Глава 3 – Създаване на неутрална по отношение на климата и благоденстваща Европа
Въведение
Европейският зелен пакт е пътната карта на Европейския съюз за справяне с тройната заплаха от кризите в областта на климата, околната среда и биологичното разнообразие. С него ЕС повиши равнището на своите амбиции в областта на климата, като пое ангажимент за постигане на неутралност по отношение на климата до 2050 г. Той превръща ЕС в справедливо и благоденстващо общество с модерна, ресурсно ефективна и конкурентоспособна икономика.
През 2023 г. ЕС премина важен етап по пътя си към постигане на неутралност по отношение на климата. В средата на октомври беше прието ключовото законодателство за постигане — и дори за надхвърляне — на средносрочната цел за намаляване на нетните емисии на парникови газове с най-малко 55 % до 2030 г.
Екстремните метеорологични условия отново разкриха суровата реалност на изменението на климата в целия ЕС и по света, като изкараха наяве необходимостта от непрекъснати усилия за възможно най-бързо намаляване на емисиите. На COP28 ЕС изигра водеща роля за постигането както на глобално споразумение за ускоряване на прехода към прекратяване на използването на изкопаеми горива, така и на ангажимент за утрояване на капацитета за възобновяема енергия в световен мащаб и удвояване на темповете на подобряване на енергийната ефективност до 2030 г.
Реалността на една кипяща планета
Смущенията и разрушенията, предизвикани от екстремни метеорологични явления в Европа и света през 2023 г., напомниха силно за сериозната и непрестанна заплаха, която изменението на климата представлява за обществата, а също и за необходимостта от спешни действия за опазване на планетата.
В отговор на нарастващия риск от горски пожари през 2023 г. ЕС засили капацитета си за предвиждане и прогнозиране, укрепи своя флот за гасене на пожари в rescEU - отваряне в нов раздел. и разположи стотици пожарникари, така че те да могат да предоставят незабавна подкрепа. Съюзът също така създаде екип за подкрепа в борбата с горските пожари като част от своя Координационен център за реагиране при извънредни ситуации - отваряне в нов раздел..
Сухите условия допринесоха за по-дълги и по-опасни сезони на горски пожари — големи пожари избухнаха още през март в Испания, а рекордни пожари опустошиха части от Гърция, Испания и Португалия през юли и август. Горските пожари в североизточната област на Гърция Еврос бяха най-големите в историята на ЕС. Според Европейската информационна система за горски пожари - отваряне в нов раздел. към 22 юли над 181 000 хектара земя в целия ЕС вече са били изпепелени - отваряне в нов раздел., което е с над 40 % над средната стойност, регистрирана между 2003 г. и 2022 г. (128 225 хектара).
Със 7 месеца и два сезона на рекордни температури 2023 г. беше най-топлата година, откогато се води такава статистика. Според европейската услуга в областта на изменението на климата на „Коперник“ - отваряне в нов раздел. близо 50 % от дните през 2023 г. са били с повече от 1,5 °C над средната стойност от прединдустриалния период (1850—1900 г.).
Горските пожари са глобален проблем. За да помогнат за справянето с най-тежките горски пожари в Канада от десетилетие насам (изгорили около 4 милиона хектара — площ, голяма колкото Нидерландия), държавите — членки на ЕС, предложиха на страната услугите на близо 300 пожарникари чрез Механизма за гражданска защита на ЕС - отваряне в нов раздел. (вж. глава 8).
В резултат на безпрецедентните наводнения и горски пожари през 2023 г. исканията за подкрепа за възстановяване и реконструкция след бедствия от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз - отваряне в нов раздел. мобилизираха всички налични ресурси за предоставяне на помощ.
Екстремните валежи причиниха смъртоносни наводнения в някои части на ЕС, включително Хърватия, Италия, Австрия и Словения.
На 15 юли ЕС отбеляза за първи път ежегодния Ден на жертвите на световната криза в областта на климата - отваряне в нов раздел. в памет на пострадалите в Европа и по света. Целта на проявата е да се повиши осведомеността за конкретните стъпки, които хората могат да предприемат, за да помогнат за намаляване на щетите, причинени от изменението на климата, и да бъдат по-добре подготвени за климатичните бедствия.
Отвъд Европа изменението на климата е сериозна заплаха и за най-бедните страни в света, като задълбочава вече съществуващите кризи и изисква по-големи усилия за посрещане на нарастващите хуманитарни нужди (вж. глава 8). Според Организацията на ООН за прехрана и земеделие делът на държавите с ниски и средни доходи, изложени на екстремни климатични явления, се е увеличил от 76 % на 98 % през последните две десетилетия.
Към нулеви нетни емисии
С Доклада на Междуправителствения комитет на ООН по изменението на климата - отваряне в нов раздел., публикуван през март, научната общност за пореден път отправи силно предупреждение за необходимостта от действия за справяне с кризата в областта на климата. В доклада се потвърждава, че светът се затопля бързо поради влиянието на човека, като екстремните метеорологични явления и катастрофите излагат на риск живота и поминъка на хората по света. Позицията на науката е ясна: единственият начин да се спре глобалното затопляне и да се намалят последиците от изменението на климата е чрез свеждането на емисиите на парникови газове до нулеви нетни емисии. Това означава да се постигне баланс между количеството емисии на парникови газове, отделяни в атмосферата, и количеството, отстранено от нея.
Благодарение на съществуващото законодателство в областта на климата и енергетиката емисиите на парникови газове в ЕС вече са намалели с 32,5 % в сравнение с 1990 г., докато през същия период икономиката на ЕС е нараснала с 60 %.
