Naše činnosti v roce 2019
VÝROČNÍ ZPRÁVA O ČINNOSTI
EVROPSKÉHO ÚČETNÍHO DVORA

Členové Evropského účetního dvora (leden 2020)

Evropský účetní dvůr

Úvodní slovo předsedy

Vážený čtenáři,

rok 2019 byl pro Unii rokem mnoha změn: konaly se volby do Evropského parlamentu a úřadu se ujala nová Evropská komise. Byly znovu stanoveny strategické priority a iniciovány důležité balíčky strategických opatření jako „Zelená dohoda pro Evropu“ nebo „Digitální agenda pro Evropu“ (začátek roku 2020). Ke konci roku již bylo také zřejmé, že budeme Unií 27 členských států.

Evropa současně stojí na křižovatce i z hlediska svých financí. Ke konci spějí jednání o příštím víceletém finančním rámci, které ve výsledku určí kapacitu EU pro financování na příštích sedm let. Všechny orgány EU musí nyní stavět na svém dosavadním úsilí a svých zkušenostech a finanční řízení Unie dále zlepšovat, aby EU plnila své úkoly.

Jako externí auditoři nestranně posuzujeme opatření a programy EU a kvalitu finančního řízení prostředků EU v Unii i mimo ni. Prověřujeme, zda jsou výdaje EU v souladu s pravidly a zda její opatření a programy zhodnocují investované prostředky.

Tato zpráva uvádí přehled naší práce provedené v průběhu roku 2019. Rok 2019 byl rokem, v němž jsme zveřejnili řadu vysoce aktuálních zvláštních zpráv, přezkumů a stanovisek. Zpráva dále informuje o našich zaměstnancích, řízení a financích. Doufáme, že tyto informace pro vás budou užitečné.

Tuto výroční zprávu o činnosti vydáváme v době, kdy se potýkáme s bezprecedentní výzvou pro veřejné zdraví v EU a jejích členských státech v podobě pandemie COVID-19. V souladu s pokyny pro oblast zdraví a bezpečnosti vydanými lucemburskou vládou náš orgán na vzniklou situaci promptně zareagoval.

Rád bych všem kolegům poděkoval za jejich dobrou práci a ochotu se pružně přizpůsobit stávající situaci. Nyní se musíme vzájemně podporovat a vyvinout maximální úsilí, abychom mohli v těchto obtížných časech i nadále plnit své povinnosti jako externí auditor EU.

Klaus-Heiner LEHNE
předseda

Naše činnosti

Strategie

Abychom se udrželi na špičce vývoje v oblasti auditu veřejného sektoru, uplatňujeme víceleté strategie, které zajišťují dlouhodobou orientaci naší auditní práce a pomáhají prosazovat organizační změny vedoucí k průběžnému zdokonalování.

S koncem roku 2019 se uzavřel druhý rok naší současné strategie na období 2018–2020. K našim cílům v tomto tříletém období patří: zlepšit přidanou hodnotu prohlášení o věrohodnosti, více se zaměřovat na výkonnostní aspekty opatření EU a formulovat jasná sdělení určená našemu publiku. K uvedení strategie do praxe jsme schválili akční plán, který tyto cíle obsahuje.

V uplynulých dvou letech jsme dosáhli solidního pokroku v realizaci našich strategických cílů. Zahájili jsme řadu iniciativ a projektů ve všech cílových oblastech a v některých z nich naše iniciativy dokonce přesáhly rámec stanovený v akčním plánu, zejména šlo o:

• užitečný pilotní projekt nepřímého vykazování pro vypracování prohlášení o věrohodnosti;
• význačný nárůst počtu auditů výkonnosti a dokumentů založených na přezkumu a různorodější škálu témat, která zahrnují jak opatření v oblasti výdajů, tak právních předpisů EU;
• aktivnější komunikace s Evropským parlamentem a větší viditelnost v tradičních i sociálních médiích.

V průběhu roku skupina čtyř nejvyšších kontrolních institucí (z Estonska, Nizozemska, Dánska a Spojených států) provedla nezávislé vzájemné hodnocení naší strategie. Zpráva našich kolegů byla zveřejněna v březnu 2020, tedy v době, kdy mohla být příhodně využita jako vstup pro naši příští strategii na období od roku 2021.

Audit výkonnosti a správnosti opatření EU

Při auditech výkonnosti posuzujeme účinnost, efektivnost a hospodárnost opatření a programů EU. Audity se soustředí na témata, která odrážejí výzvy, před nimiž EU stojí, jako je udržitelné a k přírodě šetrné využívání přírodních zdrojů, růst a začleňování, problematika migrace a globálního rozvoje, jednotný trh a bankovní unie a účinné fungování Evropské unie při zajištění odpovědnosti. Tyto audity mají pomáhat EU lépe plnit cíle jejích opatření.

Naše finanční audity a audity souladu zahrnují prohlášení o věrohodnosti týkající se spolehlivosti účetní závěrky a legality a správnosti uskutečněných operací. Můžeme rovněž provádět vybrané audity souladu s předpisy, abychom prověřili stav rozpočtových účtů EU a finančního řízení nebo abychom posoudili, zda jsou řídicí a kontrolní systémy pro výběr a výdej prostředků EU v souladu s platnými právními přepisy EU a členského státu.

Všechny své audity provádíme v souladu s mezinárodně uznávanými auditorskými standardy pro veřejný sektor.

Pracovní program

V roce 2019 jsme pokračovali v integraci strategického výhledu do auditní práce, abychom se díky koncepční orientaci zaměřené na budoucí vývoj mohli lépe zaměřit na budoucí zásadní výzvy EU.

Za tímto účelem jsme ustavili poradní skupinu pro strategii a prognózy. Jedním z aktuálních úkolů této skupiny sestávajícího z pěti členů je dohlížet na přípravu strategie na období po roce 2020.

Náš pracovní program, který byl zveřejněn v říjnu 2019, uvádí naše auditní priority pro nadcházející roky a podrobné informace o 41 zprávách a přezkumech, které máme v úmyslu zveřejnit v roce 2020.

Audity, které jsme naplánovali na rok 2020 a následné období, poskytnou občanům EU a tvůrcům politik nezávislé zprávy o hlavních otázkách pro budoucnost EU.

Pracovní program auditů připravujeme nezávisle, ale nikoliv v izolaci. Je proto pro nás nanejvýš důležité, abychom pracovali se zainteresovanými stranami z řad orgánů, zejména s Evropským parlamentem. Jako obvykle jsme na začátku roku 2019 vyzvali všechny parlamentní výbory, aby navrhly možná auditní témata pro náš pracovní program.

Auditní práce v terénu

Většinu kontrolní práce provádíme ve svých prostorách v Lucemburku. Zároveň naši auditoři uskutečňují značný počet návštěv v Evropské komisi – našem hlavním kontrolovaném subjektu – a v ostatních orgánech, agenturách a subjektech EU, u vnitrostátních, regionálních a místních orgánů v členských státech a také u delegací EU ve třetích zemích a v mezinárodních organizacích, které disponují finančními prostředky EU.

Provádíme rovněž kontroly na místě u příjemců prostředků EU v Unii i za jejími hranicemi. Prostřednictvím těchto kontrol sledujeme auditní stopu a shromažďujeme přímé důkazní informace od těch, kteří řídí opatření a programy EU a vybírají a vyplácejí peněžní prostředky EU, a také od konečných příjemců, kteří tyto prostředky dostávají.

V souladu s finančním nařízením EU se snažíme o to, abychom své vybrané audity dokončili během 13 měsíců.

Auditní tým tvoří zpravidla dva až tři auditoři a délka návštěvy se může pohybovat od několika dnů až po dva týdny. Kontroly na místě v EU se často realizují v součinnosti s nejvyššími kontrolními institucemi příslušných členských států.

