě této zprávy vypracováváme každý rok také zprávu o podmíněných závazcích SRB⁵.

Agentury jsou financovány z různých zdrojů a z různých okruhů víceletého finančního rámce

08 Celkový rozpočet všech agentur (kromě SRB) v roce 2021 činil 4,1 miliardy EUR (2020: 3,7 miliardy EUR). To odpovídá 2,5 % souhrnného rozpočtu EU na rok 2021 (2020: 2,3 %), jak je znázorněno na obrázku 3.

09 Rozpočet SRB na rok 2021 činil 9,7 miliardy EUR (2020: 8,1 miliardy EUR). Skládá se z příspěvků bank na zřízení Jednotného fondu pro řešení krizí (9,6 miliardy EUR) a financování správních výdajů SRB (119 milionů EUR).

10 Rozpočty decentralizovaných agentur a dalších subjektů pokrývají jejich výdaje na zaměstnance a správní a operační výdaje. Výkonné agentury provádějí programy financované z rozpočtu Komise. Jejich vlastní rozpočty, které v roce 2021 dosáhly výše 326 milionů EUR (2020: 273 milionů EUR), pokrývají pouze jejich vlastní výdaje na zaměstnance a správní výdaje. Částka (prostředků na platby) vynaložená výkonnými agenturami v roce 2021 na provádění programů jménem Komise činila 13,1 miliardy EUR (2020: 14,9 miliardy EUR).

Obrázek 3 – Finanční zdroje agentur v roce 2021

11 Většina agentur, včetně všech výkonných agentur, je financována téměř výhradně ze souhrnného rozpočtu EU. Ostatní jsou zcela nebo částečně financovány z poplatků a plateb odvětvových subjektů a z přímých příspěvků zemí podílejících se na jejich činnosti. Obrázek 4 ukazuje rozdělení rozpočtů agentur podle zdroje příjmů.

Obrázek 4 – Rozpočty agentur na rok 2021 podle zdroje příjmů

Pozn.: nezahrnuje jiné různé příjmy nebo rozpočtové rezervy.

Zdroj: konečná roční účetní závěrka agentur za rok 2021, sestavil EÚD.

12 Rozpočty agentur na rok 2021 uvádí obrázek 5. Jsou rozděleny podle typu výdajů (hlava I – výdaje na zaměstnance, hlava II – správní výdaje a hlava III – operační výdaje spolu s případnými dalšími využitými rozpočtovými hlavami), nikoliv činností. Celkově představují rozpočty na výdaje na zaměstnance a správní rozpočty agentur přibližně 14 % celkových prostředků na platby, které jsou k dispozici pro okruh 7 víceletého finančního rámce (VFR) – Evropská veřejná správa. Pro srovnání, v Komisi činí 47 %, v Parlamentu 18 %, v ESVČ 9 % a v Radě 5 %.

Obrázek 5 – Výdaje agentur na rok 2021 podle jednotlivých rozpočtových hlav

13 Obrázek 6 ukazuje, kolik zaměstnanců pracovalo v každé agentuře ke konci roku 2021. Agentury celkově zaměstnávaly 14 431 osob (2020: 12 881). Tento údaj odpovídá skutečnému počtu pracovních míst obsazených stálými úředníky, dočasnými a smluvními zaměstnanci a vyslanými národními odborníky k 31. prosinci 2021. Vycházíme-li z plánů pracovních míst schválených v souhrnném rozpočtu EU, pracuje pro agentury přibližně 17 % všech zaměstnanců EU. Pro srovnání, pro Komisi pracuje 50 %, pro Parlament 14 %, pro Radu 6 % a pro ESVČ 4 %.

Obrázek 6 – Počet zaměstnanců podle agentur na konci roku 2021

Rozpočtový proces a udílení absolutoria jsou ve všech agenturách podobné s výjimkou EUIPO, CPVO a SRB

14 Ve většině decentralizovaných agentur a dalších subjektů a ve všech výkonných agenturách Komise odpovídá za rozpočtový proces a udílení absolutoria Evropský parlament a Rada. Časová osa postupu udělování absolutoria je uvedena na obrázku 7.

Obrázek 7 – Postup udělování absolutoria ve většině agentur

15 Dvě plně finančně soběstačné decentralizované agentury (CPVO a EUIPO) podléhají rozpočtovému postupu, který provádí jejich správní rada, a absolutoriu, které uděluje rozpočtový výbor, nikoli Evropský parlament a Rada⁶. Podobně za rozpočtový proces a udílení absolutoria pro SRB odpovídá výhradně jeho výbor.

Síť agentur EU usnadňuje jejich spolupráci a komunikaci se zainteresovanými subjekty

16 Agentury zřídily síť agentur EU (EUAN) jako meziagenturní platformu spolupráce, která má zvyšovat viditelnost agentur, hledat možnosti zvyšování efektivity a podporovat opatření s jasnou přidanou hodnotou EU. Je vyjádřením potřeby agentur komunikovat s příslušnými zainteresovanými subjekty a veřejností o otázkách společného zájmu koordinovanějším způsobem a představuje centrální bod pro shromažďování a šíření informací mezi všemi agenturami. V roce 2015 schválila EUAN svou první víceletou strategii včetně priorit, které se provádí v ročních pracovních programech s konkrétně popsanými činnostmi a cíli. V roce 2020 schválila EUAN svou druhou víceletou strategii (2021–2027)⁷, která odráží politické a strategické směřování Komise a je založena na dvou strategických pilířích:

EUAN jako vzor správní excelence,
EUAN jako zavedený institucionální partner.

17 V předsednictví EUAN se agentury každý rok střídají a dvakrát ročně se koná plenární zasedání, které je koordinováno společným podpůrným úřadem. Účetní dvůr spolupracuje s EUAN tak, že sdílí osvědčené postupy a poskytuje informace o auditních procesech a výsledcích.

18 Hlavním aspektem činnosti EUAN a ústředním bodem jejích víceletých strategií je sdílení služeb, znalostí a odbornosti. Jako příklady spolupráce lze uvést sdílení služeb v oblasti obnovy provozu po havárii, účetnictví, společných zadávacích řízení, záležitostí souvisejících s onemocněním COVID-19 a ochrany údajů.

Náš audit

Náš mandát

19 V souladu s ustanoveními článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie jsme provedli audit:

účetních závěrek všech 44 agentur, jež obsahují finanční výkazy (tj. rozvahu, výkaz o finanční výkonnosti, výkaz peněžních toků, výkaz změn v čistých aktivech a shrnutí hlavních účetních zásad a další přílohy) a zprávy o plnění rozpočtu (které shrnují všechny rozpočtové operace a přílohy) za rozpočtový rok 2021,
legality a správnosti operací, na nichž se tyto účetní závěrky zakládají.

20 Na základě svého auditu předkládáme Evropskému parlamentu a Radě nebo dalším orgánům příslušným k udělení absolutoria za každou agenturu jedno prohlášení o věrohodnosti týkající se spolehlivosti její roční účetní závěrky a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Prohlášení o věrohodnosti v příslušných případech doplňujeme významnými auditními zjištěními.

Podezření z podvodu oznamujeme příslušným subjektům EU: úřadu OLAF a úřadu EPPO

21 Ve věcech souvisejících s podezřeními z podvodu a jinými nelegálními činnostmi poškozujícími finanční zájmy EU spolupracujeme s Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) a ve věcech souvisejících s podezřeními z trestné činnosti proti finančním zájmům EU spolupracujeme s Úřadem evropského veřejného žalobce (EPPO). Úřadům OLAF a EPPO oznamujeme případná podezření, která se při naší kontrolní činnosti objeví, ačkoli účelem našich auditů není přímo zjišťovat podvody.

