Naše činnosti v roku 2019
VÝROČNÁ SPRÁVA O ČINNOSTI
EURÓPSKEHO DVORA AUDÍTOROV

Členovia Európskeho dvora audítorov (január 2020).

Európsky dvor audítorov

Predslov predsedu

Vážený čitateľ,

rok 2019 bol rokom mnohých zmien pre Úniu: uskutočnili sa voľby do Európskeho parlamentu a svojej funkcie sa ujala nová Európska komisia. Znovu sa definovali strategické priority a iniciovali sa dôležité balíky politických strategických opatrení, ako je „Európska zelená dohoda“ či Digitálna budúcnosť Európy (začiatkom roka 2020). Ku koncu roka bolo tiež jasné, že teraz máme Úniu 27 členských štátov.

EÚ zároveň stojí na dôležitej križovatke, pokiaľ ide o jej financie. Sme v priamom kontexte rokovaní o ďalšom viacročnom finančnom rámci, ktorého výsledok určí finančnú kapacitu EÚ na nasledujúcich sedem rokov. Všetky inštitúcie EÚ musia teraz nadviazať na predchádzajúce úsilie s cieľom ďalej zlepšovať finančné riadenie Únie a zabezpečiť, aby EÚ dosahovala výsledky.

Ako externí audítori poskytujeme nezávislé posúdenie politík a programov EÚ a kvality finančného riadenia fondov EÚ v Únii aj mimo nej. Kontrolujeme, či výdavky EÚ spĺňajú pravidlá a či jej politiky a programy zabezpečujú optimálnu hodnotu za vynaložené peniaze.

V tejto správe sa nachádza prehľad našej práce v roku 2019, kedy sme uverejnili niekoľko vysoko aktuálnych osobitných správ, preskúmaní a stanovísk. Nachádzajú sa v nej aj informácie o našich zamestnancoch, riadení a financiách. Dúfame, že tieto informácie budú pre Vás užitočné.

Túto výročnú správu o činnosti vydávame v čase bezprecedentnej výzvy pre verejné zdravie v EÚ a jej členských štátoch v dôsledku pandémie COVID-19. Naša inštitúcia rýchlo reagovala na túto situáciu v súlade s pokynmi luxemburskej vlády v oblasti zdravia a bezpečnosti.

Chcel by som poďakovať všetkým kolegom za ich dobrú prácu a pripravenosť pružne sa prispôsobiť súčasnej situácii. Teraz musíme držať spolu a urobiť všetko pre to, aby sme v týchto ťažkých časoch aj naďalej plnili našu úlohu externého audítora EÚ.

Klaus-Heiner Lehne
predseda

Naše činnosti

Stratégia

Na to, aby sme zostali v popredí vývoja v oblasti auditu verejného sektora, využívame viacročné stratégie s cieľom poskytovať dlhodobé usmernenia pre našu audítorskú prácu a urýchliť organizačné zmeny v záujme neustáleho zlepšovania.

Do konca roka 2019 sme dokončili druhý rok našej súčasnej stratégie na roky 2018 – 2020. Počas tohto trojročného obdobia máme tieto strategické ciele: zlepšiť pridanú hodnotu nášho vyhlásenia o vierohodnosti; zamerať sa viac na aspekty výkonnosti opatrení EÚ; a sprostredkovať zainteresovaným stranám jasné odkazy. S cieľom uviesť našu stratégiu do praxe sme sa dohodli na akčnom pláne na pokrytie týchto cieľov.

Za posledné dva roky sme dosiahli dobrý pokrok pri plnení našich strategických cieľov. Začali sme sériu iniciatív a projektov vo všetkých cieľových oblastiach, v niektorých z nich sme dokonca išli nad rámec stanovený v akčnom pláne, a to najmä pokiaľ ide o:

• užitočný pilotný projekt prístupu založeného na potvrdeniach na účely vyhlásenia o vierohodnosti,
• výrazné zvýšenie počtu auditov výkonnosti a produktov založených na preskúmaní, ako aj rozmanitejšie spektrum tém zahŕňajúcich výdavky aj regulačné opatrenia EÚ,
• lepší kontakt s Európskym parlamentom a väčšiu viditeľnosť v tradičných a sociálnych médiách.

V priebehu roka vykonala skupina štyroch najvyšších kontrolných inštitúcií (Estónsko, Holandsko, Dánsko a Spojené štáty americké) partnerské preskúmanie našej stratégie. Správa našich partnerov bola uverejnená v marci 2020, práve včas, aby poskytla cenné informácie pre našu ďalšiu stratégiu od roku 2021.

Kontrola výkonnosti a správnosti opatrení EÚ

Naše audity výkonnosti sa týkajú účinnosti, efektívnosti a hospodárnosti politík a programov EÚ. Zameriavajú sa na témy, ktoré odzrkadľujú problémy, ktorým EÚ čelí, ako je udržateľné využívanie prírodných zdrojov šetrné k životnému prostrediu, rast a začlenenie, výzvy spojené s migráciou a globálnym rozvojom, jednotný trh a banková únia a zaistenie zodpovednej a efektívnej Európskej únie. Cieľom týchto auditov je pomôcť EÚ lepšie plniť jej politické ciele.

Súčasťou našich finančných auditov a auditov zhody je vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti účtovnej závierky a zákonnosti a správnosti príslušných transakcií. Takisto môžeme vykonávať vybrané audity zhody s cieľom preskúmať stav rozpočtového účtovníctva a finančného riadenia EÚ alebo posúdiť, či systémy riadenia a kontroly pre výber a čerpanie finančných prostriedkov EÚ sú v súlade s platnými pravidlami EÚ a vnútroštátnymi pravidlami.

Všetky naše audity vykonávame v súlade s medzinárodne prijatými audítorskými štandardmi pre verejný sektor.  

Plán práce

V roku 2019 sme pokračovali v začleňovaní strategického predvídania do našej audítorskej práce s cieľom lepšie riešiť kľúčové budúce výzvy EÚ prostredníctvom výhľadového prístupu.

Na tento účel sme zriadili poradný výbor pre otázky stratégie a prognózy. Jednou zo súčasných úloh tohto výboru piatich členov je dohliadať nad prípravou stratégie po roku 2020.

V našom pláne práce, ktorý bol uverejnený v októbri 2019, sa stanovujú naše priority v oblasti auditu na nadchádzajúce roky a nachádzajú sa v ňom podrobnosti o 41 správach a preskúmaniach, ktoré máme v úmysle uverejniť v roku 2020.

Audity, ktoré sme naplánovali na rok 2020 a ďalšie roky, budú naďalej poskytovať občanom a tvorcom politík EÚ nezávislé správy o kľúčových otázkach týkajúcich sa budúcnosti EÚ.

Náš plán práce v oblasti auditu pripravujeme nezávisle, ale nie izolovane. Je preto pre nás mimoriadne dôležité, aby sme spolupracovali s našimi inštitucionálnymi zainteresovanými stranami, najmä s Európskym parlamentom. Ako zvyčajne, začiatkom roka 2019 sme vyzvali všetky parlamentné výbory, aby navrhli potenciálne témy auditov pre náš plán práce.

Audítorská práca v teréne

Väčšiu časť audítorskej práce vykonávame vo svojich priestoroch v Luxemburgu. Naši audítori zároveň uskutočňujú aj vysoký počet návštev v Európskej komisii – našom hlavnom kontrolovanom subjekte – a v ostatných inštitúciách, agentúrach a orgánoch EÚ, vo vnútroštátnych, v regionálnych a miestnych orgánoch v členských štátoch, delegáciách EÚ v tretích krajinách, ako aj v medzinárodných organizáciách, ktoré pracujú s finančnými prostriedkami EÚ.

Prijímateľov finančných prostriedkov EÚ kontrolujeme aj na mieste, a to tak na území EÚ, ako aj za jej hranicami. Pri týchto kontrolách sledujeme audit trail a získavame priame audítorské dôkazy od subjektov podieľajúcich sa na riadení politík a programov EÚ, výbere a vyplácaní finančných prostriedkov EÚ, ako aj od prijímateľov týchto prostriedkov.

Snažíme sa dokončiť naše vybrané audity do 13 mesiacov v súlade s cieľom, ktorý je uvedený v nariadení o rozpočtových pravidlách EÚ.

