Capítulo 3 – Crear una Europa climáticamente neutra y próspera
Introducción
El Pacto Verde Europeo es la hoja de ruta de la Unión Europea para hacer frente a la triple amenaza de la crisis climática, la crisis medioambiental y la crisis de la biodiversidad. Con él, la UE elevó el nivel de sus ambiciones climáticas al comprometerse a alcanzar la neutralidad climática para 2050. El Pacto está transformando la UE en una sociedad justa y próspera, con una economía moderna, competitiva y eficiente en el uso de los recursos.
En 2023, la UE alcanzó un hito importante en su camino hacia la neutralidad climática. A mediados de octubre se adoptó la legislación clave para cumplir —e incluso superar— el objetivo a medio plazo de reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero al menos en un 55 % para 2030.
Los fenómenos meteorológicos extremos volvieron a exponer la dura realidad del cambio climático en toda la UE y en el resto del mundo, poniendo así de relieve la necesidad de proseguir con los esfuerzos para reducir las emisiones lo antes posible. En la COP28, la UE lideró las iniciativas para alcanzar un acuerdo mundial destinado a acelerar la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles, así como un compromiso para triplicar la capacidad mundial en materia de energías renovables y duplicar la tasa de mejora de la eficiencia energética de aquí a 2030.
La realidad de un planeta en ebullición
Las perturbaciones y la destrucción provocadas por los fenómenos meteorológicos extremos en Europa y en el mundo en 2023 fueron un claro recordatorio de la grave y permanente amenaza que representa el cambio climático para las sociedades, así como de la necesidad de adoptar medidas urgentes para proteger el planeta.
La sequía hizo que las temporadas de incendios forestales fueran más prolongadas y peligrosas, con la aparición de grandes focos en España ya en el mes de marzo e incendios que batieron récords y devastaron partes de España, Grecia y Portugal en julio y agosto. El incendio forestal que asoló la región de Evros, en el noreste de Grecia, fue el mayor de la historia de la UE. Según el Sistema Europeo de Información sobre Incendios Forestales - abrir en una nueva pestaña., para el 22 de julio ya se habían reducido a cenizas - abrir en una nueva pestaña. más de 181 000 hectáreas de superficie en toda la UE, lo que supone un 40 % más que la media registrada entre 2003 y 2022 (de 128 225 hectáreas).
En 2023, en respuesta al creciente riesgo de incendios forestales, la UE fortaleció sus capacidades de anticipación y de prospectiva, reforzó su flota de extinción de incendios rescEU - abrir en una nueva pestaña. y posicionó a cientos de bomberos de modo que pudieran prestar ayuda inmediata. También creó un equipo de apoyo en materia de incendios forestales, integrado en el Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias - abrir en una nueva pestaña..
Con siete meses y dos temporadas en los que se batieron récords, 2023 fue el año más cálido en el mundo desde que hay registros. Según el Servicio de Cambio Climático de Copernicus - abrir en una nueva pestaña. de la UE, las temperaturas de casi la mitad de los días de 2023 superaron en más de 1,5 °C la media preindustrial (1850-1900).
Los incendios forestales son una preocupación mundial. Para ayudar a hacer frente a los peores incendios forestales de Canadá en diez años (que calcinaron alrededor de cuatro millones de hectáreas, una superficie tan grande como los Países Bajos), los Estados miembros de la UE ofrecieron a este país los servicios de unos trescientos bomberos a través del Mecanismo de Protección Civil de la Unión - abrir en una nueva pestaña. (véase el capítulo 8).
En 2023, a consecuencia de inundaciones e incendios forestales sin precedentes, las solicitudes de apoyo para la recuperación y la reconstrucción con cargo al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea - abrir en una nueva pestaña. movilizaron todos los recursos disponibles para prestar asistencia.
Las precipitaciones extremas provocaron inundaciones mortales en algunas partes de la UE, como Croacia, Italia, Austria y Eslovenia.
El 15 de julio, la UE celebró el primer Día de la Unión Europea por las Víctimas de la Crisis Climática Mundial - abrir en una nueva pestaña., con el fin de conmemorar cada año a las víctimas en Europa y en todo el mundo. Este acontecimiento tiene por objeto dar a conocer las medidas específicas que pueden adoptar los ciudadanos a fin de contribuir a reducir los daños provocados por el cambio climático y prepararse mejor para hacer frente a las catástrofes climáticas.
Fuera de Europa, el cambio climático constituye también una grave amenaza para los países más pobres del mundo, ya que agrava las crisis preexistentes y exige mayores esfuerzos para abordar el aumento de las necesidades humanitarias (véase el capítulo 8). Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, la proporción de países de renta baja y media expuestos a fenómenos climáticos extremos ha aumentado del 76 al 98 % en las dos últimas décadas.
Hacia la neutralidad climática
En el informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas - abrir en una nueva pestaña., publicado en marzo, la comunidad científica volvió a emitir una clara advertencia sobre la necesidad de tomar medidas para hacer frente a la crisis climática. El informe confirma que el mundo se está calentando rápidamente debido a la influencia humana, con fenómenos meteorológicos extremos y catástrofes que ponen en peligro la vida y los medios de subsistencia de las personas en todo el mundo. La ciencia lo dice claramente: la única manera de atajar el calentamiento del planeta y atenuar los efectos del cambio climático es alcanzar las cero emisiones netas de gases de efecto invernadero. Esto implica la consecución de un equilibrio entre las cantidades de gases de efecto invernadero emitidas a la atmósfera y las cantidades eliminadas.
Gracias a la legislación climática y energética vigente, las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE ya han disminuido un 32,5 % con respecto a 1990, mientras que la economía de la UE ha crecido un 60 % en el mismo período.
Hacer de Europa el primer continente climáticamente neutro es la piedra angular del Pacto Verde Europeo - abrir en una nueva pestaña.. Este objetivo está consagrado en la Ley Europea del Clima - abrir en una nueva pestaña., junto con el compromiso jurídicamente vinculante de reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero al menos en un 55 % para 2030, en comparación con los niveles de 1990.