Digitalizace auditorských postupů v EÚD pokračuje

22 Jak jsme uvedli ve výročních zprávách z předchozích let⁸, EÚD považoval roční audit agentur EU za příležitost vyzkoušet možnosti automatizovaných auditorských postupů. Audit agentur se skládá z přibližně 200 auditních postupů, které se týkají oblastí, jako jsou platby, platy, zadávání veřejných zakázek, rozpočet, nábor zaměstnanců a roční účetní závěrka. Pro rozpočtový rok 2021 jsme rozšířili používání postupů souvisejících s platy a extrakcí dat na všechny agentury. Legalitu a správnost závazků a plateb a spolehlivost roční účetní závěrky jsme stále testovali pouze u výkonných agentur EU, neboť měly dostatečně podobné prostředí IT.

23 Máme v úmyslu zabývat se možnostmi rozšířit využívání digitálních auditorských technik na další oblasti a na všechny agentury. Stojí nám však v cestě vážné překážky, protože, jak ukazuje obrázek 8, ve využívání normalizovaných nástrojů IT přetrvávají zejména v decentralizovaných agenturách mezery. Navíc některé agentury mají sice tytéž systémy IT, ale zjistili jsme, že některé funkce těchto nástrojů využívají rozdílně. Tato nedostatečná jednotnost je dalším faktorem, který omezuje možnosti rozšíření využívání digitálních auditorských postupů. V rozpočtovém roce 2022 zahajujeme pilotní projekt, jehož cílem je digitalizovat aspekty auditu zadávání veřejných zakázek v agenturách EU.

Obrázek 8 – Mezery ve využívání normalizovaných nástrojů IT přetrvávají zejména v decentralizovaných agenturách

Naše výroky

Výsledky výročních auditů agentur za rozpočtový rok 2021 jsou pozitivní

24 Náš audit účetních závěrek agentur za rozpočtový rok 2021 celkově přinesl pozitivní výsledky (viz obrázek 9). Vyjádřili jsme však připomínky k nesrovnalostem a nedostatkům, které ovlivňují spolehlivost účetních závěrek a plateb, na nichž se účetní závěrky zakládají, zejména v souvislosti se zadáváním veřejných zakázek.

Obrázek 9 – Každoroční výroky auditora o účetních závěrkách, příjmech a platbách agentur v období 2019–2021

„Čistý“ výrok o spolehlivosti účetních závěrek všech agentur

25 Za rozpočtový rok 2021 vydal EÚD výrok auditora bez výhrad („čistý“ výrok) o účetních závěrkách všech 44 agentur (viz obrázek 9).

Pro pochopení účetní závěrky agentur EMA, Frontex, SRB a EIGE jsou důležité odstavce obsahující zdůraznění skutečnosti

Co jsou „odstavce obsahující zdůraznění skutečnosti“?

Odstavce obsahující zdůraznění skutečnosti upozorňují čtenáře na skutečnost uvedenou nebo zveřejněnou v účetní závěrce, která má takovou důležitost, že je pro pochopení účetní závěrky nebo souvisejících příjmů či plateb čtenáři zásadní.

26 V rozpočtovém roce 2021 jsme odstavce obsahující zdůraznění skutečnosti použili ve zprávách o čtyřech agenturách: EMA, Frontex, SRB a EIGE.

27 Účetní závěrka agentury EMA obsahuje významné informace o nájemní smlouvě na bývalé kancelářské prostory agentury v Londýně. Tato nájemní smlouva je platná do roku 2039 a neumožňuje předčasné ukončení nájmu, prostory však mohou být se souhlasem pronajímatele dále pronajaty či postoupeny. V červenci 2019 se agentura EMA s pronajímatelem dohodla a své bývalé kancelářské prostory od července 2019 pronajala podnájemci za podmínek, které se shodují s podmínkami hlavní nájemní smlouvy. Podnájemní smlouva je platná až do skončení platnosti nájemní smlouvy agentury EMA v červnu 2039. Jelikož EMA zůstává smluvní stranou původní nájemní smlouvy, mohlo by se v případě neplnění povinností ze strany podnájemce stát, že za celou výši zbývající pohledávky podle nájemní smlouvy ponese odpovědnost agentura. K 31. prosinci 2020 dosahovala odhadovaná částka zatím neuhrazeného nájemného, souvisejících poplatků za služby a pojištění, které má agentura EMA zaplatit do konce nájemního období, celkem 383 milionů EUR.

28 Frontex je financován z rozpočtu EU a z příspěvků zemí schengenského prostoru, které nejsou členy EU. V účetní závěrce agentury Frontex se uvádí, že příspěvky zemí schengenského prostoru, které nejsou členy EU, nebyly správně vypočteny. V důsledku toho zaplatily země schengenského prostoru, které nejsou členy EU, o 2,6 milionu EUR méně, než měly, a tato částka byla vyrovnána z rozpočtu EU. Avšak vzhledem k tomu, že v roce 2021 vznikl přebytek, na provozní příjmy ve výkazu o finanční výkonnosti za rok 2021 to nemělo žádný dopad.

29 SRB je účastníkem soudních sporů souvisejících s jeho výběrem příspěvků do Jednotného fondu pro řešení krizí a soudních sporů v souvislosti s úkoly, které plní jako orgán příslušný k řešení krize. V účetní závěrce SRB se popisuje správní odvolání a soudní řízení týkající se příspěvků ex ante mezi některými bankami a vnitrostátními orgány příslušnými k řešení krize a SRB a další soudní řízení proti SRB u Tribunálu a Soudního dvora Evropské unie. Jejich potenciální dopad na účetní závěrku výboru za rozpočtový rok 2021 (zejména podmíněné závazky, rezervy a závazky) je předmětem zvláštního ročního auditu v souladu s čl. 92 odst. 4 nařízení o jednotném mechanismu pro řešení krizí.

30 EIGE vykázal v účetní závěrce podmíněný závazek, který vznikne, pokud litevský Nejvyšší soud rozhodne v probíhající věci týkající se zaměstnanců agentur práce v neprospěch EIGE. Možný finanční dopad se odhaduje na 22 000 EUR.

Dopad ruské útočné války proti Ukrajině

31 Upozornili jsme na informace zveřejněné třemi agenturami (EASO, EUSPA a SRB), jež se týkají dopadu ruské útočné války proti Ukrajině na jejich činnosti. Za situace, kdy se poptávka členských států přijímajících uprchlíky z Ukrajiny po pomoci zvyšuje, požádal úřad EASO o další lidské a finanční zdroje. Činnosti agentury EUSPA ovlivnilo přerušení využívání startovacích ramp Sojuz pro satelity Galileo. SRP se domnívá, že válka zvyšuje rizika pro finanční stabilitu, zejména úvěrová rizika související s expozicí bank vůči protistranám v Rusku, Bělorusku a na Ukrajině a s půjčkami domácím firmám nejvíce postiženým efekty války.

„Čistý“ výrok o legalitě a správnosti příjmů, na nichž se zakládají účetní závěrky všech agentur

32 Za rozpočtový rok 2021 vydává EÚD výrok auditora bez výhrad („čistý“ výrok) o legalitě a správnosti příjmů všech agentur (viz obrázek 9).