Četnost a intenzita naší auditní práce v jednotlivých členských státech a státech, jež jsou příjemci prostředků, závisí na typu prováděných auditů. V roce 2019 strávili naši auditoři kontrolami na místě v členských státech EU i mimo ni 3 605 dní (2018: 3 671 dní).

Auditoři dále strávili 2 504 dní (2018: 2 723 dní) v orgánech EU v Bruselu a Lucemburku, jakož i v decentralizovaných agenturách a subjektech v celé EU a v mezinárodních organizacích jako OSN nebo OECD a v soukromých auditorských firmách.

V čím dále větší míře využíváme k interakci s kontrolovanými subjekty videokonference a další informační technologie, například zabezpečené sdílení údajů a dokumentů.

Auditní zprávy, přezkumy a stanoviska

Naše auditní zprávy, přezkumy a stanoviska tvoří zásadním prvkem hierarchie vyvozování odpovědnosti EU. Pomáhají Evropskému parlamentu a Radě sledovat a kontrolovat, jak se plní cíle opatření EU, a zejména v rámci postupu udílení absolutoria volat k odpovědnosti ty, kteří odpovídají za řízení rozpočtu EU.

Zvláštní zprávy a publikace o přezkumech

Jak se uvádí v naší strategii na období 2018–2020, v posledních letech jsme se více soustředili na hodnocení výkonnosti opatření EU.

V roce 2019 jsme zveřejnili 36 zvláštních zpráv a přezkumů, které se zabývají mnoha výzvami, jimž EU čelí v různých výdajových oblastech EU, jako jsou opatření k zajištění bezpečnosti potravin, energie z obnovitelných zdrojů, elektronický obchod, hraniční kontroly a fiskální správa a etické rámce ve vybraných orgánech EU, abychom jmenovali alespoň některé z nich.

Ve zvláštních zprávách zkoumáme, zda byly cíle vybraných opatření a programů EU splněny, zda bylo výsledků dosaženo účinným a efektivním způsobem a zda opatření EU vytvořila přidanou hodnotu, tj. zda přinesla více, než bylo možno dosáhnout opatřeními na vnitrostátní úrovni. Vydáváme také doporučení, jak dosáhnout finančních úspor, lépe fungovat, zabránit plýtvání nebo dosáhnout cílů příslušných opatření účinnějším způsobem.

Cílem našich přezkumů je poskytnout popis stávajícího stavu a analýzu, často v průřezové perspektivě a na základě předchozí auditní práce nebo jiných veřejně dostupných informací. Také nám umožňují prezentovat analýzu oblastí či otázek, které dosud nebyly předmětem našeho auditu, nebo konstatovat skutečnosti týkající se konkrétních témat či problémů. Na rozdíl od auditů se nezabývají hodnoticími otázkami ani neposkytují ujištění.

Na následujících stranách nabízíme vhled od naší práce s příklady zpráv z roku 2019, které se zabývají různými oblastmi politiky.

Udržitelné využívání přírodních zdrojů

Přezkum č. 1/2019: Reakce EU na skandál „dieselgate“

V roce 2015 byly zjištěny rozpory mezi emisemi vozidel s naftovým spalovacím motorem v laboratoři a na silnici. Ze studií vyplynulo, že použití tzv. odpojovacích zařízení vedlo k tomu, že emise byly v průběhu testů nižší než při normálním provozu na silnici. Schvalovací orgány v některých členských státech reagovaly na skandál s emisemi opakováním testů osobních automobilů na dieselový pohon. Tyto zkoušky ukázaly, že emise výfukových plynů na silnici téměř u všech lehkých vozidel s naftovým motorem, které získaly osvědčení podle normy Euro 5 a Euro 6, výrazně přesahují mezní hodnoty NOx, a to někdy více než desetkrát.

Prověřovali jsme opatření, jež přijala EU s členskými státy v reakci na skandál dieselgate. Zabývali jsme se i změnami systému měření emisí vozidel od září 2015.

Zjistili jsme, že emisní skandál urychlil řadu legislativních změn v systému EU pro kontroly schválení typu a emisí motorových vozidel. Komise nyní může přezkoumávat práci vnitrostátních schvalovacích orgánů, sama provádět zkoušky vozidel a odjímat nebo pozastavovat jejich schválení typu. Emisní zkoušky mohou nyní provádět také zúčastněné třetí strany. Evropská komise dále zahájila řízení o nesplnění povinnosti proti několika členským státům. Rovněž jsme u několika členských států zaznamenali větší ochotu zavádět omezení silničního provozu, a tak zlepšovat kvalitu ovzduší; několik evropských měst vytvořilo nízkoemisní zóny, kde je vjezd osobních vozidel omezen či zakázán.

Tato práce byla prezentována jako přezkum, protože provedené legislativní změny nebudou mít v blízké budoucnosti měřitelný dopad. Naše přezkumy neuvádějí žádná doporučení.

Investice pro soudržnost, růst a začleňování

Zvláštní zpráva č. 8/2019: Větrná a solární energie pro výrobu elektřiny: splnění cílů EU vyžaduje přijetí významných opatření

Elektřinu lze vyrábět buď z neobnovitelných zdrojů, jako jsou fosilní paliva, neobnovitelný odpad a jaderné palivo používané v konvenčních reaktorech, nebo z obnovitelných zdrojů, jako je např. voda, vítr, sluneční energie, biomasa atd. Obnovitelné zdroje se rovněž používají pro získávání energie, kterou lze využívat pro vytápění a chlazení a jako palivo v dopravě.

Z celkového množství emisí skleníkových plynů v EU jich 79 % v současné době pochází z využívání fosilních paliv k výrobě energie. Vyšší podíl elektřiny z obnovitelných zdrojů pomůže EU dosáhnout jejího cíle snížit do roku 2030 emise skleníkových plynů. Členské státy rozhodují o tom, jak nejlépe využívat svých energetických zdrojů a jak zásobování energií strukturovat. EU může podpořit opatření členských států poskytnutím dodatečného financování na investice do projektů obnovitelné energie.

Posuzovali jsme pokrok dosažený EU a členskými státy při zvyšování podílu obnovitelných zdrojů s cílem splnit obecný 20 % cíl EU do roku 2020 a 32 % cíl do roku 2030. Navštívili jsme Německo, Řecko, Španělsko a Polsko, kde jsme zkoumali, zda byla finanční podpora pro výrobu elektřiny z větrné a sluneční energie účinná.

Zjistili jsme, že podíl obnovitelných zdrojů ve skladbě zdrojů energie se od roku 2005 významně zvýšil, ale že tento trend se po roce 2014 zpomalil. Podíl obnovitelných zdrojů energie na výrobě elektřiny v EU se zdvojnásobil: z 15 % (v roce 2005) vzrostl na téměř 31 % (v roce 2017). Tento růst umožnily především technologie pro větrnou a sluneční energii. Splnění souvisejících cílů však bude pro přibližně polovinu členských států významnou výzvou.

Doporučili jsme Komisi, aby na členské státy naléhala, aby podpořily další zavádění obnovitelných zdrojů — organizováním aukcí na další kapacitu pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů, podporou zapojení občanů, zjednodušováním správních řízení a řešením nedostatků sítě. Dále jsme Komisi doporučili přezkoumat povinnosti stanovené členským státům právními předpisy, aby se zlepšila včasnost statistických údajů.

Vnější činnost, bezpečnost a právo

Zvláštní zpráva č. 24/2019: Azyl, relokace a navracení migrantů: nastal čas zintenzivnit opatření k řešení rozporů mezi cíli a výsledky

V roce 2015 zažila EU nebývalou míru migrace a následný nárůst počtu žádostí o azyl. V posledních letech se míra migrace vrátila na předkrizovou úroveň. Vedli jsme pohovory se zaměstnanci v Evropské komisi, Evropském podpůrném úřadu pro otázky azylu (EASO) a Evropské agentuře pro pohraniční a pobřežní stráž (běžně nazývané Frontex). Navštívili jsme vnitrostátní orgány, mezinárodní a nevládní organizace, které provádějí projekty financované EU, a prověřili jsme 20 podpůrných opatření EU v Řecku a v Itálii. Oba členské státy byly těmito migračními toky obzvláště zasaženy.