Para lograrlo, la Comisión Europea presentó en 2021 el paquete de propuestas legislativas «Objetivo 55». En 2022, en el marco del Plan REPowerEU - abrir en una nueva pestaña., elevó el nivel de ambición de algunas de estas propuestas (en particular las referidas a la eficiencia energética - abrir en una nueva pestaña. y las energías renovables - abrir en una nueva pestaña.) con vistas a seguir reduciendo la dependencia de la UE respecto de las importaciones de combustibles fósiles rusos (véase el capítulo 4). A finales de 2023, la legislación clave para alcanzar el objetivo de reducción neta del 55 % de aquí a 2030 estaba ya en vigor (véase más adelante). Esto incluye objetivos jurídicamente vinculantes que abarcan todos los sectores de la economía, un objetivo para impulsar los sumideros naturales de carbono y un régimen de comercio de derechos de emisión de la UE - abrir en una nueva pestaña. actualizado.
Más de 9 de cada 10 ciudadanos de la UE consideran que el cambio climático es un problema grave.
El cambio climático:
es un problema muy grave para el 77 % 
es un problema bastante grave para el 16 % 
no es un problema grave para el 7 %
Fuente: Eurobarómetro especial n.º 538 - abrir en una nueva pestaña., julio de 2023.
El sistema existente se reforzó en 2023, y su ámbito de aplicación se amplió para que también abarcase las emisiones del transporte marítimo. Se creó un nuevo régimen de comercio de derechos de emisión, con el fin de ampliar la tarificación del carbono a nuevos sectores de la economía, en particular a los combustibles para los edificios y el transporte por carretera. Además de poner precio a la contaminación y generar inversiones en la transición ecológica, el nuevo sistema prestará apoyo social a los particulares y a las pequeñas empresas para garantizar que nadie se quede atrás.
Se espera que el paquete legislativo definitivo reduzca las emisiones netas de gases de efecto invernadero de la UE en un 57 % para 2030, en comparación con 1990.
Un nuevo mecanismo - abrir en una nueva pestaña. para la importación de bienes desde fuera de la UE garantizará que se ponga precio al carbono en sectores específicos. La nueva legislación también incluye objetivos actualizados en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como normas para impulsar las infraestructuras de recarga y el uso de combustibles alternativos en el transporte por carretera, el transporte marítimo y la aviación.
En 2023, los Estados miembros tuvieron que presentar sus proyectos actualizados de planes nacionales de energía y clima - abrir en una nueva pestaña., en los que explican cómo se proponen cumplir los objetivos energéticos y climáticos de la UE para 2030. En diciembre, la Comisión evaluó dichos planes y formuló recomendaciones.
No dejar a nadie atrás
A fin de garantizar una transición ecológica justa e inclusiva, a lo largo de esta década se generarán 55 000 millones EUR en inversiones - abrir en una nueva pestaña. para apoyar a las personas que viven en aquellas regiones de la UE donde la transición a una economía climáticamente neutra presenta los mayores retos. En cooperación con las partes interesadas nacionales, regionales y locales, la UE ayuda a diversificar las economías regionales y a ofrecer a los ciudadanos la oportunidad de prosperar en la nueva economía (véase también el capítulo 6).
Objetivo 55 — Legislación adoptada
Reforma del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE
Nuevo régimen de comercio de derechos de emisión de la UE para los combustibles de los edificios y del transporte por carretera
Fondo Social para el Clima
Reglamento de reparto del esfuerzo
Reglamento sobre el uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura
Normas sobre emisiones de dióxido de carbono para turismos y furgonetas
Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono
Directiva sobre fuentes de energía renovables
Directiva de eficiencia energética
Reglamento sobre la infraestructura para los combustibles alternativos
Reglamento «ReFuelEU Aviation»
Reglamento «FuelEU Maritime»
La competitividad de la UE dependerá en gran parte de su capacidad para desarrollar y fabricar las tecnologías limpias necesarias para el éxito de la transición hacia una economía de cero emisiones netas. A fin de reforzar la competitividad de las tecnologías de cero emisiones netas en la UE y apoyar la rápida transición hacia la neutralidad climática, la Comisión presentó el Plan Industrial del Pacto Verde para la Era de Cero Emisiones Netas - abrir en una nueva pestaña. en febrero de 2023. El objetivo de este Plan es crear un entorno más propicio para aumentar la capacidad de fabricación de la UE relacionada con tecnologías y productos de cero emisiones netas (véase el capítulo 4).
La UE también apoya tecnologías innovadoras de cero emisiones netas a través del Fondo de Innovación - abrir en una nueva pestaña., financiado por el régimen de comercio de derechos de emisión. Su objetivo es aportar soluciones al mercado para descarbonizar la industria europea y apoyar la transición hacia la neutralidad climática, impulsando al mismo tiempo la competitividad de la UE. Algunos Estados miembros también incluyen el apoyo a la capacidad de fabricación de tecnologías innovadoras en sus planes nacionales de recuperación y resiliencia. La Comisión ha puesto en marcha una serie de diálogos sobre la transición hacia una energía limpia a fin de poder ayudar a todos los sectores a desarrollar su modelo de negocio para la descarbonización de la industria, empezando por los diálogos sobre el hidrógeno y las industrias de gran consumo de energía celebrados en 2023 (véase el capítulo 4).
Hacia una economía circular
A lo largo del año, la UE siguió avanzando hacia una economía circular, con el objetivo de lograr que los productos sostenibles sean la norma, disminuir la presión sobre los recursos naturales, reducir los residuos y generar crecimiento sostenible y empleo.
