Capitolul 7 – Protejarea persoanelor și a libertăților
Introducere
În 2023, în paralel cu ridicarea statutului COVID-19 de urgență sanitară la nivel mondial, au fost adăugate ultimele elemente constitutive ale uniunii europene a sănătății. În viitor, toate statele membre ale Uniunii Europene vor fi mai bine pregătite pentru a face față împreună unei crize de sănătate publică și vor fi mai în măsură să protejeze atât sănătatea fizică, cât și sănătatea mintală a cetățenilor lor. Uniunea Europeană și-a consolidat răspunsul la provocarea comună pe care o reprezintă migrația prin acte legislative – cu acordul politic dintre Parlamentul European și Consiliu cu privire la Pactul privind migrația și azilul, precum și cu măsuri operaționale – și prin parteneriate cuprinzătoare cu țări terțe. 2023 a fost, de asemenea, anul în care Croația a devenit cel mai nou stat membru al spațiului Schengen și a început să se bucure pe deplin de avantajele apartenenței la cea mai mare zonă de liberă circulație din lume. Consiliul Uniunii Europene a luat, de asemenea, decizia istorică de a primi Bulgaria și România în spațiul Schengen, începând cu eliminarea controalelor la frontierele aeriene și maritime de la sfârșitul lunii martie 2024. Totodată, Uniunea a luat măsuri cuprinzătoare pentru a-și proteja cetățenii împotriva amenințărilor atât în interiorul, cât și în afara frontierelor sale.
Protejarea cetățenilor
Atacurile teroriste de la o școală din Franța și de pe străzile orașului Bruxelles din octombrie 2023 au reamintit în mod brutal necesitatea urgentă de a continua adaptarea și consolidarea arhitecturii de securitate a Uniunii Europene. În cursul anului au fost convenite o serie de măsuri pentru a contribui la combaterea criminalității organizate, a terorismului, a traficului de persoane, a traficului de droguri și a corupției.
Totodată, Comisia a îndemnat statele membre să ia măsurile necesare pentru a asigura respectarea deplină a Regulamentului privind prevenirea diseminării conținutului online cu caracter terorist - se deschide într-un tab nou., care obligă furnizorii de servicii să elimine conținutul cu caracter terorist în termen de o oră de la primirea unui ordin de eliminare din partea autorităților statelor membre. În luna octombrie, a fost publicat un set de recomandări - se deschide într-un tab nou. pentru coordonarea răspunsului statelor membre la răspândirea și amplificarea conținutului ilegal, cum ar fi conținutul cu caracter terorist sau discursurile ilegale de incitare la ură, înainte ca acestea să poată deveni o amenințare gravă la adresa securității publice. (A se vedea capitolul 5 pentru mai multe detalii.)
Uniunea s-a angajat să își intensifice acțiunile împotriva tuturor formelor de ură. În urma unei creșteri alarmante a discursurilor de incitare la ură și a infracțiunilor motivate de ură care vizează în special comunitățile evreiești și musulmane, Comisia Europeană, împreună cu Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Josep Borrell, a lansat un apel la acțiune - se deschide într-un tab nou. adresat tuturor europenilor pentru a lua atitudine împotriva urii și a milita pentru toleranță și respect. Prin comunicarea comună, Uniunea își consolidează acțiunile în domenii de politică precum securitatea, sectorul digital, educația, cultura și sportul. De exemplu, sunt prevăzute fonduri suplimentare pentru protejarea lăcașurilor de cult și vor fi desemnați reprezentanți speciali pentru a maximiza potențialul politicilor UE de combatere a urii.
De asemenea, Comisia a îndemnat Consiliul să extindă lista actuală a infracțiunilor incriminate de UE prevăzută în tratate pentru a include discursurile de incitare la ură și infracțiunile motivate de ură, așa cum s-a propus în 2021 - se deschide într-un tab nou., și a reiterat importanța intensificării punerii în aplicare a Strategiei UE privind combaterea antisemitismului și susținerea vieții evreiești (2021-2030) - se deschide într-un tab nou..
Cetățenii și întreprinderile din UE se bazează pe infrastructurile critice care furnizează servicii esențiale. Într-un peisaj geopolitic și de securitate din ce în ce mai complex, Uniunea ia măsuri pentru a reduce vulnerabilitățile și pentru a spori reziliența în acest domeniu. Comisia a adoptat o listă a serviciilor esențiale - se deschide într-un tab nou., legate de infrastructuri critice, în vederea unei evaluări de către statele membre. Comisia a propus, de asemenea, un Plan de acțiune pentru infrastructura critică - se deschide într-un tab nou. menit să consolideze coordonarea la nivelul Uniunii pentru a răspunde la incidentele transfrontaliere semnificative.
