Τα πεπραγμενα μας το 2019
Ετησια εκθεση δραστηριοτητων
του ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ Ελεγκτικου Συνεδριου

Τα Μέλη του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (Ιανουάριος 2020).

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο

Πρόλογος του Προέδρου

Αγαπητή αναγνώστρια, αγαπητέ αναγνώστη,

Το 2019 ήταν χρονιά πολλών αλλαγών για την Ένωση: πραγματοποιήθηκαν εκλογές για την ανάδειξη των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και μια νέα Επιτροπή ανέλαβε καθήκοντα. Επαναπροσδιορίστηκαν οι στρατηγικές προτεραιότητες και εγκρίθηκαν σημαντικές δέσμες μέτρων στρατηγικής, όπως η «Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία» ή το πλαίσιο για το ψηφιακό μέλλον της Ευρώπης (αρχές του 2020). Περί τα τέλη του έτους, κατέστη επίσης σαφές ότι η Ένωση αριθμεί πλέον 27 κράτη μέλη.

Παράλληλα, η ΕΕ βρίσκεται σε ένα κρίσιμο σταυροδρόμι όσον αφορά τα οικονομικά της. Διανύουμε την τελική ευθεία των διαπραγματεύσεων για το επόμενο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο, η έκβαση των οποίων θα καθορίσει τη χρηματοδοτική ικανότητα της ΕΕ για την προσεχή επταετία. Όλα τα θεσμικά όργανα της ΕΕ οφείλουν να συνεχίσουν τις προσπάθειες που ήδη καταβάλλουν για την περαιτέρω βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης και τη διασφάλιση των επιδόσεων της ΕΕ.

Ως εξωτερικοί ελεγκτές, αξιολογούμε αμερόληπτα τις πολιτικές και τα προγράμματα της ΕΕ, καθώς και την ποιότητα της δημοσιονομικής διαχείρισης των κονδυλίων της τόσο εντός όσο και πέραν των συνόρων της. Ελέγχουμε αν οι δαπάνες της είναι σύννομες και αν οι πολιτικές και τα προγράμματά της είναι αποδοτικά από οικονομική άποψη.

Στην παρούσα έκθεση γίνεται επισκόπηση των εργασιών μας το 2019, έτος κατά το οποίο δημοσιεύσαμε σειρά άκρως επίκαιρων ειδικών εκθέσεων, επισκοπήσεων και γνωμών. Επίσης, παρατίθενται πληροφορίες σχετικά με το προσωπικό, τη διοίκηση και τα οικονομικά μας, οι οποίες ελπίζουμε να σας φανούν χρήσιμες.

Η παρούσα ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων δημοσιεύεται μεσούσης μιας πρωτόγνωρης πρόκλησης για τη δημόσια υγεία στην ΕΕ και στα κράτη μέλη της, οφειλόμενης στην πανδημία του COVID-19. Το όργανό μας αντέδρασε ταχύτατα σε αυτή την κατάσταση σύμφωνα με τις οδηγίες για την υγεία και την ασφάλεια που εξέδωσε η κυβέρνηση του Λουξεμβούργου.

Θα ήθελα να ευχαριστήσω όλους τους συναδέλφους για το άοκνο έργο τους και την ετοιμότητά τους να προσαρμοστούν με ευελιξία στις νέες συνθήκες. Οφείλουμε τώρα να επιδείξουμε πνεύμα ενότητας και να καταβάλουμε κάθε δυνατή προσπάθεια, προκειμένου να εξακολουθήσουμε να ανταποκρινόμαστε στον ρόλο του εξωτερικού ελεγκτή της ΕΕ σε αυτούς τους δύσκολους καιρούς.

Klaus-Heiner Lehne
Πρόεδρος

Τα πεπραγμένα μας

Στρατηγική

Προκειμένου να παραμείνουμε στο προσκήνιο των εξελίξεων στον τομέα του ελέγχου του δημόσιου τομέα, χρησιμοποιούμε πολυετείς στρατηγικές που θέτουν τις μακροπρόθεσμες κατευθύνσεις για το ελεγκτικό έργο μας και αποτελούν το έναυσμα για πρωτοβουλίες οργανωτικών αλλαγών με σκοπό τη συνεχή βελτίωσή μας.

Στο τέλος του 2019, ολοκληρώσαμε τον δεύτερο χρόνο εφαρμογής της τρέχουσας στρατηγικής μας για την περίοδο 2018-2020. Οι στρατηγικοί στόχοι μας για την τριετία αυτή είναι η ενίσχυση της προστιθέμενης αξίας της δήλωσης αξιοπιστίας που διατυπώνουμε ετησίως, η μεγαλύτερη εστίαση σε διάφορα ζητήματα που συνδέονται με τις επιδόσεις της δράσης της ΕΕ και η διάδοση σαφών μηνυμάτων προς όλα τα ακροατήριά μας. Για την εφαρμογή της στρατηγικής μας, συμφωνήσαμε σε ένα σχέδιο δράσης που κάλυπτε όλους αυτούς τους στόχους.

Την τελευταία διετία, σημειώσαμε ικανοποιητική πρόοδο προς την υλοποίηση των στρατηγικών στόχων μας. Δρομολογήσαμε μια σειρά πρωτοβουλιών και έργων σε όλους τους τομείς που καλύπτει η στρατηγική, σε ορισμένους μάλιστα υπερβαίνοντας τα οριζόμενα στο σχέδιο δράσης, και συγκεκριμένα:

• ένα χρήσιμο πιλοτικό έργο σχετικά με την προσέγγιση βεβαίωσης όσον αφορά την παροχή της δήλωσης αξιοπιστίας,
• μια σημαντική αύξηση του αριθμού των ελέγχων επιδόσεων και των διαφόρων επισκοπήσεων, καθώς και περισσότερο διαφοροποιημένη θεματολογία που καλύπτει τόσο τις δαπάνες όσο και τη ρυθμιστική δράση της ΕΕ,
• καλύτερη επικοινωνία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και μεγαλύτερη προβολή στα παραδοσιακά μέσα μαζικής επικοινωνίας και στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης.

Κατά τη διάρκεια του έτους, ομάδα τεσσάρων ανώτατων οργάνων ελέγχου (Εσθονίας, Κάτω Χωρών, Δανίας και Ηνωμένων Πολιτειών) υπέβαλε τη στρατηγική μας σε αξιολόγηση από ομοτίμους. Η έκθεση των ομοτίμων μας δημοσιεύθηκε τον Μάρτιο του 2020, την καταλληλότερη στιγμή για να συμβάλει με τον επωφελέστερο τρόπο στην επόμενη στρατηγική μας που θα αφορά την περίοδο από το 2021 και μετά.

Ελέγχοντας τις επιδόσεις και την κανονικότητα των δράσεων της ΕΕ

Οι έλεγχοι επιδόσεων που διενεργούμε αφορούν την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα και την οικονομία των πολιτικών και των προγραμμάτων της ΕΕ. Εστιάζουν σε θέματα που αντανακλούν τα προβλήματα που αντιμετωπίζει η ΕΕ, όπως η βιώσιμη και φιλική προς το περιβάλλον χρήση των φυσικών πόρων, η οικονομική μεγέθυνση και η κοινωνική ένταξη, οι προκλήσεις της μετανάστευσης και της παγκόσμιας ανάπτυξης, η ενιαία αγορά και η τραπεζική ένωση, και επιδιώκουν να διασφαλίζουν ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση ενεργεί εντός πλαισίου οριζόμενου από την υποχρέωση λογοδοσίας και την αποδοτικότητα. Σκοπός των ελέγχων αυτών είναι να βοηθούν την ΕΕ να επιτυγχάνει καλύτερα τους στόχους της.

Οι δημοσιονομικοί έλεγχοι και οι έλεγχοι συμμόρφωσης περιλαμβάνουν τη δήλωσή μας σχετικά με την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών και τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Μπορεί επίσης να διενεργούμε επιλεγμένους ελέγχους συμμόρφωσης, προκειμένου να εξετάζουμε την κατάσταση της λογιστικής και χρηματοοικονομικής διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ, ή προκειμένου να αξιολογούμε αν τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου που εφαρμόζονται για την είσπραξη και τη διάθεση των πόρων της ΕΕ συμμορφώνονται με τους ισχύοντες ενωσιακούς και εθνικούς κανόνες.

Διενεργούμε τους ελέγχους μας σύμφωνα με τα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα.

Πρόγραμμα εργασίας

Το 2019 εξακολουθήσαμε να ενσωματώνουμε στρατηγικές πρόβλεψης στις ελεγκτικές εργασίας μας, εφαρμόζοντας μελλοντοστραφή προσέγγιση, προκειμένου να είμαστε καλύτερα προετοιμασμένοι έναντι των σημαντικότερων μελλοντικών προκλήσεων που θα κληθεί να αντιμετωπίσει η ΕΕ.

Για τον σκοπό αυτό, συγκροτήσαμε Συμβουλευτική επιτροπή στρατηγικής και ανάλυσης Προοπτικών. Ένα από τα βασικά καθήκοντα αυτής της πενταμελούς επιτροπής είναι η επίβλεψη των προπαρασκευαστικών εργασιών που αφορούν τη στρατηγική για τη μετά το 2020 περίοδο.

Στο πρόγραμμα εργασίας μας, που δημοσιεύθηκε τον Οκτώβριο του 2019, προσδιορίζονται οι προτεραιότητες ελέγχου που έχουμε θέσει για τα επόμενα χρόνια και παρατίθενται λεπτομέρειες από τις 41 εκθέσεις και επισκοπήσεις που προβλέπεται να δημοσιεύσουμε το 2020.

Οι έλεγχοι που έχουμε προγραμματίσει για το 2020 και τη μετέπειτα περίοδο θα εξακολουθήσουν να παρέχουν στην ΕΕ και στους υπευθύνους για τη χάραξη πολιτικής ανεξάρτητες εκθέσεις επί ζητημάτων κρίσιμων για το μέλλον της ΕΕ.

Για την κατάρτιση του προγράμματος των ελεγκτικών εργασιών μας ενεργούμε ανεξάρτητα, αλλά όχι αποκομμένοι από τους εταίρους μας. Για τον λόγο αυτό, είναι άκρως σημαντικό να συνεργαζόμαστε με τους θεσμικούς εταίρους μας, ιδίως δε με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Ως είθισται, στις αρχές του 2019, καλέσαμε όλες τις κοινοβουλευτικές επιτροπές να προτείνουν πιθανά θέματα ελέγχου που θα συμπεριλαμβάνονταν στο πρόγραμμα εργασίας μας.

Επιτόπιες ελεγκτικές εργασίες

Το μεγαλύτερο μέρος των ελεγκτικών εργασιών μας εκτελείται στην έδρα μας, στο Λουξεμβούργο. Παράλληλα, οι ελεγκτές μας πραγματοποιούν μεγάλο αριθμό επισκέψεων στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή -τον κύριο ελεγχόμενό μας- και στα άλλα θεσμικά όργανα, καθώς και στους οργανισμούς και λοιπά όργανα της ΕΕ, στις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές των κρατών μελών, στις αντιπροσωπείες της ΕΕ σε τρίτες χώρες και, τέλος, σε διεθνείς οργανισμούς που διαχειρίζονται κεφάλαια της ΕΕ.

Ελέγχουμε επίσης επί τόπου τους αποδέκτες ενωσιακών κεφαλαίων, τόσο εντός της ΕΕ όσο και πέραν των συνόρων της. Με τους ελέγχους αυτούς, ακολουθούμε τη διαδρομή του ελέγχου και συγκεντρώνουμε άμεσα αποδεικτικά στοιχεία τόσο από όσους συμμετέχουν στη διαχείριση των πολιτικών και των προγραμμάτων της ΕΕ και στην είσπραξη ή στην καταβολή των κεφαλαίων της όσο και από τους δικαιούχους που τα εισπράττουν.

Συμμορφούμενοι με τον στόχο που τίθεται στον δημοσιονομικό κανονισμό της ΕΕ, προσπαθούμε να ολοκληρώνουμε τους επιλεγμένους ελέγχους μας εντός 13 μηνών.

Τα κλιμάκια ελέγχου αποτελούνται συνήθως από δύο ή τρεις ελεγκτές, και η διάρκεια των επισκέψεων ελέγχου κυμαίνεται από λίγες ημέρες έως δύο εβδομάδες. Στον συντονισμό των επιτόπιων ελέγχων μας εντός ΕΕ συμμετέχουν συνήθως τα ανώτατα όργανα ελέγχου των οικείων κρατών μελών.

