Capítulo 1 – Respuesta de la UE a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania
Introducción
La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania constituye una amenaza para la esencia misma de la democracia y recuerda a la comunidad mundial los peligros del autoritarismo. El apoyo inquebrantable de la Unión Europea a Ucrania es más que solidaridad con un país vecino ante una invasión ilegal e injustificada, refleja el compromiso compartido con los principios democráticos y con la salvaguardia del orden internacional basado en normas y de la paz en Europa. En 2023, la UE siguió prestando apoyo a Ucrania para hacer frente a la guerra de agresión no provocada e injustificada de Rusia y su anexión ilegal de partes del territorio ucraniano. Este capítulo muestra las diversas formas en que la UE respalda a Ucrania, entre las que cabe citar el suministro de ayuda financiera, protección civil y ayuda humanitaria, la lucha contra la desinformación, la acogida de refugiados ucranianos, asistencia y formación militar, ayuda para la defensa y reconstrucción de Ucrania, y la garantía de que Rusia pague las consecuencias de sus crímenes a través de sanciones y el enjuiciamiento.
Solidaridad con Ucrania
Asistencia financiera y apoyo militar
A finales de 2023, el importe total de la ayuda - abrir en una nueva pestaña. que la UE y sus Estados miembros habían puesto a disposición de Ucrania y su población desde el inicio de la guerra de agresión de Rusia ascendía a cerca de 85 000 millones EUR. Esta cifra comprende, en particular, 25 200 millones EUR de ayuda macrofinanciera - abrir en una nueva pestaña., incluido un paquete de apoyo por valor de 18 000 millones EUR - abrir en una nueva pestaña. para Ucrania en 2023 a través del instrumento de ayuda macrofinanciera plus. La ayuda macrofinanciera es un tipo de ayuda financiera proporcionada por la UE para ayudar a los países socios que se enfrentan a graves dificultades financieras a estabilizar sus economías y llevar a cabo las reformas necesarias. Estos fondos permiten a Ucrania seguir pagando salarios y pensiones, mantener en funcionamiento servicios públicos esenciales como hospitales, escuelas y viviendas para personas reubicadas, y restablecer infraestructuras críticas. También ayudan al país a emprender reformas institucionales, como las destinadas a luchar contra la corrupción o mejorar el poder judicial.
La asistencia militar combinada prestada a Ucrania por la UE y sus Estados miembros hasta la fecha asciende a más de 27 000 millones EUR, incluidos 5 600 millones EUR asignados a través del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz - abrir en una nueva pestaña.. Esta asistencia incluye la adquisición conjunta y la entrega inmediata de municiones a Ucrania acordadas en marzo de 2023 - abrir en una nueva pestaña., que se saldó con la entrega de 313 600 cartuchos de munición y 3 315 misiles a finales de año. El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz también contribuye a mejorar las capacidades de las fuerzas armadas ucranianas a través de la Misión de Asistencia Militar de la Unión Europea en apoyo a Ucrania - abrir en una nueva pestaña., con una dotación de 362 millones EUR administrada por el Consejo de la Unión Europea. El grueso de la asistencia militar restante a Ucrania la proporcionan y financian bilateralmente los Estados miembros.
Apoyo militar
El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz es un instrumento que se utiliza para financiar la acción exterior con repercusiones en el ámbito militar o de la defensa. También permite prestar asistencia a los países socios en las operaciones de mantenimiento de la paz. La financiación corre a cargo de los Estados miembros.
El Fondo ha desempeñado un papel fundamental a la hora de prestar apoyo militar a Ucrania. Desde el inicio de la guerra de agresión no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania, la UE ha adoptado siete paquetes de apoyo a través de este instrumento. Dicho apoyo adopta la forma de entregas de equipos militares defensivos a las Fuerzas Armadas ucranianas, junto con la iniciativa de tres vías en materia de munición para apoyarlas, por un importe total de 5 600 millones EUR.
A través del Fondo, la UE también financia la formación de las fuerzas armadas ucranianas con la Misión de Asistencia Militar de la Unión Europea, que tiene cuartel general en Polonia y Alemania. Por lo tanto, por primera vez en su historia, la UE está impartiendo formación militar a un país en guerra. A finales de 2023, la misión había formado a unos 39 000 soldados ucranianos.
En respuesta al llamamiento urgente del Consejo para entregar munición a Ucrania, la Comisión propuso en mayo de 2023 un acto relativo al apoyo a la producción de municiones - abrir en una nueva pestaña.. Adoptado en julio, el acto tiene por objeto reforzar la capacidad de respuesta de la industria de defensa de la UE y su capacidad para garantizar el suministro oportuno de municiones y misiles en Europa. La Comisión asignó 500 millones EUR a este fin, utilizando subvenciones que se concederán en 2024 para reforzar y acelerar la producción. (Véase el capítulo 8 para obtener más información sobre el refuerzo de las capacidades de defensa de la UE).
El citado importe total de casi 85 000 millones EUR incluye también la puesta a disposición de los Estados miembros de 17 000 millones EUR para acoger refugiados y brindarles apoyo. La UE ofrece protección temporal - abrir en una nueva pestaña. a casi 4,2 millones de refugiados ucranianos que viven actualmente en la UE.