Превръщането на Европа в първия неутрален по отношение на климата континент е крайъгълният камък на Европейския зелен пакт - отваряне в нов раздел.. Тази цел е заложена в Европейския закон за климата - отваряне в нов раздел. редом с правно обвързващия ангажимент за намаляване на нетните емисии на парникови газове с най-малко 55 % до 2030 г. в сравнение с равнищата от 1990 г.
За да се постигне това, през 2021 г. Европейската комисия представи пакета от законодателни предложения „Подготвени за цел 55“. През 2022 г., в рамките на плана REPowerEU - отваряне в нов раздел., Комисията повиши степента на амбиция на някои от тези предложения (по-специално тези относно енергийната ефективност - отваряне в нов раздел. и възобновяемата енергия - отваряне в нов раздел.) с цел допълнително намаляване на зависимостта на ЕС от вноса на руските изкопаеми горива (вж. глава 4). До края на 2023 г. беше въведено основното законодателство за постигане на целта за 2030 г. за нетно намаление с 55 % (вж. по-долу). Това включва правно обвързващи цели, обхващащи всички сектори на икономиката, цел за стимулиране на естествените поглътители на въглерод и актуализирана схема на ЕС за търговия с емисии - отваряне в нов раздел..
Повече 90 % от гражданите на Европейския съюз смятат изменението на климата за сериозен проблем.
Изменението на климата се смята за:
много сериозен проблем от 77 % от гражданите 
доста сериозен проблем от 16 % от гражданите 
7 % от гражданите смятат, че то не е сериозен проблем
Източник: Специално проучване на Евробарометър № 538 - отваряне в нов раздел., юли 2023 г.
Съществуващата система беше укрепена през 2023 г. и нейният обхват беше разширен, така че да обхване емисиите от морския транспорт. Беше създадена отделна нова схема за търговия с емисии, за да се разшири ценообразуването на въглеродните емисии с включването на нови сектори на икономиката, по-специално горивата за сградите и автомобилния транспорт. В допълнение към определянето на цена за замърсяването и генерирането на инвестиции в екологичния преход новата система ще осигури социална подкрепа за хората и малките предприятия, за да се гарантира, че никой няма да бъде изоставен.
Очаква се окончателният законодателен пакет да намали нетните емисии на парникови газове в ЕС с 57 % до 2030 г. в сравнение с 1990 г.
Нов механизъм - отваряне в нов раздел. за внос на стоки от държави извън ЕС ще гарантира определянето на цена на въглеродните емисии в целевите сектори. Новото законодателство включва и актуализирани цели относно възобновяемите енергийни източници и енергийната ефективност, както и правила за насърчаване на инфраструктурата за зареждане и използването на алтернативни горива в автомобилния транспорт, корабоплаването и въздухоплаването.
През 2023 г. държавите членки трябваше да представят своите актуализирани проекти на национални планове в областта на енергетиката и климата - отваряне в нов раздел., в които се очертава как те възнамеряват да постигнат целите на ЕС в областта на енергетиката и климата за 2030 г. През декември Комисията направи оценка на плановете и отправи препоръки.
Никой няма да бъде изоставен
За да се гарантира справедлив и приобщаващ екологичен преход, през настоящото десетилетие ще бъдат генерирани инвестиции - отваряне в нов раздел. в размер на 55 милиарда евро в подкрепа на живеещите в регионите на ЕС, изправени пред най-големите предизвикателства при прехода към неутрална по отношение на климата икономика. В сътрудничество с националните, регионалните и местните заинтересовани страни ЕС помага за диверсификацията на регионалните икономики и дава възможност на хората да просперират в новата икономика (вж. глава 6).
„Подготвени за цел 55“ — прието законодателство
Реформа на схемата на Европейския съюз за търговия с емисии
Нова схема на Европейския съюз за търговия с емисии от горива за строителството и автомобилния транспорт
Социален фонд за климата
Регламент за разпределяне на усилията
Регламент относно земеползването, горското и селското стопанство
Стандарти за емисиите на въглероден диоксид за леки и лекотоварни автомобили
Механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите
Директива за енергията от възобновяеми източници
Директива за енергийната ефективност
Регламент за инфраструктурата за алтернативни горива
Регламент ReFuelEU — сектор „Авиация“
Регламент FuelEU — сектор „Морско пространство“
Конкурентоспособността на ЕС ще разчита силно на неговия капацитет за разработване и производство на чисти технологии, необходими за успешен преход към икономика с нулеви нетни емисии. За да се засили конкурентоспособността на технологиите за нулеви нетни емисии в ЕС и да се подкрепи бързият преход към неутралност по отношение на климата, през февруари 2023 г. Комисията представи промишления план на Зеления пакт за ерата на нулеви нетни емисии - отваряне в нов раздел.. Планът има за цел да създаде по-благоприятна среда за увеличаване на производствения капацитет на ЕС за технологии и продукти с нулеви нетни емисии (вж. глава 4).
ЕС също така подкрепя иновативните технологии за нулеви нетни емисии чрез Фонда за иновации - отваряне в нов раздел., финансиран от схемата за търговия с емисии. Неговата цел е да се предложат решения на пазара за декарбонизация на европейската промишленост и да се подкрепи преходът към неутралност по отношение на климата, като същевременно се повиши конкурентоспособността на ЕС. Някои държави членки също така подкрепят производствения капацитет на иновативните технологии в рамките на своите национални планове за възстановяване и устойчивост. Комисията стартира поредица от диалози за чист преход, за да може да подкрепи всеки сектор при изграждането на своя бизнес модел за декарбонизация на промишлеността, като се започна с диалози относно водородните и енергоемките промишлени отрасли през 2023 г. (вж. глава 4).
Към кръгова икономика
През годината ЕС продължи да отбелязва напредък в прехода към кръгова икономика с цел превръщането на устойчивите продукти в норма, понижаването на натиска върху природните ресурси, намаляването на отпадъците и създаването на устойчив растеж и работни места.
