Sinergie tra Orizzonte 2020 e i Fondi strutturali e dʼinvestimento europei Il potenziale non è sfruttato appieno

Sintesi

I Nella strategia Europa 2020, la Commissione ha sottolineato il ruolo della ricerca e dellʼinnovazione quali motori fondamentali della prosperità sociale ed economica nonché della sostenibilità ambientale. I due principali fondi a sostegno della ricerca e dellʼinnovazione erano lʼ8° programma quadro dellʼUnione europea per la ricerca e lʼinnovazione, denominato Orizzonte 2020, con una dotazione di bilancio pari a 76,4 miliardi di euro, e i Fondi strutturali e dʼinvestimento europei (fondi SIE), in particolare il Fondo europeo di sviluppo regionale con un importo impegnato per le attività di ricerca e innovazione pari a quasi 41 miliardi di euro. Sebbene sia Orizzonte 2020 che i Fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) sostenessero la ricerca e lʼinnovazione, gli obiettivi, l’attuazione, le modalità di gestione e la definizione delle priorità erano diversi.

II Per la prima volta, i quadri giuridici di Orizzonte 2020 e dei fondi SIE per il periodo 2014-2020 includevano la richiesta specifica di sviluppare sinergie tra i due programmi. Il ricorso a sinergie comporta lʼinterazione tra due o più programmi al fine di produrre maggiori effetti rispetto ai singoli interventi. Dette sinergie possono assumere forme diverse e possono includere il sostegno da parte dei fondi SIE alle attività di sviluppo delle capacità di ricerca per aumentare le possibilità che i beneficiari ricevano successivamente i finanziamenti più concorrenziali a titolo di Orizzonte 2020 (sinergie a monte) oppure i finanziamenti a titolo dei fondi SIE volti a sfruttare o sviluppare ulteriormente i risultati dei progetti attuati nellʼambito del programma Orizzonte 2020 (sinergie a valle).

III La presente relazione speciale è la più recente di una serie di pubblicazioni della Corte dei conti europea in cui si esamina il sostegno fornito alle attività di ricerca e innovazione e integra la relazione speciale 15/2022 sulle misure volte ad ampliare la partecipazione a Orizzonte 2020.

IV Nel presente audit, la Corte ha verificato se la Commissione e le pertinenti autorità nazionali/regionali incaricate dellʼattuazione avessero adottato le misure appropriate per sviluppare sinergie tra Orizzonte 2020 e i fondi SIE. La Corte ha valutato se tali organismi avessero attribuito la giusta importanza a fattori cruciali per la creazione di sinergie e se avessero previsto e attuato interventi volti a sviluppare queste ultime.

V La Corte ha rilevato che taluni fattori determinanti per la creazione di sinergie non erano ancora del tutto operativi e che lʼattuazione variava a seconda del tipo di sinergia. A prescindere dalle differenze nell’assetto giuridico dei due programmi che la Commissione ha già affrontato per il periodo 2021-2027, la cooperazione tra i portatori di interessi nelle attività di ricerca e innovazione dei due programmi risultava ad esempio ancora limitata. Data lʼassenza di una banca dati integrata per i progetti finanziati dai fondi SIE che fosse interoperabile con la banca dati di Orizzonte 2020, era difficile per la Commissione e le autorità nazionali/regionali individuare e studiare possibili sinergie. Inoltre, data la mancanza di un sistema di monitoraggio delle sinergie, la Commissione non è stata in condizione di rilevare e promuovere sistematicamente esempi di buone pratiche.

VI La Corte ha riscontrato che i documenti strategici dei fondi SIE, quali le strategie di specializzazione intelligente e i programmi operativi, presentavano pochi riferimenti alle priorità di Orizzonte 2020. Le priorità definite in detti documenti erano peraltro piuttosto ampie e limitavano pertanto la possibilità di sviluppare sinergie.

VII Le autorità di gestione dei fondi SIE non hanno attuato tutte le misure tese a promuovere le sinergie prospettate nei documenti strategici. In particolare, le misure volte a creare sinergie a valle per sfruttare ulteriormente i risultati dei progetti di Orizzonte 2020 sono state attuate soltanto in misura estremamente limitata e questo per due motivi principali: i) i beneficiari delle sovvenzioni nellʼambito di Orizzonte 2020 raramente prevedevano sinergie a valle con i fondi SIE e ii) le autorità di gestione non sapevano come creare sinergie a valle o come trovare i risultati dei progetti di Orizzonte 2020. Inoltre, le autorità di gestione hanno partecipato in misura limitata alle azioni di sviluppo delle capacità della Commissione e non hanno promosso a sufficienza il concetto delle sinergie.

VIII Infine, talune proposte di progetti che erano state valutate positivamente nel quadro di Orizzonte 2020 ma non erano state finanziate a causa della mancanza di risorse hanno ottenuto un marchio di qualità (il marchio di eccellenza) in modo da agevolarne lʼaccesso ai finanziamenti dei fondi SIE o di altro genere. Tuttavia, nei programmi operativi campionati dalla Corte, soltanto un numero limitato di esse ha ricevuto da ultimo finanziamenti a titolo dei fondi SIE.

IX La Corte raccomanda alla Commissione modalità per:

• migliorare la cooperazione tra i portatori di interessi impegnati in attività di ricerca e innovazione;
• sfruttare le potenzialità delle banche dati per promuovere le sinergie;
• rafforzare lʼutilizzo delle sinergie a valle;
• migliorare il flusso di informazioni riguardanti i progetti insigniti del marchio di eccellenza.

Introduzione

Orizzonte 2020 e i Fondi strutturali per la ricerca e l’innovazione.

01 Nella strategia Europa 2020, la Commissione ha sottolineato il ruolo della ricerca e dellʼinnovazione (R&I) quali motori fondamentali della prosperità sociale ed economica nonché della sostenibilità ambientale nellʼUE. Le priorità della Commissione per il periodo 2019-2024 rispecchiano la continua importanza attribuita alla ricerca e allʼinnovazione a livello dellʼUE, poiché svolgono un ruolo fondamentale in almeno quattro dei sei ambiti di intervento prioritario: il Green Deal europeo, unʼeconomia al servizio delle persone, unʼEuropa pronta per lʼera digitale e unʼEuropa più forte nel mondo.

02 Il periodo 2014-2020 è stato caratterizzato da un aumento senza precedenti degli investimenti nelle attività di ricerca e innovazione a valere sul bilancio dellʼUE. I due principali fondi a sostegno della R&I erano lʼ8° programma quadro di ricerca e innovazione, denominato Orizzonte 2020, e i Fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE), stanziati per il 95 % a titolo del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR). La dotazione di bilancio complessiva per Orizzonte 2020 era pari a 76,4 miliardi di euro, mentre i finanziamenti UE impegnati per le attività R&I nel quadro del FESR ammontavano quasi a 41 miliardi di euro. Nel loro insieme, tali finanziamenti hanno rappresentato il 12 % del bilancio dellʼUE per il periodo 2014-2020. La dotazione finanziaria dell’UE a favore della ricerca e innovazione è aumentata ulteriormente per il periodo 2021-2027 (a titolo esemplificativo, il bilancio per il nuovo programma quadro (PQ) ammonta a 95,5 miliardi di euro, l’importo devoluto dal FESR alla R&I è stimato a 56 miliardi di euro e la dotazione per le attività di R&I prevista nei piani per la ripresa e la resilienza a marzo 2022 era pari a 44,4 miliardi di euro).

03 La Commissione promuove la creazione di sinergie. Nella presente relazione, le sinergie sono definite come il coordinamento dei finanziamenti UE a favore della ricerca nel quadro dei fondi SIE e di Orizzonte 2020 al fine di accrescere lʼefficacia e lʼefficienza di entrambi, garantendo in tal modo un maggiore impatto in termini di risultati innovativi.

04 Le sinergie sono state menzionate per la prima volta in una comunicazione della Commissione del 2007 e da allora hanno assunto unʼimportanza sempre maggiore. Per la prima volta, nei quadri giuridici diOrizzonte 2020¹ e dei fondi SIE² per il periodo 2014-2020 era rivolta agli organi responsabili dellʼattuazione la richiesta specifica di sviluppare sinergie tra i due programmi. I quadri giuridici per il periodo 2021-2027 di Orizzonte Europa (successore di Orizzonte 2020) e dei fondi per lʼattuazione della politica di coesione (successori dei fondi SIE) attribuiscono ancora più importanza alle sinergie. In particolare:

• il regolamento relativo a Orizzonte Europa rivolge particolare attenzione al coordinamento e alla complementarità tra le politiche di coesione e quelle in materia di R&I. Lʼallegato IV del regolamento è interamente dedicato alle sinergie;
• il regolamento recante le disposizioni comuni che disciplinano i fondi per lʼattuazione della politica di coesione sottolinea quanto sia importante che gli Stati membri e la Commissione rafforzino il coordinamento e sviluppino sinergie e complementarità con Orizzonte Europa.

05 Una guida³ sulle sinergie presentata dalla Commissione nel 2014 descrive i diversi tipi di sinergie possibili tra Orizzonte 2020 e i fondi SIE (cfr. figura 1).