La Unión Europea, junto con sus Estados miembros, también ha comprometido alrededor de 3 000 millones EUR para la ayuda humanitaria en Ucrania - abrir en una nueva pestaña.. De esta cuantía, la Comisión ha aportado directamente alrededor de 800 millones EUR. (Para más información, véase la sección «Ayuda humanitaria y de protección civil en favor de Ucrania»).
En junio, Ucrania recibió acceso al programa de financiación de infraestructuras de la UE - abrir en una nueva pestaña., el Mecanismo «Conectar Europa» - abrir en una nueva pestaña.. Gracias a ello, Ucrania ya puede solicitar financiación de la UE para proyectos de infraestructura que mejoren sus conexiones energéticas, de transporte y digitales con la UE. En 2023 también se produjo la histórica decisión - archivo PDF – abrir en una nueva pestaña. de la Unión de iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania, reconociendo los importantes esfuerzos que ha realizado para adaptarse a las normas de la UE (véase el capítulo 8).
Por último, la UE también prestó su apoyo a los países vecinos de Ucrania a lo largo del año, en particular a Moldavia, que recibió 58 millones EUR de ayuda humanitaria, un aumento de la ayuda macrofinanciera y acceso al programa de financiación de infraestructuras de la UE - abrir en una nueva pestaña..
El 89 % de la población de la UE está de acuerdo en que la UE debe seguir prestando ayuda humanitaria a las personas afectadas por la guerra en Ucrania.
El 85 % de la población de la UE está de acuerdo en que la invasión de Ucrania por parte de Rusia muestra que la UE debe garantizar su seguridad energética y económica.
El 79 % de la población de la UE está de acuerdo en que la invasión de Ucrania por parte de Rusia muestra que la UE debe aumentar la cooperación militar entre los Estados miembros.
El 77 % de la población de la UE está de acuerdo en que las autoridades rusas deben asumir su responsabilidad por la situación actual en Ucrania.
El 71 % de la población de la UE está de acuerdo en que la UE debe seguir mostrando solidaridad con Ucrania.
Fuentes: Eurobarómetro Flash n.º 533 - abrir en una nueva pestaña., septiembre de 2023. Eurobarómetro estándar n.º 100 - abrir en una nueva pestaña., diciembre de 2023.
Sanciones de la UE
Además de la ayuda financiera y de otro tipo de apoyo tangible a Ucrania y a su población, la UE ha impuesto sanciones sin precedentes y de gran alcance contra Rusia en respuesta a su guerra de agresión contra Ucrania.
Las sanciones son uno de los instrumentos de que dispone la UE para reaccionar a esta guerra injusta e ilegal, con el objetivo de debilitar la capacidad económica de Rusia y limitar sus posibilidades de financiar su agresión militar. En este sentido, las sanciones cumplen el objetivo clave de la UE, a saber, seguir trabajando en pro de una paz justa y duradera. Desde el 23 de febrero de 2022, la UE ha impuesto un total de 12 paquetes de sanciones contra Rusia. No solo se dirigen a personas y entidades específicas, sino también a los sectores financiero, industrial, del transporte y de la energía.
En febrero y junio de 2023, la UE adoptó los paquetes décimo - abrir en una nueva pestaña. y undécimo - abrir en una nueva pestaña. de sanciones contra Rusia. Con ellos se añadieron 225 personas y entidades a la lista de sanciones de la UE. Las medidas adicionales incluían nuevas prohibiciones a la exportación de productos industriales y tecnológicos críticos a Rusia, en particular tecnologías con posibles aplicaciones militares. Además, estos paquetes se centraron en otras fuentes de desinformación rusas, ampliaron la lista de importaciones prohibidas procedentes del país e introdujeron medidas para evitar la elusión de estas sanciones, en particular esfuerzos para intensificar la cooperación con países clave no pertenecientes a la UE para mejorar la supervisión, el control y el bloqueo de las reexportaciones.
El duodécimo - abrir en una nueva pestaña. paquete de sanciones, el último hasta la fecha, se adoptó el 18 de diciembre y a través de él se añadieron otras 140 personas y empresas a la lista de sanciones. También se establecieron nuevas prohibiciones de importación y exportación, como la prohibición de exportar diamantes rusos a la UE, que se llevarán a cabo en estrecha cooperación con los socios del G7. Asimismo, el paquete reforzó la aplicación del límite máximo del precio del petróleo mediante la introducción de nuevas medidas para supervisar mejor el uso que se hace de los petroleros para eludir el límite máximo. También contemplaba obligaciones más estrictas en materia de inmovilización de activos y duras medidas contra las empresas de terceros países que eludan las sanciones.
Junto con sus socios, la UE ha acordado una lista prioritaria de bienes utilizados en el campo de batalla que deben estar sujetos a sanciones - archivo PDF – abrir en una nueva pestaña.. Las empresas deben aplicar la diligencia debida a estos bienes, y los países no pertenecientes a la UE no deben exportarlos a Rusia. En paralelo, la UE ha detectado una serie de bienes de importancia económica crítica - archivo PDF – abrir en una nueva pestaña. cuyo flujo comercial es anómalo. Se ha descubierto el desplazamiento de estas mercancías hacia Rusia a través de determinados países no pertenecientes a la UE.