Всяка година повече от 5 милиона тона облекла се изхвърлят в ЕС (над 11 килограма на човек), но само 22 % от тези отпадъци се събират разделно за повторна употреба или рециклиране, а остатъкът често се изгаря или изпраща за депониране. С предложените нови правила - отваряне в нов раздел. относно текстилните изделия производителите ще бъдат държани отговорни за жизнения цикъл на своите продукти, по-специално за управлението на отпадъците, като по този начин ще се насърчи устойчивото обработване на текстилни отпадъци в целия ЕС. Очаква се увеличаването на наличността на употребявани и рециклирани текстилни изделия да създаде работни места на местно равнище и да спести пари на потребителите в ЕС и извън него, като същевременно се намали въздействието на текстилното производство върху природните ресурси. През 2023 г. стартира кампанията ReSet the Trend с цел повишаване на осведомеността относно устойчивата мода.
Хранителните отпадъци имат огромно икономическо, социално и екологично въздействие. Съгласно ново предложение, представено от Комисията през юли, от държавите членки ще се очаква да намалят хранителните отпадъци - отваряне в нов раздел. при преработката и производството съответно с 10 % до 2030 г. и с 30 % (на глава от населението) общо на равнището на търговията на дребно и на потреблението. Тези нови цели ще бъдат от полза за продоволствената сигурност и ще намалят емисиите на парникови газове, като същевременно ще спестят разходи на предприятията и потребителите.
Хранителни отпадъци
Годишно в Европейския съюз се генерират 58,4 милиона тона (131 килограма на човек годишно). Източник: Евростат - отваряне в нов раздел., 2023 г.
Приблизително 10 % от всички храни, доставяни на търговците на дребно, услугите в сектора на храненето и домакинствата, се изхвърлят.
Повече от половината от хранителните отпадъци се генерират от домакинствата (54 %).
Вторият най-голям дял (21 %) е на преработвателния и производствения сектор.
В подкрепа на тези усилия Комисията прие преразгледана рамка за мониторинг на кръговата икономика - отваряне в нов раздел. с цел по-добро проследяване на напредъка в прехода към кръгова икономика в ЕС и нейния принос за глобалната устойчивост и издръжливостта на ЕС. Тази рамка включва нови показатели, като например суровинния отпечатък и производителността на ресурсите, служещи за измерване на напредъка към постигането на целите за предотвратяване на отпадъците.
Всяка година почти 6 милиона превозни средства в ЕС достигат до края на жизнения си цикъл. Неадекватната обработка на излезлите от употреба превозни средства води до загуба на стойност и замърсяване. Предложените нови правила - отваряне в нов раздел., които обхващат всички аспекти на превозното средство от неговия дизайн и пускане на пазара до окончателната му третиране, се очаква до 2035 г. да произведат нетни проходи в размер на 1,8 милиарда евро. Те също така ще доведат до значителни икономии на въглеродни емисии и ще намалят зависимостта от суровини, както и ще създадат допълнителни работни места и увеличени потоци от приходи за сектора на управлението на отпадъците и рециклирането.
Новите мерки за насърчаване на кръговостта в автомобилния сектор биха могли да доведат до рециклирането на до 4 милиона автомобила, както и създаването на допълнителни 22 000 работни места до 2035 г.
Беше постигнато политическо споразумение - отваряне в нов раздел. относно предложението на Комисията за нови правила във връзка с превоза на отпадъци, което ще гарантира, че ЕС поема по-голяма отговорност за собствените си отпадъци. Износът на пластмасови отпадъци от ЕС за държави, които не са членки на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, ще бъде забранен. Споразумението ще допринесе за намаляване на замърсяването с отпадъци и за постигане на напредък в кръговата икономика.
Продуктите оказват значително въздействие върху околната среда през целия си жизнен цикъл — от добива на суровини до тяхното производство, транспорт, употреба и край на жизнения им цикъл. През декември беше постигнато споразумение - отваряне в нов раздел. относно предложението за превръщането на устойчивите продукти в норма в ЕС. Новият Регламент за екопроектирането на устойчиви продукти - отваряне в нов раздел. се основава на действащите правила за екопроектиране - отваряне в нов раздел., които вече почти 20 години са фактор за подобрената енергийна ефективност на продуктите в ЕС. Новият нормативен акт ще разшири съществуващата рамка по два начина: първо, като се обхване възможно най-широката гама от продукти; второ, когато е необходимо, като се разшири обхватът на изискванията, на които трябва да отговарят продуктите.
Предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход е важен елемент при постигането на целите за устойчиво потребление на Европейския зелен пакт. През септември Европейският парламент и Съветът на Европейския съюз постигнаха споразумение - отваряне в нов раздел. относно предложение за нови правила, които ще гарантират, че потребителите са по-добре информирани относно трайността и ремонтопригодността на стоките, които закупуват, и са по-добре защитени срещу нелоялни търговски практики. Ще има и нова забрана на подвеждащи твърдения за продукти въз основа на компенсиране на емисиите. Комисията също така представи предложение - отваряне в нов раздел. за подобряване на достъпа до ремонтни услуги и информацията за тях. В него се насърчава ремонтът пред замяната по време на законовата гаранция и се изисква от производителите да ремонтират стоки, които са или ще станат предмет на специфични изисквания за ремонтопригодност (екопроектиране) съгласно правото на ЕС.
Правенето на устойчив избор
Бяха финализирани нови правила - отваряне в нов раздел., за да се помогне на потребителите да правят информиран и екологосъобразен избор, когато купуват мобилни телефони и таблети. Новите правила за екопроектиране ще подобрят трайността, възможностите за поправка, повторната употреба и рециклирането на такива устройства. Междувременно новият енергиен етикет на смартфони и таблети ще съдържа подробна информация за тяхната ефективност и трайност, а оценката на ремонтопригодността ще насочва потребителите към устойчив избор. Тези правила ще се прилагат от 20 юни 2025 г.
