Kapitola 1 – Reakcia EÚ na útočnú vojnu Ruska proti Ukrajine
Úvod
Útočná vojna Ruska proti Ukrajine je hrozbou pre samotnú podstatu demokracie a svetovému spoločenstvu pripomína nebezpečenstvá autoritárstva. Neochvejná podpora Ukrajiny zo strany Európskej únie je viac než len solidarita so susednou krajinou, ktorá čelí nezákonnej a neodôvodnenej invázii, pretože sa v nej odzrkadľuje spoločný záväzok dodržiavať demokratické zásady a chrániť medzinárodný poriadok založený na pravidlách a mier v Európe. V roku 2023 EÚ naďalej poskytovala podporu Ukrajine, ktorá čelí nevyprovokovanej a neodôvodnenej útočnej vojne Ruska a jeho protiprávnej anexii častí ukrajinského územia.
V tejto kapitole sa uvádzajú rôzne spôsoby, akými EÚ stojí pri Ukrajine, medzi ktoré patrí poskytovanie finančnej pomoci, civilnej ochrany a humanitárnej pomoci; boj proti dezinformáciám, prijímanie ukrajinských utečencov, vojenská pomoc a výcvik, pomoc pri obrane a obnove Ukrajiny, ako aj zabezpečenie toho, aby Rusko čelilo dôsledkom svojich trestných činov prostredníctvom sankcií a trestného stíhania.
Solidarita s Ukrajinou
Finančná pomoc a vojenská podpora
Od začiatku ruskej útočnej vojny do konca roku 2023 poskytla EÚ a jej členské štáty Ukrajine a jej obyvateľom celkovú pomoc - otvoriť na novej karte. vo výške takmer 85 miliárd EUR. Táto pomoc zahŕňa konkrétne 25,2 miliardy EUR vo forme makrofinančnej pomoci - otvoriť na novej karte. vrátane podporného balíka vo výške 18 miliárd EUR - otvoriť na novej karte. pre Ukrajinu v roku 2023 prostredníctvom nástroja makrofinančnej pomoci plus. Makrofinančná pomoc je druh finančnej pomoci, ktorú EÚ poskytuje partnerským krajinám čeliacim vážnym finančným ťažkostiam, aby stabilizovali svoje hospodárstvo a uskutočnili potrebné reformy. Tieto finančné prostriedky pomáhajú Ukrajine naďalej vyplácať mzdy a dôchodky; udržiavať chod základných verejných služieb, ako sú nemocnice, školy a bývanie pre ľudí, ktorí prišli o strechu nad hlavou, a obnoviť kritickú infraštruktúru. Krajine taktiež pomáhajú pri vykonávaní inštitucionálnych reforiem, ako je protikorupčná reforma a reforma súdnictva.
Kombinovaná vojenská pomoc, ktorú doteraz Ukrajine poskytla EÚ a jej členské štáty, predstavuje viac ako 27 miliárd EUR vrátane 5,6 miliardy EUR pridelených prostredníctvom Európskeho mierového nástroja - otvoriť na novej karte.. Táto pomoc zahŕňa aj spoločné obstarávanie a okamžité dodanie munície Ukrajine dohodnuté v marci 2023 - Súbor PDF – otvoriť na novej karte., pričom na konci roka bolo dodaných približne 313 600 nábojov a 3 315 riadených striel. Európsky mierový nástroj prispieva aj k posilňovaniu spôsobilostí ukrajinských ozbrojených síl prostredníctvom vojenskej pomocnej misie EÚ na podporu Ukrajiny - otvoriť na novej karte., na ktorú boli vyčlenené prostriedky vo výške 362 miliónov EUR, ktoré spravuje Rada Európskej únie. Väčšinu zvyšnej vojenskej pomoci Ukrajine poskytujú a financujú členské štáty bilaterálne.
Vojenská podpora
Európsky mierový nástroj je nástroj, ktorý sa používa na financovanie vonkajšej činnosti, ktorá má vojenské alebo obranné dôsledky. Umožňuje tiež poskytovať pomoc partnerským krajinám pri mierových operáciách. Financujú ho členské štáty.
Nástroj zohráva ústrednú úlohu pri poskytovaní vojenskej podpory Ukrajine. Od začiatku nevyprovokovanej a neodôvodnenej vojenskej agresie Ruska proti Ukrajine prijala EÚ prostredníctvom tohto nástroja sedem podporných balíkov. Podpora má formu dodávok obranného vojenského vybavenia ukrajinským ozbrojeným silám a trojzložkovej iniciatívy EÚ v oblasti munície na podporu ukrajinských ozbrojených síl v celkovej výške 5,6 miliardy EUR.
Pomocou tohto nástroja EÚ financuje aj výcvik ukrajinských ozbrojených síl prostredníctvom vojenskej pomocnej misie EÚ, ktorá má ústredie v Poľsku a Nemecku. Ide vôbec o prvý prípad v histórii, keď EÚ poskytuje vojenský výcvik krajine vo vojne. Do konca roku 2023 misia vyškolila približne 39 000 ukrajinských vojakov.
V reakcii na naliehavú výzvu Rady dodávať Ukrajine muníciu navrhla Komisia v máji 2023 akt na podporu výroby munície - otvoriť na novej karte.. Cieľom aktu, ktorý bol prijatý v júli, je posilniť schopnosť obranného priemyslu EÚ reagovať a zabezpečiť včasné dodávky munície a riadených striel v Európe. Komisia na tento účel vyčlenila 500 miliónov EUR prostredníctvom grantov, ktoré sa majú prideliť v roku 2024 na zlepšenie a urýchlenie výroby (podrobnosti o posilnených obranných spôsobilostiach EÚ sú uvedené v kapitole 8).
