Osobitná správa
č.13 2018

Riešenie radikalizácie, ktorá vedie k terorizmu: Komisia reagovala na potreby členských štátov, no v koordinácii a hodnotení sa vyskytli určité nedostatky

O správe Radikalizácia je jav, keď si ľudia osvojujú názory, ktoré by ich mohli viesť k uskutočneniu teroristických činov. Komisia podporuje členské štáty v ich snahách o riešenie radikalizácie, napríklad prostredníctvom výmeny osvedčených postupov. Využíva pri tom širokú škálu fondov EÚ. Preskúmali sme, či Komisia riadila svoju podporu dobre. Zistili sme, že reagovala na potreby členských štátov a podporovala spoluprácu prostredníctvom relevantných iniciatív, ako je sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii. Určité nedostatky sa však vyskytli v tom, ako Komisia celkovo koordinovala opatrenia na riešenie radikalizácie, ako aj v rámci na hodnotenie účinnosti jej podpory. Predkladáme preto niekoľko odporúčaní na zlepšenie koordinácie Komisie, aby mohla čo najlepšie využiť potenciálne synergie, ako aj na zlepšenie rámca pre hodnotenie výsledkov.

Táto publikácia je dostupná v 23 jazykoch v tomto formáte:
PDF
PDF General Report

Zhrnutie

I

Za národnú bezpečnosť vrátane boja proti terorizmu zodpovedajú členské štáty Európskej únie (EÚ). Pod ich vedením sa na vnútroštátnej úrovni navrhujú a vykonávajú opatrenia na riešenie radikalizácie, teda javu, keď si ľudia osvojujú extrémistické ideológie a správanie, ktoré by ich mohli viesť k spáchaniu teroristických činov. Keďže príčinou radikalizácie je niekoľko faktorov, na riešenie tohto problému sa vo všeobecnosti využíva množstvo preventívnych opatrení. Úlohou Komisie je podporovať členské štáty v ich snahách a pomôcť zaistiť výmenu osvedčených postupov. V záujme toho Komisia využíva čoraz väčší výber fondov EÚ.

II

V rámci auditu sme preskúmali, či Komisia túto prierezovú podporu riadi dobre. Konkrétne sme posudzovali, či:

  1. Komisia poskytuje členským štátom relevantnú podporu;
  2. sú opatrenia financované z rôznych fondov EÚ koordinované tak, aby boli čo najlepšie využité prípadné synergie;
  3. Komisia zaviedla rámec na posudzovanie účinnosti a výhodnosti svojej podpory.
III

Celkovo sme zistili, že Komisia reagovala na potreby členských štátov, určité nedostatky sa však vyskytli v koordinácii a hodnotení.

IV

Komisia podporovala spoluprácu medzi členskými štátmi prostredníctvom relevantných iniciatív, ako je sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (RAN), internetové fórum EÚ a Európska sieť pre strategickú komunikáciu.

V

Komisia koordinovala prierezovú podporu napríklad prostredníctvom konzultácií medzi generálnymi riaditeľstvami pri schvaľovaní pracovných programov. To viedlo k synergiám medzi jej opatreniami. Aj napriek nedávnym zlepšeniam však stále existuje priestor na skvalitnenie koordinácie opatrení Komisie. Napríklad prehľad opatrení v tejto oblasti financovaných z prostriedkov EÚ, ktorý zostavila Komisia, neobsahuje opatrenia, ktoré riadili členské štáty, čo by bolo užitočné, aby sa čo najlepšie využili potenciálne synergie. Zistili sme tiež, že potenciál siete RAN, jednej z hlavných iniciatív Komisie, v súvislosti so šírením výsledkov úspešných projektov financovaných Úniou nebol plne využitý.

VI

Komisia dostatočne nerozvinula svoj rámec na posudzovanie toho, či je jej podpora účinná a zabezpečuje optimálnu hodnotu za vynaložené peniaze. Celkové ciele politiky napríklad nerozčlenila na konkrétnejšie merateľné ciele a finančné prostriedky, ktoré Komisia používa, neboli prepojené s ukazovateľmi a cieľovými hodnotami, na základe ktorých by bolo možné merať úspech riešenia radikalizácie.

VII

Úspech určitých opatrení sa navyše často meria z hľadiska objemu činností, a nie z hľadiska účinnosti. V dôsledku toho vzniká riziko, že užitočné ponaučenia nebudú rozšírené alebo sa nebudú brať do úvahy, keď bude Komisia navrhovať opatrenia či ďalej rozvíjať svoju politiku.

VIII

Dvor audítorov na základe svojich zistení odporúča, aby Komisia:

  1. vylepšila rámec pre celkovú koordináciu opatrení na riešenie radikalizácie;
  2. zvýšila praktickú podporu pre odborníkov pracujúcich v teréne a tvorcov politík v členských štátoch;
  3. vylepšila rámec na posudzovanie výsledkov.

Úvod

EÚ podporuje členské štáty v ich snahách v boji proti terorizmu

01

Za národnú bezpečnosť zodpovedajú členské štáty1. Na základe vyhodnotenia rizík vytvorili rôzne prístupy k boju proti terorizmu. Úlohou EÚ je pokúsiť sa zabezpečiť vysokú úroveň bezpečnosti2 tým, že uľahčí výmenu informácií, operačnú spoluprácu a výmenu poznatkov a skúseností. V roku 2005 Rada prijala stratégiu EÚ na boj proti terorizmu postavenú na štyroch pilieroch3:

  1. Prevencia: riešenie príčin radikalizácie a náboru na terorizmus.
  2. Ochrana: ochrana občanov a infraštruktúry prostredníctvom lepšej bezpečnosti na hraniciach, v doprave a kritickej infraštruktúre.
  3. Stíhanie: stíhanie a vyšetrovanie teroristov, prekazenie plánov, ciest a komunikácie, narušenie podporných sietí, odrezanie od financií a prístupu k útočným prostriedkom, a postavenie teroristov pred spravodlivosť.
  4. Reakcia: zvládanie a minimalizácia dôsledkov teroristického útoku.
02

V roku 2015 sa v Európskom programe v oblasti bezpečnosti4 stanovilo, ako by mohla EÚ podporiť členské štáty v boji proti terorizmu. Program bol zameraný na predchádzanie radikalizácii a hrozbe, ktorú predstavujú zahraniční teroristickí bojovníci (vracajúci sa do Európy po tom, ako sa pripojili k teroristickým skupinám v oblastiach konfliktov). Zdôrazňovala sa v ňom potreba lepšie chrániť občanov a kľúčovú infraštruktúru a podieľať sa na boji proti terorizmu mimo EÚ. V programe sa vyzdvihla dôležitosť potrestania teroristov a tých, ktorí teroristov podporujú, a zabránenia ich prístupu k financiám, strelným zbraniam a výbušninám. V súvislosti so sledovaním osôb zapojených do teroristických aktivít bola tiež podčiarknutá potreba lepšej výmeny informácií.

03

Do boja EÚ proti terorizmu sú zapojené rôzne inštitúcie a orgány EÚ. Svojimi oznámeniami prispieva Komisia k stratégii EÚ, ktorú prijíma Rada vo forme záverov Rady. Okrem toho iniciuje legislatívne akty týkajúce sa boja proti terorizmu, ktoré sa majú predložiť na prerokovanie a prijatie Európskemu parlamentu a Rade5. Zodpovedá za riadne finančné hospodárenie s finančnými prostriedkami EÚ a koordináciu rôznych generálnych riaditeľstiev a monitorovanie svojich agentúr pri poskytovaní podpory pre členské štáty. Komisár pre bezpečnostnú úniu pracuje pod vedením prvého podpredsedu a podporuje prácu komisára pre migráciu, vnútorné záležitosti a občianstvo pri zaisťovaní bezpečnostnej reakcie Komisie na terorizmus. Úlohou koordinátora Rady pre boj proti terorizmu je monitorovať celkové vykonávanie stratégie EÚ a zabezpečiť, aby sa EÚ aktívne podieľala na boji proti terorizmu.

Komisia využíva množstvo rôznych opatrení s cieľom pomôcť členským štátom pri riešení radikalizácie

04

Riešenie radikalizácie je kľúčovým prvkom boja proti terorizmu. Väčšina podozrivých, ktorí boli zapojení do nedávnych teroristických útokov v Európe, boli európski občania, ktorí boli radikalizovaní6. Komisia v oznámeniach na podporu členských štátov pri riešení radikalizácie, ktorá vedie k terorizmu7, vyjadrila názor, že radikalizácia je zvyčajne výsledkom kombinácie faktorov. V najnovšom oznámení Komisie sa opisuje spleť spoločenských tlakových faktorov (napr. marginalizácia a sociálne vylúčenie) a ideologických motivačných faktorov (napr. zneužitie náboženských argumentov verbovačmi na ospravedlnenie násilných činov).

05

Komisia zastáva názor, že podpora členských štátov v boji proti radikalizácii je mnohostranná a komplexná výzva, ktorú možno splniť len prostredníctvom kombinácie opatrení v rôznych oblastiach politiky a prepojenia zainteresovaných strán na miestnej, regionálnej, vnútroštátnej a európskej úrovni8. Tieto opatrenia sa financujú z rôznych fondov, ako je Fond pre vnútornú bezpečnosť, program Horizont 2020, program Spravodlivosť, Erasmus+ a Európsky sociálny fond (ESF). Riešenie radikalizácie nie je vyhraneným cieľom žiadneho z týchto fondov. Rôznorodé opatrenia Komisie riadi jej osem generálnych riaditeľstiev, Europol, Eurojust a členské štáty (pozri prílohu). Prístup Komisie k podpore členských štátov pri riešení radikalizácie je zobrazený v ilustrácii 1.

Ilustrácia 1

Ako Komisia podporuje členské štáty pri riešení radikalizácie

Zdroj: EDA.

06

V rámci programu Horizont 2020 sa poskytujú granty na výskum radikalizácie. Témy výskumu zahŕňajú súčasné trendy radikalizácie a formulovanie komplexného prístupu k násilnej radikalizácii. Osvedčené postupy sa vymieňajú prostredníctvom iniciatív, ako je sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (RAN) (pozri rámček 1).

Rámček 1

Sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (RAN)

Sieť RAN bola vytvorená v roku 2011. Spája aplikujúcich odborníkov z celej Európy, ako sú psychológovia, učitelia, sociálni pracovníci, príslušníci polície a väzenskej stráže a probační úradníci, ktorí pracujú priamo s osobami, ktoré sú náchylné na radikalizáciu, ako aj s tými, ktorí sa už zradikalizovali. Jej účelom je pomáhať terénnym pracovníkom (namiesto tvorcov politík a akademických pracovníkov) a posilňovať ich postavenie v boji proti radikalizácii alebo pri reintegrácii násilných extrémistov, a to:

  • podporou výmeny skúseností, napr. na stretnutiach a konferenciách,
  • podnecovaním využívania vhodných praktických nástrojov,
  • šírením informácií a odborných znalostí.

Koordináciu a podporu siete RAN zabezpečuje centrum excelentnosti siete RAN. Svoje odborné znalosti využíva na usmerňovanie deviatich pracovných skupín v rámci siete RAN (tematických skupín, v ktorých sa odborníci stretávajú, aby si vymieňali názory, poznatky a skúsenosti), poskytovanie špecificky prispôsobenej podpory (napr. semináre a školenia) jednotlivým krajinám a šírenie poznatkov a postupov. Centrum riadi zmluvný subjekt a v období 2015 – 2019 sa financuje sumou v celkovej výške 25 mil. EUR pochádzajúcou z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície.

07

Proti teroristickej propagande na internete sa bojuje napríklad v rámci jednotky EÚ pre nahlasovanie internetového obsahu (EU IRU), ktorá je súčasťou Europolu, internetového fóra EÚ a Európskej siete pre strategickú komunikáciu (pozri rámček 2).

Rámček 2

Boj proti teroristickej propagande

Jednotka EÚ pre nahlasovanie internetového obsahu (EU IRU)

Jednotka EU IRU bola zriadená 1. júla 2015 a je súčasťou Európskeho centra pre boj proti terorizmu v rámci Europolu. Jej rozpočet na rok 2017 predstavoval 4,5 mil. EUR.