Η συχνότητα και η ένταση των ελεγκτικών εργασιών μας στα επιμέρους κράτη μέλη και στις δικαιούχους χώρες εξαρτώνται από το είδος του ελέγχου που διενεργούμε. Το 2019 οι ελεγκτές μας διέθεσαν 3 605 ημέρες (έναντι 3 671 το 2018) σε επιτόπιους ελέγχους τόσο στα κράτη μέλη όσο και εκτός ΕΕ.

Επιπλέον, οι ελεγκτές μας διέθεσαν 2 504 ημέρες έναντι 2 723 το 2018) σε ελέγχους στα θεσμικά όργανα της ΕΕ στις Βρυξέλλες και στο Λουξεμβούργο, στους αποκεντρωμένους οργανισμούς και στα λοιπά όργανα σε ολόκληρη την ΕΕ, σε διεθνείς οργανισμούς, όπως τα Ηνωμένα Έθνη ή ο ΟΟΣΑ, καθώς και σε ιδιωτικές ελεγκτικές εταιρείες.

Για τις συνεννοήσεις με τους ελεγχομένους, χρησιμοποιούμε όλο και περισσότερο τις τηλεδιασκέψεις και άλλες δυνατότητες που παρέχει η τεχνολογία των πληροφοριών, όπως η ασφαλής ανταλλαγή δεδομένων και εγγράφων.

Εκθέσεις, επισκοπήσεις και γνώμες ελέγχου

Οι εκθέσεις, οι επισκοπήσεις και οι γνώμες ελέγχου αποτελούν καθοριστικής σημασίας κρίκο στην αλυσίδα λογοδοσίας στην ΕΕ. Διευκολύνουν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στην παρακολούθηση και τον έλεγχο του βαθμού επίτευξης των στόχων πολιτικής της ΕΕ, καθώς και στην απόδοση ευθυνών σε όσους βαρύνονται με την ευθύνη διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ, ιδίως στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής.

Ειδικές εκθέσεις και διάφορα είδη επισκοπήσεων

Τα τελευταία χρόνια, εφαρμόζοντας τη στρατηγική μας για την περίοδο 2018‑2020, εστιάζουμε ακόμη περισσότερο στην αξιολόγηση των επιδόσεων της δράσης της ΕΕ.

Το 2019 δημοσιεύσαμε 36 ειδικές εκθέσεις και επισκοπήσεις που αφορούσαν πολλές από τις προκλήσεις τις οποίες αντιμετωπίζει η ΕΕ στους διάφορους τομείς εκτέλεσης των δαπανών της, όπως είναι ενδεικτικά η πολιτική για την ασφάλεια των τροφίμων, οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, το ηλεκτρονικό εμπόριο, οι συνοριακοί έλεγχοι, η δημοσιονομική διακυβέρνηση και τα πλαίσια δεοντολογίας συγκεκριμένων θεσμικών οργάνων της ΕΕ.

Στις ειδικές εκθέσεις μας εξετάζουμε κατά πόσον έχουν επιτευχθεί οι στόχοι συγκεκριμένων πολιτικών και προγραμμάτων της ΕΕ, αν τα αποτελέσματα έχουν εξασφαλιστεί κατά τρόπο αποτελεσματικό και αποδοτικό, καθώς και αν η χρηματοδότηση της ΕΕ έχει αποφέρει προστιθέμενη αξία –δηλαδή αν εξασφάλισε περισσότερα από όσα θα απέφεραν δράσεις που θα πραγματοποιούνταν αποκλειστικά εντός εθνικού πλαισίου. Διατυπώνουμε επίσης συστάσεις, εισηγούμενοι τρόπους για την εξοικονόμηση πόρων, για τη βελτίωση των μεθόδων εργασίας μας, για την αποφυγή της κατασπατάλησης πόρων ή για την αποτελεσματικότερη επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων πολιτικής.

Οι επισκοπήσεις μας, στις οποίες επιχειρούμε να καθορίσουμε και να αναλύσουμε συγκεκριμένα πλαίσια, συχνά από οριζόντια προοπτική, στηρίζονται σε προηγούμενες ελεγκτικές εργασίες και λοιπές δημοσίως διαθέσιμες πληροφορίες. Τις χρησιμοποιούμε επίσης προκειμένου να παρουσιάζουμε αναλύσεις τομέων ή ζητημάτων που δεν έχουμε ακόμη ελέγξει, ή προκειμένου να συνθέτουμε την πραγματικότητα συγκεκριμένων θεμάτων ή προβλημάτων. Σε αντίθεση με τους ελέγχους, στις επισκοπήσεις μας δεν ασχολούμαστε με ζητήματα αξιολόγησης ούτε παρέχουμε διασφάλιση.

Στις σελίδες που ακολουθούν θα βρείτε διαφωτιστικά στοιχεία σχετικά με το έργο μας, καθώς και παραδείγματα εκθέσεων του 2019, οι οποίες αναφέρονται σε διάφορους τομείς πολιτικής.  

Βιώσιμη χρήση των φυσικών πόρων

Επισκόπηση 01/2019: Η αντίδραση της ΕΕ στο σκάνδαλο «ντίζελγκεϊτ»

Το 2015 διαπιστώθηκαν αποκλίσεις μεταξύ των εκπομπών ρύπων των πετρελαιοκίνητων οχημάτων που καταγράφονταν στο εργαστήριο και εκείνων που μετρώνται υπό κανονικές συνθήκες οδήγησης. Από μελέτες αποκαλύφθηκε η χρήση των λεγόμενων «διατάξεων αναστολής» που παρήγαν χαμηλότερες εκπομπές κατά τις επίσημες δοκιμές από ό,τι κατά την κανονική οδήγηση. Οι αρχές έγκρισης τύπου σε ορισμένα κράτη μέλη αντέδρασαν στο σκάνδαλο των εκπομπών υποβάλλοντας εκ νέου σε δοκιμές τα πετρελαιοκίνητα επιβατικά οχήματα. Από τις δοκιμές αυτές προέκυψε ότι οι εκπομπές καυσαερίων σε πραγματικές συνθήκες οδήγησης όλων σχεδόν των ελαφρών πετρελαιοκίνητων οχημάτων Euro 5 και Euro 6 υπερέβαιναν σημαντικά τα ισχύοντα όρια για τα οξείδια του αζώτου, σε ορισμένες δε περιπτώσεις ήταν υπερδεκαπλάσιες.

Εξετάσαμε τα μέτρα που έλαβαν τόσο η ΕΕ όσο και τα κράτη μέλη ως απάντηση στο σκάνδαλο «ντίζελγκεϊτ». Μελετήσαμε επίσης τις αλλαγές που επήλθαν μετά τον Σεπτέμβριο του 2015 στο σύστημα μέτρησης των εκπομπών των οχημάτων.

Διαπιστώσαμε επίσπευση πολλών νομοθετικών αλλαγών στο ενωσιακό σύστημα έγκρισης του τύπου οχημάτων και ελέγχου των εκπομπών. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται πλέον να εξετάζει τις εργασίες των εθνικών αρχών που είναι αρμόδιες για την έγκριση τύπου, και μπορεί να υποβάλλει οχήματα σε δοκιμές και να ανακαλεί ή να αναστέλλει τις εγκρίσεις τύπου. Επίσης, τα ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη μπορούν πλέον να πραγματοποιούν δοκιμές εκπομπών. Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κίνησε διαδικασίες επί παραβάσει κατά ορισμένων κρατών μελών. Επισημάναμε επίσης τη μεγαλύτερη προθυμία πολλών κρατών μελών να εισαγάγουν περιορισμούς στην κυκλοφορία των αυτοκινήτων με σκοπό τη βελτίωση της ποιότητας του αέρα, ενώ πολλές ευρωπαϊκές πόλεις έχουν δημιουργήσει ζώνες χαμηλών εκπομπών, στις οποίες ισχύουν περιορισμοί ή και απαγόρευση της κυκλοφορίας.

Οι εργασίες μας αυτές παρουσιάστηκαν εν είδει επισκόπησης, καθώς οι νομοθετικές αλλαγές δεν θα έχουν μετρήσιμο αντίκτυπο στο εγγύς μέλλον. Στις επισκοπήσεις μας δεν διατυπώνουμε συστάσεις.

Επενδύσεις υπέρ της συνοχής, της ανάπτυξης και της κοινωνικής ένταξης

Ειδική έκθεση 08/2019: Αιολική και ηλιακή ενέργεια για ηλεκτροπαραγωγή: χρειάζεται να ληφθούν ακόμη πολλά μέτρα προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της ΕΕ

Ηλεκτρική ενέργεια παράγεται είτε από μη ανανεώσιμες πηγές, όπως τα ορυκτά καύσιμα, από μη ανακυκλώσιμα απόβλητα και πυρηνικά υλικά σε συμβατικούς αντιδραστήρες ή από ανανεώσιμες πηγές, όπως η υδροηλεκτρική ενέργεια, η αιολική ενέργεια, η ηλιακή ενέργεια, η ενέργεια από βιομάζα κ.λπ. Οι ανανεώσιμες πηγές χρησιμοποιούνται επίσης για την παραγωγή ενέργειας που χρησιμοποιείται για θέρμανση και ψύξη, αλλά και ως καύσιμα για μεταφορές.

Σήμερα, το 79 % των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου στην ΕΕ προέρχεται από τη χρήση ορυκτών καυσίμων για την παραγωγή ενέργειας. Η αύξηση του μεριδίου των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στην ηλεκτροπαραγωγή θα βοηθήσει την ΕΕ να επιτύχει τον στόχο της μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου. Τα κράτη μέλη αποφασίζουν με ποιους τρόπους θα αξιοποιήσουν καλύτερα τους ενεργειακούς πόρους τους και πώς θα οργανώσουν τον ενεργειακό εφοδιασμό τους. Η ΕΕ μπορεί να υποστηρίξει τις δράσεις των κρατών μελών παρέχοντας πρόσθετη χρηματοδότηση για επενδύσεις σε έργα παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές.

Αξιολογήσαμε την πρόοδο που είχαν σημειώσει η ΕΕ και τα κράτη μέλη ως προς τους στόχους περί του μεριδίου της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, ενόψει της επίτευξης του συνολικού στόχου της ΕΕ για ποσοστό 20 % μέχρι το 2020 και 32 % μέχρι το 2030. Επισκεφθήκαμε τη Γερμανία, την Ελλάδα, την Ισπανία και την Πολωνία, προκειμένου να εξετάσουμε κατά πόσον η χρηματοδοτική στήριξη για ηλεκτροπαραγωγή από αιολική και ηλιακή ενέργεια ήταν αποτελεσματική.

Διαπιστώσαμε ότι, από το 2005, είχε σημειωθεί σημαντική πρόοδος ως προς το μερίδιο ενέργειας που παράγεται από ανανεώσιμες πηγές στο συνολικό ενεργειακό μείγμα, αλλά ότι αυτή η τάση παρουσίαζε επιβράδυνση από το 2014. Το μερίδιο των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στην ηλεκτροπαραγωγή έχει διπλασιαστεί στην ΕΕ, από περίπου 15 % (το 2005) σε σχεδόν 31 % (το 2017). Οι τεχνολογίες στις οποίες οφείλεται αυτή η ανάπτυξη είναι κυρίως η αιολική και η ηλιακή ενέργεια. Ωστόσο, η επίτευξη των στόχων θα αποτελέσει σημαντική πρόκληση για σχεδόν τα μισά κράτη μέλη.

Με τις συστάσεις μας εισηγηθήκαμε στην Επιτροπή να παροτρύνει τα κράτη μέλη να στηρίξουν την περαιτέρω διάδοση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με τη διοργάνωση δημοπρασιών για την ανάθεση της παραγωγής πρόσθετης ισχύος από ανανεώσιμες πηγές, με την προώθηση της συμμετοχής των πολιτών, με την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και με τη βελτίωση των ανεπαρκειών των δικτύων. Επιπλέον, εισηγηθήκαμε στην Επιτροπή να επανεξετάσει τις νομικές απαιτήσεις που υποχρεώνουν τα κράτη μέλη να υποβάλλουν εγκαίρως τα σχετικά στατιστικά δεδομένα.