Uvedená celková suma takmer 85 miliárd EUR zahŕňa aj 17 miliárd EUR, ktoré majú členské štáty k dispozícii na prijímanie a podporu utečencov. EÚ poskytuje dočasnú ochranu - otvoriť na novej karte. takmer 4,2 milióna ukrajinských utečencov, ktorí v súčasnosti žijú v EÚ.
EÚ spolu s členskými štátmi takisto prisľúbila približne tri miliardy EUR na humanitárnu pomoc na Ukrajine - otvoriť na novej karte.. Z tejto sumy Komisia priamo poskytla približne 800 miliónov EUR (podrobnejšie informácie sú uvedené v oddiele „Humanitárna pomoc a pomoc v oblasti civilnej ochrany pre Ukrajinu“).
V júni bol Ukrajine poskytnutý prístup k programu EÚ na financovanie infraštruktúry - otvoriť na novej karte., t. j. k Nástroju na prepájanie Európy - otvoriť na novej karte.. Znamená to, že Ukrajina môže teraz požiadať o finančné prostriedky EÚ na projekty infraštruktúry, ktoré zlepšia jej energetické, dopravné a digitálne prepojenia s EÚ. V roku 2023 došlo aj k historickému rozhodnutiu - Súbor PDF – otvoriť na novej karte. EÚ začať prístupové rokovania s Ukrajinou, čím sa ocenilo značné úsilie, ktoré táto krajina vynaložila na zosúladenie s normami EÚ (pozri kapitolu 8).
EÚ počas celého roka podporovala aj susedov Ukrajiny, najmä Moldavsko, ktoré dostalo humanitárnu pomoc vo výške 58 miliónov EUR a väčšiu makrofinančnú pomoc a získalo prístup k programu EÚ na financovanie infraštruktúry - otvoriť na novej karte..
89 % ľudí v EÚ súhlasí s tým, že EÚ by mala naďalej poskytovať humanitárnu pomoc ľuďom postihnutým vojnou na Ukrajine.
85 % ľudí v EÚ súhlasí s tým, že ruská invázia na Ukrajinu dokazuje, že EÚ potrebuje zaistiť svoju energetickú a hospodársku bezpečnosť.
79 % ľudí v EÚ súhlasí s tým, že ruská invázia na Ukrajinu dokazuje, že EÚ potrebuje zvýšiť vojenskú spoluprácu medzi členskými štátmi.
77 % ľudí v EÚ súhlasí s tým, že ruské orgány by mali byť vzaté na zodpovednosť za súčasnú situáciu na Ukrajine.
71 % ľudí v EÚ súhlasí s tým, že EÚ by mala naďalej prejavovať solidaritu s Ukrajinou.
Zdroje: rýchly prieskum Eurobarometra 533 - otvoriť na novej karte., september 2023; štandardný Eurobarometer 100 - otvoriť na novej karte., december 2023.
Sankcie EÚ
Popri finančnej pomoci a ďalšej konkrétnej podpore Ukrajine a jej obyvateľom uložila EÚ Rusku v reakcii na jeho útočnú vojnu proti Ukrajine bezprecedentné a ďalekosiahle sankcie.
Sankcie sú jedným z nástrojov EÚ v reakcii na túto nespravodlivú a nezákonnú vojnu s cieľom oslabiť hospodársku kapacitu Ruska a obmedziť jeho schopnosť financovať útočnú vojnu. Z tohto hľadiska sankcie spĺňajú kľúčový cieľ EÚ, ktorým je pokračovať v úsilí o spravodlivý a trvalý mier. Od 23. februára 2022 uvalila EÚ na Rusko celkovo 12 balíkov sankcií. Sú zamerané nielen na konkrétne osoby a subjekty, ale aj na sektory financií, priemyslu, dopravy a energetiky.
Vo februári a v júni 2023 prijala EÚ desiaty - otvoriť na novej karte. a jedenásty - otvoriť na novej karte. balík sankcií voči Rusku. Na sankčný zoznam EÚ bolo doplnených 225 osôb a subjektov. Ďalšie opatrenia zahŕňali nové zákazy vývozu kritických technológií a priemyselných tovarov do Ruska, najmä technológií s potenciálnym vojenským využitím. Okrem toho boli tieto balíky zamerané na ďalšie ruské zdroje dezinformácií, rozšírili zoznam zakázaných vyvážaných tovarov a zaviedli opatrenia na zabránenie obchádzaniu týchto sankcií vrátane úsilia o väčšiu spoluprácu s kľúčovými krajinami mimo EÚ s cieľom lepšie monitorovať, kontrolovať a blokovať opätovný vývoz.
Dvanásty - otvoriť na novej karte. a najnovší balík sankcií bol prijatý 18. decembra a do sankčného zoznamu sa ním doplnilo ďalších 140 osôb a spoločností. Boli zavedené aj nové zákazy dovozu a vývozu – ako napríklad zákaz vývozu ruských diamantov do EÚ –, ktoré sa budú vykonávať v úzkej spolupráci s partnermi zo skupiny G7. Balíkom sa okrem toho posilnilo dodržiavanie cenového stropu pre ropu, a to zavedením nových opatrení na lepšie monitorovanie toho, ako sa tankery využívajú na obchádzanie tohto stropu. Súčasťou balíka sú aj prísnejšie povinnosti v oblasti sledovania aktív a tvrdé opatrenia voči spoločnostiam mimo EÚ, ktoré obchádzajú sankcie.
EÚ sa spolu so svojimi partnermi dohodla na prioritnom zozname tovarov používaných na bojisku, na ktoré sa vzťahujú sankcie - Súbor PDF – otvoriť na novej karte.. Podniky by mali pri týchto tovaroch uplatňovať náležitú starostlivosť a krajiny mimo EÚ ich nesmú vyvážať do Ruska. EÚ okrem toho identifikovala hospodársky kritický tovar - Súbor PDF – otvoriť na novej karte., v súvislosti s ktorým boli zaznamenané neobvyklé obchodné toky. Monitorovaním sa zistilo, že takýto tovar sa prepravuje do Ruska cez určité krajiny mimo EÚ.