Posuzovali jsme, zda podpora financovaná ze strany EU dosáhla svých cílů a zda byla azylová a návratová řízení účinná a rychlá. Posuzovali jsme také, zda dočasné nouzové relokační programy dosáhly svých cílů a záměrů.

Zjistili jsme, že míra registrace a odebírání otisků prstů v hotspotech se výrazně zlepšila. Vysoký podíl migrantů se nicméně nadále přesunuje do jiných členských států EU, ve kterých žádá o azyl, aniž by jejich otisky prstů byly uloženy v databázi EURODAC. Dále v obou členských státech azylová řízení i nadále ovlivňují dlouhé lhůty jejich zpracování a problematická místa. Vysoký podíl kandidátů, kteří podali žádost, byl skutečně relokován (80 % v Řecku a 89 % v Itálii). Komise nicméně postup relokace v zemích přijímajících migranty od února 2018 nemonitoruje. Stejně jako v ostatních zemích EU jsou počty navrácení z Řecka a Itálie nízké.

Doporučili jsme, aby příští Komise přijala vhodná opatření, kterými by se řízení mimořádné pomoci zlepšilo. Komise by měla při přípravě budoucích relokačních mechanismů čerpat ze svých předchozích zkušeností. Podpora EASO pro azylová řízení by měla být posílena a návratová podpora by měla být upravena.

Regulace trhu a konkurenceschopné hospodářství

Zvláštní zpráva č. 10/2019: Celounijní zátěžové testy pro banky: bylo poskytnuto zatím největší množství informací o bankách, ale jsou zapotřebí větší koordinace a větší zaměření na rizika

Celounijní zátěžový test představuje vyhodnocení potenciálních dopadů, který by měl společný otřes na finanční pozici a životaschopnost velkých evropských bank. Iniciací a koordinací zátěžových testů v celé EU je pověřen Evropský orgán pro bankovnictví (EBA) ve spolupráci s Evropskou radou pro systémová rizika (ESRB). Zátěžové testy se v EU provádějí od roku 2011 a všechny byly dosud realizovány na základě přístupu zdola nahoru, při němž banky připravovaly výsledky na základě zátěžového scénáře, který vycházel z metodiky schválené EBA.

Posuzovali jsme realizaci celounijních zátěžových testů bank provedených v rámci mandátu udělenému EBA.

Zjistili jsme, že EBA neurčil na začátku procesu rizika ani úroveň závažnosti, které pro zátěžové testy považoval za relevantní. ESRB, která vytvářela zátěžový scénář, získala zásadní vstupy od ECB a národních centrálních bank a orgánů. Orgán EBA tak neměl nad důležitými fázemi procesu kontrolu. Ve Spojených státech uplatňují orgány dozoru přístup shora dolů, který jim dává nad výsledky poskytovanými bankami mnohem větší stupeň kontroly. Naopak v EU se úloha EBA omezuje na iniciaci zátěžových testů, poskytnutí související metodiky a obecnou koordinaci v této oblasti. EBA zátěžovým testem posuzoval zranitelnost systému a bank vůči ekonomickému propadu, nikoli však vůči závažnému finančnímu otřesu. I když cílem EBA bylo dosáhnout širokého záběru, určité rizikové banky byly ze zátěžového testu vyňaty. Výsledkem přístupu zdola nahoru, který EBA uplatnil, byla omezená spolehlivost a srovnatelnosti výsledků produkovaných bankami.

Doporučili jsme, aby EBA svou kontrolu nad zátěžovým testováním posílil a vyvinul přístup shora dolů, který by stávající přístup zdola nahoru doplňoval. Aby zátěžové testy mohly v budoucnu plnit svou funkci, tedy umožňovat posouzení odolnosti proti negativnímu vývoji na trhu, měly by náležitě zohledňovat rizika plynoucí z finančního systému EU, zajišťovat minimální míru zátěže a uvádět jasná tvrzení o odolnosti bank. Při výběru bank k zátěžovému testování by se nemělo vycházet jen z jejich velikosti, ale i z rizika.

Financování a správa unie

Zvláštní zpráva č. 14/2019: „Podělte se o svůj názor!“: do veřejných konzultací Komise se zapojují občané, avšak konzultace nesplňují očekávání z hlediska informačních činností

„Zlepšování právní úpravy“ je způsob práce, který přispívá k tomu, aby politická rozhodnutí byla připravována otevřeným a transparentním způsobem s využitím nejlepších dostupných poznatků a měla podporu díky širokému zapojení občanů a dalších zúčastněných stran, jako jsou organizace občanské společnosti a reprezentativní sdružení. Komise má povinnost vést konzultace s občany a reprezentativními sdruženími ve všech oblastech činností Unie. Pokyny ke zlepšování právní úpravy definují konzultace se zúčastněnými stranami, mezi něž počítají i občany. Při konzultacích se zúčastněnými stranami – zejména veřejných konzultacích – se shromažďují informace a názory občanů a dalších zúčastněných stran v době, kdy Komise připravuje určitou politickou iniciativu nebo vyhodnocuje stávající intervence. V průměru Komise provede více než 100 veřejných konzultací ročně.

Posuzovali jsme, zda veřejné konzultace Komise účinně oslovují občany a zúčastněné strany a využívají jejich příspěvků. Zkoumali jsme, jak Komise svůj rámec koncipovala, způsob, jakým připravila a provedla výběr veřejných konzultací, jak o konzultační činnosti informovala a jak ji využila. Provedli jsme přezkum vzorku 26 veřejných konzultací Komise provedených v letech 2016 až 2018 pěti generálními ředitelstvími a průzkum vnímání, abychom zjistili, jak byli účastníci s veřejnými konzultacemi spokojeni.

Zjistili jsme, že rámec Komise pro veřejné konzultace má vysoký standard. Dále jak výkonnost našeho vzorku veřejných konzultací Komise, tak jejich vnímání účastníky byly celkově uspokojivé. Zjistili jsme však nedostatky v informační činnosti a poskytování zpětné vazby, např. nebyla využita celá škála komunikačních kanálů, nebyla stanovena jasná kritéria, která by vysvětlovala, proč není průzkum k dispozici ve všech úředních jazycích EU, a některé průzkumy byly dlouhé a složité.

Doporučili jsme konzultační činnosti lépe zaměřovat a více je propagovat, aby byly viditelnější a mohlo se jich zúčastnit více lidí. Rovněž jsme doporučili, aby Komise lépe informovala o dalších krocích navazujících na veřejné konzultace. V neposlední řadě je zde prostor pro zlepšení angažovanosti občanů v přípravě legislativních návrhů prostřednictvím evropské občanské iniciativy.

Zprávy o připravovaném auditu

Zprávy o připravovaných auditech informují o probíhajících úkolech v oblasti auditu (výkonnosti). Vycházejí z přípravných prací provedených před zahájením auditu a jejich účelem je poskytnout informace těm, kdo se zajímají o opatření anebo program, jež jsou předmětem auditu. V roce 2019 jsme vydali 18 zpráv o připravovaném auditu (2018: 12).

Výroční zprávy a specifické výroční zprávy

Výroční zprávy prezentují především výsledky našeho prohlášení o věrohodnosti o rozpočtu Evropské unie a rozpočtu evropských rozvojových fondů (ERF).

Specifické výroční zprávy uvádějí výsledky ročního finančního auditu agentur, decentralizovaných subjektů a společných podniků EU a evropských škol.