Εξωτερικές δράσεις, ασφάλεια και δικαιοσύνη

Ειδική έκθεση 24/2019: Άσυλο, μετεγκατάσταση και επιστροφή μεταναστών: Καιρός να εντατικοποιηθεί η δράση ώστε να αντιμετωπιστούν οι αποκλίσεις μεταξύ στόχων και αποτελεσμάτων

Το 2015 η ΕΕ βρέθηκε αντιμέτωπη με πρωτοφανείς μεταναστευτικές ροές και, κατ’ επέκταση, με αύξηση του αριθμού των αιτήσεων ασύλου. Τα τελευταία χρόνια, οι μεταναστευτικές ροές έχουν επανέλθει στα προ κρίσης επίπεδα. Συνομιλήσαμε με υπαλλήλους της Επιτροπής, της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO) και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής (κοινώς γνωστού ως «Frontex»). Επισκεφθήκαμε εθνικές αρχές, διεθνείς και μη κυβερνητικές οργανώσεις που υλοποιούσαν έργα χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ, και εξετάσαμε 20 ενωσιακές δράσεις στήριξης στην Ελλάδα και στην Ιταλία, δύο κράτη μέλη που επλήγησαν όλως ιδιαιτέρως από αυτές τις μεταναστευτικές ροές.

Αξιολογήσαμε κατά πόσον η χρηματοδοτούμενη από την ΕΕ στήριξη είχε επιτύχει τους στόχους της και κατά πόσον οι διαδικασίες ασύλου και επιστροφής ήταν αποτελεσματικές και ταχείες. Εξετάσαμε επίσης κατά πόσον τα προσωρινά προγράμματα μετεγκατάστασης έκτακτης ανάγκης πέτυχαν τους γενικότερους στόχους τους και τις συγκεκριμένες τιμές-στόχο που είχαν τεθεί.

Διαπιστώσαμε ότι τα ποσοστά καταγραφής και λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων στα κέντρα υποδοχής και ταυτοποίησης είχαν βελτιωθεί σημαντικά. Ωστόσο, μεγάλο μέρος των μεταναστών εξακολουθεί να μετακινείται και να υποβάλλει αίτηση ασύλου σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ, χωρίς τα δακτυλικά τους αποτυπώματα να αποθηκεύονται στη βάση δεδομένων Eurodac. Επίσης, οι μεγάλοι χρόνοι διεκπεραίωσης και η ύπαρξη σημείων συμφόρησης εξακολουθούν να επιβαρύνουν τις διαδικασίες ασύλου σε αμφότερα τα κράτη μέλη. Το ποσοστό των υποψηφίων που υπέβαλαν αίτηση και πράγματι μετεγκαταστάθηκαν ήταν μεγάλο (80 % στην Ελλάδα και 89 % στην Ιταλία). Εντούτοις, από τον Φεβρουάριο του 2018, η Επιτροπή δεν παρακολουθεί τη διαδικασία μετεγκατάστασης στις χώρες υποδοχής των μεταναστών. Όπως και στην υπόλοιπη ΕΕ, τα ποσοστά επιστροφής μεταναστών από την Ελλάδα και την Ιταλία είναι χαμηλά.

Με τις συστάσεις μας εισηγηθήκαμε στην επόμενη Επιτροπή να λάβει τα κατάλληλα μέτρα για τη βελτίωση της διαχείρισης της στήριξης έκτακτης ανάγκης. Επιπλέον, η Επιτροπή οφείλει να αξιοποιήσει τις εμπειρίες του παρελθόντος για την ανάπτυξη μελλοντικών μηχανισμών εθελοντικής μετεγκατάστασης. Τέλος, πρέπει να ενισχυθεί η υποστήριξη των διαδικασιών ασύλου από την EASO και να αναπροσαρμοστεί η υποστήριξη της επιστροφής μεταναστών από τον Frontex.

Ρύθμιση των αγορών και ανταγωνιστική οικονομία

Ειδική έκθεση 10/2019: Ευρωπαϊκές ασκήσεις προσομοίωσης ακραίων καταστάσεων για τις τράπεζες: άνευ προηγουμένου ο όγκος των διαθέσιμων πληροφοριών, απαραίτητοι όμως ο καλύτερος συντονισμός και η μεγαλύτερη εστίαση στους κινδύνους

Με τον όρο ευρωπαϊκή άσκηση προσομοίωσης ακραίων καταστάσεων νοείται η αξιολόγηση των δυνητικών επιπτώσεων ενός συνήθους κλυδωνισμού στην οικονομική κατάσταση και στη βιωσιμότητα των μεγάλων ευρωπαϊκών τραπεζών. Η Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών (ΕΑΤ) έχει αναλάβει να δρομολογεί και να συντονίζει ασκήσεις προσομοίωσης σε επίπεδο ΕΕ, σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου (ΕΣΣΚ). Ασκήσεις προσομοίωσης ακραίων καταστάσεων στην ΕΕ διενεργούνται από το 2011, όλες τους με εφαρμογή προσέγγισης «εκ των κάτω προς τα άνω», στο πλαίσιο της οποίας οι τράπεζες είναι αυτές που δημοσιοποιούν τα αποτελέσματα που προκύπτουν από το σενάριο κλυδωνισμού βάσει μεθοδολογίας που έχει εγκρίνει η ΕΑΤ.

Αξιολογήσαμε τη διεξαγωγή ασκήσεων προσομοίωσης ακραίων καταστάσεων για τις τράπεζες σε ολόκληρη την Ένωση, στο πλαίσιο της εντολής που έχει ανατεθεί στην ΕΑΤ.

Διαπιστώσαμε ότι η ΕΑΤ δεν εξειδίκευσε ούτε τους κινδύνους ούτε τον βαθμό αυστηρότητας που θα ήταν σκόπιμος για την άσκηση κατά την έναρξη της διαδικασίας. Με τη σειρά του, το ΕΣΣΚ, που ανέπτυξε το σενάριο της άσκησης, έλαβε ουσιαστικής σημασίας στοιχεία από την ΕΚΤ και τις εθνικές κεντρικές τράπεζες και αρχές. Συνεπεία αυτού, η ΕΑΤ δεν είχε τον έλεγχο σημαντικών σταδίων της διαδικασίας. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, οι εποπτικές αρχές βασίζονται σε προσέγγιση «εκ των άνω προς τα κάτω», η οποία τους παρέχει πολύ μεγαλύτερο έλεγχο επί των αποτελεσμάτων που παρουσιάζουν οι τράπεζες. Αντιθέτως, στην ΕΕ, ο ρόλος της ΕΑΤ περιορίζεται στη δρομολόγηση των ασκήσεων προσομοίωσης, στην παροχή της σχετικής μεθοδολογίας και στον γενικότερο συντονισμό τους. Η άσκηση προσομοίωσης της EAΤ διενεργήθηκε προκειμένου να εκτιμηθεί η τρωτότητα του συστήματος και των τραπεζών σε περίπτωση οικονομικής επιβράδυνσης και όχι σοβαρού οικονομικού κλυδωνισμού του συστήματος. Μολονότι στόχος της ΕΑΤ ήταν να εξασφαλίσει ευρεία κάλυψη, στην άσκηση προσομοίωσης δεν συμπεριλήφθηκαν ορισμένες τράπεζες υψηλής επικινδυνότητας. Η εκ των κάτω προς τα άνω προσέγγιση της ΕΑΤ είχε ως συνέπεια την περιορισμένη αξιοπιστία και συγκρισιμότητα των αποτελεσμάτων που παράγουν οι τράπεζες.

Με τις συστάσεις μας εισηγηθήκαμε στην ΕΑΤ να ενισχύσει τον έλεγχο που έχει επί της διαδικασίας των ασκήσεων προσομοίωσης ακραίων καταστάσεων και να αναπτύξει προσέγγιση «εκ των άνω προς τα κάτω», συμπληρώνοντας την τρέχουσα «εκ των κάτω προς τα άνω» προσέγγιση. Επιπλέον, οι μελλοντικές ασκήσεις προσομοίωσης ακραίων καταστάσεων, προκειμένου να εκπληρώνουν τον σκοπό τους όσον αφορά την αξιολόγηση της ανθεκτικότητας έναντι δυσμενών εξελίξεων στην αγορά, πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη τους κινδύνους που είναι εγγενείς στο ίδιο το χρηματοπιστωτικό σύστημα της ΕΕ, να διασφαλίζουν έναν ελάχιστο βαθμό πίεσης και να διατυπώνουν σαφείς δηλώσεις σχετικά με την ανθεκτικότητα των τραπεζών. Τέλος, η επιλογή των τραπεζών που υποβάλλονται σε άσκηση προσομοίωσης ακραίων καταστάσεων πρέπει να βασίζεται όχι μόνο στο μέγεθός τους, αλλά και στον κίνδυνο.

Χρηματοδότηση και διοίκηση της Ένωσης

Ειδική έκθεση 14/2019: «Πείτε την άποψή σας!» Οι δημόσιες διαβουλεύσεις της Επιτροπής κινητοποιούν τη συμμετοχή των πολιτών, υπολείπονται όμως δραστηριοτήτων επικοινωνιακής προσέγγισης

Η «βελτίωση της νομοθεσίας» αποτελεί προσπάθεια να εξασφαλιστεί ότι οι πολιτικές αποφάσεις προετοιμάζονται με ανοικτό και διαφανή τρόπο, με βάση τα καλύτερα διαθέσιμα στοιχεία και με την ευρεία συμμετοχή των πολιτών και των άλλων ενδιαφερόμενων μερών, όπως των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και των αντιπροσωπευτικών ενώσεων. Η Επιτροπή οφείλει να διαβουλεύεται με τους πολίτες και με αντιπροσωπευτικές ενώσεις σε όλους τους τομείς δράσης της Ένωσης. Οι κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας ορίζουν τη διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη, εντάσσοντας τους πολίτες σε αυτά. Στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων αυτών –ιδίως των δημόσιων– συλλέγονται πληροφορίες και απόψεις από τους πολίτες και τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, οσάκις η Επιτροπή καταρτίζει μια πρωτοβουλία πολιτικής ή αξιολογεί υφιστάμενες παρεμβάσεις. Κατά μέσο όρο, η Επιτροπή διοργανώνει ετησίως περισσότερες από 100 δημόσιες διαβουλεύσεις.

Αξιολογήσαμε κατά πόσον οι δημόσιες διαβουλεύσεις της Επιτροπής προσέγγισαν αποτελεσματικά τους πολίτες και τα ενδιαφερόμενα μέρη, καθώς και κατά πόσον αξιοποιήθηκαν τα σχόλια που υποβλήθηκαν. Εξετάσαμε τον σχεδιασμό του πλαισίου της Επιτροπής, τον τρόπο με τον οποίο αυτή προετοίμασε και διεξήγαγε τις συγκεκριμένες δημόσιες διαβουλεύσεις, τον τρόπο με τον οποίο παρείχε πληροφορίες σχετικά με τα πεπραγμένα της διαβούλευσης και το πώς τα αξιοποιούσε. Εξετάσαμε δείγμα 26 δημόσιων διαβουλεύσεων της Επιτροπής, που διενεργήθηκαν μεταξύ 2016 και 2018 από πέντε γενικές διευθύνσεις, και πραγματοποιήσαμε έρευνα αντίληψης προκειμένου να διαπιστώσουμε τον βαθμό ικανοποίησης των συμμετεχόντων στις διαβουλεύσεις αυτές.

Διαπιστώσαμε ότι το πλαίσιο που εφαρμόζει η Επιτροπή για τις δημόσιες διαβουλεύσεις είναι υψηλού επιπέδου. Επιπλέον, τόσο οι επιδόσεις των δημόσιων διαβουλεύσεών της που περιλήφθηκαν στο δείγμα μας όσο και η εικόνα που είχαν αποκομίσει οι συμμετέχοντες ήταν ικανοποιητικές. Εντοπίσαμε αδυναμίες στις δραστηριότητες επικοινωνιακής προσέγγισης και αναπληροφόρησης, λόγου χάριν δεν χρησιμοποιούνταν πάντοτε όλοι οι διαφορετικοί δίαυλοι επικοινωνίας, δεν υπήρχαν σαφή κριτήρια βάσει των οποίων να δικαιολογείται το γεγονός ότι μια έρευνα δεν ήταν διαθέσιμη σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ, ενώ ορισμένες έρευνες ήταν μακροσκελείς και περίπλοκες.

Με τις συστάσεις μας εισηγηθήκαμε οι δραστηριότητες διαβούλευσης να δημοσιοποιούνται ευρύτερα και να έχουν καλύτερη στόχευση, ώστε να επιτυγχάνεται μεγαλύτερη προβολή και δημοσιότητα και να δίδεται σε περισσότερους η δυνατότητα συμμετοχής. Εισηγηθήκαμε επίσης στην Επιτροπή να βελτιώσει τις αναφορές στοιχείων σχετικά με τη συνέχεια που δίδεται στις δημόσιες διαβουλεύσεις. Τέλος, υπάρχει περιθώριο βελτίωσης της συμμετοχής των πολιτών στη διατύπωση νομοθετικών προτάσεων στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών.