Opatrenia na zmrazenie aktív sú jedným z najviditeľnejších a politicky najvýznamnejších druhov sankcií. Reštriktívne opatrenia sa v súčasnosti vzťahujú na takmer 1 950 subjektov a osôb - otvoriť na novej karte. a zmrazené boli aktíva vo výške viac ako 28 miliárd EUR patriace ruským a bieloruským oligarchom a spoločnostiam. Členské štáty takisto uviedli, že v EÚ sa nachádzajú zmrazené aktíva Ruskej centrálnej banky vo výške viac ako 200 miliárd EUR.
Samotná vojna i reštriktívne opatrenia vystavujú ruské hospodárstvo značnému tlaku, pretože prispievajú k rýchlo rastúcim výdavkom, znehodnocovaniu rubľa, rastúcej inflácii a napätej situácii na trhu práce, v ktorej sa odzrkadľuje strata pracovníkov. Rubeľ v porovnaní s vrcholom v lete 2022 stratil približne 40 % hodnoty, čo Ruskú centrálnu banku prinútilo zvýšiť úrokové miery z 8 % na 16 % a posilniť kontroly kapitálu. Rozpočtové príjmy z ropy a zo zemného plynu klesli v roku 2023 o 40 % vďaka cenovému stropu pre ropu, na ktorom sa dohodli partneri zo skupiny G7. Tento účinok sa časom len zintenzívni, keďže opatrenia boli navrhnuté tak, aby mali dlhodobý vplyv na rozpočet Ruska a na jeho priemyselnú a technologickú základňu.
Sankcie boli uložené aj voči spojencovi Ruska – Bielorusku. V reakcii na porušovanie ľudských práv a na represie voči občianskej spoločnosti v krajine prijala Rada 3. augusta 2023 siedmy balík sankcií - otvoriť na novej karte.. EÚ neukladá plošné sankcie na celú krajinu, ale namiesto toho sa zameriava na strategické odvetvia bieloruského hospodárstva, ako je obchod so zbraňami, obchod s technológiami s potenciálnym vojenským využitím a obchod s tovarom používaným v leteckom a vo vesmírnom priemysle.
Boj proti dezinformáciám
Rusko prostredníctvom svojich štátom vlastnených spravodajských médií a pridružených kanálov šíri skreslené informácie a vojnovú propagandu, usiluje sa racionalizovať svoje agresívne kroky voči Ukrajine a presunúť vinu na Ukrajinu a Západ. V reakcii na to EÚ podporuje kontakt Ukrajiny s globálnymi partnermi, a to aj v rámci medzinárodných fór a diskusií. EÚ koná na mnohých úrovniach s cieľom osloviť čo najviac ľudí a podporuje vládne inštitúcie, občiansku spoločnosť, mediálne organizácie a online platformy v súlade s aktualizovaným Kódexom postupov proti šíreniu dezinformácií - otvoriť na novej karte..
EÚ v rámci sankcií voči Rusku pozastavila vysielaciu činnosť mnohých ruských štátnych a prokremeľských dezinformačných médií. V roku 2023 sme vo všeobecnosti boli svedkami zásadnej zmeny v boji proti dezinformáciám v EÚ. Po nadobudnutí účinnosti aktu o digitálnych službách - otvoriť na novej karte. musia poskytovatelia veľmi veľkých online platforiem a veľmi veľkých internetových vyhľadávačov pravidelne posudzovať všetky potenciálne riziká, ktoré ich služby predstavujú pre spoločnosť. Patrí sem ohrozenie slobody prejavu a riziko, že sa ich služby využijú na dezinformačné kampane.
V júli Komisia spustila výzvu na predkladanie návrhov - otvoriť na novej karte. v hodnote 1,2 milióna EUR na projekty, ktoré vedia dešifrovať spôsob, akým sa dezinformačné naratívy o ruskej vojne proti Ukrajine, voľbách a komunite LGBTIQ objavujú online i offline, a ktoré vedia, ako si s nimi poradiť, keď sa už objavia. Tieto projekty budú súčasťou širšieho úsilia o boj proti dezinformáciám, ako je napríklad platforma EUvsDisinfo - otvoriť na novej karte. a systém na rýchlu výmenu informácií - Súbor PDF – otvoriť na novej karte..
V roku 2023 pokračovali cielené komunikačné kampane na sociálnych médiách a kampane na vyvracanie ruských dezinformácií o sankciách a potravinovej a energetickej bezpečnosti. S cieľom zabezpečiť, aby vysídlené osoby z Ukrajiny boli informované o svojich právach, Komisia taktiež uskutočnila kampaň na zvýšenie informovanosti o význame využívania oficiálnych zdrojov informácií.
Humanitárna pomoc a pomoc v oblasti civilnej ochrany pre Ukrajinu
Finančné prostriedky EÚ na civilnú ochranu a humanitárnu pomoc - otvoriť na novej karte. pomáhajú obyvateľom na Ukrajine mnohorakými spôsobmi. Celková výška tejto pomoci je približne 1,6 miliardy EUR (približne 800 miliónov EUR v podobe humanitárnej pomoci a 800 miliónov EUR v podobe materiálnej pomoci v rámci civilnej ochrany). Humanitárna pomoc zahŕňa poskytovanie potravín, vody, základných potrieb do domácnosti, zdravotnej starostlivosti, podpory v oblasti duševného zdravia a psychosociálnej podpory, ako aj núdzového ubytovania. Pomoc EÚ pre Ukrajinu zahŕňa aj pomoc pre mladých Ukrajincov, aby mohli pokračovať vo vzdelávaní, a poskytovanie hotovostnej pomoci na pokrytie základných potrieb. EÚ koordinuje svoju humanitárnu a rozvojovú pomoc prostredníctvom prístupu na základe spojitosti - otvoriť na novej karte., pričom zabezpečuje nielen to, aby táto pomoc riešila bezprostredné potreby, ale aj to, aby bola dlhodobo udržateľná.
