Глава 1 – Отговор на ЕС на агресивната война на Русия срещу Украйна
Въведение
Агресивната война на Русия срещу Украйна е заплаха за самата същност на демокрацията и припомня на световната общност опасностите от авторитаризма. Непоколебимата подкрепа на Европейския съюз за Украйна е повече от солидарност със съседна държава, изправена пред незаконно и необосновано нашествие — тя отразява споделения ангажимент към демократичните принципи и към опазването на основания на правила международен ред и мир в Европа. През 2023 г. ЕС продължи да предоставя подкрепа на Украйна в контекста на непровокираната и неоправдана агресивна война на Русия и незаконното анексиране на части от украинската територия. В тази глава се изтъкват различните начини, по които ЕС подкрепя Украйна, като например чрез предоставяне на финансови средства, гражданска защита, хуманитарна помощ, борба с дезинформацията, приемане на украински бежанци, военна помощ и обучение, подпомагане на отбраната и възстановяването на Украйна, както и като се гарантира, че Русия понася последствията от своите престъпления чрез санкции и наказателно преследване.
Солидарност с Украйна
Финансова помощ и военна подкрепа
До края на 2023 г. ЕС и неговите държави членки бяха предоставили на Украйна и нейния народ обща помощ - отваряне в нов раздел. в размер на близо 85 милиарда евро от началото на агресивната война на Русия. Това включва по-специално макрофинансова помощ - отваряне в нов раздел. в размер на 25,2 милиарда евро, включително пакет за подкрепа в размер на 18 милиарда евро - отваряне в нов раздел. за Украйна през 2023 г. чрез инструмента „Макрофинансова помощ +“. Макрофинансовата помощ е вид финансова помощ, която ЕС предоставя, за да помогне на държави партньори, изправени пред сериозни финансови затруднения, да стабилизират икономиките си и да извършат необходимите реформи. Тези средства помагат на Украйна да продължи да изплаща заплати и пенсии, да поддържа функционирането на основни обществени услуги, като болници, училища и къщи за преместени лица, и да възстановява критична инфраструктура. Средствата също така помагат на страната да извърши институционални реформи, като например антикорупционни и съдебни реформи.
Комбинираната военна помощ, предоставена на Украйна от ЕС и неговите държави членки до момента, възлиза на над 27 милиарда евро, включително 5,6 милиарда евро, разпределени чрез Европейския механизъм за подкрепа на мира - отваряне в нов раздел.. Това включва съвместното възлагане на обществени поръчки и незабавна доставка на боеприпаси за Украйна, договорено през март 2023 г. - отваряне в нов раздел., с около 313 600 броя боеприпаси и 3315 ракети, доставени в края на годината. Европейският механизъм за подкрепа на мира допринася също така за укрепване на способностите на украинските въоръжени сили чрез военната мисия на ЕС за предоставяне на помощ в подкрепа на Украйна - отваряне в нов раздел. с бюджет от 362 милиона евро, управляван от Съвета на Европейския съюз. По-голямата част от оставащата военна помощ за Украйна се предоставя и финансира двустранно от държавите членки.
Военна помощ
Европейският механизъм за подкрепа на мира е инструмент, който се използва за финансиране на външни действия с военни последици или последици в областта на отбраната. Той също така дава възможност за предоставяне на помощ на държавите партньори при мироопазващи операции. Механизмът се финансира от държавите членки.
Той изигра централна роля в предоставянето на военна подкрепа на Украйна. От началото на непровокираната и неоправдана военна агресия на Русия срещу Украйна ЕС прие седем пакета за подкрепа чрез този инструмент. Подкрепата е под формата на доставки на отбранително военно оборудване за украинските въоръжени сили, заедно с инициативата за боеприпаси в три направления в подкрепа на украинските въоръжени сили на обща стойност 5,6 милиарда евро.
Чрез механизма ЕС финансира и обучението на украинските въоръжени сили чрез военната мисия на ЕС за предоставяне на помощ, която има щабове в Полша и Германия. Така, за първи път в своята история, ЕС предоставя военно обучение на държава във война. До края на 2023 г. мисията беше обучила около 39 000 украински войници.
В отговор на спешния призив на Съвета за доставка на боеприпаси за Украйна, през май 2023 г. Комисията предложи законодателен акт в подкрепа на производството на боеприпаси - отваряне в нов раздел.. Актът, приет през юли, има за цел да засили способността за реагиране на отбранителната промишленост на ЕС и способността ѝ да гарантира навременното снабдяване с боеприпаси и ракети в Европа. Комисията отпусна 500 милиона евро за тази цел, като използва безвъзмездни средства, които ще бъдат отпуснати през 2024 г., за да се подобри и ускори производството (вж. глава 8).