06 La figura 2 illustra la logica delle sinergie a monte e a valle tra Orizzonte 2020 e i fondi SIE.

07 Sebbene sia i fondi SIE che Orizzonte 2020 forniscano un sostegno significativo alla ricerca e allʼinnovazione, è complesso pianificare e attuare sinergie poiché i due fondi differiscono sotto vari aspetti (per ulteriori informazioni, cfr. allegato I):

• Obiettivi – i fondi di Orizzonte 2020 mirano al conseguimento dellʼeccellenza, mentre i fondi SIE si propongono di rafforzare la coesione economica e sociale riducendo le disparità tra le regioni. Le diverse finalità perseguite si riflettono anche nella distribuzione per Stato membro dei finanziamenti di Orizzonte 2020 rispetto agli impegni per le attività di R&I a titolo dei fondi SIE (cfr. allegato II).
• Gestione – Orizzonte 2020 è stato gestito direttamente dalla Commissione (ossia attraverso inviti a presentare progetti a livello dellʼUE), mentre i fondi SIE sono sottoposti alla gestione concorrente della Commissione e degli Stati membri (ossia attraverso inviti a presentare progetti a livello nazionale/regionale).
• Attuazione – Orizzonte 2020 è stato attuato attraverso programmi di lavoro pluriennali elaborati dalla Commissione, mentre i fondi SIE sono stati utilizzati sulla base di programmi operativi redatti dalle autorità nazionali/regionali e approvati dalla Commissione.
• Definizione delle priorità – nel periodo 2014-2020, i fondi SIE per la ricerca e lʼinnovazione dovevano essere utilizzati sulla base di “strategie di specializzazione intelligente” (S3) elaborate dagli Stati membri o dalle regioni. Queste ultime sono “strategie di innovazione […] che definiscono le priorità allo scopo di creare un vantaggio competitivo sviluppando i loro punti di forza in materia di ricerca e innovazione e accordandoli alle esigenze imprenditoriali […], evitando nel contempo la duplicazione e la frammentazione degli sforzi”⁴. I fondi di Orizzonte 2020 sono stati utilizzati secondo i settori prioritari stabiliti dal regolamento e, all’interno di tali ambiti, i temi specifici definiti nei programmi di lavoro adottati dalla Commissione mediante la procedura di comitato (ossia con il coinvolgimento di un comitato di rappresentanti di tutti gli Stati membri).

08 Le sinergie sono particolarmente importanti per i paesi meno performanti in termini di R&I e che pertanto partecipano meno a Orizzonte 2020 (cfr. relazione speciale 15/2022). Tali paesi figurano tra quelli che dispongono di maggiori finanziamenti per la ricerca e lʼinnovazione a titolo dei fondi SIE (cfr. allegato II).

Ruoli e responsabilità

09 La tabella 1 descrive i principali portatori di interessi coinvolti nella definizione, nellʼattuazione e nel monitoraggio di Orizzonte 2020 e dei fondi SIE. Lʼallegato I fornisce ulteriori dettagli.

Estensione e approccio dellʼaudit

10 Considerando che le pertinenti basi giuridiche hanno richiesto lo sviluppo di sinergie tra Orizzonte 2020 e i fondi SIE per la prima volta per il periodo 2014-2020 (cfr. paragrafo 04), con lʼaudit si intendeva valutare in quale misura ciò sia avvenuto. La Corte ha deciso di espletare l’audit in ragione della crescente importanza delle sinergie e delle opportunità mancate se queste non vengono sviluppate, nonché per integrare la relazione speciale 15/2022 pubblicata di recente e dedicata alle misure tese ad ampliare la partecipazione a Orizzonte 2020 dei paesi con una modesta performance. In effetti, ai sensi del regolamento relativo a Orizzonte 2020, le sinergie con i fondi SIE e le misure volte ad ampliare la partecipazione a Orizzonte 2020 dovrebbero contribuire a colmare il divario esistente in Europa in materia di R&I.

11 La Corte ha valutato se la Commissione e le autorità nazionali/regionali incaricate dellʼattuazione avessero adottato misure appropriate per sviluppare sinergie tra Orizzonte 2020 e i fondi SIE. A tal fine, la Corte ha verificato se:

• la Commissione e le autorità nazionali/regionali incaricate dellʼattuazione avessero attribuito la giusta importanza ai fattori cruciali per lo sviluppo delle sinergie;
• la Commissione e le autorità nazionali/regionali incaricate dellʼattuazione avessero pianificato e attuato con efficacia le sinergie.

12 La Corte ha incentrato il lavoro di audit sull’attuazione di sinergie nel periodo 2014-2020 e ha esaminato gli elementi probatori provenienti da varie fonti (per maggiori dettagli sulla metodologia, cfr. allegato III) tramite:

• un esame documentale dei pertinenti documenti della Commissione, questionari e colloqui condotti con il personale di questʼultima;
• un esame dei dati analitici;
• un’analisi sulla base dell’estrazione dei testi (text mining) dei programmi di lavoro di Orizzonte 2020 e delle convenzioni di sovvenzione;
• un’analisi dei pertinenti documenti per un campione di cinque Stati membri (Portogallo, Polonia, Slovenia, Croazia e Romania) e colloqui con le rispettive autorità di gestione e i punti di contatto nazionali (PCN). La Corte ha selezionato detti paesi sulla base della loro performance in termini di R&I, dei fondi SIE disponibili a fini di R&I e della partecipazione a Orizzonte 2020;
• sondaggi presso le autorità di gestione di 27 programmi operativi (tasso di risposta: 64 %) e 78 punti di contatto nazionali (tasso di risposta: 67 %) in tutti gli Stati membri;
• colloqui con esperti del settore.

Osservazioni

Non tutti i fattori cruciali per la creazione di sinergie sono stati considerati con la dovuta attenzione

13 È complesso sviluppare sinergie, poiché i finanziamenti UE nel quadro dei fondi SIE e di Orizzonte 2020 differiscono per molti aspetti (cfr. paragrafo 06). Stando alla documentazione esaminata dalla Corte e ai riscontri pervenuti dalla Commissione e dai portatori di interessi nazionali, il successo o l’insuccesso nel creare sinergie può dipendere da una serie di fattori: il grado di allineamento delle norme e dei regolamenti, la cooperazione tra gli attori coinvolti a livello dellʼUE e degli Stati membri, la disponibilità di dati pertinenti e la capacità amministrativa a livello nazionale e regionale.

14 La Corte ha pertanto verificato se:

• le norme e i regolamenti facilitassero la creazione di sinergie;
• la cooperazione a livello sia dell’UE che nazionale fosse appropriata per lo sviluppo di sinergie;
• la Commissione disponesse di dati e di strumenti di monitoraggio appropriati per individuare e promuovere le possibili sinergie;
• la Commissione avesse sostenuto in modo adeguato lo sviluppo delle capacità a livello di amministrazioni nazionali/regionali.

La Commissione ha reagito alle carenze delle norme e della regolamentazione che ostacolavano la creazione di sinergie

15 Diversi studi⁵ condotti per la Commissione hanno evidenziato che il mancato allineamento tra le disposizioni normative che disciplinano Orizzonte 2020, il regolamento recante le disposizioni comuni per i fondi SIE e il connesso regolamento generale di esenzione per categoria nel quadro delle norme sugli aiuti di Stato costituiva un ostacolo per lo sviluppo delle sinergie. Dal lavoro di audit espletato dalla Corte, in particolare i sondaggi e i colloqui con gli esperti, le autorità di gestione e i punti di contatto nazionali, ha confermato tale conclusione, sottolineando in tal modo lʼimportanza dellʼallineamento delle disposizioni normative.

16 La Commissione ha reagito proponendo diversi adeguamenti, recepiti nei pertinenti regolamenti per il periodo 2021-2027 (cfr. allegato IV). Si riportano di seguito esempi delle modifiche apportate:

• i fondi per lʼattuazione della politica di coesione devono essere conformi alle condizioni già valutate nel quadro di Orizzonte Europa, in relazione ai progetti cofinanziati a titolo di Orizzonte Europa o insigniti del marchio di eccellenza;
• sono allineati i criteri in merito a quelle che sono considerate attività ammissibili, i metodi di calcolo dei costi ammissibili e le norme in materia di aiuti di Stato per i progetti cofinanziati dai due programmi o i progetti insigniti del marchio di eccellenza;
• è possibile usare sovvenzioni dai fondi SIE come contributi nazionali ai partenariati europei istituiti nel quadro di Orizzonte Europa (partenariati tra la Commissione e partner pubblici o privati per iniziative comuni in materia di R&I);
• è possibile trasferire fino al 5 % della dotazione nazionale iniziale di ciascun fondo per l’attuazione della politica di coesione a qualsiasi altro strumento in regime di gestione diretta o indiretta (compreso Orizzonte Europa).

17 Poiché le modifiche sono state apportate unicamente per il periodo 2021-2027, resta da verificare nella pratica se e in quale misura avranno sulle sinergie l’effetto positivo auspicato.

Cʼè stata scarsa cooperazione tra gli organismi coinvolti nella gestione dei fondi SIE e di Orizzonte 2020

18 Il regolamento recante disposizioni comuni⁶ e il regolamento relativo a Orizzonte 2020⁷ hanno ribadito lʼimportanza del coordinamento e della stretta interazione tra i due programmi. Come illustrato nella tabella 1, i fondi SIE e il PQ per la ricerca e lʼinnovazione hanno strutture di governance diverse a livello sia dellʼUE che nazionale/regionale. Nel 2016 il Servizio Ricerca del Parlamento europeo⁸ ha sottolineato il ruolo del coordinamento tra le direzioni generali della Commissione al fine di superare gli approcci compartimentati a livello tanto dellʼUE quanto degli Stati membri. Tale coordinamento si può raggiungere attraverso uno scambio di informazioni regolare e strutturato.

19 Una relazione pubblicata dalla Commissione nel 2018⁹ conclude che erano ancora presenti approcci a “compartimenti stagni” a livello di Commissione e di Stati membri. Ha constatato che i ministeri trattavano con vari organi della Commissione europea nel quadro di compiti, priorità e culture operative diverse e talvolta contrastanti, nonché ha raccomandato di avviare e istituzionalizzare un dialogo strutturato sotto forma di forum con programmi tesi allo sviluppo delle sinergie.