Cada año se desechan en la UE más de 5 millones de toneladas de ropa (más de 11 kg por persona), pero solo el 22 % de estos residuos se recoge por separado para reutilizarse o reciclarse, mientras que el resto suele incinerarse o enviarse a vertederos. Las nuevas normas propuestas - abrir en una nueva pestaña. en relación con los productos textiles harán que los productores rindan cuentas del ciclo de vida de sus productos, en particular de la gestión de los residuos, promoviendo así la manipulación sostenible de los residuos textiles en toda la UE. Se espera que el aumento de la disponibilidad de productos textiles usados y reciclados cree puestos de trabajo locales y ahorre dinero a los consumidores, tanto en la UE como fuera de ella, al tiempo que se mitigarán los efectos de la producción textil en los recursos naturales. En 2023 se puso en marcha la campaña ReSet the Trend - abrir en una nueva pestaña., para sensibilizar acerca de la moda sostenible.
El desperdicio de alimentos tiene un enorme impacto económico, social y medioambiental. En virtud de una nueva propuesta - abrir en una nueva pestaña. presentada por la Comisión en julio, se espera que los Estados miembros reduzcan el desperdicio de alimentos - abrir en una nueva pestaña. en los procesos de transformación y fabricación en un 10 % para 2030, y en un 30 % (por persona) en el consumo y la venta al por menor tomados conjuntamente. Estos nuevos objetivos serán beneficiosos para la seguridad alimentaria y reducirán las emisiones de gases de efecto invernadero, al tiempo que ahorrarán costes a las empresas y los consumidores.
Desperdicio de alimentos
En la UE se generan anualmente 58,4 millones de toneladas (131 kg/persona/año). Fuente: Eurostat - abrir en una nueva pestaña., septiembre de 2023.
Se desperdicia aproximadamente el 10 % de los alimentos suministrados a minoristas, servicios alimentarios y hogares.
Más de la mitad del desperdicio de alimentos se produce en los hogares (54 %).
El segundo mayor desperdicio (21 %) ocurre en el sector de la transformación y la fabricación.
En apoyo de estos esfuerzos, la Comisión ha adoptado un marco de seguimiento revisado para la economía circular - abrir en una nueva pestaña., cuya finalidad es mejorar el seguimiento de los avances en la transición hacia una economía circular en la UE, así como su contribución a la sostenibilidad mundial y la resiliencia de la UE. Este marco incluye nuevos indicadores, como la huella material y la productividad de los recursos, para medir los avances en el cumplimiento de los objetivos de prevención de residuos.
Casi 6 millones de vehículos llegan al final de su vida útil en la UE cada año. Una manipulación inadecuada de los vehículos al final de su vida útil genera pérdidas de valor y contaminación. Se espera que las nuevas normas propuestas - abrir en una nueva pestaña., que abarcan todos los aspectos de un vehículo, desde su diseño e introducción en el mercado hasta su tratamiento final, generen unos ingresos netos de 1 800 millones EUR de aquí a 2035. También conllevarán importantes ahorros de carbono y una menor dependencia de las materias primas, crearán más puestos de trabajo y mejorarán los flujos de ingresos para la industria de la gestión y el reciclado de los residuos.
Las nuevas medidas destinadas a impulsar la circularidad en el sector de la automoción podrían favorecer el reciclado de hasta 4 millones de automóviles más y la creación de 22 000 puestos de trabajo adicionales de aquí a 2035.
Se alcanzó un acuerdo - abrir en una nueva pestaña. político sobre la base de la propuesta de la Comisión relativa a nuevas normas sobre los traslados de residuos, que garantizará que la UE asuma una mayor responsabilidad respecto de sus propios residuos. Se prohibirá la exportación de residuos plásticos de la UE a países que no sean miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. El acuerdo contribuirá a reducir la contaminación por residuos y a impulsar la economía circular.
Los productos tienen un impacto ambiental significativo a lo largo de todo su ciclo de vida, desde la extracción de las materias primas hasta su fabricación, transporte, uso y final de su vida útil. En diciembre, se alcanzó un acuerdo - abrir en una nueva pestaña. sobre la propuesta de lograr que los productos sostenibles sean la norma en la UE. El nuevo Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles - abrir en una nueva pestaña. se basa en las normas sobre diseño ecológico - abrir en una nueva pestaña. ya existentes, que durante casi veinte años han logrado mejorar la eficiencia energética de los productos en la UE. La nueva legislación ampliará el marco existente de dos maneras: en primer lugar, se aplicará a la gama más amplia posible de productos; en segundo lugar, cuando proceda, ampliará el ámbito de aplicación de los requisitos que los productos deben cumplir.
Empoderar a los consumidores para la transición ecológica es un elemento importante para alcanzar los objetivos de consumo sostenible del Pacto Verde Europeo. El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea alcanzaron en septiembre un acuerdo - abrir en una nueva pestaña. sobre la propuesta de nuevas normas, que garantizará que los consumidores estén mejor informados acerca de la durabilidad y la reparabilidad de los bienes que compren y mejor protegidos contra las prácticas comerciales desleales. También se aplicará una nueva prohibición a las afirmaciones engañosas sobre los productos basadas en la compensación de emisiones. Asimismo, la Comisión ha presentado una propuesta - abrir en una nueva pestaña. para mejorar el acceso a los servicios de reparación y la información al respecto. Esta propuesta promueve la reparación, en detrimento de la sustitución, durante el período de garantía legal y obliga a los fabricantes a reparar los bienes que estén sujetos o vayan a estar sujetos a requisitos específicos de reparabilidad (diseño ecológico) con arreglo al Derecho de la UE.
Tomar decisiones sostenibles
Asimismo, se han ultimado nuevas normas - abrir en una nueva pestaña. para ayudar a que, cuando los consumidores compren teléfonos móviles y tabletas, tomen decisiones respetuosas con el medio ambiente y lo hagan con conocimiento de causa. Las nuevas normas de diseño ecológico mejorarán la durabilidad, reparabilidad, reutilización y reciclabilidad de esos dispositivos. Mientras tanto, la nueva etiqueta energética de los teléfonos inteligentes y las tabletas detallará su eficiencia y durabilidad, y la puntuación de reparabilidad ayudará a los consumidores a optar por opciones sostenibles. Estas normas serán aplicables a partir del 20 de junio de 2025.