„Odstavec obsahující zdůraznění skutečnosti“ pomáhá zorientovat se v příjmech SRB

33 Odstavec obsahující zdůraznění skutečnosti jsme použili i ve zprávě o SRB, protože část příjmů SRB z ex ante příspěvků do Jednotného fondu pro řešení krizí je předmětem soudních sporů. To je důležité pro náš výrok o příjmech SRB, protože v závislosti na výsledku sporu může být SRB nucen přepočítat částky příspěvků od určitých bank.

Odstavec obsahující jinou skutečnost se zabývá záležitostí zvláštního významu pro příjmy SRB

Co jsou „odstavce obsahující jinou skutečnost“?

Odstavce obsahující jinou skutečnost upozorňují na významné skutečnosti, které sice nejsou uvedeny v účetní závěrce, avšak jsou důležité pro pochopení účetní závěrky nebo souvisejících příjmů či plateb.

34 V rozpočtovém roce 2021 jsme odstavec obsahující jinou skutečnost použili pouze v případě SRB. Nařízení o jednotném mechanismu pro řešení krizí nestanoví komplexní a jednotný kontrolní rámec pro zajištění spolehlivosti informací, které banky poskytují SRB pro výpočet příspěvků ex ante do Jednotného fondu pro řešení krizí. SRB však provádí kontroly konzistentnosti a analýzy informací a také některé kontroly ex postbank. SRB navíc nemůže zveřejnit podrobnosti o výpočtech příspěvků jednotlivých bank upravených v poměru k rizikovému profilu, neboť spolu vzájemně souvisí a obsahují důvěrné informace o jiných bankách. To může mít vliv na transparentnost těchto výpočtů. Zjistili jsme, že SRB zlepšil transparentnost vůči bankám, pokud jde o výpočet příspěvků na roky 2021 a 2022, uspořádáním konzultační fáze. V rámci této konzultace výbor SRB sdělil bankám údaje, které jim umožnily simulovat výpočet příspěvků ex ante na roky 2021 a 2022.

„Čistý“ výrok o legalitě a správnosti plateb, na nichž se zakládají účetní závěrky agentur, vyjma eu-LISA

35 Za rozpočtový rok 2021 vydává EÚD výrok auditora bez výhrad („čistý“ výrok) o legalitě a správnosti plateb, na nichž se zakládá účetní závěrka 43 ze 44 agentur (viz obrázek 9).

36 V případě agentury eu-LISA jsme vydali výrok s výhradou. Z 28 kontrolovaných plateb nebylo šest provedeno v souladu s předpisy (viz rámeček 1). Tři z těchto plateb se týkaly konkrétní zakázky, kterou se prováděla rámcová smlouva bez podrobné specifikace požadovaných služeb (množství a lhůty dodání), a nepředstavovaly tedy jasný právní závazek. Rovněž jsme nad rámec původního vzorku nalezli další platby související s touto smlouvou, u nichž došlo k témuž porušení předpisů. Tři platby provedené v rozporu s předpisy z původního vzorku se týkaly tří různých konkrétních zakázek, které se zásadně odchylovaly od příslušných rámcových smluv. Celkový objem příslušných výdajů činí 18,11 milionu EUR. To odpovídá 6,2 % všech prostředků na platby, které byly k dispozici v roce 2021.

Rámeček 1

Problémy s rozpočtovým plánováním a zadáváním zakázek v eu-LISA

Za rozpočtový rok 2019 jsme informovali o rizicích spojených s praxí poskytovat agentuře eu-LISA zdroje před přijetím právních předpisů, které stanoví požadavky na IT systémy, jež se budou vyvíjet. Zjistili jsme, že tato rizika se realizovala: výsledný časový tlak na to, aby eu-LISA přidělila prostředky na závazky a vydala je, než se příslušné časové okno uzavře, přispěl k případům porušování předpisů týkajících se zadávacích řízení a plnění smluv. Tyto případy porušování předpisů zahrnovaly neuvedení informací o objemech a lhůtách dodání nakoupených služeb v konkrétní smlouvě a změny rozsahu smlouvy, jejího trvání a hodnoty, které jdou nad rámec flexibility, již umožňuje finanční nařízení. Vydali jsme proto výrok s výhradou o legalitě a správnosti plateb agentury eu-LISA. V loňském roce jsme vydali výrok s výhradou o legalitě a správnosti plateb eu-LISA za rok 2020 kvůli obdobným případům nedodržování předpisů při provádění smluv.

Potřebná opatření 1

Agentura eu-LISA by měla zlepšit své postupy pro zadávání zakázek a řízení smluv, zejména pokud jde o definování pořizovaných služeb a zboží v konkrétních smlouvách a omezení změn rozsahu, doby trvání a hodnoty smluv na rámec daným finančním nařízením.

Agentura by také měla Komisi kontaktovat s návrhem změn víceletého plánování rozpočtu tak, aby dostávala finanční prostředky na vývoj systémů až poté, kdy bude schválena příslušná legislativa, jež stanoví související požadavky, a kdy bude možné dostatečně podrobně specifikovat rozsah projektu.

„Odstavec obsahující zdůraznění skutečnosti“ pomáhá lépe porozumět platbám agentury Frontex

37 V účetní závěrce agentury Frontex jsou uvedeny platby ve výši 18 milionů EUR, které agentura provedla v roce 2021, aby splnila rozpočtový závazek z roku 2020 přenesený do roku 2021, aniž by přijala právní závazek před koncem roku 2020, jak to vyžaduje finanční nařízení EU. O této otázce jsme informovali ve specifické výroční zprávě za rok 2020⁹. Celkové platby v roce 2021 činily 18 375 458 EUR. Agentura tento nesoulad v průběhu roku 2021 napravila následnými právními závazky.

„Odstavce obsahující jinou skutečnost“ se zabývají záležitostmi zvláštního významu pro platby agentury HaDEA

38 Upozorňujeme na skutečnost, že prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2021/173¹⁰ svěřilo generálnímu řediteli GŘ SANTE pravomoc jednat jako prozatímní ředitel agentury HaDEA do doby, než agentura získá provozní kapacitu pro plnění svého vlastního rozpočtu. Dne 19. února 2021 generální ředitel GŘ SANTE tuto pravomoc delegoval na jiného úředníka GŘ SANTE, kterého jmenoval dočasným ředitelem agentury HaDEA. Článek 26 finančního nařízení HaDEA umožňuje přenesení rozpočtových pravomocí. Nelze jej však vykládat tak, že umožňuje přenesení celé pravomoci prozatímního ředitele, neboť by to bylo v rozporu s prováděcím rozhodnutím Komise.

Naše připomínky se zaměřují na oblasti, které je potřeba zlepšit

39 Celkově jsme u 33 agentur předložili 77 připomínek k oblastem, jež je ještě potřeba zlepšit. Tento počet zahrnuje dvě připomínky, které sloužily jako základ pro výrok s výhradou o agentuře eu-LISA, a také připomínku v odstavci obsahujícím jinou skutečnost v případě agentury HaDEA. Pro srovnání, za rozpočtový rok 2020 jsme vznesli 60 připomínek. Většina připomínek se týká nedostatků v zadávacích řízeních, řídicích a kontrolních systémech a v rozpočtovém řízení. Hlavním zdrojem nesprávných plateb zůstávají nedostatky v zadávacích řízeních.

40 Obrázek 10 a obrázek 11 ukazují počet různých druhů připomínek uvedených v naší zprávě týkajících se 33 agentur, které jsou uvedeny.