20 Nonostante tale raccomandazione, la Corte ha riscontrato che alcune delle lacune individuate nel 2016 erano ancora presenti nel 2021. La Corte osserva che le due principali direzioni generali coinvolte (DG RTD e DG REGIO) hanno cooperato proficuamente per lʼelaborazione dei regolamenti per il periodo 2021-2027. La Commissione non ha tuttavia avviato un dialogo regolare e strutturato che coinvolga le direzioni generali pertinenti della Commissione e gli attori nazionali responsabili dellʼelaborazione e attuazione dei due programmi.

21 Nello specifico, la Corte ha rilevato soltanto pochi esempi di dialogo strutturato tra le DG della Commissione e i portatori di interessi nazionali/regionali su temi specifici. Un esempio valutato positivamente dai portatori di interessi era la “comunità di pratica del marchio di eccellenza” (cfr. riquadro 1).

22 Per quanto riguarda gli organi nazionali, il regolamento recante disposizioni comuni per il periodo 2014-2020 e le norme minime e i princìpi guida per lʼistituzione di reti di PCN nel quadro di Orizzonte 2020 chiedevano una maggiore comunicazione e cooperazione tra le autorità di gestione dei fondi SIE e i PCN previsti da Orizzonte 2020.

23 La Corte ha osservato che in due dei cinque Stati membri del campione, ossia Portogallo e Slovenia, la cooperazione tra PCN e autorità di gestione è stata buona. Negli altri tre paesi, la cooperazione e lo scambio di informazioni sono risultati limitati. I sondaggi condotti dalla Corte hanno confermato che la maggior parte delle autorità di gestione e di PCN che hanno risposto ha continuato a lavorare utilizzando un approccio compartimentato, il che significa che cʼera scarsa cooperazione tra le autorità di gestione (fondi SIE) e i PCN (Orizzonte 2020) (per ulteriori dettagli in merito a tali sondaggi cfr. allegato III):

• il 41 % delle autorità di gestione che hanno risposto al sondaggio ha sostenuto che non esisteva una collaborazione strutturata con i PCN. Inoltre, il 59 % dei rispondenti ha affermato di non aver organizzato o di aver organizzato raramente eventi che riunissero i portatori di interessi delle due comunità (beneficiari di Orizzonte 2020 e dei fondi SIE e altri portatori di interessi);
• lʼ85 % dei PCN che hanno risposto al sondaggio ha sostenuto che il livello di cooperazione con le autorità di gestione era basso o estremamente basso o che non vi era alcuna cooperazione. Il 75 % dei PCN ha inoltre riferito di aver una conoscenza limitata o molto limitata del sostegno offerto alle attività di R&I nel quadro dei programmi dei fondi SIE o ha persino sostenuto che la conoscenza dei fondi SIE non rientrava nelle proprie competenze.

24 La relazione 2020¹⁰ sugli insegnamenti tratti da un invito sperimentale a presentare proposte di progetti finanziati dai fondi SIE nellʼambito del programma Interreg Central Europe ha inoltre evidenziato la necessità di una maggiore cooperazione tra i portatori di interessi di Orizzonte 2020 e dei fondi SIE (cfr. riquadro 2). Lʼinvito sperimentale è stato presentato poiché le conoscenze acquisite con i progetti finanziati dallʼUE non venivano utilizzate appieno sul campo e i risultati ottenuti con le attività di R&I spesso non raggiungevano i pertinenti portatori di interessi nelle regioni dellʼUE. Ciò era dovuto alla mancanza di comunicazione, coordinamento e cooperazione tra i ricercatori e i portatori di interessi a livello regionale.

Lʼindividuazione e il monitoraggio delle sinergie sono stati ostacolati dalla mancanza di dati adeguati

25 Una relazione pubblicata dal Centro comune di ricerca della Commissione ha evidenziato che rendere interoperabili le banche dati di Orizzonte 2020 e dei fondi SIE faciliterebbe notevolmente il monitoraggio e la valutazione degli interventi strategici, nonché lʼindividuazione e lo sviluppo di sinergie¹¹.

26 Sulla base dellʼesame della documentazione e dei riscontri forniti dai servizi della Commissione, la Corte ha individuato i vantaggi di banche dati interoperabili (riguardanti i progetti di Orizzonte 2020 e dei fondi SIE) per i) il monitoraggio e la valutazione degli interventi strategici e ii) le sinergie (cfr. figura 3).

27 La Corte ha verificato se la Commissione avesse adottato misure tese a istituire banche dati interoperabili per i progetti di Orizzonte 2020 e dei fondi SIE e se la Commissione e gli Stati membri avessero individuato i) i settori che presentano potenzialità per la creazione di sinergie e ii) le sinergie esistenti per individuare esempi di migliori pratiche.

28 Nel periodo 2014-2020 le informazioni sui progetti finanziati a titolo di Orizzonte 2020 e dei fondi SIE erano riportate in banche dati distinte:

• per i progetti finanziati nel quadro di Orizzonte 2020, la Commissione disponeva soltanto di una banca dati interna fino a quando non è stato introdotto nel 2018 il quadro operativo di Orizzonte 2020. Il nuovo quadro operativo include dati sui progetti finanziati e i relativi beneficiari, suddivisi per paesi e regioni, tipo di organizzazione e settore prioritario (ad esempio, energia, salute e spazio);
• fino a marzo 2022 non esisteva una banca dati integrata per i progetti cofinanziati dai fondi SIE. Le autorità di gestione invece registravano e pubblicavano informazioni sui progetti cofinanziati mediante i fondi SIE sui siti Internet associati ai propri programmi operativi, conformemente agli obblighi giuridici¹². Nel marzo 2022, la Commissione ha presentato Kohesio, una banca dati integrata dei progetti cofinanziati con i fondi SIE. Kohesio attualmente include i progetti del periodo 2014-2020, ma la Commissione intende estenderla al periodo 2021-2027. Essa non è tuttavia interoperabile con la banca dati di Orizzonte 2020.

29 Era arduo utilizzare tali banche dati disparate per individuare i progetti riguardanti settori prioritari simili nel quadro di Orizzonte 2020 e dei fondi SIE e pertanto idonei allo sviluppo di sinergie, poiché:

• non esisteva una categorizzazione comune (tassonomia) per Orizzonte 2020 e le priorità delle strategie di specializzazione intelligente (S3);
• i dati dei fondi SIE registrati dalle autorità di gestione non erano pienamente standardizzati ed erano per lo più espressi nelle lingue nazionali;
• le autorità di gestione non hanno registrato sistematicamente le priorità S3 di un progetto. La registrazione sistematica rimarrà probabilmente difficoltosa poiché il regolamento recante disposizioni comuni per il periodo 2021-2027 non impone agli Stati membri di riferire in merito ai settori prioritari S3 interessati dai progetti.

30 Di conseguenza, le banche dati esistenti non consentivano di mappare i principali progetti R&I finanziati dallʼUE e i corrispondenti investimenti (ad esempio, fornendo informazioni sulla diffusione geografica o su quali priorità siano più adatte alla creazione di sinergie). Ciò ha ostacolato la creazione di sinergie e il monitoraggio degli interventi strategici secondo quanto descritto nella figura 3.

31 Inoltre, nonostante i vantaggi che presenta il monitoraggio delle sinergie tra i fondi SIE e Orizzonte 2020 (cfr. paragrafo 25), la Corte ha rilevato che né la Commissione né le autorità di gestione responsabili dei programmi operativi analizzati lo hanno assicurato sistematicamente.

32 La Corte ha altresì individuato le seguenti limitazioni a livello di Commissione nellʼindividuare le sinergie e nel monitorarne l’attuazione:

• informazioni per individuare le sinergie a monte – sebbene la Commissione disponga di uno strumento di estrazione dei testi o text mining (CORTEX) teoricamente in grado di individuare le sinergie a monte esistenti, questo non può essere utilizzato nella pratica poiché non esiste un campo specifico nelle proposte di progetti nel quadro di Orizzonte 2020 per segnalare i collegamenti a precedenti progetti cofinanziati dai fondi SIE;
• monitoraggio dei progetti di Orizzonte 2020 – sebbene i dati sullʼuso dei risultati della ricerca dei progetti di Orizzonte 2020 completati possano contribuire allʼindividuazione delle sinergie a valle esistenti, la Commissione non raccoglie tali informazioni;
• informazioni disponibili a livello nazionale – le informazioni sui progetti insigniti del marchio di eccellenza cofinanziati dai fondi SIE non sono raccolte e trasmesse sistematicamente alla Commissione.

Le autorità di gestione hanno fatto un ricorso limitato alle azioni per lo sviluppo delle capacità

33 Poiché Orizzonte 2020 e i fondi SIE avevano ciascuno norme, meccanismi di attuazione e portatori di interessi propri, era fondamentale disporre di capacità gestionali e amministrative appropriate per elaborare e attuare le azioni di R&I con sinergie a livello nazionale e regionale. Ciò vale ancor di più per il periodo 2021-2027, caratterizzato da un incremento dei finanziamenti a favore della R&I.

34 La Corte ha analizzato:

• il sostegno della Commissione ai portatori di interessi nazionali, in particolare alle autorità di gestione, al fine di migliorarne le competenze in riferimento alle sinergie;
• la ricettività dei portatori di interessi nazionali.

