Nástroj pre MSP v praxi: účinný a inovačný program, ktorý stojí pred výzvami

Zhrnutie

I

Nástroj pre MSP bol zriadený na základe rámcového programu pre výskum Horizont 2020 na podporu inovácie v malých a stredných podnikoch (MSP). Cieľom nástroja je rozvinúť a zužitkovať inovačný potenciál MSP vyplnením medzery vo financovaní vysoko rizikových projektov v ranej fáze a zvýšením komercializácie výsledkov výskumu v súkromnom sektore. Je zameraný na inovačné MSP v EÚ a 16 pridružených krajín, ktoré vykazujú veľkú ambíciu rozvíjať sa, rásť a pôsobiť na medzinárodnej úrovni vo všetkých možných oblastiach inovácie.

II

Z nástroja s celkovým rozpočtom na obdobie 2014 – 2020 vo výške 3 mld. EUR sa poskytujú granty spoločnostiam s vysokým potenciálom, ktoré slúžia ako podpora pri vypracovaní štúdie uskutočniteľnosti (do výšky 50 000 EUR vo fáze 1) alebo pri vykonávaní výskumu a vývoja a testovaní trhu (do výšky 2,5 mil. EUR vo fáze 2). Podpora sa môže poskytovať aj prostredníctvom inštruktorstva, mentorstva a iných služieb podnikateľskej akcelerácie (fáza 3).

III

Pri tomto audite sme posudzovali, či nástroj pre MSP podporuje inovácie malých a stredných podnikoch. Skúmali sme, či sa zameriava na správny typ MSP, či dosiahol široké zemepisné pokrytie, či boli proces výberu a podpora Komisie účinné a či Komisia nástroj vhodne monitorovala a následne kontrolovala, aby ho mohla zlepšovať. Predpokladáme, že pripomienky plynúce z nášho auditu a odporúčania, ktoré predkladáme, sa stanú súčasťou diskusie o tom, ako nastaviť a spravovať nástroj, ktorý od roku 2020 nahradí nástroj pre MSP.

IV

Zistili sme, že nástroj pre MSP poskytuje účinnú podporu malým a stredným podnikom pri rozvoji ich inovačných projektov a že značka EÚ, ktorú prináša poskytovanie podpory EÚ, pomáha spoločnostiam prilákať ďalšie investície.

V

Všeobecné ciele a úlohy nástroja spolu so zmenami zavedenými v priebehu jeho vykonávania napriek tomu vyvolali u zainteresovaných strán určitú neistotu. Identifikovali sme riziko, že sa z nástroja financujú niektoré MSP, ktoré by mohli byť financované na trhu.

VI

Účasť na nástroji MSP sa medzi jednotlivými krajinami výrazne líši. Čiastočne to vyplýva z vonkajších faktorov, ale aj z rôznej úrovne podpory, ktorú poskytujú národné kontaktné body a z obmedzení v oblasti marketingových a komunikačných činností Komisie.

VII

Zistili sme, že počas fungovania nástroja boli zlepšené postupy pre hodnotenie a výber a obzvlášť užitočným doplnkom je ústna prezentácia návrhov projektov pred porotou, pretože pomáha určiť najlepšie návrhy. Chýba však dvojstranná spätná väzba medzi fázami hodnotenia a niektoré nástroje IT sa navyše nehodia na daný účel, čo oslabuje proces, ktorý je už ohrozený.

VIII

Opätovné predkladanie neúspešných návrhov výrazne a stále viac zaťažuje zdroje určené na riadenie a hodnotenie, no neprináša pridanú hodnotu. Nielenže zvyšuje administratívne náklady, ale znižuje aj mieru úspešnosti, čím odrádza od účasti.

IX

Fáza 1 nástroja poskytuje účinnú podporu vďaka jednoduchému a rýchlemu výberovému konaniu, vytvoreniu značky EÚ a prístupu k službám podnikateľskej akcelerácie. Vedie však k neúmerne vysokým administratívnym nákladom Komisie a jej význam je oslabený v krajinách, kde podobné programy už existujú.

X

Fáza 2 nástroja, ktorá poskytuje vyššiu mieru podpory s cieľom uviesť inovácie na trh, prináša rovnaké pozitívne výsledky ako fáza 1 a tiež pomáha malým a stredným podnikom získať ďalšie investície.

XI

Zistili sme však, že väčšina prijímateľov na svoju inovačnú činnosť stále potrebuje dodatočné financovanie, aby mohla inovačné projekty uviesť na trh. Komisia urobila málo na to, aby vytvorila prepojenia medzi potrebami malých a stredných podnikov v oblasti financovania a finančnými nástrojmi podporovanými EÚ a o finančným potrebách prijímateľov má obmedzené znalosti.

XII

Inštruktorstvo a služby podnikateľskej akcelerácie môžu zosilniť účinky nástroja, no vzhľadom na to, že tieto služby sa začali poskytovať neskoro, využila ich len malá časť MSP. Okrem toho neboli dostatočne prispôsobené potrebám prijímateľov.

XIII

Monitorovanie získaných investícií a vývoja spoločnosti je nákladovo efektívne, no neposudzuje sa pri ňom skutočný dosah nástroja. Napriek tomu, že prijímateľom sa okrem získaných grantov darilo získavať i ďalšie investície, medzi účastníckymi krajinami existujú rozdiely, pričom MSP v severozápadnej Európe získavajú viac súkromných finančných prostriedkov než MSP na juhu a východe Európy.

XIV

V správe odporúčame, aby Komisia:

• zlepšila marketingovú a komunikačnú stratégiu nástroja,
• zlepšila svoju podporu národným kontaktným miestam pre MSP a sieti Enterprise Europe Network (EEN) a vylepšila výberové konanie na nástroj, aby sa lepšie využívali zdroje a financovali najlepšie návrhy,
• obmedzila, koľkokrát môže byť návrh opätovne predložený, a uverejňovala mieru úspešnosti každého projektového návrhu,
• navrhla členským štátom, že bude riadiť programy podobné fáze 1,
• v ďalšom programovom období zachovala program podobný fáze 2 a rozvíjala existujúce výsledky,
• posilnila služby podnikateľskej akcelerácie tým, že na túto oblasť vyčlení primerané zdroje,
• určila a presadzovala synergie medzi nástrojom pre MSP a finančnými nástrojmi podporovanými EÚ.

Úvod

Význam malých a stredných podnikov a inovácie v ekonomike EÚ

01

Podľa výročnej správy Európskej komisie o MSP za obdobie 2017/2018 predstavujú MSP 99 % spoločností pôsobiacich v nefinančnom podnikateľskom sektore EÚ, 66 % všetkých pracovných miest a 57 % pridanej hodnoty v nefinančnom podnikateľskom sektore EÚ.

02

Európsky parlament i Rada zdôraznili význam podpory inovácií (predovšetkým prelomových inovácií) a nárast startupov a MSP. Poukázali na to, že podpora inovačných malých a stredných podnikov a startupov je zásadne dôležitá, aby sa maximálne využil potenciál Európy pre rast a sociálno-ekonomickú transformáciu¹. Akademické štúdie²³ ukázali, že medzi podnikaním, činnosťou malých a stredných podnikov, hospodárskym rastom a tvorbou pracovných miest existuje prepojenie.

03

V stratégii Európa 2020⁴ sa zdôrazňuje význam inovácií pri podpore rastu a zamestnanosti v EÚ. „Inovácia v Únii” je jednou zo siedmich hlavných iniciatív, ktorých cieľom je „vytváranie prostredia priaznivého pre inovácie, ktoré uľahčuje skvelé nápady, ktoré sa pretransformovali na výrobky a služby, vďaka ktorým ekonomika bude rásť a zvýši sa počet pracovných miest”⁵.

Väčšie zameranie na MSP a inovácie v programe Horizont 2020

04

Program Horizont 2020 je ôsmym rámcovým programom EÚ pre výskum. S rozpočtom vo výške 76,4 mld. EUR na obdobie 2014 až 2020 je najväčším programom v oblasti výskumu a inovácií na svete⁶.

05

V programe Horizont 2020 sa kladie väčší dôraz na inovácie ako v ktoromkoľvek predchádzajúcom programe, a to tak, že program poskytuje viac finančných prostriedkov na testovanie, vývoj prototypov, výskum orientovaný na podnikanie a podporu inovačného podnikania. V programe Horizont 2020 sú tiež stanovené ambicióznejšie ciele z hľadiska pridelených prostriedkov malým a stredným podnikom, ako boli stanovené v ktoromkoľvek z predchádzajúcich rámcových programoch: MSP by mali získať minimálne 20 % celkového kombinovaného rozpočtu vo výške 9 mld. EUR na piliere „Vedúce postavenie v rámci podporných a priemyselných technológií“ a „Spoločenské výzvy“.

06

Na nástroj pre MSP je účelovo viazaný rozpočet vo výške 3 mld. EUR, čo predstavuje 33 % cieľa pre MSP v rámci celého programu Horizont 2020⁷.

Čo je to nástroj pre MSP?

07

Nástroj pre MSP bol zriadený na základe rámcového programu pre výskum Horizont 2020 na podporu inovácie v malých a stredných podnikoch (MSP). Poskytujú sa z neho granty spoločnostiam s vysokým potenciálom, ktoré slúžia ako podpora pri vypracovaní štúdie uskutočniteľnosti (fáza 1) a pri vykonávaní výskumu a vývoja (VaV) a testovaní trhu (fáza 2). Podpora sa môže poskytovať aj prostredníctvom školení, mentorstva a iných služieb podnikateľskej akcelerácie (fáza 3). Cieľom nástroja pre MSP, ktorý je dostupný malým a stredným podnikom v členských štátoch a krajinách, ktoré podpísali dohodu o pridružení (pridružené krajiny)⁸, je pomôcť spoločnostiam rozšíriť ich aktivity a pôsobiť na medzinárodnej úrovni.

08

Nástroj pre MSP je nový nástroj, pretože umožňuje malým a stredným podnikom zúčastniť sa ho ako jednotlivým prijímateľom bez toho, aby museli byť súčasťou konzorcia, ako sa to v rámcových programoch. Zameriava sa na projekty, ktoré dosiahli aspoň 6. úroveň technologickej pripravenosti.

09

Cieľom nástroja pre MSP je rozvinúť a zužitkovať inovačný potenciál MSP vyplnením medzery vo financovaní vysoko rizikového výskumu a inovácií v ranej fáze a zvýšením komercializácie výsledkov výskumu v súkromnom sektore. Je zameraný na MSP, ktoré vykazujú veľkú ambíciu rásť a pôsobiť na medzinárodnej úrovni a poskytuje sa pre všetky typy inovácií, pri ktorých má každá činnosť jasnú európsku pridanú hodnotu.

10

Zodpovednosť za rozvoj politiky so zreteľom na nástroj pre MSP má GR pre výskum a inovácie (GR RTD) Európskej komisie a nástroj realizuje Výkonná agentúra pre malé a stredné podniky (EASME).

11

Nástroj zahŕňa tri fázy (pozri ilustráciu 1):

• Fáza 1 (prešetrenie technickej a obchodnej realizovateľnosti podnikateľského nápadu): preskúmanie vedeckej alebo technickej uskutočniteľnosti a obchodného potenciálu nových nápadov. Poskytujú sa granty vo výške 50 000 EUR so 70 % mierou spolufinancovania EÚ.
• Fáza 2 (vývoj a demonštrácia): vývoj inovácie na účely demonštrácie, overenia výkonnosti, testovanie, vývoj pilotných liniek, validácia pre trhové uplatnenie a ďalšie činnosti, ktorých cieľom je doviesť inovácie k pripravenosti pre investície a k zrelosti pre uplatnenie na trhu. Môžu byť poskytnuté granty až do výšky 2,5 mil. EUR so 70 % mierou spolufinancovania.
• Fáza 3 (doplnková podpora EÚ pre vstup na trh): poskytovanie podpory, odborná príprava a školenia, ako aj uľahčenie prístupu k rizikovému financovaniu. Táto fáza sa skladá z celej škály služieb ponúkaných prijímateľom vo fáze 1 a 2. V tejto fáze sa neposkytujú žiadne ďalšie granty.