Горепосочената обща сума от почти 85 милиарда евро включва също 17 милиарда евро, предоставени на държавите членки за приемане и подпомагане на бежанци. ЕС предоставя временна закрила - отваряне в нов раздел. на близо 4,2 милиона украински бежанци, които понастоящем живеят в ЕС.
ЕС, заедно със своите държави членки, също задели около 3 милиарда евро за хуманитарна помощ в Украйна - отваряне в нов раздел.. От тази сума Комисията предостави пряко около 800 милиона евро (за повече подробности вж. раздел „Хуманитарна помощ и помощ за гражданска защита за Украйна“ по-долу).
През юни Украйна получи достъп до програмата на ЕС за финансиране на инфраструктурата - отваряне в нов раздел. — Механизма за свързване на Европа - отваряне в нов раздел.. Това означава, че Украйна вече може да кандидатства за финансиране от ЕС за инфраструктурни проекти, които ще подобрят нейните енергийни, транспортни и цифрови връзки с ЕС. През 2023 г. ЕС взе и историческото решение - PDF файл – отваряне в нов раздел. за започване на преговори за присъединяване с Украйна, като призна значителните усилия, положени от нея за постигане на съответствие със стандартите на ЕС (вж. глава 8).
И накрая, през цялата година ЕС подкрепяше съседите на Украйна, и по-специално Молдова, която получи хуманитарна помощ в размер на 58 милиона евро, увеличаване на макрофинансовата помощ и достъп до програмата на ЕС за финансиране на инфраструктурата - отваряне в нов раздел..
89 % от хората в Европейския съюз са съгласни, че Съюзът трябва да продължи да предоставя хуманитарна помощ на хората, засегнати от войната в Украйна.
85 % от хората в Европейския съюз са съгласни, че руското нашествие в Украйна показва, че Съюзът трябва да гарантира своята енергийна и икономическа сигурност.
79 % от хората в Европейския съюз са съгласни, че руското нашествие в Украйна показва, че Съюзът трябва да засили военното сътрудничество между държавите членки.
77 % от хората в Европейския съюз са съгласни, че трябва да се търси отговорност на руските власти за настоящото положение в Украйна.
71 % от хората в Европейския съюз са съгласни, че Съюзът трябва да продължи да проявява солидарност с Украйна.
Източници: Експресно проучване на Евробарометър № 533 - отваряне в нов раздел., септември 2023 г.; Стандартно проучване на Евробарометър № 100 - отваряне в нов раздел., декември 2023 г.
Санкции на ЕС
В допълнение към финансовата помощ и другата осезаема подкрепа за Украйна и нейния народ ЕС наложи безпрецедентни и широкообхватни санкции срещу Русия в отговор на агресивната ѝ война срещу Украйна.
Санкциите са един от инструментите на ЕС в отговор на тази несправедлива и незаконна война, като целта е да се отслаби икономическият капацитет на Русия и да се ограничи способността ѝ да финансира военните действия. В този смисъл санкциите изпълняват основната цел на ЕС, а именно да продължи да работи за справедлив и траен мир. От 23 февруари 2022 г. насам ЕС е наложил общо 12 пакета от санкции срещу Русия. Те са насочени не само към конкретни лица и образувания, но и към финансовия, промишления, транспортния и енергийния сектор.
През февруари и юни 2023 г. ЕС прие десетия - отваряне в нов раздел. и единадесетия - отваряне в нов раздел. пакет от санкции срещу Русия. С тях бяха добавени 225 лица и образувания към списъка със санкции на ЕС. Допълнителните мерки включваха нови забрани за износ на критични технологии и промишлени стоки за Русия, по-специално технологии с потенциални военни приложения. Освен това тези пакети бяха насочени към допълнителни руски източници на дезинформация, разшириха списъка на забранения внос от страната и въведоха мерки за предотвратяване на заобикалянето на тези санкции, включително усилия за по-тясно сътрудничество с ключови държави извън ЕС с цел по-добро наблюдение, контрол и блокиране на реекспорта.
Дванадесетият - отваряне в нов раздел. и последен пакет от санкции беше приет на 18 декември и към списъка със санкции бяха добавени още 140 лица и дружества. Бяха установени и нови забрани за внос и износ, като например забрана за износ на руски диаманти за ЕС, които ще се прилагат в тясно сътрудничество с партньорите от Г-7. Освен това пакетът засили прилагането на тавана на цената на петрола чрез въвеждане на нови мерки за по-добро наблюдение на начина, по който танкерите се използват за заобикаляне на мярката. Пакетът включва и по-строги задължения за проследяване на активи и строги мерки по отношение на дружества извън ЕС, които заобикалят санкциите.