EU IRU má za cieľ bojovať proti radikalizácii a náboru zo strany teroristov cez internet označovaním teroristického obsahu na internete a upozorňovaním poskytovateľov služieb, ktorí tieto stránky prevádzkujú, napríklad YouTube (Google), Microsoft, Facebook a Twitter, prostredníctvom posudkov, ktoré im umožnia rozhodnúť sa, či takýto obsah odstránia. Na základe dohody s členskými štátmi sa sústreďuje na islamistickú teroristickú propagandu, ktorá presahuje hranice štátov.

EU IRU poskytuje tiež expertízu o internetovej komunikácii s cieľom napomáhať vyšetrovania členských štátov, ako aj strategickú analýzu na odhaľovanie teroristických hrozieb.

Internetové fórum EÚ

V decembri 2015 Komisia uviedla do činnosti internetové fórum EÚ, ktoré sa financuje z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície. Prostredníctvom zasadnutí a konferencií fórum združuje vlády, Europol, internetové spoločnosti, koordinátora pre boj proti terorizmu, Európsku sieť pre strategickú komunikáciu a sieť RAN. Má dva ciele:

  • obmedziť prístup k teroristickému obsahu na internete,
  • posilniť postavenie partnerov z občianskej spoločnosti, aby mohli zvýšiť objem účinnej alternatívnej argumentácie na internete.

Európska sieť pre strategickú komunikáciu

Prostredníctvom Európskej siete pre strategickú komunikáciu si odborníci z členských štátov EÚ vymieňajú osvedčené postupy týkajúce sa strategickej komunikácie. Jej poradná skupina poskytuje vládam poradenstvo o vytváraní komunikačnej stratégie a organizovaní kampaní protiargumentácie9. Z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície sa na financovanie aktivít siete počas obdobia od januára 2015 do septembra 2017 poskytlo 2,2 mil. EUR.

08

Inkluzívne a odolné spoločnosti sa podporujú prostredníctvom projektov financovaných z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície, ako je napríklad STRESAVIORA (pozri rámček 3). Okrem toho aj projekty financované z programu Erasmus+ a z Európskeho sociálneho fondu majú za cieľ posilňovať odolnosť a ponúkať pomoc znevýhodneným komunitám. Hoci sú ich ciele omnoho širšie a nie sú navrhnuté špecificky na riešenie radikalizácie, nepriamo pomáhajú jej predchádzaniu.

Rámček 3

STRESAVIORA

V rámci projektu STRESAVIORA I výskumní pracovníci zistili, že je potrebné, aby sa mladí ľudia stali odolnejšími, vyjadrovali svoje názory, boli zapojení do diskusií a dokázali sa za seba postaviť. Projekt zahŕňal aj osoby v ich priamom sociálnom prostredí (napr. rodičov, učiteľov a príslušníkov polície), ktorých informovanosť bolo potrebné zvýšiť.

Projekt STRESAVIORA II má za cieľ zaviesť nástroje na zvýšenie odolnosti, ktoré boli vytvorené v prvej fáze projektu, v dvoch mestách v každej z piatich krajín EÚ (Belgicko, Francúzsko, Nemecko, Holandsko a Švédsko). Projekt je relevantný pre všetky typy radikalizácie (nielen islamistickej), takže by sa mohol rozšíriť aj do iných častí Európy s inými potrebami. Na projekt sa poskytuje financovanie z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície vo výške 0,7 mil. EUR.

09

Komisia podporuje členské štáty pri identifikácii radikalizovaných osôb a riešení ich situácie tým, že uľahčuje výmenu informácií medzi orgánmi presadzovania práva v členských štátoch (napr. prostredníctvom Schengenského informačného systému). Podporuje tiež vytváranie únikových stratégií s cieľom pomôcť ľuďom vymaniť sa z radikalizovaného prostredia a opätovne sa začleniť do spoločnosti prostredníctvom projektov rehabilitácie a deradikalizácie financovaných z programu Spravodlivosť.

10

Radikalizácia v krajinách mimo Európy sa rieši jednak špecializovanými protiteroristickými opatreniami, ako aj začleňovaním tejto problematiky do ostatných opatrení. To zahŕňa programy financované z Európskych rozvojových fondov, programu Erasmus+, nástroja európskeho susedstva a nástroja na podporu stability a mieru.

Rozsah auditu a audítorský prístup

Rozsah auditu

11

Skúmali sme, či Komisia vhodne riadila podporu pre členské štáty na riešenie radikalizácie vedúcej k terorizmu. Naším cieľom bolo zodpovedať tieto otázky:

  1. Poskytuje Komisia členským štátom relevantnú podporu?
    Na zodpovedanie tejto otázky sme posudzovali, či boli ciele politiky a opatrenia Komisie navrhnuté s ohľadom na potreby členských štátov.
  2. Sú opatrenia financované z rôznych fondov EÚ koordinované tak, aby boli čo najlepšie využité prípadné synergie?
    Na zodpovedanie tejto otázky sme posudzovali, či mala Komisia stanovené potrebné postupy na koordináciu svojej podpory.
  3. Zaviedla Komisia rámec na posudzovanie účinnosti a výhodnosti svojej podpory?
    Na zodpovedanie tejto otázky sme preskúmali, či Komisia vytvorila potrebný rámec ukazovateľov a správ, ktoré by jej umožnili posúdiť, či je jej politika účinná a zabezpečuje optimálnu hodnotu za vynaložené peniaze. Takisto sme skúmali, či sa pri posúdeniach jednotlivých opatrení merala nielen činnosť, ale aj účinnosť.
12

Naša pozornosť bola zameraná hlavne na obdobie od roku 2014, aby kontrolované obdobie zodpovedalo začiatku obdobia financovania fondov a programov Komisie 2014 – 2020.

13

Sústredili sme sa najmä na riadenie opatrení v rámci EÚ, ktorých prvoradým cieľom bolo predchádzanie radikalizácii a reakcia na ňu, no skúmali sme aj opatrenia, ktoré sa snažili o dosiahnutie všeobecnejších cieľov, ako je sociálne začleňovanie znevýhodnených skupín. Predmetom preskúmania neboli informačné systémy (napr. Schengenský informačný systém) na výmenu informácií medzi členskými štátmi o podrobnostiach týkajúcich sa radikalizovaných osôb.

Audítorský prístup

14

Audítorská práca na mieste sa realizovala od novembra 2016 do marca 2017. Naše pripomienky vychádzajú z týchto zdrojov dôkazov:

  1. preskúmanie dokumentácie o politikách, postupoch a opatreniach na podporu členských štátov pri riešení radikalizácie;
  2. rozhovory v generálnych riaditeľstvách Komisie, ktoré riadia fondy a nástroje EÚ na riešenie radikalizácie, ako aj v centre excelentnosti siete RAN, jednotke EU IRU v rámci Europolu, Medzinárodnom centre pre boj proti terorizmu (organizácia podporujúca výmenu poznatkov a názorov v oblasti boja proti terorizmu);
  3. prieskum zaslaný protiteroristickým kontaktným miestam vo všetkých stálych zastúpeniach členských štátov pri EÚ. 15 z 28 protiteroristických kontaktných miest dotazník vyplnilo, to znamená, že miera odpovedí bola 54 %. Prieskum obsahoval otázky týkajúce sa relevantnosti a pridanej hodnoty podpory pre členské štáty, ako aj súvisiacich výziev;
  4. kontroly vnútroštátnych orgánov v Belgicku a vo Francúzsku s cieľom posúdiť relevantnosť a pridanú hodnotu podpory, ktorú dostávajú.

Pripomienky

Podpora je relevantná a dobre koncipovaná

15

Preskúmali sme rámec politiky Komisie s cieľom posúdiť, či sú v ňom zohľadnené potreby členských štátov a či sa v ňom vyskytli medzery. Takisto sme skúmali, či boli opatrenia navrhnuté tak, aby bolo pre členské štáty prínosom konať na európskej úrovni.

Okrem niekoľkých výnimiek Komisia reagovala na potreby členských štátov

16

Tvorcovia politík v členských štátoch môžu Komisiu informovať o tom, v ktorých oblastiach potrebujú pri riešení radikalizácie podporu. To sa deje na rôznych zasadnutiach, v rámci sietí a prostredníctvom dokumentov (napr. pracovná skupina Rady pre terorizmus, sieť tvorcov politík v oblasti prevencie, ktoré začali svoju činnosť vo februári 2017, a závery Rady) alebo v rámci schvaľovania pracovných programov pre fondy EÚ. Zistili sme, že Komisia pri koncipovaní rámca politiky na riešenie radikalizácie zohľadnila potreby, o ktorých informovali tvorcovia politík v členských štátoch (pozri rámček 4).

Rámček 4

Príklady, keď Komisia zohľadnila potreby vyjadrené členskými štátmi

V novembri 2015 ministri spravodlivosti a vnútra členských štátov prostredníctvom záverov Rady Európskej únie poukázali na to, že je potrebné, aby Komisia poskytla členským štátom podporu pri riešení radikalizácie vo väzniciach. V reakcii na túto žiadosť bola radikalizácia vo väzniciach vymedzená v oznámení z roku 2016 o podpore predchádzania radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu za prioritu.

Po teroristických útokoch v Paríži a v Dánsku začiatkom roku 2015 vydali ministri školstva EÚ v marci 2015 Parížsku deklaráciu o podpore občianstva a spoločných hodnôt slobody, tolerancie a nediskriminácie prostredníctvom vzdelávania. V duchu tejto deklarácie sa v oznámení z roku 2016 o podpore predchádzania radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu kládol väčší dôraz na odstraňovanie sociálneho vylúčenia.

17

Ako sa vyvíjali potreby členských štátov v závislosti od meniacej sa bezpečnostnej situácie, menila sa aj podpora Komisie. Pri úprave svojej podpory Komisia zohľadňuje prácu európskych orgánov, ako je Europol, ktorý poskytuje informácie o bezpečnostnej situácii v členských štátoch (pozri rámček 5).

Rámček 5

Podpora Komisie sa mení v závislosti od bezpečnostnej situácie

V reakcii na nedávne teroristické útoky v Európe a na analýzu Europolu sa v oznámení z roku 2016 o podpore predchádzania radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu upozorňuje na hrozbu, ktorú predstavujú zahraniční teroristickí bojovníci (teda, tí ktorí opustili svoje domovy v EÚ a vycestovali do cudzích krajín, napr. do oblastí konfliktov v Sýrii a Iraku, aby sa tam zapojili do boja v radoch teroristov alebo absolvovali teroristický výcvik). V tomto oznámení sa upevnila podpora pre vytváranie únikových stratégií s cieľom pomôcť ľuďom vymaniť sa z radikalizovaného prostredia a opätovne sa začleniť do spoločnosti.

18

Tým, že Komisia zohľadňuje potreby vyjadrené členskými štátmi, zameriava rámec politiky podporu pre členské štáty na relevantné oblasti. Pri našom prieskume sa potvrdilo, že väčšina respondentov považovala podporu Komisie pre členské štáty v rôznych oblastiach za relevantnú (pozri ilustráciu 2). Percentuálny podiel týchto respondentov sa pohyboval od 64 % do 80 % v závislosti od oblasti. Ako sa uvádza v prílohe, Komisia sa vo svojom rámci politiky nielenže zamerala na relevantné oblasti, ale rôzne fondy EÚ aj využila na realizáciu opatrení, ktoré sú na tieto oblasti v praxi skutočne zamerané.

Ilustrácia 2

Relevantnosť podpory Komisie

Zdroj: Audítorský prieskum v stálych zastúpeniach členských štátov pri EÚ.