12

Napriek tomu, že jednotlivé fázy sú očíslované, nástroj pre MSP nie je postupný: pre účasť vo fáze 2 nie je potrebné dokončiť fázu 1. Služby ponúkané vo fáze 3 sa môžu poskytovať kedykoľvek počas realizácie inovačného projektu alebo aj po jeho dokončení.

Krátka história nástroja pre MSP

13

Nástroj pre MSP začal fungovať v roku 2014 a jeho koncepcia vychádzala z programu pre inovačný výskum v malých podnikoch (Small Business Innovation Research – SBIR)⁹. Jeho „lievikovitý model“ spočíva v tom, že sa vykoná veľký počet malých investícií do štúdií sľubných inovačných projektov (fáza 1) a najlepší z nich postúpia do fázy 2 s vyšším objemom financovania. Vo fáze koncepcie však bola povinnosť vykonať pred fázou 2 fázu 1 odstránená, čo žiadateľom umožnilo priamo žiadať v ktorejkoľvek fáze.

14

Ďalšie časti programu Horizont 2020 sa v nástroji pre MPS vykonávajú prostredníctvom pracovných programov, ktoré sa vzťahujú na obdobia dvoch alebo troch rokov, a s každým pracovným programom sa charakteristiky tohto nástroja môžu upraviť podľa zámerov príslušnej politiky.

15

V pracovných programoch na obdobie 2014 – 2015 a 2016 – 2017 bol rozpočet nástroja pre MSP rozdelený do tematických oblastí ako napr. biotechnológia, zdravie či bezpečnosť. MSP podávali žiadosti k téme, ktorá najviac vyhovovala ich projektu.

16

Súčasťou pracovného programu na obdobie 2018 – 2020 bol pilotný projekt vytvorenia Európskej rady pre inováciu (EIC), ktorý zoskupoval nástroj pre MSP s niektorými inými programami – programom FET Open (pre vznikajúce technológie a technológie budúcnosti), urýchlenie procesu inovácie (FTI) a cenami programu Horizont 2020. Pilotný program EIC zaviedol tieto hlavné zmeny, ktoré ovplyvnili nástroj pre MSP:

• prístup zdola nahor v otvorenej výzve bez potreby predkladať žiadosť v konkrétnej tematickej oblasti,
• presvedčovacie argumenty malých a stredných podnikov, aby boli vybrané do fázy 2: osobné pohovory s panelom skúsených inovátorov,
• rozšírené možnosti mentorstva a školenia pre všetkých prijímateľov prostredníctvom fázy 3.

17

V júni 2018 Komisia predstavila návrh nariadenia, ktorým sa zriaďuje program Horizont Európa po roku 2020¹⁰. V návrhu sa počíta s EIC ako s tretím pilierom v rámcovom programe s rozpočtom vo výške 105 mld. EUR, ktorý by „kombinoval celú podporu EÚ určenú na prelomové inovácie a inovácie, ktoré vytvárajú nové trhy“ a skladal sa z dvoch nástrojov: nástroja Prieskumník pre pokročilý výskum a nástroja Accelerator. Predchádzajúca fáza 1 by teda bola definitívne ukončená, pričom opatrenia podobné tým v predchádzajúcich fázach 2 a 3 by boli súčasťou nástroja Accelerator¹¹.

18

Komisia v marci 2019 upravila pracovný program a začala posilnený pilotný program EIC, ktorý má prebiehať od júna 2019 do konca roka 2020. Posilnený pilotný program EIC predstavuje prechod k navrhovanej Európskej rade pre inováciu v rámci programu Horizont Európa (po roku 2020) a vytvára užší vzťah medzi jednotlivými prvkami a prináša významné zmeny pre nástroj pre MSP. Fáza 1 bola ukončená a boli zavedené tieto nástroje:

• nástroj Pathfinder, ktorý nahrádza predchádzajúci nástroj FET Open a FET Proactive,
• nástroj Accelerator, ktorý nahrádza predchádzajúcu fázu 2:
  • rozvoj a rozširovanie inovácií s vysokým rizikom vykonávané malými a strednými podnikmi,
  • zavedenie pojmu nefinancovateľnosti¹²,
  • granty až do výšky 2,5 mil. EUR,
  • možnosť majetkovej injekcie až do výšky 15 mil. EUR (kombinované financovanie).

19

Pilotný program EIC predstavoval vývoj nástroja pre MSP, z väčšej časti v súlade s jeho pôvodnou koncepciou, zatiaľ čo posilnený pilotný program EIC zaviedol zmeny umožňujúce prechod k navrhovanej EIC v rámci programu Horizont Európa. Nástroj pre MSP je najväčším prvkom pilotného programu EIC ako aj posilneného pilotného programu EIC a pripadajú naň zhruba dve tretiny príslušných rozpočtov.

20

V návrhu EIC v rámci programu Horizont Európa, ktorý je v súčasnosti predmetom legislatívneho postupu, sú zachované niektoré prvky nástroja ako trvalé zameranie na MSP a podpora len v podobe grantov. Niektoré ďalšie zvažované aspekty je ešte treba rozpracovať a vyskúšať¹³.

Rozsah auditu a audítorský prístup

21

Táto osobitná správa je najnovšou zo série publikácií EDA, v ktorých sa skúma finančná podpora inovačným malým a stredným podnikom¹⁴. Európsky parlament a Rada zdôraznili význam podpory inovačných malých a stredných podnikov a startupov, aby sa maximálne využil potenciál rastu Európy. Predpokladáme, že pripomienky plynúce z nášho auditu a odporúčania, ktoré predkladáme, sa stanú súčasťou diskusie o tom, ako nastaviť a spravovať nástroj, ktorý od roku 2020 nahradí nástroj pre MSP.

22

Pri tomto audite sme preskúmali, či nástroj pre MSP účinne podporoval inovácie malých a stredných podnikoch.

23

Pri audite sme sa zaoberali tým, či:

• bol nástroj zameraný na tie „správne MSP“ (t. j. s vysokým inovačným potenciálom),
• nástroj dosiahol zemepisný rozsah a bol zameraný na vyhľadávanie excelentnosti,
• výberové konanie Komisie bolo navrhnuté tak, aby sa financovali najlepšie projekty,
• Komisia poskytovala účinnú podporu prijímateľom,
• Komisia nástroj primerane monitorovala a následne kontrolovala, aby ho mohla zlepšovať.

24

Náš audit bol teda zameraný na koncepciu, riadenie a výstupy nástroja pre MSP a jeho vývoj smerom k EIC vrátane pilotného programu EIC. Do auditu sme zahrnuli granty poskytnuté v období od januára do mája 2019.

25

V audite boli kombinované dôkazy z rôznych zdrojov:

• administratívnej previerky dokumentov,
• analytického preskúmania údajov,
• z prieskumov medzi prijímateľmi, od neúspešných žiadateľov, ktorí dostali známku excelentnosti, od hodnotiteľov na diaľku a národných inovačných agentúr,
• informačných návštev v Bulharsku, Dánsku, vo Francúzsku, v Rumunsku, Slovensku, Španielsku a Spojenom kráľovstve,
• rozhovorov s generálnymi riaditeľstvami Komisie, EASME, Európskou investičnou bankou (EIB), Európskym investičným fondom (EIF) a ďalšími zainteresovanými stranami.

26

Ďalšie podrobnosti o našej audítorskej metodike a zdrojoch dôkazov nájdete v prílohe I.

Pripomienky

Zameranie na správnych prijímateľov

27

Podľa nariadenia o programe Horizont 2020¹⁵ je nástroj pre MSP zameraný na inovačné MSP, ktoré majú veľkú ambíciu rásť, rozvíjať sa a pôsobiť na medzinárodnej úrovni.

Ciele a cieľová skupina nástroja pre MSP sa počas jeho vykonávania zmenili

28

Zainteresované strany v rozhovoroch a v reakciách na naše prieskumy poukázali na to, že pre nástroj pre MSP by bolo prínosom, keby boli jeho ciele od začiatku presnejšie vymedzené.

29

Na túto nejednoznačnosť, najmä pokiaľ ide o typ spoločností, na ktoré bol nástroj pre MSP zameraný, upozornila i správa odbornej poradnej skupiny pre SME za rok 2014¹⁶. Podľa odbornej poradnej skupiny by ďalšie zdroje a hlbšia analýza zamýšľanej cieľovej skupiny poskytli Komisii väčšiu dôveru v to, že osloví správny typ žiadateľov.

30

Ciele v nadväzujúcich pracovných programoch sa v priebehu vykonávania niekoľkokrát zmenili. Prvé dva pracovné programy (2014 – 2015 a 2016 – 2017) sa zamerali na akékoľvek inovácie, ktoré posilňovali rast spoločností a boli na trhu nové. V pracovných programoch pre pilotný program EIC (2018 – 2020) a posilnený pilotný program EIC (2019 – 2020) sa dôraz presunul na inovácie, ktoré vytvárajú nové trhy. Pre porovnanie, program SBIR sa od svojej obnovy v roku 2011 zmenil len málo¹⁷.

31

Časté zmeny zavádzané počas krátkeho trvania nástroja pre MSP spôsobili zmätok na strane kľúčových aktérov, ako sú národné kontaktné miesta, sieť Enterprise Europe Network (EEN) a žiadatelia, ohľadom toho, čo by sa malo financovať.

32

Počas vykonávania nástroja pre MSP sa typ spoločností, na ktoré sa nástroj zameriava, zmenil od zavedených spoločností, ktoré sa zúčastnili na predchádzajúcich rámcových programoch, na inovačné a hlavne mladé spoločnosti bez predchádzajúcich skúseností s rámcovým programom. Zavedením prístupu zdola nahor a presvedčovacích argumentov v roku 2018 v rámci pilotného programu EIC sa urýchlil prechod k zloženiu malých a stredných podnikov, ktoré je celkovo mladšie (pozri ilustráciu 2).

33

Súčasný vekový profil prijímateľov zodpovedá profilu spoločností stanovenému v štúdii Nesta¹⁸ o faktoroch pre rast a rozdieloch vo vytváraní pracovných miest medzi spoločnosťami. Z toho vyplýva, že súčasné portfólio prijímateľov je lepšie na zabezpečenie rastu a vytváranie pracovných miest.

34

Prístup zdola nahor vyriešil problém zaznamenaný v predchádzajúcej štruktúre, v ktorej si spoločnosti vyberali „tému“ pre svoju žiadosť o podporu na základe rozdielnych mier úspešnosti pri získavaní grantu. Zjednodušili sa tiež administratívne postupy výziev. Alternatívny prístup môže byť primeraný, ak je potrebné vymedziť konkrétne oblasti, ktoré sú pre EÚ považované za prioritu.

Neskoré zavedenie pojmu nefinancovateľnosti

35

Cieľom nástroja pre MSP je „prekonať nedostatočné financovanie počiatočných fáz vysokorizikového výskumu a inovácie“¹⁹. V jednotlivých pracovných programoch však nebolo uvedené, ako sa zamerať na MSP, ktoré majú ťažkosti so získavaním financovania z iných zdrojov, a pojem „nefinancovateľnosti“ bol zavedený až spolu s posilneným pilotným programom EIC v roku 2019.

36

Podľa rôznych zainteresovaných strán, s ktorými sme viedli rozhovory, existuje riziko, že nástroj pre MSP vytlačí súkromné investície. Potvrdili to i výsledky nášho prieskumu medzi prijímateľmi. Vo fáze 2 sa 36 % respondentov domnievalo, že na svoje projekty by mohli získať financovanie zo súkromného sektora a 17 % odpovedalo, že na financovanie inovácií by mohli použiť vlastné zdroje svojej spoločnosti. Toto riziko pri pohovoroch potvrdili aj členovia poroty (pozri ilustráciu 3).

37

Zainteresované osoby však poukázali na následný účinok spôsobený grantom EÚ, ktorý pomáha prijímateľom, aby neskôr získali ďalšie finančné prostriedky potrebné pre ďalší rozvoj svojich inovačných projektov a rozšírenie.

38

Financovateľnosť projektu je zložitý koncept, ktorý určujú niekoľko premenných, ako je objem potrebných financií, načasovanie a cena. Vzhľadom na jeho zložitosť sa väčšina respondentov domnievala, že je potrebné definovať, čo financovateľnosť je a ako by sa mala merať.