Постигане на напредък по плана за действие за нулево замърсяване
Води
През 2023 г., след като преразгледаната Директива за питейната вода - отваряне в нов раздел. вече бе включена в националното законодателство, в целия ЕС започнаха да се прилагат нови правила. Тези правила ще гарантират някои от най-високите стандарти в света за питейната вода.
През юни, в отговор на доказателствата, че понастоящем в много части на ЕС има по-малко валежи, започнаха да се прилагат нови изисквания - отваряне в нов раздел. за безопасно повторно използване на пречистени отпадъчни води при напояването в селското стопанство.
През февруари 2023 г. беше публикуван доклад на ЕС - отваряне в нов раздел., в който се анализира едно от най-големите екологични бедствия в Европа в последно време, при което в река Одер загинаха около 360 тона риба. В него като вероятна причина се определя значителен цъфтеж на токсични водорасли и се предлагат препоръки, които да помогнат за предотвратяване на повторното възникване на подобно катастрофално събитие.
Въпреки че морската безопасност във водите на ЕС е много висока, с малко смъртни случаи и без скорошни големи нефтени разливи, всяка година все още се докладват над 2000 морски произшествия и инциденти. През юни Комисията представи пет законодателни предложения - отваряне в нов раздел. за модернизиране на правилата на ЕС и предотвратяване на замърсяването на водите от кораби.
Предложенията имат за цел също така да се предотврати незаконното изхвърляне на отпадъци в европейските морета, за да се намали въздействието на морските транспортни дейности върху околната среда и да се опази морската екосистема.
Повишаване на морската безопасност
Строгите стандарти на Европейския съюз за морска безопасност са ефективни, но новите предизвикателства и технологии изискват нови подходи. Европейската агенция по морска безопасност възнамерява да разшири подкрепата под формата на нови подходи и технологии, като например по-ефективни инспекции, обмен на информация между държавите на знамето относно резултатите от инспекциите, по-широко използване на цифрови решения, като например електронни сертификати, подобряване на безопасността на риболовните кораби и подобряване на способността на държавите членки да откриват проблеми, свързани с безопасността, и неспазване на изискванията по отношение на околната среда и замърсяването. Тези промени ще доведат до три основни действия. 1. Държавите на знамето ще трябва да гарантират, че корабите са годни да плават. 2. Инспекторите от пристанищната държава ще инспектират чуждестранни кораби, акостиращи в пристанища. 3. Разследванията на морски произшествия ще определят първопричините за произшествията, за да се предотврати възникването на подобни случаи в бъдеще.
Химикали
С предложението - отваряне в нов раздел. на Комисията за защита на гражданите на Европейския съюз и околната среда от токсичния живак употребата на дентална амалгама ще бъде напълно забранена. В Европейския съюз за тази цел се използват около 40 тона живак годишно. С предложението също така ще се забранят производството и износа на някои продукти, съдържащи живак, като например лампи.
Шум
В Европа, след замърсяването на въздуха, шумът представлява втората най-голяма заплаха за здравето, свързана с околната среда. В доклад - отваряне в нов раздел. относно прилагането на Директивата относно шума в околната среда се описва как шумът може да бъде допълнително намален, за да се постигне целта за намаляване с 30 % до 2030 г.
Емисии от промишлеността
С Директивата относно емисиите от промишлеността - отваряне в нов раздел. се регулират около 52 000 по-големи промишлени инсталации и животновъдни стопанства в целия Европейски съюз. В нея се изисква те да притежават разрешително въз основа на използването на най-добрите налични техники. През 2023 г. беше извършена нова поредица от оценки на най-добрите налични техники по отношение на кланиците и отраслите за производство на странични животински продукти и на годни за консумация съпътстващи продукти. Около 800 кланици в Европейския съюз ще трябва да се съобразят с тези нови стандарти, за да намалят въздействието си върху околната среда.
Пластмасови микрочастици
Комисията предприе още една важна стъпка в опазването на околната среда, като прие мерки - отваряне в нов раздел. за ограничаване на пластмасовите микрочастици, умишлено добавяни към продуктите. Новите правила ще предотвратят изпускането в околната среда на около половин милион тона пластмасови микрочастици.
- Проверете качеството на околната среда на мястото, където живеете:
https://discomap.eea.europa.eu/atlas/?page=Check-your-place - отваряне в нов раздел.. - Проверете качеството на въздуха около вас (налично и като мобилно приложение):
https://www.eea.europa.eu/themes/air/air-quality-index - отваряне в нов раздел..
Биологично разнообразие
Природата е жизненоважна за борбата с изменението на климата. Влошаването на състоянието на природната среда увеличава вероятността и сериозността на събития, като наводнения и горски пожари. Това превръща природата и биологичното разнообразие на Европа в нейната най-добра защита срещу природни бедствия.
През ноември бе постигнато предварително политическо споразумение - отваряне в нов раздел. относно Закон за възстановяване на природата - отваряне в нов раздел., който да даде ход на процес на непрестанно и трайно възстановяване на природата. До 2030 г. държавите членки ще въведат мерки за възстановяване в най-малко 20 % от сухоземните зони на ЕС и в 20 % от неговите морета. До 2050 г. такива мерки следва да бъдат въведени за всички екосистеми, които се нуждаят от възстановяване.