Také zveřejňujeme zprávu o podmíněných závazcích plynoucích z činnosti Jednotného výboru pro řešení krizí (SRB).

Výroční zpráva o rozpočtu EU za rok 2018

Každoročně provádíme audit příjmů a výdajů EU a zkoumáme, zda je roční účetní závěrka spolehlivá a zda jsou příjmové a výdajové operace v souladu s platnými pravidly a nařízeními EU a členských států.

Kromě toho jednotlivě posuzujeme všechny významné oblasti rozpočtu EU podle (pod)okruhů víceletého finančního rámce (VFR) na období 2014–2020. Dále analyzujeme, proč a kde došlo k chybám, předkládáme doporučení ke zlepšení a zkoumáme, zda a jak byla naše předchozí doporučení uvedena do praxe. Poskytujeme také informace o rozpočtovém a finančním řízení i o aspektech souvisejících s výkonností.

Tato rozsáhlá práce je základem našeho prohlášení o věrohodnosti, které jsme v souladu se svým mandátem podle Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) povinni předložit Evropskému parlamentu a Radě.

V roce 2018 činily výdaje EU 156,7 miliardy EUR, což odpovídá 2,2 % celkových souhrnných veřejných výdajů členských států EU a 1 % hrubého národního důchodu EU.

Naši auditoři testovali vzorek 728 plateb příjemcům ve všech výdajových oblastech z celého základního kontrolovaného souboru v přibližné hodnotě 120 miliard EUR. To znamená, že jsme posuzovali jednotlivé případy, kdy byly peněžní prostředky EU využity na podporu důležitých infrastrukturních projektů, malých a středních podniků, výzkumných organizací, zemědělců, studentů v členských státech EU a příjemců v zemích mimo EU.

Za rozpočtový rok 2018 jsme vydali tzv. čistý výrok o účetní závěrce a o příjmech EU. Třetí rok po sobě jsme také vydali tzv. výrok s výhradou o výdajích EU.

Podobně jako v předchozích letech jsme zjistili, že chyby ve výdajích neměly rozsáhlý dopad a platby byly legální a správné s výjimkou vysoce rizikových plateb (především výdajů na úhrady nákladů, na něž se vztahují složitá pravidla).

Obecně Komise a členské státy s 2,6 % mírou chyb zachovaly pokrok dosažený v předchozích dvou letech (rozpočtový rok 2017: 2,4 %, rozpočtový rok 2016: 3,1 %). Chápeme to jako povzbudivé znamení.

V roce 2018 byl okruhem či podokruhem nejvíce náchylným k chybám okruh „Hospodářská, sociální a územní soudržnost“, následovaný okruhem „Přírodní zdroje“ a „Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost“.

Výroční zpráva o evropských rozvojových fondech

Evropské rozvojové fondy (ERF) jsou hlavní nástroje, jejichž prostřednictvím EU poskytuje pomoc na rozvojovou spolupráci. Zaměřují se na překonání chudoby a na podporu udržitelného rozvoje a integraci afrických, karibských a tichomořských států a zámořských zemí a území do světové ekonomiky. Fondy jsou financovány členskými státy a mimo rozpočet EU je spravuje Evropská komise a Evropská investiční banka.

Podobně jako v předchozích letech jsme k rozpočtovému roku 2018 vydali tzv. čistý výrok o účetní závěrce a příjmech evropských rozvojových fondů a tzv. výrok s výhradou o výdajích těchto fondů.

Specifické výroční zprávy o agenturách a společných podnicích EU

Agentury EU jsou právně samostatné subjekty, jež jsou zřízeny, aby prováděly technické, vědecké a řídicí úkoly, které pomáhají orgánům EU při koncipování a realizaci opatření. Existuje celkem 43 agentur.

Společné podniky (SP) jsou partnerství veřejného a soukromého sektoru EU s průmyslem, výzkumnými uskupeními a členskými státy, která hrají důležitou úlohu při plnění konkrétních aspektů politiky EU pro výzkum. Veřejný sektor ve společných podnicích zastupuje Evropská komise, která reprezentuje EU. Existuje osm společných podniků.

Poznámka: Spojené království vystoupilo z Evropské unie k 31. lednu 2020.

V rozpočtovém roce 2018 činil celkový rozpočet všech agentur (kromě SRB) 4,2 miliardy EUR (o 20 % více ve srovnání s rozpočtem ve výši 3,5 miliardy EUR v roce 2017), což představuje 2,9 % souhrnného rozpočtu EU na rok 2018 (2017: 2,7 %).

Náš finanční audit agentur za rozpočtový rok 2018 obecně potvrdil pozitivní výsledky vykázané v předchozích letech. Vydali jsme tzv. čisté výroky o účetních závěrkách agentur, o uskutečněných příjmech i o platbách agentur s výjimkou EASO (o této agentuře byl vydán výrok s výhradou k platbám).

Rovněž jsme vydali tzv. čisté výroky o účetních závěrkách, příjmech a platbách všech společných podniků.

Zveřejněním naší výroční zprávy začíná také postup udělování absolutoria Evropským parlamentem, během něhož Evropský parlament na doporučení Rady rozhoduje o tom, zda Komise a další subjekty řídily rozpočet EU uspokojivě. Pokud tomu tak bylo, udělují jim tzv. absolutorium.

V říjnu 2019 jsme své výroční zprávy o souhrnném rozpočtu EU a ERF představili Výboru Evropského parlamentu pro rozpočtovou kontrolu (CONT) a následně také plenárnímu zasedání Parlamentu, Radě (pro hospodářské a finanční věci) a parlamentům a orgánům v 21 členských státech.

Jsme povinni každoročně podat zprávu o veškerých podmíněných závazcích Jednotného výboru pro řešení krizí, Rady a Komise vyplývajících z plnění jejich úkolů v oblasti řešení krize bank. V naší zprávě za rok 2018 jsme dospěli k závěru, že účetní výkazy SRB se zlepšily, ale že podmíněné závazky na úrovni členských států by mohly být vykazovány lépe.

Rovněž vydáváme roční zprávu o ročních účetních závěrkách evropských škol. Náš přezkum finančních výkazů za rok 2018 odhalil u jedné ze 13 evropských škol významnou míru chyb.

Podstatou digitalizace je využít možností technologií poskytovat více kvalitnějších informací pro účely vyvozování odpovědnosti. Digitální transformace je také velmi důležitá pro naši auditní práci a naši organizaci.

Ustavili jsme řídicí výbor pro digitalizaci složený z pěti členů, který bude v nadcházejících letech tento transformační proces řídit.

V roce 2019 jsme jako první velkou iniciativu v oblasti auditu zahájili pilotní projekt automatizace finančního auditu výkonných agentur. V průběhu tohoto pilotního projektu budeme souběžně využívat tradiční i digitální nástroje.

Stanoviska

Ke zdokonalování koncepce Komise pro zlepšování právní úpravy dále přispíváme zveřejňováním stanovisek k návrhům nových či pozměněných právních předpisů, které předkládá Komise. Pokud tyto legislativní návrhy mají významný finanční dopad, je v souladu s právními předpisy nutné, aby se k nim Účetní dvůr formou svého stanoviska vyjádřil. O vydání stanoviska k jiné problematice nás mohou požádat i ostatní orgány. Všechna naše stanoviska se předkládají Evropskému parlamentu a Radě.

V roce 2019 jsme zveřejnili tři stanoviska: o návrhu týkajícím se Úřadu Evropské unie pro duševní vlastnictví, o návrhu finančního nařízení Jednotného výboru pro řešení krizí a o návrhu finančního nařízení Odrůdového úřadu Společenství.

Začátkem roku 2019 jsme rovněž zveřejnili Přehled připomínek EÚD k víceletému finančnímu rámci na období 2021–2027 (VFR). V této zprávě jsme se zaměřili na navrhovaný postup stanovení výdajových priorit EU, flexibilitu rozpočtu EU, orientaci na výkonnost a zjednodušování správních postupů a také na mechanismy vyvozování odpovědnosti a provádění auditu.