Las medidas de inmovilización de activos son uno de los tipos de sanciones más visibles e importantes en términos políticos. En total, casi 1 950 entidades y personas - abrir en una nueva pestaña. están sujetas en la actualidad a medidas restrictivas y se han inmovilizado más de 28 000 millones EUR de activos pertenecientes a oligarcas y empresas rusas y bielorrusas. Los Estados miembros también han notificado más de 200 000 millones EUR de activos inmovilizados del Banco Central de Rusia en la UE.
La propia guerra y las medidas restrictivas están ejerciendo una presión considerable sobre la economía rusa, ya que contribuyen al rápido crecimiento del gasto, a la depreciación del rublo, al aumento de la inflación y a un mercado laboral tenso que refleja la pérdida de trabajadores. El rublo ha perdido alrededor del 40 % de su valor desde el máximo alcanzado en el verano de 2022, lo que ha obligado al Banco Central de Rusia a subir sus tipos de interés del 8 al 16 % y a reforzar los controles de capitales. Los ingresos presupuestarios procedentes del petróleo y el gas disminuyeron un 40 % en 2023 gracias al límite máximo del precio del petróleo acordado con los socios del G7. Este efecto se intensificará con el tiempo, ya que las medidas se han concebido para tener un impacto a largo plazo en el presupuesto de Rusia y en su base industrial y tecnológica.
También se están imponiendo sanciones al aliado ruso, Bielorrusia. El 3 de agosto de 2023, el Consejo adoptó un séptimo paquete de sanciones - abrir en una nueva pestaña. en respuesta a las violaciones de los derechos humanos y a la represión de la sociedad civil en el país. La UE no está imponiendo sanciones globales a todo el país, sino que se dirigen a sectores estratégicos de la economía bielorrusa, como el comercio de armas, el comercio de tecnologías con posible uso militar y el comercio de mercancías utilizadas en las industrias aeronáutica y espacial.
Lucha contra la desinformación
A través de sus medios de comunicación públicos y de canales asociados, Rusia difunde información sesgada y propaganda de guerra, tratando de racionalizar sus agresiones contra Ucrania y de trasladar la culpa a Ucrania y Occidente. Para contrarrestar esta situación, la UE apoya el acercamiento de Ucrania a los socios mundiales, en particular en foros y debates internacionales. La Unión Europea actúa a muchos niveles para llegar al mayor número posible de personas, apoyando a las instituciones gubernamentales, la sociedad civil, las organizaciones de medios de comunicación y las plataformas en línea, en consonancia con el Código de Buenas Prácticas en materia de Desinformación - abrir en una nueva pestaña. actualizado.
Como parte de las sanciones contra Rusia, la UE ha suspendido las actividades de radiodifusión de numerosos medios de desinformación rusos estatales y favorables al Kremlin. En términos más generales, 2023 marcó un cambio radical en la lucha contra la desinformación en la UE. Con la entrada en vigor de la Ley de Servicios Digitales - abrir en una nueva pestaña., los proveedores de plataformas en línea de muy gran tamaño y de motores de búsqueda en línea de muy gran tamaño deben evaluar sistemáticamente cualquier posible riesgo para la sociedad que planteen sus servicios. Entre estos riesgos cabe citar las amenazas a la libertad de expresión y el riesgo de que sus servicios se utilicen para campañas de desinformación.
En julio, la Comisión puso en marcha una convocatoria de propuestas - abrir en una nueva pestaña. por valor de 1,2 millones EUR para proyectos que puedan descifrar cómo surgen en línea y fuera de línea los discursos de desinformación sobre la guerra de Rusia contra Ucrania, las elecciones y la comunidad LGBTIQ, y cómo neutralizarlos. Estos proyectos formarán parte de los esfuerzos más amplios para luchar contra la desinformación, como la plataforma EUvsDisinfo - abrir en una nueva pestaña. y el sistema de alerta rápida - archivo PDF – abrir en una nueva pestaña..
En 2023 prosiguieron las comunicaciones y campañas específicas en las redes sociales para desmentir la desinformación rusa sobre las sanciones y la seguridad alimentaria y energética. Por último, para garantizar que las personas desplazadas procedentes de Ucrania sepan cuáles son sus derechos, la Comisión llevó a cabo una campaña de sensibilización sobre la importancia de utilizar fuentes oficiales de información.