39

Pred rokom 2019 sa financovateľnosť projektov vo výberovom konaní nástroja pre MSP nezohľadňovala. Z nástroja boli vlastne poskytnuté granty niektorým malým a stredným podnikom, ktoré mohli byť financované na trhu. Zavedenie konceptu nefinancovatelnosti vyžaduje, aby bolo jasne stanovené, ako ich možno preukázať, a to predovšetkým preto, že spojenie nástroja pre MSP s EÚ a samotný grant priťahujú ďalšie finančné zdroje podporujúce inovačné projekty.

Zemepisný rozsah

Rôzna miera účasti medzi krajinami – čiastočne spôsobená faktormi mimo kontrolu Komisie

40

Hlavným faktorom určujúcim účasť v nástroji pre MSP a úspech projektu je excelentnosť. Vzhľadom na rozdielnu úroveň inovácií medzi členskými štátmi je možné očakávať nerovnomerné rozdelenie prostriedkov. Cieľom EÚ je však zároveň prostredníctvom programu Horizont 2020 zabezpečiť, aby boli prínosy hospodárstva založeného na inovácii široko rozdelené a maximalizované²⁰.

41

Nižšie uvedené grafy a mapy (ilustráciu 4, obrázok 1 a obrázok 2) ilustrujú štatistické údaje o počte predložených žiadostí a získanom financovaní v pomere k počtu MSP, HDP a počtu obyvateľov podľa jednotlivých krajín. V prílohe II sa uvádza rozdelenie finančných prostriedkov podľa členských štátov v absolútnom aj relatívnom vyjadrení, počet projektov, ktoré získali finančné prostriedky, počet návrhov a miera úspešnosti podľa členských štátov.

42

V analýze vykonávania programu Horizont 2020 tradične figurujú dve rôzne skupiny členských štátov: EÚ15 a EÚ13²¹. V prípade nástroja pre MSP toto delenie neslúži na vysvetlenie rozdielu v získanom financovaní (pozri prvý stĺpec v ilustráciu 4).

43

Mieru účasti v nástroji pre MSP a mieru úspešnosti projektov ovplyvňuje niekoľko faktorov:

1. Inovačný ekosystém a počet MSP v krajine;
2. existencia národnej stratégie týkajúcej sa nástroja pre MSP;
3. úsilie o propagáciu nástroja pre MSP;
4. podpora poskytovaná národnými kontaktnými miestami a sieťou EEN.

44

Hoci niektoré z týchto faktorov sú mimo kontroly Komisie, iné – ako marketing a propagácie nástroja alebo podpor poskytovaná národnými kontaktnými miestami – ovplyvniť môže.

45

Rozdiely v miere úspešnosti medzi krajinami sú čiastočne vysvetlené existujúcimi odchýlkami v miere inovácií. Ilustráciu 5 vykazuje silný vzájomný vzťah medzi mierou úspešnosti v nástroji pre MSP a súhrnným inovačným indexom európskeho prehľadu výsledkov inovácie²².

46

Spoločnou charakteristickou črtou zúčastnených krajín s vysokou mierou účasti a úspešnosti v nástroji je prítomnosť aktívnej národnej inovačnej agentúry (NIA), ktorá pôsobí ako sprostredkovateľ pre inovačné MSP. Opačne v troch členských štátoch s najnižšou mierou účasti (v porovnaní s počtom MSP v krajine) a najnižšou mierou úspešnosti nepôsobí žiadna NIA.

47

V našom prieskume národných inovačných agentúr (NIA) sme sa pýtali, či majú národné programy na podporu malých a stredných podnikov, ktoré žiadajú o podporu z nástroja pre MSP. Takmer polovica NIA potvrdila, že má národné programy na podporu MSP, ktoré žiadajú vo fáze 2, a 35 % vykazuje, že má podobné programy vo fáze 1 (pozri ilustráciu 6). Respondenti uviedli, že od vytvorenia nástroja pre MSP niektoré národné agentúry podobné programy obmedzili a namiesto nich pripravujú svoje spoločnosti na nástroj pre MSP.

48

Španielsko je dobrým príkladom členského štátu s národnou stratégiou na podporu inovačných spoločností, ktoré by mohli byť oprávnené na získanie finančných prostriedkov z nástroja pre MSP. Španielske orgány vytvorili systém, ktorý ponúka nástroj pre MSP, aktívne vyhľadávajú vysoko inovačné spoločnosti a podporujú ich pri podávaní žiadostí o podporu z tohto nástroja. Španielsko je najväčším príjemcom financií z nástroja pre MSP: získava približne 20 % celkového rozpočtu a má najvyšší počet žiadateľov spomedzi MSP. Napriek tomu, že je len priemerným inovátorom, podľa európskeho prehľadu výsledkov inovácie má jednu z najvyšších mier úspešnosti. Aj Írsko a Dánsko tento nástroj aktívne propagujú a pripravujú svoje MSP na účasť.

49

V kontrolovaných členských štátoch s nízkou úrovňou účasti v nástroji pre MSP (z hľadiska pridelených finančných prostriedkov a miery úspešnosti) bolo povedomie o nástroji nízke. Na vnútroštátnej úrovni bolo len málo konkrétnej podpory alebo propagácie či pokynov pre spoločnosti ohľadom tohto nástroja. Nízka miera úspešnosti zas odrádza ďalšie spoločnosti od toho, aby si podali žiadosti o finančné prostriedky z nástroja pre MSP. Navyše existencia alternatívnych národných programov, ktoré vykazujú vyššiu mieru úspešnosti, znižuje príťažlivosť nástroja pre MSP pre spoločnosti a pomocné subjekty, ako sú konzultanti.

Povedomie ovplyvňuje absencia cielenej marketingovej a komunikačnej stratégie na úrovni Komisie

50

Nástroj pre MSP predstavuje novú formu podpory v rámcových programoch, ktorá sa zameriava najmä na jednotlivé MSP s vysoko inovačnými projektmi s trhovo orientovaným prístupom.

51

Tradičné typy žiadateľov v programe Horizont 2020 (univerzity, veľké spoločnosti a výskumné strediská) sú oboznámené s finančnými možnosťami, ktoré program Horizont 2020 ponúka. Tieto organizácie majú skúsenosti s programom Horizont 2020 aj s predchádzajúcimi rámcovými programami a v mnohých prípadoch majú vyčlenených zamestnancov, ktorí spravujú žiadosti a projekty. Typ spoločností, na ktoré sa nástroj pre MSP zameriava, sa obvykle nezúčastňuje na predchádzajúcich rámcových programoch a ani nemusia do svojej stratégie financovania začleniť verejné financie.

52

Preskúmali sme, či bol nástroj pre MSP propagovaný, vykonávaný a monitorovaný tak, aby zabezpečil ľahký prístup k nástroju pre MSP, ako sa stanovuje v rozhodnutí Rady 743/2013. Preskúmali sme aj rozsah, v akom sa marketingové techniky využívali na to, aby sa o tejto možnosti financovania dozvedeli správne spoločnosti a či boli na komunikáciu s nimi stanovené a využívané vhodné komunikačné kanály.

53

Komisia a agentúra EASME mali obmedzený rozpočet na komunikačné činnosti a organizovanie rôznych podujatí, na ktorých sa zúčastňovali možní prijímatelia prostriedkov z nástroja pre MSP, najmä informačné dni programu Horizont 2020. V správach, ktoré uverejnila odborná poradná skupina pre malé a stredné podniky (EAG), sa zdôrazňovalo, že pre nástroj pre MSP nebola vypracovaná marketingová stratégia a že je potrebné určiť správnych „klientov“ a upraviť podľa toho komunikačné kanály a nástroje. V hodnotení nástroja pre MSP²³ to bolo uvedené ako jedno z možných vysvetlení rôznej miery rozšírenia v krajinách EÚ28 a zdôrazňovalo sa, že je potrebné prehodnotiť komunikačnú a marketingovú stratégiu.

54

Napriek tomu, že sa Komisia snažila osloviť možných prijímateľov, nemá štruktúrovanú marketingovú a komunikačnú stratégiu. Nevyužívala dostatočne cielený prístup, aby medzi inovačnými MSP zvýšila povedomie o finančných možnostiach, ktoré im nástroj pre MSP ponúka.

55

Komisia sa vo veľkej miere spolieha na propagáciu, ktorú na úrovni členských štátov realizujú národné kontaktné miesta a EEN, aby bol nástroj pre MSP vykonávaný jednotne. Národné kontaktné miesta považuje za „za hlavnú štruktúru na poskytovanie praktických informácií a pomoci potenciálnym účastníkom“. Keďže MSP sú s programom Horizont 2020 oboznámené menej ako ostatní účastníci v rámcovom programe (pozri bod 51), úloha národných kontaktných miest je pre MSP mimoriadne dôležitá. Národné kontaktné miesta určujú a platia vnútroštátne orgány. Zodpovedajú za to, aby sa „nový program stal známym a ľahko dostupným všetkým potenciálnym žiadateľom“²⁴. Ako sa však uvádza v osobitnej správe EDA č. 28/2018²⁵, úroveň podpory, ktorú národné kontaktné miesta ponúkajú, sa v rámci jednotlivých členských štátov líši. V niektorých fungujú ako riadne národné kontaktné miesta, v iných musia kombinovať úlohy národného kontaktného miesta s inými povinnosťami.

56

Úroveň podpory, ktorú poskytujú národné kontaktné miesta, sa v jednotlivých členských štátoch líši, čo ovplyvňuje mieru účasti a úspešnosti. Len vo dvoch zo šiestich členských štátov, ktoré sme navštívili, sa národné kontaktné miesta zameriavali len na túto úlohu. Národné kontaktné miesta vo dvoch členských štátoch usporiadali semináre na písanie návrhov a predbežne kontrolovali žiadosti. Jedno národné kontaktné miesto zorganizovalo simulované prezentácie pred porotou. Iné okrem organizovania informačných dní programu Horizont 2020 vyvíjali malú činnosť.

57

Národné kontaktné miesta a EEN informovali, že nástroj pre MSP sa propaguje hlavne na národnej úrovni s malou podporou Európskej komisie, pretože v programe nie je na informačné činnosti národných kontaktných miest vyčlenený osobitný rozpočet.

58

Access4SMEs je koordinačné a podporné opatrenie programu Horizont 2020, ktorého cieľom je „uľahčovať nadnárodnú spoluprácu medzi národnými kontaktnými miestami pre MSP a prístup k rizikovému financovaniu a zdokonaľovať ich zručnosti a nástroje, aby sa zvýšila úroveň ich podpory“²⁶. Respondenti uviedli, že opatrenie Access4SMEs bolo pre národné kontaktné miesta, EEN a prijímateľov hlavným zdrojom informácií o nástroji pre MSP. Sieť však bola zriadená až v septembri 2016, teda takmer tri roky po začiatku činnosti nástroja, takže nebola k dispozícii v čase, keď by jej služby boli najcennejšie.

Výber projektov

59

Na to, aby boli na financovanie vybrané najlepšie žiadosti, je rozhodujúce účinné výberové konanie. Na výberové konanie by teda mali byť k dispozícii dostatočné zdroje a na každú fázu hodnotenia by mal byť pridelený vhodný typ expertov.

60

Nástroj pre MSP je založený na neustálej otvorenej výzve s konečnými termínmi na predkladanie návrhov na fázu a na rok. Proces hodnotenia každého návrhu vykonávajú na diaľku štyria nezávislí hodnotitelia. Od roku 2018 sa v rámci výberového konania na granty vo fáze 2 projekty prezentujú porote, čo je druhé štádium hodnotenia, ktoré vykonáva skupina šiestich expertov, väčšinou investorov.

Zdroje na hodnotenie sú obmedzené a hodnotenie na diaľku preťažené veľkým množstvom návrhov

61

V každom zo štyroch konečných termínov v roku agentúra EASME dostáva a spravuje veľmi vysoký počet návrhov ku každej z dvoch fáz. K poslednému konečnému termínu na rok 2018 dostala vyše 1800 žiadostí pre fázu 2 a 2200 pre fázu 1.