35 La Commissione ha intrapreso diverse azioni a sostegno dei portatori di interessi nazionali al fine di migliorarne le conoscenze nellʼambito delle sinergie. In particolare:

• nel 2014, la Commissione ha pubblicato un documento di orientamento riguardante le diverse azioni (comprese le attività di promozione e formazione, le pratiche di coordinamento e il monitoraggio) che i servizi della Commissione, le autorità di gestione e i PCN dovrebbero intraprendere per creare le sinergie. Le autorità di gestione nei cinque Stati membri selezionati hanno riconosciuto che il documento di orientamento ha contribuito alla sensibilizzazione in merito alle sinergie, ma hanno ammesso di averne fatto scarso uso. Nel luglio 2022 la Commissione ha pubblicato un nuovo documento di orientamento sulle sinergie tra Orizzonte Europa e il FESR;
• nel quadro del meccanismo di sostegno delle politiche (uno strumento di Orizzonte 2020 utilizzato per promuovere le riforme negli ecosistemi R&I nazionali), la Commissione ha avviato unʼattività che prevedeva la promozione dello scambio delle pratiche migliori nellʼambito delle sinergie. In particolare, i partecipanti hanno condiviso esperienze su i) come sostenere la partecipazione nazionale ai PQ e ii) come massimizzare le sinergie tra Orizzonte 2020 e i fondi SIE¹³. La Corte ha tuttavia rilevato che hanno partecipato a tale attività i rappresentanti di 11 Stati membri soltanto (Belgio, Bulgaria, Cipro, Spagna, Croazia, Ungheria, Lettonia, Polonia, Portogallo, Slovenia e Svezia, oltre la Germania in veste di osservatore);
• la Commissione ha promosso il concetto di sinergie in occasione di conferenze (ad esempio, la Settimana delle regioni innovative in Europa e la Settimana europea delle regioni e delle città) e di eventi specifici organizzati da terze parti.

36 Infine, è stato il Parlamento europeo ad avviare e finanziare lʼiniziativa principale – il progetto “scala di eccellenza” (Stairway to Excellence – S2E) – per sostenere lo sviluppo di sinergie nel periodo 2014-2020. Il Centro comune di ricerca (JRC) della Commissione ha attuato il progetto S2E in collaborazione con la DG REGIO, che ha aiutato gli Stati membri e le regioni a i) sfruttare le sinergie tra i fondi SIE e Orizzonte 2020 e ii) attuare efficacemente le strategie di specializzazione intelligente nazionali e regionali e a perseguire lʼeccellenza innovativa in generale. Il progetto è terminato nel 2020 e non continuerà nel periodo 2021-2027. I portatori di interessi nazionali di tre dei cinque Stati membri del campione della Corte hanno sostenuto di aver partecipato alle attività del progetto e hanno espresso un livello elevato di soddisfazione.

37 La Corte ha altresì rilevato una scarsa partecipazione alle attività di sviluppo delle capacità organizzate dalla Commissione. Secondo il sondaggio condotto dalla Corte, la partecipazione andava dal 44 % per gli eventi promozionali al 7 % per le attività di formazione (cfr. figura 4).

38 Nonostante la partecipazione limitata, le autorità di gestione e i PCN visitati durante lʼaudit hanno espresso lʼesigenza di più formazione, attività di orientamento e condivisione delle migliori pratiche.

39 Il sondaggio ha infine evidenziato che le autorità di gestione hanno ammesso di aver intrapreso esse stesse pochissime azioni a sostegno dello sviluppo di sinergie tra i due programmi (cfr. figura 5).

Le sinergie previste nei documenti strategici sono state attuate in diversa misura

40 La guida della Commissione sulle sinergie del 2014 (cfr. paragrafo 35) sosteneva che “è importantissimo garantire sinergie ottimali tra i fondi [...] e massimizzare lʼimpatto e lʼefficienza dei finanziamenti pubblici. Il Parlamento europeo e il Consiglio hanno affermato espressamente che lʼadozione di tale approccio non è più ‘auspicataʼ, ma ‘necessariaʼ”. Ciò richiedeva un approccio sistematico alle sinergie da parte di tutti i portatori di interessi coinvolti e implicava che all’estensione delle sinergie previste nelle strategie di specializzazione intelligente e nei programmi operativi dovessero corrispondere sforzi coordinati sul campo per garantirne l’attuazione.

41 La Corte ha pertanto verificato se:

• le strategie di specializzazione intelligente e i relativi programmi operativi includevano misure tese a sviluppare sinergie con Orizzonte 2020;
• i diversi tipi di sinergie erano stati effettivamente attuati, in particolare:

1. le sinergie a valle;
2. le sinergie a monte;
3. i finanziamenti alternativi per i progetti insigniti del marchio di eccellenza.

42 Sono stati inoltre forniti fondi complementari (cfr. paragrafo 05) da parte di tutte le autorità di gestione nel campione per un tipo specifico di progetto (progetti relativi al “Raggruppamento” (Teaming) o alle “Cattedre SER”) nel contesto della filiera di Orizzonte 2020 “Diffondere lʼeccellenza e ampliare la partecipazione”. Il 44 % delle autorità di gestione che hanno risposto al sondaggio (7 su 16) ha dichiarato che i rispettivi programmi operativi includevano dette misure e il 31 % (5 su 16) ha sostenuto di averle attuate. Tuttavia, poiché i fondi complementari sono già stati trattati nella recente relazione speciale sulle misure di ampliamento (relazione speciale 15/2022), nel presente documento tale aspetto non viene analizzato in maggiore dettaglio.

I documenti strategici dei fondi SIE prevedevano sinergie, ma il livello di dettaglio variava

43 Per poterle realizzare, è necessario che le sinergie siano pianificate in modo appropriato nei documenti strategici, in particolare nelle strategie di specializzazione intelligente (cfr. paragrafo 06) e nei programmi operativi dei fondi SIE.

44 Nella guida della Commissione per le strategie di specializzazione intelligente del 2012 si afferma che tali strategie dovrebbero concentrare gli investimenti nazionali/regionali in materia di R&I in pochi ambiti competitivi a livello mondiale ed evitare di disperdere le risorse. Grazie alla concentrazione degli sforzi su un numero ridotto di attività economiche prioritarie e di ambiti tecnologici specifici a livello nazionale/regionale, si intendeva agevolare la pianificazione strategica degli investimenti in materia di R&I. Nella guida si sostiene altresì che la definizione delle priorità nel contesto delle strategie di specializzazione intelligente implica un abbinamento efficace tra i) lʼindividuazione di obiettivi ampi allineati con le politiche dellʼUE e ii) la definizione delle priorità (o nicchie) per la specializzazione intelligente.

45 In relazione alla definizione delle priorità nell’ambito delle strategie di specializzazione intelligente, diversi studi¹⁴ sono giunti alla conclusione che tali strategie mostrano una “proliferazione di obiettivi”. In particolare, lo studio della Commissione del 2021 sulla prioritizzazione delle strategie di specializzazione intelligente¹⁵ ha evidenziato che la portata tematica dei settori prioritari S3 era ampia in diversi Stati membri. Lo studio ha analizzato inoltre 2 324 inviti a presentare proposte di progetti avviati dalle autorità di gestione e ha osservato che unʼampia maggioranza di inviti (74 %) riguardava tutte le priorità S3 contemporaneamente.

46 La scarsa focalizzazione delle priorità S3 e il fatto che gli inviti a presentare proposte fossero generalmente aperti a qualunque priorità S3 anziché considerare le specificità settoriali e tecnologiche, come vorrebbe la logica stessa della specializzazione intelligente¹⁶, riducono la capacità di raggiungere la massa critica e, quindi, di creare sinergie.

47 La Corte ha pertanto analizzato se le strategie di specializzazione intelligente e i relativi programmi operativi nei cinque Stati membri campionati includessero misure per lo sviluppo di sinergie. La Corte ha altresì verificato se le strategie per la specializzazione intelligente includessero riferimenti specifici ai partenariati europei promossi nel contesto di Orizzonte 2020. Tali partenariati mirano a riunire la Commissione e i partner pubblici e/o privati (compresi quelli che gestiscono i fondi SIE) attraverso iniziative R&I concertate rispondenti alle priorità delle politiche dellʼUE.

48 La Corte ha rilevato quanto segue:

• soltanto una delle strategie per la specializzazione intelligente del campione (Romania) menzionava partenariati europei specifici con i quali intendeva creare sinergie, fornendo alle entità nazionali sovvenzioni che permettessero loro di partecipare a tali partenariati;
• in tre dei programmi operativi del campione (Portogallo, Romania e Slovenia) era indicato che (alcune delle) loro priorità erano collegate alle priorità di Orizzonte 2020. La consapevolezza di tale collegamento mette le autorità nazionali/regionali in condizioni di avvicinare i portatori di interessi in maniera proattiva, al fine di sensibilizzarli sulle opportunità offerte da Orizzonte 2020 per la ricerca e di promuovere i collegamenti con i partenariati europei (ad esempio, concedendo sovvenzioni);
• tutte le strategie per la specializzazione intelligente e i rispettivi programmi operativi includevano misure per lo sviluppo delle sinergie. Tuttavia, il livello di dettaglio dei riferimenti presentati nelle strategie per la specializzazione intelligente e nei programmi operativi variava notevolmente tra gli Stati membri del campione: in taluni paesi i riferimenti alle azioni riguardanti le sinergie erano piuttosto limitati e/o molto generici (Croazia e Polonia), mentre altri (Slovenia, Romania e Portogallo) includevano descrizioni dettagliate di varie misure.

49 Il riquadro 3 fornisce esempi di sinergie pianificate nei programmi operativi.

Le sinergie a monte pianificate sono state in genere attuate

50 Le azioni a monte (cfr. paragrafo 05) includono in genere lo sviluppo delle infrastrutture di ricerca e di azioni di sostegno rivolte ai portatori di interessi in materia di R&I per elaborare le proposte di progetti da presentare nel contesto delle gare indette nell’ambito di Orizzonte 2020. Tale sostegno è stato particolarmente pertinente per gli Stati membri caratterizzati da una partecipazione costantemente bassa ai PQ, in particolare in termini di progetti approvati. Sebbene vi siano numerose variabili che influiscono sul livello di partecipazione di un paese al PQ (cfr. relazione speciale 15/2022), la disponibilità di finanziamenti a sostegno della procedura per presentazione delle domande costituisce uno dei fattori fondamentali da cui dipende la partecipazione.