Δελτία ελέγχου

Τα δελτία ελέγχου που καταρτίζουμε παρέχουν ενημέρωση σχετικά με ελέγχους (επιδόσεων) που βρίσκονται σε εξέλιξη. Βασίζονται στις προπαρασκευαστικές εργασίες που εκτελούνται πριν από την έναρξη ενός ελέγχου και στόχος τους είναι να χρησιμεύουν ως πηγή πληροφοριών για όσους ενδιαφέρονται για την υπό έλεγχο πολιτική ή/και για το υπό έλεγχο πρόγραμμα. Το 2019 δημοσιεύσαμε 18 δελτία ελέγχου (έναντι 12 το 2018).

Ετήσιες και ειδικές ετήσιες εκθέσεις

Οι ετήσιες εκθέσεις παρουσιάζουν κυρίως τα αποτελέσματα που συγκεντρώνονται στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας που αφορά τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τον προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Ταμείων Ανάπτυξης (ΕΤΑ).

Οι ειδικές ετήσιες εκθέσεις παρουσιάζουν τις εργασίες μας στο πλαίσιο του ετήσιου δημοσιονομικού ελέγχου των εκτελεστικών και αποκεντρωμένων οργανισμών και των κοινών επιχειρήσεων της ΕΕ, καθώς και των Ευρωπαϊκών Σχολείων.

Δημοσιεύουμε επίσης έκθεση σχετικά με τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις που απορρέουν από την άσκηση των καθηκόντων του Ενιαίου Συμβουλίου Εξυγίανσης (SRB).

Ετήσια έκθεση σχετικά με τον προϋπολογισμό της ΕΕ για το 2018

Κάθε χρόνο διενεργούμε έλεγχο των εσόδων και των δαπανών της ΕΕ, εξετάζοντας κατά πόσον οι ετήσιοι λογαριασμοί είναι αξιόπιστοι, καθώς και κατά πόσον οι πράξεις εσόδων και δαπανών, στις οποίες στηρίζονται οι λογαριασμοί, συμμορφώνονται με τους δημοσιονομικούς κανόνες που ισχύουν τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε επίπεδο κρατών μελών.

Επιπροσθέτως, αξιολογούμε συγκεκριμένα κάθε μείζονα τομέα του προϋπολογισμού της ΕΕ, βάσει των τομέων και υποτομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) για την περίοδο 2014‑2020. Αναλύουμε επίσης τους λόγους και τους τομείς εμφάνισης των σφαλμάτων, διατυπώνουμε συστάσεις για βελτίωση και εξετάζουμε αν και με ποιον τρόπο υλοποιήθηκαν προηγούμενες συστάσεις μας. Τέλος, παραθέτουμε πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση, καθώς και σχετικά με ζητήματα επιδόσεων.

Οι εκτενείς αυτές εργασίες αποτελούν τη βάση για τη δήλωση αξιοπιστίας, την οποία υποχρεούμαστε να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σύμφωνα με την εντολή που μας αναθέτει η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Το 2018 οι δαπάνες της ΕΕ, ανήλθαν σε 156,7 δισεκατομμύρια ευρώ, ποσό που αντιστοιχούσε στο 2,2 % των συνολικών δαπανών γενικής κυβέρνησης των κρατών μελών της ΕΕ και στο 1 % του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματός της.

Οι ελεγκτές μας υπέβαλαν σε δοκιμασίες δείγμα 728 πληρωμών, προς δικαιούχους από όλους τους τομείς δαπανών, από συνολικό ελεγκτικό πληθυσμό αξίας περίπου 120 δισεκατομμυρίων ευρώ. Στο πλαίσιο αυτό, αξιολογήσαμε διάφορες περιπτώσεις, κατά τις οποίες πόροι της ΕΕ είχαν χρησιμοποιηθεί για την παροχή στήριξης σε βασικά έργα υποδομών, ΜΜΕ, ερευνητικούς οργανισμούς, γεωργούς ή σπουδαστές στα κράτη μέλη της και σε δικαιούχους σε τρίτες χώρες.

Για το οικονομικό έτος 2018, διατυπώσαμε «γνώμη χωρίς επιφύλαξη» σχετικά με τους λογαριασμούς και τα έσοδα της ΕΕ. Ακόμη, για τρίτο συναπτό έτος, μπορέσαμε να διατυπώσουμε «γνώμη με επιφύλαξη» σχετικά με τις δαπάνες της ΕΕ.

Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, διαπιστώσαμε ότι τα σφάλματα δεν ήταν διάχυτα στον συνολικό πληθυσμό των δαπανών της ΕΕ και ότι οι πληρωμές ήταν νόμιμες και κανονικές, με εξαίρεση αυτές που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της εκτέλεσης δαπανών υψηλού κινδύνου (κυρίως των δαπανών για την απόδοση εξόδων, που διέπονται από πολύπλοκους κανόνες).

Γενικώς, με ποσοστό σφάλματος 2,6 %, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη διατήρησαν την πρόοδο που είχε καταγραφεί τα δύο προηγούμενα έτη (έναντι 2,4 % και 3,1 % τα οικονομικά έτη 2017 και 2016 αντίστοιχα). Αυτό αποτελεί για μας ενθαρρυντική ένδειξη.

Για το οικονομικό έτος 2018 ο τομέας που ενείχε τον μεγαλύτερο κίνδυνο εμφάνισης σφάλματο σε σχέση με τους άλλους (υπο)τομείς του ΠΔΠ ήταν η «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή», και ακολουθούσαν οι τομείς «Φυσικοί πόροι» και «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση».

Ετήσια έκθεση σχετικά με τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης

Τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης (ΕΤΑ) αποτελούν τα κύρια μέσα που διαθέτει η ΕΕ για τη χορήγηση βοήθειας στο πλαίσιο της αναπτυξιακής συνεργασίας. Αποσκοπούν στην αντιμετώπιση της φτώχειας και στην προαγωγή της βιώσιμης ανάπτυξης και της ένταξης στην παγκόσμια οικονομία των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, καθώς και των υπερπόντιων χωρών και εδαφών. Τα ΕΤΑ χρηματοδοτούνται από τα κράτη μέλη της ΕΕ και η διαχείρισή τους ασκείται εκτός του πλαισίου του προϋπολογισμού της ΕΕ, από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ).

Όπως και για τα προηγούμενα οικονομικά έτη, έτσι και για το 2018 διατυπώσαμε «γνώμη χωρίς επιφύλαξη» για τους λογαριασμούς και τα έσοδα του ΕΤΑ και «γνώμη με επιφύλαξη» για τις δαπάνες του ΕΤΑ.

Ειδικές ετήσιες εκθέσεις σχετικά με τους οργανισμούς και τις κοινές επιχειρήσεις της ΕΕ

Οι οργανισμοί της ΕΕ συνιστούν διακριτές νομικές οντότητες που συστήνονται για την εκτέλεση συγκεκριμένων τεχνικών, επιστημονικών ή διαχειριστικών καθηκόντων που διευκολύνουν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ στη χάραξη και στην υλοποίηση πολιτικών. Συνολικά υπάρχουν 43 οργανισμοί.

Ως κοινές επιχειρήσεις νοούνται οι συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα που συνάπτονται μεταξύ της ΕΕ και της βιομηχανίας, ερευνητικών ομάδων και κρατών μελών, και οι οποίες διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση συγκεκριμένων πτυχών της πολιτικής της ΕΕ στον τομέα της έρευνας. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συμμετέχει στις κοινές επιχειρήσεις ως το μέλος του δημόσιου τομέα, εκπροσωπώντας την ΕΕ. Συνολικά υπάρχουν οκτώ κοινές επιχειρήσεις.

Σημ.: Το Ηνωμένο Βασίλειο αποχώρησε από την Ευρωπαϊκή Ένωση στις 31 Ιανουαρίου 2020.

Το οικονομικό έτος 2018, ο συνολικός προϋπολογισμός όλων των οργανισμών (εξαιρουμένου του SRB) ήταν 4,2 δισεκατομμύρια ευρώ (αύξηση κατά 20 % σε σύγκριση με προϋπολογισμό 3,5 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2017), ποσό που αντιστοιχεί στο 2,9 % του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2018 (έναντι 2,7 % το 2017).

Γενικώς, όσον αφορά το οικονομικό έτος 2018, με τον δημοσιονομικό έλεγχο των οργανισμών επιβεβαιώθηκαν τα θετικά αποτελέσματα που είχαν αναφερθεί τα προηγούμενα χρόνια. Διατυπώσαμε «γνώμες χωρίς επιφύλαξη» για τους λογαριασμούς και τα έσοδα των οργανισμών, καθώς και για τις πληρωμές στις οποίες βασίζονταν οι λογαριασμοί αυτοί, με εξαίρεση την EASO (για την οποία εκδώσαμε γνώμη με επιφύλαξη για τις πληρωμές).

Εξάλλου, διατυπώσαμε «γνώμες χωρίς επιφύλαξη» για τους λογαριασμούς, τα έσοδα και τις πληρωμές όλων των κοινών επιχειρήσεων.

Η δημοσίευση των ετήσιων εκθέσεών μας σηματοδοτεί επίσης την έναρξη της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής, κατά την οποία το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν σύστασης του Συμβουλίου, αποφασίζει κατά πόσον η διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ από την Επιτροπή και τα λοιπά όργανα ήταν ικανοποιητική. Εφόσον διαπιστώσει κάτι τέτοιο, τους χορηγεί «απαλλαγή».

Τον Οκτώβριο του 2019, παρουσιάσαμε τις ετήσιες εκθέσεις μας σχετικά με τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ και τα ΕΤΑ στην Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού του Κοινοβουλίου και επίσης, στη συνέχεια, στην Ολομέλειά του, στο Συμβούλιο Οικονομικών και Δημοσιονομικών Υποθέσεων, καθώς και στα κοινοβούλια και στις εθνικές αρχές 21 κρατών μελών.  

Έχουμε την υποχρέωση να καταρτίζουμε ετησίως έκθεση σχετικά με τυχόν ενδεχόμενες υποχρεώσεις του Ενιαίου Συμβουλίου Εξυγίανσης, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, απορρέουσες από τα καθήκοντα εξυγίανσης τραπεζών που ασκούν τα εν λόγω όργανα. Στην έκθεσή μας για το 2018, καταλήγαμε στο συμπέρασμα ότι είχε μεν βελτιωθεί η λογιστική παρουσίαση των ενδεχόμενων υποχρεώσεων από μέρους του SRB, αλλά ότι η παρουσίαση σχετικών στοιχείων από τα κράτη μέλη θα μπορούσε να είναι καλύτερη.

Επίσης, δημοσιεύουμε ετησίως έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων. Από την επισκόπηση των οικονομικών καταστάσεων του 2018 διαπιστώθηκε σημαντικό επίπεδο σφάλματος για ένα από τα 13 Ευρωπαϊκά Σχολεία.

Μιλώντας για ψηφιοποίηση εννοούμε την αξιοποίηση των δυνατοτήτων της τεχνολογίας για την παρουσίαση περισσότερων και καλύτερων πληροφοριών στο πλαίσιο της λογοδοσίας. Ο ψηφιακός μετασχηματισμός είναι επίσης πολύ σημαντικός για το ελεγκτικό έργο και την οργάνωσή μας.

Για τον σκοπό, αυτό συγκροτήσαμε Συντονιστική επιτροπή ψηφιακής μεταρρύθμισης, απαρτιζόμενη από πέντε Μέλη, η οποία ανέλαβε να κατευθύνει αυτή τη διαδικασία μετασχηματισμού τα επόμενα χρόνια.

Το 2019 η πρώτη μείζων πρωτοβουλία στο πεδίο του ελέγχου ήταν να θέσουμε σε εφαρμογή ένα πιλοτικό σχέδιο με αντικείμενο την αυτοματοποίηση του δημοσιονομικού ελέγχου των εκτελεστικών οργανισμών. Κατά τη διάρκεια εφαρμογής αυτού του σχεδίου, θα χρησιμοποιούμε παράλληλα τόσο παραδοσιακά όσο και ψηφιακά εργαλεία.