Tento přezkum vychází převážně z několika stanovisek, která jsme vydali k návrhům Komise v roce 2018, ale také z našich nedávných informačních dokumentů a dalších zpráv o financích EU a z naší obecné praxe.

V průběhu roku jsme dosáhli poměrně vyrovnané míry publikování, s vrcholem v říjnu, kdy jsme zveřejnili výroční zprávy.

Průřezová témata

Boj proti podvodům s dopadem na finanční zájmy EU

Hlavním aktérem v boji proti podvodům poškozujícím finanční zájmy EU je Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF).

Ville Itälä, generální ředitel úřadu OLAF,
Klaus-Heiner Lehne, předseda EÚD,
Eduardo Ruiz García, generální tajemník EÚD.

V roce 2019 jsme rovněž podepsali správní ujednání, které stanoví provozní ustanovení, jimiž se řídí spolupráce s úřadem OLAF, včetně koordinace školení, seminářů a výměn zaměstnanců.

Jsme externím auditorem EU. Naše audity nejsou cíleně koncipovány tak, aby odhalovaly podvody. Naši auditoři nicméně pravidelně zjišťují případy, kde máme podezření, že mohlo dojít k podvodu.

V roce 2019 jsme nahlásili úřadu OLAF 10 případů podezření z podvodu (2018: devět případů): osm identifikovaných v průběhu naší auditní práce a dva na základě udání podaných třetími stranami. Další informace o povaze těchto případů podezření z podvodu a o finančních částkách, jejichž zpětné získání OLAF následně doporučil, uvádí naše výroční zpráva o rozpočtu EU.

V roce 2019 jsme rovněž zveřejnili dvě zvláštní zprávy úzce související s bojem proti podvodům týkajícím se výdajů EU: zvláštní zprávu č. 1/2019 „Boj proti podvodům ve výdajích prostředků EU: je nutné přijmout opatření“ a zvláštní zprávu č. 6/2019 „Boj proti podvodům ve výdajích EU na soudržnost: řídicí orgány musí posílit odhalování podvodů, reakci na ně a koordinaci“.

V neposlední řadě jsme tématu boje proti podvodům a korupci a ochraně finančních zájmů EU věnovali zvláštní vydání zpravodaje ECA Journal.

Důraz na udržitelnost

Problematika udržitelnosti byla v uplynulých let, kdy jsme se zabývali především environmentálními a klimatickými problémy, prominentním auditním tématem.

V roce 2019 se naše práce v oblasti udržitelnosti rozšířila o přezkum podávání zpráv o udržitelnosti. Tento přezkum nabídl přehled toho, jak orgány a instituce EU zveřejňují informace o udržitelnosti a svých příspěvcích k cílům udržitelného rozvoje OSN.

Rovněž jsme pořádali konferenci nazvanou Fórum EÚD pro vykazování udržitelnosti (ECA Sustainability Reporting Forum), jejímž cílem bylo zvýšit povědomí o této problematice a nabídnout zainteresovaným subjektům možnost přímé interakce.

Auditní tým: přezkum podávání zpráv o udržitelnosti: hodnocení orgánů a agentur EU.

Vztahy s ostatními orgány a institucemi

Úzce spolupracujeme s Evropským parlamentem, Radou a národními parlamenty v členských státech, neboť dopad naší práce do značné míry závisí na tom, jak využijí výsledky a doporučení plynoucí z našich auditů.

Své auditní zprávy předkládáme příslušným výborům Evropského parlamentu a pracovním skupinám Rady. Své výroční zprávy, ale i zvláštní zprávy a přezkumy dále předkládáme parlamentům členských států.

V roce 2019 počet prezentací našich zpráv pro tyto zainteresované subjekty z řad orgánů a institucí kontinuálně rostl, především díky markantnímu zvýšení počtu prezentací v parlamentech členských států. Počet prezentací v EP se snížil mj. z důvodů přerušení činnosti parlamentu v době od poloviny dubna do září 2019.

2019 byl rokem změny ve vedení mnoha orgánů EU: po jejich zvolení se náš předseda setkal s předsedy Evropského parlamentu, Evropské komise a Evropské rady.

Předseda EÚD Lehne a předseda EP David Sassoli, předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová a předseda Evropské rady Charles Michel.

Evropský parlament

Naši členové a auditní týmy jsou pravidelně zváni výbory a orgány EP, zejména výborem pro rozpočtovou kontrolu.

Po volbách jsme zahájili informační kampaň, abychom jako externí auditor EU poslance parlamentu informovali o své práci. Rovněž jsme zorganizovali řadu seminářů pro zaměstnance EP.

V neposlední řadě jsme v říjnu 2019 spustili portál pro publikace, který nabízí uživatelsky vstřícnější přístup k našim zprávám nejen poslancům EP, ale i široké veřejnosti.

Rada Evropské unie

V roce 2019 naše auditní týmy prezentovaly 26 zvláštních zpráv 22 pracovním skupinám a dvěma výborům Rady (2018: 40 zpráv pro 27 pracovních skupin).

Dále jsme prezentovali dva přezkumy: jeden rozpočtovému výboru v průběhu neformálního zasedání Rady v Rumunsku a druhý pracovní skupině pro agentu 2030.

Rovněž jsme se zúčastnili výměny názorů s výborem pro finanční služby na téma memorandum o porozumění s Evropskou centrální bankou a rozpočtovým výborem o našem návrhu rozpočtu na rok 2020 a v prosinci 2019 jsme prezentovali náš pracovní program na rok 2020.

V říjnu 2019 nás navštívil předseda Euroskupiny a diskutoval s námi o současné situaci a budoucích reformách v hospodářské a měnové unii a o našem potenciálním příspěvku v oblasti finanční a hospodářské správy v EU. V květnu 2019 se předseda Pracovní skupiny pro Euroskupinu sešel s našimi členy.

Vlády a parlamenty členských států

Naši členové pravidelně navštěvují parlamenty a vlády členských států. V roce 2019 se uskutečnilo 90 prezentací v 21 členských státech (2018: 50 prezentací ve 14 členských státech). Jde o zatím nejvyšší počet.

Evropská komise

Po léta jsou výroční setkání našich členů s jejich protějšky v Komisi zavedenou praxí. Tato setkání jsou příležitostí k rekapitulaci a reflexi na téma možností dalšího zlepšení naší spolupráce.

Členové EÚD a sboru komisařů, červen 2019.

European Central Bank

Andrea Enria, předseda dozorčí rady Evropské centrální banky, Alex Brenninkmeijer, člen EÚD,
Klaus-Heiner Lehne, předseda EÚD, říjen 2019.

Spolupráce s nejvyššími kontrolními institucemi (NKI)

Kontaktní výbor NKI EU

Naše spolupráce s NKI členských států EU probíhá hlavně v rámci Kontaktního výboru vedoucích představitelů NKI v EU. Tato síť NKI EU nám umožňuje propagovat nezávislý externí audit v EU a v členských státech.

V červnu 2019 jsme se účastnili výročního zasedání Kontaktního výboru, které pořádala NKI Polska a jejíž předseda zasedání řídil. Hlavní diskuse se soustředily na výzvy a příležitosti Digitální Evropy pro NKI EU.

Na tomto setkání jsme převzali předsednictví Kontaktního výboru, jako to činíme každý třetí rok.

Zasedání Kontaktního výboru ve Varšavě v červnu 2019.

V prosinci 2019 jsme jménem Kontaktního výboru zveřejnili druhé vydání auditního kompendia o tom, jak auditoři v EU prověřují oblast veřejného zdraví.