Naše audítorské tímy zväčša tvoria dvaja až traja audítori, kým dĺžka našich auditov sa pohybuje od niekoľkých dní po niekoľko týždňov. Naše kontroly na mieste sa v rámci EÚ vo všeobecnosti vykonávajú v súčinnosti s najvyššími kontrolnými inštitúciami príslušných členských štátov.

Frekvencia a intenzita audítorskej práce v jednotlivých členských štátoch a prijímateľských krajinách závisí od typu auditov, ktoré vykonávame. V roku 2019 naši audítori strávili 3 605 dní (2018: 3 671 dní) kontrol na mieste v členských štátoch i mimo EÚ.

Naši audítori okrem toho strávili 2 504 dní (2018: 2 723 dní) v inštitúciách EÚ v Bruseli a Luxemburgu, ako aj v decentralizovaných agentúrach a orgánoch po celej EÚ, v medzinárodných inštitúciách, ako je OSN či OECD, a v súkromných audítorských firmách.

Na interakciu s našimi kontrolovanými subjektmi čoraz častejšie využívame videokonferencie a iné informačné technológie, napríklad bezpečnú výmenu údajov a dokumentov.

Audítorské správy, preskúmania a stanoviská

Naše audítorské správy, preskúmania a stanoviská sú základnou zložkou reťazca povinnosti zodpovedať sa v EÚ. Pomáhajú Európskeho parlamentu a Rade monitorovať a kontrolovať dosahovanie cieľov politík a používajú sa na vyvodenie zodpovednosti, najmä v rámci každoročného postupu udeľovania absolutória, voči tým, ktorí sú zodpovední za hospodárenie s rozpočtom EÚ.

Osobitné správy a produkty založené na preskúmaní

V posledných rokoch v súlade s našou stratégiou na obdobie 2018 – 2020 sa viac zameriavame na posúdenie výkonnosti opatrení EÚ.

V roku 2019 sme uverejnili 36 osobitných správ a preskúmaní, v ktorých sa riešili mnohé z výziev, ktorým EÚ čelí v rôznych výdavkových oblastiach, ako je napríklad politika bezpečnosti potravín, obnoviteľné zdroje energie, elektronický obchod, hraničné kontroly, fiškálna správa a etické rámce vo vybraných inštitúciách EÚ.

V našich osobitných správach skúmame, či boli splnené ciele vybraných politík a programov EÚ, či sa výsledky dosiahli účinným a efektívnym spôsobom a či opatrenia EÚ zabezpečili pridanú hodnotu, t. j. či poskytli viac, ako bolo možné dosiahnuť opatreniami len na vnútroštátnej úrovni. Taktiež vyjadrujeme odporúčania, určujeme spôsoby, ako ušetriť peniaze, pracovať lepšie, predísť plytvaniu či dosiahnuť očakávané ciele politík nákladovo účinnejšie.

Cieľom našich preskúmaní je poskytovať opis stavu a analýzu, často z prierezového hľadiska a na základe predchádzajúcej audítorskej práce alebo iných verejne dostupných informácií. Využiť ich môžeme aj ako našu analýzu oblastí a tém, ktoré sme zatiaľ nekontrolovali, alebo na predloženie faktov o konkrétnych témach a problémoch. Na rozdiel od auditov sa netýkajú hodnotiacich otázok ani neposkytujú uistenie.

Na nasledujúcich stranách sa nachádza prehľad našej práce a príklady správ z roku 2019, ktoré sa týkali rôznych oblastí politiky.  

Udržateľné využívanie prírodných zdrojov

Preskúmanie č. 1/2019: Reakcia EÚ na škandál „dieselgate“

V roku 2015 sa zistili nezrovnalosti medzi emisiami vozidiel s naftovým motorom v laboratóriu a na ceste. Štúdie odhalili využívanie tzv. „rušiacich zariadení“, ktoré produkovali nižšie emisie počas oficiálnych skúšok v porovnaní s bežnou jazdou. Orgány typového schválenia v niektorých členských štátoch reagovali na emisný škandál vykonaním opätovných skúšok naftových osobných automobilov. Výsledkom týchto skúšok bolo, že emisie výfukových plynov na ceste takmer všetkých ľahkých úžitkových vozidiel s normou Euro 5 a Euro 6 výrazne prevyšujú platné limity NOx, niekedy viac než desaťnásobne.

Preskúmali sme opatrenia, ktoré prijala EÚ a členské štáty v reakcii na škandál „dieselgate“. Takisto sme sa zaoberali zmenami systému na meranie emisií vozidiel po septembri 2015.

Zistili sme, že emisný škandál urýchlil mnohé legislatívne zmeny v systéme typového schválenia a kontroly emisií vozidiel v EÚ. Komisia má teraz právo preskúmať prácu vnútroštátnych orgánov typového schválenia, skúšať vozidlá, odňať alebo pozastaviť schvaľovanie typov. Zainteresované strany tiež teraz môžu vykonávať emisné skúšky. Európska komisia okrem toho začala proti niektorým členským štátom postupy v prípade nesplnenia povinnosti. Zistili sme tiež zvýšenie odhodlanosti niekoľkých členských štátov zaviesť obmedzenia premávky vozidiel s cieľom zlepšiť kvalitu ovzdušia a niekoľko európskych miest vytvorilo zóny s nízkymi emisiami, v ktorých je premávka automobilov obmedzená alebo zakázaná.

Táto práca bola prezentovaná ako preskúmanie, keďže legislatívne zmeny nebudú mať v blízkej budúcnosti merateľný vplyv. V našich preskúmaniach sa nenachádzajú odporúčania.

Investície do súdržnosti, rastu a začlenenia

Osobitná správa č. 8/2019: Výroba elektriny z veternej a slnečnej energie: na naplnenie cieľov EÚ sú potrebné zásadné opatrenia

Elektrickú energiu je možné vyrábať z neobnoviteľných zdrojov, medzi ktoré patria fosílne palivá, z neobnoviteľného odpadu a jadrových materiálov v tradičných reaktoroch alebo z obnoviteľných zdrojov, ako je vodná, veterná a slnečná energia, biomasa atď. Z obnoviteľných zdrojov sa vyrába aj energia, ktorá sa využíva na vykurovanie a chladenie, a palivá pre potreby dopravy.

V súčasnosti z celkového objemu emisií skleníkových plynov v EÚ až 79 % pochádza z využívania fosílnych palív na výrobu energie. Väčší podiel elektrickej energie z obnoviteľných zdrojov pomôže EÚ dosiahnuť jej cieľ zníženia emisií skleníkových plynov. Členské štáty rozhodujú o tom, ako najlepšie využívať svoje zdroje energie a akú budú mať štruktúru dodávok energie. EÚ môže podporiť opatrenia členských štátov poskytnutím dodatočného financovania investícií do projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov.

Posúdil sme pokrok, ktorý dosiahla EÚ a členské štáty pri plnení cieľov v oblasti podielu energie z obnoviteľných zdrojov, ktorý je stanovený vo výške 20 % pre EÚ do roku 2020 a 32 % do roku 2030. Navštívili sme Nemecko, Grécko, Španielsko a Poľsko, aby sme preskúmali, či bola finančná podpora na výrobu elektriny z veternej a slnečnej energie účinná.

Zistili sme významný pokrok v podiele energie z obnoviteľných zdrojov v energetickom mixe od roku 2005, ale tento trend sa po roku 2014 spomalil. Podiel obnoviteľných zdrojov energie na výrobe elektriny sa v EÚ zdvojnásobil z približne 15 % (v roku 2005) na takmer 31 % (v roku 2017). Technológie, ktoré sú za týmto rastom, sú najmä využívanie veternej a slnečnej energie. Splnenie týchto cieľov bude však pre približne polovicu členských štátov veľkou výzvou.

Odporučili sme, aby Komisia naliehala na členské štáty, aby podporovali ďalšie nasadzovanie organizovaním aukcií na pridelenie dodatočných kapacít energie z obnoviteľných zdrojov, podporou zapájania občanov, zjednodušením administratívnych postupov a riešením nedostatkov v prenosovej sústave. Okrem toho sme odporučili, aby Komisia preskúmala právne požiadavky na členské štáty s cieľom zlepšiť včasnosť štatistických údajov.

