Кратък преглед на одита на агенциите на ЕС за 2021 г.

Кратко изложение

I Европейската сметна палата (ЕСП) е външният одитор на финансите на ЕС¹. В това си качество ЕСП действа като независим пазител на финансовите интереси на всички граждани на ЕС, като допринася за подобряването на финансовото управление на Съюза².

II В настоящия доклад са представени резултатите от извършения от Европейската сметна палата годишен одит на агенциите и другите органи на ЕС (наричани общо „агенциите“) за финансовата 2021 г., както и резултатите от друга одитна дейност, свързана с тях, и дейността по хоризонтални въпроси във връзка с риска от конфликт на интереси, извършена от ЕСП в течение на същата година.

III Като цяло, извършеният от ЕСП одит на агенциите за финансовата година, приключила на 31 декември 2021 г., потвърждава положителните резултати, докладвани в предходни години. Чрез декларациите за достоверност, изготвени за всяка агенция, ЕСП изразява:

одитни становища без резерви относно надеждността на отчетите на всички агенции;
одитни становища без резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите приходи за всички агенции;
одитни становища без резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите, за всички агенции с изключение на eu-LISA, за която ЕСП изразява становище с резерви.

IV Въпреки това, за повечето агенции ЕСП посочи възможни области за подобрение. Те са описани в параграфи „Обръщане на внимание“ и „Други въпроси“, както и в частите, излагащи констатациите от одита, които не са в противоречие с изразените от Европейската сметна палата становища. ЕСП формулира общо 77 констатации и оценки относно 33 агенции, насочени към областите, в които са необходими допълнителни подобрения, като например обществените поръчки, управлението на бюджета, набирането на персонал и системите за управление и контрол.

V Бяха предложени също така и следните действия, които следва да бъдат предприети, във връзка с областите за подобрение:

Съответните агенции следва да усъвършенстват допълнително своите процедури за обществени поръчки, за да осигурят пълно спазване на приложимите правила и най-добро съотношение между цена и качество. По-специално, при изпълнението на рамкови споразумения агенциите следва да използват конкретни договори единствено за доставка на стоки или услуги, обхванати от съответното рамково споразумение;
За да преодолеят проблема с прекомерния размер на пренесените бюджетни кредити, съответните агенции следва да подобрят в още по-голяма степен планирането на бюджета и цикъла на неговото изпълнение.
Мрежата на агенциите на ЕС следва да се свърже с Комисията и законодателите, за да предложи промени в регулаторната рамка, като определи минимален набор от правила, приложими за членовете на управителните съвети на агенциите на ЕС по отношение на конфликтите на интереси и „кадровите въртележки“ между публичния и частния сектор.
Агенциите следва да засилят своите вътрешни процедури и механизми за контрол по отношение на потенциални ситуации на „кадрова въртележка“ между публичния и частния сектор, за да се гарантира пълно спазване на приложимите правила.
Агенциите следва да въведат вътрешни правила за членовете на управителните си съвети относно конфликтите на интереси като цяло и по-специално ситуациите на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор.
Агенциите следва да извършват активно наблюдение на професионалната дейност на своите висши служители (включително тези, които са напуснали длъжността си през последните две години) с цел да разкриват недекларирани ситуации на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор и да гарантират спазването на наложените преди това ограничения.

Какво одитира Европейската сметна палата

01 Агенциите на ЕС са самостоятелни правни субекти, създадени с акт на вторичното законодателство и изпълняващи технически, научни или управленски задачи, които подпомагат институциите на ЕС при създаването и изпълнението на политики. Те се намират в различни държави членки и имат съществено влияние в области от голямо значение за ежедневния живот на гражданите на ЕС, като например здравеопазване, безопасност, сигурност, свобода и правосъдие.

02 Съществуват три вида агенции на ЕС — децентрализирани агенции, изпълнителни агенции на Европейската комисия и други органи. Разликите между тях са описани по-долу.

03 Броят на агенциите се увеличава с течение на времето. В настоящия доклад за 2021 г. са разгледани 44 агенции, както е показано на фигура 1 — с три повече, отколкото в доклада за 2020 г. Трите нови агенции са:

Европейският орган по труда (ELA), който започва дейността си на 17 октомври 2019 г. и е финансово автономен от 26 май 2021 г.
Европейската прокуратура (EPPO), която започва дейността си на 1 юни 2021 г. и е финансово автономна от 24 юни 2021 г.;
Европейската изпълнителна агенция за здравеопазването и цифровизацията (HaDEA), създадена на 16 февруари 2021 г.

Фигура 1 — Хронология на създаването на агенциите

04 Всички изпълнителни агенции са със седалище в Брюксел. Децентрализираните агенции и другите органи са разположени в различни държави — членки на ЕС, както е показано на фигура 2. Местоположението им се определя от Съвета или съвместно от Съвета и Европейския парламент.

Фигура 2 — Местонахождение на агенциите в държавите членки

Децентрализираните агенции отговарят за конкретни нужди на политиките

05 33-те децентрализирани агенции³ играят важна роля за изготвянето и изпълнението на политиките на ЕС, особено по отношение на задачите от техническо, научно, оперативно или регулаторно естество. Тяхната роля е да отговорят на конкретни нужди на политиките и да засилят сътрудничеството между ЕС и правителствата на държавите членки, като обединяват технически и специализиран опит от двете страни. Тези агенции са създадени за неограничен период на действие с регламенти на Съвета или на Европейския парламент и Съвета.

Изпълнителните агенции на Европейската комисия осъществяват програми на ЕС

06 На седемте изпълнителни агенции на Комисията⁴ са поверени задачи по управлението и изпълнението на програми на ЕС, като например подпомагане на участващите страни при изпълнението на Европейския зелен пакт (CINEA) и управление на някои проекти по програма „Хоризонт Европа“ (REA). Те са създадени за ограничен период на действие (понастоящем — до 31 декември 2028 г.).

Другите органи имат специфични правомощия

07 Четирите други органа са EIT, EPPO, ESA и SRB. EIT е независим децентрализиран орган на ЕС, който обединява научноизследователски, стопански и академични ресурси с цел стимулиране на иновационния капацитет на ЕС чрез предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. EPPO е независим орган на ЕС, чиято компетентност е да извършва разследване, наказателно преследване и подвеждане под отговорност за престъпления срещу бюджета на ЕС ESA има за цел да осигурява редовно и равнопоставено снабдяване с ядрени горива на потребителите в ЕС, в съответствие с Договора за Евратом. SRB е основният орган на Единния механизъм за преструктуриране в Европейския банков съюз. Неговата мисия е да осигурява организирано преструктуриране на банките, които са проблемни или има вероятност да станат проблемни, с възможно най-малко отражение върху реалната икономика и публичните финанси за държавите членки на ЕС и в по-широк план. Освен настоящия доклад, всяка година ЕСП изготвя и доклад относно условните задължения на SRB⁵.

Агенциите се финансират от различни източници и по различни функции от МФР

08 Общият бюджет за 2021 г. на всички агенции (с изключение на SRB) възлиза на 4,1 млрд. евро. 3,7 млрд. евро). Това съответства на 2,5 % от общия бюджет на ЕС за 2021 г. (за 2020 г. — 2,3 %), както е показано на фигура 3.

09 Бюджетът на SRB за 2021 г. възлиза на 9,7 млрд. евро (за 2020 г. — 8,1 млрд. евро). Той се състои от вноски от банките за Единния фонд за преструктуриране (9,6 млрд. евро) и за финансиране на административните разходи на SRB (119 млн. евро).

10 Бюджетите на децентрализираните агенции и другите органи обхващат разходите за персонал, административните и оперативните разходи. Изпълнителните агенции изпълняват програми, финансирани от бюджета на Комисията. Собствените им бюджети, възлизащи през 2021 г. на 326 млн. евро (през 2020 г. — 273 млн. евро), покриват само разходите им за персонал и административните разходи. Средствата (бюджетни кредити за плащания), изразходвани от изпълнителните агенции през 2021 г. за изпълнение на програми от името на Комисията, възлизат на 13,1 млрд. евро (2020 г. — 14,9 млрд. евро).