Ayuda humanitaria y de protección civil en favor de Ucrania
La financiación de la UE en el ámbito humanitario y de la protección civil - abrir en una nueva pestaña.ayuda a las personas que se encuentran dentro de Ucrania a través de múltiples formas de apoyo. En total, esta ayuda asciende a unos 1 600 millones EUR (alrededor de 800 millones EUR en ayuda humanitaria y 800 millones EUR en donaciones en especie de protección civil). La ayuda humanitaria incluye el suministro de alimentos, agua, artículos domésticos esenciales, asistencia sanitaria, salud mental y apoyo psicosocial, así como refugios de emergencia. La ayuda de la UE a Ucrania también se destina a contribuir a que los jóvenes ucranianos continúen sus estudios y a la prestación de asistencia en efectivo para ayudar a satisfacer las necesidades básicas. La UE coordina su ayuda humanitaria y al desarrollo a través de un enfoque de «nexo» - abrir en una nueva pestaña., garantizando no solo que responda a las necesidades inmediatas, sino también que sea sostenible a largo plazo.
El apoyo psicosocial se extiende a las personas desplazadas en los Estados miembros a través del programa UEproSalud - abrir en una nueva pestaña. y, en gran medida, con la colaboración de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Además, la UE se encarga de coordinar las evacuaciones médicas de pacientes ucranianos que necesitan tratamiento urgente, trasladándolas a hospitales de toda Europa para recibir atención especializada. Entre marzo de 2022 y el 19 de diciembre de 2023, se consiguió trasladar a casi 3 000 pacientes que necesitaban evacuación médica a 22 Estados miembros o países del Espacio Económico Europeo.
A través de su Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias - abrir en una nueva pestaña., la UE está coordinando su mayor operación de protección civil para prestar ayuda de emergencia a las personas que la necesitan (véase el capítulo 8).
Los 27 Estados miembros, junto con Islandia, Macedonia del Norte, Noruega, Serbia y Turquía, han ofrecido ayuda en especie a través del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, desde material médico, artículos de refugio y vehículos, hasta equipos de extinción de incendios y energéticos. Para canalizar el suministro de estos artículos de emergencia a Ucrania, la UE ha abierto centros logísticos adicionales en Polonia, Rumanía y Eslovaquia. A finales de 2023, se habían entregado a Ucrania casi 100 000 toneladas de dicha ayuda.
La Unión Europea también ha desplegado la ayuda de las reservas de rescEU - abrir en una nueva pestaña., una reserva de capacidades europeas financiada íntegramente por la UE. Incluye una flota de aviones y helicópteros de extinción de incendios, aviones de evacuación médica y una reserva de material médico y hospitales de campaña que pueden dar respuesta a situaciones de emergencia. En el caso de Ucrania, la UE ha desplegado generadores de energía eléctrica, equipos médicos y unidades de refugio temporal. Además, se enviaron estaciones de tratamiento de aguas en respuesta a la destrucción de la presa de Nova Kajovka - abrir en una nueva pestaña., a la vez que se suministraron equipos especializados, como agentes descontaminantes, trajes de protección y comprimidos de yodo, en respuesta a riesgos para la salud pública, en particular amenazas químicas, biológicas, radiológicas y nucleares.
Para ayudar a que los niños ucranianos pudieran volver a la escuela, la UE puso en marcha en diciembre de 2022 la campaña «Autobuses escolares para Ucrania» - abrir en una nueva pestaña.. Gracias a esta campaña, la UE y sus Estados miembros enviaron a Ucrania más de 380 autobuses.
Acogida de las personas que huyen de la guerra
La agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania desencadenó el mayor desplazamiento forzoso de personas en Europa desde la Segunda Guerra Mundial. Para proteger los derechos de las personas que huyen de Ucrania hacia la UE, esta activó rápidamente la Directiva de protección temporal - abrir en una nueva pestaña.. A finales de 2023, casi 4,2 millones de personas procedentes de Ucrania disfrutaban del derecho de residencia, atención médica y acceso a la vivienda, a la educación y al mercado laboral en la UE. En octubre, esta protección temporal se prorrogó - abrir en una nueva pestaña. hasta marzo de 2025. La plataforma de solidaridad - abrir en una nueva pestaña. ayudó a los Estados miembros a coordinar la acogida de refugiados procedentes de Ucrania - abrir en una nueva pestaña. y sigue ayudando a aplicar la Directiva.
Para proteger a los ucranianos, la UE:
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4 de marzo de 2022
puso en marcha medidas de protección temporal para ayudar a las personas que huyen de la guerra
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6 de abril de 2022
publicó una Recomendación sobre el reconocimiento rápido, justo y flexible de las cualificaciones
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14 de junio de 2022
presentó orientaciones para facilitar el acceso al empleo, la formación y el aprendizaje de adultos en la UE
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6 de julio de 2022
proporcionó orientación en el marco de la iniciativa «Hogares seguros» para apoyar a los anfitriones y a las personas acogidas.