Vonkajšie opatrenia, bezpečnosť a spravodlivosť

Osobitná správa č. 24/2019: Azyl, relokácia a návrat migrantov: čas zintenzívniť aktivitu, aby sa riešili veľké rozdiely medzi cieľmi a výsledkami

V roku 2015 zaznamenala EÚ nebývalú mieru migrácie a následné zvýšenie počtu žiadostí o azyl. V posledných rokoch sa miera migrácie vrátila na úroveň spred krízy. Uskutočnili sme rozhovory so zamestnancami Európskej komisie, Európskeho podporného úradu pre azyl (EASO) a Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž (obvykle označovaná ako „Frontex“). Navštívili sme vnútroštátne orgány, medzinárodné a mimovládne organizácie vykonávajúce projekty financované zo strany EÚ a preskúmali sme dvadsať podporných opatrení prijatých zo strany EÚ v Grécku a Taliansku. Oba tieto členské štáty sú mimoriadne ovplyvnené migračnými tokmi.

Posúdili sme, či sa podpornými opatreniami financovanými zo strany EÚ dosiahli stanovené ciele a či boli konania o azyle a návrate účinné a rýchle. Takisto sme posúdili, či dočasné mechanizmy núdzovej relokácie splnili svoj účel a či sa dosiahli stanovené ciele.

Zistili sme, že miera registrácie migrantov a odoberania ich odtlačkov prstov v hotspotoch sa výrazne zlepšila. Vysoký podiel migrantov sa však aj naďalej presúva do ďalších členských štátov EÚ a žiada v nich o azyl, pričom odtlačky ich prstov nie sú uložené v databáze systému EURODAC. V oboch členských štátoch sa konania o azyle naďalej vyznačujú dlhými časmi spracovania a ťažkosťami. Vysoký podiel kandidátov, ktorí podali žiadosť, bol skutočne relokovaný (80 % v Grécku a 89 % v Taliansku). Komisia však nemonitorovala proces relokácie v krajinách prijímajúcich migrantov od februára 2018. Rovnako ako vo zvyšku EÚ je miera návratov z Grécka a Talianska nízka.

Odporučili sme, aby budúca Komisia prijala vhodné opatrenia na zlepšenie riadenia núdzovej podpory. Okrem toho by Komisia mala čerpať z minulých skúseností pri príprave dobrovoľných mechanizmov núdzovej relokácie v budúcnosti. A napokon by sa mala zintenzívniť podpora úradu EASO poskytovaná na konania o azyle a mala by sa prispôsobiť podpora agentúry Frontex určená na návraty.

Regulácia trhov a konkurencieschopné hospodárstvo

Osobitná správa č. 10/2019: Stresové testy bánk v rámci celej EÚ: poskytujú nevídané množstvo informácií o bankách, je však potrebná väčšia koordinácia a zameranie na riziká

Stresový test v rámci celej EÚ je posúdením potenciálnych vplyvov spoločného hospodárskeho otrasu na finančnú situáciu a životaschopnosť veľkých európskych bánk. Európsky orgán pre bankovníctvo (EBA) je poverený iniciovaním a koordinovaním stresových testov v rámci celej EÚ v spolupráci s Európskym výborom pre systémové riziká (ESRB). Stresové testy sa v EÚ vykonávajú od roku 2011 a pri všetkých sa uplatňuje prístup zdola nahor, teda banky poskytujú výsledky získané na základe scenára otrasov podľa metodiky schválenej EBA.

Posúdili sme vykonávanie stresových testov v rámci celej Únie na základe mandátu udeleného EBA.

Zistili sme, že na začiatku procesu EBA nestanovil riziká ani to, akú mieru závažnosti považuje za relevantnú pre postup stresového testu. Následkom toho ESRB, ktorý vypracoval stresový scenár, získal hlavné údaje od ECB, národných centrálnych bánk a vnútroštátnych orgánov. To viedlo k tomu, že EBA nemal dostatočnú kontrolu nad dôležitými etapami procesu. V Spojených štátoch využívajú orgány dohľadu prístup zhora nadol, vďaka čomu majú oveľa väčšiu kontrolu nad výsledkami, ktoré banky poskytujú. Naopak, v EÚ sa úloha EBA obmedzuje na iniciovanie testov, zabezpečenie metodiky a na základnú koordináciu činností pri stresových testoch. EBA v stresovom teste posudzoval zraniteľnosť systému a bánk skôr vplyvom hospodárskeho poklesu než vplyvom závažných finančných otrasov. Hoci si EBA ako cieľ stanovil široké pokrytie, niektoré rizikové banky boli zo stresového testu vylúčené. Prístup zdola nahor EBA viedol k obmedzenej spoľahlivosti a porovnateľnosti výsledkov, ktoré dosiahli banky.

Odporučili sme, aby EBA posilnil svoju kontrolu nad procesom stresových testov a aby zaviedol prístup zhora nadol, ktorý by bol vo vzťahu k súčasnému prístupu zdola nahor doplňujúci. Okrem toho, aby stresové testy plnili svoj účel, ktorým je posúdenie odolnosti voči nepriaznivému vývoju na trhu, by stresové testy v budúcnosti mali náležite zohľadňovať riziká vyplývajúce z finančného systému EÚ, zabezpečiť minimálnu úroveň stresu a vydať jasné vyhlásenia o odolnosti bánk. A napokon, banky by sa do stresových testov nemali vyberať len podľa veľkosti, ale aj podľa rizika.

Financovanie a správa Únie

Osobitná správa č. 14/2019: Vyjadrite svoj názor! Do verejných konzultácií Komisie sa občania zapájajú, ale činnosti v oblasti oslovovania nie sú uspokojivé

Lepšia právna regulácia je spôsob, ako zabezpečiť, aby sa politické rozhodnutia prijímali otvorene a transparentne, boli podložené najlepšími dostupnými dôkazmi a opierali sa o komplexné zapojenie občanov a iných zainteresovaných strán, ako sú občianske spoločnosti a zastupujúce združenia. Komisia je povinná viesť konzultácie s občanmi a zastupujúcimi združeniami vo všetkých oblastiach činnosti Únie. V usmerneniach pre lepšiu právnu reguláciu sa vymedzujú konzultácie so zainteresovanými stranami vrátane občanov ako „zainteresovaných strán“. Keď Komisia vypracúva politické iniciatívy alebo hodnotí existujúce intervencie, prostredníctvom konzultácií so zainteresovanými stranami – najmä verejných konzultácií – sa od občanov a zainteresovaných strán získavajú informácie a ich názory. Komisia vykonáva v priemere viac než 100 verejných konzultácií ročne.

Posúdili sme, či verejné konzultácie Komisie účinne oslovili občanov a zainteresované strany a či sa využili ich príspevky. Preskúmali sme návrh rámca Komisie, spôsob, akým Komisia pripravovala a uskutočňovala výber verejných konzultácií a ako poskytovala informácie o konzultačných činnostiach a ako ich využívala. Preskúmali sme vzorku 26 verejných konzultácií Komisie, ktoré uskutočnilo päť generálnych riaditeľstiev v rokoch 2016 až 2018, a vykonali sme prieskum vnímania s cieľom zistiť, v akej miere boli účastníci verejných konzultácií spokojní.

Zistili sme, že rámec Komisie pre verejné konzultácie má vysoký štandard. Okrem toho výsledky našej vzorky verejných konzultácií Komisie, ako aj ich vnímanie zo strany účastníkov boli celkovo uspokojivé. Zistili sme nedostatky týkajúce sa činností v oblasti oslovovania a spätnej väzby, napr. nevyužili sa vždy rôzne komunikačné kanály, neboli k dispozícii jasné kritériá na vysvetlenie, prečo prieskum nebol k dispozícii vo všetkých úradných jazykoch EÚ a niektoré prieskumy boli dlhé a zložité.

Odporučili sme, aby konzultácie boli lepšie propagované širokej verejnosti a lepšie zacielené, aby sa zvýšila viditeľnosť a umožnila účasť väčšieho počtu ľudí. Taktiež sme odporučili, aby Komisia zlepšila podávanie správ o opatreniach prijatých v nadväznosti na verejné konzultácie. A napokon, existuje priestor na zlepšenie zapojenia občanov do iniciovania legislatívnych návrhov prostredníctvom európskej iniciatívy občanov.

Podkladové dokumenty k auditom

Naše podkladové dokumenty k auditom poskytujú informácie o aktuálnych audítorských úlohách. Sú založené na prípravnej práci vykonanej pre začiatkom auditu a majú slúžiť ako zdroj informácií pre tých, ktorí sa zaujímajú o danú politiku a/alebo program, ktoré sú predmetom auditu. V roku 2019 sme vydali 18 podkladových dokumentov k auditom (2018: 12).

