Ποιότητα των δεδομένων στο πλαίσιο της δημοσιονομικής στήριξης: αδυναμίες σε ορισμένους δείκτες και στην επαλήθευση των πληρωμών μεταβλητών δόσεων

Σύνοψη

Η δημοσιονομική στήριξη είναι μια μορφή βοήθειας της ΕΕ στο πλαίσιο της οποίας μεταφέρονται πόροι στο δημόσιο ταμείο μιας χώρας-εταίρου, υπό την προϋπόθεση ότι η χώρα αυτή συμμορφώνεται με τους συμφωνηθέντες όρους πληρωμής. Δεδομένου ότι ο μέσος όρος των ετήσιων πληρωμών ανέρχεται σε 1,69 δισεκατομμύρια ευρώ, η ΕΕ είναι ο μεγαλύτερος χορηγός δημοσιονομικής στήριξης. Οι πληρωμές στο πλαίσιο της δημοσιονομικής στήριξης πραγματοποιούνται υπό τη μορφή σταθερών ή μεταβλητών δόσεων. Περίπου το 44 % των πληρωμών της ΕΕ στο πλαίσιο της δημοσιονομικής στήριξης πραγματοποιείται υπό τη μορφή μεταβλητών δόσεων. Σε ορισμένες χώρες της γειτονίας της ΕΕ, το ποσοστό αυτό φθάνει έως και το 90 %. Τα ποσά που καταβάλλονται με τις μεταβλητές δόσεις εξαρτώνται από τις επιδόσεις των χωρών-εταίρων, οι οποίες μετριούνται με προκαθορισμένους δείκτες επιδόσεων.

Εξετάσαμε κατά πόσον η Επιτροπή χρησιμοποίησε κατάλληλα και αξιόπιστα δεδομένα σχετικά με τις επιδόσεις για την εκταμίευση των μεταβλητών δόσεων στο πλαίσιο της δημοσιονομικής στήριξης. Όσον αφορά το ένα τρίτο των δεικτών επιδόσεων που εξετάσαμε, καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι η χρησιμότητά τους υποβαθμίστηκε εξαιτίας του σχεδιασμού τους καθώς και του γεγονότος ότι δεν εξασφάλιζαν την αντικειμενική μέτρηση των αποτελεσμάτων. Επιπλέον, η αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με το κατά πόσον επιτυγχάνονταν οι δείκτες μεταβλητής δόσης δεν ήταν πάντοτε αξιόπιστη, με αποτέλεσμα ορισμένες πληρωμές να μην είναι επαρκώς αιτιολογημένες.

Ενώ οι δείκτες επιδόσεων για τις μεταβλητές δόσεις ευθυγραμμίζονταν με τις στρατηγικές τομεακής ανάπτυξης των χωρών-εταίρων, οι περισσότεροι από αυτούς εστίαζαν σε βραχυπρόθεσμες δράσεις και όχι σε μακροπρόθεσμα αποτελέσματα, όπως στην πρόοδο που σημειώνεται προϊόντος του χρόνου προς την επίτευξη των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης. Επιπλέον, για περισσότερο από το ένα τρίτο των δεικτών είτε διατύπωσή τους ήταν αόριστη είτε είχαν εσφαλμένες τιμές βάσης ή ακόμη και καμία. Υπήρχαν έτσι περιθώρια για διαφορετικές ερμηνείες σχετικά με το αν επιτεύχθηκαν οι τιμές-στόχος, περιπλέκοντας κατ' αυτό τον τρόπο την ανάλυση των αιτημάτων εκταμίευσης και υποβαθμίζοντας την αντικειμενικότητά της.

Στην πλειονότητά τους, οι μεταβλητές δόσεις κατάφεραν να παράσχουν κίνητρα στις χώρες-εταίρους για να επιτύχουν πρόοδο στην υλοποίηση του προγράμματος των μεταρρυθμίσεών τους, καθώς συνοδεύονταν από αρκούντως φιλόδοξες τιμές-στόχο. Οι ελάχιστες εξαιρέσεις που εντοπίσαμε αφορούσαν δείκτες με τιμές-στόχο που ήταν εύκολα επιτεύξιμες, ή που είχαν επιτευχθεί χάρη στο έργο άλλων χορηγών ή εξωτερικών εμπειρογνωμόνων που απασχολούσε η ΕΕ. Ο αριθμός των δεικτών που χρησιμοποιούνταν για κάθε μεταβλητή δόση ήταν υπερβολικά μεγάλος σε έξι από τις 24 συμβάσεις, γεγονός που περιέπλεκε ακόμη περισσότερο τη διαδικασία της εκταμίευσης.

Στα αιτήματα εκταμίευσης μεταβλητών δόσεων περιλαμβάνεται ανάλυση σχετικά με την εκπλήρωση των συμφωνηθέντων όρων και των δεικτών επιδόσεων. Τα εν λόγω αιτήματα καταρτίζονται από τις χώρες-εταίρους και, ως εκ τούτου, η αξιοπιστία των σχετικών δεδομένων επιδόσεων εξαρτάται από την ικανότητα των χωρών αυτών να τα παραγάγουν. Διαπιστώσαμε ότι η Επιτροπή είχε καταλήξει σε ρητό συμπέρασμα ως προς την αξιοπιστία ή μη των σχετικών με τις επιδόσεις δεδομένων που χρειάζονταν για τον υπολογισμό των δεικτών της μεταβλητής δόσης μόνο σε πέντε από τις 24 επιλεγμένες συμβάσεις. Κατά την ανάλυση των αιτημάτων εκταμίευσης, οι αντιπροσωπείες της ΕΕ διεξήγαγαν διάφορες διαδικασίες για την επαλήθευση της αξιοπιστίας των εν λόγω δεδομένων. Ορισμένες από τις διαδικασίες αυτές δεν διασφαλίζουν ότι οι πληρωμές των μεταβλητών δόσεων βασίζονται σε αξιόπιστα δεδομένα και, ως εκ τούτου, δεν είναι πλήρως αιτιολογημένες.

Βάσει των εργασιών μας στο πλαίσιο των οποίων επαναδιενεργήσαμε τις αξιολογήσεις της Επιτροπής σχετικά με την επίτευξη των δεικτών και τον επανυπολογισμό των πληρωμών μεταβλητών δόσεων, συνολικού ύψους 234 εκατομμυρίων ευρώ, διαπιστώσαμε αποκλίσεις ύψους 16,7 εκατομμυρίων ευρώ. Από το ποσό αυτό, 13,3 εκατομμύρια ευρώ δεν ήταν επαρκώς αιτιολογημένα, ή δεν συμμορφώνονταν με τις διατάξεις της σύμβασης. Ποσό ύψους 3,4 εκατομμυρίων ευρώ καταβλήθηκε χωρίς να έχει πραγματοποιηθεί πραγματική πρόοδος. Επιπλέον, στη Μολδαβία καταβλήθηκαν 26,3 εκατομμύρια ευρώ για τρεις μεταβλητές δόσεις, χωρίς να υπάρχει επαρκής τεκμηρίωση των λόγων για τους οποίους πραγματοποιήθηκαν οι πληρωμές.

Διατυπώνουμε έξι συστάσεις προς την Επιτροπή προκειμένου:

• να εντείνει τη χρήση των δεικτών επακόλουθου για τις μεταβλητές δόσεις·
• να βελτιώσει τη διατύπωση των δεικτών επιδόσεων·
• να διασφαλίσει τον χαρακτήρα κινήτρου των μεταβλητών δόσεων·
• να απλουστεύσει τη διαδικασία εκταμίευσης των μεταβλητών δόσεων·
• να βελτιώσει τις αξιολογήσεις της ικανότητας των χωρών να παρέχουν σχετικά με τις επιδόσεις δεδομένα τα οποία χρησιμοποιούνται για τις μεταβλητές δόσεις·
• να βελτιώσει την επαλήθευση των σχετικών με τις επιδόσεις δεδομένων που χρησιμοποιούνται για την εκταμίευση των μεταβλητών δόσεων.

Εισαγωγή

Η έννοια της δημοσιονομικής στήριξης

Η δημοσιονομική στήριξη είναι μια μορφή βοήθειας της ΕΕ στο πλαίσιο της οποίας μεταφέρονται πόροι στο δημόσιο ταμείο μιας χώρας-εταίρου, υπό την προϋπόθεση ότι η χώρα αυτή συμμορφώνεται με τους συμφωνηθέντες όρους πληρωμής. Η μεταφερθείσα χρηματοδότηση εντάσσεται στον προϋπολογισμό της χώρας-εταίρου, και η εν λόγω χώρα τη χρησιμοποιεί κατά το δοκούν. Η Επιτροπή περιγράφει τη δημοσιονομική στήριξη ως μέσο παροχής αποτελεσματικής βοήθειας και βιώσιμων αποτελεσμάτων για τη στήριξη των μεταρρυθμιστικών προσπαθειών των εταίρων της ΕΕ και των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης (ΣΒΑ).

Πέραν της μεταφοράς χρηματοδοτικών πόρων, η δημοσιονομική στήριξη περιλαμβάνει: i) διάλογο με τη χώρα-εταίρο σχετικά με τις μεταρρυθμίσεις ή τα αποτελέσματα της ανάπτυξης, τα οποία μπορεί να βοηθήσει η δημοσιονομική στήριξη, ii) αξιολόγηση της προόδου που έχει επιτευχθεί και iii) στήριξη της ανάπτυξης ικανοτήτων. Με τη δημοσιονομική στήριξη πραγματοποιείται μια μετατόπιση της εστίασης, από την παραδοσιακή υλοποίηση δραστηριοτήτων (π.χ. έργα) προς την παροχή βοήθειας που προσανατολίζεται στην επίτευξη αποτελεσμάτων.