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10 de octubre de 2022
puso en marcha la herramienta piloto en línea de la Reserva de Talentos de la UE (EU Talent Pool Pilot) para ayudar a las personas a buscar empleo en la UE
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4 de marzo de 2023
ofreció protección a 4 millones de personas en la UE, incluidos más de 700 000 estudiantes
Garantizar una integración rápida y efectiva en el mercado laboral es otro pilar importante de la acogida de la UE a quienes huyen del conflicto armado. Las medidas adoptadas en el marco de la política de cohesión en 2022, como la Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa - abrir en una nueva pestaña. y los paquetes de Asistencia Flexible para los Territorios - abrir en una nueva pestaña., introdujeron la flexibilidad necesaria en las normas de financiación de la política de cohesión para garantizar que los Estados miembros pudieran utilizar esta financiación para acoger a refugiados procedentes de Ucrania. En 2023, estas medidas siguieron permitiendo asignar financiación a programas de integración social, asistencia sanitaria, alimentación, asistencia básica y orientación laboral. Este último ámbito incluye cursos de idiomas, educación, servicios sociales y atención a la infancia. El empleo ayuda a las personas a reconstruir su vida, a desarrollar sus capacidades, a contribuir a sus comunidades de acogida y, en última instancia, a apoyar la reconstrucción de Ucrania.
Más de 1,5 millones de ucranianos trabajan actualmente en la UE.
Fuente: Encuesta de la Red de Servicios Públicos de Empleo - abrir en una nueva pestaña..
La UE facilita la integración de los ucranianos en el mercado laboral permitiendo la rápida validación de las capacidades y el reconocimiento de las cualificaciones profesionales y académicas. Ha creado el proyecto piloto de Reserva de Talentos de la UE - abrir en una nueva pestaña., una herramienta en línea de búsqueda de empleo que pone en contacto a las personas que han huido de la guerra en Ucrania con puestos de trabajo y vacantes adecuados. Además, los servicios públicos de empleo de los Estados miembros ponen en contacto a los solicitantes de empleo con los empleadores a nivel nacional. En julio, la Red de Servicios Públicos de Empleo adoptó una serie de directrices comunes para seguir apoyando la integración en el mercado laboral.
La UE también se esfuerza por garantizar el acceso de los niños ucranianos desplazados a una educación de calidad. Ha movilizado varias herramientas, principalmente en el contexto del marco estratégico del Espacio Europeo de Educación - abrir en una nueva pestaña., tales como orientaciones políticas sobre aprendizaje entre iguales, plataformas en línea y financiación. También se ha recurrido al programa de financiación Erasmus+ - abrir en una nueva pestaña. para apoyar la educación de los estudiantes refugiados. La educación superior recibe apoyo adicional a través del programa de becas MSCA4Ukraine - abrir en una nueva pestaña.. Gracias a la financiación y el apoyo proporcionados por esta iniciativa, a finales de 2023, 124 investigadores ucranianos habían podido continuar su trabajo en la UE y en varios países no pertenecientes a la UE que forman parte del programa Horizonte Europa.
Además, la Comisión ha puesto en marcha tres nuevas iniciativas - abrir en una nueva pestaña. para impulsar la cooperación de la UE en materia de investigación e innovación con Ucrania: una nueva Oficina de Horizonte Europa en Kiev - abrir en una nueva pestaña., la nueva iniciativa del Consejo Europeo de Innovación en apoyo de la comunidad ucraniana de tecnología profunda - abrir en una nueva pestaña., y un nuevo centro comunitario del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología - abrir en una nueva pestaña..
Por último, la UE es consciente del valor de la expresión cultural para ayudar a las personas a procesar acontecimientos traumáticos y crear un sentimiento de comunidad y comprensión mutua. En 2022, el programa Europa Creativa de la UE puso en marcha una convocatoria de proyectos - abrir en una nueva pestaña. para apoyar a artistas y organizaciones culturales fuera de Ucrania. En mayo de 2023, se anunciaron los ganadores - abrir en una nueva pestaña.: los consorcios ZMINA, Culture Helps y U-RE-HERIT prestarán su apoyo a los artistas ucranianos y contribuirán a la reconstrucción del patrimonio cultural ucraniano.
Integración en el mercado único y otros acuerdos
En abril de 2023, Ucrania se adhirió al Mecanismo de Protección Civil de la Unión - abrir en una nueva pestaña. como Estado participante. En agosto, mientras aún se desarrollaba el proceso de adhesión formal al Mecanismo, Ucrania contribuyó con 51 primeros intervinientes y 19 vehículos para ayudar en los esfuerzos de rescate en Eslovenia tras las devastadoras inundaciones. Como Estado participante de pleno derecho, Ucrania podrá enviar ayuda a través del Mecanismo junto con el resto de miembros cuando otro país se enfrente a una crisis, ofreciendo la misma solidaridad que ha recibido. También señala un paso importante hacia la integración de Ucrania en la UE y amplía la vecindad oriental del Mecanismo de Protección Civil de la Unión.
Ucrania ha proseguido su integración en el mercado único de la UE mediante su adhesión al Programa para el Mercado Único - abrir en una nueva pestaña. a través de la firma de un acuerdo de asociación en una reunión entre los comisarios europeos y el Gobierno ucraniano - abrir en una nueva pestaña. celebrada en Kiev el 2 de febrero de 2023. Este acuerdo permite a las pequeñas y medianas empresas de Ucrania acceder a convocatorias de propuestas específicas que pueden suponer el desembolso de financiación, y participar en iniciativas como Erasmus para Jóvenes Emprendedores - abrir en una nueva pestaña. y la Red Europea para las Empresas - abrir en una nueva pestaña..