62

Proces hodnotenia oslabujú obmedzené zdroje v kombinácii s veľkým množstvom návrhov. Vo fáze 1 majú hodnotitelia na to, aby dokončili hodnotenie a vypracovali dokumentáciu, len 1,6 hodiny a vo fáze 2 2,4 hodiny, hoci žiadosti sú pomerne dlhé (10 strán bez príloh vo fáze 1 a 30 bez príloh vo fáze 2).

63

V našom prieskume len 34 % hodnotiteľov fázy 2 odpovedalo, že 2,4 hodiny určené Komisiou na hodnotenie návrhov je postačujúcich. Priemerne bolo potrebných 5,1 hodiny. Pokiaľ ide o fázu 1, spokojných bolo 56 % respondentov, ktorí požadovali tri hodiny namiesto 1,6 hodiny určenej Komisiou (pozri ilustráciu 7).

64

Hodnotitelia, ktorí odpovedali na náš prieskum, boli väčšinou spokojní s poskytnutými pokynmi a školením, radi by však dostali spätnú väzbu k svojim hodnoteniam a štatistické údaje o účinkoch, ktoré by im poskytli referenčnú hodnotu a umožnili zlepšovať sa. Vyjadrili znepokojenie nad odborným vzdelávaním nových hodnotiteľov a dôsledkami, pokiaľ ide o premenlivosť ich hodnotení. Štatistické údaje od agentúry EASME potvrdzujú túto premenlivosť a podľa pravidiel programu Horizont 2020 musia noví hodnotitelia tvoriť 25 % hodnotiteľov.

Prezentácia pred porotou v značnej miere zlepšuje výberové konanie a čas medzi podaním žiadosti a udelením grantu sa dodržiava

65

Zavedenie prezentácie projektov pred porotou v roku 2018 bolo pozitívnou zmenou, pretože sa tým kompenzujú nedostatky vlastného hodnotenia na diaľku a umožňuje overenie praktických aspektov projektu a schopnosti tímu realizovať ho. Niektoré prvky napriek tomu nie sú optimálne.

66

Členovia poroty posudzujú počas hodnotiaceho týždňa 20 prezentácií projektov a očakáva sa od nich, aby prečítali dokumenty, ktoré žiadatelia predložili vopred. Členovia poroty, s ktorými sme robili rozhovory, sa však domnievajú, že dokumenty nedostali s dostatočným predstihom, aby mohli preštudovať možných 1 600 strán informácií obsiahnutých v žiadostiach.

67

Navrhli tiež, aby mali prístup k pripomienkam zo správ hodnotiteľov na diaľku. Boli by tak zachované užitočné poznatky, čím by sa zvýšila efektívnosť vzhľadom na to, že na prípravu prezentácie projektov a diskusiu o nich majú poroty len obmedzený čas. Podobne si hodnotitelia mysleli, že kvalita ich hodnotení by sa zlepšila, keby dostali k návrhom, ktoré hodnotili, pripomienky členov poroty.

68

V súčasnosti sa nevykonáva systematická hĺbková analýza žiadostí, ktoré sa dostali do fázy prezentácie. Členovia poroty uviedli, že je potrebné zaviesť proces „ľahkej“ hĺbkovej kontroly, aby sa overila správnosť informácií, ktoré žiadatelia poskytujú o patentoch, profile spoločnosti a zložení tímu.

69

Komisia stanovila čas medzi podaním žiadosti a udelením grantu (čas medzi konečným termínom a podpisom dohody o grante) na maximálne tri mesiace pre fázu 1 a šesť mesiacov pre fázu 2. Skutočný čas medzi podaním žiadosti a udelením grantu sa od začiatku programu znížila a napriek zavedeniu prezentácie pred porotami v roku 2018 agentúra EASME podpísala v tom istom roku 90 % grantov v stanovenej lehote.

Niektoré nástroje IT predstavujú pre proces hodnotenia riziko

70

Žiadatelia predkladajú návrhy online prostredníctvom systému na elektronické prijímanie návrhov na účastníckom portáli programu Horizont 2020.

71

Agentúra EASME používa na zatriedenie prezentácií projektov a zostavovanie porôt s vhodnými znalosťami tabuľkový hárok, ktorý je náchylný na poruchy, ktoré by mohli spôsobiť oneskorenia a ohroziť proces hodnotenia.

72

Vzhľadom na to, že neexistujú žiadne špeciálne IT nástroje na preplatenie nákladov na účasť žiadateľov na prezentácii, sú žiadatelia registrovaní ako hodnotitelia v internom systéme pre správu expertov (EMI). V dôsledku toho hrozí, že by mohli byť náhodne kontaktovaní, aby hodnotili návrhy.

73

Okrem toho zmeny vo výberovom konaní zavedené v septembri 2019 v rámci posilneného pilotného programu EIC (žiadosť o finančné údaje od účastníkov a informácie o úrovni technologickej pripravenosti) vyžadujú doplnkové riešenia, ktoré ešte neboli vypracované.

Opätovné predkladanie návrhov preťažuje zdroje určené na hodnotenie

74

Nie je stanovený žiaden limit, koľkokrát môže byť neúspešná žiadosť o finančné prostriedky z nástroja pre MSP opakovane predložená. Znovu predložený návrh sa hodnotí rovnako ako akákoľvek iná prvá žiadosť bez toho, aby sa preniesli informácie z predchádzajúcich hodnotení.

75

Dodatočné náklady žiadateľa spojené s opakovaným predložením nezmeneného návrhu sú zanedbateľné. Počet opätovne predložených žiadostí sa postupne zvyšuje a v súčasnosti predstavuje značný podiel na celkových predložených žiadostiach. Pri posledných konečných termínoch v roku 2018 (pozri ilustráciu 8) 66 % žiadostí vo fáze 2 tvorili žiadosti, ktoré už boli predložené, a polovica z nich už bola predložená po tretíkrát.

76

Nárast žiadostí v priebehu času je spôsobený len opätovne predkladanými návrhmi. Počet nových projektov, ku ktorým bola predložená žiadosť vo fáze 2, zostáva stabilný na 500 žiadostiach ku konečnému termínu (pozri ilustráciu 9).

77

Opätovne predkladané návrhy predstavujú významný a zvyšujúci sa tlak na zdroje vyčlenené na hodnotenie. V rokoch 2015 až 2018 predstavovali náklady na hodnotenie návrhov, ktoré boli predložené po tretíkrát alebo viackrát – a to len pri zohľadnení odmien pre odborných hodnotiteľov na diaľku – viac ako 4,3 mil. EUR (vrátane viac než 1,8 mil. EUR v roku 2018).

78

Z hodnotenia programu Horizont 2020 v polovici trvania vyplynulo, že vyšší počet predložených žiadostí, ako je možné uspokojiť, odrádzal od účasti, znižoval kvalitu hodnotení, zaťažoval zdroje a viedol k tomu, že mnoho kvalitných návrhov nebolo financovaných.

79

Priemerná miera úspešnosti návrhov predložených v rámci nástroja pre MSP je 4,7 % vo fáze 2 a 8,6 % vo fáze 1. Ak však počítame mieru úspešnosti na projektový návrh, a nie na predloženú žiadosť, úspešných je nakoniec okolo 11,5 % návrhov vo fáze 2 a 16,6 % návrhov vo fáze 1.

Účinnosť podpory vo fázach nástroja pre MSP

80

Podpora poskytovaná z nástroja pre MSP by mala byť včasná a relevantná a mala by zodpovedať potrebám inovačných MSP.

Fáza 1 poskytuje užitočnú podporu malým a stredným podnikom, no v niektorých členských štátoch už podobné programy existujú

81

Podľa zainteresovaných strán sa z fázy 1 a fázy 2 v podstate stali dva rôzne programy. Fáza 1 pomáha spoločnostiam, ktoré nemajú skúsenosti s verejným financovaním, ako sú malé spoločnosti v oblasti IT alebo startupy, zatiaľ čo fáza 2 je zložitejšia, čo znamená, že pre typ spoločností žiadajúcich o podporu vo fáze 1 sú žiadosti vo fáze 2 náročné.

82

Rozdiel v miere úspešnosti medzi spoločnosťami, ktoré pred žiadosťou o podporu vo fáze 2 prešli fázou 1, a spoločnosťami, ktoré žiadajú o podporu priamo vo fáze 2, sa v priebehu vykonávania nástroja pre MSP zmenšuje. Miera úspešnosti vo fáze 2 je však stále o 50 % vyššia v prípade spoločností, ktoré prešli fázou 1, než spoločností, ktoré žiadajú priamo vo fáze 2 (pozri ilustráciu 10).

83

Prijímatelia podpory vo fáze 2, ktorí prešli fázou 1, uviedli, že prvá fáza im poskytla dobrú prípravu a pomohla im projekt vylepšiť.

84

Zainteresované strany, s ktorými sme v niektorých členských štátoch viedli rozhovory, sa domnievali, že projekty vo fáze 1 mohli byť často rovnako dobre realizované na úrovni členského štátu, aj keď v niektorých členských štátoch by to bolo náročné.

85

V našom prieskume medzi národnými inovačnými agentúrami (NIA) 48 % respondentov vyhlásilo, že ich členský štát má národné programy podobné fáze 1. Na otázku o hlavných silných stránkach nástroja pre MSP vo fáze 1 v porovnaní s národnými programami NIA uviedli rýchle a transparentné výberové konanie, dôveryhodnosť vďaka značke EU a prístup k inštruktorstvu a službám podnikateľskej akcelerácie. Okrem toho chválili kritické množstvo inovačných spoločností, ktoré boli zriadené vďaka nástroju pre MSP vo fáze 1, čo umožnilo prilákať do programu EÚ mnoho inovačných spoločností.

86

Na otázku, čo si myslia o pokračovaní fázy 1 v novom rámcovom programe, 86 % respondentov spomedzi NIA sa domnievalo, že v novom rámcovom programe by sa fáza 1 mala zachovať (pozri príklady názorov národných inovačných agentúr na to, či by malo pokračovať financovanie fázy 1 v rámčeku 1). Respondenti, ktorí boli za pokračovanie fázy 1, uviedli, že služby podnikateľskej akcelerácie a inštruktorstva zvýšili schopnosť týchto spoločností vykonávať inovačné činnosti profesionálnym spôsobom a umožnili im rozšíriť sa a rásť. Domnievali sa, že európska povaha výzvy na predkladanie návrhov poháňa malé a stredné podniky k zvyšovaniu ich ambicióznosti od ranej vývojovej fázy a že jednoduché a rýchle hodnotenie nemá na vnútroštátnej úrovni obdobu. Respondenti, ktorí boli proti pokračovaniu fázy 1 (14 %), upozornili na chýbajúcu pridanú hodnotu oproti národným/regionálnym nástrojom a na absenciu výrazného prepojenia medzi fázou 1 a fázou 2.

Fáza 1 kladie nadmernú záťaž na správu nástroja pre MSP

87

Od začatia nástroja pre MSP bolo podpísaných 3 978 dohôd o grante vo fáze 1. Proces si vyžaduje od začiatku až do konca značné administratívne úsilie z hľadiska hodnotenia, prípravy grantov, podpisu dohôd o grante a inštruktorstva. Štyria pracovníci zodpovední za projekty spravujú približne 1 000 projektov ročne. Monitorovanie projektov sa teda obmedzuje na administratívne kontroly bez posúdenia kvality štúdie uskutočniteľnosti.

88

V tabuľke 1 sa porovnávajú náklady na hodnotenie jednotlivých fáz, vykonávané na diaľku, s celkovou sumou grantov. Poukazuje sa v nej na veľký rozdiel v nákladoch na každú fázu, pričom pomerné náklady na hodnotenie sú desaťkrát vyššie (na jedno euro grantu) vo fáze 1 ako vo fáze 2. Referenčná hodnota pre náklady na hodnotenie v sektore súkromného rizikového kapitálu je 3 %.

	FÁZA 1	FÁZA 2
Počet hodnotených návrhov	39 419	20 957
Počet návrhov hodnotených za jeden deň jedným hodnotiteľom	5	3
Náklady na hodnotenie jedného návrhu na diaľku	360 €	600 €
Celkové náklady	14 190 840 €	12 574 200 €
Výška grantu	170 800 000 €	1 760 609 479 €
Náklady na hodnotenie / suma grantov	8,3 %	0,7 %

Zdroj: EDA.