Výročné a špecifické ročné správy

Výročné správy obsahujú najmä výsledky nášho vyhlásenia o vierohodnosti v súvislosti s rozpočtom Európskej únie a rozpočtom Európskych rozvojových fondov (ERF).

Špecifické ročné správy predstavujú výsledky ročných finančných auditov týkajúcich sa agentúr, decentralizovaných orgánov, spoločných podnikov EÚ a európskych škôl.

Takisto uverejňujeme správu o podmienených záväzkoch vyplývajúcich z činností, ktoré vykonáva Jednotná rada pre riešenie krízových situácií (SRB).

Výročná správa o rozpočte EÚ za rok 2018

Každoročne kontrolujeme príjmy a výdavky EÚ s cieľom preskúmať, či je ročná účtovná závierka spoľahlivá a či sú príslušné príjmové a výdavkové transakcie v súlade s príslušnými finančnými pravidlami na úrovni EÚ a členských štátov.

Okrem toho osobitne posudzujeme každú hlavnú oblasť rozpočtu EÚ podľa (pod)okruhov viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2014 – 2020. Taktiež analyzujeme prečo a kde sa vyskytli chyby, vyjadrujeme odporúčania na zlepšenie a skúmame, či a ako boli naše predchádzajúce odporúčania zavedené do praxe. A napokon poskytujeme informácie o rozpočtovom a finančnom riadení a o aspektoch výkonnosti.

Táto rozsiahla práca tvorí základ pre naše vyhlásenie o vierohodnosti, ktoré sme povinní predložiť Európskemu parlamentu a Rade v súlade s našim mandátom stanoveným v Zmluve o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

V roku 2018 dosiahli výdavky EÚ 156,7 mld. EUR, čo predstavuje 2,2 % celkových verejných výdavkov členských štátov EÚ a 1 % hrubého národného dôchodku EÚ.

Naši audítori testovali vzorku 728 platieb prijímateľom vo všetkých výdavkových oblastiach z celkového kontrolovaného súboru v hodnote približne 120 mld. EUR. To znamená, že sme posúdili rôzne prípady, keď sa finančné prostriedky EÚ použili na poskytnutie podpory kľúčovým projektom infraštruktúry, malým a stredným podnikom, výskumným ústavom, poľnohospodárom, študentom v členských štátoch EÚ alebo prijímateľom v nečlenských krajinách EÚ.

Za rozpočtový rok 2018 sme vyjadrili „čistý výrok“ k účtovnej závierke a príjmom EÚ. Tretí rok za sebou sme navyše mohli vydať „výrok s výhradou“ k výdavkom EÚ.

Podobne ako v predchádzajúcich rokoch sme zistili, že chyby neboli rozšírené vo výdavkoch EÚ a platby boli zákonné a správne s výnimkou výdavkov, s ktorými je spojené vysoké riziko (najmä výdavky na základe úhrady nákladov, na ktoré sa vzťahujú zložité pravidlá).

S celkovou chybovosťou 2,6 % Komisia a členské štáty udržali pokrok zaznamenaný v predchádzajúcich dvoch rokoch (rozpočtový rok 2017: 2,4 %, rozpočtový rok 2016: 3,1 %). Považujeme to za povzbudivý znak.

V rozpočtovom roku 2018 bola „Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť“ najviac náchylným (pod)okruhom VFR na chyby, po ňom nasledovali „Prírodné zdroje“ a „Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť“.

Výročná správa o Európskych rozvojových fondoch

Európske rozvojové fondy (ERF) sú hlavným nástrojom, prostredníctvom ktorého EÚ poskytuje pomoc na rozvojovú spoluprácu. Majú za cieľ odstraňovať chudobu a podporovať udržateľný rozvoj a integráciu afrických, karibských a tichomorských krajín a zámorských krajín a území do svetovej ekonomiky. Financujú ich členské štáty EÚ a riadi ich Európska komisia a Európska investičná banka (EIB) mimo rámca rozpočtu EÚ.

Podobne ako v predchádzajúcich rokoch sme za rozpočtový rok 2018 vydali „čistý výrok“ k účtovnej závierke a príjmom ERF a „výrok s výhradou“ k výdavkom ERF.

Špecifické ročné správy o agentúrach a spoločných podnikoch EÚ

Agentúry EÚ sú samostatné právne subjekty zriadené na vykonávanie konkrétnych technických, vedeckých alebo riadiacich úloh, ktoré pomáhajú inštitúciám EÚ navrhovať a vykonávať politiky. Spolu je 43 agentúr.

Spoločné podniky sú verejno-súkromné partnerstvá EÚ s priemyselnými, výskumnými zoskupeniami a členskými štátmi, ktoré zohrávajú dôležitú úlohu pri plnení konkrétnych aspektov politiky EÚ v oblasti výskumu. Verejný sektor je v spoločných podnikoch zastúpený Európskou komisiou, ktorá reprezentuje EÚ. Spolu je osem spoločných podnikov.

Poznámka: Spojené kráľovstvo vystúpilo z Európskej únie dňa 31. januára 2020.

V rozpočtovom roku 2018 celkový rozpočet všetkých agentúr (okrem SRB) predstavoval 4,2 mld. EUR (zvýšenie o 20 % v porovnaní s rozpočtom vo výške 3,5 mld. EUR v roku 2017), čo zodpovedá približne 2,9 % všeobecného rozpočtu EÚ na rok 2018 (2017: 2,7 %).

Celkovo sa pri našom finančnom audite agentúr za rozpočtový rok 2018 potvrdili pozitívne výsledky vykázané v predchádzajúcich rokoch. Vydali sme „čisté výroky“ k účtovným závierkam, príjmom a príslušným platbám agentúr okrem úradu EASO (ku ktorému bol vydaný výrok s výhradou k platbám).

Taktiež sme vydali „čisté výroky“ k účtovným závierkam, príjmom a platbám všetkých spoločných podnikov.

Uverejnením našich výročných správ sa tiež začína postup udeľovania absolutória, v ktorom Európsky parlament na základe odporúčania Rady rozhoduje, či Komisia a ostatné orgány uspokojivo riadili rozpočet EÚ. Ak áno, udelí im „absolutórium“.

V októbri 2019 sme našu výročnú správu o všeobecnom rozpočte EÚ a rozpočte ERF prezentovali Výboru pre kontrolu rozpočtu a následne aj na plenárnej schôdzi Parlamentu, Rade (pre hospodárske a finančné záležitosti) a parlamentom a vnútroštátnym orgánom 21 členských štátov.  

Máme povinnosť každoročne podávať správu o podmienených záväzkoch Jednotnej rady pre riešenie krízových situácií, Rady a Komisie vzniknutých pri plnení ich úloh v oblasti riešenia krízových situácií. V našej správe za rok 2018 sme dospeli k záveru, že sa účtovníctvo SRB zlepšilo, ale podmienené záväzky na vnútroštátnej úrovni by sa mali vykazovať lepšie.

Taktiež vydávame výročnú správu o európskych školách. Preskúmaním finančných výkazov za rok 2018 sme odhalili významnú chybovosť v prípade jednej z 13 európskych škôl.

Digitalizácia spočíva vo využívaní potenciálu technológií na poskytovanie väčšieho množstva kvalitnejších informácií pre proces povinnosti zodpovedať sa. Digitálna transformácia je tiež veľmi dôležitá pre našu audítorskú prácu a našu organizáciu.

Zriadili sme Výbor pre digitálne riadenie zložený z piatich členov, ktorý bude riadiť tento proces transformácie v nadchádzajúcich rokoch.

V roku 2019 sme ako prvú hlavnú iniciatívu v oblasti auditu začali pilotný projekt s cieľom automatizovať finančný audit výkonných agentúr. Počas tohto pilotného projektu budeme využívať tradičné a digitálne nástroje súčasne.

Stanoviská

Jedným zo spôsobov, ktorým prispievame k zlepšovaniu právnej regulácie Komisie, je uverejňovanie stanovísk k návrhom nových alebo revidovaných právnych predpisov zo strany Komisie. Ak majú tieto návrhy významný finančný dosah, naše stanoviská sa požadujú v právnych predpisoch EÚ. Aj ďalšie inštitúcie nás môžu požiadať o vydanie stanovísk na konkrétne témy. Všetky naše stanoviská sa predkladajú Európskemu parlamentu a Rade.