Obrázek 10 – Počet připomínek k jednotlivým agenturám

Obrázek 11 – Počet připomínek podle typu častých nedostatků

Nedostatky v zadávání veřejných zakázek narůstají a zůstávají hlavním zdrojem neoprávněných plateb

41 Pravidla pro zadávání veřejných zakázek mají zajistit spravedlivou soutěž mezi uchazeči a pořízení zboží a služeb za nejlepší cenu při dodržení zásad transparentnosti, proporcionality, rovného zacházení a zákazu diskriminace. Zadávání veřejných zakázek jsme prověřovali ve všech 44 agenturách. U 22 agentur (ACER, Úřad BEREC, CdT, CEPOL, CPVO, EASO, EBA, EEA, EIGE, EIOPA, EISMEA, ELA, EMA, EMSA, ENISA, ESMA, EUIPO, eu-LISA, EU-OSHA, Eurofound, Eurojust a Frontex) byly kontrolované smlouvy ovlivněny různými nedostatky v oblasti zadávání veřejných zakázek, včetně plateb provedených v rozpočtovém roce 2021, které vyplývají z nesprávných zadávacích řízení, na něž jsme upozornili v předchozích letech. Příklady typických nesprávností v provádění veřejných zakázek jsou uvedeny rámečku 2.

Rámeček 2

Příklad nesprávného plnění smluv

CEPOL měl rámcovou smlouvu na služby cestovních kanceláří platnou do března 2022. Předmětem smlouvy nebyly některé země mimo EU. Cestovní služby pro tyto země byly do konce roku 2020 předmětem jiných smluv. I přes nepředvídatelnou situaci v oblasti cestování se v létě 2021 stalo pravděpodobným, že CEPOL bude muset organizovat aktivity s osobní účastí i v zemích mimo EU. Po posouzení situace a různých dostupných možností se CEPOL rozhodl využít k zajištění akcí v těchto zemích stávající rámcovou smlouvu, ačkoli nebyly jejím předmětem. To bylo v rozporu s finančním nařízením. Agentura toto rozhodnutí zaevidovala ve svém registru výjimek. Související platby ve výši 76 590 EUR v roce 2021 jsou neoprávněné.

42 Zaznamenali jsme nárůst počtu připomínek k zadávání veřejných zakázek, které jsme vznesli v posledních třech rozpočtových letech (z 20 v roce 2019 a 18 v roce 2020 na 34 v roce 2021), a také počtu dotčených agentur (z 11 v roce 2019 a 14 v roce 2020 na 22 v roce 2021). Jak je zřejmé z obrázku 12, od rozpočtového roku 2019 jsme nové připomínky týkající se zadávání veřejných zakázek vznášeli každý rok u dvou agentur (CEPOL a EMA).

Obrázek 12 – Naše připomínky k nedostatkům a nesrovnalostem v zadávání veřejných zakázek jsou v posledních letech stále častější

Potřebná opatření 2

Nejčastějším typem chyb zjištěným při našich auditech agentur jsou chyby související s veřejnými zakázkami. Příslušné agentury by měly dále zlepšovat zadávací řízení tak, aby byla v plném rozsahu dodržována příslušná pravidla a vynaložené prostředky byly co nejlépe zhodnoceny.

Zejména při plnění rámcových smluv by agentury měly na základě zvláštních smluv pořizovat zboží nebo služby, na něž se vztahuje související rámcová smlouva. Agentury by rovněž měly dbát o to, aby splňovaly podmínky pro změnu stávajících smluv stanovené ve finančním nařízení.

V řídicích a kontrolních systémech se vyskytují nedostatky

43 Nedostatky v řídicích a kontrolních systémech, které se netýkaly zadávacích řízení nebo náboru zaměstnanců, jsme zjistili v 16 agenturách (ACER, Cedefop, CEPOL, EASA, EBA, EIOPA, EISMEA, EIT, ELA, ENISA, EPPO, ESMA, Europol, EUSPA, Frontex a HaDEA). U těchto 16 agentur se naše připomínky týkaly případů možného střetu zájmů, chybějících kontrol ex ante a ex post, nedostatečného řízení rozpočtových a právních závazků a neevidování příslušných případů v registru výjimek.

44 Nejčastější druhy nedostatků, které jsme ve vnitřní kontrole zjistili, jsou uvedeny na obrázku 11. Příklady takových nedostatků v souvislosti s rizikem střetu zájmů uvádí rámeček 3.

Rámeček 3

Nedostatky ve správě a řízení a střety zájmů mohou bránit účinnosti agentur EU

Úlohou tří evropských orgánů dohledu – EBA, EIOPA a ESMA – je zajistit rovné podmínky pro dohled nad finančními službami. Jejich zakládající nařízení obsahují různá ustanovení, která mají zajistit, aby členové jejich rad orgánů dohledu vystupovali „nezávisle a objektivně ve výlučném zájmu Unie jako celku“ a nevyžadovali ani nepřijímali „pokyny od […] vlád […] ani od jiných veřejných či soukromých subjektů“¹¹.

Podle jednacího řádu evropských orgánů dohledu se členové rady orgánů dohledu, u nichž dochází ke střetu zájmů, nemohou účastnit jednání rady ani hlasování o dané záležitosti. Členové však mohou zůstat přítomni na schůzi, pokud nikdo nevznese námitky (EBA a EIOPA) nebo pokud většina členů nehlasuje pro jejich vyloučení (ESMA). To představuje pro nezávislost rad přinejmenším zdánlivé riziko.

V předchozích letech jsme v několika zvláštních zprávách informovali o záležitostech správy a řízení, které mají na evropské orgány dohledu dopad, a o nepříznivém dopadu těchto záležitostí na jejich cíle.

Ve zvláštní zprávě o zátěžových testech bank¹² jsme uvedli, že vnitrostátní orgány jsou významně zapojeny do správní struktury EBA, protože radu orgánů dohledu EBA tvoří zástupci vnitrostátních orgánů dohledu, jejichž jmenování nepodléhá žádnému schválení ze strany subjektů EU. To může vést k rozporům, neboť členové rady mohou hájit čistě národní zájmy, nikoli širší evropské zájmy.

Ve zvláštní zprávě o dohledu v pojišťovnictví¹³ jsme konstatovali, že efektivnost a účinnost činnosti orgánu EIOPA často závisela na kvalitě vstupů poskytovaných vnitrostátními orgány a na jejich ochotě spolupracovat. Stávající struktura správy a řízení orgánu EIOPA dává vnitrostátním orgánům pravomoc ovlivnit rozsah, v jakém bude jejich vlastní práce přezkoumána, i závěry takových přezkumů. Rada regulačních orgánů schvaluje všechny klíčové dokumenty, jako je strategie dohledu orgánu EIOPA. To může ohrozit nezávislost orgánu EIOPA a bránit mu v dosahování jeho cílů.

Ve zvláštní zprávě o boji proti praní peněz¹⁴ jsme uvedli, že zaměstnanci EBA provedli důkladná šetření možných porušení práva EU, avšak že jsme našli písemné důkazy svědčící o pokusech lobbovat u členů komise v období, kdy projednávala možné doporučení. Rada orgánů dohledu nakonec navržené doporučení zamítla.