51 Il sondaggio condotto presso le autorità di gestione ha evidenziato che il 50 % degli interpellati (8 su 16) ha previsto misure per lo sviluppo di sinergie a monte, mentre il 44 % (7 su 16) le ha effettivamente attuate.

52 Dallʼanalisi dei programmi operativi eseguita dalla Corte è emerso che tutti i programmi hanno previsto e attuato azioni per sviluppare lʼinfrastruttura R&I, come i centri di eccellenza. Tra le azioni di questo tipo figurano investimenti nelle infrastrutture nel settore della fisica fotonucleare in Romania e investimenti in centri di eccellenza e in un centro nazionale di supercalcolo in Slovenia.

53 La Corte ha inoltre rilevato che quattro dei cinque programmi operativi esaminati (Polonia, Portogallo, Romania e Slovenia) hanno previsto e attuato azioni volte direttamente a favorire la partecipazione dei portatori di interessi in materia di R&I a Orizzonte 2020. Tuttavia, in due di questi quattro Stati membri (Polonia e Romania), tale sostegno è stato offerto soltanto diversi anni dopo lʼavvio del programma Orizzonte 2020 (cinque anni per la Polonia e sette anni per la Romania).

54 Un documento di ricerca del 2016¹⁷ e la relazione finale di un progetto¹⁸ finanziato dal bilancio dellʼUE hanno segnalato che tali regimi di sostegno sono fondamentali per accrescere la partecipazione al programma quadro e, di conseguenza, la probabilità di creare sinergie a monte. Da quanto ha potuto constatare la Corte, gli Stati membri che hanno tardato ad attuare i regimi di sostegno nel quadro dei fondi SIE erano anche quelli caratterizzati dal livello di partecipazione più basso a Orizzonte 2020 (cfr. relazione speciale 15/2022, figura 6):

• in termini di finanziamenti pro capite a titolo di Orizzonte 2020, la Polonia e la Romania sono gli Stati membri che hanno ricevuto meno risorse;
• in termini di finanziamenti a titolo di Orizzonte 2020 per equivalenti a tempo pieno dei ricercatori, la Polonia era allʼultimo posto.

Sono mancate le sinergie a valle

55 Secondo il regolamento recante disposizioni comuni, le strategie di specializzazione intelligente includono le “azioni a valle” che “forniscono i mezzi per sfruttare e diffondere nel mercato i risultati della R&I, ottenuti nel quadro di Orizzonte 2020 e dei programmi precedenti, con particolare attenzione alla creazione di un ambiente imprenditoriale e industriale favorevole allʼinnovazione [...]”.

56 Inoltre, secondo la guida sulle sinergie pubblicata dalla Commissione nel 2014 (cfr. paragrafo 35), nel dare attuazione a Orizzonte 2020 la Commissione dovrebbe incoraggiare lʼuso a valle dei risultati dei progetti di tale programma (e i risultati dei progetti realizzati nell’ambito dei precedenti programmi quadro di ricerca) per i progetti cofinanziati dai fondi SIE.

57 Il personale della Commissione interpellato ha sottolineato lʼimportanza di sfruttare i risultati di Orizzonte 2020 indipendentemente dal paese nel quale è stata sviluppata la tecnologia, in modo da aumentare lʼimpatto del PQ e la circolazione delle conoscenze nellʼUE. Lo sfruttamento transfrontaliero dei risultati in materia di R&I è altresì particolarmente utile per i paesi e le regioni con bassi livelli di partecipazione al PQ (cfr. relazione speciale 15/2022), poiché in questo modo potrebbero accedere a tecnologie dʼavanguardia e utilizzarle.

58 Il mancato perseguimento delle sinergie a valle rappresenta unʼopportunità mancata per tradurre in pratica i risultati R&I e per utilizzarli al fine di risolvere le problematiche a livello territoriale, assicurando così l’impatto dei finanziamenti dellʼUE.

59 La Corte ha pertanto verificato se:

• le autorità di gestione abbiano attuato le misure previste dai programmi operativi volte a creare le sinergie a valle;
• la Commissione abbia promosso la creazione di sinergie a valle mediante i propri programmi di lavoro di Orizzonte 2020 (compresi gli inviti a presentare proposte);
• i beneficiari dei progetti di Orizzonte 2020 abbiano effettivamente previsto sinergie a valle.

60 Nonostante lʼenfasi posta dalla Commissione sulle sinergie a valle, il sondaggio condotto presso le autorità di gestione ha evidenziato che soltanto il 44 % dei rispondenti (7 su 15) ha previsto misure volte a crearle. Inoltre, soltanto il 13 % (2 su 15) le ha infine attuate. Di fatto, di tutte le misure relative alle sinergie, quelle riguardanti le sinergie a valle erano di gran lunga le meno attuate.

61 La situazione era simile per i cinque programmi operativi degli Stati membri esaminati dalla Corte, poiché per nessuno erano state avviate misure relative alle sinergie a valle nel quadro di Orizzonte 2020. Inoltre, in nessuno era stata considerata la possibilità di utilizzare i fondi SIE per creare sinergie a valle con i risultati R&I raggiunti in altri Stati membri o regioni nel contesto di Orizzonte 2020.

62 La Corte ha altresì rilevato che quattro dei cinque programmi operativi del campione includevano riferimenti agli appalti pubblici per lʼinnovazione, che costituiscono uno strumento potenzialmente in grado di creare sinergie a valle. In questo caso, lʼappaltatore agisce come cliente di lancio di soluzioni innovative (prodotti o servizi) non ancora disponibili a livello commerciale su vasta scala. Tuttavia, dei quattro programmi operativi, soltanto uno (Polonia) ha effettivamente attuato appalti pubblici per lʼinnovazione, sebbene senza un riferimento specifico allʼutilizzo dei risultati dei progetti di Orizzonte 2020.

63 La Corte ha rilevato che la mancanza di conoscenza e di informazioni rappresentava la principale ragione per cui le autorità di gestione non perseguivano le sinergie a valle poiché:

• non comprendevano sempre il concetto di sinergie a valle e i relativi vantaggi;
• avevano scarse conoscenze circa la creazione di sinergie e lʼindividuazione di risultati pertinenti di Orizzonte 2020. Inoltre, lʼassenza di uno strumento di abbinamento (come una banca dati interoperabile) tra Orizzonte 2020 e i fondi SIE ostacolava lʼindividuazione dei progetti potenzialmente adatti per creare sinergie. La relazione sugli insegnamenti tratti dallʼinvito sperimentale Interreg (cfr. paragrafo 24) è giunta a conclusioni simili;
• spesso non avevano familiarità con CORDIS, la banca dati di Orizzonte 2020 per la diffusione e lʼutilizzo dei risultati dei progetti del programma.

64 La Corte ha condotto unʼanalisi sulla base dell’estrazione dei testi (text mining) sui programmi di lavoro di Orizzonte 2020 in relazione alle azioni potenzialmente adatte per creare sinergie a valle. Ha scelto a tal fine i programmi di lavoro pubblicati alla fine del periodo di attuazione di Orizzonte 2020 (2018-2020). La Corte ha rilevato che tutti contenevano almeno un riferimento alle sinergie a valle con i fondi SIE.

65 In linea generale, tali riferimenti erano tuttavia inclusi soltanto nellʼintroduzione che fornisce informazioni estremamente generiche ai richiedenti e non nei singoli inviti a presentare proposte, corredati di informazioni più dettagliate. Lʼanalisi di 632 inviti a presentare proposte ha evidenziato che soltanto il 2 % di essi conteneva riferimenti alle sinergie a valle.

66 La Corte ha altresì compiuto unʼanalisi tramite text mining su 13 603 convenzioni di sovvenzione nel quadro delle azioni di Orizzonte 2020 in cui la Corte aveva ravvisato potenzialità per sinergie a valle. Esse rappresentavano il 38 % di tutte le convenzioni di sovvenzione di Orizzonte 2020 e il 63 % di tutti i fondi impegnati nellʼambito del programma. Lʼanalisi è stata integrata con un esame dettagliato di un campione di 100 progetti. Soltanto nel 4,8 % dei 13 603 progetti era stata presa in considerazione la creazione di tali sinergie (cfr. figura 6). Inoltre, solo il 2,2 % includeva riferimenti specifici alle strategie di specializzazione intelligente nelle proposte.

67 La Corte ha altresì effettuato unʼanalisi dettagliata dei progetti nel quadro di uno strumento di Orizzonte 2020, la “Verifica concettuale (proof of concept) del Consiglio europeo della ricerca (CER)”. Il suo obiettivo è particolarmente indicato per lo sviluppo di sinergie a valle poiché mira ad agevolare lo studio delle potenzialità in termini di innovazione commerciale e sociale delle idee elaborate nel quadro delle sovvenzioni del CER. La Corte ha rilevato che la possibilità di creare sinergie a valle è stata considerata soltanto nello 0,5 % dei progetti della “Verifica concettuale del CER”.

Il marchio di eccellenza ha buone potenzialità, ma è stato utilizzato in misura ridotta

68 Il marchio di eccellenza è unʼattestazione di qualità attribuita alle proposte di progetti presentate per i programmi quadro in materia di R&I dellʼUE (cfr. paragrafo 05). È stato introdotto con Orizzonte 2020 allo scopo di aiutare i soggetti insigniti a ottenere i fondi per le proprie proposte da fonti diverse da Orizzonte 2020, compresi i fondi SIE. Offriva inoltre di conseguenza agli altri organismi di finanziamento lʼopportunità di trarre vantaggio dal procedimento di valutazione dei progetti della Commissione.