Se pusieron en marcha dos convocatorias de propuestas - abrir en una nueva pestaña., con un presupuesto total de 7,5 millones EUR, específicamente para apoyar la integración de las pequeñas y medianas empresas ucranianas en el mercado único. Además, se avanzó rápidamente en las negociaciones de un acuerdo sobre evaluación de la conformidad y aceptación de productos industriales - abrir en una nueva pestaña. con Ucrania. Este acuerdo, una vez adoptado, fomentará la integración económica, ayudando así a la economía y a las empresas ucranianas en su recuperación.
Ucrania también se beneficia de otra importante característica del mercado único. En abril de 2022, la UE colaboró con operadores móviles europeos y ucranianos - abrir en una nueva pestaña. para ofrecer itinerancia asequible o gratuita entre ambas regiones. Este acuerdo, renovado en julio de 2023 por otro año, ayuda a las personas desplazadas desde Ucrania a mantener contactos transfronterizos, ya que los operadores reducen aún más los costes de conexión.
Al mismo tiempo, la Comisión trabaja en la integración de este acuerdo de itinerancia en el Acuerdo de Asociación UE-Ucrania. Una vez culminado, garantizará que tanto los visitantes ucranianos en la UE como los viajeros de la UE en Ucrania puedan utilizar el teléfono móvil sin coste alguno. El ritmo de la integración de Ucrania en el mercado de itinerancia de la UE dependerá de la adopción y ejecución de la legislación pertinente de la UE.
Seguridad alimentaria
Rusia está agravando la crisis mundial de seguridad alimentaria al bloquear deliberadamente las exportaciones de cereales a través del mar Negro, atacar silos de cereales e infraestructuras agrícolas en Ucrania, y limitar la exportación de productos agrícolas y abonos.
En 2022, la UE, sus Estados miembros, Ucrania y Moldavia establecieron los corredores de solidaridad entre la UE y Ucrania - abrir en una nueva pestaña. para poder enviar los cereales bloqueados en Ucrania al resto del mundo. Estas rutas alternativas, que abarcan los ferrocarriles, las carreteras y las vías navegables, facilitan las exportaciones de Ucrania y las importaciones vitales, como la ayuda humanitaria y los abonos.
En junio de 2023, la UE anunció que estaba invirtiendo 250 millones EUR en nueve proyectos transfronterizos - abrir en una nueva pestaña. para mejorar las conexiones entre Ucrania, Moldavia y sus vecinos de la UE, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia. Los proyectos incluyen estudios y obras en los pasos fronterizos por ferrocarril y carretera para ampliar y modernizar las infraestructuras, mejorar las zonas de estacionamiento y optimizar las instalaciones y los equipos de transbordo.
Los corredores de solidaridad: un papel fundamental en la seguridad alimentaria mundial
En total, en 2022 y 2023, los corredores de solidaridad permitieron a Ucrania:
- exportar más de 65 millones de toneladas de productos agrícolas, incluidos cerca de 61 millones de toneladas de cereales, semillas oleaginosas y productos afines, también a los países más afectados por la escasez de alimentos;
- exportar más de 51 millones de toneladas de productos no agrícolas de Ucrania, como minerales, hierro, acero y madera;
- generar cerca de 44 000 millones EUR para los agricultores y las empresas de Ucrania;
- importar más de 43 millones de toneladas (por un valor de 88 000 millones EUR) de bienes fundamentales como el combustible.
Por último, en 2023 se creó una Plataforma Conjunta de Coordinación - archivo PDF – abrir en una nueva pestaña. para mejorar el flujo comercial entre la UE y Ucrania. Los esfuerzos de la Plataforma se intensificaron tras la cancelación por parte de Rusia de la Iniciativa sobre la Exportación de Cereales por el Mar Negro el 17 de julio, interrumpiendo efectivamente las exportaciones de cereales a través de la ruta del mar Negro.
Apoyo a los Estados miembros
Los efectos de agresión militar de Rusia contra Ucrania se están dejando sentir más allá de las fronteras de Ucrania. Como vecinos de Ucrania, los Estados miembros también se están viendo afectados, en particular en los ámbitos de los mercados de la energía y los alimentos. (Para obtener más información sobre la cómo está abordando la UE la crisis energética, véase el capítulo 4.)
En 2023, la UE autorizó ayudas estatales por valor de 487 000 millones EUR para apoyar a los Estados miembros en el contexto de la agresión militar de Rusia contra Ucrania.
El Marco Temporal de Crisis y Transición - abrir en una nueva pestaña., aplicable desde el 9 de marzo de 2023, es uno de los instrumentos que los Estados miembros pueden utilizar para paliar el efecto de la guerra en sus economías.
El Marco Temporal de Crisis y Transición ofrece a los Estados miembros la flexibilidad necesaria para:
conceder importes limitados de ayuda a las empresas afectadas por la crisis actual o por las sanciones y contrasanciones conexas;
garantizar que las empresas dispongan de suficiente liquidez;
compensar a las empresas por los costes adicionales en que hayan incurrido por los precios excepcionalmente elevados del gas y la electricidad.