INTOSAI

Během roku 2019 jsme se i nadále aktivně zapojovali do činností Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI), od prosince 2016 především v místopředsednické funkci výboru pro odborné standardy a jako člen podvýborů pro finanční audit a účetnictví, audit souladu s předpisy a audit výkonnosti.

Rovněž jsme se podíleli na činnostech a projektech dalších pracovních subjektů INTOSAI, zejména v oblasti environmentálního auditu, dat velkého objemu, finanční modernizace a reformy právních předpisů a hodnocení veřejných opatření a programů. Rovněž jsme se zapojili do práce pracovní skupiny INTOSAI pro profesionalizaci auditorů (TFIAP), rozvojové iniciativy INTOSAI (IDI) a projektu revize ISSAI 200 podvýboru pro finanční audit a účetnictví (FAAS).

Dále jsme se v září 2019 zúčastnili XXIII. kongresu INTOSAI (INCOSAI) v Moskvě. Na konferenci byla předmětem intenzivní diskuse dvě hlavní témata: informační technologie pro rozvoj veřejné správy a příspěvek NKI k prioritám a cílům členských států.

EUROSAI

Také jsme se aktivně zapojili do práce Evropské organizace nejvyšších kontrolních institucí (EUROSAI), Evropské regionální skupiny INTOSAI, zejména jejích pracovních skupiny pro environmentální audit, informační technologie a audit prostředků přidělených na katastrofy a její pracovní skupiny pro audit a etické chování.

Rovněž jsme se zúčastnili několika workshopů a seminářů a spolu se 14 evropskými NKI přispěli k publikaci společné zprávy o kvalitě ovzduší.

V říjnu 2019 jsme pořádali 17. výroční setkání pracovním skupiny EUROSAI pro environmentální audit a společnou konferenci o biologické rozmanitosti.

V neposlední řadě jsme se zúčastnili třetí společné konference EUROSAI-ASOSAI na téma Nové problémy a krizové situace (Emerging Issues and Emergency Situations) v březnu 2019 v Izraeli a prvního společné semináře EUROSAI-AFROSAI, který v listopadu 2019 pořádala portugalská NKI v Lisabonu.

Výroční jednání EUROSAI WGEA, říjen 2019.

NKI kandidátských a potenciálních kandidátských zemí pro členství v EU

Podporujeme rovněž NKI kandidátských a potenciálních kandidátských zemí (Albánie, Bosny a Hercegoviny, Kosova^*, Černé hory, Severní Makedonie, Srbska a Turecka), zejména prostřednictvím sítě podobné Kontaktnímu výboru a podporou činností, které koordinuje OECD.

V roce 2018 se deset auditorů NKI, které jsou členy této sítě, účastnilo našeho programu stáží.

Rovněž jsme aktivně přispívali k jednáním a činnostem sítě, zabývali jsme se tématy, jako jsou postupy pro výkaznictví a podávání zpráv, které zvyšují dopad, a digitální audit.

Nezávislé vzájemné posouzení jiných NKI EU

Nezávislé vzájemné posouzení je externí a nezávislý přezkum jedno nebo více prvků organizace anebo činnosti NKI týmem kolegů z jiné či jiných NKI. Nejde o audit, ale o posouzení a poradenství poskytované kolegy na dobrovolném základě.

Jednání o nezávislém vzájemném posouzení, Vilnius, červen 2019.

^* Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí RB OSN 1244 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

Řízení naší práce

Členové

Účetní dvůr funguje jako kolektivní orgán složený z členů a každý členský stát je zastoupen jedním členem. Člena jmenovaného příslušnou vládou členského státu jmenuje po konzultaci s Evropským parlamentem Rada. EÚD se na navrhování a jmenování členů nijak nepodílí.

Funkční období členů Účetního dvora činí šest let a je obnovitelné. Členové vykonávají své povinnosti zcela nezávisle a v obecném zájmu Evropské unie. Při nástupu do úřadu skládají v tomto smyslu slavnostní přísahu před Soudním dvorem.

Zasedání kolegia členů EÚD, 18. července 2019, Lucemburk.

V roce 2019 byli Radou jmenování čtyři noví členové EÚD: Viorel Ștefan (Rumunsko) od 1. července 2019, Ivana Maletićová (Chorvatsko) od 15. července 2019, Joëlle Elvingerová (Lucembursko) a François-Roger Cazala (Francie) od 1. ledna 2020. Rada také obnovila funkční období těchto tří stávajících členů: Alexe Brenninkmeijera (Nizozemsko), Nikolaose Milionise (Řecko) a Klause-Heinera Lehneho (Německo).

Phil Wynn Owen (Spojené království) byl členem do 31. ledna 2020.

V březnu 2020 se po jmenování Janusze Wojciechowského evropským komisařem v prosinci 2019 stále čeká na nominaci a jmenování polského člena.

Kolegium členů EÚD se v roce 2019 sešlo 21krát (2018: 18krát).

Předseda

Předseda odpovídá za strategii orgánu, plánování a řízení výkonnosti, komunikaci a vztahy se sdělovacími prostředky, vztahy s orgány a institucemi, právní záležitosti a interní audit. Zastupuje též orgán navenek.

Členové Účetního dvora si volí ze svého středu předsedu na obnovitelné funkční období tří let. Předseda pak jedná jako první mezi rovnými (primus inter pares).

Klaus-Heiner Lehne byl zvolen předsedou v září 2016 a znovu zvolen v září 2019.

Předseda a členové

Poznámka: k březnu 2020.

Auditní senáty a výbory

Členové jsou přiděleni do jednoho z pěti auditních senátů, které vypracovávají a schvalují většinu našich zpráv, přezkumů a stanovisek.

Senát vede jeho předsedající, jehož volí členové tohoto senátu ze svých řad. V prosinci 2019 byli řediteli našich pěti auditních senátů Nikolaos Milionis, Iliana Ivanovová, Bettina Jakobsenová, Alex Brenninkmeijer a Lazaros S. Lazaru. Členskou odpovědnou za řízení kvality auditu byla Danièle Lamarqueová (do prosince 2019, kdy její funkční období skončilo). Přesedala výboru pro řízení kvality auditu.

Senáty rozdělují úkoly mezi své členy. Všichni členové nesou odpovědnost za své auditní úkoly vůči svým senátům a Účetnímu dvoru. Podporu jim poskytují jejich kabinety. Auditní činnost provádějí profesionální auditoři pracující pro ředitelství, která spadají pod auditní senáty.

Kromě svých povinností v auditních senátech se někteří členové rovněž ujali dalších úkolů: Oscar Herics předsedal výboru pro etiku, Samo Jereb auditnímu výboru, Eva Lindströmová řídicímu výboru pro digitalizaci a João Figueiredo poradní skupině pro strategii a prognózy. Rimantas Šadžius byl členem pro vztahy s orgány a institucemi.

Rozhodnutí o širších strategických a správních záležitostech přijímá administrativní výbor a případně kolegium členů; oběma přesedá předseda EÚD.

Vyšší management sestává z generálního tajemníka a ředitelů. EÚD má celkem deset ředitelství pro všechny oblasti své činnosti: pět spadá pod auditní senáty, jedno pod výbor pro řízení kvality auditu, jedno spadá pod předsedu a tři pod generálního tajemníka.

Náš vyšší management

Poznámka: k březnu 2020.

Měření výkonnosti

Používáme klíčové ukazatele výkonnosti, s jejichž pomocí informujeme naše vedení o pokroku při plnění strategických cílů, podporujeme rozhodovací proces a poskytujeme příslušným zainteresovaným stranám z řad orgánů a institucí informace o výkonnosti. Klíčové ukazatele výkonnosti nabízí přehled o tom, jak plníme své úkoly jako organizace, pokud jde o šíření, dopad a vnímání naší práce.

Během roku sledujeme počet a načasování zpráv. Získáváme tak informace o tom, jak přesné je naše plánování.