Psychosociálna podpora bola rozšírená na vysídlené osoby v členských štátoch prostredníctvom programu EU4Health - otvoriť na novej karte. a z veľkej časti v spolupráci s Medzinárodnou federáciou spoločností Červeného kríža a Červeného polmesiaca. EÚ okrem toho koordinuje zdravotnícke odsuny ukrajinských pacientov, ktorí naliehavo potrebujú liečbu, a presúva ich do nemocníc po celej Európe, aby im bola poskytnutá špecializovaná starostlivosť. V období od marca 2022 do 19. decembra 2023 bolo do 22 členských štátov alebo krajín Európskeho hospodárskeho priestoru úspešne presunutých takmer 3 000 pacientov, ktorí potrebovali zdravotnícky odsun.
EÚ prostredníctvom svojho Koordinačného centra pre reakcie na núdzové situácie - otvoriť na novej karte. koordinuje svoju historicky najväčšiu operáciu civilnej ochrany s cieľom poskytovať núdzovú pomoc ľuďom v núdzi (pozri kapitolu 8).
Všetkých 27 členských štátov spolu s Islandom, so Severným Macedónskom, s Nórskom, so Srbskom a s Tureckom ponúklo prostredníctvom mechanizmu EÚ v oblasti civilnej ochrany materiálnu pomoc, a to od zdravotníckeho materiálu, núdzových prístreškov a vozidiel až po protipožiarne a energetické vybavenie. S cieľom nasmerovať tieto núdzové položky na Ukrajinu otvorila EÚ ďalšie logistické centrá v Poľsku, Rumunsku a na Slovensku. Do konca roku 2023 bolo Ukrajine poskytnutých takmer 100 000 ton takejto pomoci.
EÚ tiež nasadila pomoc zo svojich rezerv rescEU - otvoriť na novej karte., teda rezerv európskych kapacít, ktoré v plnej miere financuje EÚ. Zahŕňajú flotilu protipožiarnych lietadiel a vrtuľníkov, zdravotnícke evakuačné lietadlá a zásoby zdravotníckeho materiálu a poľné nemocnice, vďaka ktorým možno reagovať na núdzové situácie. Pokiaľ ide o Ukrajinu, EÚ poskytla generátory na výrobu elektriny, zdravotnícke vybavenie i dočasné jednotky núdzového ubytovania.
Okrem toho boli v reakcii na poškodenie Kachovskej vodnej nádrže - otvoriť na novej karte. odoslané čističky vody, zatiaľ čo špecializované zariadenia – ako dekontaminanty, ochranné obleky a jódové tabletky – boli dodané v reakcii na riziká pre verejné zdravie, ako sú chemické, biologické, rádiologické a jadrové hrozby.
S cieľom pomôcť ukrajinským deťom vrátiť sa do školy spustila EÚ v decembri 2022 kampaň „Školské autobusy pre Ukrajinu“ - otvoriť na novej karte.. Vďaka kampani poslala EÚ a jej členské štáty na Ukrajinu viac ako 380 autobusov.
Prijatie ľudí utekajúcich pred vojnou
Ruská nevyprovokovaná a neodôvodnená útočná vojna proti Ukrajine vyvolala najväčšie nútené vysídľovanie ľudí v Európe od druhej svetovej vojny. V záujme ochrany práv osôb utekajúcich do EÚ z Ukrajiny EÚ urýchlene zaviedla smernicu o dočasnej ochrane - otvoriť na novej karte.. Do konca roku 2023 získalo právo na pobyt, bývanie, zdravotnú starostlivosť, vzdelávanie a prácu v EÚ takmer 4,2 milióna osôb z Ukrajiny. V októbri bola táto dočasná ochrana predĺžená - otvoriť na novej karte. do marca 2025. Platforma solidarity - otvoriť na novej karte. pomohla členským štátom koordinovať prijímanie utečencov z Ukrajiny - otvoriť na novej karte. a naďalej pomáha vykonávať uvedenú smernicu.
EÚ na ochranu Ukrajincov:
-
4. marca 2022
aktivovala opatrenia dočasnej ochrany na pomoc ľuďom na úteku pred vojnou
-
6. apríla 2022
vydala odporúčanie k rýchlemu, spravodlivému a pružnému uznaniu kvalifikácií
-
14. júna 2022
vydala usmernenia, ako uľahčiť prístup k zamestnaniu, odbornej príprave a vzdelávaniu dospelých v EÚ
-
6. júla 2022
v rámci iniciatívy „Bezpečné domovy“ poskytla usmernenia, ako podporovať hostiteľov aj ubytovaných ľudí
-
10. októbra 2022
uviedla do prevádzky online nástroj pilotnej iniciatívy okruhu talentov EÚ na pomoc ľuďom pri hľadaní zamestnania v EÚ
-
4. marca 2023
poskytla v EÚ ochranu štyrom miliónom ľudí vrátane vyše 700 000 študentov
Ďalším dôležitým spôsobom, akým EÚ pomáha ľuďom utekajúcim pred ozbrojeným konfliktom, je rýchle a účinné začlenenie do trhu práce. Opatreniami prijatými v rámci politiky súdržnosti v roku 2022, ako sú Kohézne opatrenia na podporu utečencov v Európe - otvoriť na novej karte. a balíky Flexibilnej pomoci územiam - otvoriť na novej karte., sa zaviedla potrebná flexibilita pravidiel financovania v rámci politiky súdržnosti s cieľom zabezpečiť, aby členské štáty mohli tieto finančné prostriedky využívať na prijímanie utečencov z Ukrajiny. V roku 2023 tieto opatrenia naďalej umožňovali prideľovanie finančných prostriedkov na programy sociálnej integrácie, zdravotnú starostlivosť, potraviny, základnú pomoc a orientáciu na trh práce. Tá zahŕňa jazykové kurzy, vzdelávanie, sociálne služby a starostlivosť o deti. Zamestnanosť pomáha ľuďom začať nový život, rozvíjať zručnosti a prispievať k hostiteľským komunitám a napokon podporí obnovu Ukrajiny.