Заедно със своите партньори ЕС договори приоритетен списък на санкционираните стоки на бойното поле - PDF файл – отваряне в нов раздел.. Предприятията следва да извършват надлежни проверки на тези стоки, а държавите извън ЕС не трябва да ги изнасят за Русия. Освен това ЕС установи стоки от критично за икономиката значение - PDF файл – отваряне в нов раздел., при които се наблюдават необичайни търговски потоци. Проследяването на тези стоки показа, че се придвижват към Русия през определени държави извън ЕС.
Мерките за замразяване на активи са един от най-видимите и политически важни видове санкции. Общо почти 1950 образувания и лица - отваряне в нов раздел. понастоящем са обект на ограничителни мерки, а над 28 милиарда евро активи, принадлежащи на руски и беларуски олигарси и дружества, са замразени. Държавите членки също така докладваха за замразени активи на Руската централна банка в ЕС в размер на над 200 милиарда евро.
Самата война и ограничителните мерки поставят руската икономика под значителен натиск, тъй като те водят до бързо нарастващи разходи, обезценяване на рублата, нарастваща инфлация и свиване на пазара на труда, което отразява загубата на работници. Рублата загуби около 40 % спрямо върховата си стойност от лятото на 2022 г., което принуди Централната банка на Русия да повиши лихвените си проценти от 8 % на 16 % и да засили контрола върху движението на капитали. Бюджетните приходи от нефт и газ намаляха с 40 % през 2023 г. благодарение на тавана на цените на петрола, договорен с партньорите от Г-7. Този ефект само ще се засили с течение на времето, тъй като мерките са замислени така, че да имат дългосрочно въздействие върху бюджета на Русия и върху нейната промишлена и технологична база.
Санкции се налагат и на руския съюзник, Беларус. На 3 август 2023 г. Съветът прие седмия пакет от санкции - отваряне в нов раздел. в отговор на нарушенията на правата на човека и репресиите срещу гражданското общество в страната. ЕС не налага общи санкции на цялата страна, а само на стратегически сектори на беларуската икономика, като например търговията с оръжие, търговията с технологии с потенциална военна употреба и търговията със стоки, използвани в авиационната и космическата промишленост.
Борба с дезинформацията
Чрез своите държавни новинарски медии и свързани с тях канали Русия разпространява изкривена информация и военна пропаганда, като се опитва да оправдае агресивните си действия срещу Украйна и да прехвърли вината на Украйна и Запада. За да противодейства на това, ЕС подкрепя контактите на Украйна с глобалните партньори, включително в рамките на международни форуми и дискусии. ЕС действа на много равнища, за да достигне до възможно най-много хора, като подкрепя правителствените институции, гражданското общество, медийните организации и онлайн платформите в съответствие с актуализирания Кодекс за поведение във връзка с дезинформацията - отваряне в нов раздел..
Като част от санкциите срещу Русия ЕС преустанови дейността по излъчване на множество руски държавни и прокремълски канали, разпространяващи дезинформация. В по-общ план 2023 г. отбеляза радикална промяна в борбата с дезинформацията в ЕС. С влизането в сила на Акта за цифровите услуги - отваряне в нов раздел. доставчиците на много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки трябва редовно да оценяват всички потенциални рискове за обществото, породени от техните услуги. Тези рискове включват заплахите за свободата на словото и използването на техните услуги за кампании за дезинформация.
През юли Комисията отправи покана за представяне на предложения - отваряне в нов раздел. с бюджет от 1,2 милиона евро за проекти, които могат да разкрият как дезинформационни послания относно войната на Русия срещу Украйна, изборите и общността на ЛГБТИК лицата се появяват онлайн и офлайн и по какъв начин може да им се противодейства. Тези проекти ще бъдат част от по-широките усилия за борба с дезинформацията, като например платформата EUvsDisinfo - отваряне в нов раздел. и системата за бързо предупреждение - PDF файл – отваряне в нов раздел..
Целенасочените кампании и публикации в социалните медии за разобличаване на дезинформацията от страна на Русия относно санкциите и продоволствената и енергийната сигурност продължиха и през 2023 г. За да се гарантира, че разселените лица от Украйна са запознати с правата си, Комисията проведе също така кампания за повишаване на осведомеността относно значението на използването на официални източници на информация.