Impulsar el Plan de Acción «Contaminación Cero»
Agua
En 2023, tras la incorporación de la versión revisada de la Directiva sobre el agua potable - abrir en una nueva pestaña. a la legislación nacional, las nuevas normas comenzaron a aplicarse en toda la UE. Estas normas establecen algunos de los criterios más exigentes del mundo en la materia.
En junio, dado que se ha comprobado que actualmente llueve menos en muchas partes de la UE, comenzaron a aplicarse nuevos requisitos - abrir en una nueva pestaña. para la reutilización segura de las aguas residuales tratadas en las tierras agrícolas de regadío.
En febrero de 2023 se publicó un informe de la UE - abrir en una nueva pestaña. en el que se analizaba una de las mayores catástrofes ecológicas de Europa de los últimos tiempos, que provocó la muerte de alrededor de 360 toneladas de peces en el río Oder. En dicho informe se determina que la causa probable fue una importante proliferación de algas tóxicas, por lo que se proponen recomendaciones para intentar evitar que un suceso catastrófico de esta índole vuelva a ocurrir.
La seguridad marítima en las aguas de la Unión es muy elevada (en los últimos años se han registrado pocas víctimas mortales y ningún vertido importante de hidrocarburos), pero cada año se siguen notificando más de 2 000 accidentes e incidentes en el mar. En junio, la Comisión presentó cinco propuestas legislativas - abrir en una nueva pestaña. para modernizar las normas de la UE y prevenir la contaminación del agua por los buques.
Estas propuestas también buscan evitar los vertidos ilegales en los mares europeos, con el fin de reducir el impacto medioambiental de las actividades de transporte marítimo y de preservar el ecosistema marino.
Mejora de la seguridad marítima
Las estrictas normas de seguridad marítima de la Unión Europea son eficaces, pero los nuevos retos y tecnologías requieren nuevos enfoques. La Agencia Europea de Seguridad Marítima tiene la intención de ampliar su apoyo en forma de nuevos enfoques y tecnologías, como inspecciones más eficaces, el intercambio de información entre los Estados de abanderamiento sobre los resultados de las inspecciones, un mayor uso de soluciones digitales, como los certificados electrónicos, la mejora de la seguridad de los buques pesqueros y el refuerzo de la capacidad de los Estados miembros para detectar problemas de seguridad y casos de incumplimientos en materia medioambiental y de contaminación. Estos cambios se traducirán en tres acciones clave. 1. Los Estados de abanderamiento tendrán que garantizar que los buques son aptos para navegar. 2. Los inspectores del Estado rector del puerto inspeccionarán los buques extranjeros atracados en los puertos. 3. Las investigaciones de accidentes marítimos determinarán las causas de los accidentes para evitar que se produzcan casos similares en el futuro.
Productos químicos
Con arreglo a una propuesta - abrir en una nueva pestaña. de la Comisión para proteger a los ciudadanos de la UE y al medio ambiente de la toxicidad del mercurio, se prohibirá totalmente el uso de la amalgama dental. En la UE se utilizan anualmente unas 40 toneladas de mercurio para ese fin. La propuesta también prohibirá la fabricación y exportación de determinados productos que contengan mercurio, como las lámparas.
Ruido
El ruido representa la segunda mayor amenaza medioambiental para la salud en Europa, por detrás de la contaminación atmosférica. Un informe - abrir en una nueva pestaña. sobre la aplicación de la Directiva sobre el ruido ambiental establece cómo puede reducirse aún más el ruido para lograr alcanzar el objetivo de reducción del 30 % de aquí a 2030.
Emisiones industriales
La Directiva sobre las emisiones industriales - abrir en una nueva pestaña. regula alrededor de 52 000 grandes instalaciones industriales y ganaderas en toda la UE. Exige que estas obtengan un permiso basado en el uso de las mejores técnicas disponibles. En 2023, se realizó una nueva ronda de evaluaciones de las mejores técnicas disponibles en relación con los mataderos, los subproductos animales y las industrias de coproductos comestibles. Unos 800 mataderos de la UE tendrán que cumplir estas nuevas normas a fin de reducir su impacto medioambiental.
Microplásticos
La Comisión dio otro paso importante en la protección del medio ambiente al adoptar medidas - abrir en una nueva pestaña. que restringen los microplásticos añadidos intencionadamente a los productos. Las nuevas normas evitarán la liberación al medio ambiente de aproximadamente medio millón de toneladas de microplásticos.
- Compruebe la calidad del entorno en el que vive:
https://discomap.eea.europa.eu/atlas/?page=Check-your-place - abrir en una nueva pestaña.. - Compruebe la calidad del aire que le rodea (también en aplicación móvil):
https://www.eea.europa.eu/themes/air/air-quality-index - abrir en una nueva pestaña..
Biodiversidad
La naturaleza es vital para combatir el cambio climático. La degradación del medio natural aumenta la probabilidad de que ocurran fenómenos tales como inundaciones e incendios forestales, así como la gravedad de estos, por lo que la naturaleza y la biodiversidad de Europa constituyen la mejor defensa contra las catástrofes naturales.
En noviembre se alcanzó un acuerdo político provisional - abrir en una nueva pestaña. sobre el Reglamento de restauración de la naturaleza - abrir en una nueva pestaña., que dio inicio a un proceso para la recuperación continua y sostenida de la naturaleza. Los Estados miembros pondrán en marcha medidas para restaurar al menos el 20 % de las zonas terrestres y el 20 % de los mares de la UE de aquí a 2030. Para 2050, dichas medidas deberán aplicarse a todos los ecosistemas que necesiten restauración.
