Poglavje 3 – Oblikovanje podnebno nevtralne in uspešne Evrope
Uvod
Evropski zeleni dogovor je kažipot Evropske unije za spopadanje s trojno grožnjo podnebne in okoljske krize ter krize biotske raznovrstnosti. Z njim je EU postala podnebno ambicioznejša, saj se je zavezala, da bo do leta 2050 dosegla podnebno nevtralnost. EU spreminja v pravično in uspešno družbo s sodobnim, konkurenčnim in z viri gospodarnim gospodarstvom.
EU je leta 2023 dosegla pomemben mejnik na svoji poti k doseganju podnebne nevtralnosti. Sredi oktobra je bila sprejeta ključna zakonodaja za izpolnitev in celo preseganje srednjeročnega cilja zmanjšanja neto emisij toplogrednih plinov za najmanj 55 % do leta 2030.
Skrajni vremenski pojavi so znova razkrili kruto realnost podnebnih sprememb v EU in po svetu ter poudarili potrebo po nadaljnjih prizadevanjih za čim hitrejše zmanjšanje emisij. Na konferenci COP28 je imela EU vodilno vlogo pri zagotavljanju globalnega sporazuma za pospešitev prehoda s fosilnih goriv in zaveze, da bo do leta 2030 potrojila svetovne zmogljivosti za proizvodnjo energije iz obnovljivih virov ter podvojila stopnjo izboljšanja energijske učinkovitosti.
Oddelek 4© Getty Images
Napredek pri izvajanju akcijskega načrta za ničelno onesnaževanje zraka, vode in tal
Realnost vrelega planeta
Motnje in uničenje, ki so jih leta 2023 povzročili skrajni vremenski pojavi v Evropi in svetu, so opozorili na resno in stalno grožnjo, ki jo podnebne spremembe predstavljajo za družbe, ter na potrebo po nujnih ukrepih za zaščito planeta.
Dolgotrajne suše so prispevale k daljšim in nevarnejšim sezonam požarov v naravi z velikimi izbruhi že marca v Španiji, julija in avgusta pa so rekordni požari pustošili po delih Grčije, Španije in Portugalske. Požar v naravi v grški severovzhodni regiji Evros je bil največji v zgodovini EU. Po podatkih evropskega informacijskega sistema za gozdne požare - odpre se v novem zavihku. je bilo do 22. julija več kot 181 000 hektarov zemljišč v EU že upepeljenih - odpre se v novem zavihku., kar je več kot 40 % nad povprečjem, zabeleženim med letoma 2003 in 2022 (128 225 hektarov).
V odziv na vse večje tveganje požarov v naravi je EU leta 2023 okrepila svoje zmogljivosti predvidevanja in napovedovanja, svojo floto za gašenje požarov v okviru rescEU - odpre se v novem zavihku. in napotila na stotine gasilcev, da bi takoj nudili pomoč. V okviru Centra za usklajevanje nujnega odziva - odpre se v novem zavihku. je ustanovila tudi skupino za požare v naravi.
S sedmimi rekordnimi meseci in dvema rekordnima sezonama se je leto 2023 vpisalo med najtoplejše v svetovni zgodovini. Po podatkih Copernicusove storitve za spremljanje podnebnih sprememb - odpre se v novem zavihku. je bilo skoraj 50 % dni v letu 2023 več kot 1,5 °C nad predindustrijskim povprečjem (1850–1900).
Požari v naravi so svetovna skrb. Za pomoč pri spopadanju z najhujšimi požari v naravi v Kanadi v zadnjih desetih letih (v katerih so zgoreli približno štirje milijoni hektarov, kar ustreza površini Nizozemske), so države članice EU tej državi prek mehanizma EU na področju civilne zaščite - odpre se v novem zavihku. ponudile pomoč približno 300 gasilcev (glej poglavje 8).
Zaradi doslej najhujših poplav in gozdnih požarov so bili v letu 2023 za okrevanje po nesreči in podporo pri obnovi iz Solidarnostnega sklada Evropske unije - odpre se v novem zavihku. uporabljeni vsi razpoložljivi viri za zagotovitev pomoči.
Izredne padavine so povzročile smrtonosne poplave v nekaterih delih EU, na primer na Hrvaškem, v Italiji, Avstriji in Sloveniji.
EU je 15. julija obeležila vsakoletni dan za žrtve svetovne podnebne krize - odpre se v novem zavihku., da bi počastila spomin na žrtve v Evropi in po svetu. Namen dogodka je povečati ozaveščenost o konkretnih ukrepih, ki jih lahko ljudje sprejmejo za zmanjšanje škode, ki jo povzročajo podnebne spremembe, in za boljšo pripravljenost na podnebne nesreče.
Poleg Evrope podnebne spremembe resno ogrožajo tudi najrevnejše države na svetu, saj zaostrujejo že obstoječe krize in zahtevajo večja prizadevanja za zadovoljitev naraščajočih humanitarnih potreb (glej poglavje 8). Po podatkih Organizacije Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo se je delež držav z nizkimi in srednjimi dohodki, ki so izpostavljene skrajnim podnebnim razmeram, v zadnjih dveh desetletjih povečal s 76 % na 98 %.
Neto ničelni dobi naproti
V poročilu Medvladnega panela ZN za podnebne spremembe - odpre se v novem zavihku., objavljenem marca, je znanstvena skupnost ponovno resno opozorila na potrebo po ukrepanju za reševanje podnebne krize. Poročilo potrjuje, da se svet zaradi človekovega vpliva hitro segreva, saj skrajni vremenski pojavi in katastrofe ogrožajo življenja in možnosti preživljanja po vsem svetu. Znanost je jasna: edini način za zaustavitev globalnega segrevanja in zmanjšanje učinkov podnebnih sprememb je, da se emisije znižajo na neto ničelno raven. To pomeni, da je treba doseči ravnovesje med količino emisij toplogrednih plinov, izpuščenih v ozračje, in količino, odstranjeno iz ozračja.
Zaradi obstoječe podnebne in energetske zakonodaje so se emisije toplogrednih plinov v EU v primerjavi z letom 1990 že zmanjšale za 32,5 %, gospodarstvo EU pa je v istem obdobju poraslo za 60 %.