În cadrul unui pachet de măsuri - se deschide într-un tab nou. adoptat cu ocazia celei de a 30-a aniversări a cetățeniei UE - se deschide într-un tab nou., în decembrie, Comisia a propus modificarea normelor pentru a proteja și a sprijini cetățenii UE aflați în străinătate în perioade de criză. Directiva revizuită privind protecția consulară - se deschide într-un tab nou. urmărește să asigure o protecție mai bună și mai ușor de obținut pentru cetățenii care călătoresc în afara Uniunii, dacă țara lor de cetățenie nu are un consulat sau o ambasadă acolo unde se află.
Intensificarea luptei împotriva traficului de droguri
Traficul de droguri este extrem de profitabil pentru infractori, după cum o demonstrează creșterea fără precedent a cantității de droguri ilicite disponibile în Europa și confiscările de droguri din UE care au atins niveluri record. Impactul rețelelor infracționale implicate în activități ilicite este resimțit la nivelul tuturor comunităților – și al economiilor – și necesită un răspuns colectiv și coordonat din partea guvernelor, a autorităților de aplicare a legii și a actorilor privați din sectoare-cheie.
Profitul estimat al criminalității organizate obținut din activități ilicite, inclusiv traficul de droguri, este de aproximativ 139 de miliarde EUR pe an, echivalentul a 1 % din produsul intern brut al UE.
50 % din totalul omuciderilor din Europa sunt direct legate de traficul de droguri.
70 % din totalul confiscărilor de droguri din UE au loc în porturi.
40 % dintre rețelele infracționale active în UE sunt implicate în comerțul cu droguri ilegale.
Piața europeană a cocainei a crescut cu 416 % între 2011 și 2021.
În 2021, în UE s-au înregistrat 6 200 de decese cauzate de supradoze de droguri.
Pentru a intensifica eforturile Uniunii Europene de combatere a criminalității organizate și a traficului de droguri, Comisia a adoptat, în luna octombrie, o foaie de parcurs - se deschide într-un tab nou. cu 17 acțiuni specifice în patru domenii prioritare. Măsurile se bazează pe punerea în aplicare în curs a Strategiei UE de combatere a criminalității organizate - se deschide într-un tab nou. 2021-2025 și a Strategiei UE în materie de droguri - se deschide într-un tab nou. 2021-2025.
Noua foaie de parcurs a UE pentru combaterea traficului de droguri și a criminalității organizate
Creșterea rezilienței porturilor împotriva traficului de droguri și a infiltrării infracționale.
Dezmembrarea rețelelor infracționale cu grad ridicat de risc prin intermediul unor investigații mai coordonate și al utilizării alertelor din Sistemul de informații Schengen.
Măsuri de prevenire a criminalității organizate prin schimbul de bune practici între statele membre.
Colaborarea cu parteneri internaționali, inclusiv din Africa de Vest, America Latină și zona Caraibilor.
În plus, Uniunea consolidează mandatul actorilor-cheie în lupta împotriva traficului de droguri, de exemplu prin înființarea noii Agenții a Uniunii Europene privind Drogurile - se deschide într-un tab nou.în 2024. Agenția va dezvolta un sistem european de alertă în materie de droguri pentru a informa rapid autoritățile naționale cu privire la noile substanțe periculoase care intră pe piață. În plus, Uniunea Europeană a majorat finanțarea pentru Platforma multidisciplinară europeană împotriva amenințărilor infracționale - se deschide într-un tab nou., cu rezultate semnificative - se deschide într-un tab nou.. Pe lângă aceasta, Uniunea continuă să investească în soluții inovatoare pentru agențiile de aplicare a legii, pentru a le ajuta să țină pasul cu schimbările tehnologice și să își mențină eficacitatea în protejarea cetățenilor în prezent și în viitor.
Corupția constituie o amenințare la adresa securității, deoarece facilitează și stimulează criminalitatea organizată, terorismul și alte forme de criminalitate, inclusiv spălarea banilor și traficul de droguri. În 2023, Comisia a propus o nouă legislație - Fișier PDF – se deschide într-un tab nou. pentru combaterea corupției și a lansat o rețea a UE de combatere a corupției - se deschide într-un tab nou.. În plus, noi norme - se deschide într-un tab nou. privind accesul la informațiile financiare, convenite de Parlamentul European și de Consiliu în iunie, vor oferi autorităților de aplicare a legii acces rapid la informații privind conturile în care infractorii și teroriștii își păstrează sau își ascund fondurile sau activele.