Suelo
Unos suelos sanos son cruciales para garantizar la seguridad alimentaria, lograr la neutralidad climática y detener la desertificación y la degradación de la tierra. Sin embargo, más del 60 % de los suelos europeos se encuentra en mal estado. La propuesta de Directiva de vigilancia del suelo - abrir en una nueva pestaña. pretende situar a la UE en el camino hacia la consecución de unos suelos sanos para 2050, mediante la recogida de datos sobre la salud de los suelos y su puesta a disposición de los agricultores y otros gestores de tierras. La nueva Directiva también hará que la gestión sostenible del suelo sea la norma. Además, la Comisión ha publicado orientaciones sobre las oportunidades de financiación que ofrece la UE a las partes interesadas para lograr una buena salud del suelo. El Manifiesto de la Misión Suelo - abrir en una nueva pestaña., publicado en abril, aúna a responsables políticos locales y regionales, partes interesadas y ciudadanos en una pujante comunidad que cuida de la salud del suelo. A finales de año, más de 2 100 personas y 350 organizaciones se habían sumado a la iniciativa voluntaria. Los signatarios reconocen la necesidad de actuar en pos de la salud del suelo y participan en actividades para su protección y restauración.
Polinizadores
Una de cada tres especies de abejas, mariposas y sírfidos en la UE está desapareciendo; de ahí que la Comisión presentase en 2023 una iniciativa renovada - abrir en una nueva pestaña. para establecer las medidas que la UE y los Estados miembros deben adoptar a fin de revertir el declive de los polinizadores de aquí a 2030. Cada vez más, los ciudadanos reclaman medidas firmes contra la pérdida de polinizadores, como demuestra la reciente y exitosa Iniciativa Ciudadana Europea «Salvemos a las abejas y a los agricultores - abrir en una nueva pestaña.». La UE también redujo - abrir en una nueva pestaña. los límites máximos de residuos de dos plaguicidas neonicotinoides en los alimentos al nivel más bajo que puede medirse con las últimas tecnologías. El uso al aire libre de la clotianidina - abrir en una nueva pestaña. y el tiametoxam - abrir en una nueva pestaña. ya está prohibido en la UE. Los nuevos niveles serán aplicables a los alimentos y piensos producidos o importados en la UE. De este modo, se garantizará que los alimentos introducidos en el mercado interior no contribuyan al declive de los polinizadores, independientemente de dónde se hayan producido.
La salud del suelo afecta directamente a la seguridad alimentaria de la UE
El 95 % de nuestros alimentos procede directa o indirectamente del suelo.
La erosión del suelo cuesta a la UE 1 250 millones EUR al año en pérdida de productividad agrícola.
El 83 % de los suelos de la UE contiene residuos de plaguicidas.
Más del 23 % de las tierras agrícolas está afectado por la compactación, lo que reduce la productividad.
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Bosques
Los bosques son aliados esenciales en la lucha contra el cambio climático y la pérdida de biodiversidad. La medida en que la tierra —y, más concretamente, el sector del uso de la tierra— puede contribuir a mitigar el cambio climático depende en gran parte de cómo se utilicen y gestionen estas zonas. La absorción de carbono en el sector del uso de la tierra de la UE ha disminuido de forma significativa en los últimos años, y la función de sumidero que la tierra desempeña es cada vez menor. En 2023, la UE reforzó su legislación - abrir en una nueva pestaña. sobre el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura, con el fin de impulsar la absorción de carbono y promover la gestión sostenible de las tierras agrícolas y forestales.
En noviembre, la Comisión propuso - abrir en una nueva pestaña. una Ley de vigilancia forestal, cuya finalidad es crear una base de conocimientos exhaustiva que permita a los Estados miembros y a los propietarios y gestores forestales mejorar su respuesta a las crecientes presiones sobre los bosques, que se ven exacerbadas por el cambio climático. Además de garantizar que los bosques sean más resilientes frente a las amenazas transfronterizas (plagas, sequías e incendios forestales), el marco de seguimiento ayudará a los propietarios y gestores forestales a beneficiarse de regímenes de pago por servicios ecosistémicos, como el régimen de certificación de la UE para las absorciones de carbono.
El Reglamento de la UE sobre las cadenas de suministro libres de deforestación - abrir en una nueva pestaña., un elemento clave y pionero en la lucha contra el cambio climático y la pérdida de biodiversidad, entró en vigor en junio. Los operadores y comerciantes dispondrán de dieciocho meses para aplicar las nuevas normas. Una vez aplicadas, estas garantizarán que un conjunto de bienes clave exportados desde la UE o introducidos en el mercado de la UE dejen de contribuir a la deforestación y la degradación de los bosques, ya sea en la propia Unión Europea o en cualquier otro lugar del mundo. La lista incluye el aceite de palma, el café, la soja y el chocolate. Las nuevas normas también contribuirán a garantizar el sustento de millones de personas, en particular de los pueblos indígenas y las comunidades locales de todo el mundo, que dependen en gran medida de los ecosistemas forestales.
Sistemas alimentarios sostenibles
La aprobación de los veintiocho planes estratégicos - archivo PDF – abrir en una nueva pestaña. por parte de la Comisión marcó el inicio de la nueva política agrícola común - abrir en una nueva pestaña. (PAC) el 1 de enero de 2023. Con una financiación total de 264 000 millones EUR, la UE ayudará a los agricultores y ganaderos europeos a efectuar la transición hacia un sector agrícola más sostenible y resiliente y a preservar la vitalidad y la diversidad de las zonas rurales entre 2023 y 2027. Se destinarán cerca de 98 000 millones EUR a generar beneficios relacionados con el clima, el agua, el suelo, el aire, la biodiversidad y el bienestar animal, en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo.
La nueva PAC contribuirá a los objetivos de la UE de reducir el uso y el riesgo de los plaguicidas químicos y aumentará sustancialmente el apoyo específico a la agricultura ecológica. También ofrecerá incentivos a los gestores de tierras para que almacenen carbono en el suelo y la biomasa y reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero en el 35 % de la superficie agrícola de la UE mediante prácticas de gestión adecuadas; se espera que haya rotación de cultivos en el 85 % de las tierras cultivables apoyadas por la PAC.