Η ΕΕ (τόσο μέσω του προϋπολογισμού της ΕΕ όσο και μέσω των Ευρωπαϊκών Ταμείων Ανάπτυξης) είναι ο μεγαλύτερος χορηγός δημοσιονομικής στήριξης παγκοσμίως. Κατά την περίοδο 2014‑2017, η ΕΕ δέσμευσε περίπου το 11 % (βλέπε παράρτημα Ι) του προϋπολογισμού της για διμερή αναπτυξιακή βοήθεια για τους σκοπούς της δημοσιονομικής στήριξης, ήτοι κατά μέσο όρο 2,13 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως. Το 2017 χορήγησε δημοσιονομική στήριξη σε 90 χώρες και εδάφη, οι οποίες έλαβαν συνολικά 1,8 δισεκατομμύρια ευρώ. Το συνολικό δεσμευμένο ποσό στο πλαίσιο του συνόλου των εν ισχύι συμβάσεων δημοσιονομικής στήριξης ανέρχεται σε 12,7 δισεκατομμύρια ευρώ. Στο γράφημα 1 παρουσιάζεται η κατανομή αυτών των στοιχείων ανά περιφέρεια τόσο για τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ όσο και για τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης.

(σε εκατομμύρια ευρώ)

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει του δελτίου EC Budget Support Trends & Results 2018.

Η στήριξη του προϋπολογισμού της ΕΕ απαιτεί τη θέσπιση κατάλληλων και αξιόπιστων πολιτικών και την αποτελεσματική εφαρμογή τους από τη δικαιούχο χώρα. Σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, μια χώρα μπορεί να θεωρηθεί επιλέξιμη για δημοσιονομική στήριξη όταν¹:

• η διαχείριση των δημοσίων οικονομικών της χώρας-εταίρου είναι επαρκώς διαφανής, αξιόπιστη και αποτελεσματική,
• η χώρα-εταίρος έχει θεσπίσει επαρκώς αξιόπιστες και κατάλληλες τομεακές ή εθνικές πολιτικές·
• η χώρα -εταίρος έχει θεσπίσει μακροοικονομικές πολιτικές με άξονα τη σταθερότητα·
• η χώρα-εταίρος έχει θεσπίσει επαρκή και έγκαιρη πρόσβαση σε ολοκληρωμένες και αξιόπιστες δημοσιονομικές πληροφορίες.

Η Επιτροπή χρησιμοποιεί τρία είδη συμβάσεων δημοσιονομικής στήριξης:

1. τη σύμβαση των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης (ΣΒΑ), η οποία στηρίζει εθνικές πολιτικές και στρατηγικές με σκοπό την επίτευξη προόδου προς την εκπλήρωση των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης·
2. τη σύμβαση εκτέλεσης τομεακών μεταρρυθμίσεων (ΣΕΤΜ), που στηρίζει συγκεκριμένες τομεακές μεταρρυθμίσεις·
3. τη σύμβαση για την οικοδόμηση του κράτους και την ανθεκτικότητα, η οποία συνάπτεται με χώρες που βρίσκονται σε ευάλωτη κατάσταση, με σκοπό τη διασφάλιση νευραλγικών λειτουργιών του κράτους ή για τη στήριξη διαδικασιών μετάβασης προς τη δημοκρατική διακυβέρνηση.

Στη συντριπτική πλειονότητά τους τα προγράμματα δημοσιονομικής στήριξης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής εκτελούνται μέσω ΣΕΤΜ (74 % του συνόλου των αναλήψεων υποχρεώσεων δυνάμει εν ισχύι συμβάσεων για δημοσιονομική στήριξη το 2017). Όσον αφορά τη χρηματοδότηση, οι τέσσερις μεγαλύτεροι τομείς που υποστηρίζονται με τη χρήση ΣΕΤΜ είναι η εκπαίδευση, η γεωργία και η αγροτική ανάπτυξη, η υγεία και η ενέργεια.

Οι μεταβλητές δόσεις ως κίνητρο για την επίτευξη αποτελεσμάτων

Πριν από κάθε εκταμίευση, η Επιτροπή αναλύει την εκπλήρωση των γενικών όρων που προσαρτώνται στη σύμβαση δημοσιονομικής στήριξης. Στην πλειονότητα των περιπτώσεων, οι όροι αυτοί αφορούν τα κριτήρια επιλεξιμότητας για τη λήψη δημοσιονομικής στήριξης (βλέπε σημείο 04). Οι πληρωμές της δημοσιονομικής στήριξης πραγματοποιούνται υπό τη μορφή σταθερών ή μεταβλητών δόσεων. Οι σταθερές δόσεις καταβάλλονται είτε εις ολόκληρον (όταν οι όροι έχουν πληρωθεί στο σύνολό τους) είτε καθόλου (όταν δεν πληρούται ένας ή περισσότεροι όροι). Οι μεταβλητές δόσεις χρησιμοποιούνται με σκοπό να παρέχουν στις χώρες-εταίρους κίνητρα να βελτιώσουν την υλοποίηση των πολιτικών τους και καταβάλλονται βάσει των επιδόσεων που επιτυγχάνονται σε σχέση με συγκεκριμένους δείκτες επιδόσεων και τιμές-στόχο, υπό την προϋπόθεση ότι πληρούνται όλοι οι γενικοί όροι. Μπορούν να καταβάλλονται είτε εξ ολοκλήρου είτε εν μέρει. Οι δείκτες επιδόσεων που χρησιμοποιούνται για τις μεταβλητές δόσεις μπορούν να επιλεγούν είτε ανάμεσα από τα συστήματα παρακολούθησης που χρησιμοποιεί ήδη η εκάστοτε χώρα-εταίρος είτε μέσω ενός κοινού πλαισίου αξιολόγησης των επιδόσεων που έχει συμφωνηθεί με τη χώρα-εταίρο και άλλους χορηγούς.

Για τις δημόσιες πολιτικές μπορούν να χρησιμοποιηθούν διάφορα είδη δεικτών επιδόσεων (βλέπε πλαίσιο 1). Σε γενικές γραμμές, η Επιτροπή συνιστά τη χρήση δεικτών επακόλουθου, αλλά μπορούν επίσης να είναι κατάλληλα και άλλα είδη δεικτών ανάλογα με τις συγκεκριμένες περιστάσεις της χώρας-εταίρου ή του σχετικού τομέα.

Κάθε δείκτης επιδόσεων συνδέεται με μία οικονομική αξία. Ένας από τους τρόπους με τον οποίο η Επιτροπή υπολογίζει τα ποσά που εκταμιεύονται στη μεταβλητή δόση είναι προσθέτοντας τα ποσά που συνδέονται με κάθε δείκτη επιδόσεων που επιτυγχάνει η χώρα. Αυτό σημαίνει ότι όσο περισσότερους δείκτες επιτυγχάνει μια χώρα-εταίρος, τόσο μεγαλύτερο είναι το μερίδιο της μεταβλητής δόσης που καταβάλλεται.

Το 2017 το 44 % των πληρωμών της Επιτροπής για συμβάσεις δημοσιονομικής στήριξης αφορούσε μεταβλητές δόσεις². Σε ορισμένες χώρες της γειτονίας της ΕΕ, το ποσοστό αυτό φθάνει έως και το 90 %. Στο γράφημα 2 παρουσιάζονται οι μεταβλητές δόσεις που καταβλήθηκαν για συμβάσεις εκτέλεσης τομεακών μεταρρυθμίσεων ανά χώρα το 2017.

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει στοιχείων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Εκταμίευση μεταβλητών δόσεων

Η διαδικασία εκταμίευσης μεταβλητής δόσης αρχίζει με την υποβολή αιτήματος εκταμίευσης από τη χώρα-εταίρο. Το αίτημα αυτό περιλαμβάνει ανάλυση της προόδου που έχει σημειωθεί προς την επίτευξη των σχετικών δεικτών επιδόσεων. Οι αντιπροσωπείες της ΕΕ αναλύουν τα αιτήματα και συντάσσουν σημείωμα αξιολόγησης. Βάσει του συγκεκριμένου σημειώματος και κατόπιν έγκρισης από τη διευθύνουσα επιτροπή δημοσιονομικής στήριξης, η Επιτροπή αποφασίζει το ύψος του ποσού της μεταβλητής δόσης που θα πρέπει να καταβληθεί (βλέπε γράφημα 3).

Η ανάλυση των επιδόσεων της χώρας-εταίρου που συνοδεύει το αίτημα εκταμίευσης βασίζεται σε δεδομένα προερχόμενα από τα συστήματα παρακολούθησης και αξιολόγησης της χώρας. Τα συστήματα αυτά αποτελούν, συνεπώς, την πρωταρχική πηγή πληροφοριών για την εκταμίευση των μεταβλητών δόσεων.

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει των κατευθυντήριων οδηγιών για τη δημοσιονομική στήριξη της ΕΕ.

Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

Η κοινή αντίληψη της ΕΕ για την ανάπτυξη που εγκρίθηκε το 2017 αναγνωρίζει την κεντρική θέση της δημοσιονομικής στήριξης στην ενίσχυση των προσπαθειών των χωρών-εταίρων για την επίτευξη των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης (ΣΒΑ). Λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία των μεταβλητών δόσεων στις πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης, καθώς και το γεγονός ότι τα σχετικά με τις επιδόσεις δεδομένα στα οποία βασίζονται οι εν λόγω πληρωμές προέρχονται από τις δικαιούχους χώρες, η ύπαρξη τυχόν εσφαλμένων ή αναξιόπιστων δεδομένων υποδηλώνει ότι οι πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης δεν ανταμείβουν πραγματικά αποτελέσματα, όπως προβλέπεται. Κάτι τέτοιο θα αποδυνάμωνε σημαντικά τον σκοπό της δημοσιονομικής στήριξης. Ως εκ τούτου, ο έλεγχος εστίασε στην εξέταση της ποσότητας και της ποιότητας (δηλαδή της χρησιμότητας και της αξιοπιστίας) των δεικτών επιδόσεων που χρησιμοποιούνται για τις μεταβλητές δόσεις, καθώς και στην ανάλυση των αιτημάτων πληρωμής από την Επιτροπή.