19

Vyskytli sa však aj výnimky, keď potreby neboli dostatočne riešené:

  1. Belgické orgány nás informovali, že problematike masmédií (televízia, rádio a tlač) sa v rámci politiky nevenovala dostatočná pozornosť. Považovali za potrebné zahrnúť túto problematiku do rámca politiky, aby sa tým prispelo k úvahám o úlohe médií nielen v podnecovaní ľudí k odchodu z Európy do boja v Sýrii, ale aj v polarizácii spoločnosti, ktorá môže vyvolať napätie vedúce k radikalizácii.
  2. Potrebe vyvíjať únikové stratégie (pozri rámček 5) sa v praxi nevenovala dostatočná pozornosť. V roku 2014 Komisia vyhlásila výzvu na predkladanie návrhov projektov, ktoré sa mali financovať z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície. Účelom tejto výzvy bolo riešiť dve priority: predchádzanie radikalizácii a vytváranie únikových stratégií. Financovanie však získali len projekty zamerané na prvý cieľ predchádzania radikalizácii, pretože im bolo udelené vyššie hodnotenie. Ročné pracovné programy pre časť Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcu sa polície na roky 2015 a 2016 neobsahovali žiadne ďalšie výzvy na predloženie návrhov programov únikových stratégií.

Podpora bola navrhnutá tak, aby bolo pre členské štáty prínosom konať na európskej úrovni

20

Nielenže sa Komisia zameriava na relevantné oblasti, ale využíva aj fondy a nástroje EÚ na poskytnutie konkrétnej podpory členským štátom, ktorá je navrhnutá tak, aby bolo výhodné konať na európskej úrovni. Príkladmi takejto podpory je sieť RAN (pozri rámček 1), internetové fórum EÚ, Európska sieť pre strategickú komunikáciu a jednotka EU IRU v rámci Europolu (pozri rámček 2). Tieto iniciatívy, ktoré sú osobitne zamerané na radikalizáciu, podporujú spoluprácu medzi členskými štátmi a členské štáty by ich samostatne neuplatňovali alebo by ich uplatňovanie nebolo natoľko účinné.

21

Národné programy financované z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície a riadené členskými štátmi sú tiež koncipované tak, aby bolo prínosom konať na európskej úrovni. To sa dosahuje zvyšovaním vnútroštátnych noriem s cieľom znížiť rozdiely a stimuláciou synergií medzi členskými štátmi. 18 členských štátov zahrnulo do svojich národných programov konkrétne opatrenia na riešenie radikalizácie. Belgicko napríklad financovalo projekty na zvýšenie informovanosti o radikalizácii vo väzeniach, podporu siete pomáhajúcej zraniteľným rodinám a financovanie mobilných multidisciplinárnych tímov, ktoré by analyzovali potreby miestnych orgánov a navrhovali miestne stratégie.

Komisia pomáha rozvíjať synergie, koordinácia sa však dá ešte zlepšiť

22

Komisia čoraz aktívnejšie podporuje členské štáty pri riešení radikalizácie. 14 z 15 respondentov na dotazník (pozri bod 14) bolo toho názoru, že Komisia je v súčasnosti aktívnejšia ako pred piatimi rokmi. Pre rôznorodosť opatrení Komisie, ktoré sa financujú z rôznych fondov riadených ôsmimi generálnymi riaditeľstvami a týkajú sa rozličných oblastí politiky (pozri bod 5), je potrebná účinná koordinácia. Preto sme preskúmali, či Komisia koordinuje svoje opatrenia takým spôsobom, ktorý zabezpečí maximálne využitie synergií. Posudzovali sme postupy konzultácií s jednotlivými generálnymi riaditeľstvami pred udelením finančných prostriedkov EÚ. S cieľom identifikovať synergie sme analyzovali aj hlavné opatrenia financované z rôznych fondov EÚ, a preskúmali sme tiež to, či má Komisia úplný prehľad všetkých opatrení na boj proti radikalizácii, ktorý je potrebný na čo najlepšie využitie potenciálnych synergií. Konkrétne sme kontrolovali, či Komisia v plnej miere využívala sieť RAN, napríklad na šírenie výsledkov opatrení financovaných z prostriedkov EÚ.

Komisia pomáha rozvíjať synergie

23

Z prílohy vyplýva, že rôznymi opatreniami Komisie sa môžu riešiť podobné problémy. Keďže Komisia je v tejto oblasti čoraz aktívnejšia, vznikajú príležitosti na dosiahnutie synergií, najmä tam, kde sa opatrenia prekrývajú. Napríklad:

  1. finančné prostriedky z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície, ktoré sa poskytujú členským štátom na vyškolenie učiteľov, by sa mohli použiť na riešenie podobných záležitostí ako projekty Erasmus+;
  2. projekty financované z programu Spravodlivosť na vyškolenie zamestnancov väzníc a zvyšovanie ich informovanosti by mohli byť zamerané na podobné otázky, aké sa riešia v rámci projektov Erasmus+ alebo projektov financovaných z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície.
24

Komisia má na uľahčenie koordinácie niekoľko postupov, ktorých cieľom je maximálne využitie synergií a zamedzenie duplikácii podpory (pozri rámček 6).

Rámček 6

Príklady postupov Komisie na uľahčenie koordinácie

Jednotlivé generálne riaditeľstvá spolupracujú v rámci procesu nazývaného konzultácie medzi útvarmi na schvaľovaní ročných pracovných programov, v ktorých sa stanovujú opatrenia naplánované pre fondy EÚ. V niektorých ročných pracovných programoch sa vyžaduje, aby projekty dopĺňali iné opatrenia. Napríklad:

  • v pracovnom programe na rok 2016 pre program Spravodlivosť sa vyžadovalo, aby bola pri opatreniach zaistená jednotnosť, komplementárnosť a synergie s opatreniami, ktoré sa financujú z iných fondov EÚ, medzi iným z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície, programov Erasmus+ a Horizont 2020,
  • v pracovnom programe pre opatrenia financované z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície, ktoré centrálne riadi Komisia, sa požaduje, aby bola pri projektoch zabezpečená komplementárnosť s činnosťami Europolu.

Výzvy na predkladanie návrhov (postup vyzývajúci na predloženie žiadostí o financovanie projektov) môžu obsahovať požiadavku, aby uchádzači preukázali, že nebudú duplikovať už existujúce iniciatívy. Napríklad v rámci výzvy na predkladanie návrhov projektov v oblasti predchádzania radikalizácii v roku 2014, ktoré sa mali financovať z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície, bolo potrebné, aby uchádzači preukázali, že ich návrhy neduplikujú už existujúcu prácu, projekty či iniciatívy vrátane aktivít siete RAN.

25

Preskúmali sme opatrenia z rôznych oblastí financovaných z rôznych fondov. Zistili sme, že vďaka koordinácii Komisie sa dosiahli synergie medzi jej opatreniami. Napríklad sieť RAN sa využíva na šírenie výsledkov iných projektov financovaných z prostriedkov EÚ (pozri rámček 7). Ďalšie príklady sa uvádzajú v ilustrácii 3. V ilustrácii je zobrazených niekoľko opatrení financovaných z troch fondov EÚ a synergie, ktoré sa dosiahli v rámci týchto fondov i medzi nimi. Komisia napríklad využila 7. rámcový program (výskumný program, ktorý predchádzal programu Horizont 2020) na financovanie výskumného projektu IMPACT10, v rámci ktorého boli vytvorené nástroje na hodnotenie opatrení na riešenie radikalizácie. Tieto nástroje sa využili v projekte STRESAVIORA, ktorý sa financoval z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície. Rozsah tohto projektu bol následne zväčšený a projekt bol rozšírený prostredníctvom iného projektu financovaného z programu Erasmus+.

Rámček 7

Zbierka siete RAN – príklad synergie medzi projektmi financovanými z prostriedkov EÚ

Zbierka prístupov a postupov siete RAN, ktorá sa od roku 2014 pravidelne aktualizuje, obsahuje podrobnosti o projektoch týkajúcich sa boja proti radikalizácii a realizovaných v EÚ, ktoré možno preniesť do iného kontextu. Projekty sa prezentujú na zasadnutí pracovnej skupiny siete RAN na partnerské preskúmanie a schvaľuje ich riadiaci výbor siete RAN. Zbierka siete RAN obsahuje 108 postupov vrátane 16 projektov financovaných z prostriedkov EÚ.

Ilustrácia 3

Príklady synergií medzi opatreniami Komisie na riešenie radikalizácie

Zdroj: EDA.

V koordinácii sa vyskytujú určité nedostatky

26

Hoci Komisia dokáže nájsť a využiť mnohé prepojenia medzi opatreniami, v celkovej koordinácii sa vyskytujú nedostatky:

  1. Za plánovanie jednotlivých fondov EÚ a predkladanie správ o nich zodpovedajú rôzne generálne riaditeľstvá (pozri prílohu). Napríklad GR pre vzdelávanie a kultúru je zodpovedné za koordináciu projektov financovaných z programu Erasmus+ a GR pre spravodlivosť a spotrebiteľov za koordináciu projektov financovaných z programu Spravodlivosť. Pod vedením GR pre migráciu a vnútorné záležitosti sa vypracúva rámec politiky Komisie a monitoruje jeho vykonávanie11. Na koordináciu všetkých opatrení EÚ na riešenie radikalizácie však do roku 2017 neexistoval žiadny rámec, ktorý by umožnil identifikovať potenciálne synergie medzi fondmi.
  2. GR pre migráciu a vnútorné záležitosti vykonalo mapovanie projektov na riešenie radikalizácie financovaných z prostriedkov EÚ až v roku 2017. To znamená, že Komisia dovtedy nemala k dispozícii konsolidovaný zoznam opatrení na boj proti radikalizácii financovaných z rôznych fondov EÚ. A aj tak sa toto mapovanie obmedzovalo len na opatrenia, ktoré centrálne riadila Komisia, a nezahŕňalo opatrenia, ktoré riadili členské štáty v rámci národných programov.
27

Pri rozhovoroch v jednotke EU IRU v rámci Europolu a v Európskej sieti pre strategickú komunikáciu sme objavili príležitosti na lepšiu koordináciu opatrení financovaných z fondov EÚ:

  1. Europol uviedol, že príležitosťou na väčšiu synergiu by bolo skoordinovanie načasovania a obsahu kampaní protiargumentácie s odstraňovaním teroristického materiálu z internetu;
  2. zástupcovia Európskej siete pre strategickú komunikáciu uviedli, že by bolo pre nich prínosom mať prístup k analýze Europolu týkajúcej sa trendov v teroristickej propagande (v rozsahu povolenom v administratívnej dohode medzi Komisiou a Europolom), ako aj väčšie zapojenie do výskumného projektu VOX-Pol12 financovaného z prostriedkov EÚ. Tieto informácie by sieti umožnili poskytovať vládam lepšie poradenstvo o vypracúvaní komunikačných stratégií a organizovaní kampaní protiargumentácie.