Почви
Здравите почви са от решаващо значение за гарантирането на продоволствената сигурност, постигането на неутралност по отношение на климата и спирането на опустиняването и влошаването на качеството на земите. При все това 60 % от европейските почви са нездрави. С предложението за Закон за мониторинг на почвите - отваряне в нов раздел. се цели ЕС да поеме по пътя към осигуряване на здравето на почвите до 2050 г., като се събират данни за здравето на почвите и се предоставят на земеделските стопани и други управители на почви. Новият закон също така ще превърне устойчивото управление на почвите в норма. Комисията публикува също така насоки за заинтересованите страни относно възможностите за финансиране от ЕС за здрави почви. The Mission Soil Manifesto (Манифестът „Мисия за почвите“) - отваряне в нов раздел., оповестен през април, обединява в действена общност създатели на политики, заинтересовани страни и граждани, за които здравето на почвите е от значение. До края на годината доброволната инициатива беше подписана от над 2100 лица и 350 организации. Подписалите се признават необходимостта от действия относно здравето на почвите и участват в дейности за опазване и възстановяване на почвите.
Опрашители
Тъй като един от всеки три вида пчели, пеперуди и сирфидни мухи в ЕС е на път да изчезне, през 2023 г. Комисията представи обновена инициатива - отваряне в нов раздел., в която се определят действията, които да бъдат предприети от ЕС и държавите членки за обръщане на тенденцията на намаляване на опрашителите до 2030 г. Гражданите все повече призовават за решителни действия срещу загубата на опрашители, например чрез наскоро успешно организираната европейска гражданска инициатива Save Bees and Farmers - отваряне в нов раздел. („Да спасим пчелите и земеделските стопани“). ЕС също така намали - отваряне в нов раздел. максимално допустимото равнище на остатъчни вещества от два неоникотиноидни пестицида в храните до най-ниското ниво, което може да бъде измерено с най-новите технологии. Употребата на клотианидин - отваряне в нов раздел. и тиаметоксам - отваряне в нов раздел.на открито вече е забранена в ЕС. Новите нива ще се прилагат за храни и фуражи, произведени или внесени в ЕС. Това ще гарантира, че храните, пуснати на вътрешния пазар, не допринасят за намаляването на опрашителите, независимо от това къде са произведени.
Здравето на почвите засяга пряко продоволствената сигурност на Европейския съюз
95 % от храната ни се произвежда пряко или непряко в почвата.
Ерозията на почвите струва на Европейския съюз 1,25 млрд. евро годишно под формата на загуба на селскостопанска производителност.
83 % от почвите в Европейския съюз съдържат остатъчни вещества от пестициди.
Повече от 23 % от земеделската земя страда от уплътняване, което намалява производителността.
Изображения: © Adobe Stock.
Гори
Горите са решаващ съюзник в борбата с изменението на климата и загубата на биологично разнообразие. Степента, до която земята, и по-специално секторът на земеползването, може да допринесе за смекчаване на последиците от изменението на климата, зависи до голяма степен от начина, по който тези площи се използват и управляват. Поглъщането на въглерод в сектора на земеползването в ЕС е намаляло значително през последните години, а функцията на земята като поглътител намалява. През 2023 г. ЕС надгради законодателството си - отваряне в нов раздел. в областта на земеползването, промените в земеползването и горското стопанство, за да стимулира поглъщането на въглерод и да насърчи устойчивото стопанисване на земеделските и горските земи.
През ноември Комисията предложи - отваряне в нов раздел. законодателен акт за мониторинга на горите, целящ създаването на всеобхватна база познания, която ще позволи на държавите членки, собствениците на гори и горските стопани да намерят по-добър отговор на нарастващия натиск върху горите, засилван от изменението на климата. Освен да гарантира, че горите са по-устойчиви на трансгранични заплахи (вредители, суша и горски пожари), рамката за мониторинг ще помогне на собствениците и управителите на гори да се възползват от схемите за екосистемно плащане, като например схемата на ЕС за сертифициране на поглъщането на въглерод.
През юни влезе в сила първият по рода си Регламент на ЕС относно вериги на доставки без обезлесяване - отваряне в нов раздел., който е ключов градивен елемент в борбата с изменението на климата и загубата на биологично разнообразие. Операторите и търговците ще разполагат с 18 месеца, за да приложат новите правила. След като започнат да се прилагат, те ще гарантират, че набор от ключови стоки, изнасяни от ЕС или пускани на пазара на ЕС, вече няма да допринасят за обезлесяването и деградацията на горите нито в самия Европейски съюз, нито другаде по света. Списъкът включва палмово масло, кафе, соя и шоколад. Новите правила ще спомогнат и за осигуряване на поминъка на милиони хора, включително коренно население и местни общности по света, които разчитат в голяма степен на горските екосистеми.
Устойчиви продоволствени системи
Одобрението на всички 28 стратегически плана - PDF файл – отваряне в нов раздел. от Комисията постави началото на новата обща селскостопанска политика - отваряне в нов раздел. (ОСП) на 1 януари 2023 г. Финансирането от ЕС в общ размер на 264 милиарда евро ще подпомогне европейските земеделски стопани в прехода към по-устойчив и стабилен селскостопански сектор и ще допринесе за запазването на жизнеспособността и многообразието на селските райони между 2023 г. и 2027 г. Близо 98 милиарда евро ще бъдат предназначени за осигуряване на ползи за климата, водата, почвата, въздуха, биологичното разнообразие и хуманното отношение към животните в съответствие с целите на Европейския зелен пакт.
Новата ОСП ще допринесе за постигането на целите на ЕС за намаляване на употребата на химически пестициди и на рисковете от тях, както и ще увеличи значително целевата подкрепа за биологичното земеделие. Тя също така ще предостави стимули на стопанисващите земя да съхраняват въглерод в почвата и биомасата и да намалят емисиите на парникови газове в 35 % от земеделската площ на ЕС чрез подходящи практики за стопанисване, като се очаква сеитбооборот върху 85 % от обработваемата земя, подкрепяна от ОСП.