Το κύριο ερώτημα του ελέγχου ήταν το εξής: «Χρησιμοποίησε η Επιτροπή κατάλληλα και αξιόπιστα δεδομένα σχετικά με τις επιδόσεις για την εκταμίευση μεταβλητών δόσεων δημοσιονομικής στήριξης;» Το κύριο ερώτημα του ελέγχου υποδιαιρέθηκε στα ακόλουθα επιμέρους ερωτήματα:

1. Περιλαμβάνουν οι συμβάσεις δημοσιονομικής στήριξης δείκτες που εξυπηρετούν την αποτελεσματική παρακολούθηση των σχετικών αποτελεσμάτων στους υποστηριζόμενους τομείς;
2. Επαλήθευε η Επιτροπή με αποτελεσματικό τρόπο την αξιοπιστία των δεδομένων σχετικά με τις επιδόσεις που περιλαμβάνονταν στα αιτήματα εκταμίευσης μεταβλητών δόσεων;

Ο έλεγχος κάλυψε δείγμα 24 συμβάσεων εκτέλεσης τομεακών μεταρρυθμίσεων (βλέπε παράρτημα ΙΙ) των οκτώ χωρών-εταίρων με τις μεγαλύτερες εκταμιεύσεις μεταβλητών δόσεων που καταβλήθηκαν το 2017³. Οι χώρες αυτές έλαβαν το 43,29 % τω συνολικών μεταβλητών δόσεων που καταβλήθηκαν για το εν λόγω έτος. Οι μεταβλητές δόσεις που ελέγχθηκαν σε σχέση με τις επιλεγείσες συμβάσεις αφορούσαν συνολικά 248 δείκτες επιδόσεων. Στο παράρτημα ΙΙΙ αναλύονται λεπτομερώς οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2017 και οι ελεγχθέντες τομείς.

Όσον αφορά τις επιλεγείσες συμβάσεις, εξετάσαμε την από μέρους της Επιτροπής αξιολόγηση της ικανότητας των συστημάτων των χωρών να παρέχουν αξιόπιστα δεδομένα σχετικά με τις επιδόσεις. Ελέγξαμε επίσης τον σχεδιασμό των διατάξεων των συμβάσεων δημοσιονομικής στήριξης, ιδίως την ποιότητα των δεικτών επιδόσεων που χρησιμοποιούνται για τις μεταβλητές δόσεις. Τέλος, εξετάσαμε τις επαληθεύσεις στις οποίες υπέβαλλε η Επιτροπή τα δεδομένα που περιλαμβάνονταν στα αιτήματα εκταμίευσης μεταβλητών δόσεων. Κατά την εξέταση των επαληθεύσεων, διενεργήσαμε έλεγχο των εγγράφων που περιλαμβάνονταν στα αρχεία πληρωμής που είχε ετοιμάσει η Επιτροπή και επαναξιολογήσαμε την επίτευξη των τιμών-στόχου και τον υπολογισμό των πληρωμών των μεταβλητών δόσεων. Στη συνέχεια συγκρίναμε τα συμπεράσματά μας με εκείνα της Επιτροπής.

Στο πλαίσιο του ελέγχου, πραγματοποιήσαμε επισκέψεις σε τρεις χώρες: στην Ιορδανία, τη Γεωργία και τη Βολιβία. Κατά τις επισκέψεις αυτές, που πραγματοποιήθηκαν τον Φεβρουάριο και τον Μάρτιο του 2019, πραγματοποιήσαμε συνεντεύξεις με υπαλλήλους της Επιτροπής, εκπροσώπους εθνικών αρχών και άλλους χορηγούς βοήθειας / ενδιαφερόμενα μέρη. Πέραν από τις διαδικασίες που πραγματοποιήθηκαν για τις υπόλοιπες χώρες που επελέγησαν, στις τρεις αυτές χώρες επαναδιενεργήσαμε τις επαληθεύσεις της Επιτροπής σε σχέση με τα αιτήματα εκταμίευσης μεταβλητής δόσης και τις σχετικές πληρωμές, και συγκρίναμε τα αποτελέσματά μας με τα αποτελέσματα της ανάλυσης που είχε διενεργήσει η Επιτροπή. Επιπλέον, διασταυρώσαμε τα δεδομένα επιδόσεων που δήλωσαν οι χώρες-εταίροι με άλλες πηγές αποδεικτικών στοιχείων από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες και άλλους χορηγούς προκειμένου να αξιολογήσουμε την αξιοπιστία τους.

Παρατηρήσεις

Η χρησιμότητα των δεικτών μεταβλητής δόσης υποβαθμίστηκε λόγω σχεδιασμού

Εξετάσαμε κατά πόσον: i) οι δείκτες επιδόσεων χρησιμεύουν στην επίτευξη των στόχων των συμβάσεων δημοσιονομικής στήριξης και ευθυγραμμίζονται με τις πολιτικές των χωρών· ii) αποτελούν σταθερή βάση για την παρακολούθηση της επίτευξης ουσιαστικών αποτελεσμάτων.

Οι δείκτες συνάδουν με τις στρατηγικές ανά χώρα, αλλά επικεντρώνονται κυρίως σε βραχυπρόθεσμες δράσεις και όχι σε μακροπρόθεσμα αποτελέσματα

Η δημοσιονομική στήριξη θεωρείται από την Επιτροπή ένα μέσο παροχής βοήθειας που βασίζεται στα αποτελέσματα. Ενώ η βοήθεια που βασίζεται σε μεμονωμένα έργα εκταμιεύεται για την κάλυψη επιλέξιμων δαπανών, οι μεταβλητές δόσεις στο πλαίσιο της δημοσιονομικής στήριξης εκταμιεύονται όταν οι χώρες-εταίροι πληρούν τις γενικές προϋποθέσεις και επιτυγχάνουν τα προηγουμένως συμφωνηθέντα αποτελέσματα, τα οποία μετριούνται από επιλεγμένους δείκτες επιδόσεων. Ως εκ τούτου, η χρησιμότητα των μεταβλητών δόσεων εξαρτάται από το κατά πόσον οι σχετικοί δείκτες επιδόσεων μετρούν ουσιαστικά αποτελέσματα.

Όπως παρουσιάζεται στο πλαίσιο 1, υπάρχουν πέντε είδη δεικτών. Οι δείκτες εισροής, διαδικασίας και εκροής είναι περισσότερο σημαντικοί για την καθημερινή διαχείριση των προγραμμάτων δημόσιων δαπανών. Οι δείκτες επακόλουθου και αντικτύπου μετρούν περισσότερο μακροπρόθεσμα αποτελέσματα, όπως η πρόοδος των μεταρρυθμίσεων και των προγραμμάτων προς την επίτευξη των τεθέντων στόχων, παραδείγματος χάριν των ΣΒΑ. Στο γράφημα 4 περιλαμβάνεται παράδειγμα διαφορετικών ειδών δεικτών που χρησιμοποιούνται για ένα από τα προγράμματα δημοσιονομικής στήριξης στη Βολιβία.

Πηγή: Αλυσίδα αποτελεσμάτων της Επιτροπής Αναπτυξιακής Βοήθειας του ΟΟΣΑ, η οποία χρησιμοποιείται στις εξωτερικές δράσεις της ΕΕ.

Βάσει των κατευθυντηρίων οδηγιών για τη δημοσιονομική στήριξη, μπορεί να χρησιμοποιείται οποιοδήποτε από τα ανωτέρω είδη δεικτών. Σύμφωνα με την Επιτροπή, ωστόσο, θα πρέπει να προκρίνονται οι δείκτες επακόλουθου, διότι ενθαρρύνουν την τεκμηριωμένη χάραξη πολιτικής, προστατεύουν τον πολιτικό χώρο των χωρών-εταίρων να επιλέγουν τις δικές τους πολιτικές και στρατηγικές για την επίτευξή τους και τονώνουν τη ζήτηση για υψηλής ποιότητας στατιστικά στοιχεία. Όσο μεγαλύτερη είναι η εμπιστοσύνη στην ικανότητα της κυβέρνησης-εταίρου να παράγει αξιόπιστα δεδομένα, τόσο μεγαλύτερη είναι η έμφαση που πρέπει να δίδεται στους δείκτες επακόλουθου. Εξετάζουμε επίσης τους δείκτες αντικτύπου που είναι χρήσιμοι για τη μέτρηση αποτελεσμάτων, ιδίως για την επίτευξη των ΣΒΑ.

Από την ανάλυση των 248 δεικτών που περιλαμβάνονταν στις ελεγχθείσες συμβάσεις προκύπτει ότι συνάδουν με τις τομεακές στρατηγικές των χωρών-εταίρων. Ωστόσο, οι εκταμιεύσεις μεταβλητής δόσης βασίζονται κυρίως σε δείκτες εισροής, διαδικασίας και εκροής, οι οποίοι αντιπροσωπεύουν, από κοινού, το 87 % του συνολικού αριθμού των δεικτών. Μόνο 33 δείκτες (13 %) μετρούσαν τα επακόλουθα και τον αντίκτυπο – βλέπε γράφημα 5.

Πηγή: ΕΕΣ.

Διαπιστώσαμε ότι οι περισσότεροι δείκτες επακόλουθου και αντικτύπου χρησιμοποιούνταν σε χώρες με οικονομίες χαμηλότερου και χαμηλότερου μέσου εισοδήματος, ενώ σε χώρες μέσου-υψηλού εισοδήματος, όπως η Ιορδανία και η Γεωργία, που διέθεταν καλύτερη ικανότητα να παράγουν σχετικά με τις επιδόσεις δεδομένα, χρησιμοποιήθηκαν μόνο τέσσερις δείκτες επακόλουθου και δεν χρησιμοποιήθηκαν δείκτες αντικτύπου. Αυτό δείχνει ότι η επιλογή των δεικτών δεν συνδέεται κατ’ ανάγκην με την κατάσταση της ανάπτυξης των χωρών.