V súčasnosti pracuje v EÚ viac ako 1,5 milióna Ukrajincov.
Zdroj: prieskum európskej siete verejných služieb zamestnanosti - otvoriť na novej karte..
EÚ pomáha Ukrajincom začleniť sa do trhu práce tým, že umožňuje rýchle potvrdzovanie zručností a uznávanie odborných a akademických kvalifikácií. Zriadila pilotnú iniciatívu okruhu talentov - otvoriť na novej karte. EÚ, online nástroj na vyhľadávanie pracovných miest, ktorý pomáha ľuďom, ktorí utiekli pred vojnou na Ukrajine, nájsť vhodné a voľné pracovné miesta. Okrem toho verejné služby zamestnanosti členských štátov prepájajú uchádzačov o zamestnanie so zamestnávateľmi na vnútroštátnej úrovni. Európska sieť verejných služieb zamestnanosti prijala v júli spoločné usmernenia k ďalšej podpore integrácie do trhu práce.
EÚ je tiež odhodlaná zabezpečiť prístup k vysokokvalitnému vzdelávaniu pre vysídlené ukrajinské deti. Zmobilizovala niekoľko nástrojov, najmä v medziach strategického rámca európskeho vzdelávacieho priestoru - otvoriť na novej karte., ako sú politické usmernenia k partnerskému učeniu, online platformy a finančné prostriedky z fondov. Na podporu vzdelávania študentov z radov utečencov sa takisto využíva program financovania Erasmus+ - otvoriť na novej karte.. Vysokoškolské vzdelávanie sa ďalej podporuje prostredníctvom štipendijného programu MSCA4Ukraine - otvoriť na novej karte.. Vďaka finančným prostriedkom a podpore poskytovaným v rámci tejto iniciatívy mohlo do konca roku 2023 pokračovať vo svojej práci 124 ukrajinských výskumných pracovníkov v EÚ a v rôznych krajinách mimo EÚ, ktoré sú súčasťou programu Horizont Európa.
Komisia okrem toho spustila tri nové iniciatívy - otvoriť na novej karte. na podporu spolupráce EÚ s Ukrajinou v oblasti výskumu a inovácií: novú kanceláriu programu Horizont Európa v Kyjeve - otvoriť na novej karte., novú iniciatívu Európskej rady pre inovácie na podporu ukrajinskej komunity pôsobiacej v oblasti špičkových technológií - otvoriť na novej karte. a nové komunitné centrum Európskeho inovačného a technologického inštitútu - otvoriť na novej karte..
A v neposlednom rade EÚ vie, ako môže kultúrne vyjadrenie ľuďom pomôcť pri spracúvaní traumatických udalostí a vytváraní pocitu spolupatričnosti a vzájomného porozumenia. V roku 2022 sa v rámci programu EÚ Kreatívna Európa uverejnila výzva na predkladanie projektov - otvoriť na novej karte. na podporu ukrajinských umelcov a kultúrnych organizácií mimo Ukrajiny. V máji 2023 boli oznámení víťazi - otvoriť na novej karte.: konzorciá ZMINA, Culture Helps a U-RE-HERIT, ktoré podporia ukrajinských umelcov a prispejú k obnove ukrajinského kultúrneho dedičstva.
Integrácia do jednotného trhu a ďalšie dohody
V apríli 2023 sa Ukrajina pripojila k mechanizmu EÚ v oblasti civilnej ochrany - otvoriť na novej karte. ako zúčastnený štát. Hoci bola Ukrajina ešte len v procese formálneho pristúpenia k mechanizmu, v auguste vyslala 51 špecialistov prvého zásahu a 19 vozidiel na pomoc pri záchrannom úsilí v Slovinsku po ničivých povodniach. Ukrajina ako plne zúčastnený štát bude môcť vysielať pomoc prostredníctvom mechanizmu spolu s ostatnými členmi, keď bude iná krajina čeliť kríze, pričom ponúkne rovnakú solidaritu, akej sa dostalo jej. Znamená to tiež dôležitý krok smerom k integrácii Ukrajiny do EÚ a rozšírenie východného susedstva mechanizmu EÚ v oblasti civilnej ochrany.
Ukrajina sa ďalej integrovala do jednotného trhu EÚ pristúpením k Programu pre jednotný trh - otvoriť na novej karte., a to podpisom dohody o pridružení na stretnutí eurokomisárok a eurokomisárov s ukrajinskou vládou - otvoriť na novej karte. v Kyjeve 2. februára 2023. Táto dohoda umožňuje malým a stredným podnikom na Ukrajine využívať osobitné výzvy na predkladanie návrhov, vďaka ktorým môžu získať finančné prostriedky, a zúčastňovať sa na iniciatívach, ako sú napríklad Erasmus pre mladých podnikateľov - otvoriť na novej karte. a Enterprise Europe Network - otvoriť na novej karte..