Γνώμες

Ένας τρόπος για να συμβάλλουμε στην περαιτέρω εξέλιξη της προσέγγισης που εφαρμόζει η Επιτροπή για τη βελτίωση της νομοθεσίας είναι με τη δημοσίευση γνωμών επί των προτάσεών της για νέα νομοθεσία ή για την αναθεώρηση ισχύουσας. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες αυτές οι νομοθετικές προτάσεις συνεπάγονται σημαντικό οικονομικό αντίκτυπο, έχουμε υποχρέωση γνωμοδότησης βάσει της νομοθεσίας της ΕΕ. Γνωμοδότηση επί άλλων συγκεκριμένων θεμάτων μπορεί να μας ζητηθεί και από τα άλλα θεσμικά όργανα. Όλες οι γνώμες μας υποβάλλονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

Το 2019 δημοσιεύσαμε τρεις γνώμες: μία σχετικά με την πρόταση που αφορούσε το Γραφείο Διανοητικής Ιδιοκτησίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μία σχετικά με τον προτεινόμενο δημοσιονομικό κανονισμό του Ενιαίου Συμβουλίου Εξυγίανσης (SRB) και μία σχετικά με την πρόταση δημοσιονομικού κανονισμού του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών.

Στις αρχές του 2019, δημοσιεύσαμε επίσης τις «Σύντομες επισημάνσεις του ΕΕΣ» σχετικά με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) της περιόδου 2021-2027. Στην εν λόγω έκθεση, επικεντρωθήκαμε στην προτεινόμενη διαδικασία προτεραιοποίησης των δαπανών της ΕΕ, στην ευελιξία του προϋπολογισμού της, στον προσανατολισμό στις επιδόσεις και στη διοικητική απλούστευση, καθώς και στις ρυθμίσεις περί λογοδοσίας και ελέγχου.

Η επισκόπηση αυτή βασιζόταν κυρίως στις διάφορες γνώμες που είχαμε εκδώσει σχετικά με τις προτάσεις της Επιτροπής το 2018, αλλά και στα πρόσφατα ενημερωτικά έγγραφα και στις άλλες εκθέσεις που αφορούσαν τα οικονομικά της ΕΕ, καθώς και στη συσσωρευμένη πείρα μας.

Στη διάρκεια του έτους, επιτύχαμε έναν αρκετά σταθερό ρυθμό δημοσιεύσεων, με κορύφωσή τους τον Οκτώβριο, μήνα κατά τον οποίο δημοσιεύσαμε τις ετήσιες εκθέσεις μας.

Οριζόντια θέματα

Καταπολέμηση της απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ

Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) είναι ο πρωτίστως αρμόδιος φορέας για την καταπολέμηση της απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ.

Ville Itälä, Γενικός Διευθυντής της OLAF,
Klaus-Heiner Lehne, Πρόεδρος του ΕΕΣ,
Eduardo Ruiz García, Γενικός Γραμματέας του ΕΕΣ.

Το 2019 υπογράψαμε επίσης διοικητικό διακανονισμό, ο οποίος περιέχει τις επιχειρησιακές διατάξεις που καθορίζουν τη συνεργασία μας με την OLAF, συμπεριλαμβανομένου του συντονισμού επιμορφωτικών εκδηλώσεων, εργαστηρίων και ανταλλαγών υπαλλήλων.

Είμαστε ο εξωτερικός ελεγκτής της ΕΕ. Οι έλεγχοί μας δεν σχεδιάζονται ειδικά με γνώμονα τον εντοπισμό των περιπτώσεων απάτης. Εντούτοις, οι ελεγκτές μας εντοπίζουν τακτικά ορισμένες περιπτώσεις που εγείρουν υπόνοιες δόλιας δραστηριότητας.

Το 2019 αναφέραμε στην OLAF 10 περιπτώσεις πιθανολογούμενης απάτης (έναντι εννέα τέτοιων περιπτώσεων το 2018), από τις οποίες οι οκτώ είχαν εντοπιστεί στο πλαίσιο των ελεγκτικών εργασιών μας και οι δύο μας είχαν καταγγελθεί από τρίτους. Στην ετήσια έκθεσή μας σχετικά με τον προϋπολογισμό της ΕΕ περιέχονται πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με τη φύση αυτών των πιθανολογούμενων περιπτώσεων απάτης, καθώς και σχετικά με τις συνακόλουθες ανακτήσεις πόρων που συνιστά η OLAF.

Το 2019 δημοσιεύσαμε επίσης δύο ειδικές εκθέσεις που συνδέονταν στενά με την καταπολέμηση της απάτης στις δαπάνες της ΕΕ: την ειδική έκθεση 01/2019, με τίτλο «Καταπολέμηση της απάτης κατά την εκτέλεση των δαπανών της ΕΕ: ανάγκη λήψης μέτρων», και την ειδική έκθεση 06/2019, με τίτλο «Καταπολέμηση της απάτης στο πλαίσιο των δαπανών της ΕΕ για τη συνοχή: οι διαχειριστικές αρχές πρέπει να ενισχύσουν τον εντοπισμό, την αντιμετώπιση και τον συντονισμό».

Τέλος, ειδικό τεύχος της επιθεώρησης «Journal» του ΕΕΣ περιείχε αφιέρωμα στο ζήτημα της καταπολέμησης της απάτης και της διαφθοράς, καθώς και στην προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ.

Εστίαση στη βιωσιμότητα

Οι προβληματισμοί σχετικά με τη βιωσιμότητα κατείχαν εξέχουσα θέση μεταξύ των ελεγκτικών θεμάτων των τελευταίων ετών, κατά τα οποία μας απασχόλησαν κυρίως ζητήματα που είχαν να κάνουν με το περιβάλλον και το κλίμα.

Το 2019 η επισκόπηση σχετικά με την αναφορά στοιχείων για τη βιωσιμότητα ήλθε να προστεθεί στις εργασίες μας που σχετίζονταν με τη βιωσιμότητα. Στην επισκόπηση αυτή παρουσιαζόταν μια συνολική εικόνα του τρόπου με τον οποίο τα θεσμικά όργανα δημοσιεύουν πληροφορίες σχετικά με τη βιωσιμότητα, καθώς και της συνεισφοράς τους στους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών.

Διοργανώσαμε επίσης συνέδριο με τίτλο «ECA Sustainability Reporting Forum», σκοπός του οποίου ήταν η ενημέρωση σχετικά με το θέμα αυτό και η συγκέντρωση των σημαντικότερων ενδιαφερόμενων μερών.

Κλιμάκιο ελέγχου: Επισκόπηση με τίτλο «Αναφορά στοιχείων για τη βιωσιμότητα: απολογισμός σε επίπεδο θεσμικών οργάνων και οργανισμών της ΕΕ».

Θεσμικές σχέσεις

Συνεργαζόμαστε στενά με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια στα κράτη μέλη, καθώς ο αντίκτυπος του έργου μας εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τον τρόπο αξιοποίησης των αποτελεσμάτων και των συστάσεων των ελέγχων μας από αυτά τα ενδιαφερόμενα μέρη.

Οι εκθέσεις ελέγχου που δημοσιεύουμε παρουσιάζονται στην εκάστοτε αρμόδια επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και ομάδα εργασίας του Συμβουλίου. Επιπλέον, παρουσιάζουμε στα εθνικά κοινοβούλια τόσο τις ετήσιες εκθέσεις όσο και τις ειδικές εκθέσεις και επισκοπήσεις μας.

Το 2019 ο αριθμός αυτών των παρουσιάσεων στους θεσμικούς συνομιλητές μας αυξήθηκε περαιτέρω, κυρίως χάρη στη σημαντική αύξηση των παρουσιάσεων στα εθνικά κοινοβούλια. Εντούτοις, έγιναν λιγότερες παρουσιάσεις στο ΕΚ, μεταξύ άλλων λόγω της διακοπής των εργασιών του από τα μέσα Απριλίου έως τον Σεπτέμβριο του 2019.

Το 2019 υπήρξε αλλαγή σκυτάλης στην ηγεσία πολλών θεσμικών οργάνων της ΕΕ: ο Πρόεδρος του ΕΕΣ πραγματοποίησε συναντήσεις με τους νεοεκλεγέντες προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

Ο Πρόεδρος του ΕΕΣ Klaus-Heiner Lehne με τον Πρόεδρο του ΕΚ David Sassoli, την Πρόεδρο της Επιτροπής Ursula von der Leyen, και τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Charles Michel.

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

Τα Μέλη και τα κλιμάκια ελέγχου μας καλούνται συχνά να συνεισφέρουν στις εργασίες των επιτροπών και άλλων οργάνων του ΕΚ, ιδίως δε της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού.

Μετά τις εκλογές, πραγματοποιήσαμε εκστρατεία ενημέρωσης των βουλευτών του ΕΚ για το έργο του ΕΕΣ ως εξωτερικού ελεγκτή της ΕΕ και διοργανώσαμε σειρά εργαστηρίων απευθυνόμενων σε υπαλλήλους του ΕΚ.

Τέλος, τον Οκτώβριο του 2019, εγκαινιάσαμε μια Πύλη Δημοσιεύσεων, μέσω της οποίας καθίσταται ευχερέστερη η πρόσβαση στις εκθέσεις μας, όχι μόνο για τους βουλευτές του ΕΚ αλλά και για κάθε ενδιαφερόμενο.

Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Το 2019 τα κλιμάκια ελέγχου του ΕΕΣ παρουσίασαν 26 ειδικές εκθέσεις σε 22 ομάδες εργασίας του Συμβουλίου και σε δύο επιτροπές (έναντι 40 εκθέσεων σε 27 ομάδες εργασίας το 2018).

Επιπλέον, παρουσιάσαμε δύο επισκοπήσεις: μία στην Επιτροπή Προϋπολογισμού, στο πλαίσιο άτυπης συνόδου του Συμβουλίου στη Ρουμανία, και μία στην ομάδα εργασίας σχετικά με το Θεματολόγιο του 2030.

Επίσης, συμμετείχαμε σε ανταλλαγές απόψεων με την Επιτροπή Χρηματοπιστωτικών Υπηρεσιών, σχετικά με το μνημόνιο συνεννόησης με την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, και με την Επιτροπή Προϋπολογισμού, σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού μας για το 2020. Ακόμη, τον Δεκέμβριο του 2019, παρουσιάσαμε το πρόγραμμα εργασίας μας για το 2020.

Τον Οκτώβριο του 2019, ο Πρόεδρος της Ευρωομάδας επισκέφθηκε το ΕΕΣ. Οι συζητήσεις κάλυψαν την τρέχουσα κατάσταση και τις μελλοντικές μεταρρυθμίσεις στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση, καθώς και την πιθανή συμβολή μας στον τομέα της χρηματοπιστωτικής και οικονομικής διακυβέρνησης στην ΕΕ. Επιπλέον, τον Μάιο του 2019, ο πρόεδρος της Ομάδας Εργασίας της Ευρωομάδας επισκέφθηκε το ΕΕΣ και συναντήθηκε με τα Μέλη μας.

Κυβερνήσεις και κοινοβούλια των κρατών μελών

Τα Μέλη μας πραγματοποιούν τακτικά επισκέψεις σε εθνικά κοινοβούλια και κυβερνήσεις. Το 2019 πραγματοποιήσαμε 90 παρουσιάσεις σε 21 κράτη μέλη (έναντι 50 παρουσιάσεων σε 14 κράτη μέλη το 2018), τον μεγαλύτερο αριθμό μέχρι στιγμής.

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Σύμφωνα με την πάγια, εδώ και χρόνια, πρακτική, τα Μέλη μας πραγματοποιούν ετήσια συνάντηση με τους ομολόγους τους στην Επιτροπή. Οι συνεδριάσεις αυτές αποτελούν ευκαιρία για απολογισμό και εξέταση τρόπων περαιτέρω βελτίωσης της μεταξύ μας συνεργασίας.

Τα Μέλη του ΕΕΣ και το Σώμα των Επιτρόπων,
Ιούνιος 2019.

Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα

Andrea Enria, Πρόεδρος του Εποπτικού Συμβουλίου
της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας,
Alex Brenninkmeijer, Μέλος του ΕΕΣ,
Klaus-Heiner Lehne, Πρόεδρος του ΕΕΣ,
Οκτώβριος 2019.

Συνεργασία με τα ανώτατα όργανα ελέγχου (ΑΟΕ)

Επιτροπή Επαφών των ΑΟΕ της ΕΕ

Η συνεργασία μας με τα ΑΟΕ της ΕΕ λαμβάνει χώρα κυρίως εντός του πλαισίου της Επιτροπής Επαφών των επικεφαλής των ΑΟΕ. Το εν λόγω δίκτυο των ΑΟΕ της ΕΕ αποτελεί πρόσφορο μέσο για την προώθηση του έργου του ανεξάρτητου εξωτερικού ελέγχου στην ΕΕ και τα κράτη μέλη της.