Οι δείκτες εισροής που χρησιμοποιήθηκαν στις μεταβλητές δόσεις που υποβλήθηκαν σε έλεγχο αφορούσαν κυρίως την προμήθεια αγαθών (18 περιπτώσεις) και την αύξηση πιστώσεων του προϋπολογισμού (9 περιπτώσεις). Οι αυξήσεις στους προϋπολογισμούς ή η προμήθεια εξοπλισμού μπορεί μεν να έχουν τη δυνατότητα να επιφέρουν αλλαγές σε συγκεκριμένο τομέα ενδιαφέροντος, δεν συνεπάγονται ωστόσο, αυτομάτως, ότι θα επιτευχθεί σημαντική πρόοδος.

Οι δείκτες διαδικασίας μπορούν να διαδραματίσουν χρήσιμο ρόλο, ιδίως όταν σκοπός της πολιτικής είναι να αλλάξει το κανονιστικό πλαίσιο. Ωστόσο, όπως αναφέρεται στις κατευθυντήριες γραμμές, οι εν λόγω δείκτες δεν θα πρέπει να επικεντρώνονται μόνο στις διαδικασίες, αλλά θα πρέπει επίσης να μετρούν ποιοτικές πτυχές, όπως το ακριβές πεδίο δράσης μιας οντότητας που πρόκειται να συσταθεί κ.λπ.⁴ Ωστόσο, αυτό δεν ίσχυε πάντα. Στο πλαίσιο 2 παρουσιάζονται ορισμένα παραδείγματα δεικτών που δεν προσδιόριζαν τις ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας ως προς το περιεχόμενο ή τη δομή των πληροφοριών που έπρεπε να υποβάλλονται. Καθίσταται έτσι δύσκολο να διασφαλιστεί ότι οι μεταβλητές δόσεις ανταμείβουν τις διαδικασίες καλής ποιότητας.

Το ένα τρίτο των δεικτών δεν εξασφαλίζει αντικειμενική μέτρηση των αποτελεσμάτων

Οι δείκτες που χρησιμοποιούνται για τη μέτρηση της προόδου προς την υλοποίηση μιας δημόσιας πολιτικής πρέπει να είναι συγκεκριμένοι, να έχουν ποσοτικές και μετρήσιμες τιμές-στόχο και, κατά περίπτωση, αξιόπιστη βάση. Διαφορετικά, δεν είναι δυνατόν να μετρηθεί αντικειμενικά η πρόοδος που επιτυγχάνεται. Οι δείκτες, οι τιμές βάσης και οι τιμές-στόχος πρέπει να συμφωνούνται κατά την κατάρτιση των συμβάσεων δημοσιονομικής στήριξης και να προσδιορίζονται στη συμφωνία χρηματοδότησης. Μολονότι οι κατευθυντήριες γραμμές ορίζουν ότι οι αλλαγές στους δείκτες πρέπει να αποφεύγονται, οι τιμές-στόχος ενδέχεται να πρέπει να τροποποιούνται κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης της σύμβασης, ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι νέες περιστάσεις, ή να διορθώνονται τα σφάλματα στον ορισμό των τιμών βάσης ή στον υπολογισμό των δεικτών.

Από την ανάλυσή μας προκύπτει ότι 72 δείκτες (ήτοι το 29 % του δείγματός μας) δεν ήταν επαρκώς συγκεκριμένοι. Οι μη συγκεκριμένοι δείκτες αποδεικνύονται ιδιαίτερα προβληματικοί κατά τη διάρκεια της διαδικασίας ανάλυσης των αιτημάτων εκταμίευσης, καθώς υπάρχει κίνδυνος αντικρουόμενων αποφάσεων όσον αφορά την επίτευξη ή μη των τιμών-στόχου. Αυτό με τη σειρά του μπορεί να οδηγήσει σε πολλά και διαφορετικά αποτελέσματα κατά τον υπολογισμό του καταβλητέου ποσού της μεταβλητής δόσης.

Το 29 % των δεικτών ήταν αόριστα διατυπωμένοι χωρίς ποσοτικοποιημένες τιμές-στόχο, χρησιμοποιώντας λέξεις όπως «βελτίωση», «ενίσχυση της εστίασης», και «αποδεικνύεται ότι». Διαπιστώσαμε ότι οι συμβάσεις στον τομέα της γεωργίας περιλάμβαναν τον μεγαλύτερο αριθμό συγκεκριμένων δεικτών (86,5 %), ενώ στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών (ΔΔΟ), μόνο το 60 % των δεικτών ήταν ειδικοί. Στο πλαίσιο 3 παρατίθενται παραδείγματα μη συγκεκριμένων δεικτών, καθώς και οι επιπτώσεις στον υπολογισμό των εκταμιεύσεων των μεταβλητών δόσεων.

Εντοπίσαμε επίσης θετικά παραδείγματα σε περιπτώσεις που η Επιτροπή κατέβαλε προσπάθειες για τη μέτρηση της προόδου βάσει δεικτών που δεν ήταν εύκολο να αναλυθούν. Στην περίπτωση που περιγράφεται στο πλαίσιο 4, η Επιτροπή έδωσε το παράδειγμα σε ολόκληρη την κοινότητα των χορηγών στον τομέα της εκπαίδευσης.

Ανύπαρκτες ή εσφαλμένες τιμές βάσης στο 41 % των δεικτών προόδου

Η ύπαρξη συγκεκριμένων και επακριβώς προσδιορισμένων δεικτών δεν αποτελεί τη μοναδική προϋπόθεση για την αποτελεσματική μέτρηση των αποτελεσμάτων. Η πρόοδος είναι μετρήσιμη μόνο εφόσον οι τιμές-στόχος δύνανται να συγκριθούν με την κατάσταση που υφίστατο πριν από την παρέμβαση, ήτοι με την τιμή βάσης. Μεταξύ των 85 δεικτών που αναλύθηκαν, για τους οποίους ήταν απαραίτητη η ύπαρξη τιμής βάσης (δηλαδή για τους δείκτες με τους οποίους αναλυόταν η πρόοδος⁵), διαπιστώσαμε προβλήματα σε 35 εξ αυτών σχετικά με: i) την έλλειψη των απαραίτητων τιμών βάσης (15) και ii) τη μη ορθή ή παρωχημένη τιμή βάσης (20).

Υπήρχαν 15 δείκτες, οι οποίοι δεν διέθεταν προσδιορισμένες τιμές βάσης. Οι δείκτες αυτοί αφορούσαν τέσσερις (συμβάσεις αριθ. 6, 7, 8 και 17) από τις 24 επιλεγμένες συμβάσεις δημοσιονομικής στήριξης. Ο κύριος λόγος για την απουσία τιμών βάσης ήταν ότι οι χώρες-εταίροι δεν είχαν παρακολουθήσει την κατάσταση πριν από την έναρξη ισχύος της σύμβασης δημοσιονομικής στήριξης. Ωστόσο, εντοπίσαμε παραδείγματα όπου, σε παρόμοια κατάσταση, η Επιτροπή χρησιμοποίησε την πρώτη μεταβλητή δόση στο πλαίσιο της σύμβασης δημοσιονομικής στήριξης για να ζητήσει από τη χώρα-εταίρο να υπολογίσει την τιμή βάσης. Σε άλλες περιπτώσεις, η Επιτροπή προέβη στις απαραίτητες εργασίες (ήτοι έρευνες) για τον υπολογισμό των ελλειπουσών τιμών βάσης. Θεωρούμε ότι οι περιπτώσεις αυτές αποτελούν θετικές πρακτικές. Στο πλαίσιο 5 παρατίθεται παράδειγμα με τις αναγκαίες εργασίες στις οποίες προέβη η Επιτροπή προκειμένου να αξιολογήσει επακριβώς την πρόοδο που επετεύχθη ως προς τον σχετικό δείκτη κατά τον χρόνο καταβολής των επόμενων δόσεων.

Επιπλέον, 20 δείκτες διέθεταν εσφαλμένες ή παρωχημένες τιμές βάσης. Σε 11 από αυτές τις περιπτώσεις, νέα στοιχεία σχετικά με τον ορθό υπολογισμό της τιμής βάσης προέκυψαν μετά την υπογραφή της σύμβασης δημοσιονομικής στήριξης. Αν και υπήρχε η δυνατότητα, η Επιτροπή δεν προέβη σε τροποποίηση της σχετικής συμφωνίας χρηματοδότησης προκειμένου να ανταποκρίνεται, στις περιπτώσεις αυτές, στη σωστή τιμή βάσης. Η χρήση εσφαλμένων ή παρωχημένων τιμών βάσης είχε επίσης ως αποτέλεσμα να προσδιοριστούν δείκτες με τιμές-στόχο χαμηλότερες από τις πραγματικές τιμές βάσης. Στο πλαίσιο 6 παρουσιάζονται ορισμένα σχετικά παραδείγματα.

Οι δείκτες διαθέτουν, σε γενικές γραμμές, τον επιδιωκόμενο χαρακτήρα κινήτρου, ωστόσο είναι υπερβολικά πολλοί

Πρωταρχικός στόχος της δημοσιονομικής στήριξης είναι να παρέχει στις χώρες-εταίρους τα κίνητρα να ακολουθήσουν την πορεία των μεταρρυθμίσεων που έχουν συμφωνηθεί. Για τον σκοπό αυτό, οι δείκτες που χρησιμοποιούνται για τις μεταβλητές δόσεις πρέπει να απαιτούν από τη δικαιούχο χώρα να καταβάλλει ουσιαστική προσπάθεια. Οι σχετικές τιμές-στόχος πρέπει επίσης να εξασφαλίζουν τη σωστή ισορροπία μεταξύ του φιλόδοξου χαρακτήρα και της ευκολίας στην επίτευξή τους⁶.