Фигура 3 — Източници на финансиране за агенциите през 2021 г.

11 Повечето агенции, в т.ч. изпълнителните агенции, се финансират почти изцяло от общия бюджет на ЕС. Останалите се финансират частично или изцяло от такси, начислявани на промишления сектор, и от преки вноски от държавите, участващи в техните дейности. На фигура 4 е показана разбивка на бюджетите на агенциите според източника на приходи.

Фигура 4 — Бюджети на агенциите за 2021 г. според източника на приходи

Бележка: Не са включени други приходи или бюджетни резерви.

Източник: Окончателни годишни отчети на агенциите за 2021 г.; данни, събрани от ЕСП.

12 На фигура 5 са представени бюджетите на агенциите за 2021 г. В тази разбивка те са представени според вида на разходите (по дял I — разходи за персонал, по дял II — административни разходи, и по дял III — оперативни разходи, заедно с разходи по други дялове), а не по дейности. Като цяло бюджетът за персонала и административният бюджет на агенциите представляват около 14 % от общия размер на бюджетните кредити за плащания, налични за функция 7 от многогодишната финансова рамка (МФР) — Европейска публична администрация. Този процент е 47 % за Комисията, 18 % за Европейския парламент, 9 % за ЕСВД и 5 % за Съвета.

Фигура 5 — Разходи на агенциите за 2021 г. по бюджетни дялове

13 Фигура 6 показва броя на служителите по агенции в края на 2021 г. В агенциите работят общо 14 431 служители (2020 г. — 12,881). Броят на служителите представлява действителния брой на позициите, заети от длъжностни лица, срочно и договорно наети служители и командировани национални експерти към 31 декември 2021 г. Въз основа на щатните разписания, одобрени в общия бюджет на ЕС, около 17 % от всички служители на ЕС работят за агенции. За сравнение, 50 % от служителите работят за Комисията, 14 % за Европейския парламент, 6 % за Съвета и 4 % за ЕСВД.

Фигура 6 — Брой служители по агенции в края на 2021 г.

Сходни бюджетни механизми и процедури по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за всички агенции, с изключение на EUIPO, CPVO и SRB

14 За повечето децентрализирани агенции и други органи, както и за всички изпълнителни агенции на Комисията, Европейският парламент и Съветът отговарят за годишната бюджетна процедура и за годишната процедура за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. На фигура 7 е представен графикът на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

Фигура 7 — Процедура за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за повечето агенции

15 Две изцяло самофинансиращи се децентрализирани агенции (CPVO и EUIPO) обаче подлежат на бюджетни процедури и процедури по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета съответно от своите административни или бюджетни комитети, а не от Европейския парламент и от Съвета⁶. Аналогично, годишната бюджетна процедура и процедурата по освобождаване от отговорност на SRB са отговорност единствено на неговия управителен съвет.

Мрежата на агенциите на ЕС насърчава сътрудничеството между агенциите и комуникацията със заинтересованите страни

16 Мрежата на агенциите на ЕС (EUAN) е изградена от агенциите като платформа за сътрудничество между тях и има за цел да подобри информираността за дейността на агенциите, да открива потенциални възможности за подобряване на ефективността и да насърчава дейности с ясно изразени допълнителни ползи от ЕС. Мрежата отчита нуждата на агенциите от по-координирана комуникация със заинтересованите страни и широката общественост по въпроси от общ интерес и представлява централен форум за събиране и разпространяване на информация между всички агенции. През 2015 г. Мрежата е приела първата си многогодишна стратегия с приоритети, изпълнявани чрез ежегодни работни програми, в които са уточнени действията и целите ѝ. През 2020 г. EUAN е одобрила втората си многогодишна стратегия (2021—2027 г.)⁷, която обединява политическите и стратегическите насоки на Комисията около два стратегически стълба:

EUAN като модел за високи постижения в областта на администрацията;
EUAN като утвърден институционен партньор.

17 Председателството на EUAN се поема от различна агенция всяка година на ротационен принцип, като пленарните заседания се провеждат два пъти годишно и се координират от Общата служба за подкрепа. Европейската сметна палата си сътрудничи с EUAN, като обменя добри практики и предоставя информация за одитните си процедури и резултати.

18 Централно място в дейността на EUAN и двете ѝ многогодишни стратегии заема споделянето на услуги, знания и експертен опит. Някои примери за сътрудничество включват споделянето на услуги в областта на възстановяването при бедствия, счетоводството, съвместните процедури за обществени поръчки, въпросите, свързани с COVID-19, и защитата на данните.

Нашият одит

Правомощия на Европейската сметна палата

19 Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Европейската сметна палата извърши одит на:

отчетите на 44-те агенции, които се състоят от финансови отчети (счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация) и отчети за изпълнението на бюджета (в които са обобщени всички бюджетни операции и разяснителна информация) за финансовата година, приключила на 31 декември 2021 година, и
законосъобразността и редовността на свързаните с тези отчети операции.

20 Въз основа на резултатите от извършения от нея одит Европейската сметна палата представя на Европейския парламент и на Съвета, или на другите органи за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, Декларация за достоверност за всяка агенция относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. При необходимост ЕСП допълва Декларациите за достоверност със значими одитни констатации.

ЕСП докладва случаите на предполагаема измама на отговорните органи на ЕС — ОЛАФ и Европейската прокуратура

21 ЕСП си сътрудничи с Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) по въпроси, свързани с измами и други незаконни дейности, засягащи финансовите интереси на ЕС, както и с EPPO по въпроси, свързани с потенциални престъпления срещу тези интереси. ЕСП също така уведомява ОЛАФ и EPPO при всяко съмнение, възникнало в хода на одитната дейност, въпреки че нашите одити не са специално разработени да разкриват измами.

Продължава цифровизацията на одитните процедури в ЕСП

22 Както беше посочено и в предходни доклади⁸, ЕСП използва годишния одит на агенциите на ЕС като възможност за тестване на потенциала на автоматизираните одитни процедури. Одитът на агенциите включва около 200 одитни процедури в области като плащания, заплати, обществени поръчки, бюджет, набиране на служители и годишни отчети. За финансовата 2021 година ЕСП разшири използването на процедури, свързани със заплатите и извличането на данни, за да обхване всички агенции. Извършваните от ЕСП проверки на законосъобразността и редовността на поетите задължения и плащанията и на надеждността на годишните отчети все още обхващат само изпълнителните агенции на ЕС, тъй като те имат достатъчно сходна ИТ среда.

23 ЕСП възнамерява да проучи възможностите за разширяване на използването на цифрови одитни техники в други области и за всички агенции. В това отношение обаче ЕСП се сблъсква с някои сериозни пречки, тъй като, както е показано на фигура 8, продължават да съществуват пропуски в използването на стандартизирани ИТ инструменти, по-специално в децентрализираните агенции. Освен това, въпреки че някои агенции имат едни и същи информационни системи, ЕСП установи, че някои от функционалните възможности на тези инструменти се използват различно. Тази липса на съгласуваност е друг фактор, който възпрепятства възможностите за разширяване на използването на цифрови одитни процедури. За финансовата 2022 година ЕСП стартира пилотен проект за цифровизиране на някои аспекти на одита на обществените поръчки на агенциите на ЕС.

Фигура 8 — Все още са налице пропуски в използването на стандартизирани ИТ инструменти, по-специално в децентрализираните агенции

Становища на ЕСП

Резултатите от годишния одит на агенциите за финансовата 2021 година са положителни

24 Като цяло извършеният от ЕСП одит на годишните отчети на агенциите за финансовата година, приключила на 31 декември 2021 г., има положителни резултати (вж. фигура 9). Въпреки това констатациите на ЕСП повдигат въпроси, свързани с нередности и слабости, които засягат надеждността на отчетите и свързаните с отчетите плащания, по-специално във връзка с възлагането на обществени поръчки.