Хуманитарна помощ и помощ за гражданска защита за Украйна
Финансирането от ЕС за гражданска защита и хуманитарна помощ - отваряне в нов раздел. помага на хората в Украйна чрез различни форми на подкрепа. Тази помощ възлиза общо на около 1,6 милиарда евро (около 800 милиона евро под формата на хуманитарна помощ и 800 милиона евро под формата на предложения в натура за гражданска защита). Хуманитарната помощ включва осигуряване на храна, вода, основни стоки за бита, здравеопазване, подкрепа за психично здраве и психосоциална подкрепа, както и спешен подслон. Помощта на ЕС за Украйна включва и подпомагане на младите украинци да продължат образованието си и предоставяне на парична помощ за покриване на основните нужди. ЕС координира своята хуманитарна помощ и помощ за развитие чрез подход на връзката - отваряне в нов раздел.между отделните действия, като гарантира не само че те отговарят на непосредствените нужди, но и че са устойчиви в дългосрочен план.
Психосоциалната подкрепа се предоставя на разселените лица в държавите членки чрез програмата EU4Health - отваряне в нов раздел. и до голяма степен със сътрудничеството на Международната федерация на дружествата на Червения кръст и Червения полумесец. Освен това ЕС координира медицинските евакуации на украински пациенти, нуждаещи се от спешно лечение, като ги прехвърля в болници в цяла Европа, за да получат специализирани грижи. Почти 3000 пациенти, нуждаещи се от медицинска евакуация, бяха успешно прехвърлени в 22 държави членки или държави от Европейското икономическо пространство между март 2022 г. и 19 декември 2023 г.
Чрез своя Координационен център за реагиране при извънредни ситуации - отваряне в нов раздел. ЕС координира най-мащабната досега операция за гражданска защита с цел предоставяне на спешна помощ на нуждаещите се (вж. глава 8).
Всички 27 държави членки, заедно с Исландия, Северна Македония, Норвегия, Сърбия и Турция, предложиха помощ в натура чрез Механизма за гражданска защита на ЕС — от медицински материали, подслон и превозни средства до противопожарно и енергийно оборудване. За да насочи тези стоки от първа необходимост към Украйна, ЕС откри допълнителни логистични центрове в Полша, Румъния и Словакия. До края на 2023 г. на Украйна бяха доставени почти 100 000 тона такава помощ.
ЕС също така предостави помощ от своя резерв rescEU - отваряне в нов раздел., изцяло финансиран със собствени средства. Резервът включва флот от противопожарни самолети и хеликоптери, самолети за медицинска евакуация и запас от медицински изделия и полеви болници, които могат да реагират при извънредни ситуации. За Украйна ЕС разположи генератори на електроенергия, медицинско оборудване и звена за временен подслон. Освен това в отговор на пробива в стената на язовир „Нова Каховка“ - отваряне в нов раздел. бяха изпратени водопречиствателни станции, а срещу рискове за общественото здраве, като химически, биологични, радиологични и ядрени заплахи, беше предоставено специализирано оборудване като обеззаразители, защитни костюми и йодни хапчета.
За да помогне на украинските деца да се върнат в училище, през декември 2022 г. ЕС стартира кампанията „Училищни автобуси за Украйна“ - отваряне в нов раздел.. В резултат от това над 380 автобуса бяха изпратени на Украйна от ЕС и неговите държави членки.
Посрещане на бягащите от войната
Непровокираната и неоправдана агресивна война на Русия срещу Украйна предизвика най-голямото принудително разселване на хора в Европа от Втората световна война насам. За да защити правата на хората, бягащи от Украйна в ЕС, ЕС бързо въведе Директивата за временната закрила - отваряне в нов раздел.. До края на 2023 г. близо 4,2 милиона души от Украйна се възползваха от правото на пребиваване, жилищно настаняване, здравеопазване, образование и работа в ЕС. През октомври 2023 г. тази временна закрила беше удължена - отваряне в нов раздел. до март 2025 г. Платформата за солидарност - отваряне в нов раздел. помогна на държавите членки да координират приемането на бежанци от Украйна - отваряне в нов раздел. и продължава да спомага за прилагането на директивата.
За да защити украинците, ЕС:
-
4 март 2022 г.
активира временни мерки за закрила, за да се помогне на хората, бягащи от войната
-
6 април 2022 г.
издаде препоръка относно бързото, справедливо и гъвкаво признаване на квалификациите
-
14 юни 2022 г.
издаде насоки за улесняване на достъпа до работни места, обучение и учене за възрастни в ЕС
-
6 юли 2022 г.
предостави насоки в рамките на инициативата „Безопасни домове“ в подкрепа на предоставящите подслон и на подслоняваните лица
-
10 октомври 2022 г.
стартира онлайн инструмента на пилотната инициатива за резерв на ЕС от таланти, за да се помогне на хората да търсят работа в ЕС
-
4 март 2023 г.