Διαπιστώσαμε ότι οι περισσότερες μεταβλητές δόσεις που εξετάστηκαν παρείχαν στις χώρες-εταίρους κίνητρο ώστε να εφαρμόσουν ορισμένες πτυχές των αναπτυξιακών στρατηγικών τους. Ωστόσο, οι τιμές-στόχος που χρησιμοποιήθηκαν για 11 από τους επιλεγμένους δείκτες ήταν πολύ εύκολο να επιτευχθούν. Στους δείκτες αυτούς περιλαμβάνονται τέσσερις, των οποίων οι τιμές-στόχος ορίστηκαν σε πολύ χαμηλό επίπεδο λόγω της χρήσης εσφαλμένων τιμών βάσης (βλέπε σημεία 31 και 32). Στο πλαίσιο 7 παρουσιάζονται ορισμένα παραδείγματα δεικτών των οποίων η παροχή κινήτρου ήταν περιορισμένη. Επιπλέον, για 12 ακόμη δείκτες που αφορούσαν τρεις συμβάσεις στη Μολδαβία (σύμβαση 16), τη Βολιβία (σύμβαση 10) και το Πακιστάν (σύμβαση 23), ως επί το πλείστον οι τιμές-στόχος επιτεύχθηκαν με την υποστήριξη της τεχνικής βοήθειας που παρασχέθηκε με πόρους της ΕΕ ή άλλων χορηγών. Κατά την άποψή μας, η δέσμευση των χωρών ως προς την επίτευξη των συγκεκριμένων δεικτών είναι μικρή και η σχετική παροχή κινήτρου μηδαμινή, διότι δεν απαιτείται η ουσιαστική συμμετοχή των χωρών-εταίρων.

Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές, ο προτεινόμενος αριθμός των δεικτών μεταβλητής δόσης πρέπει γενικά να κυμαίνεται από 3 έως 10. Η ύπαρξη υπερβολικά πολλών δεικτών αποδυναμώνει τον χαρακτήρα κινήτρου και δυσχεραίνει την παρακολούθηση. Στις ελεγχθείσες συμβάσεις περιλαμβάνονταν από 4 έως 34 δείκτες ανά δόση⁷. Οι δείκτες αυτοί υποδιαιρούνται περαιτέρω σε επιμέρους δείκτες, οι οποίοι διαθέτουν συχνά αρκετές τιμές-στόχο. Παραδείγματος χάριν, η σύμβαση για την παροχή στήριξης για την εφαρμογή ενός σχεδίου δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων στη Μολδαβία (σύμβαση 15) περιλάμβανε 95 ανεξάρτητες τιμές-στόχο. Ένας τόσο υψηλός αριθμός δεικτών και τιμών-στόχου δεν διευκολύνει την εστίαση στους κύριους στόχους πολιτικής των συμβάσεων δημοσιονομικής στήριξης. Παρότι τα προβλήματα που σχετίζονται με τον υψηλό αριθμό δεικτών έχουν αναγνωριστεί σε εσωτερικά έγγραφα της Επιτροπής, η διατύπωση των συμβάσεων παρέμεινε αμετάβλητη (βλέπε πλαίσιο 8).

Η ποιότητα των από μέρους της Επιτροπής επαληθεύσεων της επίτευξης των δεικτών παρουσίαζε διακυμάνσεις, με αποτέλεσμα ορισμένες πληρωμές να μην αιτιολογούνται επαρκώς

Τα αιτήματα εκταμίευσης που υποβάλλουν οι δικαιούχοι χώρες περιλαμβάνουν ανάλυση της προόδου στους τομείς που υποστηρίζονται από τις συμβάσεις δημοσιονομικής στήριξης, καθώς και πληροφορίες σχετικά με την εκπλήρωση των συμφωνημένων όρων και των δεικτών επιδόσεων. Ο φάκελος περιλαμβάνει συνήθως έκθεση σχετικά με την πρόοδο σε έναν δεδομένο κλάδο (τομέα), χωριστές εκθέσεις για την εκπλήρωση κάθε όρου και δελτία σχετικά με κάθε δείκτη, με αποδεικτικά στοιχεία (π.χ. επιστολές από στατιστική υπηρεσία, εκθέσεις ερευνών κ.λπ.). Στο γράφημα 3 περιγράφεται η διαδικασία εκταμίευσης κονδυλίων στο πλαίσιο της δημοσιονομικής στήριξης.

Τα αιτήματα των χωρών-εταίρων βασίζονται σε δεδομένα που προέρχονται από τα δικά τους συστήματα παρακολούθησης και αξιολόγησης. Τα συστήματα αυτά αποτελούν, συνεπώς, πρωταρχική πηγή πληροφόρησης για τις αποφάσεις εκταμίευσης. Ωστόσο, κάθε χώρα έχει διαφορετική ικανότητα και συστήματα για τη συλλογή, την αποθήκευση, την ανάλυση και τη χρήση δεδομένων. Κατά συνέπεια, πριν από τη δρομολόγηση οποιασδήποτε πράξης στο πλαίσιο της δημοσιονομικής στήριξης, η Επιτροπή πρέπει να αξιολογεί τα συστήματα που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή των δεικτών επιδόσεων που θα αποτελέσουν τη βάση για τις μεταγενέστερες πληρωμές μεταβλητών δόσεων. Ειδικότερα, οι αντιπροσωπείες της ΕΕ πρέπει να προσδιορίσουν εάν οι αδυναμίες στα στατιστικά συστήματα, η διαθεσιμότητα των δεδομένων και η ανάλυση της πολιτικής υπονομεύουν σημαντικά την εγκυρότητα των αιτημάτων εκταμίευσης των χωρών.

Όσον αφορά τις υπό εξέταση συμβάσεις, ελέγξαμε κατά πόσον η Επιτροπή αξιολογούσε ορθά, κατά την επιλογή των δεικτών επιδόσεων για τις μεταβλητές δόσεις, την αξιοπιστία των δεδομένων που σχετίζονταν με τις επιδόσεις. Επίσης, ελέγξαμε κατά πόσον η Επιτροπή υπέβαλλε σε εμπεριστατωμένη εξέταση τα αιτήματα μεταβλητής δόσης και υπολόγιζε σωστά το προς εκταμίευση ποσό.

Η Επιτροπή δεν κατέληγε σε συμπέρασμα σχετικά με την ικανότητα των χωρών να παράγουν τα αναγκαία δεδομένα για τους δείκτες

Οι αντιπροσωπείες της ΕΕ καλούνται να προβούν σε επισκόπηση των συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης της χώρας-εταίρου (για τη χώρα εν γένει και για τον συγκεκριμένο τομέα όσον αφορά τις ΣΕΤΜ), αξιολογώντας κατά πόσον, αφενός, η δημόσια πολιτική της χώρας συνάδει με τους στόχους της ΕΕ και, αφετέρου, η θεσμική ικανότητα θεωρείται επαρκής για την εφαρμογή της πολιτικής. Επιπλέον, οι κατευθυντήριες γραμμές απαιτούν να πραγματοποιείται πριν από την κατάρτιση των συμβάσεων δημοσιονομικής στήριξης ανάλυση της αξιοπιστίας και της διαθεσιμότητας των δεδομένων, καθώς και αξιολόγηση των αδυναμιών των στατιστικών συστημάτων.

Αναλύσαμε τις αξιολογήσεις της Επιτροπής χρησιμοποιώντας κριτήρια που καθόρισε η Ευρωπαϊκή Στατιστική Υπηρεσία (Eurostat). Η Eurostat ανέπτυξε ένα εργαλείο που καλείται «Snapshot» προκειμένου να βοηθήσει τις αντιπροσωπείες της ΕΕ να αξιολογήσουν τα πλεονεκτήματα και τις αδυναμίες των εθνικών στατιστικών συστημάτων στις αναπτυσσόμενες χώρες. Διαπιστώσαμε ότι οι κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για τη δημοσιονομική στήριξη καλύπτουν τις βασικές απαιτήσεις αυτού του εργαλείου. Ωστόσο, το «Snapshot» είναι περισσότερο αναλυτικό και επεξηγεί λεπτομερώς τον τρόπο μέτρησης συγκεκριμένων τομέων⁸, οι οποίοι είναι σημαντικοί για την αξιολόγηση των στατιστικών συστημάτων. Το εργαλείο αυτό είναι γενικά άγνωστο στους υπαλλήλους των αντιπροσωπειών.

Από την επανεξέταση της αξιολόγησης των συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης από την Επιτροπή προέκυψε ότι, στην πράξη, η Επιτροπή περιγράφει γενικά και αξιολογεί τα στοιχεία που αναφέρονται στις κατευθυντήριες γραμμές, αλλά τα στοιχεία αυτά είναι διασκορπισμένα σε διάφορα έγγραφα. Ωστόσο, παρά το γεγονός ότι στην πλειονότητα των συμβάσεων αναφέρθηκαν ορισμένες αδυναμίες σε συγκεκριμένους τομείς (σε 18 από τις 24 συμβάσεις), μόνο στις πέντε συμβάσεις που αφορούσαν την Ιορδανία η Επιτροπή συνήγαγε ρητά συμπεράσματα ως προς την αξιοπιστία των δεδομένων σχετικά με τις επιδόσεις που απαιτούνται για τον υπολογισμό των δεικτών μεταβλητής δόσης⁹. Η εξαγωγή συμπεράσματος σχετικά με την αξιοπιστία των δεδομένων είναι σημαντική για την επιλογή των δεικτών, την παρακολούθηση και την ανάλυση των εκταμιεύσεων.

Η Επιτροπή επαλήθευε την αξιοπιστία των δεδομένων που παρουσιάζονταν προς υποστήριξη των αιτημάτων εκταμίευσης, αλλά όχι πάντοτε διεξοδικά

Οι αντιπροσωπείες της ΕΕ οφείλουν να αναλύουν τα αιτήματα εκταμίευσης που υποβάλλουν οι χώρες-εταίροι (συμπεριλαμβανομένων των τιμών των σχετικών δεικτών επιδόσεων) πριν από την εκταμίευση της μεταβλητής δόσης. Εντοπίσαμε διάφορες διαδικασίες επαλήθευσης, ορισμένες από τις οποίες δεν παρείχαν την απαιτούμενη διασφάλιση για την αιτιολόγηση των επόμενων πληρωμών.