Osobitne na podporu integrácie ukrajinských malých a stredných podnikov do jednotného trhu boli vyhlásené dve výzvy na predkladanie návrhov - otvoriť na novej karte. s celkovým rozpočtom 7,5 milióna EUR. Okrem toho sa rýchlo pokročilo v rokovaniach o dohode o posudzovaní zhody a uznávaní priemyselných výrobkov - otvoriť na novej karte. s Ukrajinou. Keď sa táto dohoda začne uplatňovať, podporí hospodársku integráciu, a tým pomôže ukrajinskému hospodárstvu a ukrajinským podnikom pri ich obnove.
Ukrajina využíva výhody aj ďalšieho dôležitého prvku jednotného trhu. V apríli 2022 EÚ spolupracovala s európskymi a ukrajinskými mobilnými operátormi - otvoriť na novej karte. s cieľom ponúknuť cenovo dostupný alebo bezplatný roaming medzi týmito dvoma regiónmi. Táto dohoda, predĺžená v júli 2023 o ďalší rok, pomáha osobám vysídleným z Ukrajiny pri udržiavaní cezhraničného kontaktu, pričom prevádzkovatelia ďalej znižujú náklady na pripojenie.
Komisia zároveň pracuje na začlenení tejto dohody o roamingu do dohody o pridružení medzi EÚ a Ukrajinou. Keď sa tak stane, dohodou o roamingu sa zabezpečí používanie mobilných telefónov pre ukrajinských návštevníkov v EÚ, ako aj pre cestujúcich z EÚ na Ukrajine bez extra poplatkov. Tempo integrácie Ukrajiny do roamingového trhu EÚ bude závisieť od prijatia a vykonávania príslušných právnych predpisov EÚ Ukrajinou.
Potravinová bezpečnosť
Rusko zhoršuje svetovú krízu potravinovej bezpečnosti tým, že zámerne blokuje vývoz obilia cez Čierne more, zameriava sa na obilné silá a poľnohospodársku infraštruktúru na Ukrajine a obmedzuje vývoz poľnohospodárskeho tovaru a hnojív.
V roku 2022 EÚ, jej členské štáty, Ukrajina a Moldavsko zriadili koridory solidarity medzi EÚ a Ukrajinou - otvoriť na novej karte. s cieľom dostať obilie uviaznuté na Ukrajine do zvyšku sveta. Tieto alternatívne trasy, ktoré zahŕňajú železnice, cesty a vodné cesty, uľahčujú jednak vývoz z Ukrajiny a jednak dovoz životne dôležitých tovarov, ako je humanitárna pomoc a hnojivá.
V júni 2023 EÚ oznámila, že investuje 250 miliónov EUR do deviatich cezhraničných projektov - otvoriť na novej karte. s cieľom zlepšiť prepojenia medzi Ukrajinou, Moldavskom a ich susedmi z EÚ Maďarskom, Poľskom, Rumunskom a Slovenskom. Projekty zahŕňajú štúdie a práce na železničných a cestných hraničných priechodoch s cieľom rozšíriť a zmodernizovať infraštruktúru, zlepšiť parkovacie plochy a zlepšiť prekládkové zariadenia a vybavenie.
Koridory solidarity: kritická úloha v globálnej potravinovej bezpečnosti
Celkovo umožnili koridory solidarity Ukrajine v rokoch 2022 a 2023:
- vyviezť viac ako 65 miliónov ton poľnohospodárskych výrobkov vrátane takmer 61 miliónov ton obilnín, olejnatých semien a súvisiacich výrobkov, a to aj do krajín, ktoré sú nedostatkom potravín zasiahnuté najviac,
- vyviezť z Ukrajiny viac ako 51 miliónov ton nepoľnohospodárskych výrobkov, ako sú rudy, železo, oceľ a drevo,
- vygenerovať pre ukrajinských poľnohospodárov a ukrajinské podniky okolo 44 miliárd EUR,
- doviezť viac ako 43 miliónov ton (v hodnote 88 miliárd EUR) kľúčového tovaru, ako je napríklad palivo.
V roku 2023 bola taktiež zriadená spoločná koordinačná platforma - Súbor PDF – otvoriť na novej karte. na zlepšenie obchodného toku medzi EÚ a Ukrajinou. Úsilie platformy sa zintenzívnilo po tom, ako Rusko 17. júla ukončilo Čiernomorskú iniciatívu pre obilniny, čím sa prakticky zastavil vývoz obilia cez čiernomorskú trasu.
Podpora členských štátov
Dôsledky útočnej vojny Ruska proti Ukrajine sú citeľné aj za hranicami Ukrajiny. Zasiahnuté sú aj členské štáty susediace s Ukrajinou, najmä v oblasti trhov s energiou a potravinami (viac informácií o tom, ako EÚ rieši energetickú krízu, sa nachádza v kapitole 4).
V roku 2023 EÚ schválila štátnu pomoc vo výške 487 miliárd EUR na podporu členských štátov v súvislosti s útočnou vojnou Ruska proti Ukrajine.
Dočasný krízový a prechodný rámec - otvoriť na novej karte., ktorý sa uplatňuje od 9. marca 2023, je jedným z nástrojov, ktoré môžu členské štáty využiť na zmiernenie vplyvu vojny na svoje hospodárstva.
Dočasný krízový a prechodný rámec poskytuje členským štátom potrebnú flexibilitu, aby mohli:
poskytovať menšie sumy pomoci podnikom postihnutým súčasnou krízou alebo súvisiacimi sankciami a odvetnými sankciami;
aj do budúcnosti zabezpečiť podnikom dostatočnú likviditu;
kompenzovať podnikom dodatočné náklady, ktoré museli vynaložiť v dôsledku mimoriadne vysokých cien plynu a elektriny.