Temelj evropskega zelenega dogovora - odpre se v novem zavihku. je, da bi Evropa postala prva podnebno nevtralna celina. Ta cilj je določen v evropskih podnebnih pravilih - odpre se v novem zavihku., poleg pravno zavezujoče zaveze za zmanjšanje neto emisij toplogrednih plinov za vsaj 55 % do leta 2030 v primerjavi z ravnmi iz leta 1990.
Da bi to dosegla, je Evropska komisija leta 2021 predstavila sveženj zakonodajnih predlogov „Pripravljeni na 55“. Leta 2022 je v okviru načrta REPowerEU - odpre se v novem zavihku. postala ambicioznejša pri nekaterih od teh predlogov (zlasti predlogov o energijski učinkovitosti - odpre se v novem zavihku. in energiji iz obnovljivih virov - odpre se v novem zavihku.), da bi nadalje zmanjšala odvisnost EU od uvoza ruskih fosilnih goriv (glej poglavje 4). Do konca leta 2023 je bila sprejeta ključna zakonodaja za doseganje cilja 55-odstotnega neto zmanjšanja do leta 2030 (glej spodaj). To vključuje pravno zavezujoče cilje, ki zajemajo vse gospodarske sektorje, cilj za povečanje naravnih ponorov ogljika in posodobljen sistem EU za trgovanje z emisijami - odpre se v novem zavihku..
Več kot devet od desetih državljank in državljanov EU meni, da so podnebne spremembe resen problem.
Podnebne spremembe veljajo:
za zelo resen problem pri 77 % vprašanih 
za precej resen problem pri 16 % vprašanih 
za problem, ki ni resen, pri 7 % vprašanih
Vir: posebna raziskava Eurobarometer 538 - odpre se v novem zavihku., julij 2023.
Obstoječi sistem je bil leta 2023 okrepljen, njegovo področje uporabe pa je bilo razširjeno na emisije iz pomorskega prometa. Vzpostavljen je bil ločen nov sistem trgovanja z emisijami, da bi se oblikovanje cen ogljika razširilo na nove gospodarske sektorje, zlasti na goriva za stavbe in cestni promet. Novi sistem bo poleg cene onesnaževanja in ustvarjanja naložb v zeleni prehod zagotavljal socialno podporo ljudem in malim podjetjem, da nihče ne bo prezrt.
Pričakuje se, da bo končni zakonodajni sveženj do leta 2030 zmanjšal neto emisije toplogrednih plinov EU za 57 % v primerjavi z letom 1990.
Novi mehanizem - odpre se v novem zavihku. za uvoz blaga iz držav zunaj EU bo zagotovil, da bo cena ogljika določena v ciljnih sektorjih. Nova zakonodaja vključuje tudi posodobljene cilje glede obnovljivih virov energije in energijske učinkovitosti ter pravila za spodbujanje infrastrukture za polnjenje ter uporabe alternativnih goriv v cestnem, ladijskem in letalskem prometu.
Države članice so morale leta 2023 predložiti posodobljene osnutke nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov - odpre se v novem zavihku., v katerih je opisano, kako nameravajo doseči energetske in podnebne cilje EU za leto 2030. Komisija je decembra ocenila načrte in izdala priporočila.
Nihče ne bo prezrt
Da bi zagotovili pravičen in vključujoč zeleni prehod, bo v tem desetletju ustvarjenih 55 milijard evrov za naložbe - odpre se v novem zavihku. v podporo tistim, ki živijo v regijah EU, ki se soočajo z največjimi izzivi pri prehodu na podnebno nevtralno gospodarstvo. EU v sodelovanju z nacionalnimi, regionalnimi in lokalnimi deležniki prispeva k večji raznolikosti regionalnih gospodarstev in ljudem daje priložnost, da so uspešni v novem gospodarstvu (glej tudi poglavje 6).
„Pripravljeni na 55“ – sprejeta zakonodaja
reforma sistema EU za trgovanje z emisijami
novi sistem EU za trgovanje z emisijami za stavbe in goriva v cestnem prometu
Socialni sklad za podnebje
uredba o porazdelitvi prizadevanj
uredba o rabi zemljišč, gozdarstvu in kmetijstvu
standardi za emisije ogljikovega dioksida za avtomobile in kombinirana vozila
mehanizem za ogljično prilagoditev na mejah
direktiva o energiji iz obnovljivih virov
direktiva o energetski učinkovitosti
uredba o infrastrukturi za alternativna goriva
uredba ReFuelEU za letalstvo
uredba FuelEU za pomorstvo
Konkurenčnost EU bo močno odvisna od njene zmogljivosti za razvoj in proizvodnjo čistih tehnologij, potrebnih za uspešen prehod na gospodarstvo z ničelno stopnjo neto emisij. Da bi okrepila konkurenčnost neto ničelnih tehnologij v EU in podprla hiter prehod na podnebno nevtralnost, je Komisija februarja 2023 predstavila industrijski načrt v okviru zelenega dogovora za neto ničelno dobo - odpre se v novem zavihku.. Namen načrta je ustvariti bolj spodbudno okolje za povečanje proizvodne zmogljivosti EU za neto ničelne tehnologije in izdelke (glej poglavje 4).
EU podpira tudi inovativne neto ničelne tehnologije prek sklada za inovacije - odpre se v novem zavihku., ki se financira iz sistema za trgovanje z emisijami. Njegov cilj je na trg uvesti rešitve za razogljičenje evropske industrije in podpreti prehod na podnebno nevtralnost, hkrati pa povečati konkurenčnost EU. Nekatere države članice v okviru svojih nacionalnih načrtov za okrevanje in odpornost podpirajo tudi proizvodno zmogljivost inovativnih tehnologij. Komisija je začela izvajati vrsto dialogov o čistem prehodu, da bi vsak sektor lahko podprla pri oblikovanju poslovnega modela za razogljičenje industrije, začenši z dialogi o vodiku in energetsko intenzivnih industrijah leta 2023 (glej poglavje 4).
Na poti h krožnemu gospodarstvu
EU je med letom še naprej napredovala pri prehodu na krožno gospodarstvo, da bi trajnostni izdelki postali pravilo, da bi se zmanjšal pritisk na naravne vire, zmanjšali odpadki ter ustvarili trajnostna rast in delovna mesta.