V roku 2019 sme uverejnili tri stanoviská: k návrhu nariadenia o Úrade Európskej únie pre duševné vlastníctvo, k návrhu nariadenia o rozpočtových pravidlách Jednotnej rady pre riešenie krízových situácií (SRB) a k návrhu nariadenia o rozpočtových pravidlách Úradu Spoločenstva pre odrody rastlín.

Začiatkom roka 2019 sme tiež uverejnili stručné poznámky EDA k viacročnému finančnému rámcu (VFR) na roky 2021 – 2027. V tejto správe sme upriamili pozornosť na navrhovaný proces stanovovania výdavkových priorít pre EÚ, pružnosť rozpočtu EÚ, zameranie na výkonnosť a zjednodušenie administratívy, a tiež na povinnosť zodpovedať sa a mechanizmy auditu.

Toto preskúmanie nadväzovalo najmä na stanoviská, ktoré sme vydali k návrhom Komisie v priebehu roka 2018, ale aj na naše novšie informačné dokumenty a iné správy o financiách EÚ, ako aj na naše kumulatívne skúsenosti.

Počas celého roka sme dosiahli pomerne vyváženú mieru publikácií s vrcholom v októbri, keď vydávame naše výročné správy.

Prierezové témy

Boj proti podvodom ohrozujúcim finančné záujmy EÚ

Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) je hlavným hráčom v boji proti podvodom ohrozujúcim finančné záujmy EÚ.

Ville Itälä, generálny riaditeľ úradu OLAF Klaus-Heiner Lehne, predseda EDA, Eduardo Ruiz García, generálny tajomník EDA.

V roku 2019 sme podpísali aj administratívnu dohodu o operačných ustanoveniach, ktorými sa riadi naša spolupráca s úradom OLAF, vrátane koordinácie školení, seminárov a výmen zamestnancov.

Sme externým audítorom EÚ. Naše audity nie sú osobitne navrhnuté na odhaľovanie podvodov. Napriek tomu naši audítori pravidelne zistia niekoľko prípadov, v ktorých máme podozrenie, že došlo k podvodnému konaniu.

V roku 2019 sme úradu OLAF oznámili 10 prípadov podozrenia z podvodu (2018: deväť prípadov): osem bolo odhalených v priebehu našej audítorskej práce a dva boli oznámené tretími stranami. V našej výročnej správe o rozpočte EÚ sa nachádzajú dodatočné informácie o povahe týchto prípadov podozrenia z podvodu a následnom vymáhaní finančných prostriedkov odporúčaných úradom OLAF.

V roku 2019 sme uverejnili aj dve osobitné správy, ktoré úzko súvisia s bojom proti podvodom súvisiacim s výdavkami EÚ: osobitnú správu č. 1/2019“Boj proti podvodom súvisiacim s výdavkami EÚ: potrebné opatrenia“ a osobitnú správu č. 6/2019 „Boj proti podvodom v rámci výdavkov EÚ v oblasti súdržnosti: riadiace orgány musia posilniť odhaľovanie, reakciu a koordináciu“.

A napokon, osobitné vydanie časopisu EDA sme venovali téme boja proti podvodom a korupcii a ochrane finančných záujmov EÚ.

Zameranie na udržateľnosť

Obavy týkajúce sa udržateľnosti boli v posledných rokoch významnými témami našich auditov. Zaoberali sme sa najmä otázkami životného prostredia a klímy.

V roku 2019 preskúmanie o podávaní správ o udržateľnosti doplnilo našu prácu týkajúcu sa udržateľnosti. Toto preskúmanie poskytlo prehľad o tom, ako inštitúcie EÚ zverejňujú informácie o udržateľnosti a o ich príspevku k cieľom OSN v oblasti udržateľného rozvoja.

Usporiadali sme aj konferenciu — fórum EDA o podávaní správ o udržateľnosti — s cieľom zvýšiť informovanosť o tejto téme a spojiť hlavné zainteresované strany.

Audítorský tím: Preskúmanie o podávaní správ o udržateľnosti: hodnotenie inštitúcií a agentúr EÚ.

Inštitucionálne vzťahy

Úzko spolupracujeme s Európskym parlamentom, Radou a národnými parlamentmi členských štátov, pretože dosah našej práce závisí vo veľkej miere od toho, ako využívajú výsledky a odporúčania našich auditov.

Naše audítorské správy sú prezentované príslušným parlamentným výborom a pracovným skupinám Rady. Okrem toho prezentujeme naše výročné správy, ale aj naše osobitné správy a preskúmania národným parlamentom.

V roku 2019 pokračoval nárast prezentácií našich správ týmto inštitucionálnym zainteresovaným stranám, a to najmä vďaka výraznému nárastu prezentácií v národných parlamentoch. Súčasne bolo menej prezentácií v EP, a to aj z dôvodu parlamentných prázdnin, ktoré prebiehali od polovice apríla do septembra 2019.

Rok 2019 bol rokom zmien vo vedení mnohých inštitúcií EÚ: po ich zvolení sa náš predseda stretol s predsedami Európskeho parlamentu, Európskej komisie a Európskej rady.

Predseda EDA Lehne a predseda EP David Sassoli, predsedníčka Komisie Ursula von der Leyen a predseda Európskej rady Charles Michel.

Európsky parlament

Naši členovia a audítorské tímy sú pravidelne pozývaní do výborov a orgánov EP, a najmä do Výboru pre kontrolu rozpočtu.

Po voľbách sme uskutočnili informačnú kampaň s cieľom informovať poslancov EP o našej práci externého audítora EÚ. Zorganizovali sme aj sériu seminárov pre zamestnancov EP.

A napokon, v októbri 2019 sme spustili portál pre publikácie, ktorý umožňuje užívateľsky ľahší prístup k našim správam nielen pre poslancov EP, ale aj pre širokú verejnosť.

Rada Európskej únie

V roku 2019 naše audítorské tímy prezentovali 26 osobitných správ 22 pracovným skupinám Rady a dvom výborom (2018: 40 správ 27 pracovným skupinám).

Okrem toho sme prezentovali dve preskúmania: jedno rozpočtovému výboru na neformálnom zasadnutí Rady v Rumunsku a ďalšie pracovnej skupine pre Agendu 2030.

Zúčastnili sme sa aj na výmene názorov s Výborom pre finančné služby o memorande o porozumení s Európskou centrálnou bankou a Výborom pre rozpočet o návrhu rozpočtu na rok 2020 a v decembri 2019 sme prezentovali náš plán práce na rok 2020.

V októbri 2019 nás navštívil predseda Euroskupiny a diskutoval s nami o súčasnom stave a budúcich reformách v hospodárskej a menovej únii a o našom potenciálnom príspevku v oblasti finančného a hospodárskeho riadenia v EÚ. Okrem toho sa v máji 2019 predseda pracovnej skupiny pre Euroskupinu stretol s našimi členmi.

Vlády a národné parlamenty členských štátov

Naši členovia pravidelne navštevujú národné parlamenty a vlády. V roku 2019 sme mali 90 prezentácií v 21 členských štátoch (2018: 50 prezentácií v 14 členských štátoch). Je to doteraz najvyšší počet.

Európska komisia

Už roky je zaužívanou praxou, že naši členovia usporadúvajú výročné stretnutia so svojimi partnermi v Komisii. Tieto stretnutia poskytujú príležitosť na zhodnotenie a zamyslenie, ako zlepšiť našu ďalšiu spoluprácu.

Členovia EDA a kolégium komisárov, jún 2019.

Európska centrálna banka

Andrea Enria, predseda Rady pre dohľad, Európska centrálna banka, Alex Brenninkmeijer, člen EDA, Klaus‑Heiner Lehne, predseda EDA, október 2019.

Spolupráca s najvyššími kontrolnými inštitúciami (NKI)

Kontaktný výbor NKI EÚ

Naša spolupráca s NKI EÚ prebieha najmä v rámci kontaktného výboru predsedov NKI EÚ. Táto sieť najvyšších kontrolných inštitúcií EÚ nám umožňuje podporovať prácu nezávislého externého auditu v EÚ a jej členských štátoch.

V júni 2019 sme sa zúčastnili výročného zasadnutia kontaktného výboru, ktoré usporiadala a ktorému predsedala NKI Poľska. Hlavné diskusie sa zamerali na výzvy a príležitosti v rámci Digitálnej Európy pre NKI EÚ.

Na tomto zasadnutí sme prevzali predsedníctvo kontaktného výboru, ako je tomu každý tretí rok.