Във време на нарастваща загриженост относно доставките на храни Комисията продължи работата си по картографирането на движещите сили на продоволствената сигурност. Ново предложение - отваряне в нов раздел., което да позволи безопасното използване на нови геномни техники - отваряне в нов раздел., ще допринесе за напредъка към по-устойчиви продоволствени системи, като същевременно се гарантира продоволствената сигурност. Тези техники могат да създадат устойчиви на изменението на климата, устойчиви на вредители и високодобивни сортове растения, намалявайки необходимостта от химически пестициди и зависимостта на ЕС от внос на селскостопански продукти. С предложеното от Комисията ново законодателство на ЕС - отваряне в нов раздел. за производството и предлагането на пазара на растителен и горски репродуктивен материал ще се повиши разнообразието и качеството на семената, резниците и други видове растителен материал.
ОСП е не само инструмент за подпомагане на мерките за възстановяване и реконструкция след криза, но също така дава възможност на земеделските стопани да предвиждат последиците от изменението на климата и други предизвикателства и да се адаптират към тях. ЕС проучва най-добрите начини за подпомагане на земеделските стопани в ЕС и това как да бъдат адаптирани селскостопанските политики на ЕС към техните нужди. За да се постигне тази цел, през януари 2024 г. ще започне Стратегическият диалог за бъдещето на селското стопанство в ЕС.
Хуманно отношение към животните
В продължение на повече от 40 години ЕС предприема действия за укрепване на хуманното отношение към животните, като постепенно подобрява техния живот и приема стандарти за хуманно отношение, които са сред най-високите в света. Това продължи и през 2023 г. с предложение - отваряне в нов раздел. за преразглеждане на действащите правила на ЕС относно транспортирането на животни, което ще подобри благосъстоянието на 1,6 милиарда животни, транспортирани в рамките на ЕС и от него всяка година. Предложението е съсредоточено върху конкретни цели, включително намаляване на времето за пътуване, увеличаване на минималното допустимо пространство и подобряване на условията за животните, изнасяни от ЕС. Прилагането на съществуващото законодателство остава приоритетно, като редовните одити и проверки продължиха през 2023 г. в различни райони.
Освен това с първите въобще правила относно хуманното отношение към кучетата и котките и тяхната проследимост - отваряне в нов раздел. ще се установят единни стандарти на ЕС за развъждането, настаняването и работата с кучета и котки в развъдниците, магазините за домашни любимци и приютите. Проследимостта на кучетата и котките също ще бъде подобрена чрез задължителна идентификация и регистрация в национални бази данни с цел борба с незаконната търговия и ще позволи по-добър контрол на условията за хуманно отношение към животните в развъдниците.
През годината Комисията отговори на Европейската гражданска инициатива Fur Free Europe - отваряне в нов раздел. („Европа без кожи“) — 10-ата успешна инициатива, подкрепена от над 1,5 милиона граждани в целия ЕС. Въпреки че на този етап не се предлага допълнително законодателство, Комисията предвижда поредица от мерки за постигане на целите на инициативата, включително възлагане на Европейския орган за безопасност на храните на изготвянето на научно становище относно хуманното отношение към животните с ценна кожа до март 2025 г.
В процес на подготовка са допълнителни мерки за хуманно отношение към животните, например последващи действия във връзка с Европейската гражданска инициатива End of Cage („Край на клетките“).
Какво мислят хората в Европейския съюз за благосъстоянието на животните?
Необходимостта от по-добра защита на благосъстоянието на животните
84 % смятат, че благосъстоянието на селскостопанските животни трябва да бъде по-добре защитено.
74 % смятат, че благосъстоянието на домашните любимци трябва да бъде по-добре защитено.
Източник: Специално проучване на Евробарометър № 533 - отваряне в нов раздел., октомври 2023 г.
Изображения: © Adobe Stock.
Благосъстоянието на селскостопанските животни
91 % считат, че то е важно.
8 % не го смятат за важно.
Както показват резултатите от проучване на Евробарометър, публикувано през октомври, благосъстоянието на животните е важно за хората в Европейския съюз.
Устойчиво рибарство и океани
Изменението на климата и загубата на биологично разнообразие застрашават устойчивостта на рибарството и ресурсите от аквакултури. В пакет от мерки - отваряне в нов раздел., представен през февруари, се излагат мерки за преодоляването на тези предизвикателства посредством прилагането на общата политика в областта на рибарството - отваряне в нов раздел. и нов план за действие за морската среда - отваряне в нов раздел.. Мерките осигуряват начини за повишаване на издръжливостта и устойчивостта на рибарството и аквакултурите, включително чрез подпомагане на така необходимия енергиен преход (вж. глава 4). Пакетът допринася за ангажимента на ЕС да опазва най-малко 30 % от своите морета (като 10 % от тези зони са обект на строга защита). Предложените мерки ще се прилагат постепенно, за да се даде възможност на сектора да се адаптира.
Новите правила - отваряне в нов раздел., приети от Парламента и Съвета през 2023 г., имат за цел да спомогнат за предотвратяване на прекомерния улов и да създадат по-ефективна и хармонизирана система за контрол на рибарството, като се използват пълноценно съвременните технологии. Това включва използването на електронно наблюдение от разстояние и вътрешна система за видеонаблюдение на борда на риболовните кораби, както и задължителното използване на цифрови инструменти в процесите на сертифициране и проследяване на улова, за да се предотврати вносът, получен от незаконен риболов.
Комисията приветства Европейската гражданска инициатива Stop Finning — Stop the trade - отваряне в нов раздел. („Спрете рязането на перки на акули — спрете търговията“), с която Комисията бе помолена да съдейства за прекратяването на международната търговия с перки от акули, като се започне със забрана на търговията на пазара на ЕС. Комисията ще прецени дали е необходимо законодателство. Тя също така ще засили прилагането на мерките на ЕС за проследимост и ще се ангажира с международните партньори за защита и устойчиво управление на акулите в световен мащаб.