Además, tras suspender los programas de cooperación con Rusia y su aliado Bielorrusia, en 2023 la UE transfirió 135 millones EUR adicionales - abrir en una nueva pestaña. previstos inicialmente para proyectos con estos dos países a otros programas que reforzarán la cooperación entre los Estados miembros y Ucrania y Moldavia.
Durante todo el año, la UE también se aseguró de que todas las regiones de Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Finlandia que debían participar en programas de cooperación con Rusia y Bielorrusia pudieran formar parte de otros programas de cooperación interregional existentes.
Apoyo a los agricultores de la UE
Dada la importancia de Rusia y Ucrania para el suministro mundial de cereales y semillas oleaginosas, la actual guerra de Rusia contra Ucrania ha creado una gran incertidumbre y volatilidad en estos mercados.
Puesto que las rutas habituales de exportación de Ucrania a través de los puertos del mar Negro han sido bloqueadas o están sujetas a fuertes restricciones, las exportaciones no han llegado a sus destinos con la misma eficacia que antes. Por el contrario, los cereales y las semillas oleaginosas ucranianos acaban cada vez con más frecuencia en los mercados de los Estados miembros vecinos de Ucrania, lo que ha generado cuellos de botella logísticos.
En 2023, la UE introdujo dos paquetes de apoyo y una prohibición temporal a la importación de trigo, maíz, colza y semillas de girasol de Ucrania a Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia, en virtud del Reglamento sobre medidas comerciales autónomas para Ucrania - abrir en una nueva pestaña.. Con ello se consiguió aliviar los cuellos de botella logísticos y atender a las preocupaciones de los agricultores de los Estados miembros afectados, permitiendo al mismo tiempo a la UE mantener su apoyo económico a Ucrania no aplicando ningún arancel a las importaciones ucranianas.
En total, se proporcionaron más de 156,3 millones EUR de la reserva agrícola de la política agrícola común para apoyar a los agricultores más afectados en los cinco Estados miembros vecinos de Ucrania. También se permitió a los Estados miembros afectados utilizar medios de apoyo nacionales para proporcionar una compensación adicional, en caso necesario, mediante un complemento o una ayuda estatal específica. Además, en un tercer paquete de ayudas - abrir en una nueva pestaña., la Comisión movilizó 330 millones EUR adicionales de financiación destinados a los agricultores de la UE en otros Estados miembros afectados por los elevados costes de los insumos y los problemas específicos causados por la agresión militar rusa. El Mecanismo Europeo de Preparación y Respuesta ante las Crisis de Seguridad Alimentaria - abrir en una nueva pestaña., de reciente creación, permitió la rápida movilización de conocimientos especializados y llamó la atención de las partes interesadas, tanto del sector público como del privado, sobre los problemas y los cuellos de botella en una fase temprana. El resultado de los diálogos entre estas partes interesadas contribuyó directamente a la formulación de las respuestas de la UE.
Investigación y enjuiciamiento de crímenes de guerra
Desde el inicio de la agresión militar de Rusia contra Ucrania, las autoridades rusas han violado sistemáticamente los derechos humanos internacionales y han sido numerosas las denuncias de crímenes de guerra y ataques contra civiles. Para finales de 2023, Ucrania y 16 Estados miembros de la UE habían iniciado investigaciones sobre los delitos internacionales cometidos por Rusia en Ucrania.
Seis días después del inicio de la guerra, la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal - abrir en una nueva pestaña. (Eurojust) ayudó a crear un equipo conjunto de investigación - abrir en una nueva pestaña. con el fin de recabar pruebas e investigar crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad. En la actualidad, el equipo está formado por Ucrania, seis Estados miembros, la Corte Penal Internacional y la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial.
Debido a lo complejo que resulta recabar pruebas de delitos internacionales (por ejemplo, la recogida de testimonios de personas de diferentes países), Eurojust también creó en 2023 una base de datos para conservar y almacenar pruebas de estos delitos (la base de datos de pruebas de crímenes internacionales de especial gravedad - abrir en una nueva pestaña.). Eurojust prestará sus conocimientos especializados a esta base de datos analizando las pruebas y ofrecerá orientación práctica a las autoridades judiciales nacionales para localizar pruebas ubicadas en otros países que puedan ser pertinentes para sus propias investigaciones.
Eurojust también alberga el recién creado Centro Internacional para el Enjuiciamiento del Crimen de Agresión contra Ucrania - abrir en una nueva pestaña.. El Centro, inaugurado en julio de 2023, está compuesto por fiscales nacionales independientes de los miembros del equipo conjunto de investigación y seis fiscales ucranianos, y se estableció para preparar y contribuir a cualquier futuro enjuiciamiento del crimen de agresión de Rusia contra Ucrania. Se habla de crimen de agresión cuando líderes políticos y militares de alto rango planifican, inician o realizan actos de agresión a gran escala valiéndose de fuerzas militares estatales. Esta es la primera vez en la historia que se está investigando un crimen de este tipo a medida que se lleva a cabo.