Potenciál siete RAN sa nevyužíva v plnej miere

28

Sieť RAN síce zabezpečuje užitočné výhody plynúce z pôsobenia na európskej úrovni, no zistili sme, že v praxi sa nedosahuje maximálna možná pridaná hodnota13:

  1. Sieť RAN by mohla vyprodukovať praktickejšie výstupy, napríklad analýzou postupov v členských štátoch (napr. prostredníctvom väčšieho počtu kontrol na mieste) a zostavením podrobného komparatívneho súpisu prístupov uplatňovaných v jednotlivých členských štátoch. V oznámení o predchádzaní radikalizácii vedúcej k terorizmu z roku 2014 sa o zbierke siete RAN, po prvýkrát uverejnenej v roku 2014, hovorí ako o archíve osvedčených postupov. V úvode zbierky siete RAN sa však uvádza, že tieto postupy majú slúžiť len pre informáciu a inšpiráciu. Zistili sme tiež, že záznamy v zbierke siete RAN nezahŕňajú dostatok informácií o tom, ako bol projekt financovaný, čo by záujemcom umožnilo stanoviť potenciálne zdroje financovania EÚ pre tie typy projektov, ktoré zvažujú.
  2. Komisia neanalyzovala dôvody, prečo niektoré krajiny využívajú sieť RAN menej ako ostatné (pozri ilustráciu 4). Rozdiel v miere využitia možno vysvetliť tým, že jednotlivé krajiny vnímajú hrozbu terorizmu odlišne, že sieť RAN sa zameriava na určité typy terorizmu, využíva prístup zdola nahor (t. j. informuje tvorcov politiky o pohľade aplikujúcich odborníkov) alebo skutočnosť, že hlavným jazykom na zasadnutiach je angličtina. O vývoji využívania siete jednotlivými členskými štátmi sa nevedú záznamy.
  3. Komisia sa snaží zvyšovať povedomie o projektoch financovaných z prostriedkov EÚ tým, že účastníkov projektov podnecuje k tomu, aby sa o výsledky podelili prostredníctvom pracovnej skupiny siete RAN. Komisia napríklad navrhla rozšíriť prostredníctvom siete RAN výsledky 16 projektov spomedzi 20 projektov financovaných v rámci osobitného programu Predchádzanie a boj proti trestnej činnosti (ISEC)14, ktoré boli ukončené od roku 2011 (keď bola vytvorená sieť RAN) a ktoré Komisia vyhodnotila ako dobré, veľmi dobré alebo výborné. Zistili sme však, že v praxi k tomu nedošlo v prípade viac než polovice z týchto projektov. V čase nášho auditu bolo v pracovnej skupine siete RAN, na seminári alebo na konferencii prezentovaných len sedem z týchto projektov (44 %).
  4. Belgické orgány nás informovali, že aplikujúci odborníci z malých organizácií pôsobiacich v teréne bez väzieb na vládu (napr. siete miestnych skupín matiek zahraničných bojovníkov) sa v sieti RAN nepodieľajú v dostatočnej miere, ktorá by zaručila naozajstný prístup zdola nahor.
  5. Sieť RAN sa snaží o zlepšenie komunikácie zdola nahor, od aplikujúcich odborníkov k tvorcom politík. Avšak len menej než polovica respondentov v prieskume aplikujúcich odborníkov, ktorý zrealizovala samotná sieť RAN v roku 2016, mala pocit, že jej sieť RAN pomohla ovplyvniť tvorcov politík. Okrem toho štyria respondenti na náš vlastný prieskum uviedli, že vzťah medzi sieťou RAN a tvorcami politík by sa mohol posilniť, napríklad formálnou výmenou prístupov a názorov. Kým sa potreby zistené na úrovni aplikujúcich odborníkov dostanú do rámca politiky Komisie, môže niekedy trvať príliš dlho. Napríklad o problematike radikalizácie vo väzniciach sa na úrovni aplikujúcich odborníkov (napr. príslušníci väzenskej stráže a probační úradníci, učitelia a sociálni pracovníci) v rámci pracovnej skupiny siete RAN pre väznice a probáciu diskutuje od roku 2011. Komisia však identifikovala osobitné opatrenia financované z programu Spravodlivosť na riešenie tohto problému až v roku 2015.

Ilustrácia 4

Účastníci v pracovnej skupine siete RAN od októbra 2015

Zdroj: EDA na základe údajov Komisie.

Rámec Komisie na posudzovanie výsledkov nie je dostatočne rozvinutý

29

Skúmali sme, či má Komisia ukazovatele výkonnosti na posúdenie účinnosti celkovej podpory a či boli stanovené reálne cieľové hodnoty. Analyzovali sme, či sa ukazovateľmi meria nielen činnosť, ale aj reálny pokrok snáh o dosiahnutie celkového cieľa, ktorým je pomôcť členským štátom pri riešení radikalizácie vedúcej k terorizmu. Pokiaľ ide o jednotlivé opatrenia, skúmali sme, či Komisia posudzuje účinnosť svojej podpory, aby zistila, čo kde funguje a čo nefunguje a prečo. Komisia potrebuje tieto informácie na to, aby bola schopná:

  1. reagovať na žiadosti Európskeho parlamentu o vyhodnotenie stratégie EÚ pre boj proti radikalizácii a náboru do teroristických skupín15;
  2. neustále zlepšovať a upravovať svoju politiku a podporu v závislosti od zmien bezpečnostnej situácie a potrieb používateľov;
  3. šíriť úspešné projekty a zväčšovať ich záber s cieľom využiť synergie v maximálnej možnej miere (a zamedziť šírenie neúčinných alebo kontraproduktívnych výsledkov projektov);
  4. preukázať občanom, že iniciatívy budú pravdepodobne účinné.

Komisia nevyhodnocuje celkový úspech snáh o dosiahnutie cieľov politiky

30

Zistili sme, že Komisia dostatočne nerozvinula svoj rámec na posudzovanie toho, či je jej politika na podporu členských štátov pri riešení radikalizácie účinná a zabezpečuje optimálnu hodnotu za vynaložené peniaze. Komisia napríklad:

  1. nerozčlenila celkové ciele politiky boja proti radikalizácii na konkrétnejšie merateľné ciele;
  2. nestanovila vhodné ukazovatele a cieľové hodnoty pre finančné prostriedky EÚ s cieľom merať výkonnosť opatrení na riešenie radikalizácie;
  3. neposkytla úplný prehľad opatrení na boj proti radikalizácii financovaných z prostriedkov EÚ (pozri bod 26);
  4. neuviedla celkové náklady na riešenie radikalizácie. Oznámenie o predchádzaní radikalizácii vedúcej k terorizmu z roku 2014 neobsahovalo žiadne informácie o sumách financovania. Komisia vysvetlila, že opatrenia sa budú realizovať pomocou existujúcich zdrojov, nekonkretizovala, však ktorých. Určité informácie o financovaní a nákladoch boli uvedené v oznámení z roku 2016 o podpore predchádzania radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu a v komplexnom posúdení bezpečnostnej politiky EÚ z júla 201716. Avšak:
    1. niektoré opatrenia sú vynechané, napríklad projekty financované z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície;
    2. náklady na niektoré opatrenia neboli vyčíslené, konkrétne pokiaľ ide o jednotku EU IRU, internetové fórum EÚ, program posilnenia občianskej spoločnosti a Európsku sieť pre strategickú komunikáciu;
    3. informácie o financovaní jednotlivých opatrení sa vzťahujú na rôzne obdobia;
    4. nerozlišuje sa medzi nákladmi na opatrenia, ktoré sú osobitne koncipované na riešenie radikalizácie (napr. 25 mil. EUR pre centrum excelentnosti siete RAN), a opatrenia, ktoré nie sú, ale ktoré napriek tomu pomáhajú pri jej predchádzaní (napr. 25,6 mld. EUR z Európskeho sociálneho fondu na podporu sociálneho začleňovania znevýhodnených skupín).
31

V dôsledku toho neexistuje súhrnná správa o nákladoch a dosiahnutých výsledkoch opatrení na boj proti radikalizácii financovaných z prostriedkov EÚ. Tieto otázky sú namiesto toho témou rôznych správ, v ktorých sa opisuje skôr to, čo sa vykonalo, než by merali úspech snáh o dosiahnutie cieľov politiky (pozri rámček 8).

Rámček 8

Príklady správ, v ktorých sa opisuje, čo sa vykonalo, a nie meranie úspechu snáh o dosiahnutie cieľov politiky

V záverečnej správe o vykonávaní stratégie vnútornej bezpečnosti EÚ na roky 2010 – 2014 sa opisuje, čo sa vykonalo na podporu členských štátov pri riešení radikalizácie, účinnosť sa však neposudzuje17:

  • vytvorenie siete RAN v septembri 2011,
  • prijatie oznámenia o predchádzaní radikalizácii vedúcej k terorizmu v januári 2014,
  • zverejnenie zbierky siete RAN.

Vo výročnej správe GR pre migráciu a vnútorné záležitosti obsahujú tabuľky výkonnosti časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície aj informácie o počte vyprodukovaných protiargumentácií.

Jednotka EU IRU predkladá pravidelné správy o objeme odstráneného teroristického obsahu z internetu.

Komisia nie je schopná preukázať, nakoľko účinné sú v skutočnosti jej jednotlivé opatrenia

32

Väčšia aktivita neznamená nevyhnutne vyššiu účinnosť. Zistili sme, že v hodnoteniach opatrení Komisie na pomoc členským štátom pri riešení radikalizácie sa dosiahnuté výsledky často merajú ako objem činnosti (napr. počet zorganizovaných zasadnutí alebo vypracovaných dokumentov), a nie z hľadiska účinnosti (napr. poznatky, ktoré získali účastníci v sieti RAN, ako ich uplatnili a vplyv týchto poznatkov na prácu účastníkov). Aj v nedávnom komplexnom posúdení bezpečnostnej politiky EÚ sa zdôraznila potreba vyhodnocovať výsledky a účinnosť opatrení na predchádzanie terorizmu. Ako teda vyplýva z nasledujúcich bodov, Komisia nie je schopná preukázať, nakoľko účinné sú skutočne opatrenia na boj proti radikalizácii financované z prostriedkov EÚ.

33

Hodnotenia sú naplánované pre projekty financované z časti Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúcej sa polície. Projektom však často chýbajú ukazovatele účinnosti. Pri troch18 z piatich úspešných návrhov projektov predložených po výzve v roku 2014 na predkladanie návrhov v oblasti boja proti radikalizácii (pozri bod 19 písm. b)) Komisia napríklad usúdila, že stratégie hodnotenia a monitorovania nepostačovali, boli nejasné alebo len jednoduché a chýbali ukazovatele na meranie skutočnej účinnosti projektov.

34

Pokiaľ ide o program ISEC (predchodca Fondu pre vnútornú bezpečnosť – polícia), Komisia preskúmala záverečnú správu19 za každý projekt a dosiahnuté výsledky opísala z hľadiska konkrétnych výstupov. Posúdila aj kvalitu výsledkov, to znamená, či boli užitočné a uplatniteľné v inom kontexte a či a ako by sa mali rozšíriť. Z týchto preskúmaní však nevyplynulo hodnotenie vplyvu projektov, ktoré by vychádzalo z dôkazov. Keďže ukazovatele účinnosti neboli integrovanou súčasťou projektu, v týchto preskúmaniach sa zaznamenal posudok hodnotiteľa o tom, aká je pravdepodobnosť, že projekty budú účinné.

35

Jednotka EU IRU v rámci Europolu označuje teroristický obsah na internete a nahlasuje ho poskytovateľom služieb, ktorí tieto stránky prevádzkujú, aby ho mohli odstrániť. Výkonnosť sa meria ako objem a podiel nahláseného obsahu, ktorý poskytovatelia služieb odstránia (pozri ilustráciu 5). Tieto štatistiky majú nasledujúce obmedzenia:

  1. Nevyplýva z nich, aký podiel obsahu bol odstránený výhradne v dôsledku upozornení jednotky EU IRU. Je možné, že EU IRU žiada internetové spoločnosti o odstránene teroristickej propagandy, ktorú na odstránenie označili aj členské štáty20. Keď EU IRU analyzuje propagandu v iných jazykoch, ako sú jazyky EÚ (napr. arabčina, ruština alebo turečtina), ktorú národné jednotky pre nahlasovanie internetového obsahu preskúmavajú zriedkavejšie, riziko duplikácie nahlásení je nižšie. EU IRU nemá informácie o tom, aký objem teroristického obsahu internetové spoločnosti odstránili výhradne na jej žiadosť, keď tento obsah zároveň nebol označený aj národnými IRU, občianskou spoločnosťou či samotnými internetovými spoločnosťami. Internetové spoločnosti neoznamujú, prečo bol určitý obsah odstránený.
  2. Tieto údaje nie sú dôkazom účinnosti z hľadiska objemu teroristickej propagandy, ktorá na internete ostáva. Desať respondentov, ktorí odpovedali na náš prieskum, sa domnievalo, že jednou z výziev, ktorým jednotka EU IRU čelí, je skutočnosť, že odstránená propaganda bude jednoducho znovu nahraná na internet alebo premiestnená na inú platformu (tzv. efekt „Buchni krtka“). Na internetovom fóre EÚ (pozri rámček 2) v decembri 2016 predstavili veľké internetové spoločnosti iniciatívu, ktorá má pomôcť zabrániť opätovnému nahraniu propagandy na internet. Francúzske orgány, s ktorými sme sa stretli, zdôraznili, že je potrebné preukázať účinnosť tohto mechanizmu. Upozornili tiež na výzvu, ktorou je nájsť rovnováhu medzi tým, ako dosiahnuť, aby bola teroristická propaganda na internete menej prístupná, a zároveň nedotlačiť teroristov k používaniu zložitejších a utajenejších systémov odosielania správ, ktoré by mohli sťažiť vyšetrovania.
  3. Nemerajú rýchlosť reakcie, napr. čas, ktorý EU IRU potrebuje na identifikáciu podozrivého obsahu po tom, ako bol umiestnený na internet, a čas, kým internetové spoločnosti odstránia takýto obsah po tom, ako naň boli upozornené.