69 La Commissione ha introdotto il marchio di eccellenza nel 2015 per i progetti presentati dalle piccole e medie imprese (PMI) nel quadro dello “strumento PMI” di Orizzonte 2020, successivamente denominato “Acceleratore del Consiglio europeo per lʼinnovazione (CEI)”. Il marchio è stato infine esteso ad altri tre strumenti di Orizzonte 2020, segnatamente: le “Azioni Marie Skłodowska-Curie”, il programma di Orizzonte 2020 per lʼistruzione di dottorato e la formazione post-dottorato; il “Raggruppamento” (Teaming) (cfr. relazione speciale 15/2022); le sovvenzioni per la “verifica concettuale del CER” (cfr. paragrafo 67).

70 La Corte ha verificato se le autorità di gestione avessero fatto buon uso del marchio di eccellenza e avessero finanziato i progetti insigniti. Il sondaggio condotto presso le autorità di gestione ha evidenziato che la concessione di finanziamenti alternativi per i progetti insigniti del marchio di eccellenza rappresentava il tipo più comune di sinergia previsto nel quadro dei programmi operativi delle autorità che hanno risposto: il 63 % (10 su 16) dei programmi operativi ha preso in considerazione tali misure e il 50 % (8 su 16) le ha effettivamente attuate. La Commissione stessa non ha informazioni esaustive sul numero di progetti insigniti del marchio di eccellenza che sono stati finanziati dai fondi SIE.

71 Tuttavia, sulla base dell’analisi dei programmi operativi del campione, la Corte ha rilevato che il livello di attuazione delle misure a sostegno del marchio di eccellenza variava:

• tutti i programmi operativi tranne uno (Croazia) includevano misure per erogare finanziamenti alternativi ai progetti insigniti del marchio di eccellenza nel quadro dello “Strumento PMI”/“Acceleratore del CEI”. Come illustrato nella tabella 2, tre programmi operativi (Polonia, Portogallo e Slovenia) li hanno in effetti erogati e uno (Romania) ha indetto un invito, ma ha ricevuto soltanto un numero ridotto di proposte che non sono state finanziate;
• due programmi operativi (Polonia e Slovenia) hanno incluso e attuato misure volte a stanziare finanziamenti alternativi per i progetti “Marie Skłodowska-Curie” insigniti del marchio di eccellenza;
• nessuno dei programmi operativi esaminati includeva misure a sostegno dei progetti di “Raggruppamento” (Teaming) o “verifica concettuale del CER” insigniti del marchio di eccellenza. La Corte osserva che per quanto riguarda la “verifica concettuale del CER”, lʼiniziativa del marchio di eccellenza è stata avviata nel 2018 ma è stata nuovamente interrotta nel 2019 a causa di problemi relativi ai sistemi informatici. Secondo la Commissione, lʼiniziativa dovrebbe essere riavviata nel 2023.

72 La Corte ha individuato due principali ostacoli amministrativi a un sostegno efficace per i progetti insigniti del marchio di eccellenza nel quadro dello “Strumento PMI”/“Acceleratore del CEI” nel periodo 2014-2020: i) norme divergenti in materia di aiuti di Stato e ii) autorità di gestione che disponevano di poche informazioni in merito ai progetti insigniti del marchio di eccellenza.

73 Le differenze tra le norme in materia di aiuti di Stato hanno comportato un notevole divario nell’intensità dei finanziamenti a titolo di Orizzonte 2020 e dei fondi SIE: nel contesto del primo programma i tassi di sovvenzione sono stati decisamente maggiori per i beneficiari. La Commissione ha reagito a tale situazione e, nel luglio 2021 (sei anni dopo lʼintroduzione del marchio di eccellenza), ha modificato il pertinente regolamento in materia di aiuti di Stato (il regolamento generale di esenzione per categoria) al fine di risolvere il problema per le PMI. Nel quadro di Orizzonte Europa, anche le piccole imprese a media capitalizzazione possono, in casi eccezionali, ricevere il marchio di eccellenza. In questi casi rimarrà una differenza di intensità dei finanziamenti.

74 Prima di approvare sovvenzioni per progetti insigniti del marchio di eccellenza, le autorità di gestione devono ancora garantire la conformità con i seguenti criteri quando decidono in merito allʼammissibilità dei progetti:

• rispetto delle norme in materia di aiuti di Stato – le imprese beneficiarie devono i) essere una PMI secondo la definizione di PMI della Commissione e ii) non essere unʼimpresa in difficoltà. Il proponente del progetto presenta unʼautocertificazione, che non viene verificata dalla Commissione per i progetti insigniti del marchio di eccellenza;
• rispetto del regolamento sulla politica di coesione – il progetto proposto deve essere conforme alle priorità delle strategie di specializzazione intelligente nazionali/regionali, essere conforme al programma del FESR e ricadere nell’ambito di applicazione di quest’ultimo¹⁹.

75 In occasione dei colloqui con gli auditor della Corte, quattro autorità di gestione dei cinque Stati membri nel campione hanno rilevato la mancanza di un meccanismo di notifica automatica per la trasmissione di informazioni strutturate e complete sui progetti nazionali/regionali insigniti del marchio di eccellenza, compresi i dettagli di contatto del titolare di tale marchio.

76 In realtà, la Commissione forniva soltanto informazioni aggregate, mentre le informazioni dettagliate venivano trasmesse su richiesta. Per il periodo 2021-2027, la Commissione intende rendere più accessibili le informazioni sui progetti insigniti del marchio di eccellenza.

77 Il Portogallo fornisce un esempio dei vantaggi derivanti dallʼattuazione di un sistema che garantisca tale flusso di informazioni. Questo paese ha finanziato la percentuale maggiore di progetti insigniti del marchio di eccellenza (32 %), grazie soprattutto a modalità efficienti per ottenere, elaborare e trasmettere informazioni al riguardo (cfr. riquadro 4) e a inviti specifici mirati a tali progetti. La Corte non ha rilevato alcuna modalità simile negli altri paesi esaminati.

Conclusioni e raccomandazioni

78 La Corte è giunta alla conclusione globale che lʼattuazione di sinergie tra Orizzonte 2020 e i Fondi strutturali e dʼinvestimento europei (fondi SIE) variava a seconda dei diversi tipi di sinergie: ad esempio, mentre le misure previste per lo sviluppo di sinergie a monte sono state attuate con efficacia, quelle per le sinergie a valle non sono state quasi attuate. Le ragioni sono molteplici: il mancato allineamento tra norme e regolamenti, la scarsa cooperazione tra i portatori di interessi per ricerca e innovazione dei due programmi e lʼassenza di interoperabilità delle banche dati hanno limitato la capacità della Commissione e delle autorità nazionali/regionali di creare sinergie. Inoltre, mancava un sistema di monitoraggio delle sinergie e, pertanto, la Commissione non è stata in condizione di rilevare e promuovere sistematicamente esempi di buone pratiche.

79 La Corte ha individuato diversi fattori cruciali per la creazione di sinergie tra Orizzonte 2020 e i fondi SIE. Il primo riguarda le norme e i regolamenti che non risultavano ben allineati nel periodo 2014-2020. La Commissione è comunque intervenuta per porre rimedio a tali lacune apportando modifiche valide per il periodo 2021-2027. I risultati concreti delle modifiche introdotte per il periodo 2021-2027 restano da vedere nella pratica (cfr. paragrafi 15-17).

80 La cooperazione in seno alla Commissione, con gli Stati membri, nonché a livello di ciascuno di essi, che costituisce il secondo fattore fondamentale, si è verificata soltanto in parte. La Corte ha rilevato che le principali direzioni generali della Commissione hanno cooperato proficuamente durante lʼelaborazione del quadro normativo 2021-2027. La Commissione non ha tuttavia avviato un dialogo chiaro e strutturato che riunisse la DG REGIO, la DG RTD e i portatori di interessi responsabili dellʼelaborazione e dellʼattuazione dei programmi a livello nazionale. A livello di Stato membro, è stato applicato un approccio a “compartimenti stagni”, il che significa che le autorità di gestione (fondi SIE) e i punti di contatto nazionali (Orizzonte 2020) non hanno sistematicamente unito le forze per creare sinergie (cfr. paragrafi 18-24).

Raccomandazione 1 – Migliorare la cooperazione tra gli organismi coinvolti nella gestione dei fondi SIE e dei programmi quadro

Per migliorare il coordinamento e lo scambio di informazioni, la Commissione dovrebbe:

1. istituire un dialogo regolare e strutturato con i pertinenti organismi della Commissione e degli Stati membri a livello delle politiche (politica in materia di ricerca e politica di coesione) e a livello di attuazione (Orizzonte Europa e Fondo europeo di sviluppo regionale);
2. collaborare con gli Stati membri per promuovere detta cooperazione a livello nazionale/regionale.

Termine di attuazione: fine 2023

81 Il terzo fattore riguarda la disponibilità dei dati e il monitoraggio. Per poter sviluppare sinergie tra i progetti (quelli cofinanziati dai fondi SIE e quelli finanziati da Orizzonte 2020) o tra le diverse comunità di ricerca, è essenziale avere informazioni riguardanti non soltanto i progetti ma anche i beneficiari (cfr. paragrafi 25-26).

82 Per i fondi SIE non esisteva tuttavia una banca dati integrata per la raccolta di informazioni su tutti i progetti cofinanziati nellʼUE. Tale banca dati integrata è diventata operativa nel marzo 2022, dopo la conclusione del lavoro di audit della Corte. Tuttavia, le banche dati per il nuovo programma quadro e i fondi SIE non sono ancora interamente interoperabili (cfr. paragrafi 27-29).