Okrem toho, po pozastavení programov spolupráce s Ruskom a jeho spojencom Bieloruskom EÚ v roku 2023 presunula ďalších 135 miliónov EUR - otvoriť na novej karte., ktoré boli pôvodne určené na projekty s týmito dvomi krajinami, na iné programy, ktoré posilnia spoluprácu medzi členskými štátmi a Ukrajinou a Moldavskom.
Počas roka EÚ takisto zabezpečila, aby sa všetky regióny v Estónsku, Lotyšsku, Litve, Poľsku a vo Fínsku, ktoré sa mali zúčastňovať na programoch spolupráce s Ruskom a Bieloruskom, mohli zúčastňovať na iných existujúcich programoch medziregionálnej spolupráce.
Podpora poľnohospodárov v EÚ
Vzhľadom na význam Ruska a Ukrajiny pre celosvetové dodávky obilnín a olejnatých semien spôsobila prebiehajúca vojna Ruska proti Ukrajine veľkú neistotu a volatilitu na týchto trhoch.
Keďže bežné vývozné trasy Ukrajiny cez čiernomorské prístavy boli zablokované alebo výrazne obmedzené, vyvážané produkty sa nedostali do svojich destinácií tak účinne ako predtým. Namiesto toho sa ukrajinské obilniny a olejnaté semená čoraz častejšie nachádzajú na trhoch členských štátov susediacich s Ukrajinou, čo vytvára logistické problémy.
V roku 2023 zaviedla EÚ v zmysle nariadenia o autonómnych obchodných opatreniach pre Ukrajinu - otvoriť na novej karte. dva podporné balíky a dočasný zákaz dovozu pšenice, kukurice, repky olejnej a slnečnicových semien z Ukrajiny do Bulharska, Maďarska, Poľska, Rumunska a na Slovensko. Pomohlo to zmierniť logistické problémy a riešiť obavy poľnohospodárov v zasiahnutých členských štátoch, pričom EÚ stále mohla pokračovať v hospodárskej podpore Ukrajiny vo forme nulových ciel na všetok ukrajinský dovoz.
Celkovo sa z poľnohospodárskej rezervy spoločnej poľnohospodárskej politiky poskytlo viac ako 156,3 milióna EUR na podporu tých poľnohospodárov v piatich členských štátoch susediacich s Ukrajinou, ktorí sú zasiahnutí najviac. Dotknutým členským štátom sa takisto povolilo použiť vnútroštátne prostriedky podpory na poskytnutie dodatočnej kompenzácie, ak to bolo potrebné, buď prostredníctvom dodatočnej, alebo špecializovanej štátnej pomoci. Komisia okrem toho v rámci tretieho podporného balíka - otvoriť na novej karte. zmobilizovala dodatočné finančné prostriedky vo výške 330 miliónov EUR, ktoré sa majú prideliť poľnohospodárom EÚ v ostatných členských štátoch zasiahnutých vysokými vstupnými nákladmi a osobitnými problémami zapríčinenými ruskou útočnou vojnou. Nedávno zriadený Európsky mechanizmus pripravenosti a reakcie na krízu potravinovej bezpečnosti - otvoriť na novej karte. umožnil rýchlu mobilizáciu odborných znalostí a upriamil pozornosť verejných a súkromných zainteresovaných strán na problémy a prekážky v počiatočnom štádiu. Výsledky diskusií medzi týmito zainteresovanými stranami boli priamym podkladom pre reakcie EÚ.
Vyšetrovanie a stíhanie vojnových zločinov
Od začiatku útočnej vojny Ruska proti Ukrajine ruské orgány neustále porušujú medzinárodné ľudské práva, pričom o vojnových zločinoch a útokoch na civilné ciele svedčia mnohé správy. Do konca roku 2023 začala Ukrajina a 16 členských štátov EÚ vyšetrovanie medzinárodných trestných činov, ktoré spáchalo Rusko na Ukrajine.
Šesť dní po začatí vojny pomohla Agentúra Európskej únie pre justičnú spoluprácu v trestných veciach - otvoriť na novej karte. (Eurojust) zriadiť spoločný vyšetrovací tím - otvoriť na novej karte., ktorého účelom je zhromažďovať dôkazy a vyšetrovať vojnové zločiny a zločiny proti ľudskosti. Dnes sa tím skladá zo zástupcov Ukrajiny, šiestich členských štátov, Medzinárodného trestného súdu a Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva.
Vzhľadom na zložitosť zhromažďovania dôkazov o medzinárodných trestných činoch (napr. zhromažďovanie svedectiev od ľudí v rôznych krajinách) Eurojust v roku 2023 takisto zriadil databázu na zachovanie a uchovanie dôkazov o týchto trestných činoch (databáza dôkazov najzávažnejších medzinárodných trestných činov - otvoriť na novej karte.). Eurojust poskytne tejto databáze svoje odborné poznatky formou analýzy dôkazov a vnútroštátnym súdnym orgánom poskytne praktické usmernenia pri identifikácii dôkazov nachádzajúcich sa v iných krajinách, ktoré môžu byť relevantné pre ich vlastné vyšetrovania.
V rámci Eurojustu pôsobí aj novozriadené Medzinárodné centrum pre stíhanie zločinu agresie voči Ukrajine - otvoriť na novej karte.. Centrum, ktoré bolo otvorené v júli 2023, tvoria nezávislí vnútroštátni prokurátori, ktorí pochádzajú z členských štátov spoločného vyšetrovacieho tímu, a šesť ukrajinských prokurátorov a bolo zriadené s cieľom pripraviť akékoľvek budúce stíhanie trestného činu agresie Ruska voči Ukrajine a prispieť k tomuto stíhaniu. K trestnému činu agresie dochádza vtedy, keď vysokopostavení politickí a vojenskí vodcovia plánujú, iniciujú alebo vykonávajú rozsiahle akty agresie s použitím štátnych vojenských síl. Je to prvýkrát v histórii, čo sa takýto trestný čin vyšetruje počas jeho priebehu.