Фигура 9 — Годишни одитни становища относно отчетите, приходите и плащанията на агенциите за периода 2019—2021 г.

Одитни становища без резерви относно надеждността на отчетите на всички агенции

25 За финансовата 2021 година Европейската сметна палата изразява одитни становища без резерви относно отчетите на 44-те агенции (вж. фигура 9).

Частта „Обръщане на внимание“ има голямо значение за разбирането на отчетите на EMA, Фронтекс, SRB и EIGE

Какво представляват параграфите за обръщане на внимание?

Параграфите за обръщане на внимание насочват вниманието на читателя към въпроси, представени или оповестени в отчетите, които са изключително важни за разбирането на тези отчети или на свързаните с тях приходи или плащания.

26 За финансовата 2021 година ЕСП използва параграфи за обръщане на внимание в своите доклади за четири агенции: EMA, Фронтекс, SRB и EIGE.

27 Отчетите на EMA включват значителни оповестявания във връзка с договора за наем на предишните помещения на EMA в Лондон. Този договор изтича през 2039 г. и не съдържа клауза за прекъсване, но помещенията могат да се преотдават под наем или да се предоставят за ползване със съгласието на собственика. През юли 2019 г. EMA, след разрешение от собственика, е отдала под наем предишните си помещения на поднаемател от юли 2019 г. при условия, които съответстват на условията на първоначалния наем. Срокът за преотдаване под наем ще продължи до изтичането на договора за наем на EMA през юни 2039 г. Тъй като EMA все още е страна по основния договор за наем, тя продължава да носи отговорност за цялата дължима сума съгласно договорните задължения, в случай че поднаемателят не може да изпълнява задълженията си. На 31 декември 2021 г. общият изчислен размер на дължимия наем, свързаните с него такси за услуги и застраховката на собственика, платими от EMA до изтичането на договора за наем, възлиза на 383 млн. евро.

28 Фронтекс се финансира от бюджета на ЕС и вноски от държавите, асоциирани към Шенгенското пространство, които не са членки на ЕС. Отчетите на Фронтекс включват оповестяване, че вноските на държавите от Шенгенското пространство, които не са членки на ЕС, не са изчислени правилно. Поради това тези държави са платили 2,6 млн. евро по-малко, отколкото е било необходимо — сума, която е била компенсирана от бюджета на ЕС. Като се има предвид обаче, че през 2021 г. е налице излишък, това не е оказало въздействие върху оперативните приходи в отчета за финансовия резултат за 2021 г.

29 SRB е обект на съдебни спорове, свързани със събирането на вноски в Единния фонд за преструктуриране, както и със задачите, които изпълнява в качеството си на орган за преструктуриране. В отчетите на SRB са оповестени административните обжалвания и съдебните производства във връзка с предварителни вноски, които се водят между някои кредитни институции и национални органи за преструктуриране и SRB, както и други дела, заведени срещу SRB пред Общия съд и Съда на Европейския съюз. Възможното им отражение върху финансовите отчети на SRB за финансовата година, приключила на 31 декември 2021 г. (и по-специално върху условните задължения, провизиите и задълженията) се разглежда в специфичен годишен одит, както е предвидено в член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП.

30 EIGE е оповестил в отчетите си условно задължение, което ще възникне, ако Върховният съд на Литва се произнесе срещу EIGE по текущо дело, засягащо наети чрез агенции за временна заетост работници. Потенциалното финансово отражение се оценява на 22 000 евро.

Отражение на военната агресия на Русия срещу Украйна

31 ЕСП обърна внимание на оповестяванията, направени от три агенции (EASO, EUSPA и SRB) във връзка с отражението на военната агресия на Русия срещу Украйна върху тяхната дейност. На фона на увеличената необходимост от подкрепа за държавите членки, приемащи бежанци от Украйна, EASO е поискала допълнителни финансови и човешки ресурси. Дейността на EUSPA е била засегната от прекъсвания в използването на услугите на руските изстрелващи устройства „Союз“ за сателитните спътници на „Галилео“. Единният съвет за преструктуриране посочва, че войната е увеличила рисковете за финансовата стабилност, по-специално кредитните рискове във връзка с експозициите на банките към контрагенти в Русия, Беларус и Украйна, както и при заемите за местни дружества, изложени в най-голяма степен на последиците от войната.

Одитни становища без резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите приходи за всички агенции

32 За финансовата 2021 година Европейската сметна палата изразява одитни становища без резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите приходи за всички агенции (вж. фигура 9).

Параграфът за обръщане на внимание помага за по-добро разбиране на приходите на SRB

33 ЕСП използва параграф за обръщане на внимание и в своя доклад относно SRB, тъй като част от приходите на SRB, свързани с предварителните вноски за Единния фонд за преструктуриране, са предмет на правен спор. Това е от значение за становището на ЕСП относно приходите на SRB, тъй като в зависимост от резултата от съдебния спор може да се наложи SRB да преизчисли размера на вноските на някои банки.

В частта „Други въпроси“ се разглежда въпрос с особено значение за приходите на SRB

Какво представлява параграф „Други въпроси“?

В параграф „Други въпроси“ се разглеждат съществени въпроси, различни от представените или оповестените в отчетите, които въпреки това са от значение за разбирането на отчетите или на свързаните с тях приходи или плащания.

34 За финансовата 2021 година ЕСП използва параграф „Други въпроси“ само в доклада за SRB. Регламентът за Единния механизъм за преструктуриране не предвижда всеобхватна и систематизирана рамка за контрол, която да осигури надеждността на информацията, предоставена на SRB за изчисляването на предварителните вноски към Единния фонд за преструктуриране. SRB обаче извършва проверки за последователност и аналитични проверки на информацията, както и някои последващи проверки на равнището на банките. Освен това SRB не може да оповестява подробности за базираните на риска изчисления на вноските за всяка банка, тъй като те са взаимосвързани и съдържат поверителна информация за други кредитни банки. Това може да има отражение върху прозрачността на тези изчисления. ЕСП отбеляза, че за изчисляването на вноските за 2021 г. и 2022 г. SRB е подобрил прозрачността по отношение на банките, като е организирал етап на консултации. В рамките на тази консултация SRB е предоставил данни, които са позволили на банките да симулират изчислението на предварителните вноски за 2021 г. и 2022 г.

Одитни становища без резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите плащания за всички агенции с изключение на eu-LISA

35 За финансовата 2021 г. ЕСП изразява одитно становище без резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с годишните отчети на 43 от 44 агенции (вж. фигура 9).

36 По отношение на eu-LISA ЕСП изразява становище с резерви. От проверените от ЕСП 28 плащания при шест е установено неспазване на условията (вж. каре 1). Три от тези плащания са свързани с конкретен договор, с който се изпълнява рамково споразумение, без да са уточнени по-подробно необходимите услуги (количества и дати на доставка), поради което не е поето ясно правно задължение. ЕСП установи и други плащания извън първоначалната извадка, свързани с този договор и засегнати от същия проблем. Другите три плащания от първоначалната извадка на ЕСП, при които не са спазени изискванията, са свързани с три различни конкретни договора, които съществено се отклоняват от съответните рамкови споразумения. Общият размер на засегнатите разходи е 18,11 млн. евро. Това представлява 6,2 % от всички бюджетни кредити за плащания за 2021 г.