Συνολικά, η Επιτροπή εφάρμοζε τρία διαφορετικά είδη διαδικασιών επαλήθευσης: i) εξέταση βάσει εγγράφων και αριθμητικό επανυπολογισμό των τιμών των δεικτών με τη χρήση των δεδομένων που παρέχονταν από τις χώρες-εταίρους, ii) την ίδια μέθοδο συμπληρωμένη από επιτόπιες επισκέψεις για την επαλήθευση της αξιοπιστίας των παρεχόμενων στοιχείων και iii) ανάθεση σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες του υπολογισμού των δεικτών επιδόσεων ή της επαλήθευσης των δεδομένων που παρέχονται από τη χώρα-εταίρο.

Οι υπάλληλοι της αντιπροσωπείας της ΕΕ πραγματοποίησαν επιτόπιες επισκέψεις για να συμπληρώσουν την ανάλυση και να επαληθεύσουν ορισμένα από τα δεδομένα που παρέχονταν σε 14 από τις 24 ελεγχθείσες συμβάσεις (βλέπε πλαίσιο 9) και σε ορισμένες περιπτώσεις, πέραν των δικών τους επιτόπιων επισκέψεων, προσέλαβαν, εξωτερικούς εμπειρογνώμονες προκειμένου να αναλύσουν την εκπλήρωση των όρων για τις μεταβλητές δόσεις σε 16 συμβάσεις. Στις γειτονικές χώρες, η χρήση εμπειρογνωμόνων ήταν συστηματική· ενώ στις υπόλοιπες χώρες που ελέγχθηκαν, οι αντιπροσωπείες χρησιμοποίησαν εμπειρογνώμονες μόνο σε 5 από τις 13 συμβάσεις.

Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη δημοσιονομική στήριξη, οι εμπειρογνώμονες καλούνται να συνδράμουν στην επαλήθευση στις περιπτώσεις που εγείρονται σοβαρές αμφιβολίες σχετικά με την ποιότητα των παρεχόμενων στοιχείων. Ωστόσο, χωρίς σαφή συμπεράσματα σχετικά με την ικανότητα των χωρών-εταίρων να παράγουν τέτοια δεδομένα (βλέπε σημεία 39 έως 41), είναι δύσκολο να αποφασιστεί εάν η εν λόγω συνδρομή εμπειρογνωμόνων είναι πράγματι απαραίτητη. Όσον αφορά τις ελεγχθείσες συμβάσεις, το μέσο κόστος των αποστολών επαλήθευσης από εμπειρογνώμονα ανερχόταν σε περίπου 110 000 ευρώ.

Διαπιστώσαμε ότι, για έξι¹⁰ από τις 24 επιλεγμένες συμβάσεις, η Επιτροπή δεν υπέβαλε σε επιπλέον επαλήθευση τα στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν ως βάση για την αποτελεσματική πληρωμή των μεταβλητών δόσεων. Αυτό οφειλόταν κυρίως στο γεγονός ότι οι αντιπροσωπείες της ΕΕ βασίστηκαν πλήρως στην ακρίβεια των σχετικών με τις επιδόσεις δεδομένων που παρείχαν οι χώρες-εταίροι, ή στις εργασίες επαλήθευσης που πραγματοποίησαν εξωτερικοί εμπειρογνώμονες για λογαριασμό της Επιτροπής, χωρίς περαιτέρω επαλήθευση των παρεχόμενων δεδομένων. Στις περιπτώσεις αυτές γίνεται ακόμη δυσκολότερο για την Επιτροπή να εντοπίσει στα αιτήματα εκταμίευσης αναξιόπιστα δεδομένα σχετικά με τις επιδόσεις, με αποτέλεσμα να αυξάνεται ο κίνδυνος αδικαιολόγητων πληρωμών μεταβλητών δόσεων. Στο πλαίσιο 10 παρατίθεται ένα παράδειγμα ελλείψεων που εντοπίστηκαν στο πλαίσιο εξωτερικής αξιολόγησης, τις οποίες δεν είχε εντοπίσει η Επιτροπή.

Στην περίπτωση ορισμένων μεταβλητών δόσεων, τα δεδομένα σχετικά με τις επιδόσεις που παρείχαν οι χώρες-εταίροι δεν δικαιολογούσαν τις πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν

Εξετάσαμε πληρωμές μεταβλητής δόσης ύψους 234 εκατομμυρίων ευρώ. Όσον αφορά πέντε από τις οκτώ χώρες, στο πλαίσιο της αξιολόγησης στην οποία υποβάλαμε τα στοιχεία στα οποία βασίζεται η επίτευξη των δεικτών μεταβλητής δόσης διαπιστώσαμε διαφορετικά αποτελέσματα από εκείνα που επικύρωσε η Επιτροπή για ποσό 13,3 εκατομμυρίων ευρώ. Σε μία χώρα (Πακιστάν) εντοπίσαμε διαφορά 19 % σε σύγκριση με τις πληρωμές μεταβλητών δόσεων. Επιπλέον, διαπιστώσαμε επίσης ότι η Επιτροπή εκταμίευσε σε δύο χώρες 3,4 εκατομμύρια ευρώ βάσει δεικτών που συνδέονταν με εσφαλμένα καθορισμένες τιμές βάσης. Αν και υπήρχε συμβατική υποχρέωση καταβολής πληρωμής, δεδομένου ότι δεν επιτεύχθηκε η τιμή-στόχος, δεν σημειώθηκε καμία πραγματική πρόοδος στον μετρούμενο με τον δείκτη τομέα. Στον πίνακα 1 συνοψίζονται τα εν λόγω ποσά για κάθε χώρα στην οποία πραγματοποιήσαμε επίσκεψη.

Πίνακας 1 — Αποκλίσεις από τις εκτιμήσεις της Επιτροπής

Πηγή: ΕΕΣ.

Τα κύρια προβλήματα που εντοπίσαμε αφορούσαν: i) τιμές-στόχο που επιτεύχθηκαν με καθυστέρηση, μετά τις ταχθείσες προθεσμίες· ii) μέτρηση των αποτελεσμάτων βάσει τιμών βάσης που είχαν καθοριστεί εσφαλμένα· iii) εσφαλμένα ή ανεπαρκή στοιχεία για την τεκμηρίωση της επίτευξης των δεικτών και iv) τιμές-στόχος που δεν επιτεύχθηκαν. Στο γράφημα 6 παρουσιάζονται τα είδη και τα ποσοστά των αποκλίσεων που διαπιστώθηκαν από τις αξιολογήσεις της Επιτροπής.

Πηγή: ΕΕΣ.

Μία από τις περιπτώσεις στις οποίες φρονούμε ότι προσκομίστηκαν εσφαλμένα αποδεικτικά στοιχεία από τις χώρες-εταίρους περιγράφεται στο πλαίσιο 11.

Σε τέσσερις συμβάσεις εντοπίσαμε πέντε περιπτώσεις δεικτών¹¹, των οποίων οι τιμές-στόχος είχαν επιτευχθεί μετά την εκπνοή της προθεσμίας που προβλεπόταν στις οικονομικές συμφωνίες. Μάλιστα, για πέντε επιπλέον δείκτες¹², θεωρούμε ότι οι χώρες-εταίροι δεν πέτυχαν τις τιμές-στόχο, αν και η Επιτροπή θεώρησε ότι είχαν επιτευχθεί. Στο πλαίσιο 12 παρατίθενται παραδείγματα και των δύο περιπτώσεων.

Εντοπίσαμε τρεις περιπτώσεις στις οποίες η Επιτροπή είχε πραγματοποιήσει εκταμιεύσεις σύμφωνα με τις διατάξεις των συμφωνιών χρηματοδότησης, δεδομένου ότι οι χώρες-εταίροι είχαν επιτύχει τις συμφωνημένες τιμές-στόχο. Ωστόσο, λόγω της χρήσης τιμών βάσης ή τιμών-στόχου που καθορίστηκαν εσφαλμένα, δεν σημειώθηκε πραγματική πρόοδος στους στοχευόμενους τομείς. Στο πλαίσιο 13 παρουσιάζονται ορισμένες τέτοιου είδους περιπτώσεις με περισσότερες λεπτομέρειες.

Πέραν από τις αποκλίσεις που ποσοτικοποιήσαμε στον πίνακα 1, δεν ήταν δυνατόν να επιβεβαιώσουμε την ορθότητα των δύο πληρωμών μεταβλητής δόσης, λόγω της έλλειψης επαρκών αποδεικτικών στοιχείων για τη στήριξη των τιμών που αναφέρθηκαν για πέντε δείκτες¹³ (βλέπε παραδείγματα στο πλαίσιο 14). Οι δείκτες αυτοί αντιπροσωπεύουν εκταμιευθέν ποσό ύψους 3,77 εκατομμυρίων ευρώ.

Ανεπαρκώς τεκμηριωμένες πληρωμές στη Μολδαβία

Παρότι δεν υπάρχει άμεση σύνδεση με την επαλήθευση των δεικτών επιδόσεων, διαπιστώσαμε ότι η Επιτροπή είχε καταβάλει στη Μολδαβία τρεις μεταβλητές δόσεις, συνολικού ποσού 26,3 εκατομμυρίων ευρώ, χωρίς να έχει τεκμηριώσει επαρκώς τους λόγους για τους οποίους προέβη σε αυτές τις πληρωμές (βλέπε πλαίσιο 15).

Συμπεράσματα και συστάσεις

Εξετάσαμε κατά πόσον η Επιτροπή χρησιμοποίησε κατάλληλα και αξιόπιστα δεδομένα σχετικά με τις επιδόσεις για την εκταμίευση μεταβλητών δόσεων στο πλαίσιο της δημοσιονομικής στήριξης. Όσον αφορά το ένα τρίτο των δεικτών επιδόσεων που εξετάσαμε, καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι η χρησιμότητά τους υποβαθμίστηκε εξαιτίας του σχεδιασμού τους καθώς και του γεγονότος ότι δεν εξασφάλιζαν την αντικειμενική μέτρηση των αποτελεσμάτων. Επιπλέον, οι αξιολογήσεις της Επιτροπής σχετικά με το κατά πόσον πληρούνταν οι δείκτες μεταβλητής δόσης δεν ήταν πάντοτε αξιόπιστοι, με αποτέλεσμα ορισμένες πληρωμές να μην είναι επαρκώς αιτιολογημένες.