V centre budú môcť prokurátori spolupracovať priamo na mieste, čo im umožní rýchlo si vymieňať dôkazy a dohodnúť sa na spôsobe, akým budú vykonávať svoju stratégiu v oblasti vyšetrovania a trestného stíhania. Ústredným prvkom práce centra bude databáza dôkazov najzávažnejších medzinárodných trestných činov a dôkazy zhromaždené centrom sa budú môcť použiť v iných jurisdikciách, ako aj na vnútroštátnych a medzinárodných súdoch.
Eurojust podporuje spravodlivosť pre Ukrajinu
Pomoc pri vyšetrovaniach (Medzinárodné centrum pre stíhanie zločinu agresie proti Ukrajine a spoločné vyšetrovacie tímy)
Zhromažďovanie, uchovávanie a analýza dôkazov (databáza dôkazov najzávažnejších medzinárodných trestných činov)
Praktické usmernenia
Školenia odborníkov z praxe v justícii
Podpora osobitnej skupiny EÚ s názvom „Freeze and Seize“
Prostredníctvom svojej osobitnej skupiny s názvom „Freeze and Seize“ (Zmraziť a zaistiť) Eurojust takisto zabezpečuje riadne uplatňovanie sankcií EÚ. Osobitná skupina vyšetruje možné prepojenia medzi trestnou činnosťou a ruskými a bieloruskými jednotlivcami a podnikmi. Zameriava sa aj na to, ako môžu trestnoprávne opatrenia, ako je konfiškácia majetku, prispieť k obnove Ukrajiny.
Obnova Ukrajiny
EÚ je odhodlaná zabezpečiť, aby Rusko zaplatilo za škody spôsobené na Ukrajine. Preto skúma možnosti podpory obnovy Ukrajiny – v súlade s právom EÚ a medzinárodným právom – prostredníctvom mimoriadnych príjmov plynúcich zo správy rezerv Ruskej centrálnej banky, ktoré sú v súčasnosti v EÚ zmrazené z dôvodu sankcií. Na tento účel Komisia v decembri prijala návrhy na zmrazenie mimoriadnych neočakávaných príjmov z aktív Ruskej centrálnej banky.
EÚ takisto koordinuje obnovu Ukrajiny so svojimi medzinárodnými partnermi. EÚ, Ukrajina a partneri zo skupiny G7 spustili - otvoriť na novej karte. v januári 2023 multiagentúrnu platformu na koordináciu darcov pre Ukrajinu v rámci G7 - otvoriť na novej karte.. Platforma zohráva kľúčovú úlohu pri koordinácii podpory okamžitých finančných potrieb Ukrajiny a jej budúcej hospodárskej obnovy a rekonštrukcie prostredníctvom rôznych zdrojov a zavedených finančných nástrojov.
Počas februárovej návštevy kolégia komisárov na Ukrajine EÚ oznámila balík pomoci vo výške jednej miliardy EUR na úsilie o obnovu, ktorý je súčasťou jej celkového balíka pomoci pre Ukrajinu. Komisári a ukrajinská vláda diskutovali aj o tom, ako by EÚ mohla pomôcť Ukrajine pri obnove jej miest udržateľným a inkluzívnym spôsobom. V marci bola spustená iniciatíva Phoenix - otvoriť na novej karte. (projekt na holistické nasmerovanie k novej infraštruktúre šetrnej k životnému prostrediu v ukrajinských mestách). Táto iniciatíva umožní ukrajinským mestám prístup k špičkovým technológiám a odborným poznatkom z komunity tvoriacej Nový európsky Bauhaus - otvoriť na novej karte.. Takisto prepojí ukrajinské mestá s podobnými mestami v EÚ s cieľom vymeniť si know-how a osvedčené postupy o tom, ako budovať klimaticky neutrálne a energeticky efektívnejšie mestá. Iniciatíva skombinuje finančné prostriedky z misie programu Horizont Európa pre klimaticky neutrálne a inteligentné mestá - otvoriť na novej karte. a z programu LIFE - otvoriť na novej karte. s okamžitou mobilizáciou prostriedkov vo výške aspoň sedem miliónov EUR.
Na konferencii o zelenej obnove Ukrajiny - otvoriť na novej karte., ktorá sa konala od 28. novembra do 1. decembra vo Vilniuse v Litve, EÚ opätovne potvrdila pokračujúcu podporu pre ukrajinské obce a predstavila prebiehajúce vykonávanie a prvé výsledky iniciatívy Phoenix. Zároveň sa v rámci misie zameranej na obehové hospodárstvo - otvoriť na novej karte. spojili spoločnosti a zainteresované strany z priemyslu z EÚ so zameraním na obehové hospodárstvo s podnikmi a verejnými obstarávateľmi so sídlom na Ukrajine, čím sa posilnil obchodný rozmer zelenej obnovy Ukrajiny.
Na konferencii o obnove Ukrajiny - otvoriť na novej karte., ktorá sa konala v júni v Londýne, EÚ predstavila nový nástroj, v ktorom navrhla granty a pôžičky vo výške až 50 miliárd EUR na podporu obnovy a modernizácie Ukrajiny v rokoch 2024 až 2027.
Je to dôkazom neochvejnej podpory Ukrajiny zo strany EÚ v kontexte prebiehajúcej útočnej vojny Ruska a potvrdzuje sa tým záväzok EÚ pomôcť Ukrajine na jej ceste k členstvu v EÚ.
EÚ okrem toho podpísala dohody vo výške viac ako 800 miliónov EUR na mobilizáciu súkromných investícií určených na obnovu a rekonštrukciu ukrajinského hospodárstva.