предостави закрила на 4 милиона души в ЕС, включително на над 700 000 студенти
Осигуряването на бърза и ефективна интеграция на пазара на труда е друг важен начин, по който ЕС посреща бягащите от въоръжения конфликт. С мерките, приети в рамките на политиката на сближаване през 2022 г., като например с пакетите „Действия по линия на сближаването за бежанците в Европа“ - отваряне в нов раздел. и „Гъвкава помощ за териториите“ - отваряне в нов раздел., бе въведена необходимата гъвкавост в правилата за финансиране на политиката на сближаване, за да се гарантира, че държавите членки могат да използват това финансиране, за да приемат бежанци от Украйна. През 2023 г. тези мерки продължиха да дават възможност за отпускане на финансиране за програми за социална интеграция, здравеопазване, храни, основно подпомагане и ориентация за пазара на труда. Последната област включва езикови курсове, образование, социални услуги и грижи за деца. Заетостта помага на хората да изградят отново живота си, да развиват уменията си и да дават своя принос за приемащите ги общности и в крайна сметка да подкрепят възстановяването в Украйна.
Над 1,5 милиона украинци понастоящем работят в ЕС.
Източник: Проучване на Европейската мрежа на публичните служби по заетостта - отваряне в нов раздел..
ЕС помага на украинците да се интегрират на пазара на труда, като дава възможност за бързо валидиране на уменията и за признаване на професионалните и академичните квалификации. Съюзът създаде пилотната инициатива за резерв на ЕС от таланти - отваряне в нов раздел. — онлайн инструмент за търсене на работа, който осигурява връзка между хората, избягали от войната в Украйна, с подходящи и свободни работни места. Освен това публичните служби по заетостта на държавите членки свързват търсещите работа лица с работодателите на национално равнище. През юли европейската мрежа на публичните служби по заетостта прие общи насоки за по-нататъшна подкрепа на интеграцията на пазара на труда.
ЕС се стреми и да осигури достъп до висококачествено образование за разселените украински деца. Съюзът мобилизира няколко инструмента, предимно по стратегическата рамка на европейското пространство за образование, като например насоките на политиката за партньорско обучение, онлайн платформите и финансирането. Също така програмата за финансиране „Еразъм+“ - отваряне в нов раздел. се използва за подпомагане на образованието на студенти бежанци. Висшето образование се подкрепя допълнително чрез схемата за стипендии MSCA4Ukraine - отваряне в нов раздел.. Благодарение на финансирането и подкрепата, предоставени по тази инициатива, до края на 2023 г. 124 украински изследователи успяха да продължат работата си в ЕС и в различни държави извън ЕС, които са част от програмата „Хоризонт Европа“.
Освен това Комисията стартира три нови инициативи - отваряне в нов раздел. за засилване на сътрудничеството на ЕС с Украйна в областта на научните изследвания и иновациите: нов офис на „Хоризонт Европа“ в Киев - отваряне в нов раздел., новото действие по инициативата за Европейския съвет по иновациите в подкрепа на украинската общност в областта на дълбоките технологии - отваряне в нов раздел. и нов център на общността към Европейския институт за иновации и технологии - отваряне в нов раздел..
И накрая, ЕС знае колко е ценна културната изява при подпомагането на хората да се справят с психологическите последствия от травматични събития и за създаването на чувство за общност и взаимно разбирателство. През 2022 г. по програма „Творческа Европа“ на ЕС беше отправена покана за представяне на проекти - отваряне в нов раздел. в подкрепа на творци и културни организации извън Украйна. През май 2023 г. бяха обявени победителите - отваряне в нов раздел.: консорциумите ZMINA, Culture Helps и U-RE-HERIT ще подкрепят украинските творци и ще допринесат за възстановяването на културното наследство на Украйна.
Интеграция в единния пазар и други споразумения
През април 2023 г. Украйна се присъедини към механизма за гражданска защита на ЕС - отваряне в нов раздел. като участваща държава. През август, докато все още течеше процесът на официалното ѝ присъединяване към механизма, Украйна допринесе с 51 лица, оказващи първа помощ, и 19 превозни средства, за да подпомогне спасителните усилия в Словения след опустошителни наводнения. Като напълно участваща държава Украйна ще може да изпраща помощ чрез механизма заедно с други членове, когато друга държава се намира в криза, като по този начин ще предлага същата солидарност, която е получила. Това също така е важна стъпка към интеграцията на Украйна в ЕС и разширява източното съседство на механизма за гражданска защита на ЕС.
Украйна беше допълнително интегрирана в единния пазар на ЕС, като се присъедини към програмата „Единен пазар“ - отваряне в нов раздел. и подписа споразумение за асоцииране на среща между европейските комисари и украинското правителство - отваряне в нов раздел. в Киев на 2 февруари 2023 г. Това споразумение позволява на малките и средните предприятия в Украйна да се възползват от конкретни покани за представяне на предложения и така евентуално да получат финансиране, и да участват в инициативи като „Еразъм за млади предприемачи“ - отваряне в нов раздел. и мрежата „Enterprise Europe“ - отваряне в нов раздел..