Каре 1

Проблеми, свързани с бюджетното планиране и обществените поръчки на eu-LISA

За финансовата 2019 г. ЕСП докладва относно рисковете, свързани с практиката на предоставяне на ресурси на eu-LISA преди приемането на законодателство, определящо изискванията за ИТ системите, които следва да бъдат разработени. Установихме, че тези рискове са се реализирали — краткото време, в което eu-LISA е трябвало да ангажира и изразходва средствата преди изтичането на сроковете, е допринесло за несъответствията в процедурите за възлагане на обществени поръчки и изпълнението на договорите. Тези случаи на несъответствия с правилата включват липсата на информация, при един конкретен договор, относно количествата и датите на предоставяне на получените услуги, както и промяна на обхвата, продължителността или стойността на договора извън предвидените от Финансовия регламент възможности за гъвкавост. В резултат на това ЕСП изразява становище с резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията на eu-LISA за 2021 г. Миналата година ЕСП изрази становище с резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията на eu-LISA за 2020 г. поради подобни случаи на неспазване на правилата при изпълнението на договорите.

Действия, които следва да бъдат предприети 1

Еu-LISA следва да подобри своите процедури за възлагане на обществени поръчки и управлението на договорите, по-специално като ясно определя стоките и услугите, получавани по конкретните договори, и като ограничава промените в обхвата, продължителността и стойността на договорите до предвидените във Финансовия регламент възможности.

Еu-LISA следва също така да предложи на Комисията промени в своето многогодишно бюджетно планиране, за да получава средства за разработване на системи едва когато законодателството (в т.ч. делегираните регламенти или регламентите за изпълнение), в което се определят съответните изисквания, бъде прието, и когато обхватът на проектите бъде определен достатъчно подробно

Параграфът за обръщане на внимание помага за по-добро разбиране на плащанията на Фронтекс

37 В отчетите на Фронтекс са оповестени плащания, извършени през 2021 г. в размер на 18 млн. евро, предназначени да изпълнят бюджетно задължение от 2020 г., което е пренесено към 2021 г. Фронтекс не е поела правно задължение за тези плащания преди края на 2020 г., както се изисква от Финансовия регламент на ЕС. ЕСП докладва за този проблем в своя специфичен годишен доклад за 2020 г.⁹ Общият размер на плащанията през 2021 г. възлиза на 18 375 458 евро. Фронтекс е коригирала това несъответствие чрез последващи правни ангажименти през цялата 2021 г.

В частта „Други въпроси“ са разгледани въпроси със специфично значение за плащанията на HaDEA

38 ЕСП обръща внимание на факта, че Решение за изпълнение (ЕС) 2021/173¹⁰ на Комисията възлага на генералния директор на ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ правомощието да действа като временен директор на HaDEA, докато HaDEA придобие оперативната способност да изпълнява собствения си бюджет. На 19 февруари 2021 г. генералният директор на ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ е делегирал това правомощие на друг служител на тази генерална дирекция, като го е назначил за временно изпълняващ длъжността директор на HaDEA. Член 26 от Финансовия регламент на HaDEA позволява делегирането на бюджетни правомощия. Той обаче не може да се тълкува в смисъл, че позволява да се делегират всички правомощия на временно изпълняващия длъжността директор, тъй като това би било в противоречие с Решението за изпълнение на Комисията.

Констатациите на ЕСП са насочени към области, в които е необходимо подобрение

39 ЕСП формулира общо 77 констатации и оценки относно 33 агенции, насочени към областите, в които са необходими допълнителни подобрения. Между тях са двете констатации, които представляват основание за изразяване на становище с резерви за eu-Lisa, както и констатацията, обхваната от частта „Други въпроси“ за HaDEA. За сравнение, за финансовата 2020 година ЕСП изрази 60 констатации и оценки. По-голямата част от тези констатации са свързани с недостатъци в процедурите за възлагане на обществени поръчки, в системите за управление и контрол и в бюджетното управление. Слабостите в процедурите за обществените поръчки продължават да бъдат основен източник на нередовни плащания.

40 На фигура 10 и фигура 11 е показан броят на различните видове констатации и оценки за 33 агенции в доклада на ЕСП.

Фигура 11 — Брой констатации по видове често срещани слабости

Слабостите в обществените поръчки се увеличават и остават основният източник на нередовни плащания

41 Правилата за обществените поръчки имат за цел да гарантират лоялна конкуренция между кандидатите и осигуряването на икономически най-изгодните стоки и услуги, като се зачитат принципите на прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация. ЕСП одитира обществени поръчки във всички 44 агенции. За 22 агенции (ACER, Служба на BEREC, CdT, CEPOL, CPVO, EASO, EBA, EEA, EIGE, EIOPA, EISMEA, ELA, EMA, EMSA, ENISA, ESMA, EUIPO, eu-LISA, EU-OSHA, Eurofound, Евроюст и Фронтекс) ЕСП докладва за договори, засегнати от различни недостатъци в областта на обществените поръчки, включително плащания, извършени през финансовата 2021 г. във връзка с неправомерни процедури за възлагане на обществени поръчки, докладвани през предходни години. В каре 2 са представени примери за типични нередности при изпълнението на договорите за обществени поръчки.

Каре 2

Примери за неправилно изпълнение на договори

CEPOL е разполагала с валидно рамково споразумение за услуги за организиране на пътувания до март 2022 г. Обхватът му не включва някои държави извън ЕС. Услугите за пътуване до тези държави са били обхванати от други договори до края на 2020 г. През лятото на 2021 г., въпреки непредвидимата ситуация на пътуване, е било вероятно CEPOL да трябва да организира дейности на място в държави извън ЕС. След оценка на ситуацията и на различните възможности, CEPOL е избрала да използва съществуващото рамково споразумение и за събитията в тези държави, въпреки че тези събития не попадат в обхвата на договора. Това противоречи на Финансовия регламент. CEPOL е отбелязала това решение в своя регистър на изключенията. Свързаните с това плащания, възлизащи на 76 590 евро през 2021 г., са нередовни.

42 ЕСП отбелязва увеличение на броя на констатациите във връзка с обществени поръчки, направени през последните три финансови години (от 20 през 2019 г. и 18 през 2020 г. на 34 през 2021 г.), както и на броя на засегнатите агенции (от 11 през 2019 г. и 14 през 2020 г. на 22 през 2021 г.). Както е показано на фигура 12, от финансовата 2019 година насам всяка година ЕСП отбелязва нови констатации във връзка с възлагането на обществени поръчки за две агенции (CEPOL и EMA).

Фигура 12 — Констатациите на ЕСП във връзка със слабостите и нередностите в областта на обществените поръчки зачестяват през последните три години

Действия, които следва да бъдат предприети 2

Грешките в областта на обществените поръчки продължават да бъдат най-често срещаният вид грешки, откривани при одита на агенциите. Съответните агенции следва да усъвършенстват допълнително своите процедури за обществени поръчки, за да осигурят пълно спазване на приложимите правила и най-добро съотношение между цена и качество.

По-специално, при изпълнението на рамкови споразумения агенциите следва да използват конкретни договори единствено за доставка на стоки или услуги, обхванати от съответното рамково споразумение. Агенциите следва също така да следят за спазването на условията за изменение на съществуващите договори, определени във Финансовия регламент.

Системите за управление и контрол са засегнати от слабости

43 За 16 агенции (ACER, Cedefop, CEPOL, EASA, EBA, EIOPA, EISMEA, EIT, ELA, ENISA, EPPO, ESMA, Европол, EUSPA, Фронтекс и HaDEA) ЕСП докладва за слабости в системите за управление и контрол в области, различни от обществените поръчки или набирането на персонал. За тези 16 агенции констатациите на ЕСП включват потенциални случаи на конфликт на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблемите в регистъра на изключенията.

44 На фигура 11 са показани най-често срещаните видове слабости на вътрешния контрол, които одиторите откриха. На фигура 3 са показани примери за такива слабости, свързани с риска от конфликт на интереси.