Zasadnutie kontaktného výboru, Varšava, jún 2019.

V decembri 2019 sme v mene kontaktného výboru uverejnili druhé vydanie zhrnutia auditov o tom, ako audítori v celej Európskej únii kontrolujú verejné zdravie.

INTOSAI

V roku 2019 sme boli naďalej aktívne zapojení do práce Medzinárodnej organizácie najvyšších kontrolných inštitúcií (INTOSAI), predovšetkým vo funkcii podpredsedu výboru pre odborné štandardy od decembra 2016 a člena jej podvýborov pre finančný audit a účtovníctvo, audit zhody a audit výkonnosti.

Zapojili sme sa aj do činností a projektov iných pracovných orgánov INTOSAI, najmä pokiaľ ide o environmentálny audit, veľké dáta, finančnú modernizáciu a regulačnú reformu a hodnotenie verejných politík a programov. Zapájame sa aj do pracovnej skupiny INTOSAI pre profesionalizáciu audítorov (TFIAP), iniciatívy rozvoja INTOSAI (IDI) a do projektu revízie ISSAI 200 podvýboru pre finančný audit a účtovníctvo (FAAS).

Zúčastnili sme sa aj XXIII. kongresu INTOSAI (INCOSAI) v septembri 2019 v Moskve. Na konferencii sa podrobne diskutovalo o dvoch hlavných témach: informačné technológie pre rozvoj verejnej správy a príspevok NKI k dosiahnutiu národných priorít a cieľov.

EUROSAI

Aktívne sme sa zapojili aj do práce Európskej organizácie najvyšších kontrolných inštitúcií (EUROSAI), európskej regionálnej skupiny INTOSAI, konkrétne v pracovnej skupine pre environmentálny audit, pracovnej skupine pre informačné technológie, pracovnej skupine pre audit finančných prostriedkov pridelených na katastrofy a nešťastia a pracovnej skupine pre audit a etiku.

Zúčastnili sme sa aj na viacerých pracovných seminároch a prispeli sme k uverejneniu spoločnej správy o kvalite ovzdušia spolu s ďalšími 14 európskymi najvyššími kontrolnými inštitúciami.

V októbri 2019 sme usporiadali 17. výročné zasadnutie pracovnej skupiny EUROSAI pre environmentálny audit a spoločnú konferenciu o biodiverzite.

A napokon, zúčastnili sme sa aj na tretej spoločnej konferencii EUROSAI-ASOSAI o vznikajúcich problémoch a núdzových situáciách, ktorá sa konala v marci 2019 v Izraeli, a prvého spoločného seminára EUROSAI-AFROSAI, ktorý sa uskutočnil v novembri 2019 v Lisabone a ktorý usporiadala portugalská NKI.

Výročné zasadnutie EUROSAI WGEA, október 2019.

NKI kandidátskych a potenciálnych kandidátskych krajín na vstup do EÚ

Podporu poskytujeme aj NKI kandidátskych a potenciálnych kandidátskych krajín na vstup do EÚ (Albánsko, Bosna a Hercegovina, Kosovo^*, Čierna Hora, Severné Macedónsko, Srbsko a Turecko), a to hlavne prostredníctvom siete podobnej kontaktnému výboru a prostredníctvom našej podpory činností koordinovaných OECD.

V roku 2019 sa desať audítorov z NKI patriacich do tejto siete zapojilo do nášho programu stáží.

Aktívne sme sa tiež podieľali na zasadnutiach a činnostiach tejto siete, pričom sme sa zaoberali témami, ako sú postupy podávania správ, ktoré zvyšujú vplyv, a digitálny audit.

Partnerské preskúmania iných NKI EÚ

Partnerské preskúmanie je externé a nezávislé preskúmanie jednej alebo viacerých zložiek organizácie a/alebo fungovania NKI tímom profesionálnych partnerov z jednej alebo viacerých najvyšších kontrolných inštitúcií. Nejde o audit, ale o hodnotenie a poradenstvo, ktoré dobrovoľne poskytujú partneri.

Partnerské preskúmanie, Vilnius, jún 2019.

^* Týmto označením nie sú dotknuté pozície k štatútu a označenie je v súlade s rezolúciou Bezpečnostnej rady OSN č. 1244 a so stanoviskom Medzinárodného súdneho dvora k vyhláseniu nezávislosti Kosova.

Naše vedenie

Členovia

EDA pracuje ako orgán s kolégiom členov, jedným z každého členského štátu. Rada po porade s Európskym parlamentom menuje členov, ktorých nominovali ich príslušné národné vlády. Nemáme žiadnu úlohu v procese nominovania alebo vymenovania našich členov.

Naši členovia sú menovaní na šesťročné obnoviteľné obdobie. Svoje povinnosti plnia úplne nezávisle a vo všeobecnom záujme EÚ. Pri nástupe do funkcie skladajú v tomto zmysle prísahu pred Súdnym dvorom Európskej únie.

Zasadnutie kolégia členov EDA, 18. júla 2019, Luxemburg.

V roku 2019 Rada vymenovala štyroch nových členov: Viorel Ștefan (z Rumunska) od 1. júla 2019 a Ivana Maletić (z Chorvátska) od 15. júla 2019, Joëlle Elvinger (z Luxemburska) a François‑Roger Cazala (z Francúzska) od 1. januára 2020. Rada tiež obnovila funkčné obdobie trom aktuálnym členom: Alex Brenninkmeijer (z Holandska), Nikolaos Milionis (z Grécka) a Klaus‑Heiner Lehne (z Nemecka).

Phil Wynn Owen (z Veľkej Británie) bol členom do 31. januára 2020.

Po vymenovaní Janusza Wojciechowskeho za komisára v decembri 2019, bude člen za Poľsko menovaný od marca 2020.

V roku 2019 kolégium členov EDA zasadlo 21-krát (2018: 18-krát). 

Predseda

Predseda zodpovedá za korporátnu stratégiu inštitúcie, plánovanie a riadenie výkonnosti, komunikáciu a vzťah s médiami, vzťahy s inštitúciami, právne záležitosti a vnútorný audit. Taktiež zastupuje inštitúciu v rámci vonkajších vzťahov.

Členovia si spomedzi seba volia predsedu na trojročné obnoviteľné funkčné obdobie. Predseda alebo predsedkyňa potom preberá úlohu prvého spomedzi rovných (primus inter pares).

V septembri 2016 bol za predsedu zvolený Klaus-Heiner Lehne a opätovne zvolený v septembri 2019.

Predseda a členovia

Poznámka: k marcu 2020.  

Audítorské komory a výbory

Členovia sú pridelení do jednej z našich piatich audítorských komôr, v ktorých sa vypracúva a prijíma väčšina našich audítorských správ, preskúmaní a stanovísk.

Na ich čele stojí predsedajúci alebo predsedajúca komory, ktorých spomedzi seba volia členovia danej komory. V decembri 2019 boli predsedajúcimi našich piatich audítorských komôr Nikolaos Milionis, Iliana Ivanova, Bettina Jakobsen, Alex Brenninkmeijer a Lazaros S. Lazarou. Danièle Lamarque bola členkou zodpovednou za kontrolu kvality auditu (do decembra 2019, keď sa skončilo jej funkčné obdobie). Predsedala výboru pre kontrolu kvality auditu.

Komory rozdeľujú úlohy medzi svojich členov. Každý člen sa zodpovedá komore a Dvoru audítorov za svoje audítorské úlohy. Podporu členom poskytujú kabinety. Audítorskú prácu vykonávajú profesionálni audítori pracujúci v audítorských komorách.

Okrem svojej úlohy v audítorských komorách niektorí členovia prevzali aj ďalšie úlohy: Oscar Herics predsedal etickému výboru, Samo Jereb výboru pre audit, Eva Lindström výboru pre digitálne riadenie a João Figueiredo poradnému výboru pre otázky stratégie a prognózy. Rimantas Šadžius bol členom pre inštitucionálne vzťahy.

Rozhodnutia o širších strategických a administratívnych záležitostiach prijíma správny výbor a v príslušných prípadoch kolégium členov, ktorým predsedá predseda. 

Náš vyšší manažment tvorí generálny tajomník a riaditelia. Spolu je desať riaditeľstiev: päť je spojených s audítorskými komorami, jedno s výborom pre kontrolu kvality auditu, jedno s predsedom a tri s generálnym tajomníkom.

Náš vyšší manažment

Poznámka: k marcu 2020.