89

Napriek väčším administratívnym režijným nákladom vzniknutým vo fáze 1 v porovnaní s fázou 2 predstavuje fáza 1 účinnú podporu vďaka rýchlemu výberovému konaniu na úrovni EÚ, značke EÚ pre prijímateľov a prístupu k službám podnikateľskej akcelerácie. Fáza 1 navyše prilákala do programu EÚ mnoho inovačných spoločností. V krajinách, kde už existujú programy podobné fáze 1, je však jej význam oslabený.

90

Komisia fázu 1 od septembra 2019 ukončila.

Fáza 2 poskytuje účinnú podporu malým a stredným podnikom

91

Zainteresované strany, s ktorými sme viedli rozhovory (zástupcovia národných inovačných agentúr a národných kontaktných miest, hodnotitelia, členovia poroty, EEN, zastrešujúce organizácie pre MSP a prijímatelia), jednohlasne schválili podporu fázy 2, pretože podľa nich obsahuje mnoho kladných prvkov, ako napríklad:

• intenzitu finančnej podpory na vysokej úrovni technologickej pripravenosti, ktorú členské štáty nemôžu poskytnúť²⁷,
• konkurenciu medzi MSP na úrovni EÚ,
• prilákanie ďalších investícií vďaka spojeniu so značkou EU (pozri body 119 a 121),
• dostupnosť inštruktorstva a služieb podnikateľskej akcelerácie,
• jednoduché a rýchle postupy udeľovania grantov v porovnaní s vnútroštátnymi programami,
• zameranie na projektovú stratégiu vstupu na trh, v rámci ktorej projekty obsahujú akčný plán, v ktorom sa vymedzuje, ako MSP oslovia spotrebiteľov a dosiahnu konkurenčné výhody.

92

V našom prieskume medzi národnými inovačnými agentúrami sme sa pýtali, či sa domnievajú, že by fáza 2 nástroja pre MSP mala pokračovať v rámci programu Horizont Európa a prečo (pozri rámček 2, v ktorom sú uvedené názory národných inovačných agentúr na to, či by malo financovanie fázy 2 pokračovať). Všetci respondenti uviedli, že by mala pokračovať.

93

Na otázku, či by sa mala koncepcia nástroja pre MSP výrazne zmeniť, 75 % odpovedalo „nie“, 16 % uviedlo obmedzené zmeny a len 11 % hlbšie zmeny. Z toho vyplýva, že súčasná podoba fázy 2 je vo všeobecnosti prijímaná pozitívne.

94

Fáza 2 nástroja pre MSP poskytuje prijímateľom účinnú podporu. Ponúka značku EÚ, ktorá spoločnosti a projekty zviditeľňuje, pomáha im získať ďalšie investície a umožňuje prístup k sieti inštruktorstva a služieb podnikateľskej akcelerácie v EÚ. Národné inovačné agentúry, ktoré sa zúčastnili na prieskume, veľmi vysoko hodnotia fázu 2 v jej súčasnej forme. Tento názor majú všetky zainteresované strany, ktoré sa zúčastnili na prieskume.

Služby podnikateľskej akcelerácie vo fáze 3 majú potenciál, ale začali neskoro

95

Inštruktorstvo a služby podnikateľskej akcelerácie (fáza 3) zohrávajú kľúčovú úlohu v celkovom usporiadaní nástroja pre MSP, pretože by mali reagovať na inovačné potreby MSP poskytovaním špecificky prispôsobenej podpory, rozvojom kompetencií a vytváraním sietí. Podľa štúdie, ktorú uverejnila Manchesterská univerzita, sú omnoho úspešnejšie opatrenia pre firmy (najmä malé firmy), ktoré kombinujú priamu a nepriamu podporu²⁸.

96

Inštruktorstvo zahŕňa množstvo rozličných tém, konkrétne: rozvoj podnikania, organizačný rozvoj, spolupráca a financovanie. Prijímatelia vo fáze 1 majú inštruktorstvo v dĺžke troch dní a prijímatelia vo fáze 2 v dĺžke 12 dní. Nástroj pre MSP viedol k vytvoreniu prvej európskej siete inštruktorov na podporu prijímateľov.

97

Služby podnikateľskej akcelerácie sa poskytujú prijímateľom vo fáze 1 a 2 a zahŕňajú účasť na:

• veľtrhoch a konferenciách,
• podnikových dňoch,
• akciách investorov,
• samite inovátorov EIC,
• odbornom vedení (mentorstve),
• platforme spoločenstva EIC,
• nástroji na spárovanie investorov,
• akadémii EIC.

98

Akcie v rámci fázy 3 a ďalšie služby podnikateľskej akcelerácie sa zameriavali predovšetkým na sprostredkovanie kontaktu MSP s potenciálnymi investormi alebo obchodnými partnermi. Agentúra EASME urobila len málo na to, aby prijímateľom pomohla nadviazať kontakty s možnými zákazníkmi (veľkými súkromnými spoločnosťami i verejnými subjektmi prostredníctvom inovačného verejného obstarávania).

99

Prijímatelia MSP, ktorí sa zúčastnili na našom prieskume, veľmi ocenili program mentorstva i služby podnikateľskej akcelerácie, ktoré využili (pozri ilustráciu 11). Toto kladné stanovisko potvrdili i naše návštevy prijímateľov a prieskum medzi národnými inovačnými agentúrami. Národné inovačné agentúry a sieť Enterprise Europe Network predsa len uviedli, že agentúra EASME by mohla:

• lepšie koordinovať organizáciu podujatí s miestnymi subjektmi (národnými inovačnými agentúrami a členmi siete EEN),
• lepšie zacieliť marketing služieb podnikateľskej akcelerácie, aby MSP nedostávali elektronickú poštu o podujatiach, ktoré sa ich netýkajú,
• preskúmať príležitosti na spoluprácu s vnútroštátnymi podpornými inštitúciami, ktoré by mohli poskytovať investičné príležitosti pre prijímateľov nástroja pre MSP.

100

Experti na inovácie, s ktorými sme robili rozhovory, sa domnievajú, že služby podnikateľskej akcelerácie by mali stimulovať stranu dopytu tým, že prepoja MSP s možnými zákazníkmi veľkých podnikov a budú podporovať ich účasť v programoch inovačného verejného obstarávania.

101

Na porovnanie fáza 3 programu SBIR je orientovaná na verejné obstarávanie. V Spojených štátoch sú federálne agentúry s ročným rozpočtom na výskum a vývoj presahujúcim 100 mil. USD povinné vyčleniť 3,2 % na prijímateľov programu SBIR v podobe verejného obstarávania. V roku 2015 mali zmluvy podpísané medzi federálnymi agentúrami USA a prijímateľmi podpory z programu SBIR hodnotu 1,3 mld. USD, pričom celkovo dosiahli granty sumu 1,2 mld. USD²⁹.

102

Význam verejného obstarávania inovácií pre MSP a startupy uznáva Komisia vo svojich usmerneniach k obstarávaniu inovácií³⁰. V tomto dokumente sa uvádza, že „verejní obstarávatelia, ktorí vystupujú ako hlavný zákazník, môžu inovačným podnikom poskytnúť príležitosť testovať nové riešenia v reálnych podmienkach. Navyše vďaka tomu, že sa stávajú ich zákazníkom, a tým zvyšujú ich obrat, verejní obstarávatelia môžu podnietiť ďalších investorov – verejných i súkromných, aby investovali do ich aktivít“. V súčasnosti však Komisia žiadne programy inovačného verejného obstarávania nezaradila medzi služby podnikateľskej akcelerácie, aby tým vytvorila prepojenie medzi prijímateľmi podpory z nástroja pre MSP a agentúrami EÚ a vnútroštátnymi inštitúciami.

103

Rozličné služby podnikateľskej akcelerácie sa zatiaľ málo využívajú, pričom účasť medzi prijímateľmi, ktorí sa zapojili do prieskumu, sa pohybovala od 12 % v akadémii EIC do 40 % na veľtrhoch a konferenciách (pozri ilustráciu 12). Čiastočne to vysvetľuje skutočnosť, že niektoré služby sa začali poskytovať až koncom roka 2017, t. j. takmer štyri roky po začatí nástroja.

Účinnosť nástroja pre MSP nebola posúdená a o jeho budúcej úlohe v nástroji Horizont Európa sa ešte nerozhodlo

104

Aby mohla Komisia včas prispieť k vypracovaniu nového nariadenia, vykonala niekoľko hodnotení v prvých rokoch nástroja pre MSP – napriek tomu, že chýbali dostatočné údaje (pozri ilustráciu 13) – napríklad:

• hodnotenie nástroja pre MSP v polovici trvania uverejnené vo februári 2017, keď ešte nebola dokončená fáza 2 inovačného projektu,
• hodnotenie programu Horizont 2020 v polovici trvania uverejnené v máji 2017, ktoré sa vyznačovalo rovnakými obmedzeniami, aké sú uvedené v predchádzajúcom bode,
• posúdenie dosahu programu Horizont Európa uverejnené v júni 2018. Svoje inovačné projekty vo fáze 2 dokončilo do tohto obdobia len približne 200 spoločností. Okrem toho obvykle trvá niekoľko rokov, kým sa prejaví skutočný dosah inovačného projektu.

105

Vzhľadom na to, že program je nový a nemal za sebou žiadne predchádzajúce výsledky, bol nástroj pre MSP hodnotený výhradne na základe vstupov a dokončených projektov vo fáze 1, a nie na základe výsledkov projektov vo fáze 2. Podobne boli ovplyvnené vykonané konzultácie a nezávislé správy vypracované týkajúce sa návrhu EIC v rámci programu Európsky horizont (pozri prílohe II). Komisia preto nemohla koncipovať EIC v rámci programu Európsky horizont na základe komplexnej analýzy vykonávania, dosiahnutých výsledkov a dosahu nástroja pre MSP.

Prilákanie investícií po financovaní z nástroja pre MSP

106

Jedným z cieľov nástroja pre MSP je uľahčiť prístup k súkromnému kapitálu a vytvárať prepojenia s finančnými nástrojmi podporovanými EÚ³¹. Podľa rozhodnutia Rady 743/2013 „predpokladajú sa prepojenia na finančné nástroje […] napríklad pridelenie priority v účelovo viazaných finančných zdrojoch MSP, ktoré úspešne ukončili fázu 1 a/alebo 2“.

Komisia má len obmedzené znalosti o celkových potrebách prijímateľov v oblasti financovania a nevytvorila prepojenie s finančnými nástrojmi EÚ

107

Agentúra EASME systematicky nezbiera informácie o tom, aké ďalšie financovanie prijímatelia vo fáze 2 potrebujú na to, aby svoje projekty mohli úplne rozvinúť. Agentúra EASME naposledy vykonala prieskum s cieľom posúdiť tieto potreby v roku 2016, no tento prieskum neobsahoval žiadnu otázku o uprednostňovanom zdroji či zamýšľanom využití financovania.

108

V roku 2018 GR RTD požiadalo EIB, aby vypracovala štúdiu o prístupe prijímateľov k financovaniu z nástroja pre MSP, o ktorú sa potom opieralo posúdenie dosahu programu Horizont Európa³². EIB vo svojej správe vychádzala z predchádzajúcich posúdení a z prieskumu vykonaného na vzorke prijímateľov. Vzorka však nebola reprezentatívna a v prieskume odpovedalo len 24 prijímateľov. V dôsledku toho správa poskytuje o skutočných finančných potrebách prijímateľov podpory z nástroja pre MSP len obmedzené informácie.

109

Náš reprezentatívny prieskum (pozri prílohu I) poskytol určité informácie o finančných potrebách prijímateľov vo fáze 2. Konkrétne:

• tri štvrtiny respondentov uviedlo, že potrebujú dodatočné financovanie v priemernej výške 7,1 mil. EUR,
• 70 % respondentov usilujúcich o ďalšie financovanie vyjadrilo svoj záujem o investície súkromného rizikového kapitálu a 48 % rozmýšľalo o dlhových nástrojoch, ako sú pôžičky alebo úverové linky.