83 La Corte ha rilevato che la Commissione non ha monitorato sistematicamente le sinergie e, di conseguenza, non era in condizione di individuare sistematicamente esempi di buone pratiche e di promuoverle presso le autorità degli Stati membri. La Corte ha individuato diversi modi che potrebbero riuscire a sostenere tale attività di monitoraggio, ma attualmente non sono utilizzati dalla Commissione: i) uno strumento di estrazione dei testi (text mining) della Commissione potenzialmente in grado di individuare le sinergie a monte; ii) il monitoraggio dei progetti di Orizzonte 2020 al fine di individuare le sinergie a valle o iii) le informazioni disponibili a livello nazionale sui progetti insigniti del marchio di eccellenza cofinanziati dai fondi SIE, che non sono raccolte e trasmesse sistematicamente alla Commissione (cfr. paragrafi 30-31).

Raccomandazione 2 – Sfruttare le potenzialità dei dati per promuovere le sinergie

Per migliorare la disponibilità dei dati sui progetti e facilitare così la creazione e il monitoraggio delle sinergie, la Commissione dovrebbe:

1. utilizzare le banche dati per il programma quadro e i fondi per lʼattuazione della politica di coesione (che fanno seguito ai fondi SIE) per mappare gli ambiti strategici o tematici in modo da agevolare lʼabbinamento tra progetti e beneficiari;
2. utilizzare gli strumenti esistenti (quali CORTEX o la “comunità di pratica del marchio di eccellenza”) per monitorare le sinergie esistenti e individuare e promuovere gli esempi di buone pratiche.

Termine di attuazione: fine 2024

84 Un quarto fattore è rappresentato dalla competenza e dalle capacità gestionali dei portatori di interessi nazionali. La Commissione ha fornito una serie di misure di sostegno per gli Stati membri tese a rafforzare le capacità dei portatori di interessi nazionali. Il sostegno maggiore è stato offerto dal progetto “scala di eccellenza”, gestito dalla Commissione ma finanziato dal Parlamento europeo. Questa è stata la misura di sostegno maggiormente apprezzata dai portatori di interessi nei cinque Stati membri del campione. Essa non proseguirà nel periodo 2021-2027 (cfr. paragrafi 33‑ 36).

85 Sebbene le autorità di gestione abbiano sottolineato chiaramente la necessità di sviluppare ulteriormente le capacità, hanno partecipato solo in misura limitata agli eventi promozionali e di formazione organizzati dalla Commissione. Peraltro, esse stesse non hanno promosso attivamente il concetto di sinergie (cfr. paragrafi 37-39).

86 Perché le sinergie si concretizzino in maniera sistematica, è necessario includerle nella pianificazione strategica sin dalle fasi iniziali. Le priorità definite nelle strategie di specializzazione intelligente erano spesso piuttosto ampie, il che ne limitava la possibilità di focalizzare gli investimenti. Inoltre, in taluni casi non esisteva un collegamento con le priorità di Orizzonte 2020 o con i partenariati europei. La Corte ha osservato che le misure tese a sviluppare le sinergie previste dalle strategie di specializzazione intelligente si riflettevano nei pertinenti programmi operativi, ma che gli interventi corrispondenti erano attuati soltanto in parte (cfr. paragrafi 43-49).

87 Le sinergie sono state attuate in misura variabile, a seconda del tipo. Mentre le sinergie a monte sono state generalmente attuate, quelle a valle molto meno. Le ragioni principali della limitata attuazione delle sinergie a valle da parte delle autorità di gestione sono da ricercarsi nel fatto che era poco noto il concetto stesso, come attuare tali misure o come trovare i risultati dei progetti di Orizzonte 2020 (cfr. paragrafi 55-61 e 63).

88 Inoltre, solo uno dei cinque programmi operativi del campione ha attuato appalti pubblici per lʼinnovazione, che costituiscono uno strumento potenzialmente in grado di creare sinergie a valle, mentre quattro hanno pianificato di attuarne (cfr. paragrafo 62).

89 Sebbene i programmi di lavoro di Orizzonte 2020 della Commissione includessero un riferimento generale alle sinergie a valle, gli specifici inviti a presentare proposte di progetti nel quadro di Orizzonte 2020 raramente includevano tali riferimenti. Analogamente, soltanto un esiguo numero di progetti di Orizzonte 2020 prevedeva la possibilità di creare sinergie a valle con i fondi SIE (cfr. paragrafi 64-67).

Raccomandazione 3 – Aumentare l’utilizzo delle sinergie a valle

Per accrescere lʼutilizzo delle sinergie a valle, la Commissione dovrebbe:

1. sostenere le autorità di gestione nellʼelaborazione e nellʼattuazione di azioni per sviluppare sinergie a valle con i progetti di Orizzonte 2020 e Orizzonte Europa;
2. promuovere gli appalti pubblici per lʼinnovazione sulla base dei risultati dei progetti di ricerca finanziati dal programma quadro presso le autorità nazionali e regionali (autorità di gestione e altri enti);
3. promuovere presso i beneficiari di Orizzonte Europa le potenzialità del Fondo europeo di sviluppo regionale per lo sfruttamento e la commercializzazione dei risultati dei loro progetti in linea con le strategie di specializzazione intelligente, ove opportuno.

Termine di attuazione: fine 2024

90 La Corte ha riscontrato che, per i cinque programmi operativi del campione, lʼattuazione di regimi a sostegno dei progetti insigniti del marchio di eccellenza era limitata. Ciò era in parte dovuto al fatto che i programmi operativi non includevano sempre regimi del genere e allo scarso allineamento delle norme in materia di aiuti di Stato. Inoltre, le autorità di gestione non disponevano sistematicamente di informazioni strutturate e complete sui progetti insigniti del marchio di eccellenza. La Commissione stessa non ha informazioni esaustive sul numero di progetti insigniti del marchio di eccellenza che sono stati finanziati dai fondi SIE (cfr. paragrafi 68-77).

Raccomandazione 4 – Migliorare il flusso di informazioni riguardanti i progetti insigniti del marchio di eccellenza

La Commissione dovrebbe fornire regolarmente a tutte le autorità di gestione i dati sulle proposte di progetti insignite del marchio di eccellenza nel loro Stato membro o regione.

Termine di attuazione: fine 2023

La presente relazione è stata adottata dalla Sezione IV, presieduta da Mihails Kozlovs, Membro della Corte dei conti europea, a Lussemburgo nella riunione dell’11 ottobre 2022.

Allegati

Allegato I – Differenze tra Orizzonte 2020 e i fondi per lʼattuazione della politica di coesione

Allegato II – Statistiche

Allegato III – Metodologia

L’audit della Corte è stato condotto con la seguente metodologia:

1. esame documentale dei documenti pubblici e dei documenti interni della Commissione, quali testi giuridici, orientamenti e valutazioni;
2. analisi statistica di dati provenienti da una serie di fonti: CORDA, quadro operativo di Orizzonte 2020, Eurostat e dati sui progetti cofinanziati dai fondi SIE;
3. analisi tramite text mining, comprensiva di:
   
   
   1. individuazione di parametri (parole ed espressioni) da utilizzare nellʼanalisi in questione, come strategia di specializzazione intelligente, fondi SIE o Interreg;
   2. analisi dei programmi di lavoro di Orizzonte 2020 più recenti (2018-2020) utilizzando le parole e le espressioni di cui al punto i);
   3. analisi dettagliata di un campione di programmi di lavoro di Orizzonte 2020 selezionati su base casuale (11 programmi di lavoro) al fine di individuare riferimenti specifici alle sinergie nei risultati ottenuti al punto ii);
4. analisi tramite text mining delle convenzioni di sovvenzione di Orizzonte 2020, comprensiva di:
   
   
   1. individuazione dei progetti di Orizzonte 2020 potenzialmente in grado di creare sinergie a valle, ossia progetti che rientrano nella “verifica concettuale” del Consiglio europeo della ricerca, nei pilastri 2 e 3 di Orizzonte 2020 (ad eccezione delle azioni di sostegno comuni). Sono risultate 13 603 convenzioni di sovvenzione, che rappresentano il 38 % di tutti i progetti di Orizzonte 2020, pari al 63 % di tutti i fondi di Orizzonte 2020 impegnati;
   2. individuazione, in cooperazione con il personale della Commissione, di parametri (parole ed espressioni) da utilizzare nellʼanalisi tramite text mining, come politica di coesione, strategia di specializzazione intelligente, programmi operativi, fondi SIE, autorità di gestione ecc.;
   3. analisi tramite text mining con CORTEX (strumento di analisi sulla base dell’estrazione dei testi della Commissione) delle convenzioni di sovvenzione stipulate nel quadro di Orizzonte 2020 di cui al punto i) utilizzando le parole e le espressioni indicate al punto ii) per individuare i progetti che includevano riferimenti ai fondi SIE.
   4. unʼanalisi dettagliata basata su un campione statisticamente rappresentativo (100 progetti) selezionato su base casuale della popolazione individuata a seguito della fase iii), per distinguere i progetti tesi a sviluppare sinergie a valle da quelli che presentavano altri riferimenti ai fondi SIE (ad esempio, precedenti esperienze dei partecipanti con progetti finanziati dai fondi SIE);
   5. unʼanalisi dettagliata dei progetti di “verifica concettuale del CER” (16 progetti) individuati nella fase iii), per distinguere i progetti tesi a sviluppare sinergie a valle da quelli che presentavano altri riferimenti ai fondi SIE (ad esempio, precedenti esperienze dei partecipanti con progetti finanziati dai fondi SIE).
5. sondaggi online per raccogliere i pareri dei portatori di interessi nazionali, inviati a:
   
   
   • 27 autorità di gestione (una per Stato membro) preposte ai programmi operativi con i maggiori investimenti in materia di R&I per Stato membro, con un tasso di risposta del 64 %. I programmi operativi rappresentavano circa il 63 % della spesa totale dellʼUE in R&I impegnata nellʼambito del FESR (periodo 2014-2020);
   • 78 punti di contatto nazionali (PCN), selezionati su base casuale come campione rappresentativo degli stessi, con un tasso di risposta del 67 %;
6. questionari e colloqui con la Commissione;
7. questionari e colloqui con esperti del settore;
8. questionari e videoconferenze tese alla verifica dei fatti con le autorità di gestione e i PCN, nonché analisi di un campione di strategie di specializzazione intelligente e dei relativi programmi operativi di cinque Stati membri (Croazia, Portogallo, Polonia, Romania e Slovenia). Detti paesi sono stati selezionati sulla base della performance sotto il profilo di R&I, della disponibilità di fondi SIE per la R&I e della partecipazione a Orizzonte 2020.