Каре 3

Проблемите, свързани с управлението, и конфликтите на интереси могат да навредят на ефективността на агенциите на ЕС

Ролята на трите европейски надзорни органа — EBA, EIOPA и ESMA — е да осигурят еднакви условия в областта на надзора върху финансовите услуги. Учредителните им регламенти включват различни разпоредби, за да се гарантира, че членовете на техните съвети на надзорниците „действат независимо и обективно единствено в интерес на Съюза като цяло“ и „нямат право да искат, нито да приемат указания […] от правителства или от друг публичен или частен орган“¹¹.

Съгласно процедурните правила на европейските надзорни органи, членовете на съветите на надзорниците, които са в ситуация на конфликт на интереси, не могат да участват в разискванията на тези съвети или да гласуват по съответните въпроси. Членовете обаче могат да продължат да присъстват на заседанието, ако никой не възразява (EBA и EIOPA), освен ако останалите членове не гласуват с мнозинство против тяхното присъствие (ESMA). Това създава потенциален риск за независимостта или възприятието за независимост на съветите.

През предишни години ЕСП вече докладва в няколко специални доклада за проблеми, свързани с управлението, които засягат европейските надзорни органи, както и за отрицателното отражение на тези проблеми върху постигането на техните цели.

В своя специален доклад относно стрес тестовете на банките в ЕС¹² ЕСП посочи, че националните органи имат значително участие в управленската структура на EBA, тъй като Съветът на надзорниците на EBA се състои от национални представители, чието назначаване не подлежи на одобрение от органите на ЕС. Това може да породи напрежение, тъй като членовете на Съвета на надзорниците може да защитават чисто национални, а не общи европейски интереси.

В своя специален доклад относно застрахователния надзор¹³ ЕСП констатира, че ефикасността и ефективността на работата на EIOPA често се основават на качеството на приноса на националните органи и зависят от тяхното желание за сътрудничество. Сегашната структура на управление на EIOPA дава правомощия на националните органи да оказват влияние върху това в каква степен собствената им работа се преглежда и върху заключенията от подобни прегледи. Съветът на надзорниците одобрява всички ключови документи, като например стратегията за надзор на EIOPA. Това може да компрометира независимостта на EIOPA и да му попречи да постигне целите си.

В своя специален доклад относно борбата с изпирането на пари¹⁴ ЕСП установи, че служителите на Европейския банков орган (EBA) са извършили задълбочени разследвания на евентуални нарушения на правото на ЕС, но също така откри данни за лобиране от страна на членове на неговия Съвет на надзорниците, участващи в обсъждането дали да се отправи потенциална препоръка. В крайна сметка Съветът на надзорниците е отхвърлил проекта на препоръка.

В своя специален доклад относно инвестиционните фондове¹⁵ ЕСП установи, че ESMA е изправен пред предизвикателства при ефективното използване на своите инструменти. Тези предизвикателства включват проблеми, причинени от собствената управленска структура на ESMA, зависимостта му от добрата воля на националните органи и готовността на собствения му Съвет на надзорниците. ЕСП установи, че и националните надзорни органи, и Съветът на надзорниците предпочитат „неинвазивни“ инструменти за сближаване, чиято ефективност все още не е доказана и които често не водят до ефективен и последователен надзор. Това е ограничило ефективността на ESMA.

Във всички тези случаи ЕСП препоръча на Комисията да обмисли предлагането на промени в управленската структура на европейските надзорни органи, които биха им позволили да използват по-ефективно своите правомощия. През 2019 г. обаче законодателят не е приел предложената от Комисията¹⁶ преразгледана структура на управление.

Слабостите при набирането на персонал често са свързани с процеса на оценяване

45 За девет агенции (Службата на BEREC, Cedefop, EBA, EIGE, EMA, EPPO, EUSPA, Фронтекс и SRB) ЕСП докладва за слабости, свързани с различни аспекти на процедурите за набиране на персонал, включително процесите на оценка и обявяването на свободни длъжности. На фигура 11 са показани най-често срещаните видове слабости по отношение на процедурите за набиране на персонал.

Слабостите в бюджетното управление обикновено водят до висок размер на пренесените бюджетни кредити и забавени плащания

46 За 10 агенции (ACER, Cedefop, EACEA, EPPO, ERCEA, EUIPO, eu-LISA, FRA, Фронтекс и HaDEA) ЕСП докладва за слабости, свързани с различни аспекти на бюджетното управление, например прекомерен пренос на бюджетни кредити и висок процент на закъснели плащания. На фигура 11 са показани най-често срещаните видове слабости в бюджетното управление.

47 На фигура 13 е показано равнището на пренесените бюджетни кредити по бюджетни дялове и по агенции. Въпреки че Финансовият регламент на ЕС не определя таван за такива пренасяния и те до голяма степен могат да бъдат оправдани с многогодишния характер на операциите, прекомерният размер на пренесените бюджетни кредити може да е показателен за закъснения в изпълнението на работната програма или плановете за обществени поръчки. Алтернативно, те могат да подсказват и за структурен проблем, слабо бюджетно планиране или възможно нарушение на бюджетния принцип на ежегодност. ЕСП докладва за такива слабости по отношение на четири агенции (ACER, EACEA, eu-LISA и FRA).

Фигура 13 — Пренесени бюджетни кредити по дялове от бюджета

Действия, които следва да бъдат предприети 3

За да преодолеят проблема с прекомерния размер на пренесените бюджетни кредити, съответните агенции следва да подобрят в още по-голяма степен планирането на бюджета и цикъла на неговото изпълнение.

Слабости и добри практики при действията на агенциите за справяне с потенциални ситуации на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор

48 За финансовата 2021 г. ЕСП допълни своята обичайна одитна дейност относно надеждността на отчетите на агенциите и законосъобразността и редовността на техните приходи и плащания с анализ на начина, по който агенциите са се справили с потенциални ситуации на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор. В каре 4 се пояснява какви са тези ситуации и как те са свързани с риска от конфликт на интереси и влияние върху политиката.

Каре 4

Какво представлява „кадровата въртележка“ между публичния и частния сектор и защо има значение?

Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) определя понятието „кадрова въртележка между публичния и частния сектор“ по следния начин: при движението между позиции в публичния и частния сектор могат да възникнат конфликти на интереси, които създават риск от влияние върху политиката. Когато тези позиции са свързани с области, които са затворени или са били пряко контролирани от бившия публичен служител, така нареченото явление „кадрова въртележка“ между публичния и частния сектор може да бъде възприето като предоставящо несправедливо предимство поради информацията, контактите или други видове предимства, получени на предишната публична длъжност. В някои случаи публичните служители могат да бъдат изкушени да вземат или да бъдат възприети като вземащи решения, които не са в обществен интерес, а в интерес на бивш или бъдещ работодател.¹⁷

В контекста на ЕС Европейският омбудсман посочва¹⁸, че когато едно длъжностно лице се премести в частния сектор, то често се описва като преминало през „кадрова въртележка“ между публичния и частния сектор. Това може да представлява риск за почтеността на институциите на ЕС, тъй като ценни вътрешни познания могат да се прехвърлят в частния сектор, или защото бившите длъжностни лица могат да лобират пред своите бивши колеги, а настоящите длъжностни лица могат да бъдат повлияни от евентуална бъдеща работа.

Извършването на платена външна дейност по време на работа в институция или орган на ЕС, като например агенция, може да създаде сходни рискове като започването на нова работа след напускане на публичната служба на ЕС.

49 Агенциите са особено податливи на риск от ситуации на „кадрова въртележка“ между публичния и частния сектор поради зависимостта им от срочно наети служители, което води до висока степен на текучество на персонала, както и поради модела им на управление чрез управителни съвети, чиито членове обикновено заемат съответните длъжности за относително кратки периоди. За някои агенции този риск се увеличава допълнително от значителните им регулаторни правомощия (напр. EBA, EIOPA и ESMA) или от връзките им с промишления сектора (напр. EASA, ECHA или EFSA). ЕСП реши да разгледа този въпрос поради неговото значение не само за правилното функциониране на агенциите на ЕС, но и за тяхната репутация и, в по-общ план, за репутацията на ЕС като цяло.