След повече от десетилетие многостранни преговори Договорът за откритото море - отваряне в нов раздел. беше приет през юни. Този договор е историческо постижение в усилията за опазване на океаните, справяне с влошаването на състоянието на околната среда, борба с изменението на климата и предотвратяване на загубата на биологично разнообразие в открито море. Той беше приоритет за ЕС и неговите държави членки, които ръководеха преговорите - отваряне в нов раздел. на световно равнище. Договорът ще влезе в сила, след като бъде ратифициран от 60 страни по него.
ЕС — от името на своите държави членки — официално прие - отваряне в нов раздел. Споразумението на Световната търговска организация за субсидиите в областта на рибарството. Споразумението е от решаващо значение, за да се гарантира, че основната цел на субсидиите за рибарството е постигането на устойчивост и че не се нанасят вреди на океаните и рибните запаси, от които зависи поминъкът на крайбрежните общности в целия свят. То ще влезе в сила, след като две трети от 164-те членове на организацията приключат вътрешните си процедури по ратификация.
Устойчива мобилност
ЕС инвестира в широк спектър от транспортни проекти за подобряване на трансграничната инфраструктура и насърчаване на нови технологии чрез Механизма за свързване на Европа - отваряне в нов раздел. за периода 2021—2027 г. Проектите, получили финансиране от ЕС през 2023 г. - отваряне в нов раздел., включват големи трансгранични железопътни връзки, по-специално планинския тунел „Бренер“ (свързващ Италия и Австрия), Rail Baltica (Балтийската железопътна ос, свързваща трите балтийски държави и Полша с останалата част от Европа) и трансграничния участък между Германия и Нидерландия (Емерих—Оберхаузен). Финансирането на стойност 6,2 милиарда евро подкрепя проекти, допринасящи за по-ефективна, по-екологосъобразна и по-интелигентна мрежа от железопътни линии, вътрешни водни пътища, пътища и морски маршрути, като по-голямата част от него е насочена към устойчиви видове транспорт. За да подобри трансграничните железопътни връзки в цяла Европа, през 2023 г. ЕС обяви подкрепа за 10 пилотни проекта на ЕС - отваряне в нов раздел. за създаване на нови железопътни услуги или за подобряване на съществуващите такива, което ги прави по-бързи, по-чести и по-достъпни.
Освен това ЕС инвестира над 540 милиона евро в инфраструктура за алтернативни горива по трансевропейската транспортна мрежа. Това ще доведе до приблизително 14 000 зарядни точки и 81 станции за зареждане с водород, заедно с електрификацията на пристанища и летища.
Също така ЕС предложи - отваряне в нов раздел. да преразгледа своята Директива относно комбинирания транспорт - отваряне в нов раздел., за да направи товарния транспорт по-устойчив чрез подобряване на конкурентоспособността на използването на два или повече вида транспорт.
Комисията предложи преразглеждане на стандартите за емисиите на въглероден диоксид от тежкотоварни превозни средства - отваряне в нов раздел., като камиони, градски автобуси и автобуси за дълги разстояния. На тях се дължат над 25 % от емисиите на парникови газове от автомобилния транспорт в ЕС и над 6 % от общите емисии в ЕС. За да се стимулира по-бързото внедряване на автобуси с нулеви емисии в градовете, Комисията предложи всички нови градски автобуси да станат с нулеви емисии, считано от 2030 г.
Въздухоплаване
През октомври Европейският съюз прие регламента ReFuelEU за сектор „Авиация“ - отваряне в нов раздел., за да насърчи използването на устойчиви авиационни горива. Новите правила ще изискват от доставчиците на авиационно гориво да смесват керосин с все по-големи количества устойчиви горива от 2025 г. нататък. Прогнозира се, че това ще намали емисиите на въглероден диоксид от въздухоплавателните средства с около две трети до 2050 г. в сравнение със сценария, при който не се предприемат действия, като осигури ползи в областта на климата и качеството на въздуха.
Алиансът за авиация с нулеви емисии - отваряне в нов раздел., създаден през 2022 г., участва в подготовката за навлизането в експлоатация на задвижвани с водород и електроенергия въздухоплавателни средства. Близо 300 експерти от 141 организации, членуващи в алианса, работят по въпроси, които са от основно значение за това внедряване. В публикувания от алианса доклад за напредъка - PDF файл – отваряне в нов раздел. се посочва, че през следващите години трябва да се създаде подходяща регулаторна рамка.
Морски транспорт
Новият регламент FuelEU за сектор „Морско пространство“ - отваряне в нов раздел., приет от Европейския съюз през юли, ще насърчи използването на по-чисти горива и енергия за морския транспорт, като гарантира, че интензитетът на емисиите на парникови газове от горивата, използвани от сектора, постепенно ще се намали — с 2 % през 2025 г. и се стигне до 80 % намаление през 2050 г.
Европейският съюз приветства - отваряне в нов раздел. споразумението, постигнато в рамките на Международната морска организация, за определяне на цел за нулеви нетни емисии от корабите „до или около, т.е. близо до 2050 г.“. Съюзът също така приветства ориентировъчните контролни точки: най-малко 20 % (със стремеж към 30 %) през 2030 г. и най-малко 70 % (със стремеж към 80 %) през 2040 г. (в сравнение с равнищата от 2008 г.).
Действия в световен мащаб за планетата
Конференцията на ООН по изменението на климата (COP28 - отваряне в нов раздел.) в Дубай, Обединените арабски емирства, през 2023 г. отбеляза приключването на първия глобален преглед по Парижкото споразумение - отваряне в нов раздел., за да се види какъв напредък са постигнали държавите след приемането на глобалното споразумение по изменението на климата.