Vsako leto se v EU zavrže več kot 5 milijonov ton oblačil (več kot 11 kg na osebo), vendar se le 22 % teh odpadkov ločeno zbere za ponovno uporabo ali recikliranje, preostanek pa se pogosto sežge ali pošlje na odlagališče. S predlaganimi novimi pravili - odpre se v novem zavihku. o tekstilu bodo proizvajalci odgovarjali za življenjski cikel svojih izdelkov, zlasti za ravnanje z odpadki, s čimer se bo spodbujalo trajnostno ravnanje s tekstilnimi odpadki po vsej EU. Pričakuje se, da bo povečanje razpoložljivosti rabljenega in recikliranega tekstila ustvarilo lokalna delovna mesta in prihranilo denar potrošnikom v EU in zunaj nje, hkrati pa ublažilo učinek tekstilne proizvodnje na naravne vire. Kampanja ReSet the Trend - odpre se v novem zavihku. se je začela izvajati leta 2023, da bi se povečala ozaveščenost o trajnostni modi.
Živilski odpadki imajo velik vpliv na gospodarstvo, družbo in okolje. V skladu z novim predlogom - odpre se v novem zavihku., ki ga je Komisija predstavila julija, bodo morale države članice zmanjšati količino živilskih odpadkov - odpre se v novem zavihku. pri predelavi in proizvodnji za 10 % do leta 2030 ter za 30 % (na prebivalca) v trgovini na drobno in potrošnji. Ti novi cilji bodo v korist prehranski varnosti in bodo zmanjšali emisije toplogrednih plinov, hkrati pa prihranili stroške podjetjem in potrošnikom.
Živilski odpadki
V EU vsako leto nastane 58,4 milijona ton (131 kg/osebo/leto) živilskih odpadkov. Vir: Eurostat - odpre se v novem zavihku., september 2023.
Okoli 10 % vse hrane, dobavljene trgovcem na drobno, živilskim storitvam in gospodinjstvom, se zavrže.
Več kot polovico živilskih odpadkov ustvarijo gospodinjstva (54 %).
Drugi največji delež (21 %) odpadkov nastane v predelovalnem in proizvodnem sektorju.
Komisija je v podporo tem prizadevanjem sprejela revidirani okvir za spremljanje krožnega gospodarstva - odpre se v novem zavihku., da bi bolje spremljala napredek pri prehodu na krožno gospodarstvo v EU ter njegov prispevek h globalni trajnostnosti in odpornosti EU. Ta okvir za merjenje napredka pri doseganju ciljev na področju preprečevanja odpadkov vključuje nove kazalnike, kot sta materialni odtis in produktivnost virov.
Vsako leto skoraj 6 milijonov vozil v EU dospe do konca svoje življenjske dobe. Neustrezno ravnanje z izrabljenimi vozili povzroča izgubo vrednosti in onesnaževanje. Predlagana nova pravila - odpre se v novem zavihku., ki zajemajo vse vidike vozila od zasnove do dajanja na trg in končne predelave, naj bi ustvarila 1,8 milijarde evrov neto prihodkov do leta 2035. Prav tako bodo privedla do znatnih prihrankov ogljika in manjše odvisnosti od surovin ter ustvarila dodatna delovna mesta in okrepljene tokove prihodkov za industrijo ravnanja z odpadki in recikliranja.
Z novimi ukrepi za spodbujanje krožnosti v avtomobilskem sektorju bi lahko do leta 2035 reciklirali do 4 milijone več avtomobilov in ustvarili 22 000 delovnih mest.
Dosežen je bil politični dogovor - odpre se v novem zavihku. o predlogu Komisije za nova pravila o pošiljkah odpadkov, ki bo zagotovil, da EU prevzame večjo odgovornost za lastne odpadke. Izvoz plastičnih odpadkov iz EU v države, ki niso članice Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj, bo prepovedan. Sporazum bo prispeval k zmanjšanju onesnaževanja z odpadki in spodbujanju krožnega gospodarstva.
Izdelki imajo pomemben vpliv na okolje v svojem celotnem življenjskem ciklu – od pridobivanja surovin do proizvodnje, prevoza, uporabe in konca življenjske dobe. Decembra je bil dosežen dogovor - odpre se v novem zavihku. o predlogu, da bi trajnostni izdelki postali pravilo v EU. Nova uredba o okoljsko primerni zasnovi za trajnostne izdelke - odpre se v novem zavihku. nadgrajuje obstoječa pravila o okoljsko primerni zasnovi - odpre se v novem zavihku., ki so uspešno spodbujala izboljšano energijsko učinkovitost izdelkov v EU skoraj 20 let. Novi zakon bo obstoječi okvir razširil na dva načina: prvič, z zajetjem najširše možne palete izdelkov; drugič, po potrebi z razširitvijo področja uporabe zahtev, ki jih morajo izpolnjevati izdelki.
Opolnomočenje potrošnikov za zeleni prehod je pomemben element pri doseganju ciljev evropskega zelenega dogovora glede trajnostne potrošnje. Evropski parlament in Svet Evropske unije sta septembra dosegla dogovor - odpre se v novem zavihku. o predlogu novih pravil, ki bodo zagotavljala, da so potrošniki bolje obveščeni o trajnosti in popravljivosti kupljenega blaga ter bolje zaščiteni pred nepoštenimi poslovnimi praksami. Uvedena bo tudi nova prepoved zavajajočih trditev o izdelkih, ki temeljijo na izravnavi emisij. Komisija je predstavila tudi predlog - odpre se v novem zavihku. za izboljšanje dostopa do storitev popravil in informacij o njih. Predlog spodbuja popravilo namesto zamenjave med zakonsko garancijo in od proizvajalcev zahteva popravilo blaga, za katero v skladu s pravom EU veljajo in bodo veljale posebne zahteve glede popravljivosti (okoljsko primerna zasnova).