Ve zvláštní zprávě o investičních fondech¹⁵ jsme konstatovali, že ESMA čelí problémům při účinném využívání svých nástrojů. Patří mezi ně problémy způsobené vlastní strukturou správy a řízení orgánu ESMA, jeho závislost na dobré vůli vnitrostátních orgánů a ochota vlastní rady orgánů dohledu. Zjistili jsme, že obě strany upřednostňovaly „neinvazivní“ nástroje sbližování, které dosud neprokázaly svou účinnost a které často nevedly k zajištění účinného a jednotného dohledu. To omezovalo účinnost orgánu ESMA.

Ve všech případech jsme Komisi doporučili, aby zvážila navrhnout změny ve struktuře správy a řízení evropských orgánů dohledu, které by jim umožnily účinněji využívat jejich pravomoci. Normotvůrce však v roce 2019 revidovanou strukturu řízení navrženou Komisí¹⁶ nepřijal.

Nedostatky v najímání pracovníků často souvisejí s procesem hodnocení

45 U devíti agentur (Úřad BEREC, Cedefop, EBA, EIGE, EMA, EPPO, EUSPA, Frontex a SRB) jsme zjistili nedostatky související s různými aspekty najímání pracovníků, včetně procesu hodnocení a oznámení o volném pracovním místě. Nejčastější druhy nedostatků týkajících se přijímacích řízení uvádí obrázek 11.

Nedostatky v rozpočtovém řízení vedou obvykle k vysokým přenosům prostředků nebo pozdním platbám

46 U deseti agentur (ACER, Cedefop, EACEA, EPPO, ERCEA, EUIPO, eu-LISA, FRA, Frontex, HaDEA) upozorňujeme na nedostatky související s různými aspekty rozpočtového řízení, například na nadměrné přenosy prostředků a vysoké míry pozdních plateb. Nejčastější druhy nedostatků v rozpočtovém řízení ukazuje obrázek 11.

47 Obrázek 13 znázorňuje míru přenesených prostředků každé agentury podle rozpočtových hlav. Přestože finanční nařízení EU nestanoví pro přenosy prostředků žádný strop a některé z nich může vysvětlovat víceletá povaha činností, může nadměrný objem přenosů svědčit o tom, že jsou zpožděny pracovní programy nebo plány veřejných zakázek. Přenosy mohou také ukazovat na strukturální problém, slabé rozpočtové plánování, případně na porušení zásady ročního rozpočtu. Podobné nedostatky jsme zjistili u čtyř agentur (ACER, EACEA, eu-LISA a FRA).

Obrázek 13 – Míra přenesených prostředků podle jednotlivých rozpočtových hlav

Potřebná opatření 3

Dotčené agentury by měly dále zlepšovat rozpočtové plánování a prováděcí cykly, aby se nadměrná míra přenesených prostředků vyřešila.

Nedostatky a osvědčené postupy agentur při řešení možných situací „otáčivých dveří“

48 Pro rozpočtový rok 2021 jsme svou opakující se kontrolní činnost zaměřenou na spolehlivost účetní závěrky agentur a legalitu a správnost jejich příjmů a plateb doplnili analýzou toho, jak agentury řešily možné situace „otáčivých dveří“. V rámečku 4 se vysvětluje, co situace „otáčivých dveří“ jsou a jak souvisí s rizikem střetu zájmů a nevhodným nebo neúměrným vlivem na danou politiku.

Rámeček 4

Co jsou situace „otáčivých dveří“ a proč jsou důležité?

Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) definuje koncept „otáčivých dveří“ následovně. „Střety zájmů mohou vzniknout a představovat riziko nevhodného nebo neúměrného vlivu na danou politiku při přechodu mezi pozicemi ve veřejném a soukromém sektoru. Když se funkce týkají oblastí, které jsou uzavřeny nebo které přímo kontroloval dřívější veřejný činitel, tento fenomén tzv. otáčivých dveří může být vnímán tak, že poskytuje nespravedlivou výhodu, pokud jde o informace, vztahy nebo jiný druh výhody získané v předchozích veřejných funkcích. V některých případech mohou být veřejní činitelé v pokušení činit rozhodnutí nikoli ve veřejném zájmu, nýbrž v zájmu dřívějšího nebo budoucího zaměstnavatele, nebo vzbuzovat dojem, že takové rozhodnutí činí.“¹⁷

V kontextu EU evropský veřejný ochránce práv vysvětluje, že¹⁸ „když veřejný činitel přejde do soukromého sektoru, často se říká, že prošel ‚otáčivými dveřmi‘. To může představovat riziko pro integritu orgánů EU, protože cenné interní informace se mohou přesunout do soukromého sektoru, nebo proto, že bývalí úředníci mohou lobbovat u svých bývalých kolegů nebo stávající úředníci mohou být ovlivněni možným budoucím zaměstnáním.“

Vykonávání placené mimopracovní činnosti během práce pro orgán nebo instituci EU, jako je agentura, může představovat podobná rizika jako přijetí nového zaměstnání po odchodu z veřejné služby EU.

49 Agentury jsou obzvláště náchylné k riziku „otáčivých dveří“, neboť se spoléhají na dočasné zaměstnance, což s sebou nese vysokou míru fluktuace zaměstnanců, a mají model řízení se správní radou, jejíž členové obvykle jsou ve funkci relativně krátkou dobu. U některých agentur toto riziko dále zvyšují významné regulační pravomoci (například EBA, EIOPA a ESMA) nebo vazby na různá odvětví (například EASA, ECHA nebo EFSA). Rozhodli jsme se tímto tématem zabývat, protože je významné nejen pro řádné fungování agentur EU, ale také pro jejich pověst a obecněji pro pověst celé EU.

50 Prověřovali jsme případy z let 2019 až 2021, v nichž současní či bývalí vysoce postavení zaměstnanci agentur (výkonní ředitelé, ředitelé a úředníci v platových třídách AD 14 až AD 16) nastoupili do zaměstnání po odchodu z agentury nebo vykonávaly placenou mimopracovní činnost během práce pro agenturu. Zabývali jsme se rovněž podobnými případy týkajícími se členů a bývalých členů správních rad agentur, tedy případy, které některé agentury posuzovaly pouze na základě svých vlastních vnitřních předpisů. Zkoumali jsme 40 agentur. Nezabývali jsme se pouze agenturou CHAFEA, která v roce 2021 ukončila činnost, a třemi agenturami, které začali fungovat a získaly finanční nezávislost až v roce 2021 (ELA, EPPO a HaDEA). Příslušné právní normy jsou popsány v rámečku 5.

Rámeček 5

Právní rámec EU pro řízení rizik „otáčivých dveří“

Pravidla pro řešení možných situací „otáčivých dveří“ a souvisejícího rizika střetu zájmů jsou stanovena zejména ve služebním řádu EU¹⁹. Vztahují se na bývalé i současné zaměstnance orgánů a institucí EU, včetně agentur EU. Jedná se o následující pravidla.

Zaměstnanci, kteří hodlají do dvou let po odchodu z veřejné služby EU vykonávat pracovní činnost, jsou povinni o tom informovat svoji agenturu.
Před tím, než agentura bývalým zaměstnancům udělí nebo odmítne souhlas vykonávat mimopracovní činnosti nebo nové zaměstnání, musí se poradit se svým smíšeným výborem.
Pokud se agentura domnívá, že existuje riziko střetu zájmů, může zaměstnanci přijetí pracovního místa zakázat nebo vydat souhlas pouze za určitých podmínek.
Agentura musí také bývalým vedoucím pracovníkům zakázat v průběhu 12 měsíců od skončení služebního poměru lobbovat u pracovníků orgánu.
Agentura musí každoročně zveřejňovat seznam případů posuzovaných v souvislosti s rizikem lobbování.