110

Typ požadovaného financovania sa líši podľa stupňa rozvoja spoločnosti, pričom mladé MSP sa viac zaujímajú o kapitálové injekcie než staršie podniky (pozri ilustráciu 14).

111

Väčšina prijímateľov podpory z nástroja pre MSP by na svoju inovačnú činnosť potrebovala dodatočné financovanie, aby mohla inovačné projekty uviesť na trh. Poznatky Komisie o finančných potrebách prijímateľov sú však obmedzené.

112

V rámci viacročného finančného rámca v rokoch 2014 – 2020 EÚ zaviedla širokú škálu finančných nástrojov na podporu inovácií MSP³³. 64 % respondentov v prieskume medzi prijímateľmi však o týchto nástrojoch nevedelo.

113

Správa EIB o prístupe k financovaniu pre prijímateľov podpory z nástroja pre MSP³⁴ vychádza z týchto záverov, ktoré sa potvrdili prostredníctvom nášho prieskumu a pohovorov s prijímateľmi:

• keď projekty opustia fázu 2, prijímateľom podpory z nástroja pre MSP chýba financovanie,
• granty predstavujú pozitívny trhový signál pre poskytovateľov súkromného kapitálu,
• dostupné informácie o finančných nástrojoch sú rozdrobené a komunikácia medzi poskytovateľmi súkromného a verejného kapitálu je malá.

114

V správe odbornej poradnej skupiny pre malé a stredné podniky³⁵ sa v roku 2016 poukázalo na to, že synergie medzi rôznymi finančnými intervenciami EÚ sú nedostatočné a že nástroj pre MSP by mal svoju činnosť koordinovať s ďalšími verejnými investormi, aby sa lepšie napĺňali požiadavky na financovanie projektov po ukončení fázy 2.

115

Analyzovali sme zoznam prijímateľov rizikového kapitálu podporovaného EÚ, ktorý spravuje EIB a EIF, a zistili sme, že do konca roku 2018 túto finančnú podporu získalo 16 prijímateľov podpory z nástroja pre MSP (z ktorých osem bolo vo fáze 2). V piatich prípadoch k investícii z finančného nástroja došlo predtým, ako bol poskytnutý grant z nástroja pre MSP.

116

Jedným z cieľov nástroja pre MSP od začiatku jeho činnosti je vytvárať prepojenia s finančnými nástrojmi podporovanými EÚ. Komisia však na dosiahnutie tohto cieľa urobila len veľmi málo: pre prijímateľov podpory z nástroja pre MSP nevyhradila žiadne prostriedky a prijímatelia majú o finančných nástrojoch podporovaných EÚ len malé povedomie.

Prijímatelia získavajú ďalšie investície, no ich objem sa v EÚ líši

117

V dohodách o grante v rámci nástroja pre MSP sa prijímateľom neukladá povinnosť predkladať po dokončení projektu správy. Namiesto toho agentúra EASME monitoruje vývoj prijímateľov po dokončení grantu v rámci nástroja pre MSP prostredníctvom dvoch databázových zdrojov, ktoré spravujú externí dodávatelia:

• zdroj 1: sa využíva na posúdenie investícií, ktoré získali prijímatelia podpory z nástroja pre MSP. Do databázy sa vkladajú zhromažďované informácie o kolách investícií, ktoré sú verejne prístupné online. Aby sme posúdili spoľahlivosť tohto zdroja, vykonali sme kontroly náhodnej vzorky 30 prijímateľov vo fáze 2, ktoré potvrdili údaje získané z informácií dostupných online.
• zdroj 2: sa využíva na posúdenie vývoja výkonnosti prijímateľov podpory z nástroja pre MSP, pokiaľ ide o obrat, čistý príjem, peňažné toky a zamestnanosť.

118

Informácie získané priamo od prijímateľov môžu byť menej spoľahlivé z dôvodu subjektivity, pretože prijímatelia podávajú správy sami o sebe. Okrem toho využívanie informácií od tretích osôb je nákladovo efektívnejšie. Súčasne sú obidva používané zdroje informácií neúplné, pretože:

• zdroj 1 podhodnocuje skutočné investície, ktoré prijímatelia podpory z nástroja pre MSP získali, kvôli neznámemu objemu investícií vo forme dlhu a kapitálových injekcií, ktoré sa neuverejňujú online,
• zdroj 2 poskytuje kompletné informácie len o približne 60 % všetkých prijímateľov podpory z nástroja pre MSP³⁶.

119

Podľa informácií, ktoré sú dostupné online, pomer investícií ku grantu v prípade prijímateľov vo fáze 2, ktorí získali grant z nástroja pre MSP v roku 2014 a 2015 a svoje inovačné projekty ukončili v roku 2017, je 2,9. Na ilustráciu 15 je zobrazený vývoj ďalších investícií, ktoré prijímatelia získali v rokoch po udelení podpory z nástroja pre MSP.

120

Tieto číselné údaje nezahŕňajú kolá investícií, ktoré nie sú zverejnené online, ako je napríklad väčšina menších kapitálových injekcií a takmer celý dlhový kapitál poskytnutý bankami, fondmi a ďalšími finančnými subjektmi. Verejne dostupných online je len 11 % investícií získaných prijímateľmi vo fáze 2.

121

Na porovnanie, väčšina prijímateľov vo fáze 2 (78 % respondentov v našom prieskume) vyhlásila, že financovanie vo fáze 2 im pomohlo zabezpečiť ďalšie financovanie na podporu ich inovačných potrieb. Skutočná kapacita prijímateľov získať investície je teda podľa všetkého vyššia než kapacita odvodená z informácií dostupných online.

122

Podľa informácií tretích strán (zdroj 1 pozri v bode 117) potvrdených údajmi získanými zo správ o vykonávaní projektov prijímatelia podpory z nástroja pre MSP vykazujú pozitívne trendy štrukturálneho rastu a približne 75 % spoločností sa od žiadosti o grant zvýšili ich prevádzkové príjmy a 67 % sa zvýšil počet zamestnancov. 

123

Vypracovanie stratégie podnikovej inteligencie si vyžaduje komplexný súbor merania dosahu založený na spoľahlivých údajoch v kombinácii s úplným automatickým profilovaním spoločností predkladajúcich návrhy a vybraných na grant. To by mohlo pomôcť:

• identifikovať vzorce účasti a možné nerovnováhy,
• prepojiť meranie dosahu so zoskupeniami účastníkov a získať tak cenné informácie o tom, ako maximálne zvýšiť celkový dosah nástroja.

124

Nástroj pre MSP v rámci posilneného pilotného programu EIC priniesol zlepšenia v profilovaní spoločnosti, pretože pomocou nových administratívnych formulárov sa zhromažďujú informácie o predchádzajúcich kolách investícií, finančné údaje a údaje o vlastníckej štruktúre predkladateľov. Doteraz sa však vo fáze predkladania návrhov systematicky nezískavali údaje o pohlaví zainteresovaných strán, čo je jedno z kritérií posudzovaných členmi poroty.

125

Medzi zúčastnenými krajinami existujú výrazné rozdiely, pričom prijímateľom vo fáze 2 v severozápadnej Európe sa darí získať viac súkromných zdrojov ako malým a stredným podnikom na juhu a východe (pozri ilustráciu 16)³⁷. Rozdiely medzi trhmi rizikového kapitálu v týchto krajinách čiastočne vysvetľujú túto nerovnováhu.

126

Z výsledkov nášho prieskumu medzi prijímateľmi vyplýva, že zemepisné umiestnenie je rozhodujúcim faktorom, ktorý ovplyvňuje tendenciu spoločnosti vyhľadávať kapitálové alebo dlhové investície. Konkrétne 84 % respondentov v severských krajinách a Spojenom kráľovstve má v úmysle usilovať o kapitálové investície oproti 54 % v Španielsku a 42 % v Taliansku.

127

Odborná poradná skupina pre nástroj pre MSP upozornila na rozdiely medzi jednotlivými krajinami a rôznymi zvyklosťami pri využívaní trhových nástrojov a odporučila zmapovať európske prostredie a „získať tak lepšie znalosti o možných spoluinvestoroch a overiť, či sú cezhraniční prevádzkovatelia schopní zaplniť niektoré finančné medzery tam, kde vnútroštátne systémy nefungujú. V tomto procese by pomohli platformy a konkrétne akcie“³⁸.

128

Na obrázku 3 sú znázornené toky ďalších investícií nad 10 mil. EUR do krajiny prijímateľov, rozdelené podľa krajiny pôvodu. Z ďalších investícií vo výške 1,8 mld. EUR získaných prijímateľmi vo fáze 2 (pozri bod 119) pochádza približne 400 mil. EUR od investorov so sídlom v Spojených štátoch a 181 mil. EUR od investorov v Číne. Najväčší samostatný investor, pokiaľ ide o prijímateľov vo fáze 2, sa nachádza v Spojených štátoch a tri z piatich najväčších investícií (nad 50 mil. EUR) pochádzajú od investorov mimo EÚ.

Závery a odporúčania

129

Zistili sme, že nástroj pre MSP poskytuje účinnú podporu malým a stredným podnikom pri rozvoji ich inovačných projektov a že udelenie značky EÚ pomáha spoločnostiam prilákať ďalšie investície. Neboli však vytvorené prepojenia s finančnými nástrojmi podporovanými EÚ, ktoré by mohli prijímateľom pomôcť expandovať a uviesť inovačné projekty na trh. Fáza 1 i fáza 2 nástroja poskytuje malým a stredným podnikom účinnú podporu, hoci s fázou 1 sú spojené neúmerne vysoké administratívne náklady. Nástroj riadi v plnom rozsahu Komisia. Vysoký počet opätovne predkladaných návrhov a obmedzené zdroje zaťažovali výberové konanie a rozvoj služieb podnikateľskej akcelerácie.

130

Všetky odporúčania platia i pre nástroj, ktorý v rámci programu Horizont Európa nahradí nástroj pre MSP.

Zameranie na správnych prijímateľov

131

Všeobecné ciele a úlohy nástroja spolu so zmenami zavedenými v priebehu jeho vykonávania vyvolali neistotu u zainteresovaných strán. Súčasný profil spoločností zodpovedá akademickému modelu firiem s vysokým potenciálom rastu, ale z nástroja sa financujú niektoré MSP, ktoré mohli byť financované na trhu (pozri body 28 až 39).

Zemepisný rozsah

132

Účasť v nástroji sa medzi krajinami zreteľne líši, čo čiastočne spôsobujú faktory mimo kontrolu Komisie, ale tiež rozdielna úroveň podpory, ktorú poskytujú národné kontaktné miesta a sieť Enterprise Europe Network (pozri bod 43 a 45 a ilustráciu 5). Komisia organizovala podujatia a vykonávala komunikačné činnosti s obmedzeným rozpočtom, no jej marketing a komunikácia neboli ani štruktúrované ani dostatočne dobre zacielené, aby oslovili správne spoločnosti (pozri body 40 až 58).

Odporúčanie 1 – Zlepšiť komunikačnú stratégiu a podporu národným kontaktným miestam, najmä v členských štátoch s najnižšou mierou účasti

Komisia by mala:

1. lepšie sa zamerať na marketingovú a komunikačnú stratégiu, aby sa zvýšilo povedomie malých a stredných podnikov o možnostiach financovania, ktoré súčasný nástroj a budúci nástroj v rámci programu Horizont Európa ponúkajú;
2. zlepšiť podporu, ktorú poskytuje národným kontaktným miestam pre MSP a sieti Enterprise Europe Network, tým, že bude podporovať projekty partnerského učenia a výmenu najlepších postupov a zabezpečí, aby na začiatku ďalšieho rámcového programu začala fungovať podpora siete národných kontaktných miest pre MSP.

Cieľový dátum vykonania: 2021

Výber projektov

133

Počas fungovania nástroja boli zlepšené postupy na hodnotenie a výber a obzvlášť užitočným doplnkom je ústna prezentácia návrhov projektov pred porotou, pretože pomáha určiť najlepšie návrhy a súčasne spĺňa lehotu na udelenie grantu (pozri body 65 až 69).