Sprejemanje trajnostnih odločitev
Oblikovana so bila nova pravila - odpre se v novem zavihku. za pomoč potrošnikom pri sprejemanju informiranih odločitev in okolju prijaznih izbirah ob nakupu telefonov in tabličnih računalnikov. Nova pravila o okoljsko primerni zasnovi bodo izboljšala trajnost, popravljivost, možnost ponovne uporabe in možnost recikliranja takih naprav. Medtem bo nova energijska nalepka na pametnih telefonih in tabličnih računalnikih podrobno navajala njihovo učinkovitost in trajnost, ocena popravljivosti pa bo potrošnike usmerjala k trajnostnim izbiram. Pravila se bodo uporabljala od 20. junija 2025.
Napredek pri izvajanju akcijskega načrta za ničelno onesnaževanje zraka, vode in tal
Voda
Leta 2023 so se z revidirano direktivo o pitni vodi - odpre se v novem zavihku., ki je vključena v nacionalno zakonodajo, začela po vsej EU uporabljati nova pravila. Ta pravila bodo zagotovila ene najstrožjih standardov za pitno vodo na svetu.
Junija so v odziv na dejstvo, da je v številnih delih EU zdaj manj dežja, začele veljati nove zahteve - odpre se v novem zavihku. za varno ponovno uporabo očiščene odpadne vode pri namakanju v kmetijstvu.
Februarja 2023 je bilo objavljeno poročilo EU - odpre se v novem zavihku., v katerem je bila analizirana ena največjih nedavnih ekoloških nesreč v Evropi, v kateri je v Odri poginilo približno 360 ton rib. Poročilo kot verjeten vzrok navaja znaten razcvet strupenih alg in predlaga tudi priporočila, ki bi pomagala preprečiti, da bi se tak katastrofalni dogodek ponovil.
Čeprav je pomorska varnost v vodah EU zelo visoka, z malo žrtvami in v zadnjem času ni bilo večjih razlitij nafte, se vsako leto še vedno poroča o več kot 2 000 pomorskih nesrečah in incidentih. Komisija je junija predstavila pet zakonodajnih predlogov - odpre se v novem zavihku. za posodobitev pravil EU in preprečevanje onesnaževanja voda z ladij.
Namen predlogov je tudi preprečiti nezakonite izpuste v evropska morja, da bi zmanjšali vpliv dejavnosti pomorskega prometa na okolje in ohranili morski ekosistem.
Povečanje pomorske varnosti
Strogi standardi pomorske varnosti v EU so učinkoviti, vendar novi izzivi in tehnologije zahtevajo nove pristope. Evropska agencija za pomorsko varnost namerava razširiti podporo v obliki novih pristopov in tehnologij, med drugim z učinkovitejšimi inšpekcijskimi pregledi, izmenjavo informacij med državami zastave o rezultatih inšpekcijskih pregledov, večjo uporabo digitalnih rešitev, kot so elektronska spričevala, ter izboljšanjem varnosti ribiških plovil in sposobnosti držav članic za reševanje vprašanj glede varnosti in neskladnosti v zvezi z okoljem in onesnaževanjem. Te spremembe bodo privedle do izvajanja treh ključnih ukrepov. Prvič, države zastave bodo morale zagotoviti, da je ladja primerna za plovbo. Drugič, inšpektorji države pristanišča bodo pregledali tuje ladje, zasidrane v pristaniščih. Tretjič, v okviru preiskav o pomorskih nesrečah se bodo ugotavljali temeljni vzroki nesreč za preprečevanje podobnih primerov v prihodnje.
Kemikalije
V skladu s predlogom - odpre se v novem zavihku. Komisije za zaščito državljank in državljanov EU ter okolja pred strupenim živim srebrom bo uporaba zobnega amalgama v celoti prepovedana. V zobozdravstvene namene se v EU letno porabi okoli 40 ton živega srebra. Predlog bo prav tako prepovedal proizvodnjo in izvoz nekaterih izdelkov, ki vsebujejo živo srebro, npr. sijalk.
Hrup
Hrup je za onesnaženostjo zraka druga največja okoljska grožnja za zdravje ljudi v Evropi. V poročilu - odpre se v novem zavihku. o izvajanju direktive o okoljskem hrupu je navedeno, kako je mogoče dodatno zmanjšati hrup, da bi do leta 2030 dosegli cilj 30-odstotnega zmanjšanja.
Industrijske emisije
Direktiva o industrijskih emisijah - odpre se v novem zavihku. ureja približno 52 tisoč večjih industrijskih in živinorejskih obratov po vsej EU. Od obratov zahteva, da imajo dovoljenje, ki temelji na uporabi najboljših razpoložljivih tehnik. Leta 2023 je bil opravljen nov sklop ocen najboljših razpoložljivih tehnik v zvezi s klavnicami ter sektorjem živalskih stranskih proizvodov in užitnih soproizvodov. Okoli 800 klavnic v EU bo moralo izpolnjevati te nove standarde, da bi zmanjšale svoj vpliv na okolje.
Mikroplastika
Komisija je naredila še en pomemben korak k varstvu okolja s sprejetjem ukrepov - odpre se v novem zavihku., ki omejujejo mikroplastiko, ki se namenoma dodaja izdelkom. Nova pravila bodo preprečila izpust približno pol milijona ton mikroplastike v okolje.
Biotska raznovrstnost
Narava je ključna v boju proti podnebnim spremembam. Degradacija naravnega okolja povečuje verjetnost in resnost dogodkov, kot so poplave in požari v naravi, zaradi česar sta narava in biotska raznovrstnost Evrope najboljša zaščita pred naravnimi nesrečami.
Novembra je bil dosežen začasen politični dogovor - odpre se v novem zavihku. o pravilih o obnovi narave - odpre se v novem zavihku., s čimer se je začel proces stalne in okrepljene obnove narave. Države članice bodo do leta 2030 uvedle ukrepe za obnovo na vsaj 20 % kopenskih območij EU in 20 % njenih morij. Do leta 2050 bi morali biti taki ukrepi vzpostavljeni za vse ekosisteme, ki jih je treba sanirati.