50 ЕСП провери случаи в периода 2019—2021 г., при които настоящи или бивши висши служители на агенции (изпълнителни директори, директори и длъжностни лица със степени AD14 — AD 16) са преминали на друга работа след напускане на агенцията или са изпълнявали платена външна дейност, докато са работили за агенцията. ЕСП разгледа и подобни случаи, засягащи членове и бивши членове на управителните съвети на агенциите — случаи, по които някои агенции са взели мерки само въз основа на собствените си вътрешни правила. Дейността на ЕСП обхвана 40 агенции. Само Chafea, която е закрита през 2021 г., и трите агенции, които са започнали дейността си или са придобили автономност през 2021 г. (ELA, EPPO и HaDEA), не бяха взети предвид. В каре 5 са пояснени съответните правни стандарти.

Каре 5

Правна рамка на ЕС, приложима за управлението на рисковете от „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор

Правилата, приложими за справяне с потенциални ситуации на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор и свързания с тях риск от конфликт на интереси, са определени основно в Правилника за длъжностните лица на ЕС¹⁹. Тези правила се прилагат за бившите и настоящите служители на институциите и органите на ЕС, включително агенциите на ЕС. Правилата предвиждат следното:

Служителите трябва да информират съответната агенция, ако планират да започнат работа в рамките на две години след напускане на публичната служба на ЕС.
Преди да предостави или откаже разрешение на бивши членове на персонала да извършват външна дейност или да започнат нова работа, агенцията трябва да се консултира със своя Съвместен комитет.
Ако дадена агенция счита, че съществува риск от конфликт на интереси, тя може да забрани на служителя да приеме новата позиция или да даде одобрение само при определени условия.
Агенциите трябва също така да забранят на бившите си висши служители да лобират или да извършват застъпничество пред настоящите служители на институцията през 12-те месеца след напускане на длъжността.
От всяка агенция се изисква да публикува годишен списък на случаите, разгледани в контекста на риска от лобиране и застъпничество.

Тези правила обаче не се прилагат за членовете на управителните съвети на агенциите, тъй като те не се считат за част от персонала на агенциите. Въпреки това девет агенции имат вътрешни правила в тази област.

В настоящата правна рамка липсват ясни изисквания за съответствие и мониторинг

51 Както е посочено в каре 5, Правилникът за длъжностните лица (включително неговите правила, свързани със ситуации на „кадрова въртележка“ между публичния и частния сектор и конфликти на интереси в по-широк смисъл) по дефиниция не се прилага за членовете на управителните съвети на агенциите, които не са част от персонала на агенциите. Тези правила не засягат и членове на научните комитети, експертните групи и други подобни органи на агенциите. Това създава правен вакуум, тъй като не съществува общо правно основание, определящо минималното равнище на изисквания за тези категории лица, работещи за агенциите на ЕС, по отношение на риска от конфликт на интереси и ситуации на „кадрова въртележка“ между публичния и частния сектор. Задачата да се определят приложимите правила е оставена на всяка отделна агенция.

52 Правната рамка на ЕС за управление на риска от ситуации на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор определя много малко задължения за институциите и органите на ЕС (включително агенциите на ЕС) да следят дали настоящите и бившите служители спазват изискванията във връзка с такива ситуации. Тя не определя начинът, по който може да се извършва такова наблюдение, нито инструментите, които биха могли да се използват за тази цел. Вследствие на това повечето агенции не извършват мониторинг на тези ситуации, а недекларираните случаи на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор и нарушенията на ограниченията, наложени на напускащия персонал във връзка с новите им работни места, вероятно ще останат неразкрити.

53 Правилата относно наблюдението и справянето със ситуации на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор и свързания с тях риск от конфликт на интереси не са достатъчно ясни по отношение на задължението на съответните институции и органи на ЕС да публикуват годишен списък на случаите, разглеждани в контекста на риска от лобиране и застъпничество. Европейският омбудсман вече е докладвал по този въпрос през 2017 г. (вж. каре 6). От тогава насам съответните правила в Правилника за длъжностните лица не са се променили.

Каре 6

Европейският омбудсман призова за повече прозрачност при разглеждането на случаи, свързани с риск от лобиране и застъпничество

В доклад от 2017 г.²⁰ Европейският омбудсман заявява, че следва да се публикува информация за всички разгледани случаи, независимо дали институцията е счела, че професионалната дейност, за която е постъпило уведомление, би довела или би могла да доведе до лобиране и застъпничество. Това е необходимо, за да се гарантира ефективно и съдържателно прилагане на член 16, параграф 3 и член 16, параграф 4. Европейският омбудсман посочва, че информацията, която следва да се предостави, трябва да включва:

името на съответния висш служител;
датата на напускане на висшия служител;
вида на заеманата от висшия служител длъжност и описание на задълженията, изпълнявани през последните три години в публичната служба на ЕС;
името на бъдещия работодател и описание на вида на задълженията, които служителят ще изпълнява на новата си позиция, или, ако е приложимо, описание на планираните дейности като самостоятелно заето лице;
ако бъдещият работодател или собственото дружество е регистрирано в Регистъра за прозрачност на ЕС, връзка към съответния запис в регистъра;
подробната оценка на случая от страна на институцията, включително заключението ѝ дали да разреши заемането на новата длъжност — със или без ограничения — както и изявление дали планираната дейност може да е свързана лобиране и застъпничество, поради което оправдава налагането на забрана за лобиране и застъпничество.

Действия, които следва да бъдат предприети 4

Мрежата на агенциите на ЕС следва да се свърже с Комисията и законодателите, за да предложи промени в регулаторната рамка, като определи минимален набор от правила, приложими за членовете на управителните съвети на агенциите на ЕС по отношение на конфликтите на интереси и „кадровите въртележки“ между публичния и частния сектор. Когато е целесъобразно, подобни правила следва да се прилагат и за членовете на научни комитети, експертни групи и подобни органи извън обхвата на Правилника за длъжностните лица.

Агенциите в повечето случаи изпълняват своите правни задължения

54 Когато настоящ или бивш служител уведоми агенцията за плановете си да започне нова работа, агенцията разполага с 30 работни дни, за да вземе решение. За външни дейности не е определен такъв срок. Преди да вземе решение, агенцията следва да се консултира със Съвместния комитет.

55 През последните три години (2019—2021 г.) само 20 от 40-те проверени от ЕСП агенции са разгледали всички потенциални случаи на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор, свързани с техните висши служители. Само пет от тях са разгледали случаи, при които членове на техните управителни съвети са започнали нова работа или външна дейност. Както е показано на фигура 14, общият брой на разгледаните случаи е 71, от които 43 са свързани с висши служители, а 28 — с членове на управителния съвет. Тези цифри се основават на информацията, която ЕСП получи от агенциите, които на свой ред са разчитали като цяло на лични декларации от съответните служители и членове на управителния съвет. ЕСП не извърши разследване за установяване на евентуални недекларирани случаи.

Фигура 14 — Повечето агенции са разгледали много малко или никакви случаи

56 ЕСП провери извадка от 17 такива случаи и заключи, че като цяло агенциите са спазили приложимите правни изисквания. Установените от ЕСП нарушения в шест агенции (вж. фигура 15) са свързани със задължението да се публикува списък на разгледаните случаи, да се проведе консултация със Съвместния комитет или да се издаде официално решение в срок от 30 работни дни.