134

Body udeľované v hodnotení na diaľku sa líšia, čo sa dá čiastočne vysvetliť obmedzenými zdrojmi a vysokým počtom predložených návrhov. Odborná príprava hodnotiteľov je dobre hodnotená a existuje priestor na ďalšiu spätnú väzbu na rôznych úrovniach. Nástroje IT nevyhovujú svojmu účelu a ohrozujú tiež proces hodnotenia (pozri body 61 až 64; 70 až 73).

135

Opätovné predkladanie neúspešných návrhov výrazne a stále viac zaťažuje zdroje určené na riadenie a hodnotenie, čo zvyšuje administratívne náklady. Okrem toho znižuje mieru úspešnosti, čím odrádza od účasti (pozri body 74 až 79).

Odporúčanie 2 – Zlepšiť výberové konanie

S cieľom optimalizovať využívanie zdrojov a zabezpečiť, aby sa vyberali najlepšie návrhy, Komisia by mala zlepšiť výberové konanie týmito spôsobmi:

1. poskytnúť hodnotiteľom na diaľku viac času na vykonanie ich práce;
2. vytvoriť obojstranný informačný kanál medzi hodnotiteľmi na diaľku a členmi poroty, aby mali členovia poroty prístup k hodnoteniam na diaľku a mohli hodnotiteľom poskytnúť spätnú väzbu ku kvalite ich práce;
3. vyvinúť špecializované nástroje IT na spoľahlivé riadenie procesu hodnotenia;
4. obmedziť, koľkokrát môže byť návrh opätovne predložený, čím sa uvoľnia zdroje, ktoré sa v súčasnej dobe využívajú na opakované vykonanie hodnotení toho istého návrhu predloženého v rámci viacerých po sebe nasledujúcich konečných termínov;
5. ak chce Komisia podporiť účasť viacerých malých a stredných podnikov s vynikajúcimi inovačnými projektmi, mala by zverejňovať mieru úspešnosti na projektový návrh.

Cieľový dátum vykonania: 2021

Účinnosť podpory vo fázach nástroja pre MSP

136

Fáza 1 poskytuje účinnú podporu prijímateľom vďaka rýchlemu výberovému procesu, značke EÚ a prístupu k službám podnikateľskej akcelerácie. Fáza 1 navyše prilákala do programu EÚ mnoho inovačných spoločností. Príliš však zaťažuje Komisiu pri správe nástroja a podobné programy už v niektorých krajinách existujú (pozri body 81 až 89). Fáza 1 bola od septembra 2019 ukončená.

137

Fáza 2 nástroja pre MSP poskytuje prijímateľom účinnú podporu a všetky zainteresované strany ju v súčasnej podobe vysoko oceňujú. Ponúka značku EÚ, ktorá spoločnosti a projekty zviditeľňuje, pomáha im získať ďalšie investície a umožňuje prístup k sieti inštruktorstva a službám podnikateľskej akcelerácie v EÚ (pozri body 91 až 94).

Odporúčanie 3 – Nahradiť fázu 2 a ďalej rozvíjať podporu pre MSP vo fáze 2

Komisia by mala:

1. navrhnúť členským štátom, že bude riadiť program podobný fáze 1;
2. poskytnúť prijímateľom tohto programu prístup k inštruktorstvu a službám podnikateľskej akcelerácie a k značke EÚ;
3. zachovať program podobný fáze 2 ako súčasť EIC v rámci programu Horizont 2020 a rozvíjať výsledky z pilotného programu EIC.

Cieľový dátum vykonania: 2021

138

Inštruktorstvo a služby podnikateľskej akcelerácie môžu zosilniť účinky nástroja, no vzhľadom na to, že tieto služby sa začali poskytovať neskoro a nie sú dostatočne viditeľné, využila ich len malá časť MSP. Pridelené zdroje sú obmedzené a služby by mohli byť viac individualizované a lepšie zamerané na stranu dopytu (pozri body 95 až 103).

Odporúčanie 4 – Posilniť služby podnikateľskej akcelerácie

Komisia by mala posilniť služby podnikateľskej akcelerácie tým, že na túto oblasť vyčlení primerané zdroje, aby:

1. poskytovala cielenejšie služby podnikateľskej akcelerácie;
2. prostredníctvom cieleného komunikačného prístupu zvýšila informovanosť prijímateľov;
3. sa lepšie zamerala na stranu dopytu tým, že nadviaže kontakty s veľkými súkromnými zákazníkmi, a prostredníctvom verejného obstarávania inovačných projektov.

Cieľový dátum vykonania: 2022

Prilákanie investícií po financovaní z nástroja pre MSP

139

Väčšina prijímateľov podpory z nástroja pre MSP na svoju inovačnú činnosť stále potrebuje dodatočné financovanie, aby mohla inovačné projekty uviesť na trh. Komisia však urobila málo na to, aby vytvorila prepojenia s finančnými nástrojmi podporovanými EÚ a nepreskúmala príležitosti na spoluprácu s vnútroštátnymi podpornými inštitúciami. Prijímatelia vo veľkej miere nepoznajú finančné nástroje podporované EÚ a Komisia má o finančných potrebách prijímateľov len malé znalosti. V správe EIB z roku 2018 o prístupe k financovaniu pre prijímateľov podpory sa potvrdilo, že dostupné informácie o finančných nástrojoch sú rozdrobené a komunikácia medzi poskytovateľmi súkromného a verejného kapitálu je malá (pozri body 107 až 116).

Odporúčanie 5 – Vytvoriť prepojenia s finančnými nástrojmi

Komisia by mala:

1. pravidelne získavať informácie o množstve a type financovania, ktoré prijímatelia z nástroja pre MSP potrebujú počas vykonávania inovačného projektu;
2. zvýšiť informovanosť prijímateľov o existencii rôznych finančných nástrojov na úrovni EÚ i na vnútroštátnej úrovni a poskytovať poradenstvo o tých nástrojoch, ktoré by najlepšie zodpovedali ich finančným potrebám;
3. určiť a podporovať synergie s finančnými nástrojmi podporovanými EÚ s cieľom podporiť prijímateľov z nástroja pre MSP pri získavaní financií;
4. spolupracovať s členskými štátmi a vnútroštátnymi podpornými inštitúciami s cieľom podporovať finančné nástroje podporované jednotlivými krajinami, ktoré by mohli zodpovedať finančným potrebám prijímateľov podpory z nástroja pre MSP.

Cieľový dátum vykonania: 2022

Túto správu prijala komora IV, ktorej predsedá Alex Brenninkmeijer, člen Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 10. decembra 2019.

Prílohy

Príloha I – Metodika

• administratívna previerka verejných dokumentov a interných dokumentov Komisie, ako sú právne základy, pokyny, posúdenia dosahu, správy o hodnotení a monitorovaní, návrhy legislatívnych aktov, oznámenia, pozičné dokumenty a ďalšie relevantné dokumenty;
• analytické preskúmanie údajov z rozličných zdrojov: CORDA, Business Objects, prehľad výsledkov inovácií a automatické preskúmavanie webových stránok;
• online dotazníky zaslané v marci 2019:
• náhodne vybraným 390 prijímateľom a neúspešným žiadateľom, ktorí dostali známku excelentnosti, so 71 % mierou odpovedí (88 % mierou odpovedí pre prijímateľov vo fáze 2);
• náhodne vybraným 158 hodnotiteľom na diaľku s 96 % mierou odpovedí;
• 32 národným inovačným agentúram alebo podobným orgánom so 100 % mierou odpovedí;
• informačné návštevy ministerstiev, inovačných agentúr, národných kontaktných miest, EEN, prijímateľov a ďalších relevantných zainteresovaných strán v Bulharsku, Dánsku, vo Francúzsku, v Rumunsku, Slovinsku, Španielsku a Spojenom kráľovstve;
• panel nezávislých expertov v oblasti inovácií z rôznych oblastí;
• pohovory s rôznymi odborníkmi v oblasti inovácií spojenými s nástrojom pre MSP, ako sú členovia porôt, členovia odbornej poradnej skupiny pre MSP v rámci programu Horizont 2020, zástupcovia konzultačných firiem;
• účasť ako pozorovatelia na prezentácii projektov pred porotami (druhá etapa výberového konania vo fáze 2) a na akcii zameranej na služby podnikateľskej akcelerácie;
• pohovory so zamestnancami Komisie z GR RTD, GR CONNECT, EASME a REA, ako aj so zástupcami EIB a EIF.

Príloha II – Statistics

Zdroj: EDA na základe údajov agentúry EASME.

Príloha III – Od nápadu po návrh EIC v rámci programu Horizont Európa

• V júni 2015 počas konferencie usporiadanej agentúrou ERA „Nový začiatok pre Európu: otvára sa nová ERA inovácií“ prišla Komisia s myšlienkou EIC.
• Na jar 2016 Komisia uverejnila výzvu na predkladanie námetov na koncepciu pilotného programu EIC. Vďaka tejto verejnej konzultácii zhromaždila Komisia „názory zainteresovaných strán na disruptívne trh vytvárajúce inovácie, na medzery v súčasnej podpore inovácií a na možnú pôsobnosť EIC“³⁹.
• Dňa 13. júla 2016 Komisia zorganizovala seminár s viac než 100 zainteresovanými stranami zo súkromného sektora, výskumu a verejného sektora, ktorí diskutovali o výsledkoch výzvy na predkladanie námetov⁴⁰.
• V novembri 2016 Komisia spustila iniciatívu pre startupy a rozširujúce sa podniky, ktorej cieľom bolo zhromaždiť pod jednu strechu rôzne existujúce a nové opatrenia na podporu startupov a podnikov, ktoré chcú rozvíjať svoje podnikanie⁴¹.
• V januári 2017 zriadila Komisia „skupinu inovátorov EIC na vysokej úrovni“ s poverením poskytovať podporu pri rozvoji EIC. Skupina skladajúca sa z podnikateľov, investorov a odborníkov na inovácie sa zišla šesťkrát od marca 2017 do decembra 2018 a v januári 2018 vypracovala „úplný súbor kľúčových odporúčaní“⁴².
• Komisia 7. júna 2018 predložila návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje program Horizont Európa⁴³. Posúdenie vplyvu, ktoré je pripojené k tomuto návrhu⁴⁴.

Akronymy a skratky

BAS: Služby podnikateľskej akcelerácie

EAG: Odborná poradná skupina pre malé a stredné podniky MSP

EASME: Výkonná agentúra pre malé a stredné podniky

EEN: Sieť Enterprise Europe Network

EIB: Európska investičná banka

EIC: Európska rada pre inováciu

EIF: Európsky investičný fond

EIS: Európsky prehľad výsledkov inovácie

GR RTD: Generálne riaditeľstvo Komisie pre výskum a inováciu

H2020: Horizont 2020

HDP: Hrubý domáci produkt

IT: Informačné technológie

MSP: Malé a stredné podniky

Nástroj pre MSP: Nástroj EU pre malé a stredné podniky

NIA: Národná inovačná agentúra

NKM: Národné kontaktné miesto

RP: Rámcový program

SBIR: Program pre inovačný výskum v malých podnikoch (Spojené štáty)

VaV: Výskum a vývoj

VFR: Viacročný finančný rámec

Slovník pojmov

Disruptívna inovácia: Výrobok, služba alebo proces, ktoré narúšajú existujúce trhy tým, že vytláčajú vedúce spoločnosti a technológie a zavádzajú nový súbor hodnôt.

Európsky prehľad výsledkov inovácie: Porovnávacia analýza inovačnej výkonnosti členských štátov EÚ, ďalších európskych krajín a regionálnych susedov.

Finančný nástroj: Finančná podpora z rozpočtu EÚ v podobe kapitálových alebo kvázi kapitálových investícií, úverov alebo záruk a iných nástrojov na zdieľanie rizika.

Kombinované financovanie: Kombinácia grantov s úvermi alebo kapitálom z verejných a súkromných zdrojov.

Národné kontaktné miesto: Vnútroštátny subjekt zriadený a financovaný vládami členských štátov EÚ alebo štátov pridružených k rámcovému programu pre výskum, ktorý poskytuje podporu a pokyny žiadateľom a prijímateľom v rámci programu Horizont 2020 v danej krajine.