V roce 2019 jsme zveřejnili 36 zpráv: 25 zvláštních zpráv a 11 přezkumů. To odpovídá počtu publikací plánovaných v pracovním programu.

Počet zveřejněných zvláštních zpráv a přezkumů

Dále jsme vydali šest výročních zpráv, tři stanoviska, 18 zpráv o připravovaném auditu a čtyři další publikace. Celkem jsme v průběhu roku vytvořili 67 publikací.

Přítomnost ve sdělovacích prostředcích

Sledujeme zpravodajství o své práci a instituci, které se může v závislosti na tématu a složitosti zprávy výrazně lišit. Zájem médií o naše publikace mohou silně ovlivňovat vnější činitele. K tomu může dojít, když se například datum vydání naší zprávy kryje s významnou událostí nebo vývojem, což může značně zvýšit zájem o dané téma.

V roce 2019 jsme evidovali celkem 50 000 bezplatných internetových článků a příspěvků v sociálních médiích.

V průběhu roku 2019 došlo ke značnému nárůstu počtu našich příspěvků v sociálních médiích, také díky aktivnějšímu využívání těchto komunikačních kanálů.

V roce 2019 jsme rozšířili naše kontakty s tiskem a médii. Tyto kontakty měly podobu:

• publikace 61 tiskových zpráv ve 23 jazycích EU (2018: 76), jakož i řady informačních sdělení a sdělení pro média v některých jazycích;
• organizace 25 tiskových konferencí (2018: 20), včetně tiskových konferencí zaměřených na jednotlivá odvětví a země v souvislosti s výroční zprávou. Tyto tiskové konference se obvykle konají v Bruselu.

Pozvali jsme také na pracovní návštěvu novináře působící v Bruselu a členských státech a uspořádali několik brífinků o vybraných zprávách pro zástupce příslušných odvětví, nevládních organizací a think-tanků.

Pracovní návštěva novinářů z členských států, listopad 2019, Lucemburk.

V roce 2019 počet návštěv naší internetové stránky poprvé přesáhl jeden milion. Celkem jsme měli přibližně 511 000 jednotlivých návštěvníků.

Během roku jsme zaznamenali nárůst viditelnosti a aktivní účasti v sociálních médiích (jde především o Facebook, Twitter a LinkedIn), která se stala neodmyslitelnou součástí naší komunikace a která nám umožňují komunikovat přímo s občany.

Do konce roku 2019 naše tři sociální média přilákala přibližně 29 500 sledujících (2018: přibližně 22 500).

Dopad a vnímání naší práce

Odhadujeme pravděpodobný dopad a užitečnost naší práce, jak je vnímají naše zainteresované osoby (Evropský parlament, Rada a Komise, agentury EU, stálá zastoupení členských států, agentury a NKI členských států, nevládní organizace, akademická obec, sdělovací prostředky a další subjekty).

Od roku 2018 žádáme zainteresované osoby formou anonymizovaných elektronických průzkumů o zpětnou vazbu k vybraným zvláštním zprávám a přezkumům a k výroční zprávě. Průzkumy také umožňují hodnotit kvalitu zpráv a předkládat obecné návrhy týkající se práce EÚD.

Naše zprávy pokládalo za užitečné 88 % respondentů a 81 % z nich se domnívalo, že mají dopad. Tento výsledek je obdobný jako loni.

Kontrola plnění našich doporučení

Realizaci našich doporučení měříme na základě následné kontroly prováděné našimi auditory. V roce 2019 jsme analyzovali doporučení předložená ve výroční zprávě za rok 2015 a ve zvláštních zprávách zveřejněných v roce 2015.

Z této analýzy vyplynulo, že 96 % doporučení uvedených v naší výroční zprávě za rok 2015 a 94 % doporučení ve zvláštních zprávách roku 2015 bylo realizováno v plném rozsahu, ve většině ohledů nebo (alespoň) v některých ohledech.

Vyvozování odpovědnosti

Finanční informace

Náš orgán je financován ze souhrnného rozpočtu Evropské unie v rámci správních výdajů.

V roce 2019 činil náš rozpočet téměř 147 milionů EUR a 98 % těchto prostředků bylo v průběhu roku vyčerpáno.

To představuje přibližně 0,1 % celkových výdajů EU a asi 1,5 % všech správních výdajů EU.

Plnění rozpočtu za rok 2019

Rozpočet na rok 2020

Ve srovnání s rokem 2019 se rozpočet na rok 2020 zvýšil o 4,3 %.

Interní a externí audit

Interní audit

Útvar interního auditu (IAS) radí Účetnímu dvoru, jak řídit rizika. Poskytuje nezávislé, objektivní ujištění a poradenské služby s cílem vytvářet přidanou hodnotu a zlepšit fungování našeho orgánu. Útvar interního auditu je odpovědný výboru pro interní audit, který se skládá ze tří členů našeho orgánu a externího odborníka. Tento výbor pravidelně sleduje pokrok při plnění různých úkolů vytyčených v ročním pracovním programu útvaru interního auditu a zajišťuje jeho nezávislost.

V roce 2019 IAS dokončil tři vybrané úkoly: „rizika a výzvy Výboru pro kontrolu kvality auditu“, „cestovní výdaje členů a výše postavených úředníků, výdaje na reprezentaci členů a využití vozového parku Účetního dvora“ a „činnosti Účetního dvora v oblasti profesní odborné přípravy“.

IAS rovněž přezkoumal naše opatření pro řízení rizik a tři výroční prohlášení dále pověřených schvalujících osob. Dále monitoroval plnění svých předchozích doporučení a kontroloval plnění schválených akčních plánů a poskytoval poradenství ve věci nového rámce vnitřní kontroly Účetního dvora.

Interní auditor při svých kontrolách neodhalil žádné nedostatky, které by svou povahou nebo rozsahem vážně zpochybňovaly celkovou spolehlivost systému vnitřní kontroly, který schvalující osoba zavedla, aby byla zajištěna legalita a správnost našich finančních operací v roce 2019.

Externí audit

Naši roční účetní závěrku ověřuje nezávislý externí auditor. Jedná se o důležitý aspekt, jenž dokládá, že se řídíme stejnými zásadami transparentnosti a vyvozování odpovědnosti, které uplatňujeme na kontrolované subjekty.

Náš externí auditor, společnost PricewaterhouseCoopers Sàrl, zveřejnil zprávu o ověření naší účetní závěrky za rozpočtový rok 2018 dne 4. dubna 2019.

Výroky našeho externího auditora – rozpočtový rok 2018

Stejně jako ostatní orgány EU podléhá i náš orgán postupu udílení absolutoria.

V březnu 2019 udělil Evropský parlament našemu generálnímu tajemníkovi absolutorium za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2017. To znamená, že naše účetní závěrka za rok 2017 byla odsouhlasena (tj. uzavřena a schválena).

Stejně jako každý rok jsme pečlivě analyzovali všechny otázky, které během postupu udílení absolutoria v souvislosti s našimi povinnostmi v oblasti auditu a řízení vyvstaly, přijali jsme vhodná opatření a o svých následných opatřeních jsme podrobně informovali Evropský parlament.

V roce 2019 byl náš etický rámec předmětem externího posouzení nejvyššími kontrolními institucemi Polska a Chorvatska. Zpráva byla dokončena v lednu 2020.

Prohlášení pověřené schvalující osoby

V souladu s čl. 74 odst. 9 služebního řádu:
Prohlášení pověřené schvalující osoby

Já, níže podepsaný, generální tajemník Evropského účetního dvora, tímto z titulu své funkce pověřené schvalující osoby:

• prohlašuji, že informace uvedené v této zprávě, jakož i dodatečné interní informace o výkonu mých povinností obsahující finanční informace a informace o řízení, včetně výsledků kontrol, jsou pravdivé a správné;
• prohlašuji, že mám přiměřenou jistotu, že:
  • zdroje vyčleněné na činnosti popsané v této zprávě byly využity k zamýšleným účelům a v souladu se zásadami řádného finančního řízení,
  • zavedené kontrolní postupy poskytují nezbytné záruky týkající se legality a správnosti uskutečněných operací, na nichž se zakládá účetní závěrka, a zajišťují, že v případě obvinění či podezření z podvodu budou podniknuta odpovídající opatření,
  • náklady na kontroly a jejich přínosy jsou přiměřené.