Meranie výkonnosti

Používame súbor kľúčových ukazovateľov výkonnosti (KPI), pomocou ktorých informujeme vedenie o pokroku pri dosahovaní našich strategických cieľov, podporujeme proces rozhodovania a poskytujeme našim inštitucionálnym zainteresovaným stranám informácie o výkonnosti. KPI poskytujú všeobecný prehľad o výkonnosti našej organizácie z hľadiska šírenia, dosahu a vnímania našej práce.

Monitorujeme počet a načasovanie správ uverejnených v priebehu roka. To poukazuje na presnosť nášho plánovania.

V roku 2019 sme uverejnili 36 správ: 25 osobitných správ a 11 preskúmaní. Zodpovedá to počtu publikácií plánovaných v pláne práce.

Počet uverejnených osobitných správ a preskúmaní

Okrem toho sme vydali šesť výročných správ, tri stanoviská, 18 podkladových dokumentov k auditom a štyri ďalšie publikácie. Celkovo sme v priebehu roka vypracovali 67 publikácií.

Prítomnosť v médiách

Monitorujeme pokrytie našej práce a inštitúcie v médiách, ktoré sa môže výrazne líšiť v závislosti od predmetu a zložitosti správy. Externé faktory môžu zároveň výrazne ovplyvniť záujem médií o naše publikácie. Môže k tomu dôjsť, ak sa dátum uverejnenia našej správy zhoduje s významným podujatím alebo politickým vývojom, čo môže veľmi zvýšiť záujem verejnosti o danú tému.

Celkovo bolo v roku 2019 zaznamenaných viac než 50 000 bezplatných online článkov a príspevkov v sociálnych médiách.

V roku 2019 sme zaznamenali výrazný nárast počtu našich príspevkov v sociálnych médiách aj vďaka aktívnejšiemu využívaniu týchto komunikačných kanálov v priebehu roka. 

V roku 2019 sme zvýšili náš kontakt s tlačou a médiami. Dosiahli sme to:

• vydaním 61 tlačových správ v 23 jazykoch EÚ (2018: 76), ako aj viacerých informačných oznamov a oznámení pre médiá v niektorých jazykoch,
• usporiadaním 25 tlačových konferencií (2018: 20), vrátane tlačových konferencií k výročnej správe podľa odvetví a krajín. Tieto tlačové brífingy sa zvyčajne konajú v Bruseli.

Taktiež sme usporiadali návštevy pre novinárov pôsobiacich v Bruseli a členských štátoch a poskytli sme niekoľko tlačových konferencií o vybraných správach pre zainteresované strany z odvetvia, MVO a expertné skupiny.

Návšteva novinárov z členských štátov, november 2019, Luxemburg.

V roku 2019 počet návštev na našom webovom sídle po prvýkrát prekročil jeden milión. Celkovo sme mali približne 511 000 individuálnych návštevníkov.

V priebehu roka sme zaznamenali nárast našej angažovanosti a zapojenia v sociálnych médiách (najmä na Facebooku, Twitteri a LinkedIne), ktoré sa stali nevyhnutnou súčasťou našej komunikačnej práce a umožňujú nám byť v priamom kontakte s občanmi.

Do konca roka 2019 prilákali naše tri účty na sociálnych médiách približne 29 500 sledovateľov (2018: približne 22 500).

Vplyv a vnímanie našej práce

Posudzujeme pravdepodobný vplyv a užitočnosť našej práce, ako ju vnímajú naše zainteresované strany z Európskeho parlamentu, Rady a Komisie, agentúr EÚ, stálych zastúpení členských štátov, agentúr členských štátov a najvyšších kontrolných inštitúcií, mimovládnych organizácií, akademickej obce, médií a ďalších strán.

Od roku 2018 požadujeme od zainteresovaných strán spätnú väzbu o vybranom počte osobitných správ a preskúmaní, ako aj o výročnej správe v anonymných elektronických prieskumoch. Tieto prieskumy umožňujú zainteresovaným stranám poskytnúť aj kvalitatívnu spätnú väzbu k správam a vyjadriť všeobecné návrhy k práci EDA.

V roku 2019 88 % respondentov považovalo naše správy za užitočné pre svoju prácu a 81 % zastávalo názor, že tieto správy majú dosah. Je to podobný výsledok ako vlani.

Kontrola prijatia opatrení na základe našich predchádzajúcich odporúčaní

Vykonávanie našich odporúčaní meriame prostredníctvom následnej kontroly vykonávanej našimi audítormi. Za rok 2019 sme analyzovali odporúčania, ktoré sme predložili vo výročnej správe za rok 2015 a v osobitných správach uverejnených v roku 2015.

Z tejto analýzy vyplynulo, že 96 % odporúčaní z našej výročnej správy za rok 2015 a 94 % odporúčaní z našich osobitných správ z roku 2015 bolo vykonaných v plnej miere, vo väčšine ohľadov alebo (aspoň) v niektorých ohľadoch.

Naša povinnosť zodpovedať sa

Finančné informácie

Naša inštitúcia je financovaná zo všeobecného rozpočtu Európskej únie v rámci okruhu administratívnych výdavkov.

V roku 2019 bol náš rozpočet takmer 147 mil. EUR, z čoho 98 % sa využilo v priebehu roka.

Náš rozpočet predstavuje menej než 0,1 % celkových výdavkov EÚ a približne 1,5 % celkových administratívnych výdavkov EÚ.

Plnenie rozpočtu na rok 2019

Rozpočet na rok 2020

Rozpočet na rok 2020 sa oproti rozpočtu na rok 2019 zvýšil o 4,3 %.

Vnútorný a vonkajší audit

Vnútorný audit

Náš útvar pre vnútorný audit (IAS) radí, ako má inštitúcia riadiť riziká. Poskytuje nezávislé, objektívne uistenie a konzultačné služby zamerané na pridávanie hodnoty a zlepšovanie operácií našej inštitúcie. Zodpovedá sa výboru pre vnútorný audit, ktorý pozostáva z troch členov a externého odborníka. Výbor pravidelne monitoruje pokrok rôznych úloh stanovených v ročnom pláne útvaru a zabezpečuje jeho nezávislosť.

V roku 2019 IAS dokončil tri vybrané úlohy: „Riziká a výzvy výboru pre kontrolu kvality auditu“, „Cestovné výdavky členov a úradníkov vo vyšších platových triedach, reprezentačné výdavky členov a využitie vozového parku Dvora audítorov“ a „Činnosti odbornej prípravy na Dvore audítorov“.

IAS preskúmal aj našu politiku riadenia rizík a tri ročné vyhlásenia, ktoré poskytli povoľujúci úradníci vymenovaní subdelegovaním. Okrem toho monitoroval vykonávanie svojich odporúčaní, pričom zabezpečil, aby sa plnili dohodnuté akčné plány, a poskytovalo poradenstvo k novému rámcu vnútornej kontroly Dvora audítorov.

Náš vnútorný audítor nezistili žiadne nedostatky, ktoré by svojou povahou alebo rozmerom závažne spochybnili celkovú spoľahlivosť systémov vnútornej kontroly, ktoré zaviedol povoľujúci úradník vymenovaný delegovaním na zabezpečenie zákonnosti a správnosti našich finančných operácií v roku 2019.

Vonkajší audit

Audit našej ročnej účtovnej závierky vykonáva nezávislý vonkajší audítor. Je to dôležité, pretože to dokazuje, že uplatňujeme rovnaké zásady transparentnosti a povinnosti zodpovedať sa na seba, ako uplatňuje na kontrolované subjekty.

Nás externý audítor – spoločnosť PricewaterhouseCoopers Sàrl – uverejnil správu o našej účtovnej závierke za rozpočtový rok 2018 dňa 4. apríla 2019.

Stanovisko nášho vonkajšieho audítora — rozpočtový rok 2018

Rovnako ako všetky ostatné inštitúcie EÚ, aj my podliehame postupu udelenia absolutória.

V marci 2019 Európsky parlament udelil nášmu generálnemu tajomníkovi absolutórium za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2017. To znamená, že naša účtovná závierka za rok 2017 bola zúčtovaná (t. j. uzavretá a schválená).

Ako každý rok sme pozorne zanalyzovali všetky záležitosti vznesené počas postupu udeľovania absolutória, ktoré sa týkali našich audítorských a riadiacich úloh, prijali sme náležité opatrenia a podrobne sme informovali Európsky parlament o našich následných opatreniach.