Tla
Zdrava tla so ključna za zagotavljanje prehranske varnosti, doseganje podnebne nevtralnosti ter zaustavitev dezertifikacijein degradacije tal. Vendar je več kot 60 % evropskih tal nezdravih. Cilj pravil o spremljanju tal - odpre se v novem zavihku. je zagotoviti zdrava tla v EU do leta 2050 z zbiranjem podatkov o zdravju tal in dajanjem teh podatkov na voljo kmetom in drugim upravljavcem tal. Z novim zakonom bo trajnostno upravljanje tal postalo pravilo. Komisija je objavila tudi smernice za deležnike o možnostih financiranja EU za zdrava tla. Manifest misije EU Evropski dogovor o tleh - odpre se v novem zavihku., ki se je začela izvajati aprila, združuje regionalne in lokalne oblikovalce politik, deležnike ter državljane in državljanke v živahni skupnosti, ki ji je mar za zdrava tla. Prostovoljno pobudo je do konca leta podpisalo več kot 2 100 posameznikov in 350 organizacij. Podpisniki priznavajo potrebo po ukrepih za zdravje tal in sodelujejo pri dejavnostih za njihovo zaščito in obnovo.
Opraševalci
Vsaki tretji vrsti čebel, metuljev in trepetavk v EU grozi izginotje, je Komisija leta 2023 predstavila prenovljeno pobudo - odpre se v novem zavihku., v kateri so določeni ukrepi, ki jih morajo EU in države članice sprejeti za preobrnitev trenda upadanja števila opraševalcev do leta 2030. V javnosti so vse pogostejši pozivi k odločnemu ukrepanju proti izgubi opraševalcev, kot je nedavna uspešna evropska državljanska pobuda Rešimo čebele in kmete - odpre se v novem zavihku.. EU je tudi znižala - odpre se v novem zavihku. mejni vrednosti ostankov dveh neonikotinoidnih pesticidov v živilih na najnižjo raven, ki jo je mogoče izmeriti z najnovejšimi tehnologijami. Uporaba klotianidina - odpre se v novem zavihku. in tiametoksama - odpre se v novem zavihku. na prostem je v EU že prepovedana. Nove ravni se bodo uporabljale za živila in krmo, ki se proizvede v EU ali uvozi vanjo. To bo zagotovilo, da živila, dana na notranji trg, ne bodo prispevala k upadanju števila opraševalcev, ne glede na to, kje se proizvajajo.
Zdravje tal neposredno vpliva na prehransko varnost EU
95 % naše hrane se neposredno ali posredno pridela na tleh.
EU zaradi erozije tal letno izgubi kmetijsko produktivnost v višini 1,25 milijarde EUR.
83 % tal v EU vsebuje ostanke pesticidov.
Pri več kot 23 % kmetijskih zemljišč je bilo ugotovljeno zbitje tal, kar zmanjšuje produktivnost.
Slike: © Adobe Stock.
Gozdovi
Gozdovi so ključni zaveznik v boju proti podnebnim spremembam in izgubi biotske raznovrstnosti. Obseg, v katerem lahko zemljišča in zlasti sektor rabe zemljišč prispevajo k blažitvi podnebnih sprememb, je v veliki meri odvisen od tega, kako se ta območja uporabljajo in upravljajo. Odvzem ogljika v sektorju rabe zemljišč v EU se je v zadnjih letih znatno zmanjšal, delež ponora zemljišč pa se zmanjšuje. EU je leta 2023 nadgradila svojo zakonodajo - odpre se v novem zavihku. o rabi zemljišč, spremembi rabe zemljišč in gozdarstvu, da bi spodbudila odvzem ogljika ter trajnostno gospodarjenje s kmetijskimi zemljišči in gozdovi.
Komisija je novembra predlagala - odpre se v novem zavihku. zakonodajo o spremljanju gozdov, katere cilj je vzpostaviti celovito bazo znanja, ki bo državam članicam, lastnikom in upravljavcem gozdov omogočila, da se bolje odzovejo na čedalje večje pritiske na gozdove, ki so še hujši zaradi podnebnih sprememb. Poleg zagotavljanja, da so gozdovi odpornejši na čezmejne grožnje (škodljivi organizmi, suša in požari v naravi), bo okvir za spremljanje lastnikom in upravljavcem gozdov pomagal izkoristiti ekosistemske plačilne sheme, kot je shema EU za certificiranje odvzemov ogljika.
Junija je začela veljati pionirska uredba EU o oskrbovalnih verigah brez krčenja gozdov - odpre se v novem zavihku., ki je ključni gradnik v boju proti podnebnim spremembam in izgubi biotske raznovrstnosti. Gospodarski subjekti in trgovci bodo imeli na voljo 18 mesecev za izvajanje novih pravil. Ko se bodo začela uporabljati, bodo zagotovila, da sklop ključnega blaga, ki se izvozi iz EU ali da na trg EU, ne bo več prispeval h krčenju in degradaciji gozdov v Evropski uniji ali drugod po svetu. Seznam vključuje palmovo olje, kavo, sojo in čokolado. Nova pravila bodo pomagala zagotoviti tudi preživljanje milijonom ljudi, vključno z domorodnimi ljudstvi in lokalnimi skupnostmi po vsem svetu, ki so močno odvisni od gozdnih ekosistemov.
Trajnostni prehranski sistemi
Ko je Komisija odobrila vseh 28 strateških načrtov - Dokument PDF – odpre se v novem zavihku., se je 1. januarja 2023 začela izvajati nova skupna kmetijska politika - odpre se v novem zavihku.. EU bo s sredstvi v višini 264 milijard evrov podprla evropske kmete pri prehodu na bolj trajnosten in odporen kmetijski sektor ter pomagala ohraniti vitalnost in raznolikost podeželskih območij med letoma 2023 in 2027. Skoraj 98 milijard evrov bo namenjenih zagotavljanju koristi za podnebje, vodo, tla, zrak, biotsko raznovrstnost in dobrobit živali v skladu s cilji evropskega zelenega dogovora.
Nova skupna kmetijska politika bo prispevala k ciljem EU glede zmanjšanja uporabe in tveganja kemičnih pesticidov ter znatno povečala ciljno usmerjeno podporo ekološkemu kmetovanju. Zagotovila bo tudi spodbude za upravljavce zemljišč, da shranjujejo ogljik v tleh in biomasi ter zmanjšajo emisije toplogrednih plinov na 35 % kmetijskih površin EU z ustreznimi praksami gospodarjenja, pri čemer se pričakuje, da se bo kolobarjenje izvajalo na 85 % ornih zemljišč, ki prejemajo podporo skupne kmetijske politike.