Ilustrácia 5

Štatistické údaje EU IRU
1. júla 2015 až 1. júla 2016 1. júla 2016 až 1. júna 2017
Nahlásenia obsahu 9 787 20 174
Obsah odstránený poskytovateľmi služieb 8 949 16 143
Úspešnosť 91,4 % 80,0 %

Zdroj: Europol – EU IRU, Správa o prvom roku činnosti a údaje Europolu.

36

GR pre migráciu a vnútorné záležitosti vyčísľuje pre sieť RAN v ročnom pláne činnosti podrobné cieľové hodnoty a napredovanie analyzuje v štvrťročných a ročných správach o pokroku. V týchto plánoch sa však uvádza len zoznam činností, napr. počet zasadnutí, účastníkov, ex ante dokumentov, študijných návštev, seminárov, konferencií, spravodajcov, školení, seminárov, dokumentov o politike a tematických dokumentov. Komisia nepožiadala centrum excelentnosti siete RAN o informácie na monitorovanie jeho účinnosti, napríklad o spokojnosti účastníkov, získaných poznatkoch a kontaktoch, ako sa tieto poznatky a kontakty využívali a šírili v rámci členských štátov, ani o ich vplyve na prácu či výsledky organizácie (napr. či školenia príslušníkom polície skutočne pomohli rozpoznávať radikalizovaných jednotlivcov a zmierniť riziko, ktoré predstavovali). Centrum excelentnosti siete RAN však z vlastnej iniciatívy uskutočnilo prieskumy, ktoré určitým spôsobom naznačujú, nakoľko užitočné sú jeho produkty. Napríklad z prieskumu realizovaného v auguste 2016 vyplynulo, že takmer 90 % účastníkov podujatí siete RAN sa domnievalo, že ich účasť bude mať pozitívny vplyv na ich každodennú prácu.

Závery a odporúčania

37

Za národnú bezpečnosť vrátane boja proti terorizmu zodpovedajú členské štáty. EÚ zohráva úlohu aj pri zabezpečovaní vysokej úrovne bezpečnosti tým, že uľahčuje výmenu informácií, operačnú spoluprácu a výmenu poznatkov a skúseností. V roku 2005 EÚ sformulovala stratégiu na boj proti terorizmu postavenú na štyroch pilieroch. Zmyslom prvého piliera je predchádzať tomu, aby sa ľudia uchyľovali k terorizmu, čo sa má dosiahnuť riešením príčin radikalizácie a náboru. Keďže príčinou radikalizácie je niekoľko faktorov, na riešenie tohto problému sa využíva množstvo rôznych opatrení. Komisia preto na podporu členských štátov využíva čoraz širšiu škálu existujúcich fondov EÚ.

38

Pri audite sme skúmali, či Komisia vhodne riadila podporu pre členské štáty na riešenie radikalizácie vedúcej k terorizmu. Celkovo sme zistili, že Komisia reagovala na potreby členských štátov, určité nedostatky sa však vyskytli v koordinácii a hodnotení.

39

Komisia podporovala spoluprácu medzi členskými štátmi prostredníctvom relevantných iniciatív, ako je sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (RAN), internetové fórum EÚ a Európska sieť pre strategickú komunikáciu (pozri body 15 až 21).

40

Komisia koordinovala prierezovú podporu napríklad prostredníctvom konzultácií medzi generálnymi riaditeľstvami pri schvaľovaní pracovných programov. To viedlo k synergiám medzi jej opatreniami. Aj napriek nedávnym zlepšeniam však stále existuje priestor na skvalitnenie koordinácie opatrení Komisie. Napríklad prehľad opatrení v tejto oblasti financovaných z prostriedkov EÚ, ktorý zostavila Komisia, neobsahuje opatrenia, ktoré riadili členské štáty, čo by bolo užitočné, aby sa čo najlepšie využili potenciálne synergie. Zistili sme tiež, že potenciál siete RAN, jednej z hlavných iniciatív Komisie, v súvislosti so šírením výsledkov úspešných projektov financovaných Úniou nebol plne využitý (pozri body 22 až 28).

Odporúčanie 1

Zlepšenie rámca pre celkovú koordináciu opatrení na riešenie radikalizácie

Komisia by mala zlepšiť rámec pre celkovú koordináciu opatrení na podporu členských štátov pri riešení radikalizácie, ktoré sa financujú z prostriedkov EÚ. Komisia by konkrétne mala:

  1. zahrnúť najdôležitejšie opatrenia riadené členskými štátmi, ktoré sa financujú z prostriedkov EÚ, do zoznamu opatrení na boj proti radikalizácii financovaných EÚ. S cieľom v maximálnej možnej miere využiť synergie, hlavne tam, kde sa rôzne fondy a nástroje pretínajú, by Komisia mala tento zoznam pravidelne aktualizovať. Zoznam by mal byť k dispozícii uchádzačom o financovanie pre projekty;
  2. čo najlepšie využiť potenciálne synergie medzi jednotlivými opatreniami Komisie, a to formálnym stanovením požiadavky využívať sieť RAN na šírenie výsledkov úspešných projektov financovaných z prostriedkov EÚ.

Termín: jún 2019.

Odporúčanie 2

Zvýšenie praktickej podpory pre odborníkov pracujúcich v teréne a tvorcov politík v členských štátoch

Komisia by sa mala:

  1. zlepšiť komunikáciu medzi aplikujúcimi odborníkmi a tvorcami politík prostredníctvom pravidelnej a štruktúrovanej výmeny prístupov a názorov;
  2. analyzovať zapojenie aplikujúcich odborníkov z členských štátov v sieti RAN a osobitne sa zamerať na otázku, či by sa menej aktívne krajiny mali zapájať viac;
  3. analyzovať zapojenie aplikujúcich odborníkov v sieti RAN a zabezpečiť, aby v nej boli primerane zastúpené rôzne typy zainteresovaných strán vrátane sietí organizácií pôsobiacich v teréne bez prepojenia na vládu s cieľom posilniť tzv. prístup zdola nahor;
  4. poskytovať podporu projektovým manažérom v oblasti boja proti radikalizácii v súvislosti s posudzovaním účinnosti postupov a ich uplatniteľnosti v iných kontextoch a zvýšiť relevantnosť zbierky siete RAN uvádzaním väčšieho množstva informácií o účinnosti postupov a kontextoch, v ktorých ich možno uplatniť;
  5. zahrnúť do zbierky siete RAN jasné vysvetlenie o tom, ako sa opatrenia financujú z fondov EÚ.

Termín: jún 2019.

41

Komisia dostatočne nerozvinula svoj rámec na posudzovanie toho, či je jej podpora účinná a zabezpečuje optimálnu hodnotu za vynaložené peniaze. Celkové ciele politiky napríklad nerozčlenila na konkrétnejšie merateľné ciele a finančné prostriedky, ktoré Komisia používa na riešenie radikalizácie, nie sú prepojené s ukazovateľmi a cieľovými hodnotami, na základe ktorých by bolo možné merať úspech snáh o dosiahnutie tohto zámeru (pozri body 29 až 31).

42

Úspech určitých opatrení sa navyše často meria z hľadiska objemu činností, a nie z hľadiska účinnosti. V dôsledku toho vzniká riziko, že užitočné ponaučenia nebudú rozšírené alebo sa nebudú brať do úvahy, keď bude Komisia navrhovať opatrenia či ďalej rozvíjať svoju politiku (pozri body 32 až 36).

Odporúčanie 3

Zlepšenie rámca na posudzovanie výsledkov

Komisia by mala vyhodnocovať úspech snáh o dosiahnutie cieľov politiky a zabezpečiť, aby bolo možné preukázať, nakoľko účinné sú v skutočnosti opatrenia financované z prostriedkov EÚ. Komisia by konkrétne mala:

  1. absolvovať potrebné konzultácie a vykonať potrebný výskum, ktoré jej umožnia stanoviť ciele a ukazovatele na vyhodnotenie jej úspechu a hodnoty za peniaze vynaložené v súvislosti s dosahovaním cieľov politiky, ktoré sa týkajú pomoci členským štátom pri riešení radikalizácie. Následne by mala predkladať pravidelné správy o celkovom pokroku dosahovania cieľov politiky v oblasti boja proti radikalizácii vrátane otázky vynakladania finančných prostriedkov EÚ;
  2. požiadať centrum excelentnosti siete RAN, aby podávalo podrobnejšie správy o svojej účinnosti, napr. o spokojnosti účastníkov, získaných poznatkoch a kontaktoch, ako sa tieto poznatky a kontakty využívali, a aký bol ich vplyv na prácu alebo výsledky organizácie;
  3. prostredníctvom internetového fóra EÚ sledovať:
    • spoluprácu medzi EU IRU a národnými jednotkami IRU pri zaisťovaní komplementárnosti a zamedzovaní duplikovaného nahlasovania teroristického obsahu, ktoré je zbytočné, spoločnostiam pôsobiacim v oblasti IT,
    • do akej miery odstraňovanie teroristickej propagandy ovplyvňuje jej výskyt na internete,
    • rýchlosť odstraňovania obsahu, na ktorý upozornila EU IRU,
  4. zabezpečiť, aby uchádzači o financovanie pre svoje projekty ukázali, ako budú merať ich účinnosť.

Termín: jún 2019.

Túto správu prijala komora V, ktorej predsedá Lazaros S. LAZAROU, člen Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 20. marca 2018.