En un momento en que el suministro de alimentos supone una preocupación creciente, la Comisión prosiguió su labor de catalogación de los factores de la seguridad alimentaria. Una nueva propuesta - abrir en una nueva pestaña. para permitir el uso seguro de las nuevas técnicas genómicas - abrir en una nueva pestaña. contribuirá a avanzar hacia sistemas alimentarios más sostenibles, salvaguardando al mismo tiempo la seguridad alimentaria. Estas técnicas pueden crear variedades vegetales de alto rendimiento resilientes al clima y resistentes a las plagas, con lo que se reducirá la necesidad de usar plaguicidas químicos y la dependencia de las importaciones agrícolas por parte de la UE. La Comisión ha propuesto nueva legislación de la UE - abrir en una nueva pestaña. sobre producción y comercialización de materiales vegetales y forestales de reproducción, que aumentará la diversidad y la calidad de las semillas, los esquejes y otros materiales vegetales.
La PAC no es solo una herramienta para apoyar medidas de recuperación y restauración tras una crisis, sino que también permite a los agricultores anticipar los efectos del cambio climático y otros retos, y adaptarse a ellos. La UE estudia la mejor manera de apoyar a los agricultores y ganaderos de su territorio y de adaptar sus políticas agrícolas a las necesidades de estos. Para lograrlo, en enero de 2024 se pondrá en marcha el Diálogo estratégico sobre el futuro de la agricultura en la UE.
Bienestar animal
La UE lleva más de cuarenta años trabajando por aumentar el bienestar de los animales, mejorando la vida de estos de forma progresiva y adoptando normas de bienestar que se encuentran entre las más exigentes del mundo. Esta labor continuó en 2023 con una propuesta - abrir en una nueva pestaña. de revisión de las actuales normas de la UE sobre el transporte de animales, que mejorará el bienestar de los 1 600 millones de animales que se transportan cada año dentro de la UE y desde ella. La propuesta se centra en objetivos específicos, como la reducción de los tiempos de viaje, el aumento del espacio mínimo disponible y la mejora de las condiciones para los animales exportados desde la UE. Garantizar que la legislación vigente se aplique efectivamente sigue siendo una prioridad, y en 2023 se realizaron más auditorías y controles periódicos en diversos ámbitos.
Además, las primeras disposiciones relativas al bienestar y la trazabilidad de perros y gatos - abrir en una nueva pestaña. establecerán normas uniformes de la UE para la cría, el alojamiento y la manipulación de perros y gatos en establecimientos de cría, tiendas de mascotas y refugios. La trazabilidad de perros y gatos también se reforzará mediante la identificación y el registro obligatorios en bases de datos nacionales, a fin de luchar contra el comercio ilegal, lo que permitirá controlar mejor las condiciones de bienestar en esos establecimientos.
La Comisión respondió a lo largo del año a la Iniciativa Ciudadana Europea «Europa sin pieles» - abrir en una nueva pestaña.. Gracias al apoyo de más de 1,5 millones de ciudadanos de toda la UE, esta es la décima Iniciativa Ciudadana Europea que ha prosperado. Aunque en esta fase ya no propone legislación nueva, la Comisión tiene previstas varias medidas para abordar los objetivos de la Iniciativa, entre ellas encargar a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria la elaboración de un dictamen científico sobre el bienestar de los animales de peletería para marzo de 2025.
Se están preparando otras medidas en materia de bienestar animal, por ejemplo el seguimiento de la Iniciativa Ciudadana Europea «Acabemos con las jaulas».
¿Qué opinan los ciudadanos de la UE sobre el bienestar animal?
La necesidad de proteger mejor el bienestar de los animales
El 84 % cree que debe protegerse mejor el bienestar de los animales de granja.
El 74 % cree que debe protegerse mejor el bienestar de los animales de compañía.
Fuente: Eurobarómetro especial n.º 533 - abrir en una nueva pestaña., octubre de 2023.
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El bienestar de los animales de granja
El 91 % lo considera importante.
El 8 % no lo considera importante.
Según los resultados de una encuesta del Eurobarómetro publicada en octubre, el bienestar de los animales es importante para los ciudadanos de la UE.
Pesquerías y océanos sostenibles
El cambio climático y la pérdida de biodiversidad amenazan la sostenibilidad de los recursos pesqueros y acuícolas. En febrero se presentó un paquete de medidas - abrir en una nueva pestaña. para hacer frente a estos retos mediante la aplicación de la política pesquera común - abrir en una nueva pestaña. y un nuevo Plan de Acción del Medio Marino - abrir en una nueva pestaña.. Estas medidas proporcionan formas de aumentar la resiliencia y la sostenibilidad de la pesca y la acuicultura, en particular mediante el apoyo a la tan necesaria transición energética (véase el capítulo 4). El paquete contribuye al compromiso de la UE de proteger al menos el 30 % de sus mares (y un 10 %, bajo protección estricta). Las medidas propuestas se aplicarán de forma gradual, para facilitar la adaptación del sector.
Las nuevas normas - abrir en una nueva pestaña. adoptadas por el Parlamento y el Consejo en 2023 tienen por objeto contribuir a evitar la sobrepesca y crear un sistema de control de la pesca más eficaz y armonizado, aprovechando plenamente las tecnologías modernas. Esto incluye el uso de sistemas de seguimiento electrónico remoto y televisión en circuito cerrado a bordo de los buques pesqueros, así como el uso obligatorio de herramientas digitales en los procesos de certificación de capturas y trazabilidad, para evitar importaciones obtenidas de la pesca ilegal.
La Comisión acogió con satisfacción la Iniciativa Ciudadana Europea «Prohibición del cercenamiento y del comercio de aletas de tiburones» - abrir en una nueva pestaña., que le pedía que ayudara a poner fin al comercio internacional de aletas de tiburón sueltas, empezando por prohibir el comercio en el mercado de la UE. La Comisión estudiará si es necesario proponer legislación al respecto. También intensificará la aplicación de las medidas de trazabilidad de la UE y colaborará con sus socios internacionales en la protección y la gestión sostenible de los tiburones a escala mundial.