V času vse večje zaskrbljenosti glede preskrbe s hrano je Komisija nadaljevala delo v zvezi z evidentiranjem dejavnikov prehranske varnosti. Novi predlog - odpre se v novem zavihku., ki bo omogočil varno uporabo novih genomskih tehnik - odpre se v novem zavihku., bo prispeval k napredku v smeri bolj trajnostnih prehranskih sistemov, hkrati pa zagotovil prehransko varnost. Te tehnike lahko ustvarijo rastlinske sorte, ki so odporne na podnebne spremembe in škodljivce ter so zelo donosne, hkrati pa zmanjšajo potrebo po kemičnih pesticidih in odvisnost EU od uvoza kmetijskih proizvodov. Komisija je predlagala novo zakonodajo EU - odpre se v novem zavihku. o pridelavi in trženju rastlinskega in gozdnega reprodukcijskega materiala, da bi povečala raznolikost in kakovost semen, potaknjencev in drugega rastlinskega reprodukcijskega materiala.
Skupna kmetijska politika ni le orodje za podporo ukrepom za okrevanje in obnovo po krizi; kmetom omogoča tudi predvidevanje učinkov podnebnih sprememb in drugih izzivov ter prilagajanje nanje. EU preučuje, kako najbolje podpreti kmete v EU in kako prilagoditi kmetijske politike EU njihovim potrebam. Da bi to dosegli, se bo januarja 2024 začel strateški dialog o prihodnosti kmetijstva v EU.
Dobrobit živali
EU že več kot 40 let izboljšuje dobrobit živali, postopno izboljšuje njihova življenja in sprejema standarde za dobrobit živali, ki so med najvišjimi na svetu. To se je nadaljevalo tudi leta 2023 s predlogom - odpre se v novem zavihku. za prenovo sedanjih pravil EU o prevozu živali, kar bo izboljšalo dobrobit 1,6 milijarde živali, ki se vsako leto prevažajo znotraj EU in iz nje. Predlog se osredotoča na posebne cilje, vključno s skrajšanjem časa potovanja, povečanjem minimalnega dodeljenega prostora in izboljšanjem pogojev za živali pri izvozu iz EU. Izvrševanje obstoječe zakonodaje ostaja prednostna naloga, redne revizije in kontrole pa so se v letu 2023 nadaljevale na različnih področjih.
S prvimi pravili o dobrobiti in sledljivosti psov in mačk - odpre se v novem zavihku. bodo poleg tega določeni enotni standardi EU za vzrejo in nastanitev psov in mačk ter ravnanje z njimi v vzrejnih obratih, trgovinah s hišnimi živalmi in zavetiščih. Sledljivost psov in mačk se bo povečala tudi z obvezno identifikacijo in registracijo v nacionalnih podatkovnih zbirkah, da se bo tako učinkoviteje preprečevala nezakonita trgovina in omogočil boljši nadzor nad ravnjo dobrobiti živali v takih obratih.
Komisija se je lani odzvala na evropsko državljansko pobudo „Za Evropo brez krzna - odpre se v novem zavihku.“ – 10. uspešno pobudo, ki jo je podprlo več kot 1,5 milijona državljank in državljanov po vsej EU. Čeprav v tej fazi Komisija ne predlaga nadaljnje zakonodaje, predvideva vrsto ukrepov za doseganje ciljev pobude, vključno z nalogo, da Evropska agencija za varnost hrane do marca 2025 pripravi znanstveno mnenje o dobrobiti kožuharjev.
V pripravi so nadaljnji ukrepi za dobrobit živali, na primer nadaljnji ukrepi v zvezi z evropsko državljansko pobudo „Konec kletk“.
Kaj ljudje v EU menijo o dobrobiti živali?
Potreba po boljši zaščiti dobrobiti živali
84 % vprašanih meni, da bi bilo treba bolje zaščititi dobrobit rejnih živali.
74 % vprašanih meni, da bi bilo treba bolje zaščititi dobrobit hišnih živali.
Vir: posebna raziskava Eurobarometer 533 - odpre se v novem zavihku., oktober 2023.
Slike: © Adobe Stock.
Dobrobit rejnih živali
Po mnenju 91 % vprašanih je ta pomembna.
Po mnenju 8 % vprašanih ta ni pomembna.
Sodeč po rezultatih raziskave Eurobarometer, objavljene oktobra, je dobrobit živali pomembna za ljudi v EU.
Trajnostno ribištvo in oceani
Podnebne spremembe in izguba biotske raznovrstnosti ogrožajo trajnostnost ribolovnih virov in virov akvakulture. Sveženj ukrepov - odpre se v novem zavihku., predlagan februarja, določa ukrepe za reševanje teh izzivov z izvajanjem skupne ribiške politike - odpre se v novem zavihku. in novega akcijskega načrta za morje - odpre se v novem zavihku.. Ukrepi zagotavljajo načine za povečanje odpornosti in trajnostnosti ribištva in akvakulture, vključno s podpiranjem prepotrebnega energetskega prehoda (glej poglavje 4). Sveženj prispeva k zavezi EU, da bo zaščitila najmanj 30 % svojih morij (10 % jih je strogo zaščitenih). Predlagani ukrepi se bodo izvajali postopoma, da se bo sektor lahko prilagodil.
Namen novih pravil - odpre se v novem zavihku., ki sta jih Parlament in Svet sprejela leta 2023, je prispevati k preprečevanju prelova ter vzpostaviti učinkovitejši in bolj usklajen sistem za nadzor ribištva, pri čemer je treba v celoti izkoristiti sodobne tehnologije. To vključuje uporabo elektronskega spremljanja na daljavo in sistema televizije zaprtega kroga na krovu ribiških plovil ter obvezno uporabo digitalnih orodij v postopkih potrjevanja ulova in sledljivosti, da se prepreči uvoz, pridobljen z nezakonitim ribolovom.
Komisija je pozdravila evropsko državljansko pobudo „Ustavimo odstranjevanje plavuti – ustavimo trgovino z njimi - odpre se v novem zavihku.“, ki jo je pozvala, naj pomaga ustaviti mednarodno trgovino s plavutmi morskih psov, začenši s prepovedjo trgovine na trgu EU. Komisija bo preučila, ali je zakonodaja potrebna. Prav tako bo okrepila izvrševanje ukrepov EU za sledljivost in sodelovala z mednarodnimi partnerji za zaščito in trajnostno upravljanje morskih psov po vsem svetu.