Portál pre účastníkov: Jednotná online vstupná brána pre žiadateľov a prijímateľov v programe Horizont 2020 na vyhľadávanie možností financovania, prístup k dokumentom a pokynom, predkladanie návrhov a bezpapierovú správu grantov a zmlúv s expertmi. Pozri http://ec.europa.eu/research/participants/portal.

Prelomová inovácia: Výrobok, služba alebo proces, ktoré zavádzajú novú technológiu alebo nový podnikateľský model vedúci k paradigmatickému posun a vytvárajú významné konkurenčné výhody.

Pridružená krajina: Tretia krajina, ktorá je zmluvnou stranou medzinárodnej dohody s Európskou úniou. Krajiny pridružené k rámcovému programu Horizont 2020 sa na ňom zúčastňujú za rovnakých podmienok ako právnické osoby z členských štátov EÚ.

Prijímateľ: Fyzická alebo právnická osoba prijímajúca grant alebo pôžičku z rozpočtu EÚ.

Rozdelenie účtovných období: Dátum, do ktorého musia byť predložené návrhy v príslušnom kole financovania.

Výzva na predkladanie návrhov: Dokument, ktorým sa potenciálni prijímatelia vyzývajú k tomu, aby podávali žiadosti, uverejnený verejným subjektom a ktorý oznamuje jeho zámer financovať projekty, ktoré budú spĺňať stanovené ciele.

Audítorský tím

V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky jeho auditov, ktoré sa týkajú politík a programov EÚ alebo tém riadenia súvisiacich s konkrétnymi rozpočtovými oblasťami. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maximálny vplyv, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.

Tento audit výkonnosti vykonala audítorská komora IV Regulácia trhov a konkurencieschopné hospodárstvo, ktorej predsedá člen EDA Alex Brenninkmeijer, podporu mu poskytli vedúci kabinetu Raphael Debets, hlavný manažér John Sweeney, vedúci úlohy Juan Antonio Vazquez Rivera a audítori Alvaro Garrido-Lestache Angulo, Wayne Codd a Marco Montorio.

Zľava doprava: John Sweeney, Marco Montorio, Raphael Debets, Juan Antonio Vazquez Rivera, Wayne Codd, Alex Brenninkmeijer, Alvaro Garrido-Lestache Angulo.

Koncové poznámky

¹ Hodnotiaca štúdia 9. rámcového programu pre výskum a inovácie (Nový horizont pre Európu).

² The vital 6 per cent. How high-growth innovative businesses generate prosperity and jobs 2009, 2009 – NESTA (National Endowment for Science, Technology and the Arts – Národná nadácia pre vedu, technológiu a umenie).

³ Henrekson, M. & Johansson, D. 2010. Gazelles as job creators: a survey and interpretation of the evidence. Small Business Economics, 35, 227 – 244, s. 240.

⁴ Oznámenie Komisie, Európa 2020, Stratégia na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu, KOM(2010) 2020.

⁵ http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm

⁶ Nariadenie (EÚ) č. 1291/2013, ktorým sa zriaďuje program Horizont 2020.

⁷ Tamže.

⁸ http://ec.europa.eu/research/bitlys/h2020_associated_countries.html

⁹ https://www.sbir.gov/about/about-sbir.

¹⁰ COM(2018) 435, návrh nariadenia, ktorým sa zriaďuje program Horizont Európa, jún 2018.

¹¹ V apríli 2019 Komisia, Európsky parlament a Rada schválili predbežnú všeobecnú dohodu o programe Horizont Európa.

¹² Pojem nefinancovateľnosti sa v často kladených otázkach EIC vymedzuje ako „neschopnosť prilákať dostatočné finančné prostriedky“.

¹³ Napríklad poskytovanie finančnej podpory na projekty prostredníctvom kapitálového financovania a čiastočné schválenie výberových konaní vykonaných v iných výzvach alebo programoch.

¹⁴ Osobitné správy o zárukách (osobitná správa č. 20/2017 Záručný fond pre MSP) a o rizikovom kapitáli (osobitná správa č. 17/2019).

¹⁵ Nariadenie (EÚ) č. 1291/2013, ktorým sa zriaďuje program Horizont 2020.

¹⁶ Výročná správa odbornej poradnej skupiny pre inovácie v MSP za rok 2014.

¹⁷ https://sbir.nih.gov/reauthorization#eligibilityDiv

¹⁸ Pracovný dokument Nesta č. 11/02, A look at business growth and contraction in Europe.

¹⁹ Nariadenie (EÚ) č. 1291/2013, ktorým sa zriaďuje program Horizont 2020.

²⁰ Odôvodnenie 14 rozhodnutia Rady č. 2013/743.

²¹ Členskými štátmi EÚ13 sú Bulharsko, Chorvátsko, Cyprus, Česká republika, Estónsko, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Malta, Poľsko, Rumunsko, Slovensko a Slovinsko a krajinami EÚ15 je ďalších 15 členských štátov Európskej únie.

²² https://ec.europa.eu/growth/industry/innovation/facts-figures/scoreboards_sk

²³ Evaluation of the SME instrument and the activities under Horizon 2020 Work Programme Innovation in SMEs, február 2017.

²⁴ http://ec.europa.eu/research/participants/data/support/ncp/h2020-standards-principles_en.pdf

²⁵ Osobitná správa 28/2018 Väčšina opatrení zameraných na zjednodušenie zavedených do programu Horizont 2020 uľahčila život prijímateľom, stále však existujú príležitosti na zlepšenia.

²⁶ http://www.access4smes.eu/project/#_goal

²⁷ Nariadenie Komisie č. 651/2014 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom.

²⁸ The Impact of Direct Support to R&D and Innovation in Firms, Compendium of Evidence on the Effectiveness of Innovation Policy, august 2012.

²⁹ Úrad SBA pre investície a inovácie o programe SBIR, december 2016.

³⁰ Oznámenie Komisie C(2018) 3051, 15.5.2018.

³¹ Nariadenie (EÚ) č. 1291/2013, ktorým sa zriaďuje program Horizont 2020.

³² Poradenská skupina EIB-Innovfin: Improving Access to Finance for Beneficiaries of the SMEI (marec 2018).

³³ Okrem iného: „Iniciatíva prístup k rizikovému financovaniu“ (InnovFin) v rámci programu Horizont 2020, „prístup k financiám pre MSP“ (COSME), Európsky fond pre strategické investície (EFSI).

³⁴ Poradenská skupina EIB-Innovfin: Improving Access to Finance for Beneficiaries of the SMEI (marec 2018).

³⁵ Odborná poradná skupina pre program Horizont 2020, výročná správa o inováciách MSP, 2016.

³⁶ Zdroj: EASME:

³⁷ Zdroj: EDA na základe údajov agentúry EASME. Krajiny, pre ktoré sa technikou indexového prehľadávania nezískali žiadne údaje o ďalších investíciách, sa v grafe neobjavujú.

³⁸ Odborná poradná skupina pre inovácie v MSP v rámci programu Horizont 2020, Consultation on the EU Strategic WP 2018 – 2020, jún 2016.

³⁹ Ideas for an EIC, Overview of Responses to the Call for Ideas, 2016.

⁴⁰ Ideas for an EIC - Summary of a validation workshop with stakeholders held on 13 July 2016.

⁴¹ COM(2016) 733 final, oznámenie, Budúci lídri Európy: iniciatíva pre začínajúce a rozširujúce sa podniky, november 2016.

⁴² Europe is back: Accelerating breakthrough innovation, skupina EIC na vysokej úrovni, január 2018.

⁴³ COM(2018) 435, final, návrh nariadenia, ktorým sa stanovuje Európsky horizont, jún 2018.

⁴⁴ SWD(2018) 307 final, pracovný dokument útvarov Komisie, Impact Assessment, jún 2018.

Harmonogram

Udalosť	Dátum
Schválenie memoranda o plánovaní auditu (MPA) /začiatok auditu	22.1.2019
Oficiálne zaslanie návrhu správy Komisii (prípadne inému kontrolovanému subjektu)	6.11.2019
Schválenie konečnej verzie správy po námietkovom konaní	10.12.2019
Prijatie oficiálnych odpovedí Komisie (alebo iného kontrolovaného subjektu) vo všetkých jazykoch	16.1.2020

Kontakt

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1
Otázky: eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).

Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2020.

PDF	ISBN 978-92-847-4128-1	ISSN 1977-5776	doi:10.2865/239332	QJ-AB-19-025-SK-N
HTML	ISBN 978-92-847-4156-4	ISSN 1977-5776	doi:10.2865/466090	QJ-AB-19-025-SK-Q

AUTORSKÉ PRÁVA

© Európska únia, 2020.

Politika týkajúca sa opakovaného použitia materiálov Európskeho dvora audítorov (EDA) je stanovená v rozhodnutí Európskeho dvora audítorov č. 6/2019 o politike otvoreného prístupu a opakovanom použití dokumentov.

Pokiaľ sa nestanovuje inak (napr. v osobitnom upozornení o autorských právach), obsah materiálov EDA vo vlastníctve EÚ podlieha licencii Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0). To znamená, že opakované použitie je povolené pod podmienkou, že sa náležite uvedie zdroj a označia prípadné zmeny. Používateľ nesmie skresliť pôvodný význam či myšlienku dokumentov. EDA nenesie zodpovednosť za žiadne dôsledky opakovaného použitia.

V prípade, že konkrétny materiál zobrazuje alebo opisuje identifikovateľné súkromné osoby, napr. na fotografiách zamestnancov EDA, alebo ak obsahuje prácu tretej strany, používateľ je povinný získať dodatočné povolenie. Ak je súhlas udelený, ruší sa ním uvedené všeobecné povolenie a jasne sa vymedzí každé prípadné obmedzenie týkajúce sa použitia.

V prípade použitia či šírenia obsahu materiálov, ktoré EÚ nevlastní, je potrebné žiadať povolenie priamo od držiteľov autorských práv. Politika EDA týkajúca sa opakovaného použitia materiálov sa nevzťahuje na softvér ani dokumenty, ktoré podliehajú právam priemyselného vlastníctva, ako sú patenty, ochranné známky, zapísané dizajny, logá a názvy, a používateľovi sa na ne licencia neposkytuje.

V súbore webových sídiel inštitúcií Európskej únie v rámci domény europa.eu sa uvádzajú odkazy na sídla tretích strán. Keďže sú mimo kontroly EDA, odporúčame Vám, aby ste preskúmali ich politiky ochrany osobných údajov.

Použitie loga Európskeho dvora audítorov

Logo Európskeho dvora audítorov sa nesmie použiť bez predchádzajúceho súhlasu Európskeho dvora audítorov.

Obráťte sa na EÚ

Osobne
V rámci celej EÚ existujú stovky informačných centier Europe Direct. Adresu centra najbližšieho k vám nájdete na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Telefonicky alebo e-mailom
Europe Direct je služba, ktorá odpovedá na vaše otázky o Európskej únii. Túto službu môžete kontaktovať:

• prostredníctvom bezplatného telefónneho čísla: 00 800 6 7 8 9 10 11 (niektorí operátori môžu tieto hovory spoplatňovať),
• prostredníctvom štandardného telefónneho čísla: +32 22999696, alebo
• e-mailom na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Vyhľadávanie informácií o EÚ

Online
Informácie o Európskej únii sú dostupné vo všetkých úradných jazykoch Európskej únie na webovej stránke Europa: https://europa.eu/european-union/index_sk.

Publikácie EÚ
Publikácie EÚ, bezplatné alebo platené, si môžete stiahnuť alebo objednať z kníhkupectva na webovej stránke https://op.europa.eu/sk/publications. Ak chcete získať viac než jeden výtlačok bezplatných publikácií, obráťte sa na službu Europe Direct alebo vaše miestne informačné centrum (pozri https://europa.eu/european-union/contact_sk).

Právo EÚ a súvisiace dokumenty
Prístup k právnym informáciám EÚ vrátane všetkých právnych predpisov EÚ od roku 1952 vo všetkých úradných jazykoch nájdete na webovej stránke EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu.

Otvorený prístup k údajom z EÚ
Portál otvorených dát EÚ (http://data.europa.eu/euodp/sk.) poskytuje prístup k súborom dát z EÚ. Dáta možno stiahnuť a opätovne použiť bezplatne na komerčné aj nekomerčné účely.