En el Centro, los fiscales podrán trabajar juntos en sus instalaciones, lo que les permitirá intercambiar pruebas rápidamente y llegar a un acuerdo sobre la manera en que llevarán a cabo su estrategia de investigación y enjuiciamiento. La base de datos de pruebas de crímenes internacionales de especial gravedad será fundamental para su trabajo, y las pruebas recogidas por el Centro podrán utilizarse ante otras jurisdicciones, incluidos los órganos jurisdiccionales nacionales e internacionales.
Apoyo de Eurojust para la justicia en Ucrania
Apoyo a las investigaciones (Centro Internacional para el Enjuiciamiento del Crimen de Agresión contra Ucrania y equipos conjuntos de investigación)
Recogida, conservación y análisis de pruebas (base de datos de pruebas de crímenes internacionales de especial gravedad)
Orientaciones prácticas
Formación para profesionales de la justicia
Apoyo al Grupo de Trabajo «Inmovilización y Decomiso» de la UE
A través de su grupo de trabajo «Inmovilización y Decomiso», Eurojust también se dedica a garantizar la correcta aplicación de las sanciones de la UE. El grupo de trabajo investiga posibles vínculos entre la actividad delictiva y distintas personas y empresas rusas y bielorrusas. Asimismo, estudia formas de aplicar medidas de Derecho penal, como el decomiso de activos, para contribuir a la reconstrucción de Ucrania.
Reconstrucción de Ucrania
La UE se ha comprometido a garantizar que Rusia pague por los daños causados en Ucrania. Por ello, está estudiando opciones para apoyar la reconstrucción de Ucrania, en consonancia con el Derecho internacional y de la UE, con los ingresos extraordinarios generados por la gestión de las reservas del Banco Central de Rusia que actualmente están inmovilizadas en la UE debido a las sanciones. Con este fin, la Comisión adoptó en diciembre varias propuestas sobre la inmovilización de los ingresos extraordinarios procedentes de los activos del Banco Central de Rusia.
Asimismo, la UE está coordinando la reconstrucción de Ucrania con sus socios internacionales. La UE, Ucrania y los socios del G7 pusieron en marcha - abrir en una nueva pestaña. en enero de 2023 la Plataforma Multiinstitucional de Coordinación de Donantes para Ucrania del G7 - abrir en una nueva pestaña.. La Plataforma desempeña un papel clave en la coordinación del apoyo a las necesidades inmediatas de financiación de Ucrania y a su futura recuperación económica y reconstrucción a través de diversas fuentes e instrumentos de financiación establecidos.
Durante la visita a Ucrania realizada por el Colegio de Comisarios en febrero, la UE anunció un paquete de ayuda de 1 000 millones EUR para los esfuerzos de reconstrucción como parte de su paquete global de ayuda al país. Los comisarios y el Gobierno ucraniano también debatieron de qué manera podría la UE ayudar a Ucrania a reconstruir sus ciudades de manera sostenible e inclusiva. La iniciativa Phoenix - abrir en una nueva pestaña. (Proyecto de Orientación Holística hacia una Nueva Infraestructura Medioambiental en las Ciudades Ucranianas, por sus siglas en inglés) se puso en marcha en marzo. La iniciativa permitirá que las ciudades ucranianas accedan a tecnologías de vanguardia y a conocimientos especializados de la comunidad de la Nueva Bauhaus Europea - abrir en una nueva pestaña.. También conectará a ciudades ucranianas con ciudades similares de la UE para intercambiar conocimientos técnicos y buenas prácticas sobre cómo construir ciudades climáticamente neutras y más eficientes desde el punto de vista energético. Combinará financiación de la misión de Horizonte Europa dedicada a lograr ciudades inteligentes y climáticamente neutras - abrir en una nueva pestaña. y el programa LIFE - abrir en una nueva pestaña., con la movilización inmediata de al menos 7 millones EUR.
Por último, en la Conferencia sobre la Recuperación Ecológica de Ucrania - abrir en una nueva pestaña., que tuvo lugar entre el 28 de noviembre y el 1 de diciembre en Vilna (Lituania), la UE reafirmó su apoyo continuo a los municipios ucranianos y presentó en qué punto se encontraba la ejecución de la iniciativa Phoenix y los primeros resultados. En paralelo, la misión sobre economía circular - abrir en una nueva pestaña. reunió a empresas y a partes interesadas del sector de la UE, poniendo el foco en la economía circular, junto con empresas y compradores públicos con sede en Ucrania, impulsando la dimensión empresarial de la recuperación ecológica de Ucrania.
En la Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania - abrir en una nueva pestaña. celebrada en Londres en junio, la UE presentó un nuevo mecanismo que proponía hasta 50 000 millones EUR en subvenciones y préstamos para ayudar a la recuperación y modernización de Ucrania entre 2024 y 2027.
Con ello, la UE demostró su apoyo inquebrantable a Ucrania en el contexto de la actual guerra de agresión de Rusia y reiteró su compromiso con la senda de Ucrania hacia la adhesión a la UE.
Además, la UE firmó acuerdos por valor de más de 800 millones EUR para movilizar inversión privada destinada a la recuperación y reconstrucción de la economía ucraniana.