Бяха отправени две покани за представяне на предложения - отваряне в нов раздел. с общ бюджет от 7,5 милиона евро, специално в подкрепа на интеграцията на украинските малки и средни предприятия в единния пазар. Освен това бързо напредна работата по преговорите за споразумение за оценка на съответствието и приемане на промишлени продукти - отваряне в нов раздел. с Украйна. След като бъде сключено, с това споразумение ще насърчава икономическата интеграция, като по този начин ще бъдат подпомогнати украинската икономика и украинските предприятия при възстановяването им.
Украйна се възползва и от друга важна характеристика на единния пазар. През април 2022 г. в сътрудничество с европейските и украинските мобилни оператори - отваряне в нов раздел. ЕС предложи достъпен или безплатен роуминг между двата региона. Това споразумение, подновено през юли 2023 г. за още една година, помага на разселените от Украйна хора да поддържат контакт през границите, като операторите допълнително намаляват разходите за свързване.
Едновременно с това Комисията работи по включването на това споразумение за роуминг в Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна. След финализирането, му това споразумение ще гарантира безплатно използване на мобилни услуги както за украинците, посещаващи ЕС, така и за пътуващите от ЕС в Украйна. Темпът на интеграция на Украйна в пазара на роуминг в ЕС ще зависи от приемането и прилагането от нейна страна на съответните закони на ЕС.
Продоволствена сигурност
Русия влошава световната криза в областта на продоволствената сигурност, като умишлено блокира износа на зърно през Черно море, атакува силозите за зърно и селскостопанската инфраструктура в Украйна и ограничава износа на селскостопански стоки и торове.
През 2022 г. ЕС, неговите държави членки, Украйна и Молдова създадоха коридорите на солидарността между ЕС и Украйна - отваряне в нов раздел., за да доставят зърното в Украйна до останалата част на света. Тези алтернативни маршрути, обхващащи железопътни линии, сухоземни и водни пътища, улесняват както износа от Украйна, така и жизненоважния внос, като хуманитарна помощ и торове.
През юни 2023 г. ЕС обяви, че инвестира 250 милиона евро в девет трансгранични проекта - отваряне в нов раздел. за подобряване на връзките между Украйна, Молдова и техните съседи от ЕС Унгария, Полша, Румъния и Словакия. Проектите включват проучвания и работи на железопътни и шосейни гранични контролно-пропускателни пунктове с цел разширяване и модернизиране на инфраструктурата, подобряване на зоните за паркиране и усъвършенстване на съоръженията и оборудването за трансбордиране.
Коридорите на солидарността: ключова роля за световната продоволствена сигурност
Като цяло през 2022 г. и 2023 г. коридорите на солидарността дадоха възможност на Украйна:
- да изнесе над 65 милиона тона селскостопански продукти, включително близо 61 милиона тона зърно, маслодайни семена и свързани с тях продукти, включително за държавите, които са най-силно засегнати от недостига на храни;
- да изнесе над 51 милиона тона неселскостопански продукти от Украйна, като руди, желязо, стомана и дървен материал;
- да генерира над 44 милиарда евро за украинските селскостопански производители и предприятия;
- да внесе над 43 милиона тона изключително важни стоки(на стойност 88 милиарда евро), като например гориво.
И накрая, през 2023 г. беше създадена съвместна координационна платформа - PDF файл – отваряне в нов раздел. за подобряване на търговския поток между ЕС и Украйна. Усилията на платформата се засилиха след прекратяването от страна на Русия на 17 юли на Черноморската инициатива за зърното, което на практика спря износа на зърно по черноморския маршрут.
Подкрепа за държавите членки
Последиците от агресивната война на Русия срещу Украйна се усещат отвъд границите на Украйна. Като съседи на Украйна държавите членки също са засегнати, особено в областта на енергийните пазари и пазарите на храни (вж. глава 4).
През 2023 г. ЕС разреши държавна помощ в размер на 487 милиарда евро в подкрепа на държавите членки в контекста на агресивната война на Русия срещу Украйна.
Временната рамка за държавна помощ при кризи и преход - отваряне в нов раздел., приложима от 9 март 2023 г., е един от инструментите, които държавите членки могат да използват, за да смекчат последиците от войната върху икономиките си.