Tato jistota se zakládá na mém vlastním úsudku a informacích, které mám k dispozici, jako jsou zprávy a prohlášení dalších pověřených schvalujících osob, zprávy interního auditora a zprávy externího auditora za dřívější rozpočtové roky.

Potvrzuji, že si nejsem vědom žádných zde neuvedených skutečností, které by mohly poškozovat zájmy orgánu.

Lucemburk dne 26. března 2020

Eduardo Ruiz García
generální tajemník

Kontakt

EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Lucemburk
LUCEMBURSKO

Tel.: +352 4398-1
Dotazy: eca.europa.eu/cs/Pages/ContactForm.aspx
Internetová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu.
Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa (http://europa.eu).

Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2020

AUTORSKÁ PRÁVA

© Evropská unie, 2020.

Politiku opakovaného použití dokumentů Evropského účetního dvora (EÚD) upravuje rozhodnutí Evropského účetního dvora č. 6-2019 o politice týkající se veřejně přístupných dat a opakovaném použití dokumentů.

Pokud není uvedeno jinak (například v jednotlivých upozorněních o ochraně autorských práv), je obsah EÚD vlastněný EU předmětem licence Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0). To znamená, že opakované použití je povoleno za podmínky, že je uveden zdroj a případné změny jsou označeny. Uživatel nesmí zkreslit původní význam nebo sdělení dokumentů. EÚD nenese za jakékoli důsledky opakovaného použití odpovědnost.

Jste povinni vypořádat další práva, pokud konkrétní obsah zobrazuje identifikovatelné fyzické osoby, například na fotografiích zaměstnanců EÚD, nebo obsahuje díla třetích stran. Je-li povolení poskytnuto, ruší toto povolení výše uvedené obecné povolení a musí jasně uvádět veškerá omezení týkající se použití.

U následujících fotografií je opakované použití povoleno pod podmínkou uvedení držitele autorských práv, zdroje a jména fotografů či architektů:

Str. 2, © Evropská unie, 2020, zdroj: EÚD.
Str. 6, 32, 33, 38 (dole), 41, 42, 43, 50, 58, 60, 63 a 64, © Evropská unie, 2019, zdroj: EÚD.
Str. 15, první řada vpravo, © Evropská unie, 2010 / Carlos Juan.
Str. 15, druhá řada uprostřed, © Evropská unie, 2013, zdroj: EP / Bauweraerts Didier.
Str. 17, © Evropská unie, 2013, zdroj: EP / Jennifer Jacquemart.
Str. 19, © Evropská unie, 2015 / Angelos Tzortzinis.
Str. 21, © Evropská unie, 2016, zdroj: EP / Fred Marvaux.
Str. 26, vlevo, © Evropská unie, 2019 / Anouk Delafortrie.
Str. 26, vpravo, © Evropská unie, 2019 / Lisa Hastert.
Str. 28, © Evropská unie, 2019, zdroj: EP / Benoît Bourgeois.
Str. 35, vlevo, © Evropská unie, 2019, zdroj: EP (20191022_EP-093734A_DLL_007).
Str. 35, uprostřed, © Evropská unie, 2019, zdroj, Evropská komise.
Str. 35, vpravo, © Evropská unie, 2019, zdroj: Evropská rada.
Str. 38, nahoře © Evropská unie, 2019, zdroj, Evropská komise, audiovizuální služba / Etienne Ansotte.
Str. 62, © Evropská unie, 2019, zdroj: EÚD. Architekti budov: Paul Noël (1988) a Jim Clemes (2004 a 2013).

K reprodukci obsahu, který není vlastnictvím EU, musíte žádat o povolení přímo od držitelů autorských práv:

Str. 7 a 8: Ikony vytvořené Pixel perfect z https://flaticon.com.

Str. 12, zleva doprava:
© Uvádí upravené údaje družic Sentinel programu Copernicus (2018), zpracované GeoVille,
© Shutterstock / Andrey_Popov,
© Shutterstock / G-Stock Studio.

Str. 13, zleva doprava:
© Shutterstock / Antonio Guillem,
© Shutterstock / Gorodenkoff,
© Shutterstock / igorstevanovic.

Str. 15, první řada vlevo, © Shutterstock / Billion Photos,
Str. 15, první řada uprostřed, © Shutterstock / Gorodenkoff,
Str. 15, druhá řada vlevo, © Shutterstock / LMWH,
Str. 15, druhá řada vpravo, © Shutterstock / Photolines.

Str. 15, poslední řada, zleva doprava:
© Shutterstock / Syda Productions,
© Shutterstock / Jenson,
© Se svolením EUROCONTROLU.

Str. 18, © Shutterstock / Bannafarsai_Stock.
Str. 20, © Shutterstock / pisaphotography.
Str. 26, uprostřed, © MCI Benelux, 2019.
Str. 39, © NIK (Najwyższa Izba Kontroli), Varšava, 2019.

Programové vybavení nebo dokumenty, na něž se vztahují práva průmyslového vlastnictví, jako patenty, ochranné známky, zapsané (průmyslové) vzory, loga a názvy, jsou z politiky EÚD pro opakované použití vyloučeny a není vám k nim poskytnuta licence.

Soubor internetových stránek orgánů a institucí Evropské unie využívajících doménu europa.eu obsahuje odkazy na stránky třetích stran. Protože nad jejich obsahem nemá EÚD žádnou kontrolu, doporučujeme seznámit se s jejich vlastními zásadami ochrany soukromí a politikou v oblasti autorských práv.

Používání loga Evropského účetního dvora

Logo Evropského účetního dvora nesmí být použito bez předchozího souhlasu Evropského účetního dvora.

Obraťte se na EU

Osobně
Po celé Evropské unii se nachází stovky informačních středisek Europe Direct. Adresu nejbližšího střediska naleznete na internetové stránce: https://europa.eu/european-union/contact_cs.

Telefonicky nebo e-mailem
Europe Direct je služba, která odpoví na vaše dotazy o Evropské unii. Můžete se na ni obrátit:

• prostřednictvím bezplatné telefonní linky: 00 800 6 7 8 9 10 11 (někteří operátoři mohou tento hovor účtovat),
• na standardním telefonním čísle: +32 22999696 nebo
• e-mailem prostřednictvím internetové stránky: https://europa.eu/european-union/contact_cs.

Vyhledávání informací o EU

On-line
Informace o Evropské unii ve všech úředních jazycích EU jsou dostupné na internetových stránkách Europa na adrese: https://europa.eu/european-union/index_cs.

Publikace EU
Publikace EU, ať už bezplatné, nebo placené, si můžete stáhnout nebo objednat na adrese: https://op.europa.eu/cs/publications. Chcete-li obdržet více než jeden výtisk bezplatných publikací, obraťte se na službu Europe Direct nebo na místní informační střediska (viz https://europa.eu/european-union/contact_cs).

Právo EU a související dokumenty
Právní informace EU včetně všech právních předpisů EU od roku 1952 ve všech úředních jazykových verzích jsou dostupné na stránkách EUR-Lex na adrese: http://eur-lex.europa.eu.

Veřejně přístupná data od EU
Portál veřejně přístupných dat EU (http://data.europa.eu/euodp/cs) umožňuje přístup k datovým souborům z EU. Data lze bezplatně stahovat a opakovaně použít pro komerční i nekomerční účely.