ЕС успя, с подкрепата на партньори от целия свят, да съхрани като реална възможност спазването на ангажимента, поет в Париж през 2015 г., за ограничаването на повишаването на средната температура в световен мащаб под 1,5 °C. Като признаха, че понастоящем светът не е на път да постигне тази цел, страните по споразумението се договориха за начин да се навакса изоставането.
Всички страни се споразумяха да се откажат постепенно от използването на изкопаеми горива и да предприемат спешни действия през това критично за климата десетилетие. Преговорите бяха насочени по-специално към енергийния сектор, като държавите се споразумяха да предприемат действия за намаляването на емисиите с 43 % до 2030 г. и за насочването на света към постигане на нулеви нетни емисии до 2050 г. в съответствие с най-добрите налични научни данни.
На конференцията ЕС оглави глобална инициатива за утрояване на капацитета за възобновяема енергия в световен мащаб и за удвояване на темповете на подобряване на енергийната ефективност до 2030 г., като по време на преговорите даде ход на Глобалния ангажимент за възобновяема енергия и енергийна ефективност - отваряне в нов раздел.. С подкрепата на председателството на COP28 и поддържан от близо 130 държави, ангажиментът беше одобрен от целия свят в заключителния документ от конференцията — Консенсуса от ОАЕ - отваряне в нов раздел..
ЕС обяви, че ще инвестира 2,3 милиарда евро от бюджета си в подкрепа на енергийния преход в съседните на ЕС държави и по света през следващите 2 години чрез стратегията Global Gateway - отваряне в нов раздел. (вж. глава 8).
В рамките на Глобалния ангажимент за метана - отваряне в нов раздел., стартиран от ЕС и САЩ през 2021 г., повече от 150 държави вече изпълняват колективната цел за намаляване на антропогенните емисии на метан в света с най-малко 30 % до 2030 г. спрямо равнищата от 2020 г. На COP28 ЕС и неговите държави членки обявиха средства в размер на 175 милиона евро в подкрепа на Финансовия ангажимент за метана (Methane Finance Sprint) - отваряне в нов раздел. с цел да се стимулира намаляването на метана.
В глобалния преглед бяха разгледани и средствата за осъществяване на необходимия преход, като страните се договориха за окончателните стъпки за определянето на новата колективна количествена цел за финансиране на борбата с изменението на климата на конференцията през следващата година. На конференцията беше договорена и рамка за глобалната цел за адаптиране - отваряне в нов раздел., която има за цел да укрепи устойчивостта на света спрямо изменението на климата.
ЕС помогна за привеждането в действие на новия Фонд за загуби и щети, който ще подкрепя развиващите се страни, които са особено уязвими по отношение на неблагоприятните последици от изменението на климата. ЕС и неговите държави членки допринесоха с над 400 милиона евро за фонда — над две трети от първоначалните ангажименти за финансиране.
Във връзка с въздействието върху хората на кризата в областта на климата в условия на нестабилност и конфликти ЕС се присъедини към две нови водещи инициативи, стартирани от председателството на COP28: Getting Ahead of Disasters: A charter on finance for managing risks („Изпреварване на бедствията: харта относно финасирането за управление на рисковете“) - отваряне в нов раздел. и Declaration on Climate, Relief, Recovery and Peace (Декларация относно климата, подпомагането, възстановяването и мира) - PDF файл – отваряне в нов раздел.. В хартата се определят принципи за гарантиране на по-добро използване на финансирането за управление на рисковете и защита на хората в най-уязвимите държави, а в декларацията се призовава за спешна финансова подкрепа за адаптиране към изменението на климата и устойчивост в тези държави.
През март, на срещата на високо равнище на ООН - отваряне в нов раздел. по въпросите на водите, първата по рода си конференция от почти 50 години насам, ЕС потвърди твърдия си ангажимент - отваряне в нов раздел. за гарантиране на устойчивост и сигурност на водните ресурси в световен мащаб. Делегацията на ЕС представи - отваряне в нов раздел. 33 доброволни ангажимента по Програмата за действие за водите - отваряне в нов раздел. — платформа за ускоряване на глобалния напредък по свързаните с водите цели за устойчиво развитие.
В началото на годината ЕС си партнираше с 26 държави за стартирането на Коалицията на министрите на търговията по въпросите на климата - отваряне в нов раздел. — първия световен форум на министерско равнище, посветен на въпросите на търговията, климата и устойчивото развитие. Коалицията има за цел да стимулира търговските политики, насочени към справяне с изменението на климата както на местно, така и на световно равнище.
През април ЕС създаде зелен алианс с Норвегия - отваряне в нов раздел., както и друг с Канада - отваряне в нов раздел. през ноември, за да задълбочи сътрудничеството в областта на климата, околната среда, енергетиката и чистата промишленост. Също така ЕС и Южна Корея установиха зелено партньорство - отваряне в нов раздел. през май с цел укрепване на сътрудничеството и обмена на най-добри практики в областта на действията за климата, екологичния и справедлив енергиен преход, опазването на околната среда и други области на екологичния преход.
Цели за устойчиво развитие
Първият доброволен преглед - PDF файл – отваряне в нов раздел. от страна на ЕС на изпълнението на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие показва, че той е изцяло ангажиран с постигането на 17-те цели за устойчиво развитие, които бяха приети от всички държави членки на ООН през 2015 г.
ЕС решително е поставил устойчивото развитие в основата на своите ценности и полага усилия да постигне напредък по изпълнението на Програмата до 2030 г. както в рамките на Съюза, така и в целия свят, като подкрепя държавите партньори в усилията им по реализирането на програмата.
ЕС интегрира целите в своите политики, бюджети и дългосрочно планиране. Чрез всеобхватния си подход, обхващащ всички равнища на управление, Европейският зелен пакт е начело по пътя към бъдеще на устойчивост и благоденствие за всички.