Временната рамка за държавна помощ при кризи и преход предоставя на държавите членки необходимата гъвкавост:
да предоставят помощ в ограничен размер на дружества, засегнати от настоящата криза или от свързаните с нея санкции и ответни санкции
да гарантират, че предприятията продължават да разполагат с достатъчна ликвидност
да компенсират дружествата за допълнителните разходи, направени поради изключително високите цени на природния газ и електроенергията
Освен това, след спиране на програмите за сътрудничество с Русия и нейния съюзник Беларус, през 2023 г. ЕС прехвърли допълнителни 135 милиона евро - отваряне в нов раздел., първоначално предвидени за проекти с тези две държави, към други програми, чрез които ще се засили сътрудничеството между държавите членки и Украйна и Молдова.
ЕС също гарантира, че всички региони в Естония, Латвия, Литва, Полша и Финландия, които трябваше да участват в програми за сътрудничество с Русия и Беларус през годината, могат да участват в други съществуващи програми за междурегионално сътрудничество.
Подкрепа за земеделските производители от ЕС
Като се има предвид значението на Русия и Украйна за световните доставки на зърнени и маслодайни култури, продължаващата война на Русия срещу Украйна създаде голяма несигурност и нестабилност на тези пазари.
Тъй като обичайните експортни маршрути на Украйна през черноморските пристанища са блокирани или силно ограничени, изнесените стоки не достигат до дестинациите си толкова ефективно, колкото преди. Вместо това украински зърнени и маслодайни култури все по-често се срещат на пазарите на съседни на Украйна държави членки, което създава логистични затруднения.
През 2023 г. ЕС въведе два пакета за подкрепа, както и временна забрана на вноса на пшеница, царевица, рапица и слънчогледово семе от Украйна в България, Унгария, Полша, Румъния и Словакия съгласно Регламента за автономните търговски мерки за Украйна - отваряне в нов раздел.. Това спомогна за облекчаване на логистичните затруднения и за преодоляване на опасенията на земеделските стопани в засегнатите държави членки, като същевременно позволи на ЕС да продължи икономическата си подкрепа за Украйна под формата на нулеви мита върху целия украински внос.
Общо над 156,3 милиона евро бяха предоставени от селскостопанския резерв по линия на общата селскостопанска политика в подкрепа на най-засегнатите земеделски стопани в петте съседни на Украйна държави членки. На съответните държави членки беше също така разрешено да използват национални средства за подкрепа, за да предоставят допълнителна компенсация, ако е необходимо, чрез допълнителна или специална държавна помощ. Освен това в трети пакет за подкрепа - отваряне в нов раздел. Комисията мобилизира допълнително финансиране в размер на 330 милиона евро, което да бъде разпределено за земеделските стопани от ЕС в други държави членки, засегнати от високите разходи за вложени ресурси и от специфични проблеми, свързани с руската агресивна война. Наскоро създаденият Европейски механизъм за готовност и реакция при кризи в областта на продоволствената сигурност даде възможност за бързо мобилизиране на експертен опит и привлече вниманието на ранен етап на заинтересованите страни от публичния и частния сектор към проблемите и пречките. Резултатите от обсъжданията между тези заинтересовани страни допринесоха пряко за ответните действия на ЕС.
Разследване и наказателно преследване на военни престъпления
От началото на агресивната война на Русия срещу Украйна руските органи непрекъснато нарушават международното право в областта на правата на човека, като се съобщава за многобройни военни престъпления и нападения над граждани. Към края на 2023 г. Украйна и 16 държави — членки на ЕС, бяха започнали разследвания на международните престъпления, извършени от Русия в Украйна.
Шест дни след началото на войната Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие - отваряне в нов раздел. (Евроюст) помогна за създаването на съвместен екип за разследване - отваряне в нов раздел. с цел събиране на доказателства и разследване на военни престъпления и престъпления срещу човечеството. Днес екипът се състои от Украйна, шест държави членки, Международния наказателен съд и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането.
Поради това колко е сложно да се събират доказателства за международни престъпления (напр. събиране на свидетелски показания от хора в различни държави), през 2023 г. Евроюст създаде и база данни за запазването и съхраняването на доказателства за тези престъпления (базата данни с доказателства за основни международни престъпления - отваряне в нов раздел.). Евроюст ще предостави на тази база данни експертния си опит, като анализира доказателствата, и ще предоставя практически насоки на националните съдебни органи при набелязването на доказателства, намиращи се в други държави, които може да са от значение за техните собствени разследвания.
Евроюст е и домакин на наскоро създадения Международен център за наказателно преследване на престъплението агресия срещу Украйна - отваряне в нов раздел.. Центърът беше открит през юли 2023 г. и се състои от независими национални прокурори от членовете на съвместния екип за разследване и от шестима украински прокурори. Центърът беше създаден, за да подготви и допринесе за всяко бъдещо наказателно преследване на престъплението агресия на Русия срещу Украйна. Престъплението агресия е налице, когато високопоставени политически и военни лидери планират, започват или извършват широкомащабни актове на агресия с използване на държавни военни сили. За първи път в историята такова престъпление се разследва, докато се извършва.