Διαπιστώσαμε ότι οι δείκτες επιδόσεων των μεταβλητών δόσεων ευθυγραμμίζονταν ικανοποιητικά με τις στρατηγικές τομεακής ανάπτυξης των χωρών-εταίρων. Ωστόσο, στην πλειονότητά τους εστίαζαν σε βραχυπρόθεσμες δράσεις και όχι σε μακροπρόθεσμα αποτελέσματα, όπως στην πρόοδο προς την επίτευξη των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης. Μόνο το 13 % των 248 δεικτών που εξετάσαμε μετρούσε επακόλουθα ή αντίκτυπο στον υποστηριζόμενο τομέα (βλέπε σημεία 22 έως 25). Η χρήση δεικτών επακόλουθου θα παρείχε στην Επιτροπή τη δυνατότητα να μετρά καλύτερα τα μακροπρόθεσμα αποτελέσματα στους υποστηριζόμενους τομείς, συμπεριλαμβανομένης της προόδου προς την επίτευξη των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης.

Η Επιτροπή πρέπει να αυξήσει το μερίδιο των μεταβλητών δόσεων που καταβάλλονται βάσει της επίτευξης των δεικτών επακόλουθου.

Χρονοδιάγραμμα: έως το τέλος του 2021

Περισσότερο από το ένα τρίτο των δεικτών δεν ήταν σαφώς διατυπωμένοι ή συνοδεύονταν από εσφαλμένες τιμές βάσης, ή ακόμη και καμία. Υπήρχαν έτσι περιθώρια για διαφορετικές ερμηνείες σχετικά με το αν επιτεύχθηκαν οι τιμές-στόχος, περιπλέκοντας κατ' αυτό τον τρόπο την ανάλυση των αιτημάτων εκταμίευσης και υποβαθμίζοντας την αντικειμενικότητά της (βλέπε σημεία 26 έως 32).

Η Επιτροπή πρέπει να βελτιώσει τις ρυθμίσεις για τον έλεγχο της ποιότητας, προκειμένου να διασφαλίσει ότι οι δείκτες επιδόσεων των μεταβλητών δόσεων μετρούν κατά τρόπο αντικειμενικό τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται από τις χώρες-εταίρους. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δίδεται στα εξής:

1. στη χρήση δεικτών επιδόσεων που είναι συγκεκριμένοι και δεν αφήνουν περιθώρια για διαφορετικές ερμηνείες·
2. στη χρήση τιμών βάσης και τιμών-στόχου.

Χρονοδιάγραμμα: έως το τέλος του 2021

Ένας σημαντικός στόχος των μεταβλητών δόσεων της δημοσιονομικής στήριξης είναι η παροχή κινήτρων στις χώρες-εταίρους ώστε να σημειώσουν πρόοδο στο πρόγραμμα των μεταρρυθμίσεών τους. Στην πλειονότητά τους, οι μεταβλητές δόσεις περιλάμβαναν δείκτες με τιμές-στόχο που εξασφάλιζαν τη σωστή ισορροπία ενός στόχου μεταξύ φιλόδοξου και εφικτού, και θεωρούμε ότι παρείχαν τον επιδιωκόμενο χαρακτήρα κινήτρου. Οι ελάχιστες εξαιρέσεις που εντοπίσαμε αφορούσαν δείκτες με τιμές-στόχο που ήταν εύκολα επιτεύξιμες, συχνά επειδή είχαν χρησιμοποιηθεί εσφαλμένες τιμές βάσης, ή επειδή είχαν επιτευχθεί χάρη στο έργο άλλων χορηγών ή εξωτερικών εμπειρογνωμόνων που απασχολούσε η ΕΕ (βλέπε σημεία 33 και 34).

Η Επιτροπή πρέπει:

1. να επικαιροποιεί τα στοιχεία βάσης πριν από την υπογραφή της σύμβασης ή να διορθώνει τις τιμές βάσης κατά την εκτέλεση της σύμβασης τροποποιώντας, εφόσον απαιτείται, τη σύμβαση δημοσιονομικής στήριξης·
2. να αποφεύγει καταστάσεις όπου η χώρα-εταίρος επιτυγχάνει τις τιμές-στόχο αποκλειστικά λόγω της χρηματοδοτούμενης από την ΕΕ τεχνικής βοήθειας.

Χρονοδιάγραμμα: έως το τέλος του 2021

Ο αριθμός των δεικτών που χρησιμοποιούνται σε κάθε μεταβλητή δόση ήταν συχνά υπερβολικά υψηλός, υπερβαίνοντας τον συνιστώμενο από τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής. Αυτό περιέπλεκε ακόμη περισσότερο τη διαδικασία εκταμίευσης (βλέπε σημείο 35).

Η Επιτροπή δεν πρέπει να χρησιμοποιεί πλέον επιμέρους δείκτες, ούτως ώστε ο πραγματικός αριθμός των δεικτών να μην υπερβαίνει τον μέγιστο που υποδεικνύεται στις κατευθυντήριες γραμμές.

Χρονοδιάγραμμα: έως το τέλος του 2021

Τα αιτήματα για εκταμιεύσεις μεταβλητών δόσεων περιλαμβάνουν δεδομένα σχετικά με τις επιδόσεις, τα οποία δείχνουν τον βαθμό στον οποίο πληρούνται οι συμφωνηθέντες όροι και οι δείκτες επιδόσεων. Τα εν λόγω αιτήματα καταρτίζονται από τις χώρες-εταίρους και, ως εκ τούτου, η αξιοπιστία των σχετικών δεδομένων επιδόσεων εξαρτάται από την ικανότητα των χωρών αυτών να τα παραγάγουν. Διαπιστώσαμε ότι η Επιτροπή αξιολογούσε, σε γενικές γραμμές, την ικανότητα των χωρών-εταίρων εξετάζοντας τα κύρια στοιχεία των συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης, όπως απαιτείται από τις κατευθυντήριες γραμμές της για τη δημοσιονομική στήριξη. Ωστόσο, μόνο σε πέντε από τις 24 επιλεγμένες συμβάσεις κατέληξε η Επιτροπή σε συμπεράσματα ως προς την αξιοπιστία ή μη των σχετικών με τις επιδόσεις δεδομένων που χρειάζονταν για τον υπολογισμό των δεικτών της μεταβλητής δόσης (βλέπε σημεία 36 έως 41). Η εξαγωγή συμπεράσματος σχετικά με την αξιοπιστία των δεδομένων είναι σημαντική για την επιλογή των δεικτών, την παρακολούθηση και την ανάλυση των εκταμιεύσεων.

Κατά τον σχεδιασμό μιας πράξης δημοσιονομικής στήριξης, η Επιτροπή πρέπει να αξιολογεί την αξιοπιστία των σχετικών με τις επιδόσεις δεδομένων που πρόκειται να χρησιμοποιηθούν ως βάση για την εκταμίευση μιας μεταβλητής δόσης. Η αξιολόγηση πρέπει να καταλήγει σε ρητό συμπέρασμα ως προς το κατά πόσον τα συστήματα που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή των δεδομένων αυτών είναι επαρκώς αξιόπιστα, ενώ θα μπορούσε να χρησιμοποιεί ως βάση υφιστάμενες αξιολογήσεις που έχουν πραγματοποιηθεί από άλλους αναγνωρισμένους οργανισμούς.

Χρονοδιάγραμμα: έως το τέλος του 2021

Διαπιστώσαμε ότι οι αντιπροσωπείες της ΕΕ διεξήγαγαν διάφορες διαδικασίες επαλήθευσης κατά την ανάλυση των αιτημάτων εκταμίευσης. Σε ορισμένες περιπτώσεις, υπάλληλοι των αντιπροσωπειών της ΕΕ πραγματοποιούσαν επιτόπιες επισκέψεις για την επαλήθευση των δεδομένων που παρείχαν οι χώρες-εταίροι, ενώ σε άλλες, βασίζονταν εξ ολοκλήρου στα δεδομένα αυτά, ή στις εξωτερικές αξιολογήσεις που πραγματοποιούσαν εμπειρογνώμονες για λογαριασμό της Επιτροπής, χωρίς περαιτέρω εργασίες επαλήθευσης. Με τον τρόπο αυτό δεν παρέχεται η απαιτούμενη διασφάλιση για την αιτιολόγηση μεταγενέστερων πληρωμών μεταβλητής δόσης (βλέπε σημεία 42 έως 46).

Η Επιτροπή πρέπει:

1. να επανεξετάζει τα συναφή δικαιολογητικά που συνοδεύουν τα σχετικά με τις επιδόσεις δεδομένα που περιλαμβάνουν οι χώρες-εταίροι στο αίτημα εκταμίευσης, εκτός εάν έχει ήδη διαπιστωθεί ρητώς ότι τα εν λόγω δεδομένα είναι αξιόπιστα·
2. όταν χρησιμοποιεί εξωτερικές αξιολογήσεις, να ζητεί να συμπεριλαμβάνεται στους όρους αναφοράς η επαλήθευση της αξιοπιστίας των βασικών δεδομένων επιδόσεων που παρέχουν οι χώρες-εταίροι· να επαληθεύει, πριν από την εκταμίευση της μεταβλητής δόσης, ότι οι εμπειρογνώμονες έχουν συμμορφωθεί με την απαίτηση αυτή.