Za Dvor audítorov

Klaus-Heiner LEHNE
predseda

Príloha

Príklady opatrení na riešenie radikalizácie financovaných z prostriedkov EÚ

Rozvíjanie poznatkov o radikalizácii a šírenie postupov
Opatrenie Cieľ v súvislosti s riešením radikalizácie Financovanie Riadiaci subjekt
Sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (RAN) Poskytovať podporu členským štátom pri navrhovaní a vykonávaní účinného predchádzania, poskytovaní usmernení a príručiek o zriaďovaní štruktúr zahŕňajúcich viaceré orgány, vytváraní platformy na výmenu skúseností a postupov a prostredníctvom ďalšieho mapovania výskumu v oblasti radikalizácie Fond pre vnútornú bezpečnosť – polícia GR HOME
Granty na výskum Preklenúť vzdialenosť medzi akademickou obcou a bezpečnostnými odborníkmi v oblasti radikalizácie s cieľom posilniť kapacitu členských štátov, ktorá by im umožnila prispôsobiť existujúce prístupy k politike a vytvoriť nové politiky a postupy (Témy výskumu: vytvorenie komplexného prístupu k riešeniu násilnej radikalizácie a k súčasným radikalizačným trendom) Program Horizont 2020 GR HOME
GR RTD
Projekty v oblasti bezpečnosti v rámci priameho a zdieľaného hospodárenia Vytvoriť nástroje osvety, angažovanosti a pomoci miestnym subjektom a rodinám na predchádzanie radikalizácii Fond pre vnútornú bezpečnosť – polícia GR HOME
Boj proti teroristickej propagande
Jednotka EÚ pre nahlasovanie internetového obsahu (EU IRU) Boj proti teroristickej propagande na internete Europol Europol
Internetové fórum EÚ Iniciatíva Komisie na zapojenie internetových spoločností do boja proti teroristickej propagande Fond pre vnútornú bezpečnosť GR HOME
Európska sieť pre strategickú komunikáciu Poskytovať členským štátom, občianskej spoločnosti a inštitúciám EÚ expertízu o vytváraní rámcov politiky, komunikačných kampaní alebo individuálnych iniciatív Zabezpečovať sieť pre šírenie a výmenu osvedčených postupov a poskytovať podporu a poradenstvo na pomoc pri formulovaní účinných protiargumentácií Fond pre vnútornú bezpečnosť GR HOME
Projekty v oblasti bezpečnosti v rámci priameho a zdieľaného hospodárenia Riešiť problém internetových informácií, ktoré môžu viesť k radikalizácii Fond pre vnútornú bezpečnosť – polícia GR HOME
Podpora inkluzívnych a odolných spoločností
Nadnárodné partnerstvá Vytvárať inovatívne prístupy k politike a postupy, v ktorých bude priorita pridelená sociálnemu začleneniu, presadzovaniu spoločných hodnôt a porozumeniu medzi kultúrami Erasmus+ GR EAC
Podpora reformy politiky Zväčšiť rozsah a šíriť inovatívne osvedčené postupy, ktoré sú v pôsobnosti Parížskej deklarácie
Európska dobrovoľnícka služba Presadzovať základné hodnoty a ponúkať pomoc znevýhodneným osobám a komunitám
Pracovníci s mládežou Vytvoriť súbor nástrojov osvedčených postupov zameraných na:
  • pomoc mladým ľuďom zvýšiť ich demokratickú odolnosť, stať sa mediálne gramotnými a kriticky myslieť,
  • učenie ako riešiť konflikty a rešpektovať názory ostatných,
  • rozpoznávanie rizík marginalizácie alebo identifikáciu zraniteľných skupín
eTwinning Spájať učiteľov a triedy v celej Európe prostredníctvom internetovej platformy eTwinning s cieľom nájsť osvedčené postupy, ako pristupovať k diverzite v triedach a predávať spoločné hodnoty žiakom, a rozpoznávať riziká marginalizácie alebo identifikovať zraniteľné skupiny
Podpora pre národné systémy a malé miestne projekty Podporovať sociálne začleňovanie znevýhodnených skupín, napr. prostredníctvom špecificky prispôsobených vzdelávacích programov a systémov sociálnej podpory Európsky sociálny fond GR EMPL
GR REGIO
Pomôcť školám pri riešení problému predčasného ukončenia školskej dochádzky a zvýšiť prístup ku kvalitnému vzdelávaniu pre všetkých
Zamestnanosť a projekty sociálnej inovácie Financovať inovatívne projekty na mieste, ktoré podporujú sociálne začleňovanie Program v oblasti zamestnanosti a sociálnej inovácie GR EMPL
Projekty týkajúce sa práv, rovnosti a občianstva Dosiahnuť lepšie porozumenie medzi komunitami, vrátane náboženských komunít, s cieľom predchádzať rasizmu a xenofóbii bojovať proti nim medzináboženskými a medzikultúrnymi aktivitami Program Práva, rovnosť a občianstvo GR JUST
Projekty v oblasti bezpečnosti v rámci priameho a zdieľaného hospodárenia Zvyšovať informovanosť pracovníkov z prvej línie a vyškoľovať ich, aby boli schopní rozoznať proces radikalizácie potenciálnych zahraničných bojovníkov a reagovať naň Fond pre vnútornú bezpečnosť – polícia GR HOME
Identifikácia radikalizovaných osôb a riešenie ich situácie
Programy rehabilitácie a deradikalizácie Rehabilitácia a deradikalizácia vo väzeniach a mimo nich, nástroje na posudzovanie rizík a odborné vzdelávanie pre odborných pracovníkov Program Spravodlivosť GR JUST
Školenia pre zamestnancov väzníc a probačných úradníkov Zapájať Konfederáciu európskych probačných orgánov a Európsku organizáciu väzenských a nápravných služieb do osobitného vyškoľovania zamestnancov väzníc a probačných úradníkov
Riešenie radikalizácie v krajinách mimo Európy
Protiteroristické opatrenia Poskytovať tretím krajinám špecializovanú podporu v oblasti boja proti terorizmu Európske rozvojové fondy a nástroj na podporu stability a mieru GR DEVCO
Nástroj európskeho susedstva GR NEAR
Zohľadňovanie aspektu boja proti radikalizácii Začleňovať problematiku boja proti radikalizácii do rôznych typov podpory pre tretie krajiny Európske rozvojové fondy a nástroj na podporu stability a mieru GR DEVCO
Nástroj európskeho susedstva GR NEAR
eTwinning Plus Rozšíriť platformu eTwinning o vybrané krajiny európskeho susedstva, najmä o tie, ktoré čelia problémom súvisiacim s násilnou radikalizáciou a v ktorých je dialóg medzi kultúrami najviac potrebný Erasmus+ GR EAC

Zdroj: EDA na základe oznámení Komisie o podpore predchádzania radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu

Odpovede Komisie

Zhrnutie

V

Komisia od roku 2017 zlepšila svoj prehľad opatrení financovaných z prostriedkov EÚ a vie identifikovať synergie medzi rôznymi fondmi a opatreniami, najmä v rámci pracovnej skupiny pre bezpečnostnú úniu a jej podskupiny špecializovanej na radikalizáciu.

VI

Ciele politiky Komisie na predchádzanie radikalizácii a boj proti nej sú stanovené v príslušných dokumentoch o politikách. Tieto dokumenty o politikách sú nutne všeobecnejšie, pričom konkrétnejšie ciele sú stanovené v rámci príslušných iniciatív.

VII

Komisia zdôrazňuje, že jednotlivé projekty a iniciatívy sa vyhodnocujú a ich úspechy sa zaznamenávajú. To je podkladom pre všeobecné hodnotenie fondov a programov. Komisia však uznáva, že dlhodobejší vplyv týchto opatrení sa nemeria systematicky.

Úvod

06

Znalosti o radikalizácii sa nevyvíjajú len prostredníctvom projektov financovaných z programu Horizont 2020, ale aj prostredníctvom fondov EÚ a najmä Fondu pre vnútornú bezpečnosť – polícia (ISF-P) vrátane siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (RAN), ktorej úlohou je tiež zverejňovať a určovať osvedčené postupy.

08

Cieľom projektov financovaných z Európskeho sociálneho fondu je medzi iným všeobecnejšie posilňovať odolnosť, ale aj špecifickejšie riešiť radikalizáciu (napr. projekt BAANA).

09

Únikové stratégie v širšom zmysle, ako aj projekty rehabilitácie a deradikalizácie sú financované nielen z programu Spravodlivosť, ale môžu byť financované aj z fondu ISF-P, ako je to v súčasnosti so všeobecnou výzvou proti radikalizácii spustenou v novembri 2017.

Poznámky

Rámček 5

Hoci Komisia svoju politickú reakciu prispôsobuje vyvíjajúcemu sa obrazu hrozby, práca Komisie v oblasti predchádzania radikalizácii a boja proti nej sleduje dlhodobé aj krátkodobé ciele. V tomto zmysle sa mnohé pracovné činnosti zameriavajú na všetky formy radikalizácie.

19
  1. Téma médií a komunikácie sa rieši rôznymi spôsobmi: bola začlenená do oznámenia Komisie z roku 2005 (kapitola 2.1 Vysielacie médiá); o tejto téme (vrátane konkrétnej otázky polarizácie) sa diskutovalo aj v rámci sietí RAN a ESCN (Európska sieť pre strategickú komunikáciu) a Komisia označila túto tému za prioritu v nedávnej výzve na predkladanie návrhov z roku 2017 (ISF-2017-AG-RAD).

    Touto vecou sa ďalej zaoberala expertná skupina Komisie na vysokej úrovni pre oblasť radikalizácie, ktorá vo svojej priebežnej správe z decembra 2017 (s podporou Komisie) členským štátom odporučila preskúmať, či existujúce nástroje postačujú na účinné predchádzanie šíreniu násilnej extrémistickej propagandy cez tradičné médiá.
  2. Komisia zaviedla opatrenia potrebné na riešenie potreby vypracovania únikových stratégií. Komisia už v minulosti financovala významné únikové programy v rámci programu ISEC (osobitný program Predchádzanie a boj proti trestnej činnosti), pričom najvýznamnejším príkladom je financovanie Európskej siete pre deradikalizáciu (ENoD) v období rokov 2012 – 2013. Navyše Komisia po prijatí oznámenia o radikalizácii z roku 2014 vyzvala členské štáty, aby vypracovanie únikových stratégií zaradili do svojich vnútroštátnych programov ako prioritu financovania. Únikové programy zostávajú prioritou a boli začlenené do výzvy na predkladanie návrhov otvorenej z novembra 20171.
Rámček 6

Okrem postupov a mechanizmov na uľahčenie koordinácie medzi jednotlivými fondmi a iniciatívami, ktoré spomenul Dvor audítorov, sa koordinácia vykonáva aj na širšej politickej úrovni, najmä od roku 2017 prostredníctvom pracovnej skupiny pre bezpečnostnú úniu, a tiež špecifickejšie prostredníctvom podskupiny pre radikalizáciu.

26

Komisia sa domnieva, že, hoci by existencia jedného dokumentu zvýšila transparentnosť, príslušné útvary Komisie koordinovali opatrenia prostredníctvom existujúcich postupov aj bez konsolidovaného zoznamu opatrení proti radikalizácii financovaných z prostriedkov EÚ.

Komisia v roku 2017 zriadila pracovnú skupinu pre bezpečnostnú úniu a jej podskupinu pre radikalizáciu s cieľom zlepšiť koordináciu opatrení EÚ zameraných na radikalizáciu a identifikovať synergie medzi jednotlivými fondmi a opatreniami.

27

Navrhnutá príležitosť väčšej synergie medzi odstraňovaním obsahu a kampaňami protiargumentácie nebola nikdy predložená Komisii ani internetovému fóru EÚ, ktoré sleduje obidva ciele, takže by bolo v tejto súvislosti vhodným fórom. Komisia si preto nemyslí, že koordinácia zo strany Komisie bola nedostatočná.

Komisia a Europol uľahčili intenzívnejšie zapojenie a koordináciu medzi opatreniami financovanými z prostriedkov EÚ, a to Komisia najmä prostredníctvom stretnutí v rámci internetového fóra EÚ a Europol v rámci Európskeho centra pre boj proti terorizmu, poradnej skupiny Europolu zriadenej v októbri 2016, do ktorej sú zapojené siete VOX-Pol a ESCN.

28
  1. Sieť RAN už priniesla veľký počet praktických výstupov medzi iným vo forme príručiek a odbornej prípravy (napr. programy odbornej prípravy pre policajných príslušníkov v Európe, manifest pre vzdelávanie, príručka o navrátilcoch z radov zahraničných teroristických bojovníkov).

    Hlavným účelom zbierky siete RAN je inšpirovať ostatných aplikujúcich odborníkov a zbierka siete RAN sa nezdá byť miestom, kde by aplikujúci odborníci hľadali možnosti financovania. Informácie o financovaní projektov sú dostupné v iných kontextoch.
  2. Komisia si je vedomá dôvodov, ktoré vysvetľujú rozdiely v účasti zainteresovaných strán z jednotlivých členských štátov. Okrem dôvodov, ktoré uviedol Dvor audítorov, treba mať na pamäti, že je normálne, keď aplikujúci odborníci z krajín, ktoré čelia väčším teroristickým hrozbám alebo ktoré majú pokročilejšie prístupy a postupy na predchádzanie, ako aj odborné znalosti, majú väčšie zastúpenie ako iní. Komisia považuje naďalej za dôležité diskutovať s členskými štátmi o ich prioritách, potrebách a problémoch. Od roku 2017 sa tieto diskusie uskutočňujú najmä prostredníctvom expertnej skupiny Komisie na vysokej úrovni pre oblasť radikalizácie. V jej priebežnej správe vydanej v novembri 2017 už bolo uvedené užitočné smerovanie činností, ktorá siete RAN a ESCN organizujú v priebehu roka 2018.

    Sieť RAN vedie, monitoruje a aktualizuje zoznam účastníkov, čo poskytuje prehľad aplikujúcich odborníkov podľa členského štátu. Na základe tohto zoznamu môže sieť RAN a Komisia vidieť vývoj účasti aplikujúcich odborníkov z konkrétnych členských štátov.
  3. Sieť RAN už okrem veľkého počtu iných relevantných aplikujúcich odborníkov prvej línie zahŕňa aj veľký počet organizácií pôsobiacich v teréne bez väzieb na vlády. Komisia sa domnieva, že postrehy a skúsenosti týchto aplikujúcich odborníkov vstupujú do politickej diskusie, čo zabezpečuje prístup zdola nahor.
  4. Výmeny medzi aplikujúcimi odborníkmi a tvorcami politiky sa uskutočňujú rôznymi spôsobmi: Konali sa viaceré podujatia, kde si aplikujúci odborníci vymieňali zistenia a odporúčania s tvorcami politiky (napr. konferencia siete RAN na vysokej úrovni v novembri 2016 alebo konferencia siete RAN o navrátilcoch v júni 2017). Komisia sa domnieva, že konferencia siete RAN o navrátilcoch spoločne s príručkou a následnými seminármi o rovnakej téme so zástupcami členských štátov majú významný vplyv na vývoj politík v tejto oblasti v EÚ, ešte väčší však na úrovni členských štátov.