Фигура 15 — Открити процедурни нарушения в шест агенции

Действия, които следва да бъдат предприети 5

Агенциите следва да засилят своите вътрешни процедури и механизми за контрол по отношение на потенциални ситуации на „кадрова въртележка“ между публичния и частния сектор, за да се гарантира пълно спазване на приложимите правила. По-специално те следва:

да издават официални решения в рамките на приложимия срок;
да се консултират със Съвместния комитет по всички случаи, преди да издадат решение;
да публикуват списък на случаите, разгледани в контекста на риска от лобиране и застъпничество.

Само няколко агенции надхвърлят минималните правни изисквания при разглеждането на потенциални ситуации на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор

57 Девет агенции (EBA, EIOPA, EIT, EMA, ESMA, EUIPO, Европол, FRA и SRB) са въвели свои собствени вътрешни правила, за да се справят с липсата на разпоредби в законодателството на ЕС. С тях се уреждат дейностите на членовете на управителните съвети на агенциите. Вж. каре 7.

Каре 7

Примери за правила във връзка с „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор, въведени в ЕМА и EIT

Вътрешните правила на ЕМА изискват членовете на управителния съвет (и техните заместници) да уведомяват незабавно EMA за намерението си да се започнат професионални дейности с фармацевтични дружества. От момента, в който получи такова уведомление, EMA трябва да ограничи по-нататъшното участие на съответното лице в дейността на управителния съвет. Подобни правила се прилагат и за членовете на научните комитети и експертните групи на ЕМА.

EIT има Кодекс за добро поведение, който разглежда въпросите за конфликти на интереси за членовете на управителния съвет. Разпоредбите му не позволяват на членовете на управителния съвет да заемат платени или неплатени длъжности в предприятия, изследователски центрове или университети, участващи в общностите на знание и иновации на EIT или получаващи безвъзмездна финансова помощ от EIT, в продължение на две години след напускане на длъжността си.

58 Останалите 31 агенции вземат предвид само потенциалните случаи на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор, засягащи техните настоящи и бивши служители. В резултат на това само малка част от потенциалните такива случаи, свързани с членове на управителните съвети на агенциите, подлежат на разглеждане (вж. фигура 16). Това може да доведе до предполагаеми или действителни конфликти на интереси, които биха могли да имат за резултат:

вземане на решения не в обществен интерес, а в интерес на бъдещия работодател на съответния член на управителния съвет;
несправедливи предимства за определени дружества от частния сектор по отношение на вътрешна информация или отношения/лобиране.

Фигура 16 — Разглеждат се малко потенциални случаи на кадрови въртележки между публичния и частния сектор, свързани с членове на управителните съвети на агенциите

Действия, които следва да бъдат предприети 6

Агенциите следва да въведат вътрешни правила за членовете на управителните си съвети относно конфликтите на интереси като цяло и по-специално ситуациите на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор.

59 Като цяло ЕСП установи, че агенциите разчитат почти изключително на лични декларации от съответните служители за установяване на потенциалните такива ситуации и свързания с тях риск от конфликти на интереси. Повечето агенции не предприемат никакви стъпки, за да установят дали настоящите служители извършват недекларирани външни дейности или дали бившите им служители са започнали нова работа, без да информират агенцията. Те също така не следят дали бившите служители спазват наложените им ограничения във връзка с новите им работни места. ЕСП обаче установи четири примера за добри практики, при които агенциите са въвели процедури за мониторинг на тези ситуации. Вж. каре 8.

Каре 8

Само четири агенции (Службата на BEREC, SRB, EBA и ESMA) разполагат с процедури за наблюдение на спазването на правилата, свързани с „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор

Службата на BEREC е въвела процедури за извършване на проверки на базата на извадки на това как бившите членове на персонала спазват задължения си съгласно член 16 от Правилника за длъжностните лица. Тези проверки са насочени към висшите служители и към служителите, на които е било забранено да упражняват определена професионална дейност или е било разрешено да приемат нова работа при определени ограничения.

SRB разполага с процедури за извършване на проверки на съответствието на бивши служители, напуснали SRB през предходните две години, в т.ч. като използва публично достъпни бази данни.

Действия, които следва да бъдат предприети 7

Агенциите следва да извършват активно наблюдение на професионалната дейност на своите висши служители (включително тези, които са напуснали длъжността си през последните две години) с цел да разкриват недекларирани ситуации на „кадрови въртележки“ между публичния и частния сектор и да гарантират спазването на наложените преди това ограничения.

Други публикации на ЕСП, свързани с агенциите

60 Освен одитните доклади, посветени конкретно на агенциите, през 2021 г. и през първата половина на 2022 г. ЕСП изготви и редица специални доклади относно изпълнението на политиките на ЕС, които засягат редица агенции. Пълен списък е показан на фигура 17.

Фигура 17 — Други специални доклади на ЕСП от 2021 г. и първата половина на 2022 г., които разглеждат въпроси, свързани с агенциите

Агенциите проследяват действията, предприети във връзка с одитните констатации от предходни години

61 ЕСП представя информация за състоянието на предприетите от агенциите действия във връзка с отправените констатации от предходни години. Фигура 18 показва, че по отношение на 139 констатации, по които не са били предприети действия в края на 2020 г., в 67 случая корективните мерки са приключени, а в 39 случая продължават да се изпълняват през 2021 г. За 22 агенции (ACER, Служба на BEREC, CEPOL, CPVO, EASA, EASO, EFSA, EISMEA, EIT, EMA, EMCDDA, ERA, ESMA, ETF, EUIPO, eu-LISA, Eurofound, Евроюст, Европол, FRA, Фронтекс и SRB) ЕСП отбеляза общо 48 констатации от предходни години, които все още не са изпълнени, по 9 от които предстои да се предприемат действия.

Фигура 18 — Действия на агенциите за проследяване на констатации от предходни години

62 В каре 9 са обяснени различните етапи на изпълнение на последващите действия, посочени в настоящия доклад, и са дадени примери за типични ситуации, в които се прилага тази категоризация.

Каре 9

Формулировки в настоящия доклад за етапите на изпълнение на последващите действия във връзка с отправени препоръки

Завършени: Агенцията е въвела подобрения по отношение на констатацията, подкрепени с доказателства и проверени от ЕСП.

Текущи: Има данни, че са предприети корективни действия, но процесът все още не е изцяло изпълнен или завършен.

Предстоящи: Няма действия по отношение на констатацията или има несъгласие от страна на агенцията.

Не е приложимо: Констатацията вече не е приложима или договорът, с който е свързана, е изтекъл. Използва се и когато поради промяна на обстоятелствата разходите за решаване на проблема надхвърлят ползите.

Списък на акронимите, използвани във връзка с агенциите и другите органи на ЕС.

Акроним	Пълно наименование	Акроним	Пълно наименование
ACER	Агенция на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия	EMA	Европейска агенция по лекарствата
Служба на BEREC	Агенция за подкрепа на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения	EMCDDA	Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании
CdT	Център за преводи за органите на Европейския съюз	EMSA	Европейска агенция за морска безопасност
Cedefop	Европейски център за развитие на професионалното обучение	ENISA	Агенция на Европейския съюз за киберсигурност
CEPOL	Агенция на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането	EPPO	Европейска прокуратура
Chafea	Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните	ERA	Агенция за железопътен транспорт на Европейския съюз
CINEA	Европейска изпълнителна агенция за климата, инфраструктурата и околната среда	ERCEA	Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет
CPVO	Служба на Общността за сортовете растения	ESA	Агенция за снабдяване към Евратом
EACEA	Европейска изпълнителна агенция за образование и култура	ESMA	Европейски орган за ценни книжа и пазари
EASA	Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз	ETF	Европейска фондация за обучение
EASO	Европейска служба за подкрепа в областта на убежището	EUIPO	Служба на Европейския съюз за интелектуална собственост
EBA	Европейски банков орган	eu-LISA	Агенция на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие
ECDC	Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията	EU-OSHA	Европейска агенция за безопасност и здраве при работа
ECHA	Европейска агенция по химикали	Eurofound	Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд
EEA	Европейска агенция за околна среда	Евроюст	Агенция на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие
EFCA	Европейска агенция за контрол на рибарството	Европол	Агенция на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането
EFSA	Европейски орган за безопасност на храните	EUSPA	Агенция на Европейския съюз за космическата програма
EIGE	Европейски институт за равенство между половете	FRA	Агенция на Европейския съюз за основните права
EIOPA	Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване.	Фронтекс	Европейска агенция за гранична и брегова охрана
EISMEA	Изпълнителна агенция за Европейския съвет по иновациите и за МСП	HaDEA	Европейска изпълнителна агенция за здравеопазването и цифровизацията
EIT	Европейски институт за иновации и технологии	REA	Европейска изпълнителна агенция за научни изследвания
ELA	Европейския орган по труда	SRB	Единен съвет за преструктуриране

Одитен екип

Трети ред (от ляво надясно): Janis Gaisonoks, Marco Corradi, Peter Eklund, Joao Pedro Bento, Ivo Koppelmaa, Emmanuel Djoffon (одитори).