Tras más de una década de negociaciones multilaterales, el Tratado de Alta Mar - abrir en una nueva pestaña. fue adoptado en junio. Este Tratado es un logro histórico en los esfuerzos por proteger los océanos, luchar contra la degradación del medio ambiente, combatir el cambio climático y prevenir la pérdida de biodiversidad en alta mar. Ha sido una prioridad para la UE y sus Estados miembros, que lideraron las negociaciones - abrir en una nueva pestaña. a nivel mundial. El Tratado entrará en vigor cuando haya sido ratificado por sesenta partes.
La Unión ha aceptado oficialmente - abrir en una nueva pestaña., en nombre de sus Estados miembros, el Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio sobre Subvenciones a la Pesca. Este Acuerdo es crucial para garantizar que esas subvenciones tengan la sostenibilidad como objetivo fundamental y eviten perjudicar a los océanos y las poblaciones de peces de los que depende el sustento de las comunidades costeras de todo el mundo. Entrará en vigor una vez que dos terceras partes de los 164 miembros de la Organización hayan llevado a término sus procesos internos de ratificación.
Movilidad sostenible
La UE invierte en una gran variedad de proyectos de transporte para mejorar las infraestructuras transfronterizas y promover nuevas tecnologías a través del Mecanismo «Conectar Europa» - abrir en una nueva pestaña. 2021-2027. Entre los proyectos que recibieron financiación de la UE en 2023 - abrir en una nueva pestaña. figuran importantes conexiones ferroviarias transfronterizas, en particular el túnel de base del Brennero (que conecta Italia y Austria), Rail Baltica (que conecta los tres Estados bálticos y Polonia con el resto de Europa) y el tramo transfronterizo entre Alemania y los Países Bajos (Emmerich-Oberhausen). Los 6 200 millones EUR de financiación apoyan proyectos que contribuyen a una red más eficiente, ecológica e inteligente de ferrocarriles, vías navegables interiores, carreteras y rutas marítimas, y la mayoría se destinan a modos de transporte sostenibles. A fin de mejorar las conexiones ferroviarias transfronterizas en toda Europa, la UE anunció en 2023 su apoyo a diez proyectos piloto - abrir en una nueva pestaña. para crear nuevos servicios ferroviarios o mejorar los ya existentes, de modo que sean más rápidos, frecuentes y asequibles.
Además, la UE invirtió más de 540 millones EUR en infraestructuras de combustibles alternativos a lo largo de la red transeuropea de transporte. Esto se traducirá en aproximadamente 14 000 puntos de recarga y 81 estaciones de repostaje de hidrógeno, junto con la electrificación de puertos y aeropuertos.
La UE también propuso - abrir en una nueva pestaña. revisar su Directiva de transporte combinado - abrir en una nueva pestaña., con el fin de conseguir que el transporte de mercancías sea más sostenible mejorando la competitividad de la combinación de dos o más modos de transporte.
La Comisión ha presentado una revisión de las normas relativas a las emisiones de dióxido de carbono de los vehículos pesados - abrir en una nueva pestaña., como los camiones, los autobuses urbanos y los autobuses de larga distancia. Estos vehículos son responsables de más del 25 % de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte por carretera en la UE, y de más del 6 % de las emisiones totales de la UE. A fin de promover un despliegue más rápido de los autobuses de cero emisiones en las ciudades, la Comisión propuso que todos los autobuses urbanos nuevos fueran de este tipo a partir de 2030.
Aviación
En octubre, la UE adoptó el Reglamento ReFuelEU Aviation - abrir en una nueva pestaña. para promover el uso de combustibles de aviación sostenibles. Las nuevas normas exigirán a los proveedores de combustible de aviación que, a partir de 2025, combinen queroseno con cantidades cada vez mayores de combustibles sostenibles. Se prevé que esto reducirá las emisiones de dióxido de carbono de las aeronaves en aproximadamente dos tercios de aquí a 2050, en comparación con la ausencia de medidas, y aportará beneficios para el clima y la calidad del aire.
La Alianza para una Aviación de Cero Emisiones - abrir en una nueva pestaña., de 2022, está preparando la puesta en servicio de aeronaves eléctricas y aeronaves propulsadas por hidrógeno. Cerca de 300 expertos de las 141 organizaciones miembros de la Alianza están abordando cuestiones fundamentales para el despliegue de estas aeronaves. El informe de situación - archivo PDF – abrir en una nueva pestaña. publicado por la Alianza sostiene que en los próximos años deberá establecerse un marco reglamentario adecuado.
Transporte marítimo
El nuevo Reglamento FuelEU Maritime - abrir en una nueva pestaña., adoptado por la UE en julio, promoverá el uso de combustibles y energía más limpios para el transporte marítimo, garantizando que la intensidad de gases de efecto invernadero de los combustibles utilizados por el sector vaya disminuyendo con el tiempo: desde el 2 % en 2025 hasta el 80 % en 2050.
La UE acogió - abrir en una nueva pestaña. con satisfacción el acuerdo alcanzado en la Organización Marítima Internacional para establecer el objetivo de lograr las cero emisiones netas de los buques «para o en torno a 2050, es decir, cerca de ese año». También acogió con satisfacción los puntos de control indicativos: al menos un 20 % (con las miras puestas en alcanzar el 30 %) para 2030 y al menos un 70 % (con las miras puestas en alcanzar el 80 %) para 2040 (en comparación con los niveles de 2008).
Actuar a escala mundial por el planeta
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2023 (COP28 - abrir en una nueva pestaña.), celebrada en Dubái (Emiratos Árabes Unidos), marcó el final del primer balance mundial en el marco del Acuerdo de París - abrir en una nueva pestaña., y permitió comprobar en qué medida los países habían logrado avances desde la adopción del acuerdo mundial sobre el cambio climático.