Τον Ιούνιο του 2019, συμμετείχαμε στην ετήσια συνεδρίαση, την οποία διοργάνωσε και της οποίας προήδρευσε το ΑΟΕ της Πολωνίας. Οι συζητήσεις επικεντρώθηκαν κυρίως στις προκλήσεις και τις ευκαιρίες που δημιουργεί για τα ΑΟΕ της ΕΕ η «Ψηφιακή Ευρώπη».

Στη διάρκεια της συνεδρίασης αυτής αναλάβαμε την προεδρία της Επιτροπής Επαφών, όπως συμβαίνει κάθε τρία χρόνια.

Συνεδρίαση της Επιτροπής Επαφών, Βαρσοβία, Ιούνιος 2019.  

Τον Δεκέμβριο του 2019 δημοσιεύσαμε, εξ ονόματος της Επιτροπής Επαφών, μια δεύτερη επιτομή ελέγχου, σχετικά με τον τρόπο με τον οποίοι οι ελεγκτές σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση ελέγχουν τον τομέα της δημόσιας υγείας.

INTOSAI

Το 2019 εξακολουθήσαμε να συμμετέχουμε ενεργά στις εργασίες του Διεθνούς Οργανισμού των Ανωτάτων Οργάνων Ελέγχου (INTOSAI), ασκώντας μάλιστα, από τον Δεκέμβριο του 2016, την αντιπροεδρία της επιτροπής επαγγελματικών προτύπων, καθώς επίσης και ως μέλος των υποεπιτροπών δημοσιονομικού ελέγχου και λογιστικής, ελέγχου συμμόρφωσης και ελέγχου επιδόσεων.

Ακόμη, συμμετείχαμε στις δραστηριότητες και τις εργασίες άλλων ομάδων εργασίας του INTOSAI, ιδιαίτερα σε σχέση με τον περιβαλλοντικό έλεγχο, τα μαζικά δεδομένα, τον δημοσιονομικό εκσυγχρονισμό και την κανονιστική μεταρρύθμιση, καθώς και την αξιολόγηση δημόσιων πολιτικών και προγραμμάτων. Συμμετέχουμε επίσης στην ειδική ομάδα για την επαγγελματοποίηση των ελεγκτών του INTOSAI (TFIAP), στην πρωτοβουλία για την ανάπτυξη του INTOSAI (IDI) και στις εργασίες για την αναθεώρηση του ISSAI 200 της υποεπιτροπής δημοσιονομικού ελέγχου και λογιστικής.

Επιπλέον, τον Σεπτέμβριο του 2019, συμμετείχαμε στο εικοστό τρίτο συνέδριο του INTOSAI (INCOSAI) που πραγματοποιήθηκε στη Μόσχα. Τα δύο κύρια θέματα που συζητήθηκαν εκτενώς στο συνέδριο αυτό ήταν οι τεχνολογίες πληροφοριών που χρησιμοποιούνται για την ανάπτυξη της δημόσιας διοίκησης και η συμβολή των ΑΟΕ στην υλοποίηση των εθνικών προτεραιοτήτων και στόχων.

EUROSAI

Ακόμη, συμμετείχαμε ενεργά στις δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Οργανισμού των Ανώτατων Οργάνων Ελέγχου (EUROSAI), της ευρωπαϊκής περιφερειακής ομάδας του INTOSAI, και, ειδικότερα, στις ομάδες εργασίας του για τον περιβαλλοντικό έλεγχο, τις τεχνολογίες πληροφοριών, τον έλεγχο των κονδυλίων που διατίθενται για φυσικές ή κάθε άλλου είδους καταστροφές, καθώς και στην ειδική ομάδα για τον έλεγχο και τη δεοντολογία.

Επίσης, συμμετείχαμε σε σειρά εργαστηρίων και σεμιναρίων και συμβάλαμε, μαζί με άλλα 14 ευρωπαϊκά ΑΟΕ, στη δημοσίευση κοινής έκθεσης για την ποιότητα του αέρα.

Τον Οκτώβριο του 2019, διοργανώσαμε τη 17η ετήσια συνεδρίαση της ομάδας εργασίας του EUROSAI για τον περιβαλλοντικό έλεγχο, καθώς και μια κοινή διάσκεψη για τη βιοποικιλότητα.

Τέλος, συμμετείχαμε στην τρίτη κοινή διάσκεψη EUROSAI-ASOSAI, που πραγματοποιήθηκε στο Ισραήλ τον Μάρτιο του 2019, με θέμα «Emerging Issues and Emergency Situations», καθώς και στο πρώτο κοινό σεμινάριο EUROSAI-AFROSAI, το οποίο διοργανώθηκε τον Νοέμβριο του 2019, στη Λισαβόνα, από το πορτογαλικό ΑΟΕ.

Ετήσια συνεδρίαση της ομάδας εργασίας του EUROSAI για τον περιβαλλοντικό έλεγχο, Οκτώβριος 2019.

ΑΟΕ των υποψήφιων χωρών και των δυνάμει υποψήφιων μελών της ΕΕ

Υποστηρίζουμε επίσης τα ΑΟΕ των υποψήφιων χωρών και των δυνάμει υποψήφιων μελών (Αλβανία, Βοσνία-Ερζεγοβίνη, Κοσσυφοπέδιο^*, Μαυροβούνιο, Βόρεια Μακεδονία, Σερβία και Τουρκία), κυρίως μέσω ενός δικτύου αντίστοιχου της Επιτροπής Επαφών και μέσω της στήριξης που παρέχουμε σε δραστηριότητες που συντονίζει ο ΟΟΣΑ.

Καθ’ όλο το 2019, 10 ελεγκτές από τα ΑΟΕ του δικτύου αυτού έλαβαν μέρος στο πρόγραμμα πρακτικής άσκησης του οργάνου μας.

Συμμετείχαμε επίσης ενεργά στις συνεδριάσεις και τις δραστηριότητες του εν λόγω δικτύου, οι οποίες κάλυψαν θέματα όπως οι πρακτικές παρουσίασης στοιχείων που ενισχύουν τον αντίκτυπο και ο ψηφιακός έλεγχος.

Αξιολόγηση από ομοτίμους άλλων ΑΟΕ της ΕΕ

Αξιολόγηση από ομοτίμους ονομάζεται η εξωτερική, ανεξάρτητη αξιολόγηση ενός ή περισσότερων στοιχείων της οργάνωσης ή/και της λειτουργίας ενός ΑΟΕ από ομάδα ομοτίμων από ένα ή περισσότερα ΑΟΕ. Δεν πρόκειται για έλεγχο, αλλά για αξιολόγηση και παροχή συμβουλών από ομοτίμους.

Συνεδρίαση αξιολόγησης από ομοτίμους, Βίλνιους,
Ιούνιος 2019.

^* Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με την επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με το ψήφισμα 1244/1999 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και τη γνώμη του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου.

Η διοίκησή μας

Τα Μέλη

Το ΕΕΣ λειτουργεί ως συλλογικό όργανο απαρτιζόμενο από ένα Μέλος από κάθε κράτος μέλος. Τα Μέλη του ΕΕΣ διορίζονται από το Συμβούλιο, κατόπιν διαβούλευσης με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, βάσει πρότασης της αντίστοιχης εθνικής κυβέρνησης. Το ΕΕΣ δεν συμμετέχει στη διαδικασία πρότασης ή διορισμού των Μελών του.

Η θητεία των Μελών είναι εξαετής με δυνατότητα ανανέωσης. Τα Μέλη ασκούν τα καθήκοντά τους με πλήρη ανεξαρτησία και προς το γενικό συμφέρον της ΕΕ. Κατά την ανάληψη των καθηκόντων τους, αναλαμβάνουν επισήμως την υποχρέωση αυτή ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Συνεδρίαση του Σώματος των Μελών του ΕΕΣ, 18 Ιουλίου 2019, Λουξεμβούργο.

Το 2019 το Συμβούλιο διόρισε τέσσερα νέα Μέλη: τον Viorel Ștefan (Ρουμανία) από την 1η Ιουλίου 2019, την Ivana Maletić (Κροατία) από τις 15 Ιουλίου 2019, και την Joëlle Elvinger (Λουξεμβούργο) και τον François-Roger Cazala (Γαλλία) από την 1η Ιανουαρίου 2020. Το Συμβούλιο ανανέωσε επίσης τη θητεία τριών εν ενεργεία Μελών: του Alex Brenninkmeijer (Κάτω Χώρες), του Νικόλαου Μηλιώνη (Ελλάδα) και του Klaus-Heiner Lehne (Γερμανία).

Ο Phil Wynn Owen (Ηνωμένο Βασίλειο) ήταν Μέλος του ΕΕΣ έως τις 31 Ιανουαρίου 2020.

Έως τον Μάρτιο του 2020 και σε συνέχεια του διορισμού του Janusz Wojciechowski ως Επιτρόπου τον Δεκέμβριο του 2019, δεν είχε ακόμη προταθεί ούτε διοριστεί νέο Μέλος από την Πολωνία.

Το Σώμα των Μελών του ΕΕΣ συνεδρίασε 21 φορές το 2019 (έναντι 18 το 2018). 

Πρόεδρος

Ο/Η Πρόεδρος είναι υπεύθυνος/-η για τη στρατηγική του οργάνου, τον προγραμματισμό και τη διαχείριση των επιδόσεων, την επικοινωνία και τις σχέσεις με τα ΜΜΕ, τις θεσμικές σχέσεις, τις νομικές υποθέσεις και τον εσωτερικό έλεγχο. Επίσης, εκπροσωπεί το όργανο στις εξωτερικές σχέσεις του.

Τα Μέλη εκλέγουν μεταξύ τους τον/την Πρόεδρο για τριετή ανανεώσιμη θητεία. Ο/Η Πρόεδρος εν συνεχεία αναλαμβάνει τον ρόλο του πρώτου / της πρώτης μεταξύ ίσων (primus inter pares).

Ο Klaus-Heiner Lehne εξελέγη Πρόεδρος τον Σεπτέμβριο του 2016 και επανεξελέγη στη θέση αυτή τον Σεπτέμβριο του 2019.

Ο Πρόεδρος και τα Μέλη

Σημ.: Ως είχε τον Μάρτιο του 2020.

Τμήματα ελέγχου και επιτροπές

Τα Μέλη τοποθετούνται σε ένα από τα πέντε τμήματα ελέγχου του οργάνου μας, στους κόλπους των οποίων καταρτίζεται και εγκρίνεται η πλειονότητα των εκθέσεων ελέγχου, των επισκοπήσεων και των γνωμών μας.

Επικεφαλής κάθε τμήματος τίθεται ένας πρόεδρος, προερχόμενος από το τμήμα αυτό και εκλεγόμενος από τα αντίστοιχα Μέλη. Τον Δεκέμβριο του 2019, οι πρόεδροι των πέντε τμημάτων ελέγχου ήταν οι Νικόλαος Μηλιώνης, Iliana Ivanova, Bettina Jakobsen, Alex Brenninkmeijer και Λάζαρος Στ. Λαζάρου. Η Danièle Lamarque ήταν αρμόδια για την αξιολόγηση της ποιότητας του ελέγχου (έως τον Δεκέμβριο του 2019, οπότε έληξε η θητεία της). Προήδρευε επίσης της επιτροπής αξιολόγησης της ποιότητας του ελέγχου.

Τα τμήματα κατανέμουν τα ελεγκτικά καθήκοντά τους μεταξύ των Μελών τους. Τα Μέλη λογοδοτούν για τα ελεγκτικά καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί τόσο στο τμήμα, όσο και στο Σώμα των Μελών. Τα Μέλη συνεπικουρούνται στο έργο τους από τους υπαλλήλους του ιδιαίτερου γραφείου τους. Οι ελεγκτικές εργασίες εκτελούνται από επαγγελματίες ελεγκτές που εργάζονται για τις διευθύνσεις των τμημάτων ελέγχου.

Επιπλέον του ρόλου που επιτελούν στους κόλπους των τμημάτων ελέγχου, ορισμένα Μέλη έχουν αναλάβει και πρόσθετα καθήκοντα. Ο Oscar Herics ήταν επικεφαλής της Επιτροπής δεοντολογίας, ο Samo Jereb της Επιτροπής ελέγχου, η Eva Lindström της Συντονιστικής επιτροπής ψηφιακής μεταρρύθμισης και ο João Figueiredo της Συμβουλευτικής επιτροπής στρατηγικής και ανάλυσης προοπτικών. Ο Rimantas Šadžius ήταν αρμόδιος για τις θεσμικές σχέσεις του οργάνου.