Komisia s členskými štátmi spolupracuje aj na určení toho, kde vidia členské štáty priestor pre ďalšiu podporu prostredníctvom siete RAN alebo inými spôsobmi. Expertná skupina Komisie na vysokej úrovni pre oblasť radikalizácie zriadená v júli 2017 je poradná skupina, ktorá Komisii pomáha identifikovať takéto potreby a formuluje vhodné odpovede. Odporúčania priebežnej správy expertnej skupiny Komisie na vysokej úrovni pre oblasť radikalizácie z novembra 2017, keď sú významné pre sieť RAN, sú zohľadnené v jej ročnom pláne činnosti na rok 2018. Komisia takto zabezpečuje maximalizáciu pridanej hodnoty siete RAN v praxi poskytovaním služieb zameraných na priority a výzvy, ktoré identifikovali členské štáty.

Otázka radikalizácie vo väzniciach sa stala politickou prioritou v súlade so zvýšenou informovanosťou príslušných zainteresovaných strán vo väzniciach a v oblasti probácie. Organizácie, ako sú Rada Európy, EuroPris a CEP (Konfederácia európskych probačných orgánov), sa začali aktívne angažovať v tejto otázke len v priebehu roka 2015, keď Komisia identifikovala opatrenia, ktoré sa majú financovať z programu Spravodlivosť.

29

Komisia sa domnieva, že je naozaj dôležité mať dostatočné informácie o pokroku a účinnosti svojej celkovej podpory opatrení. Komisia vykonáva systematické hodnotenia v polovici trvania a ex post fondov EÚ. Výsledky hodnotení v polovici trvania podporujú smerovanie fondov, čo umožňuje prispôsobiť fondy meniacim sa podmienkam v medziach právneho základu. Výsledky hodnotení ex post vstupujú do tvorby politiky. Ale so zreteľom na skutočnosť, že hrozby a potreby členských štátov sa môžu rýchlo meniť, potrebné sú rýchle politické reakcie bez toho, že by v danej chvíli boli nutne potrebné hĺbkové hodnotenia predchádzajúcich opatrení.

Jej celková podpora bola navyše preskúmaná v rámci komplexného posúdenia bezpečnostných politík zverejneného v júli 2017, ktorým Komisia reagovala na požiadavku Európskeho parlamentu.

30
  1. Ciele politiky Komisie na predchádzanie radikalizácii a boj proti nej sú stanovené v príslušných politických dokumentoch. Tieto politické dokumenty sú nutne všeobecnejšie, pričom konkrétnejšie ciele sú stanovené v rámci príslušných iniciatív.
  2. Aj keď finančné prostriedky EÚ nemali konkrétne ukazovatele a cieľové hodnoty týkajúce sa radikalizácie, účinnosť projektov zameraných na radikalizáciu a ich pomer medzi kvalitou a cenou sa hodnotia prostredníctvom ukazovateľov programu a špecifických ukazovateľov, ktoré vyjadrujú rozsah a ciele jednotlivých programov financovania/fondov. Takéto hodnotenie sa vykonáva systematicky v rámci jednotlivých fondov. Napríklad v prípade programov, ako je Erasmus+, ktorý podporuje kvalitné inkluzívne vzdelávanie a presadzovanie spoločných hodnôt, sa meria ich účinnosť prostredníctvom cieľov a ukazovateľov programu a sektorových cieľov a ukazovateľov. Odhadované náklady sa zvyčajne so zreteľom na ich nepriamy príspevok k predchádzaniu radikalizácii týkajú skôr širších cieľov súvisiacich so vzdelávaním a nie radikalizácie ako takej.
  3. Úplný prehľad všetkých opatrení na boj proti radikalizácii s výnimkou opatrení EÚ riadených členskými štátmi bol uvedený v rámci komplexného posúdenia bezpečnostnej politiky EÚ z júla 2017, v ktorom boli uvedené informácie o finančných prostriedkoch a nákladoch (pozri odpoveď na bod 26).
  4. Bolo by mimoriadne náročné opísať celé náklady na riešenie radikalizácie, najmä opatrení, ktoré sledovali viaceré ciele, a opatrení, ktoré mali rôzne harmonogramy. Komisia poukazuje na to, že politické dokumenty, ako napríklad rôzne oznámenia o radikalizácii, nemajú zahŕňať konkrétne a vyčerpávajúce odkazy na finančné prostriedky poskytnuté pre určité opatrenia. Oznámenia Komisie nie sú dokumenty, v ktorých sa zaznamenávajú či oznamujú konkrétne finančné záväzky.
32

Meranie účinnosti preventívnych opatrení je v zásade ťažké a vyžaduje si úzku spoluprácu Komisie, členských štátov, jednotlivých zainteresovaných strán a výskumných pracovníkov. Ide o postupný proces, v rámci ktorého sa hodnotiace postupy progresívne skúmajú a aplikujú. Ako bolo poukázané v komplexnom posúdení Komisie týkajúcom sa bezpečnostných politík, je potrebné lepšie hodnotiť výsledky a účinnosť a Komisia musí ďalej skúmať možnosti lepšieho preukázania účinnosti svojich opatrení.

Komisia sa domnieva, že zhodnotenie výsledkov centra excelentnosti siete RAN presahuje jednoduché uvedenie podujatí a činností, a obsahuje hodnotenie každej úlohy, ako jasne dokazuje ročná správa o pokroku siete RAN za rok 2016.

33

Výberový proces v rámci nástrojov financovania EÚ zahŕňa posúdenie spoľahlivosti hodnotenia a monitorovacej stratégie, ktoré navrhujú žiadatelia, a je súčasťou analýzy silných a slabých stránok jednotlivých projektov. Toto posúdenie sa poskytuje žiadateľom, aby boli motivovaní zlepšovať budovanie svojho projektu. Vstupuje aj do monitorovacej stratégie Komisie týkajúce sa projektu, keď prebieha. Kvalita hodnotenia a monitorovacej stratégie začlenených v projekte však nie je jediným prvkom rozhodnutia pre jeho výber. Projekty sa vyberajú najprv na základe ich významnosti pre politický cieľ stanovený vo výzvach na predkladanie návrhov a ich pridanej hodnoty EÚ (napr. či zahŕňajú alebo ovplyvňujú viaceré členské štáty).

Absencia ukazovateľov účinnosti okrem toho neznamená, že účinnosť nie je možné posúdiť, keďže projekty musia poskytnúť podrobnú opisnú správu, ktorá Komisii umožňuje posúdiť, či projekt účinne prispel k plneniu politického cieľa.

34

Platby pre projekty spolufinancované z prostriedkov EÚ sú založené na tom, či sa projekt realizoval v súlade so svojimi počiatočnými cieľmi.

Komisia v rámci svojho záverečného posúdenia hodnotí viaceré prvky vrátane kvality, užitočnosti a prenosnosti výsledkov.

Hodnotenia jednotlivých projektov potom vstupujú do všeobecného hodnotenia finančného programu, ktoré sa vykonáva s využitím externých hodnotiteľov.

Napríklad členské štáty a zainteresované strany veľmi pozitívne vnímajú program ISEC celkovo, jednotlivé výzvy a výsledky projektu, ako sa uvádza v hodnotení ex post osobitného programu Predchádzanie a boj proti trestnej činnosti na roky 2007 – 2013.

Napokon, hodnotenia dopĺňajú ďalšie nástroje, prostredníctvom ktorých Komisia posilňuje dôkazy pre jednotlivé zásahy. Napríklad nástroje, ktoré sa vyvinuli v rámci projektu IMPACT financovaného z prostriedkov EÚ, pomohli projektovým manažérom vykonávať lepšie hodnotenia účinnosti ich opatrení. Ďalej, Komisia napríklad pre špecifické projekty financované z prostriedkov EÚ (ako napríklad projekty, ktoré sa majú financovať z programu na posilnenie občianskej spoločnosti) plánuje so zreteľom na inovačnú povahu alternatívy a protiargumentácie hodnotenie programu ex post. A Komisia spoločne s členskými štátmi v rámci opatrení nadväzujúcich na priebežnú správu expertnej skupiny Komisie na vysokej úrovni pre oblasť radikalizácie preskúma, ako lepšie hodnotiť príslušné programy a zásahy.

35

Komisia spoločne s Europolom od internetových spoločností žiada údaje o odstránení teroristického obsahu len s obmedzenou spätnou väzbou. Navyše aplikácia na riadenie nahlasovania internetového obsahu, ktorú vyvinul Europol, pomôže zabezpečiť koordináciu s členskými štátmi, čím sa zníži pravdepodobnosť zdvojenia. Pokiaľ ide o riešenie tzv. efektu „Buchni krtka“ (odstránený obsah je znovu nahraný na internet alebo premiestnený na inú platformu), Komisia dúfa, že databáza hašov, ktorú vyvíjajú samotné spoločnosti, pomôže predchádzať opätovnému nahratiu teroristického obsahu a jeho šíreniu. Europol v tejto súvislosti v rámci fóra ponúkol svoju podporu na zabezpečenie optimalizácie tohto nástroja.

EU IRU (jednotka EÚ pre nahlasovanie internetového obsahu) má zriadený postup na odstraňovanie konfliktov na zabezpečenie, aby členské štáty mohli ovplyvniť, aký obsah EU IRU nahlasuje spoločnostiam, čím sa zamedzí negatívnym účinkom nahlasovania a následným odstráneniam, ktoré by mohli ohroziť vyšetrovania. Okrem toho sa EU IRU zameriava na online propagandu, ktorú teroristi chcú použiť na prilákanie čo možno najviac priaznivcov. Tajná komunikácia medzi konkrétnymi osobami sa zvyčajne odohráva neskôr. Ak majú byť tieto metódy predchádzania v plnej miere účinné, môže to v skutočnosti v dlhodobom meradle znížiť zaťaženie operačných partnerov, lebo by bolo menej vyšetrovaní.

Uvedené opatrenia sú v súlade s akčným plánom internetového fóra EÚ dohodnutým v júli 2017; opatrenia zahŕňajú aj mechanizmy predkladania správ založené na viacerých ukazovateľoch. Odporúčanie Komisie o nezákonnom obsahu online buduje na pokroku v rámci internetového fóra EÚ a zriaďujú sa ním mechanizmy predkladania správ.

36

Komisia poverila centrum excelentnosti siete RAN (RAN CoE), aby predkladalo správy o účinnosti svojich činností. Centrum RAN CoE má na základe rámcovej zmluvy predkladať správy vo forme štvrťročných správ o pokroku a najmä ročných správ o pokroku venovaných tomu, ako jeho činnosti prispievajú k plneniu sledovaných politických cieľov. Ročná správa o pokroku preto od roku 2017 obsahuje pre každú úlohu takéto hodnotenie. V týchto správach sa neuvádza „len zoznam činností“. Sieť RAN okrem toho vykonáva prieskumy (aj keď nie systematickým spôsobom), najmä pokiaľ ide o niektoré (kľúčové) podujatia.

Komisia ďalej spoločne s členmi riadiaceho výboru centra RAN CoE posudzuje pokrok, výzvy a priestor na zlepšenie na základe hodnotenia práce centra RAN CoE (napr. pokiaľ ide o dosah na príslušné zainteresované strany, priestor na zlepšenie šírenia a prenosnosti znalostí). Zasadnutia riadiaceho výboru sa konajú štvrťročne.

Závery a odporúčania

40

Komisia od roku 2017 v rámci pracovnej skupiny pre bezpečnostnú úniu a jej podskupiny špecializovanej na radikalizáciu zlepšila svoj prehľad opatrení financovaných z prostriedkov EÚ a vie identifikovať synergie medzi jednotlivými fondmi a opatreniami.