Tato pravidla se však nevztahují na členy správních rad agentur, protože nejsou považováni za zaměstnance agentur. Nicméně devět agentur má vnitřní předpisy, které se touto oblastí zabývají.

Stávající právní rámec postrádá jasné požadavky na dodržování předpisů a monitorování

51 Jak je uvedeno v rámečku 5, služební řád (včetně jeho pravidel týkajících se situací „otáčivých dveří“ a obecněji střetu zájmů) se ze své podstaty nevztahuje na členy správních rad agentur, kteří nepatří k zaměstnancům agentur. Netýkají se ani členů vědeckých výborů agentur, expertních skupin a dalších podobných subjektů. Tím vzniká právní vakuum, protože neexistuje společný právní základ, který by definoval minimální úroveň požadavků pro tyto kategorie osob pracujících pro agentury EU ve vztahu k riziku střetu zájmů a situací „otáčivých dveří“. Stanovení použitelných pravidel je ponecháno na každé jednotlivé agentuře.

52 Právní rámec EU pro řízení rizika situací „otáčivých dveří“ stanoví pro orgány a instituce EU (včetně agentur EU) velmi omezené povinnosti, pokud jde o sledování toho, zda stávající a bývalí zaměstnanci dodržují požadavky týkající se situací „otáčivých dveří“. Nevymezuje způsob, jakým by toto sledování mohlo probíhat, ani nástroje, které by mohly být k tomuto účelu použity. V důsledku toho většina agentur takové monitorování neprovádí a je pravděpodobné, že neohlášené případy „otáčivých dveří“ a porušení omezení uložených odcházejícím zaměstnancům v souvislosti s jejich novým pracovním místem zůstávají nezjištěny.

53 Pravidla týkající se sledování a řešení situací „otáčivých dveří“ a souvisejícího rizika střetu zájmů nejsou dostatečně explicitní, pokud jde o povinnost dotčených orgánů a institucí EU každoročně zveřejňovat seznam případů posuzovaných v souvislosti s rizikem lobbování. Evropská veřejná ochránkyně práv o této záležitosti již informovala v roce 2017 (viz rámeček 6). Příslušná pravidla služebního řádu se od té doby nezměnila.

Rámeček 6

Evropská veřejná ochránkyně práv vyzvala k větší transparentnosti při posuzování případů souvisejících s rizikem lobbování

Ve zprávě z roku 2017²⁰ veřejná ochránkyně práv uvedla, že by se měly zveřejňovat informace o všech posuzovaných případech bez ohledu na to, zda se orgán domníval, že oznámená pracovní činnost může nebo bude zahrnovat lobbování. Podle zprávy je to nezbytné pro zajištění účinného a smysluplného uplatňování čl. 16 odst. 3 a 4. Evropská veřejná ochránkyně práv uvedla, že zveřejňované informace by měly obsahovat:

jméno dotyčného vedoucího pracovníka,
datum odchodu vedoucího pracovníka,
druh pracovního místa zastávaného vedoucím pracovníkem a popis pracovní činnosti vykonávané během posledních tří let ve veřejné službě EU,
jméno budoucího zaměstnavatele a popis pracovní činnosti, kterou má v novém zaměstnání vykonávat, případně popis zamýšlené samostatně výdělečné činnosti,
pokud jsou budoucí zaměstnavatel nebo vlastní společnost registrovány v rejstříku transparentnosti EU, odkaz na příslušný záznam v rejstříku,
podrobné posouzení případu provedené orgánem či institucí, včetně jeho závěru o tom, zda vydat povolení – se zmírňujícími opatřeními nebo bez nich, – a prohlášení o tom, zda zamýšlená činnost může zahrnovat lobbování, a tudíž odůvodňuje uložení zákazu.

Potřebná opatření 4

Síť agentur EU by měla kontaktovat Komisi a tvůrce právních předpisů a navrhnout změny regulačního rámce, který by stanovil minimální soubor pravidel vztahujících se na členy správních rad agentur EU v souvislosti se střetem zájmů a situacemi „otáčivých dveří“. Podobná pravidla by se měla případně vztahovat i na členy vědeckých výborů, expertních skupin a podobných subjektů mimo oblast působnosti služebního řádu.

Agentury své právní povinnosti většinou plní

54 Pokud současný nebo bývalý zaměstnanec oznámí agentuře svůj záměr nastoupit do nového zaměstnání, má agentura 30 pracovních dnů na to, aby vydala rozhodnutí. Pro mimopracovní činnosti žádná taková lhůta stanovena není. Před přijetím rozhodnutí se musí agentura poradit se smíšeným výborem.

55 Během posledních tří let (2019–2021) posuzovalo potenciální případy „otáčivých dveří“ týkající se jejich vedoucích pracovníků pouze 20 ze 40 agentur, které jsme prověřovali. Pouze pět posuzovalo případy týkající se členů správních rad, kteří nastupovali do nového zaměstnání nebo zahajovali mimopracovní činnost. Jak znázorňuje obrázek 14, celkový počet posuzovaných případů byl 71, z toho 43 případů se týkalo vedoucích pracovníků a 28 členů správní rady. Tato čísla vycházejí z informací, které jsme obdrželi od agentur, jež se obecně spoléhaly na vlastní prohlášení dotčených zaměstnanců a členů správní rady. Neprováděli jsme šetření, abychom identifikovali případné nehlášené případy.

Obrázek 14 – Většina agentur posuzovala velmi málo případů nebo neposuzovala žádné případy

56 Prověřovali jsme vzorek 17 z těchto případů a dospěli jsme k závěru, že agentury obecně dodržují platné právní předpisy. Zjištěná porušení, která jsme odhalili v šesti agenturách (viz obrázek 15), se týkala povinnosti zveřejnit seznam posuzovaných případů, konzultovat společný výbor nebo vydat formální rozhodnutí do 30 pracovních dnů.

Obrázek 15 – U šesti agentur jsme zjistili porušení procesních pravidel

Potřebná opatření 5

Agentury by měly posílit své vnitřní postupy a kontroly týkající se možných situací „otáčivých dveří“, aby byl zajištěn plný soulad s platnými pravidly. Zejména by měly:

vydávat v příslušné lhůtě formální rozhodnutí,
před vydáním rozhodnutí se o všech případech poradit se smíšeným výborem,
zveřejnit seznam všech posuzovaných případů v souvislosti s rizikem lobbování.

Pouze několik agentur činí při řešení možných situací „otáčivých dveří“ více, než co jako minimum stanoví právní předpisy

57 Devět agentur (EBA, EIOPA, EIT, EMA, ESMA, EUIPO, Europol, FRA a SRB) zavedlo vlastní interní pravidla, kterými řeší skutečnost, že řízení činnosti členů rad agentur není v evropských právních předpisech upraveno. Viz rámeček 7.

Rámeček 7

Příklady pravidel EMA a EIT pro mechanismus „otáčivých dveří“

Podle interních pravidel agentury EMA musí členové správní rady (a jejich náhradníci) neprodleně agentuře oznámit svůj záměr zapojit se do profesních činností ve farmaceutických společnostech. Od okamžiku, kdy takové oznámení obdrží, musí EMA omezit další účast dotčené osoby na činnostech správní rady. Podobná pravidla platí i pro členy vědeckých výborů a expertních skupin agentury EMA.