Οι αποφάσεις επί ευρύτερων στρατηγικών και διοικητικών θεμάτων λαμβάνονται από τη Διοικητική επιτροπή και, κατά περίπτωση, από το Σώμα των Μελών. Αμφοτέρων των οργάνων αυτών προΐσταται ο Πρόεδρος του ΕΕΣ.

Η ανώτερη διοίκηση του οργάνου περιλαμβάνει τον Γενικό Γραμματέα και τους διευθυντές. Το ΕΕΣ αριθμεί συνολικά δέκα διευθύνσεις, από τις οποίες πέντε υπάγονται διοικητικά στα τμήματα ελέγχου, μία στην Επιτροπή αξιολόγησης της ποιότητας του ελέγχου, μία στην Προεδρία και τρεις στη Γενική Γραμματεία.

Η ανώτερη διοίκηση

Σημ.: Ως είχε τον Μάρτιο του 2020.

Μέτρηση των επιδόσεων

Η εφαρμογή ενός συνόλου βασικών δεικτών επιδόσεων (ΒΔΕ) αποσκοπεί στην ενημέρωση της ανώτερης ιεραρχίας μας για την σημειούμενη πρόοδο ως προς την επίτευξη των στόχων μας, στην υποστήριξη της διαδικασίας λήψης αποφάσεων και στην παροχή στους θεσμικούς συνομιλητές μας πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις μας. Οι ΒΔΕ παρέχουν μια συνολική εικόνα των επιδόσεων του οργάνου όσον αφορά τη διάδοση και τον αντίκτυπο του έργου μας, καθώς και την αντίληψη που επικρατεί σχετικά με αυτό.

Ο αριθμός των εκθέσεων που δημοσιεύουμε και ο χρόνος δημοσίευσής τους αποτελούν αντικείμενο παρακολούθησης καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, καθώς συνιστούν ένδειξη της ακρίβειας του προγραμματισμού μας.

Το 2019 δημοσιεύσαμε 36 εκθέσεις: 25 ειδικές εκθέσεις και 11 επισκοπήσεις. Ο αριθμός αυτός αντιστοιχεί στον αριθμό των δημοσιεύσεων που προβλεπόταν στο πρόγραμμα εργασίας.

Αριθμός ειδικών εκθέσεων και επισκοπήσεων που δημοσιεύθηκαν

Επιπλέον, δημοσιεύσαμε έξι ετήσιες εκθέσεις, τρεις γνώμες, 18 δελτία ελέγχου και τέσσερα έγγραφα υπαγόμενα στην κατηγορία των λοιπών δημοσιεύσεων. Συνολικά, το έτος που μας πέρασε, οι δημοσιεύσεις μας ανήλθαν σε 67.

Η παρουσία μας στα διάφορα μέσα

Μετρούμε την κάλυψη του έργου και του οργάνου από τα διάφορα μέσα, ο βαθμός της οποίας μπορεί να ποικίλλει σημαντικά ανάλογα με το αντικείμενο ή την πολυπλοκότητα μιας έκθεσης. Παράλληλα, διάφοροι εξωτερικοί παράγοντες μπορεί να επηρεάζουν σημαντικά το ενδιαφέρον των μέσων αυτών για τις δημοσιεύσεις μας. Παραδείγματος χάριν, το ενδιαφέρον του κοινού για το αντίστοιχο θέμα μπορεί να αυξηθεί κατακόρυφα, εάν η ημερομηνία δημοσίευσης μιας έκθεσης συμπέσει με κάποιο σημαντικό γεγονός ή με μια ενδιαφέρουσα πολιτική εξέλιξη.

Συνολικά, το 2019 εντοπίστηκαν περισσότερα από 50 000 άρθρα -στα οποία η πρόσβαση είναι δωρεάν- στο διαδίκτυο και αναρτήσεις σε μέσα κοινωνικής δικτύωσης.

Το 2019 ο αριθμός των δικών μας αναρτήσεων στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης αυξήθηκε επίσης σημαντικά, μεταξύ άλλων χάρη στην ενεργότερη χρήση των εν λόγω διαύλων επικοινωνίας καθ' όλη τη διάρκεια του έτους. 

Το 2019 πολλαπλασιάσαμε τις επαφές μας με τον Τύπο και τα λοιπά μέσα,

• με τη δημοσίευση 61 δελτίων Τύπου σε 23 γλώσσες της ΕΕ (έναντι 76 το 2018), καθώς και σειράς ενημερωτικών σημειωμάτων και αναγγελιών προς τα μέσα ενημέρωσης σε ορισμένες γλώσσες,
• με την πραγματοποίηση 25 ενημερώσεων Τύπου (έναντι 20 το 2018), συμπεριλαμβανομένων τομεακών και ανά χώρα ενημερώσεων Τύπου σε σχέση με την ετήσια έκθεση. Κατά κανόνα, οι εν λόγω ενημερώσεις Τύπου πραγματοποιούνται στις Βρυξέλλες.

Επίσης, δεχθήκαμε επισκέψεις δημοσιογράφων από τις Βρυξέλλες και τα κράτη μέλη και διοργανώσαμε παρουσιάσεις σχετικά με επιλεγμένες εκθέσεις για παράγοντες των αντίστοιχων κλάδων, ΜΚΟ και ομάδες προβληματισμού.

Επίσκεψη ομάδας δημοσιογράφων από τα κράτη μέλη, Νοέμβριος 2019, Λουξεμβούργο.

Το 2019, ο αριθμός των επισκέψεων στον ιστότοπό μας υπερέβη για πρώτη φορά το εκατομμύριο. Συνολικά, είχαμε περίπου 511 000 μεμονωμένους επισκέπτες.

Στη διάρκεια του έτους σημείωσε αύξηση η παρουσία και η δραστηριότητά μας στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης, ιδίως στο Facebook, το Twitter και το LinkedIn, τα οποία έχουν καταστεί απαραίτητο εργαλείο των δραστηριοτήτων μας στον τομέα της επικοινωνίας και μας παρέχουν τη δυνατότητα της άμεσης αλληλεπίδρασης με τους πολίτες.

Έως το τέλος του 2019, οι τρεις λογαριασμοί μας στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης είχαν προσελκύσει περί τους 29 500 ακόλουθους (έναντι περίπου 22 500 το 2018).

Ο αντίκτυπος του έργου μας και οι σχετικές εντυπώσεις

Αξιολογούμε τον πιθανό αντίκτυπο και τη χρησιμότητα του έργου μας, όπως αυτά γίνονται αντιληπτά από τα ενδιαφερόμενα μέρη (το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή, τους οργανισμούς τις ΕΕ, τις μόνιμες αντιπροσωπείες των κρατών μελών, οργανισμούς και ΑΟΕ των κρατών μελών, ΜΚΟ, μέλη της πανεπιστημιακής κοινότητας, μέσα ενημέρωσης και άλλα μέρη).

Από το 2018, ζητούμε από τα ενδιαφερόμενα μέρη αναπληροφόρηση σχετικά με ορισμένες ειδικές εκθέσεις και επισκοπήσεις, καθώς και για την ετήσια έκθεση, μέσω ανωνυμοποιημένων ηλεκτρονικών ερωτηματολογίων. Τα ερωτηματολόγια αυτά παρέχουν επίσης στους συνομιλητές μας τη δυνατότητα να διατυπώσουν παρατηρήσεις σχετικά με την ποιότητα των εκθέσεων, καθώς και προτάσεις για το έργο του ΕΕΣ εν γένει.

Το 2019, ποσοστό 88 % όσων απάντησαν έκριναν τις εκθέσεις μας χρήσιμες για τις εργασίες τους και ποσοστό 81 % επιδραστικές. Τα ποσοστά αυτά είναι παρόμοια με τα αντίστοιχα του προηγούμενου έτους.

Παρακολούθηση της συνέχειας που δίδεται στις συστάσεις μας

Η μέτρηση του βαθμού υλοποίησης των συστάσεών μας βασίζεται σε μια διαδικασία παρακολούθησης της συνέχειας που δίδεται σε αυτές, η οποία διενεργείται από τους ελεγκτές μας. Για το έτος 2019, αναλύσαμε τις συστάσεις που διατυπώσαμε στην ετήσια και στις ειδικές εκθέσεις που δημοσιεύσαμε το 2015.

Από την ανάλυση αυτή προέκυψε ότι ποσοστό 96 % των συστάσεων που διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το 2015 και 94 % των συστάσεων που περιέχονται στις ειδικές εκθέσεις που δημοσιεύσαμε το 2015 υλοποιήθηκε είτε πλήρως είτε ως επί το πλείστον είτε (τουλάχιστον) μερικώς.

Η λογοδοσία μας

Οικονομικά στοιχεία

Το θεσμικό όργανό μας χρηματοδοτείται από τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο των διοικητικών δαπανών.

Το 2019 ο προϋπολογισμός μας ανήλθε σε 147 εκατομμύρια ευρώ περίπου, ποσοστό 98 % του οποίου αναλώθηκε στη διάρκεια του έτους.

Το ποσό αυτό αντιστοιχεί σε λιγότερο από το 0,1 % των συνολικών δαπανών της ΕΕ ή περίπου στο 1,5 % των συνολικών διοικητικών δαπανών της.

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2019

Προϋπολογισμός για το 2020

Ο προϋπολογισμός του 2020 παρουσιάζει αύξηση κατά 4,3 % έναντι του προϋπολογισμού του 2019.

Εσωτερικός και εξωτερικός έλεγχος

Εσωτερικός έλεγχος

Η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου μας προσφέρει συμβουλευτική υποστήριξη στο όργανό μας σχετικά με τον τρόπο διαχείρισης των κινδύνων. Παρέχει ανεξάρτητες, αντικειμενικές υπηρεσίες διασφάλισης, καθώς και συμβουλευτικές υπηρεσίες που έχουν σχεδιαστεί με σκοπό να προσδίδουν προστιθέμενη αξία και να βελτιώνουν τις πράξεις του οργάνου μας. Η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου αναφέρεται στην Επιτροπή εσωτερικού ελέγχου που απαρτίζεται από τρία Μέλη του ΕΕΣ και έναν εξωτερικό εμπειρογνώμονα. Η επιτροπή αυτή παρακολουθεί τακτικά την πρόοδο που σημειώνεται ως προς την εκτέλεση των διαφόρων έργων που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα εργασίας της Υπηρεσίας και εξασφαλίζει την ανεξαρτησία της.

Το 2019, η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου ολοκλήρωσε τρία επιλεγμένα καθήκοντα: «Κίνδυνοι και προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Επιτροπή αξιολόγησης της ποιότητας του ελέγχου», «Δαπάνες ταξιδίου των Μελών και των υψηλόβαθμων υπαλλήλων, έξοδα παράστασης των Μελών και χρήση του στόλου οχημάτων του Συνεδρίου» και «Οι δραστηριότητες επαγγελματικής επιμόρφωσης του Συνεδρίου».

Η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου επανεξέτασε επίσης την πολιτική διαχείρισης των κινδύνων του οργάνου και τρεις ετήσιες δηλώσεις δευτερευόντων διατακτών. Επιπλέον, εξέτασε τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που έχει διατυπώσει στο παρελθόν, διασφαλίζοντας την υλοποίηση των συμφωνηθέντων σχεδίων δράσης, και παρείχε συμβουλές σχετικά με το νέο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου.

Το 2019 οι έλεγχοι του εσωτερικού ελεγκτή δεν αποκάλυψαν ελλείψεις οι οποίες, λόγω της φύσης ή του μεγέθους τους, θα έθεταν υπό σοβαρή αμφισβήτηση τη συνολική αξιοπιστία των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου που θέσπισε ο διατάκτης, προκειμένου να διασφαλίζεται η νομιμότητα και η κανονικότητα των χρηματοοικονομικών πράξεών μας.

Εξωτερικός έλεγχος

Οι ετήσιοι λογαριασμοί μας ελέγχονται από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή. Αυτό είναι σημαντικό, καθώς αποτελεί απόδειξη ότι εφαρμόζουμε και σε μας τις ίδιες αρχές διαφάνειας και λογοδοσίας που απαιτούμε να εφαρμόζουν οι ελεγχόμενοί μας.

Ο εξωτερικός ελεγκτής μας, η εταιρεία PricewaterhouseCoopers Sàrl, δημοσίευσε, στις 4 Απριλίου 2019, την έκθεσή της σχετικά με τους λογαριασμούς μας για το οικονομικό έτος 2018.