Χρονοδιάγραμμα: έως το τέλος του 2021

Όταν επαναδιενεργήσαμε τις αξιολογήσεις της Επιτροπής σχετικά με την επίτευξη των δεικτών και επανυπολογίσαμε τις πληρωμές μεταβλητής δόσης, διαπιστώσαμε αποκλίσεις από τα ποσά που κατέβαλε η Επιτροπή. Συνολικά, βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις, εκτιμούμε ότι από τις συνολικού ύψους 234 εκατομμυρίων ευρώ πληρωμές μεταβλητών δόσεων που εξετάσαμε, υπάρχουν αποκλίσεις ύψους 16,7 εκατομμυρίων ευρώ. Από το ποσό αυτό, 13,3 εκατομμύρια ευρώ δεν ήταν επαρκώς αιτιολογημένα, ή δεν συμμορφώνονταν με τις διατάξεις της σύμβασης. Ποσό ύψους 3,4 εκατομμυρίων ευρώ καταβλήθηκε χωρίς να έχει πραγματοποιηθεί πραγματική πρόοδος. Επιπλέον, καταβλήθηκαν στη Μολδαβία 26,3 εκατομμύρια ευρώ για τρεις μεταβλητές δόσεις, χωρίς να υπάρχει επαρκής τεκμηρίωση των λόγων για τους οποίους πραγματοποιήθηκαν οι πληρωμές (βλέπε σημεία 47 έως 53).

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IIΙ, του οποίου προεδρεύει η Bettina JAKOBSEN, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 12ης Νοεμβρίου 2019.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Klaus-Heiner Lehne
Πρόεδρος

Παραρτήματα

Παράρτημα I – Μερίδιο της δημοσιονομικής στήριξης στο πλαίσιο των διμερών δεσμεύσεων επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ΕΑΒ)

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει του ιστοτόπου https://stats.oecd.org/

Παράρτημα II – Ελεγχθείσες συμβάσεις

Παράρτημα III – Εκταμιεύσεις μεταβλητών δόσεων το 2017 βάσει συμβάσεων εκτέλεσης τομεακών μεταρρυθμίσεων

Πηγή: ΕΕΣ (οι χώρες με έντονους χαρακτήρες επελέγησαν για τον έλεγχο).

Παράρτημα IV – Συνοπτική αξιολόγηση

Σημείωση: Ν: Ν, Ό: Όχι, Μ: Μερικώς.

Κλιμάκιο ελέγχου

Οι ειδικές εκθέσεις του ΕΕΣ παρουσιάζουν τα αποτελέσματα των ελέγχων που αυτό διενεργεί επί των πολιτικών και προγραμμάτων της ΕΕ ή επί διαχειριστικών θεμάτων που αφορούν συγκεκριμένους τομείς του προϋπολογισμού. Το ΕΕΣ επιλέγει και σχεδιάζει τα εν λόγω ελεγκτικά έργα κατά τρόπον ώστε αυτά να αποφέρουν τον μέγιστο αντίκτυπο, λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων για τις επιδόσεις ή για τη συμμόρφωση, του επιπέδου των σχετικών εσόδων ή δαπανών, των επικείμενων εξελίξεων και του πολιτικού και δημόσιου συμφέροντος.

O εν προκειμένω έλεγχος επιδόσεων διενεργήθηκε από το Τμήμα Ελέγχου IΙΙ, το οποίο είναι αρμόδιο για τον έλεγχο των δαπανών που αφορούν τις εξωτερικές δράσεις, την ασφάλεια και τη δικαιοσύνη και του οποίου προεδρεύει ο Hannu Takkula, Μέλος του ΕΕΣ, συνεπικουρούμενος από τους Turo Hentilä, προϊστάμενο του ιδιαίτερου γραφείου του, Helka Nykänen, σύμβουλο στο ιδιαίτερο γραφείο του, Alejandro Ballester Gallardo, ανώτερο διοικητικό στέλεχος, Piotr Zych, υπεύθυνο έργου, Eva Coria Paramas, Erika Söveges και Nita Tennila, ελέγκτριες, και Roberto Ruiz Ruiz, ελεγκτή. Ο Richard Moore παρείχε γλωσσική υποστήριξη.

Από αριστερά: Turo Hentila, Helka Nykaenen, Hannu Takkula, Alejandro Ballester Gallardo, Nita Tennila, Piotr Zych, Erika Söveges, Roberto Ruiz Ruiz.

Παραπομπές

¹ Άρθρο 236, παράγραφος 1, του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης, Ιούλιος 2018.

² EC Budget Support – Trends and Results, 2018, σ. 61.

³ Εξαιρουμένου του Μαρόκου, το οποίο αποτελεί αντικείμενο ειδικής έκθεσης του ΕΕΣ που θα δημοσιευθεί το 2020.

⁴ Κατευθυντήριες γραμμές για τη δημοσιονομική στήριξη, Σεπτέμβριος 2017, σ. 138.

⁵ Στο δείγμα μας υπάρχουν 163 δείκτες με τιμές-στόχο για τις οποίες δεν χρειάζεται τιμή βάσης, εφόσον δεν μετρούν την εξέλιξη μιας δεδομένης μεταβλητής (π.χ. «εγκεκριμένος νόμος» ή «αριθμός συνεδριάσεων που πραγματοποιήθηκαν»). Οι δείκτες αυτοί δεν λαμβάνονται υπόψη για την εν προκειμένω αξιολόγηση.

⁶ Κατευθυντήριες γραμμές για τη δημοσιονομική στήριξη, Σεπτέμβριος 2017, σ. 139.

⁷ Ο αριθμός αυτός δεν περιλαμβάνει δείκτες από δόσεις προηγούμενων ετών.

⁸ Το Snapshot προσφέρει μεθόδους ανάλυσης για τους ακόλουθους βασικούς τομείς που είναι αναγκαίοι για την αξιολόγηση των στατιστικών συστημάτων: i) τα νομικά, θεσμικά και στρατηγικά πλαίσια που στηρίζουν την παραγωγή στατιστικών και την παρακολούθηση σε εθνικό και τομεακό επίπεδο· ii) την επάρκεια των πόρων (δηλαδή την ποσότητα και την ποιότητα των ανθρώπινων πόρων, του εξοπλισμού και της χρηματοδότησης)· iii) τους παράγοντες που καθορίζουν την ποιότητα των δεδομένων (δηλαδή δέσμευση ως προς την ποιότητα, επαγγελματική ανεξαρτησία, αμεροληψία, αντικειμενικότητα, μεθοδολογία και κατάλληλες διαδικασίες)· και iv) σχέσεις με τους χρήστες (δηλαδή συνάφεια, προσβασιμότητα).

⁹ Συμβάσεις αριθ. 1, 2, 3, 4 και 5.

¹⁰ Συμβάσεις αριθ. 2, 5, 13, 14, 15, 23 και 24.

¹¹ Δείκτης 2 της σύμβασης αριθ. 20, δείκτης 1.2 της σύμβασης αριθ. 6, δείκτης 5 της σύμβασης αριθ. 1 και δείκτες 2.1 και 2.2 της σύμβασης αριθ. 16.

¹² Δείκτες 5, 6 και 8 της σύμβασης αριθ. 23, δείκτης 6.2 της σύμβασης αριθ. 24 και δείκτης 1.7 της σύμβασης αριθ. 6.

¹³ Δείκτες 3 και 6 της σύμβασης αριθ. 22, και δείκτες 1.2, και 3 της σύμβασης αριθ. 5.

Χρονογραμμή

Επικοινωνία

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ

Τηλ:. +352 4398-1
Πληροφορίες: eca.europa.eu/el/Pages/ContactForm.aspx
Ιστότοπος: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο (https://europa.eu/european-union/index_el).

Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2019

© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2019

Η αναπαραγωγή επιτρέπεται εφόσον αναφέρεται η πηγή.
Για κάθε χρήση ή αναπαραγωγή φωτογραφιών ή άλλου υλικού τα οποία δεν καλύπτονται από δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας του/της Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να ζητείται απευθείας η άδεια των κατόχων δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας.

Επικοινωνήστε με την ΕΕ

Αυτοπροσώπως
Σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση υπάρχουν εκατοντάδες κέντρα πληροφόρησης Europe Direct. Μπορείτε να βρείτε τη διεύθυνση του πλησιέστερου σε σας κέντρου στον ιστότοπο Europa: https://europa.eu/european-union/contact_el

Τηλεφωνικά ή μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου
Η Europe Direct είναι μια υπηρεσία που απαντά στις ερωτήσεις σας για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Μπορείτε να επικοινωνήσετε με αυτήν την υπηρεσία:

• καλώντας ατελώς τον αριθμό 00 800 6 7 8 9 10 11 (ορισμένα δίκτυα τηλεφωνίας ενδέχεται να χρεώνουν τις κλήσεις αυτές),
• καλώντας τον αριθμό +32 22999696 ή
• μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου από τον ιστότοπο Europa: https://europa.eu/european-union/contact_el

Βρείτε πληροφορίες σχετικά με την ΕΕ

Στο διαδίκτυο
Πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ είναι διαθέσιμες στον ιστότοπο Europa: https://europa.eu/european-union/index_el

Στις εκδόσεις της ΕΕ
Μπορείτε να καταφορτώσετε ή να παραγγείλετε δωρεάν και επί πληρωμή εκδόσεις της ΕΕ στην ακόλουθη διεύθυνση: https://op.europa.eu/el/publications. Μπορείτε να ζητήσετε πολλαπλά αντίγραφα δωρεάν εκδόσεων επικοινωνώντας με την υπηρεσία Europe Direct ή με το τοπικό σας κέντρο πληροφόρησης (βλ. https://europa.eu/european-union/contact_el).

Στη νομοθεσία της ΕΕ και σε σχετικά έγγραφα
Για πρόσβαση σε νομικές πληροφορίες της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του συνόλου της ενωσιακής νομοθεσίας από το 1952 σε όλες τις επίσημες γλώσσες, μεταβείτε στον ιστότοπο EUR-Lex, στην ακόλουθη διεύθυνση: http://eur-lex.europa.eu

Στα δημόσια δεδομένα από την ΕΕ
Η Πύλη Δημόσιων Δεδομένων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (http://data.europa.eu/euodp/el) παρέχει πρόσβαση σε σύνολα δεδομένων από την ΕΕ. Τα δεδομένα μπορούν να καταφορτωθούν και να επαναχρησιμοποιηθούν δωρεάν, τόσο για εμπορικούς όσο και για μη εμπορικούς σκοπούς.