La UE ha logrado, junto con socios de todo el mundo, mantener viva la posibilidad de cumplir el compromiso adquirido en París en 2015 de limitar a 1,5 °C el incremento de la temperatura media del planeta. Las partes reconocieron que el mundo no estaba en vías de alcanzar este objetivo, por lo que acordaron una hoja de ruta para enderezar el rumbo.
Todas las partes acordaron abandonar gradualmente los combustibles fósiles y adoptar medidas urgentes en esta década crítica para el clima. Por medio de unas conversaciones centradas especialmente en el sector de la energía, los países acordaron tomar medidas para reducir las emisiones en un 43 % de aquí a 2030 y para situar al mundo en el camino hacia las cero emisiones netas de aquí a 2050, en consonancia con los mejores conocimientos científicos disponibles.
En la Conferencia, la UE lideró una iniciativa mundial para triplicar la capacidad mundial en materia de energías renovables y duplicar la tasa de mejora de la eficiencia energética de aquí a 2030, y lo hizo poniendo en marcha el Compromiso Mundial sobre Energías Renovables y Eficiencia Energética - abrir en una nueva pestaña. durante las conversaciones. Con el apoyo de la Presidencia de la COP28 y el respaldo de unos 130 países, el Compromiso fue avalado por el mundo entero en el documento final de la Conferencia: el Consenso de los Emiratos Árabes Unidos - abrir en una nueva pestaña..
La UE anunció que invertiría 2 300 millones EUR con cargo al presupuesto de la UE para apoyar la transición energética en la vecindad europea y en todo el mundo en los dos próximos años, a través de la estrategia Global Gateway - abrir en una nueva pestaña. (véase el capítulo 8).
En el marco del Compromiso Mundial de Reducción de Emisiones de Metano - abrir en una nueva pestaña., puesto en marcha por la UE y los Estados Unidos en 2021, más de 150 países persiguen ya el objetivo colectivo de reducir las emisiones mundiales de metano al menos en un 30 % para 2030 con respecto a los niveles de 2020. En la COP28, la UE y sus Estados miembros anunciaron una financiación de 175 millones EUR en apoyo del Sprint Financiero del Metano - abrir en una nueva pestaña., con el fin de acelerar la reducción del metano.
El balance mundial también abordó los medios para llevar a cabo la necesaria transición, y las partes acordaron los últimos pasos para establecer el nuevo objetivo colectivo cuantificado sobre la financiación de la lucha contra el cambio climático en la conferencia del próximo año. En la Conferencia también se acordó un marco para el objetivo mundial de adaptación - abrir en una nueva pestaña., cuya finalidad es reforzar la resiliencia del mundo frente al cambio climático.
La UE ayudó a constituir el nuevo Fondo de Daños y Perjuicios, que ayudará a los países en desarrollo que son especialmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. La UE y sus Estados miembros aportaron más de 400 millones EUR a este fondo, lo que supone más de dos terceras partes de los compromisos iniciales de financiación.
A fin de abordar el impacto de la crisis climática para el ser humano en entornos frágiles y en conflicto, la UE se unió a dos nuevas iniciativas emblemáticas puestas en marcha por la Presidencia de la COP28: Anticiparse a las catástrofes: Carta sobre la financiación para la gestión de riesgos - abrir en una nueva pestaña. y la Declaración sobre el clima, el socorro, la recuperación y la paz - archivo PDF – abrir en una nueva pestaña.. La Carta establece principios para garantizar un mejor uso de la financiación a fin de gestionar los riesgos y proteger a las personas en los países más vulnerables, mientras que la Declaración pide apoyo financiero urgente para la adaptación al cambio climático y la resiliencia en esos países.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua - abrir en una nueva pestaña., que se celebró en marzo y que fue la primera cumbre de este tipo en casi cincuenta años, la UE reafirmó su firme compromiso - abrir en una nueva pestaña. de garantizar la resiliencia y la seguridad hídricas a escala mundial. La delegación de la UE presentó - abrir en una nueva pestaña. treinta y tres compromisos voluntarios a la Agenda de Acción por el Agua - abrir en una nueva pestaña., una plataforma para acelerar los avances mundiales con respecto a los Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionados con el agua.
A principios de año, la UE se asoció con veintiséis países para poner en marcha la Coalición de Ministros de Comercio sobre el Clima - abrir en una nueva pestaña., el primer foro mundial a nivel ministerial dedicado a cuestiones de comercio, clima y desarrollo sostenible. La Coalición tiene por objeto impulsar políticas comerciales que aborden el cambio climático, tanto a escala local como mundial.
La UE forjó una Alianza Verde con Noruega - abrir en una nueva pestaña. en abril, y otra con Canadá - abrir en una nueva pestaña. en noviembre, a fin de intensificar la cooperación en materia de clima, medio ambiente, energía e industria limpia. La UE y Corea del Sur también crearon una Asociación Verde - abrir en una nueva pestaña. en mayo, con el objetivo de reforzar la cooperación bilateral e intercambiar las mejores prácticas en materia de acción por el clima, transición energética limpia y justa, protección del medio ambiente y otros ámbitos de la transición ecológica.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
La primera revisión voluntaria - archivo PDF – abrir en una nueva pestaña. de la UE de la ejecución de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible muestra su pleno compromiso con la consecución de los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible, que fueron adoptados por todos los Estados miembros de las Naciones Unidas en 2015.
La UE ha tomado firmemente el desarrollo sostenible como piedra angular y trabaja en favor del cumplimiento de la Agenda 2030, tanto en la Unión Europea como en el resto del mundo, prestando apoyo a los países socios en sus actividades de ejecución.
La UE ha integrado estos objetivos en sus políticas y presupuestos y en su planificación a largo plazo. Mediante su perspectiva de la Administración en su conjunto, el Pacto Verde Europeo abre el camino a un futuro más sostenible y próspero para todos.