В центъра прокурорите ще могат да работят заедно на място, което ще им позволи бързо да обменят доказателства и да постигнат съгласие относно начина, по който ще осъществяват стратегията си за разследване и наказателно преследване. Базата данни с доказателства за основни международни престъпления ще бъде от основно значение за тази работа, а събраните от центъра доказателства могат да се използват пред други юрисдикции, включително национални и международни съдилища.
Подкрепа от Евроюст за постигане на справедливост за Украйна
Подкрепа за разследвания (Международен център за наказателно преследване на престъплението агресия срещу Украйна и съвместни екипи за разследване)
Събиране, съхранение и анализ на доказателства (база данни с доказателства за основни международни престъпления)
Практически насоки
Обучения за юристи
Подкрепа за работната група „Обезпечаване и изземване“ на Европейския съюз
Чрез работната си група „Обезпечаване и изземване“ Евроюст също гарантира правилното прилагане на санкциите на ЕС. Работната група разследва възможните връзки между руски и беларуски граждани и предприятия и престъпната дейност. Тя също така проучва това как наказателноправните мерки, като например конфискацията на активи, могат да допринесат за възстановяването на Украйна.
Възстановяването на Украйна
ЕС е поел ангажимент да гарантира, че Русия ще плати за щетите, причинени на Украйна. За това Съюзът проучва възможностите за подкрепа на възстановяването на Украйна — в съответствие с правото на ЕС и международното право — с извънредните приходи, генерирани от управлението на резервите на Руската централна банка, които понастоящем са замразени в ЕС поради санкции. За тази цел през декември Комисията прие предложения за замразяване на извънредните приходи от активи на Руската централна банка.
Освен това ЕС координира възстановяването на Украйна с международните си партньори. През януари 2023 г. ЕС, Украйна и партньорите им от Г-7 поставиха началото - отваряне в нов раздел. на многостранната платформа на Г-7 за координация на донорите - отваряне в нов раздел.. Платформата играе ключова роля за координиране на подкрепата за непосредствените нужди на Украйна от финансиране и за бъдещото ѝ икономическо възстановяване и реконструкция чрез различни източници и установени инструменти за финансиране.
По време на посещението на колегиума на членовете на Комисията в Украйна през февруари ЕС обяви, като част от цялостния пакет за подпомагане на страната, пакет от помощи в размер на 1 милиард евро за усилията за възстановяване. Комисарите и украинското правителство обсъдиха и начините, по които ЕС би могъл да помогне на Украйна да възстанови градовете си по устойчив и приобщаващ начин. През март стартира инициативата „Феникс“ - отваряне в нов раздел. (Проект за цялостна ориентация към екологична нова инфраструктура в украинските градове). Инициативата ще позволи на украинските градове достъп до авангардни технологии и експертен опит от общността на новия европейски „Баухаус“ - отваряне в нов раздел.. Също чрез нея украинските градове ще бъдат свързани с подобни градове в ЕС с цел обмен на ноу-хау и добри практики относно начините за изграждане на неутрални по отношение на климата градове с по-висока енергийна ефективност. Тя ще съчетава финансиране от мисията на „Хоризонт Европа“ за климатично неутралните и интелигентни градове - отваряне в нов раздел. и програмата LIFE - отваряне в нов раздел. с незабавно мобилизиране на най-малко 7 милиона евро.
Накрая, на Конференцията за екологосъобразно възстановяване на Украйна - отваряне в нов раздел., която се проведе между 28 ноември и 1 декември във Вилнюс, Литва, ЕС потвърди отново продължаващата си подкрепа за украинските общини и представи текущото изпълнение и първите резултати от инициативата „Феникс“. Успоредно с това благодарение на мисията за кръгова икономика - отваряне в нов раздел. дружества от ЕС и заинтересовани страни от промишлеността се съсредоточиха върху кръговата икономика заедно с базирани в Украйна предприятия и публични купувачи, като по този начин бе засилено бизнес измерението на екологосъобразното възстановяване на Украйна.
На Конференцията за възстановяване на Украйна в Лондон - отваряне в нов раздел. през юни ЕС представи нов механизъм, предлагащ до 50 милиарда евро под формата на безвъзмездни средства и заеми за подпомагане на възстановяването и модернизацията на Украйна от 2024 г. до 2027 г.
Това показа непоколебимата подкрепа на ЕС за Украйна на фона на продължаващата агресивна война на Русия и потвърди ангажимента на Съюза за пътя на Украйна към членство в ЕС.
Освен това ЕС подписа споразумения на стойност над 800 милиона евро за мобилизиране на частни инвестиции за възстановяване и реконструкция на украинската икономика.