EIT má kodex správného chování, který řeší střety zájmů u členů správní rady. Brání členům správní rady zastávat po dobu dvou let po odchodu z funkce jakékoli placené či neplacené postavení v podnicích a výzkumných střediscích nebo na univerzitách, které se účastní znalostních a inovačních společenství EIT nebo dostávají granty EIT.

58 Zbývajících 31 agentur zohledňuje pouze potenciální případy „otáčivých dveří“ týkající se jejich současných a bývalých zaměstnanců. Posuzuje se tedy jen malý zlomek možných případů „otáčivých dveří“ týkajících se členů správních rad agentur (viz obrázek 16). Výsledkem mohou být vnímané nebo skutečné střety zájmů, kterou mohou vést k:

rozhodnutím, která nejsou přijímána ve veřejném zájmu, ale v zájmu budoucího zaměstnavatele dotčeného člena správní rady,
nespravedlivým výhodám pro určité subjekty soukromého sektoru, pokud jde o důvěrné informace nebo vztahy či lobbing.

Obrázek 16 – Posuzuje se jen málo případů „otáčivých dveří“ týkajících se členů správních rad agentur

Potřebná opatření 6

Agentury by měly pro členy svých správních rad zavést vnitřní pravidla, která se týkají obecně střetu zájmů a konkrétně situací „otáčivých dveří“.

59 Obecně jsme zjistili, že agentury identifikují možné situací „otáčivých dveří“ a související riziko střetu zájmů téměř výhradně tak, že se spoléhají na vlastní prohlášení příslušných zaměstnanců. Většina agentur nijak nezjišťuje, zda současní zaměstnanci případně nevykonávají neoznámenou mimopracovní činnost nebo zda jejich bývalí zaměstnanci nenastoupili do nového zaměstnání, aniž o tom agenturu informovali. Nesledují ani to, zda bývalí zaměstnanci dodržují případná omezení, která jim v souvislosti s jejich novým zaměstnáním byla uložena. Nalezli jsme však v agenturách čtyři příklady správné praxe, které spočívaly v zavedení postupů pro sledování této oblasti. Viz rámeček 8.

Rámeček 8

Pouze čtyři agentury (Úřad BEREC, SRB, EBA a ESMA) zavedly postupy, kterými sledují dodržování pravidel týkajících se „otáčivých dveří“

Úřad BEREC zavedl postup, kterým provádí namátkové kontroly, zda bývalí zaměstnanci dodržují své závazky podle článku 16 služebního řádu. Tyto kontroly se zaměřují na vedoucí pracovníky a na zaměstnance, kteří měli zákaz vykonávat určitou pracovní činnost nebo směli za určitých omezení nastoupit do nového pracovního místa.

SRB má postupy pro provádění kontrol souladu s předpisy u bývalých zaměstnanců, kteří ze SRB odešli v posledních dvou letech, s využitím veřejně dostupných databází.

Potřebná opatření 7

Agentury by měly aktivně sledovat profesní činnost svých vedoucích pracovníků (včetně těch, kteří z agentury odešli v posledních dvou letech), aby mohly odhalit neoznámené situace „otáčivých dveří“ a zajistit dodržování dříve uložených omezení.

Jiné publikace o agenturách vydané Účetním dvorem

60 Kromě auditních zpráv věnovaných konkrétně agenturám vydal Účetní dvůr během roku 2021 a první poloviny roku 2022 také řadu zvláštních zpráv o provádění politik EU, v nichž se o některých z agentur hovoří; jejich úplný seznam je uveden na obrázku 17.

Obrázek 17 – Další zvláštní zprávy EÚD vydané v roce 2021 a první polovině roku 2022, v nichž se hovoří o agenturách

Agentury reagují na zjištění z auditů z předchozích let

61 Informujeme o tom, v jaké stavu je provádění opatření přijatých agenturami v reakci na připomínky z předchozích let. Obrázek 18 ukazuje, že u 139 připomínek, které nebyly na konci roku 2020 řešeny, byla nápravná opatření v roce 2021 dokončena v 67 případech a ve 39 případech probíhala. U 22 agentur (ACER, Úřad BEREC, CEPOL, CPVO, EASA, EASO, EFSA, EISMEA, EIT, ELA, EMA, EMCDDA, ERA, ESMA, ETF, EUIPO, eu-LISA, Eurofound, Eurojust, Europol, FRA, Frontex a SRB) uvádíme celkem 48 připomínek z předchozích let, které ještě nebyly realizovány, přičemž devět z nich zůstává zatím neprovedeno.

Obrázek 18 – Opatření agentur reagující na připomínky z předchozích let

62 Rámeček 9 vysvětluje označení různého stavu následných opatření použitá v tomto dokumentu a uvádí příklady typických situací, na něž se vztahují.

Rámeček 9

Vysvětlení označení stavu následných opatření použitých v tomto dokumentu

Dokončeno: Agentura provedla zlepšení, aby připomínku vyřešila, a tato zlepšení jsou doložena a EÚD je prověřil.

Probíhá: Existují určité důkazní informace o provedení nápravných opatření, ale proces není ještě zcela realizován nebo dokončen.

Zatím neprovedeno: Na připomínku není žádná reakce nebo s ní agentura nesouhlasí.

Není relevantní: Připomínka již není platná nebo smlouva, která připomínku vyvolala, již vypršela. Použije se i v případě, že náklady na řešení problému v důsledku změny okolností převažují nad přínosy.

Seznam zkratek používaných pro agentury a další subjekty EU

Zkratka	Celý název	Zkratka	Celý název
ACER	Agentura Evropské Unie pro spolupráci energetických regulačních orgánů	EMCDDA	Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost
CdT	Překladatelské středisko pro instituce Evropské unie	EMSA	Evropská agentura pro námořní bezpečnost
Cedefop	Evropské středisko pro rozvoj odborného vzdělávání	ENISA	Agentura Evropské unie pro kybernetickou bezpečnost
CEPOL	Agentura Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva	EPPO	Úřad evropského veřejného žalobce
CHAFEA	Výkonná agentura pro spotřebitele, zdraví, zemědělství a potraviny	ERA	Agentura Evropské unie pro železnice
CINEA	Evropská výkonná agentura pro klima, infrastrukturu a životní prostředí	ERCEA	Výkonná agentura Evropské rady pro výzkum
CPVO	Odrůdový úřad Společenství	ESA	Zásobovací agentura Euratomu
EACEA	Evropská výkonná agentura pro vzdělávání a kulturu	ESMA	Evropský orgán pro cenné papíry a trhy
EASA	Agentura Evropské unie pro bezpečnost letectví	ETF	Evropská nadace odborného vzdělávání
EASO	Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu	EUIPO	Úřad Evropské unie pro duševní vlastnictví
EBA	Evropský orgán pro bankovnictví	eu-LISA	Agentura Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva
ECDC	Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí	EU-OSHA	Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci
ECHA	Evropská agentura pro chemické látky	Eurofound	Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek
EEA	Evropská agentura pro životní prostředí	Eurojust	Agentura Evropské unie pro justiční spolupráci v trestních věcech
EFCA	Evropská agentura pro kontrolu rybolovu	Europol	Agentura Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva
EFSA	Evropský úřad pro bezpečnost potravin	EUSPA	Agentura Evropské unie pro kosmický program
EIGE	Evropský institut pro rovnost žen a mužů	FRA	Agentura Evropské unie pro základní práva
EIOPA	Evropský orgán pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění	Frontex	Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž
EISMEA	Výkonná agentura Evropské rady pro inovace a pro malé a střední podniky	HaDEA	Evropská výkonná agentura pro zdraví a digitální oblast
EIT	Evropský inovační a technologický institut	REA	Evropská výkonná agentura pro výzkum
ELA	Evropský orgán pro pracovní záležitosti	SRB	Jednotný výbor pro řešení krizí
EMA	Evropská agentura pro léčivé přípravky	Úřad BEREC	Agentura na podporu Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací

Auditní tým

Třetí řada (zleva doprava): Janis Gaisonoks, Marco Corradi, Peter Eklund, João Pedro Bento, Ivo Koppelmaaová, Emmanuel Djoffon (auditoři).