Γνώμες του εξωτερικού ελεγκτή μας — οικονομικό έτος 2018

Όπως όλα τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, το ΕΕΣ υπόκειται στη διαδικασία χορήγησης απαλλαγής.

Τον Μάρτιο του 2019, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο χορήγησε απαλλαγή στον Γενικό Γραμματέα μας για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2017. Αυτό σημαίνει ότι οι λογαριασμοί μας για το οικονομικό έτος 2017 εκκαθαρίστηκαν (ήτοι έκλεισαν και εγκρίθηκαν).

Όπως κάθε χρόνο, αναλύσαμε προσεκτικά όλα τα ζητήματα που ανέκυψαν κατά την εν λόγω διαδικασία όσον αφορά τις ελεγκτικές και διαχειριστικές αρμοδιότητές μας, λάβαμε τα κατάλληλα μέτρα και ενημερώσαμε λεπτομερώς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τις ενέργειες στις οποίες προβήκαμε σε συνέχειά της.

Τέλος, το 2019, το πλαίσιο δεοντολογίας μας αποτέλεσε αντικείμενο εξωτερικής αξιολόγησης από τα ΑΟΕ της Πολωνίας και της Κροατίας. Η σχετική έκθεση ολοκληρώθηκε τον Ιανουάριο του 2020.

Δήλωση του κύριου διατάκτη

Σύμφωνα με το άρθρο 74, παράγραφος 9, του δημοσιονομικού κανονισμού
Δήλωση του κύριου διατάκτη

Ο κάτωθι υπογεγραμμένος, Γενικός Γραμματέας του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την ιδιότητά μου ως κύριου διατάκτη, δηλώνω:

• ότι οι πληροφορίες που περιέχονται στην παρούσα έκθεση, καθώς και οι συμπληρωματικές εσωτερικές πληροφορίες σχετικά με την εκτέλεση των καθηκόντων μου που περιέχουν χρηματοοικονομικά και διαχειριστικά στοιχεία, περιλαμβανομένων των αποτελεσμάτων της εφαρμογής των δικλίδων ελέγχου, είναι αληθείς και ακριβείς, και
• ότι έχω αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι:
  • οι πόροι που διατέθηκαν για τις δραστηριότητες που περιγράφονται στην παρούσα έκθεση χρησιμοποιήθηκαν για τον σκοπό για τον οποίο προορίζονταν και σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης·
  • οι θεσπισθείσες διαδικασίες δικλίδων ελέγχου παρέχουν τα απαραίτητα εχέγγυα όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, και εξασφαλίζουν τα μέσα για την κατάλληλη αντίκρουση τυχόν ισχυρισμών περί απάτης ή περί εικαζόμενης απάτης· και
  • το κόστος και τα οφέλη των δικλίδων ελέγχου είναι ανάλογα.

Η εν λόγω βεβαιότητα βασίζεται σε ιδία κρίση, καθώς και στα πληροφοριακά στοιχεία που έχω στη διάθεσή μου, όπως οι εκθέσεις και οι δηλώσεις των δευτερευόντων διατακτών, οι εκθέσεις του εσωτερικού ελεγκτή και οι εκθέσεις του εξωτερικού ελεγκτή για τα προηγούμενα οικονομικά έτη.

Βεβαιώνω ότι δεν γνωρίζω οποιοδήποτε άλλο γεγονός το οποίο δεν αναφέρεται στο παρόν έγγραφο και το οποίο θα μπορούσε να αποβεί επιζήμιο για τα συμφέροντα του οργάνου.

Λουξεμβούργο, 26 Μαρτίου 2020

Eduardo Ruiz García
Γενικός Γραμματέας

Επικοινωνία

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ

Τηλ:. +352 4398-1
Πληροφορίες: eca.europa.eu/el/Pages/ContactForm.aspx
Ιστότοπος: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο (https://europa.eu/european-union/index_el).

Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2020

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΠΝΕΥΜΑΤΙΚΗ ΙΔΙΟΚΤΗΣΙΑ

© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2020.

Η πολιτική για την περαιτέρω χρήση εγγράφων του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (ΕΕΣ) εφαρμόζεται δυνάμει της απόφασης αριθ. 6‑2019 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου για την πολιτική ανοικτών δεδομένων και την περαιτέρω χρήση εγγράφων.

Με εξαίρεση τις περιπτώσεις όπου ορίζεται διαφορετικά (π.χ. σε χωριστές ανακοινώσεις περί πνευματικής ιδιοκτησίας), το περιεχόμενο του ΕΕΣ που ανήκει στην ΕΕ παραχωρείται βάσει της άδειας Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0). Αυτό σημαίνει ότι επιτρέπεται η περαιτέρω χρήση, υπό τον όρο ότι αναφέρεται η πηγή και επισημαίνονται οι αλλαγές. Απαγορεύεται η διαστρέβλωση του αρχικού νοήματος ή μηνύματος των εγγράφων από τον περαιτέρω χρήστη. Το ΕΕΣ δεν φέρει ευθύνη για οποιαδήποτε συνέπεια προερχόμενη από την περαιτέρω χρήση εγγράφων.

Εάν συγκεκριμένο περιεχόμενο αναφέρεται σε ταυτοποιήσιμα φυσικά πρόσωπα, π.χ. φωτογραφίες υπαλλήλων του ΕΕΣ, ή περιλαμβάνει έργα τρίτων, υποχρεούστε να μεριμνήσετε για την απόκτηση των αναγκαίων δικαιωμάτων. Όταν λαμβάνεται έγκριση, η έγκριση αυτή ακυρώνει την ανωτέρω γενική έγκριση και αναφέρει σαφώς τυχόν περιορισμούς στην χρήση.

Για τις κατωτέρω αναφερόμενες φωτογραφίες, επιτρέπεται η αναπαραγωγή υπό την προϋπόθεση της μνείας του κατόχου των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας, της πηγής και, όπου χρειάζεται, του ονοματεπωνύμου των φωτογράφων/αρχιτεκτόνων:

σ. 2, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2020, πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.
σ. 6, 32, 33, 38 (κάτω), 41, 42, 43, 50, 58, 60, 63 και 64, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2019, πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.
σ. 15, πρώτη σειρά, δεξιά, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2010 / Carlos Juan.
σ. 15, δεύτερη σειρά, κέντρο, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2013, πηγή: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο / Bauweraerts Didier.
σ. 17, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2013, πηγή: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο / Jennifer Jacquemart.
σ. 19, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2015, / Άγγελος Τζωρτζίνης.
σ. 21, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2016, πηγή: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο / Fred Marvaux.
σ. 26, αριστερά, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2019 / Anouk Delafortrie.
σ. 26, δεξιά, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2019 / Lisa Hastert.
σ. 28, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2019, πηγή: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο / Benoit Bourgeois.
σ. 35, αριστερά, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2019, πηγή: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (20191022_EP-093734A_DLL_007).
σ. 35, κέντρο, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2019, πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
σ. 35, δεξιά, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2019, πηγή: Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.
σ. 38, πάνω © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2019, πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Υπηρεσία Οπτικοακουστικών Μέσων / Etienne Ansotte.
σ. 62, © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2019, πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Αρχιτέκτονες των κτιρίων: Paul Noël (1988) και Jim Clemes (2004 & 2013).

Για τη χρήση ή την αναπαραγωγή περιεχομένου που δεν ανήκει στην ΕΕ, υποχρεούστε να ζητήσετε άδεια απευθείας από τους κατόχους των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας:

σ. 7 και 8: Τα εικονίδια δημιουργήθηκαν από την Pixel perfect μέσω του https://flaticon.com.

σ. 12, από αριστερά προς τα δεξιά:
© Περιέχει τροποποιημένα δεδομένα από του δορυφόρους Sentinel του προγράμματος Copernicus (2018), κατόπιν επεξεργασίας από τη GeoVille,
© Shutterstock / Andrey_Popov,
© Shutterstock / G-Stock Studio.

σ. 13, από αριστερά προς τα δεξιά:
© Shutterstock / Antonio Guillem,
© Shutterstock / Gorodenkoff,
© Shutterstock / igorstevanovic.

σ. 15, πρώτη σειρά, αριστερά, © Shutterstock / Billion Photos,
σ. 15, πρώτη σειρά, κέντρο, © Shutterstock / Gorodenkoff,
σ. 15, δεύτερη σειρά, αριστερά, © Shutterstock / LMWH,
σ. 15, δεύτερη σειρά, δεξιά, © Shutterstock / Photolines.

σ. 15, τελευταία σειρά, από αριστερά προς τα δεξιά:
© Shutterstock / Syda Productions,
© Shutterstock / Jenson,
© Δημοσιεύεται με την ευγενή άδεια του Eurocontrol.

σ. 18, © Shutterstock / Bannafarsai_Stock.
σ. 20, © Shutterstock / pisaphotography.
σ. 26, κέντρο, © MCI Benelux, 2019.
σ. 39, © NIK (Najwyższa Izba Kontroli), Βαρσοβία, 2019.

Το λογισμικό ή τα έγγραφα που καλύπτονται από δικαιώματα βιομηχανικής ιδιοκτησίας, όπως τα διπλώματα ευρεσιτεχνίας, τα εμπορικά σήματα, τα καταχωρισμένα σχέδια, οι λογότυποι και οι επωνυμίες/ονομασίες, εξαιρούνται από την πολιτική του ΕΕΣ για την περαιτέρω χρήση και δεν σας παρέχεται σχετική άδεια.

Η «οικογένεια» των ιστοτόπων των θεσμικών οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στον τομέα europa.eu, παρέχει συνδέσμους προς ιστοτόπους τρίτων. Δεδομένου ότι το ΕΕΣ δεν τους ελέγχει, σας συνιστούμε να εξετάζετε τις πολιτικές τους για την προστασία του ιδιωτικού απορρήτου και της πνευματικής ιδιοκτησίας.

Χρήση του λογοτύπου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου

Δεν επιτρέπεται η χρήση του λογοτύπου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου χωρίς την προηγούμενη σύμφωνη γνώμη του οργάνου.

Επικοινωνήστε με την ΕΕ

Αυτοπροσώπως
Σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση υπάρχουν εκατοντάδες κέντρα πληροφόρησης Europe Direct. Μπορείτε να βρείτε τη διεύθυνση του πλησιέστερου σε σας κέντρου στον ιστότοπο Europa: https://europa.eu/european-union/contact_el

Τηλεφωνικά ή μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου
Η Europe Direct είναι μια υπηρεσία που απαντά στις ερωτήσεις σας για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Μπορείτε να επικοινωνήσετε με αυτήν την υπηρεσία:

• καλώντας ατελώς τον αριθμό 00 800 6 7 8 9 10 11 (ορισμένα δίκτυα τηλεφωνίας ενδέχεται να χρεώνουν τις κλήσεις αυτές),
• καλώντας τον αριθμό +32 22999696 ή
• μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου από τον ιστότοπο Europa: https://europa.eu/european-union/contact_el

Βρείτε πληροφορίες σχετικά με την ΕΕ

Στο διαδίκτυο
Πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ είναι διαθέσιμες στον ιστότοπο Europa: https://europa.eu/european-union/index_el

Στις εκδόσεις της ΕΕ
Μπορείτε να καταφορτώσετε ή να παραγγείλετε δωρεάν και επί πληρωμή εκδόσεις της ΕΕ στην ακόλουθη διεύθυνση: https://op.europa.eu/el/publications. Μπορείτε να ζητήσετε πολλαπλά αντίγραφα δωρεάν εκδόσεων επικοινωνώντας με την υπηρεσία Europe Direct ή με το τοπικό σας κέντρο πληροφόρησης (βλ. https://europa.eu/european-union/contact_el).

Στη νομοθεσία της ΕΕ και σε σχετικά έγγραφα
Για πρόσβαση σε νομικές πληροφορίες της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του συνόλου της ενωσιακής νομοθεσίας από το 1952 σε όλες τις επίσημες γλώσσες, μεταβείτε στον ιστότοπο EUR-Lex, στην ακόλουθη διεύθυνση: http://eur-lex.europa.eu

Στα δημόσια δεδομένα από την ΕΕ
Η Πύλη Δημόσιων Δεδομένων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (http://data.europa.eu/euodp/el) παρέχει πρόσβαση σε σύνολα δεδομένων από την ΕΕ. Τα δεδομένα μπορούν να καταφορτωθούν και να επαναχρησιμοποιηθούν δωρεάν, τόσο για εμπορικούς όσο και για μη εμπορικούς σκοπούς.