A napokon, v roku 2019 bol náš etický rámec predmetom externého posúdenia zo strany NKI Poľska a Chorvátska. Ich správa bola dokončená v januári 2020.

Vyhlásenie povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním

V súlade s článkom 74 ods. 9 nariadenia o rozpočtových pravidlách –Vyhlásenie povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním

Ja, dolu podpísaný generálny tajomník Európskeho dvora audítorov vo funkcii povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním, týmto:

• deklarujem že informácie uvedené v tejto správe, ako aj ďalšie interné informácie o výkone mojich povinností vrátane finančných informácií a informácií o riadení, vrátane výsledkov kontrol, sú pravdivé a presné,
• oznamujem, že som získal primeranú istotu, že:
  • zdroje pridelené na činnosti opísané v tejto správe sa použili na daný účel a podľa zásad správneho finančného riadenia,
  • zavedené kontrolné postupy poskytujú potrebné záruky o zákonnosti a správnosti príslušných transakcií a zabezpečujú primerané spracovanie obvinení z podvodu alebo podozrení z podvodu,
  • náklady na kontroly a prínosy kontrol sú primerané.

Túto istotu som získal na základe vlastného úsudku a informácií, ktoré som mal k dispozícii, napríklad na základe správ a vyhlásení povoľujúcich úradníkov vymenovaných subdelegovaním, správ vnútorného audítora a správ vonkajšieho audítora za predchádzajúce rozpočtové roky.

Potvrdzujem, že mi nie je známa žiadna skutočnosť, ktorá nie je uvedená v tejto správe a ktorá by mohla poškodiť záujmy tejto inštitúcie.

V Luxemburgu dňa 26. marca 2020

Eduardo Ruiz García
generálny tajomník

Kontakt

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1
Otázky: eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).

Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2020.

AUTORSKÉ PRÁVA

© Európska únia, 2020.

Politika týkajúca sa opakovaného použitia materiálov Európskeho dvora audítorov (EDA) je stanovená v rozhodnutí Európskeho dvora audítorov č. 6/2019 o politike otvoreného prístupu a opakovanom použití dokumentov.

Pokiaľ sa nestanovuje inak (napr. v osobitnom upozornení o autorských právach), obsah materiálov EDA vo vlastníctve EÚ podlieha licencii Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0). To znamená, že opakované použitie je povolené pod podmienkou, že sa náležite uvedie zdroj a označia prípadné zmeny. Používateľ nesmie skresliť pôvodný význam či myšlienku dokumentov. EDA nenesie zodpovednosť za žiadne dôsledky opakovaného použitia.

V prípade, že konkrétny materiál zobrazuje alebo opisuje identifikovateľné súkromné osoby, napr. na fotografiách zamestnancov EDA, alebo ak obsahuje prácu tretej strany, používateľ je povinný získať dodatočné povolenie. Ak je súhlas udelený, ruší sa ním uvedené všeobecné povolenie a jasne sa vymedzí každé prípadné obmedzenie týkajúce sa použitia.

Pri týchto fotografiách je šírenie povolené pod podmienkou, že sa uvedie držiteľ autorských práv, zdroj a mená fotografov/architektov:

s. 2, © Európska únia, 2020, zdroj: EDA.
s. 6, 32, 33, 38 (dole), 41, 42, 43, 50, 58, 60, 63 a 64, © Európska únia, 2019, zdroj: EDA.
s. 15, prvý rad vpravo, © Európska únia, 2010 / Carlos Juan.
s. 15, druhý rad v strede, © Európska únia, 2013, zdroj: EP / Bauweraerts Didier.
s. 17, © Európska únia, 2013, zdroj: EP / Jennifer Jacquemart.
s. 19, © Európska únia, 2015 / Angelos Tzortzinis.
s. 21, © Európska únia, 2016, zdroj: EP / Fred Marvaux.
s. 26, vľavo, © Európska únia, 2019 / Anouk Delafortrie.
s. 26, vpravo, © Európska únia 2019 / Lisa Hastert.
s. 28, © Európska únia, 2019, zdroj: EP / Benoit Bourgeois.
s. 35, vľavo, © Európska únia, 2019, zdroj: EP (20191022_EP-093734A_DLL_007).
s. 35, v strede, © Európska únia, 2019, zdroj, Európska komisia.
s. 35, vpravo, © Európska únia, 2019, zdroj, Európska rada.
s. 38, hore © Európska únia, 2019, zdroj, Európska komisia, audiovizuálna služba / Etienne Ansotte.
s. 62, © Európska únia, 2019, zdroj: EDA. Architekti budov: Paul Noël (1988) a Jim Clemes (2004 a 2013).

V prípade použitia či šírenia obsahu materiálov, ktoré EÚ nevlastní, je potrebné žiadať povolenie priamo od držiteľov autorských práv:

s. 7 a 8: Ikony vytvorené Pixel perfect na https://flaticon.com.

s. 12, zľava doprava:
© Obsahuje upravené údaje zo satelitov Sentinel programu Copernicus (2018), spracované GeoVille;
© Shutterstock / Andrey_Popov;
© Shutterstock / G-Stock Studio.

s. 13, zľava doprava:
© Shutterstock / Antonio Guillem;
© Shutterstock / Gorodenkoff;
© Shutterstock / igorstevanovic.

s. 15, prvý rad, vľavo, © Shutterstock / Billion Photos;
s. 15, prvý rad, v strede, © Shutterstock / Gorodenkoff.
s. 15, druhý rad, vľavo, © Shutterstock / LMWH;
s. 15, druhý rad, vpravo, © Shutterstock / Photolines.

s. 15, posledný rad, zľava doprava:
© Shutterstock / Syda Productions;
© Shutterstock / Jenson;
© poskytol EUROCONTROL.

s. 18, © Shutterstock / Bannafarsai_Stock.
s. 20, © Shutterstock / pisaphotography.
s. 26, v strede © MCI Benelux, 2019.
s. 39, © NIK (Najwyższa Izba Kontroli), Varšava, 2019.

Politika EDA týkajúca sa opakovaného použitia materiálov sa nevzťahuje na softvér ani dokumenty, ktoré podliehajú právam priemyselného vlastníctva, ako sú patenty, ochranné známky, zapísané dizajny, logá a názvy, a používateľovi sa na ne licencia neposkytuje.

V súbore webových sídiel inštitúcií Európskej únie v rámci domény europa.eu sa uvádzajú odkazy na sídla tretích strán. Keďže sú mimo kontroly EDA, odporúčame Vám, aby ste preskúmali ich politiky ochrany osobných údajov a autorských práv.

Použitie loga Európskeho dvora audítorov

Logo Európskeho dvora audítorov sa nesmie použiť bez predchádzajúceho súhlasu Európskeho dvora audítorov.

Obráťte sa na EÚ

Osobne
V rámci celej EÚ existujú stovky informačných centier Europe Direct. Adresu centra najbližšieho k vám nájdete na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Telefonicky alebo e-mailom
Europe Direct je služba, ktorá odpovedá na vaše otázky o Európskej únii. Túto službu môžete kontaktovať:

• prostredníctvom bezplatného telefónneho čísla: 00 800 6 7 8 9 10 11 (niektorí operátori môžu tieto hovory spoplatňovať),
• prostredníctvom štandardného telefónneho čísla: +32 22999696, alebo
• e-mailom na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Vyhľadávanie informácií o EÚ

Online
Informácie o Európskej únii sú dostupné vo všetkých úradných jazykoch Európskej únie na webovej stránke Europa: https://europa.eu/european-union/index_sk.

Publikácie EÚ
Publikácie EÚ, bezplatné alebo platené, si môžete stiahnuť alebo objednať z kníhkupectva na webovej stránke https://op.europa.eu/sk/publications. Ak chcete získať viac než jeden výtlačok bezplatných publikácií, obráťte sa na službu Europe Direct alebo vaše miestne informačné centrum (pozri https://europa.eu/european-union/contact_sk).

Právo EÚ a súvisiace dokumenty
Prístup k právnym informáciám EÚ vrátane všetkých právnych predpisov EÚ od roku 1952 vo všetkých úradných jazykoch nájdete na webovej stránke EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu.

Otvorený prístup k údajom z EÚ
Portál otvorených dát EÚ (http://data.europa.eu/euodp/sk.) poskytuje prístup k súborom dát z EÚ. Dáta možno stiahnuť a opätovne použiť bezplatne na komerčné aj nekomerčné účely.