Odporúčanie 1

Komisia akceptuje odporúčanie č. 1. Prvý prehľad možností financovania a projektov bol vypracovaný v rámci práce podskupiny pre radikalizáciu pracovnej skupiny pre bezpečnostnú úniu a útvary ho používajú na určenie synergií a spájanie významných znalostí a skúseností.

Odporúčanie 2

Komisia akceptuje odporúčanie č. 2. Komisia by chcela zdôrazniť, že užšia spolupráca s členskými štátmi je jedným zo zistení expertnej skupiny Komisie na vysokej úrovni pre oblasť radikalizácie, na ktoré už nadväzujú konkrétne kroky (napr. politické a praktické podujatia medzi tvorcami politiky a aplikujúcimi odborníkmi plánované v roku 2018).

41

Ciele politiky Komisie v oblasti predchádzania radikalizácii a boj proti nej sú stanovené v príslušných politických dokumentoch. Tieto politické dokumenty sú nutne všeobecnejšie, pričom konkrétnejšie ciele sú stanovené v rámci príslušných iniciatív.

Pozri odpovede Komisie na body 29 a 30.

42

Komisia zdôrazňuje, že jednotlivé projekty a iniciatívy sa vyhodnocujú a ich úspechy sa zaznamenávajú. Tieto výsledky sa potom využívajú pri všeobecnom hodnotení fondov a programov. Komisia však uznáva, že dlhodobejší vplyv týchto opatrení sa nemeria systematicky.

Pozri odpovede Komisie na body 32 až 36.

Odporúčanie 3

Komisia akceptuje odporúčanie č. 3.

Glosár

Eurojust: Agentúra EÚ na podporu a posilnenie koordinácie a spolupráce medzi členskými štátmi pri vyšetrovaní a stíhaní závažnej cezhraničnej organizovanej trestnej činnosti a terorizmu

Europol: Agentúra EÚ pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva, ktorej cieľom je podporovať členské štáty pri predchádzaní všetkým formám závažnej medzinárodnej organizovanej trestnej činnosti a terorizmu, a pri boji proti nim

Európska sieť pre strategickú komunikáciu: Sieť expertov z členských štátov EÚ, v rámci ktorej sa experti delia o informácie o osvedčených postupoch v súvislosti so strategickou komunikáciou

Fond pre vnútornú bezpečnosť – polícia: Časť Fondu pre vnútornú bezpečnosť týkajúca sa polície (2014 – 2020) pomáha zabezpečovať vysokú úroveň bezpečnosti v EÚ. Financujú sa z nej opatrenia priamo riadené Komisiou a opatrenia riadené členskými štátmi prostredníctvom národných programov

IMPACT: Projekt, v rámci ktorého sa má vytvoriť súbor nástrojov na hodnotenie iniciatív na riešenie radikalizácie

Internetové fórum EÚ: Iniciatíva Komisie na zapojenie internetových spoločností do boja proti teroristickej propagande

Jednotka EÚ pre nahlasovanie internetového obsahu (EU Internet Referral Unit – EU IRU): Úlohou EU IRU v rámci Europolu je boj proti radikalizácii a náborovým snahám na internete, ktorý spočíva v označovaní teroristického obsahu na internete a upozorňovaní poskytovateľov služieb, ktorí tieto stránky prevádzkujú

Koordinátor pre boj proti terorizmu: Koordinuje prácu Rady EÚ súvisiacu s bojom proti terorizmu a zaisťuje, aby EÚ zohrávala v boji proti terorizmu aktívnu úlohu

Radikalizácia: Jav, keď si ľudia osvojujú extrémistické ideológie a správanie, ktoré by mohli viesť k teroristickým činom

Reintegrácia: Proces, ktorého cieľom je pomôcť bývalým teroristom pri návrate do spoločnosti

Sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (Radicalisation Awareness Network – RAN): Sieť zahŕňajúca celú EÚ a spájajúca aplikujúcich odborníkov, v rámci ktorej sa vymieňajú informácie, poznatky a skúsenosti týkajúce sa predchádzania radikalizácii, ktorá vedie k násilnému extrémizmu a terorizmu, a boja proti nej

STRESAVIORA: Projekt na podporu inkluzívnych a odolných spoločností

Teroristická propaganda: Šírenie určitého extrémistického svetonázoru, ktorý jednotlivcov vedie k tomu, aby zvažovali a ospravedlňovali násilie

VOX-Pol: Projekt, ktorého účelom je vytvoriť sieť výskumných činností týkajúcich sa extrémizmu na internete s cieľom vytvárať politické programy založené na lepších informáciách na národnej, európskej i medzinárodnej úrovni

Koncové poznámky

1 V článku 4 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii sa stanovuje, že národná bezpečnosť zostáva vo výlučnej zodpovednosti každého členského štátu.

2 V článku 67 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa stanovuje, že Únia sa usiluje o zabezpečenie vysokej úrovne bezpečnosti. V článkoch 82 až 89 sa ustanovuje policajná a justičná spolupráca.

3 Stratégia Európskej únie na boj proti terorizmu, 30. novembra 2005, 14469/4/05, prijatá 15. decembra 2005.

4 COM(2015) 185 final z 28. apríla 2015 – Európsky program v oblasti bezpečnosti.

5 Napríklad smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/541 z 15. marca 2017 o boji proti terorizmu (Ú. v. EÚ L 88, 31.3.2017, s. 6).

6 Európsky program v oblasti bezpečnosti. Aktuálny stav: jún 2017.

7 COM(2005) 313 final z 21. septembra 2005 o nábore teroristov – Boj proti faktorom, ktoré prispievajú k násilnej radikalizácii; COM(2013) 941 final z 15. januára 2014 – Predchádzanie radikalizácii vedúcej k terorizmu a násilnému extrémizmu: posilnenie opatrení EÚ; a COM(2016) 379 final zo 14. júna 2016 – Podpora predchádzania radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu.

8 Tento prístup je upevnený v stratégii vnútornej bezpečnosti z roku 2010 a v Európskom programe v oblasti bezpečnosti z roku 2015.

9 Európska sieť pre strategickú komunikáciu sa vyvinula z poradného tímu pre strategickú komunikáciu o Sýrii (SSCAT).

10 Cieľom projektu IMPACT Europe (Inovatívna metóda a postup na posúdenie techník boja proti násilnej radikalizácii v Európe) bolo vytvoriť súbor nástrojov na hodnotenie iniciatív na riešenie radikalizácie.

11 Napríklad prostredníctvom mesačných správ o pokroku vytvárania účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie vypracúvaných od októbra 2016 a komplexného posúdenia bezpečnostnej politiky EÚ z júla 2017.

12 Projekt VOX-Pol má za cieľ vytvoriť sieť výskumných činností týkajúcich sa extrémizmu na internete s cieľom vytvárať politické programy založené na lepších informáciách na národnej, európskej i medzinárodnej úrovni.

13 Toto zistenie sa potvrdilo aj pri našom prieskume. 8 z 13 (62 %) respondentov na dotazník, ktorí vyjadrili názor, sa domnievalo, že prístup siete RAN by mohol pridávať vyššiu hodnotu.

14 Program Predchádzanie a boj proti trestnej činnosti (Prevention and Fight against Crime – ISEC) bol súčasťou rámcového programu Bezpečnosť a ochrana slobôd (Securing and Safeguarding Liberties) (2007 – 2013), ktorý bol predchodcom Fondu pre vnútornú bezpečnosť – polícia (2014 – 2020).

15 Pozri napríklad uznesenie Európskeho parlamentu z 25. novembra 2015 o predchádzaní radikalizácii a náboru európskych občanov teroristickými organizáciami.

16 SWD(2017) 278 z 26. júla 2017 – Komplexné posúdenie bezpečnostnej politiky EÚ.

17 COM(2014) 365 final z 20. júna 2014 – Záverečná správa o vykonávaní stratégie vnútornej bezpečnosti EÚ na roky 2010 – 2014.

18 FIRST LINE, LIAISE II a SAFFRON.

19 Opisná a finančná správa o projektových činnostiach a dosiahnutých výsledkoch vypracovaná na konci projektu prijímateľom finančných prostriedkov EÚ.

20 Protiteroristická jednotka Spojeného kráľovstva pre nahlasovanie internetového obsahu nahlasuje ročne približne 100 000 položiek.

 

1 Výzva 2017-ISFP-AG-RAD

Udalosť Dátum
Schválenie memoranda o plánovaní auditu/začiatok auditu 25.10.2016
Oficiálne zaslanie návrhu správy Komisii (alebo inému kontrolovanému subjektu) 8.2.2018
Schválenie konečnej správy po námietkovom konaní 20.3.2018
Prijatie oficiálnych odpovedí Komisie (alebo iného kontrolovaného subjektu) vo všetkých jazykoch 25.4.2018

Audítorský tím

V osobitných správach Dvora audítorov sa predkladajú výsledky jeho auditov, ktoré sa týkajú politík a programov EÚ alebo tém riadenia súvisiacich s konkrétnymi rozpočtovými oblasťami. Dvor audítorov vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.

Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora V – Financovanie a správa Únie, ktorej predsedá člen Dvora audítorov Lazaros S. Lazarou. Audit viedol člen Dvora audítorov Jan Gregor, podporu mu poskytol vedúci kabinetu Werner Vlasselaer, atašé kabinetu Bernard Moya, hlavný manažér Alejandro Ballester Gallardo, vedúci úlohy Mark Marshall a audítori Alexandre-Kim Hugé a Pascale Pucheux-Lallemand.

Zľava doprava: Werner Vlasselaer, Alejandro Ballester Gallardo, Mark Marshall, Bernard Moya, Pascale Pucheux-Lallemand, Jan Gregor

Kontakt

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1
Otázky: eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka: https://www.eca.europa.eu/sk/Pages/ecadefault.aspx
Twitter: @EUAuditors

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).

Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2018.

PDF ISBN 978-92-872-9940-6 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/03479 QJ-AB-18-010-SK-N
HTML ISBN 978-92-872-9942-0 ISSN 1977-5776 doi:10.2865/942470 QJ-AB-18-010-SK-Q

© Európska únia, 2018

Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora. V prípade použitia či šírenia fotografií a iných materiálov, na ktoré sa nevzťahujú autorské práva Európskej únie, je potrebné žiadať povolenie priamo od držiteľov autorských práv.

OBRÁŤTE SA NA EÚ

Osobne
V rámci celej EÚ existujú stovky informačných centier Europe Direct. Adresu centra najbližšieho k vám nájdete na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Telefonicky alebo e-mailom
Europe Direct je služba, ktorá odpovedá na vaše otázky o Európskej únii. Túto službu môžete kontaktovať:

  • prostredníctvom bezplatného telefónneho čísla: 00 800 6 7 8 9 10 11 (niektorí operátori môžu tieto hovory spoplatňovať),
  • prostredníctvom štandardného telefónneho čísla: +32 22999696 alebo
  • e-mailom na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

VYHĽADÁVANIE INFORMÁCIÍ O EÚ

Online
Informácie o Európskej únii sú dostupné vo všetkých úradných jazykoch Európskej únie na webovej stránke Europa: https://europa.eu/european-union/index_sk

Publikácie EÚ
Publikácie EÚ, bezplatné alebo platené, si môžete stiahnuť alebo objednať z kníhkupectva EU Bookshop na webovej stránke: https://op.europa.eu/sk/publications. Ak chcete získať viac než jeden výtlačok bezplatných publikácií, obráťte sa na službu Europe Direct alebo vaše miestne informačné centrum (pozri https://europa.eu/european-union/contact_sk).

Právo EÚ a súvisiace dokumenty
Prístup k právnym informáciám EÚ vrátane všetkých právnych predpisov EÚ od roku 1952 vo všetkých úradných jazykoch nájdete na webovej stránke EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=sk.

Otvorený prístup k údajom z EÚ
Portál otvorených dát EÚ (http://data.europa.eu/euodp/sk) poskytuje prístup k súborom dát z EÚ. Dáta možno stiahnuť a opätovne použiť bezplatne na komerčné aj nekomerčné účely.