Втори ред (от ляво надясно): Sergio Gascon Samper (одитор), Alexandra Mazilu (графичен дизайн), Nikolaos Alampanos, Armin Hosp, Leonidas Tsonakas, Paulo Oliveira (одитори), Ioanna Michali (асистент).

Първи ред (от ляво надясно): Rimantas Šadžius (член на ЕСП), Julio Cesar Santin Santos, Mirko Gottmann (одитори), Michal Machowski (главен ръководител), Christine Becker (одитор), Mindaugas Pakstys (ръководител на кабинет).

Членове на одитния екип, които не присъстват на снимката: John Sweeney (главeн ръководител), Di Hai, Matthias Blaas (аташета), Iveta Adovica, Santiago Fuentes, Joaquin Hernandez Fernandez, Marc Hertgen, Tomas Mackevicius, Hans Christian Monz, Roberto Sanz Moratal, Светослава Ташкова (одитори), Chantal Kapawa (асистент).

Одиторите отдават специална почит на Alex Brenninkmeijer (1951—2022 г.), член на ЕСП и ръководител на този одит до месец април 2022 година.

Бележки

¹ Членове 285—287 (ОВ С 326, 26.10.2012 г., стр. 169—171).

² Повече информация относно работата на Европейската сметна палата може да се намери в нашите отчети за дейността, годишните доклади относно изпълнението на бюджета на ЕС, специалните доклади, обзорните доклади и становищата относно новоприети или изменени законодателни актове на ЕС или други решения с отражение върху финансовото управление (www.eca.europa.eu).

³ ACER, Служба на BEREC, Cedefop, CdT, CEPOL, CPVO, EASA, EASO, EBA, ECDC, ECHA, EEA, EFCA, EFSA, EIGE, EIOPA, ELA, EMA, EMCDDA, EMSA, ENISA, ERA, ESMA, ETF, EUIPO, eu-LISA, EU-OSHA, EUSPA, Eurofound, Евроюст, Европол, FRA, Фронтекс.

⁴ CINEA, EACEA, EISMEA, ERCEA, HaDEA, REA и Chafea (която престана да съществува на 1 април 2021 г.).

⁵ Вж. доклада на ЕСП за финансовата 2020 година.

⁶ Преглед № 01/2014 на ЕСП „Пропуски, припокривания и предизвикателства: обзорен преглед на механизмите на ЕС за отчитане и за одит в публичния сектор“; точка 84.

⁷ Стратегия на Мрежата на агенциите на ЕС за периода 2021—2027 г., Брюксел, 9 ноември 2020 г.

⁸ Годишен доклад относно агенциите на ЕС за финансовата 2019 година, точки 2.34—2.41.

⁹ Годишен доклад относно агенциите на ЕС за финансовата 2020 година, точка 3.30.15.

¹⁰ Решение за изпълнение (EC) 2021/173 на Комисията за създаване на Европейската изпълнителна агенция за климата, инфраструктурата и околната среда, Европейската изпълнителна агенция за здравеопазването и цифровизацията, Европейската изпълнителна агенция за научни изследвания, Изпълнителната агенция за Европейския съвет по иновациите и за МСП, Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет и Европейската изпълнителна агенция за образование и култура.

¹¹ Член 42 от Регламент (ЕС) № 1093/2010, Регламент № 1094/2010 и Регламент № 1095/2010.

¹² Специален доклад № 10/2019 на ЕСП „Стрес тестове на банките в ЕС — осигуряват най-големия обем досега информация за банките, но са необходими по-добра координация и повече внимание към рисковете“.

¹³ Специален доклад № 29/2018 на ЕСП „ЕОЗППО има важен принос за надзора и стабилността в застрахователния сектор, но продължават да съществуват сериозни предизвикателства“

¹⁴ Специален доклад 13/2021 на ЕСП „Усилията на ЕС за борба с изпирането на пари в банковия сектор са разпокъсани и недостатъчни“

¹⁵ Специален доклад 04/2022 на ЕСП „Инвестиционни фондове — ЕС все още не е успял да създаде истински единен пазар от полза за инвеститорите“.

¹⁶ Предложения на Комисията за изменение на регламенти (ЕС) № 1093/2010, (ЕС) № 1094/2010 и (ЕС) № 1095/2010, COM (2017) 536 final.

¹⁷ OECD Public Integrity Handbook; глава 13.3.2.

¹⁸ Дейност на европейския омбудсман в областта на „кадровите въртележки“ между публичния и частния сектор.

¹⁹ Членове 12, 12б, 16 и 17 от Правилника за длъжностните лица на ЕС и Условията за работа на другите служители на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия.

²⁰ Report of the European Ombudsman on the publication of information on former senior staff so as to enforce the one-year lobbying and advocacy ban.

За контакти

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Тел. +352 4398-1
За запитвания: eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx
Уебсайт: eca.europa.eu
Туитър: @EUAuditors

Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (https://europa.eu).

Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2022 г.

PDF	ISBN 978-92-847-8836-1		doi:10.2865/2230	QJ-AH-22-001-BG-N
HTML	ISBN 978-92-847-8854-5		doi:10.2865/651877	QJ-AH-22-001-BG-Q

ЗА КОНТАКТ С ПРЕДСТАВИТЕЛИ НА ЕС

Лично
В целия Европейския съюз съществуват стотици центрове Europe Direct. Адреса на най-близкия до Вас център ще намерите онлайн (european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_bg).

По телефона или като ни пишете
Europe Direct е служба, която отговаря на въпросите Ви за Европейския съюз. Можете да се свържете с нея:

чрез безплатния телефонен номер 00 800 6 7 8 9 10 11 (някои оператори могат да таксуват обаждането),
на стационарен телефонен номер +32 22999696,
чрез следния формуляр european-union.europa.eu/contact-eu/write-us_bg.

ЗА ДА НАМЕРИТЕ ИНФОРМАЦИЯ ЗА ЕС

Онлайн
Информация за Европейския съюз на всички официални езици на ЕС е на разположение на сайта Europa (european-union.europa.eu).

Публикации на ЕС
Можете да разгледате или да поръчате публикации на op.europa.eu/bg/publications. Редица безплатни публикации могат да бъдат получени от Europe Direct или от местния център за документация (european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_bg).

Право на ЕС и документи по темата
За достъп до правна информация от ЕС, включително цялото право на ЕС от 1951 г. насам на всички официални езици, посетете EUR-Lex (eur-lex.europa.eu).

Отворени данни на ЕС
Порталът data.europa.eu предоставя достъп до отворени набори от данни от институциите, органите и агенциите на ЕС. Данните могат да бъдат изтеглени и използвани повторно безплатно, както за търговски, така и за нетърговски цели. Порталът предоставя достъп и до множество набори от данни от европейските държави.

представящ Годишния доклад на Европейската сметна палата относно агенциите на ЕС за 2021 г.