I programmi operativi selezionati corrispondevano al 34 % degli investimenti in R&I nel quadro del FESR (2014-2020). I codici di intervento pertinenti, indicati dalla DG REGIO, sono i seguenti:

• 002-Processi di ricerca e innovazione nelle grandi imprese;
• 056-Investimenti nelle PMI direttamente collegati alle attività di ricerca e innovazione;
• 057-Investimenti nelle grandi imprese direttamente collegati alle attività di ricerca e innovazione;
• 058-Infrastrutture di ricerca e innovazione (pubbliche);
• 059-Infrastrutture di ricerca e innovazione (private);
• 060-Attività di ricerca e innovazione in centri di ricerca pubblici;
• 061-Attività di ricerca e innovazione in centri di ricerca privati;
• 062-Trasferimento di tecnologie e cooperazione tra università e imprese;
• 063-Sostegno ai cluster e alle reti di imprese;
• 064-Processi di ricerca e innovazione nelle PMI;
• 065-Processi di ricerca e innovazione, trasferimento di tecnologie e cooperazione.

Allegato IV – Sinergie nei regolamenti dellʼUE: periodi 2014-2020 e 2021-2027 a confronto

Acronimi e abbreviazioni

CEI: Consiglio europeo per lʼinnovazione

CER: Consiglio europeo della ricerca

CORDIS: Servizio comunitario di informazione in materia di ricerca e sviluppo

CORTEX: strumento di estrazione dei testi essenziali

DG REGIO: direzione generale Politica regionale e urbana della Commissione europea

DG RTD: direzione generale Ricerca e innovazione della Commissione europea

FESR: Fondo europeo di sviluppo regionale

JRC: Centro comune di ricerca

PCN: punti di contatto nazionali

PMI: piccole e medie imprese

PO: programmi operativi

PQ: programma quadro

R&I: ricerca e innovazione

S3: strategie per la specializzazione intelligente

Glossario

Assegnazione dei finanziamenti sulla base dellʼeccellenza: assegnazione sulla base di inviti a presentare proposte concorrenziali e tramite esame indipendente e fondato sul merito condotto da pari, volto a selezionare solo i migliori progetti, senza tener alcun conto della distribuzione geografica.

Autorità di gestione: autorità (pubblica o privata) nazionale, regionale o locale, designata da uno Stato membro per gestire un programma finanziato dallʼUE.

Centro comune di ricerca: servizio scientifico e informativo della Commissione, che fornisce consulenza scientifica e sostegno alle politiche dellʼUE.

Consiglio europeo della ricerca: organo dellʼUE istituito per sostenere la ricerca innovativa condotta dalla comunità scientifica in tutti i settori.

Consiglio europeo per lʼinnovazione: programma faro dellʼUE per lʼinnovazione teso a individuare, sviluppare ed espandere tecnologie e innovazioni rivoluzionarie.

Fondi strutturali e di investimento europei: i cinque principali fondi dellʼUE che, congiuntamente, sostengono lo sviluppo economico in tutta lʼUE, ossia: il Fondo europeo di sviluppo regionale, il Fondo sociale europeo, il Fondo di coesione, il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca.

Fondo europeo di sviluppo regionale: fondo dellʼUE che rafforza la coesione economica e sociale nellʼUE finanziando investimenti volti a ridurre gli squilibri tra regioni.

Gestione diretta: gestione di un fondo o di un programma dellʼUE a cura esclusiva della Commissione, contrariamente a quanto avviene nella gestione concorrente o nella gestione indiretta.

Impegno: importo iscritto a bilancio per finanziare una voce di spesa specifica, come un contratto o una convenzione di sovvenzione.

Interreg: quadro di riferimento per la cooperazione interregionale, transfrontaliera e transnazionale, che guida gli scambi strategici e lʼattuazione delle azioni congiunte.

Misura di ampliamento: misura specifica per contribuire allo sviluppo delle capacità, creare collegamenti tra le principali istituzioni di ricerca e le regioni dellʼUE con una performance inferiore in materia di ricerca e innovazione, nonché fornire sostegno strategico specialistico.

Partenariato europeo: iniziativa attraverso la quale la Commissione europea collabora con partner privati e/o istituzionali degli Stati membri al fine di fornire un sostegno coordinato alle attività di ricerca e innovazione.

Programma operativo: quadro di riferimento per lʼesecuzione dei progetti di coesione finanziati dallʼUE in un dato periodo, che riflette le priorità e gli obiettivi stabiliti negli accordi di partenariato tra la Commissione e i singoli Stati membri.

Punto di contatto nazionale: entità istituita e finanziata dallʼamministrazione di uno Stato membro dellʼUE o di un altro paese partecipante per fornire assistenza nel paese e orientamenti ai richiedenti e ai beneficiari nellʼambito di Orizzonte 2020/Orizzonte Europa.

Raggruppamento o Teaming: misura di ampliamento che collega gli istituti scientifici di punta con gli Stati membri e le regioni con una performance inferiore in materia di ricerca e innovazione, creando o rafforzando i centri di eccellenza nelle regioni ospitanti.

Strategia di specializzazione intelligente: strategia nazionale o regionale che definisce le priorità per creare un vantaggio competitivo sviluppando i punti di forza della ricerca e dellʼinnovazione che rispondono alle necessità delle imprese e favorendo la convergenza delle performance in materia di innovazione.

Strategia Europa 2020: strategia decennale dellʼUE, varata nel 2010, per stimolare la crescita e creare posti di lavoro.

Risposte della Commissione

https://www.eca.europa.eu/it/Pages/DocItem.aspx?did=62446

Cronologia

https://www.eca.europa.eu/it/Pages/DocItem.aspx?did=62446

Équipe di audit

Le relazioni speciali della Corte dei conti europea illustrano le risultanze degli audit espletati su politiche e programmi dell’UE o su temi relativi alla gestione concernenti specifici settori di bilancio. La Corte seleziona e pianifica detti compiti di audit in modo da massimizzarne l’impatto, tenendo conto dei rischi per la performance o la conformità, del livello delle entrate o delle spese, dei futuri sviluppi e dell’interesse pubblico e politico.

Il presente controllo di gestione è stato espletato dalla Sezione di audit IV della Corte “Regolamentazione dei mercati ed economia competitiva”, presieduta da Mihails Kozlovs, Membro della Corte. L’audit è stato diretto da Ivana Maletić, Membro della Corte, coadiuvata da: Sandra Diering, capo di Gabinetto, e Tea Vlainić, attaché di Gabinetto; Marion Colonerus, prima manager; Juan Antonio Vazquez Rivera, capoincarico; Marco Montorio e Katja Mravlak, auditor. Laura Mcmillan ha fornito assistenza linguistica.

Da sinistra a destra: Katja Mravlak, Ivana Maletić, Tea Vlainić, Juan Antonio Vazquez Rivera, Marco Montorio, Sandra Diering, Marion Colonerus.

Note

¹ Regolamento (UE) n. 1291/2013, considerando 33 e articolo 21.

² Regolamento (UE) n. 1303/2013, allegato I, punto 4.3.

³ Favorire le sinergie tra i Fondi strutturali e di investimento europei, Orizzonte 2020 e altri programmi dell’Unione in materia di ricerca, innovazione e competitività.

⁴ Regolamento (UE) n. 1303/2013.

⁵ Commissione europea, MLE on National Practices in Widening Participation and Strengthening Synergies, 2018; Commissione europea, Synergies between FPs for Research and Innovation and European Structural and Investment Funds, 2017.

⁶ Allegato I, punto 4.3.

⁷ Considerando 33.

⁸ Servizio Ricerca del Parlamento europeo, Maximisation of synergies between the European Structural and Investment Funds and other EU Instruments to attain Europe 2020 Goals, 2016.

⁹ Commissione europea, Mutual Learning Exercise, “Widening Participation and Strengthening Synergies – Synthethic Synergies Paper”, 2018.

¹⁰ Commissione europea, Capitalisation through coordination across EU funds, 2020.

¹¹ Centro comune di ricerca, Dataset of projects co-funded by the ERDF during the multi-annual financial framework 2014-2020, 2019.

¹² Regolamento (UE) n. 1303/2013, articolo 46, paragrafo 2.

¹³ Commissione europea, MLE on National Practices in Widening Participation and Strengthening Synergies, 2018.

¹⁴ Regional Studies Association, Smart Specialisation: what gets lost in translation from concept to practice?, 2020; University Association for Contemporary European Studies, How ‘smart’ are smart specialisation strategies?, 2020.

¹⁵ Commissione europea, Study on prioritisation in Smart Specialisation Strategies in the EU, 2021.

¹⁶ Cfr. nota precedente.

¹⁷ Enger, S.G., Castellacci, F., “Who gets Horizon 2020 research grants? Propensity to apply and probability to succeed in a two-step analysis”, Scientometrics 109, 1611–1638, 2016.

¹⁸ Relazione finale del progetto MIRRIS (Mobilizing institutional reforms for better R&I systems/institutions in Europe), giugno 2016.

¹⁹ Regolamento (UE) 2021/1060, articolo 73.

Per contattare la Corte

CORTE DEI CONTI EUROPEA
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