Druhá řada (zleva doprava): Sergio Gascón Samper (auditor), Alexandra Mazilu (grafický design), Nikolaos Alampanos, Armin Hosp, Leonidas Tsonakas, Paulo Oliveira, (auditoři), Ioanna Michali (asistentka).

První řada (zleva doprava): Rimantas Šadžius (člen EÚD), Julio César Santín Santos, Mirko Gottmann (auditoři), Michal Machowski (vyšší manažer), Christine Becker (auditor), Mindaugas Pakstys (vedoucí kabinetu).

Členové auditního týmu, kteří na fotografii nejsou: John Sweeney (vyšší manažer), Di Hai, Matthias Blaas (tajemníci), Iveta Adovica, Santiago Fuentes, Joaquín Hernández Fernández, Marc Hertgen, Tomas Mackevicius, Hans Christian Monz, Roberto Sanz Moratal Svetoslava Taškova (auditoři), Chantal Kapawa (asistentka).

Rádi bychom vzdali zvláštní poctu panu Alexovi Brenninkmeijerovi (1951–2022), členovi EÚD, který tento audit vedl do dubna 2022.

Poznámky na konci textu

¹ Články 285–287 (Úř. věst. C 326, 26.10.2012, s. 169–171).

² Další informace o naší činnosti naleznete v naší výroční zprávě o činnosti, výročních zprávách o plnění rozpočtu EU, zvláštních zprávách, situačních zprávách a stanoviscích k návrhům nových či aktualizovaných právních předpisů EU a k dalším rozhodnutím s významem pro finanční řízení (www.eca.europa.eu).

³ ACER, Úřad BEREC, Cedefop, CdT, CEPOL, CPVO, EASA, EASO, EBA, ECDC, ECHA, EEA, EFCA, EFSA, EIGE, EIOPA, ELA, EMA, EMCDDA, EMSA, ENISA, ERA, ESMA, ETF, EUIPO, eu-LISA, EU‑OSHA, EUSPA, Eurofound, Eurojust, Europol, FRA, Frontex.

⁴ CINEA, EACEA, EISMEA, ERCEA, HaDEA, REA a CHAFEA (která přestala existovat dne 1. dubna 2021).

⁵ Viz naše zpráva za rozpočtový rok 2020.

⁶ Přezkum 01/2014: Nedostatky, přesahy a výzvy: situační zpráva o mechanismech EU v oblasti vyvozování odpovědnosti a auditu veřejných prostředků, bod 84.

⁷ 2021-2027 Strategy for the EU Agencies Network, Brusel, 9. listopadu 2020.

⁸ Výroční zpráva o agenturách EU za rozpočtový rok 2019: body 2.34–2.41.

⁹ Výroční zpráva o agenturách EU za rozpočtový rok 2020: bod 3.30.15.

¹⁰ Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2021/173, kterým se zřizuje Evropská výkonná agentura pro klima, infrastrukturu a životní prostředí, Evropská výkonná agentura pro zdraví a digitální oblast, Evropská výkonná agentura pro výzkum, Výkonná agentura Evropské rady pro inovace a pro malé a střední podniky, Výkonná agentura Evropské rady pro výzkum a Evropská výkonná agentura pro vzdělávání a kulturu.

¹¹ Článek 42 nařízení (EU) č. 1093/2010, č. 1094/2010 a č. 1095/2010.

¹² Zvláštní zpráva EÚD 10/2019: „Celounijní zátěžové testy pro banky: bylo poskytnuto zatím největší množství informací o bankách, ale jsou zapotřebí větší koordinace a větší zaměření na rizika“.

¹³ Zvláštní zpráva EÚD 29/2018: „Orgán EIOPA významně přispěl k dohledu a stabilitě v odvětví pojišťovnictví, významné výzvy však přetrvávají“.

¹⁴ Zvláštní zpráva EÚD 13/2021: „Úsilí EU v boji proti praní peněz v bankovním sektoru je roztříštěné a provádění nedostatečné“.

¹⁵ Zvláštní zpráva EÚD 04/2022: „Investiční fondy: opatření EU dosud nezajistila vytvoření skutečného jednotného trhu s příznivými podmínkami pro investory“.

¹⁶ Návrhy změn nařízení (EU) č. 1093/2010, č. 1094/2010 a č. 1095/2010 navržené komisí, COM(2017) 536 final.

¹⁷ OECD Public Integrity Handbook, kapitola 13.3.2.

¹⁸ The European Ombudsman's work on revolving doors.

¹⁹ Články 12, 12b, 16 a 17 služebního řádu úředníků a pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropského hospodářského společenství a Evropského společenství pro atomovou energii.

²⁰ Report of the European Ombudsman on the publication of information on former senior staff so as to enforce the one-year lobbying and advocacy ban.

Kontakt

EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Lucemburk
LUCEMBURSKO

Tel.: +352 4398-1
Dotazy: eca.europa.eu/cs/Pages/ContactForm.aspx
Internetová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu.
Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa (https://europa.eu).

Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2022

PDF	ISBN 978-92-847-8832-3		doi:10.2865/552020	QJ-AH-22-001-CS-N
HTML	ISBN 978-92-847-8815-6		doi:10.2865/987306	QJ-AH-22-001-CS-Q

OBRAŤTE SE NA EU

Osobně
Po celé Evropské unii se nachází stovky středisek Europe Direct. Adresu nejbližšího střediska naleznete online (european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_cs).

Telefonicky nebo písemně
Europe Direct je služba, která odpoví na vaše dotazy o Evropské unii. Můžete se na ni obrátit:

prostřednictvím bezplatné telefonní linky: 00 800 6 7 8 9 10 11 (někteří operátoři mohou tento hovor účtovat),
na standardním telefonním čísle: +32 22999696,
prostřednictvím tohoto formuláře: european-union.europa.eu/contact-eu/write-us_cs.

VYHLEDÁVÁNÍ INFORMACÍ O EU

Online
Informace o Evropské unii ve všech úředních jazycích EU jsou dostupné na internetových stránkách Europa (european-union.europa.eu).

Publikace EU
Publikace EU si můžete prohlédnout nebo objednat na adrese op.europa.eu/cs/publications. Chcete-li obdržet více než jeden výtisk bezplatných publikací, obraťte se na službu Europe Direct nebo na místní dokumentační střediska (european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_cs).

Právo EU a související dokumenty
Právní informace EU včetně všech právních předpisů EU od roku 1951 ve všech úředních jazykových verzích jsou dostupné na stránkách EUR-Lex (eur-lex.europa.eu).

Veřejně přístupná data EU
Portál data.europa.eu poskytuje volný přístup k datovým souborům orgánů, institucí a jiných subjektů EU. Data lze zdarma stáhnout a opakovaně použít pro komerční i nekomerční účely. Portál rovněž poskytuje přístup k velkému množství datových souborů z evropských zemí.

Představení výroční zprávy Evropského účetního dvora o agenturách EU za rok 2021