Po več kot desetletju večstranskih pogajanj je bila junija sprejeta pogodba o odprtem morju - odpre se v novem zavihku.. Ta pogodba je zgodovinski dosežek v prizadevanjih za zaščito oceanov, boj proti degradaciji okolja, boj proti podnebnim spremembam in preprečevanje izgube biotske raznovrstnosti na odprtem morju. To je bila prednostna naloga EU in njenih držav članic, ki so vodile pogajanja - odpre se v novem zavihku. na svetovni ravni. Pogodba bo začela veljati, ko jo bo ratificiralo 60 pogodbenic.
EU je v imenu svojih držav članic uradno sprejela - odpre se v novem zavihku. Sporazum Svetovne trgovinske organizacije o subvencijah za ribištvo. Sporazum je ključnega pomena za zagotovitev, da je trajnostnost glavni cilj subvencij za ribištvo ter da se prepreči škoda, ki bi lahko nastala za oceane in staleže rib, ki so nepogrešljivi za preživljanje obalnih skupnosti po vsem svetu. Veljati bo začel, ko bosta dve tretjini izmed 164 članic organizacije zaključili nacionalne postopke ratifikacije.
Trajnostna mobilnost
EU vlaga v številne prometne projekte za izboljšanje čezmejne infrastrukture in spodbujanje novih tehnologij prek Instrumenta za povezovanje Evrope - odpre se v novem zavihku. za obdobje 2021–2027. Projekti, ki so prejeli finančna sredstva EU v letu 2023 - odpre se v novem zavihku., vključujejo večje čezmejne železniške povezave, zlasti bazni predor Brenner (ki povezuje Italijo in Avstrijo), Rail Baltica (ki povezuje tri baltske države in Poljsko s preostalo Evropo) ter čezmejni odsek med Nemčijo in Nizozemsko (Emmerich–Oberhausen). Financiranje v vrednosti 6,2 milijarde evrov podpira projekte, ki prispevajo k učinkovitejšemu, bolj zelenemu in pametnejšemu omrežju železnic, celinskih plovnih poti, cest in pomorskih poti, pri čemer je večina namenjena trajnostnim načinom prevoza. Za izboljšanje čezmejnih železniških povezav po vsej Evropi je EU leta 2023 napovedala podporo desetim pilotnim projektom EU - odpre se v novem zavihku., ki vzpostavljajo nove železniške storitve ali izboljšujejo obstoječe, tako da bodo hitrejše, pogostejše in cenovno dostopnejše.
Poleg tega je EU vložila več kot 540 milijonov evrov v infrastrukturo za alternativna goriva vzdolž vseevropskega prometnega omrežja. To bo skupaj z elektrifikacijo pristanišč in letališč pomenilo približno 14 000 polnilnih mest in 81 polnilnih postaj za vodik.
EU je predlagala - odpre se v novem zavihku. tudi revizijo direktive o kombiniranem prevozu - odpre se v novem zavihku., da bi tovorni promet postal bolj trajnosten, in sicer z izboljšanjem konkurenčnosti uporabe dveh ali več načinov prevoza.
Komisija je predlagala revizijo standardov za emisije ogljikovega dioksida iz težkih vozil - odpre se v novem zavihku., kot so tovornjaki, mestni avtobusi in avtobusi na dolge razdalje. Te emisije povzročajo več kot 25 % emisij toplogrednih plinov iz cestnega prometa v EU in več kot 6 % vseh emisij v EU. Da bi spodbudili hitrejšo uvedbo brezemisijskih avtobusov v mestih, je Komisija predlagala, da bi bili vsi novi mestni avtobusi od leta 2030 naprej brezemisijski.
Letalstvo
EU je oktobra sprejela uredbo ReFuelEU za letalstvo - odpre se v novem zavihku., da bi spodbudila uporabo trajnostnih letalskih goriv. Nova pravila bodo od dobaviteljev letalskega goriva zahtevala, da od leta 2025 kerozin v vse večjih količinah mešajo s trajnostnimi gorivi. Po pričakovanjih naj bi tako do leta 2050 zmanjšali emisije ogljikovega dioksida iz zrakoplovov za okoli dve tretjini v primerjavi s scenarijem neukrepanja, kar bo koristilo tako podnebju kot tudi kakovosti zraka.
Zavezništvo za brezemisijsko letalstvo - odpre se v novem zavihku., ustanovljeno leta 2022, se pripravlja na začetek uporabe zrakoplovov na vodikov in električni pogon. Skoraj 300 strokovnjakov iz 141 organizacij članic zavezništva obravnava vprašanja, ki so ključna za njihovo uvedbo. V poročilu o napredku - Dokument PDF – odpre se v novem zavihku., ki ga je objavilo zavezništvo, je navedeno, da je treba v prihodnjih letih vzpostaviti ustrezen regulativni okvir.
Ladijski promet
Nova uredba FuelEU za pomorstvo - odpre se v novem zavihku., ki jo je EU sprejela julija, bo spodbujala uporabo čistejših goriv in energije v pomorskem prometu ter zagotovila, da se bo intenzivnost emisij toplogrednih plinov pri gorivih, ki se uporabljajo v tem sektorju, postopoma zmanjševala, in sicer za 2 % v letu 2025 vse do 80 % do leta 2050.
EU je pozdravila - odpre se v novem zavihku. dogovor, dosežen v Mednarodni pomorski organizaciji, da se določi cilj ničelne stopnje neto emisij z ladij „do ali okoli leta 2050“. Pozdravila je tudi okvirne kontrolne točke: vsaj 20 %, s prizadevanji za 30 % leta 2030 in vsaj 70 %, s prizadevanji za 80 % leta 2040 (v primerjavi z ravnmi iz leta 2008).
Delovanje na svetovni ravni za planet
Na konferenci ZN o podnebnih spremembah leta 2023 (COP28 - odpre se v novem zavihku.) v Dubaju v Združenih arabskih emiratih je bil zaključen prvi pregled globalnega stanja v okviru Pariškega sporazuma - odpre se v novem zavihku., da bi ugotovili, kolikšen napredek so države dosegle od sprejetja svetovnega sporazuma o podnebnih spremembah.
EU je skupaj s partnerji po vsem svetu uspelo ohraniti možnost izpolnitve zaveze iz Pariza iz leta 2015 o omejitvi dviga globalne povprečne temperature pri 1,5 °C. Strani so priznale, da svet trenutno ni na poti k doseganju tega cilja in se dogovorile o načinu, kako to popraviti.
Vse so se strinjale s prehodom s fosilnih goriv in sprejetjem nujnih ukrepov v tem kritičnem desetletju za podnebje. Glede na to, da so bili pogovori posebej osredotočeni na energetski sektor, so se države dogovorile, da bodo sprejele ukrepe za zmanjšanje emisij za 43 % do leta 2030 in svet usmerile na pot k doseganju ničelne stopnje neto emisij do leta 2050 v skladu z najboljšimi razpoložljivimi znanstvenimi dognanji.
EU je na konferenci vodila svetovno pobudo, da bi potrojili svetovne zmogljivosti za energijo iz obnovljivih virov in podvojili stopnjo izboljšav energijske učinkovitosti do leta 2030, s čimer se je med pogovori porodila svetovna zaveza o obnovljivih virih energije in energijski učinkovitosti - odpre se v novem zavihku.. Ob podpori predsedstva COP28 in približno 130 držav je zavezo podprl celoten svet v sklepnem dokumentu konference o soglasju iz Združenih arabskih emiratov - odpre se v novem zavihku..
EU je napovedala, da bo prek strategije Global Gateway - odpre se v novem zavihku. v naslednjih dveh letih iz proračuna EU vložila 2,3 milijarde evrov v podporo energetskemu prehodu v evropskem sosedstvu in po svetu (glej poglavje 8).
V okviru svetovne zaveze za metan - odpre se v novem zavihku., ki sta jo leta 2021 uvedli EU in ZDA, več kot 150 držav zdaj uresničuje skupni cilj zmanjšanja svetovnih emisij metana za vsaj 30 % do leta 2030 glede na ravni iz leta 2020. EU in njene države članice so na COP28 napovedale 175 milijonov evrov v podporo finančnemu načrtu Methane Finance Sprint - odpre se v novem zavihku., da bi spodbudile zmanjšanje emisij metana.
V pregledu globalnega stanja so bili obravnavani tudi načini izvajanja potrebnega prehoda, pri čemer so se strani dogovorile o končnih korakih za določitev novega skupnega količinsko opredeljenega cilja glede podnebnega financiranja na konferenci naslednje leto. Na konferenci je bil dosežen tudi dogovor o okviru za globalni cilj prilagajanja - odpre se v novem zavihku., katerega namen je okrepiti odpornost sveta na podnebne spremembe.
EU je pomagala pri operacionalizaciji novega sklada za kritje izgube in škode, ki bo pomagal državam v razvoju, ki so še posebej izpostavljene škodljivim učinkom podnebnih sprememb. EU in njene države članice so v sklad prispevale več kot 400 milijonov evrov, kar je več kot dve tretjini prvotnih zavez glede financiranja.
Da bi obravnavala človeški vpliv podnebne krize v nestabilnih in konfliktnih okoljih, se je EU pridružila dvema novima vodilnima pobudama predsedstva COP28: Predvidevanje katastrof: listina o financiranju za obvladovanje tveganj - odpre se v novem zavihku. in Deklaracija o podnebju, pomoči, okrevanju in miru - Dokument PDF – odpre se v novem zavihku.. Listina določa načela za zagotovitev boljše uporabe finančnih sredstev za obvladovanje tveganj in zaščito ljudi v najbolj ranljivih državah, deklaracija pa poziva k nujni finančni podpori za prilagajanje podnebnim spremembam in odpornost v teh državah.
Na marčevski konferenci ZN o vodi - odpre se v novem zavihku., prvem tovrstnem vrhu v skoraj 50 letih, je EU potrdila svojo trdno zavezanost - odpre se v novem zavihku. zagotavljanju svetovne odpornosti in varnosti oskrbe z vodo. Delegacija EU je predstavila - odpre se v novem zavihku. 33 prostovoljnih zavez k akcijski agendi za vodo - odpre se v novem zavihku., ki je platforma za pospešitev globalnega napredka pri doseganju ciljev trajnostnega razvoja, povezanih z vodo.
Na začetku leta je EU sodelovala s 26 državami, da bi vzpostavila koalicijo trgovinskih ministrov in ministric za podnebje - odpre se v novem zavihku., prvi svetovni forum na ministrski ravni, namenjen vprašanjem trgovine, podnebja in trajnostnega razvoja. Cilj koalicije je spodbujati trgovinske politike, ki obravnavajo podnebne spremembe na lokalni in svetovni ravni.
EU je aprila sklenila zeleno zavezništvo z Norveško - odpre se v novem zavihku., novembra pa še zavezništvo s Kanado - odpre se v novem zavihku., da bi poglobila sodelovanje na področju podnebja, okolja, energije in čiste industrije. Poleg tega sta EU in Južna Koreja maja sklenili zeleno partnerstvo - odpre se v novem zavihku. za krepitev sodelovanja in izmenjavo najboljših praks na področjih podnebnih ukrepov, čistega in pravičnega energetskega prehoda, varstva okolja ter drugih področjih zelenega prehoda.
Cilji trajnostnega razvoja
Prvi prostovoljni pregled - Dokument PDF – odpre se v novem zavihku. izvajanja agende za trajnostni razvoj do leta 2030, ki ga je opravila EU, kaže, da je v celoti zavezana uresničevanju 17 ciljev trajnostnega razvoja, ki so jih vse države članice ZN sprejele leta 2015.
EU je trajnostni razvoj odločno postavila v središče svojega delovanja in si prizadeva za napredek pri uresničevanju Agende 2030 doma in po svetu, tako da partnerske države podpira pri izvajanju navedene agende.
EU je cilje vključila v svoje politike, proračune in dolgoročno načrtovanje. Evropski zeleni dogovor s celovitim vsevladnim pristopom vodi k bolj trajnostni in uspešni prihodnosti za vse.