În aceeași lună, UE a adoptat noi norme - se deschide într-un tab nou. pentru a facilita și a accelera obținerea probelor electronice de care au nevoie autoritățile de aplicare a legii și autoritățile judiciare pentru anchetarea și urmărirea penală a infractorilor. Aceasta înseamnă că o autoritate judiciară dintr-un stat membru va putea obține probe electronice de la un furnizor de servicii (cum ar fi o companie de telecomunicații sau o platformă de comunicare socială) sau de la reprezentantul legal al acestuia în alt stat membru.
Imagini: © Adobe Stock
85 % dintre anchetele penale implică date digitale.
Peste 50 % dintre anchetele penale implică cereri transfrontaliere de a obține probe electronice.
Durata medie necesară pentru obținerea probelor electronice a fost de 10 luni pentru procedurile de asistență judiciară reciprocă și de 120 de zile pentru ordinele europene de anchetă.
Noile norme (în vigoare din 2026) vor reduce timpul necesar pentru obținerea probelor electronice la doar 10 zile, iar în caz de urgență la mai puțin de 8 ore.
Progrese în direcția unei noi politici în domeniul migrației
Noul Pact privind migrația și azilul - se deschide într-un tab nou. este conceput pentru a gestiona și a normaliza migrația pe termen lung, oferind certitudine și condiții decente pentru persoanele care sosesc în Uniunea Europeană. Acesta urmărește, de asemenea, să stabilească o abordare comună a UE în materie de migrație și azil, bazată pe solidaritate, responsabilitate și respectarea drepturilor omului.
În decembrie, Parlamentul și Consiliul au ajuns la un acord cu privire la cinci propuneri-cheie - se deschide într-un tab nou. ale pactului. Odată ce aceste propuneri vor fi adoptate în mod oficial, pactul va intra în vigoare, creând un cadru juridic care echilibrează solidaritatea și responsabilitatea între statele membre pentru o abordare eficace și echitabilă a gestionării migrației.
Noul pact privind migrația și azilul: principalele propuneri convenite în 2023
Regulamentul privind gestionarea situațiilor legate de azil și migrație
Instituie un nou mecanism de solidaritate pentru a echilibra sistemul actual în care câteva state membre sunt responsabile pentru marea majoritate a cererilor de azil și stabilește norme clare privind responsabilitatea pentru cererile de azil.
Regulamentul privind procedura de azil
Abordează procedura comună pe care trebuie să o urmeze statele membre atunci când primesc o cerere de protecție internațională, făcând procedurile de azil, de returnare și procedurile la frontieră mai rapide și mai eficace.
Regulamentul privind situațiile de criză
Vizează asigurarea faptului că UE va fi pregătită să facă față situațiilor de criză, inclusiv instrumentalizării migranților.
Regulamentul Eurodac
Instituie o bază de date comună care reunește date mai exacte și complete.
Regulamentul privind procedura de screening
Instituie norme uniforme privind identificarea resortisanților țărilor terțe la sosire, îmbunătățind astfel securitatea în spațiul Schengen.
În paralel, au fost intensificate măsurile operaționale pentru a sprijini statele membre situate de-a lungul principalelor rute de migrație către Europa. În 2023, Comisia a prezentat planuri de acțiune privind ruta est-mediteraneeană - se deschide într-un tab nou. și ruta vest-mediteraneeană și cea atlantică - se deschide într-un tab nou., cu măsuri practice care vizează țările de origine și de tranzit relevante. Acestea completează planurile de acțiune pentru ruta Balcanilor de Vest - se deschide într-un tab nou. și ruta central-mediteraneeană - se deschide într-un tab nou. prezentate în 2022. Măsurile întreprinse de Uniunea Europeană, de statele membre și de partenerii internaționali au contribuit la gestionarea numărului de sosiri ilegale.
Grupul european de contact în materie de căutare și salvare - se deschide într-un tab nou. a fost relansat pentru a promova o coordonare mai strânsă și cele mai bune practici, în special între statele de pavilion ale navelor - se deschide într-un tab nou. și statele costiere. În plus, 19 state membre și cele patru țări asociate spațiului Schengen (Islanda, Liechtenstein, Norvegia și Elveția) s-au angajat să pună în aplicare un mecanism voluntar de solidaritate menit să sprijine statele membre cele mai afectate de provocările legate de migrație. De asemenea, Uniunea a continuat să monitorizeze situația migrației prin intermediul mecanismului UE de pregătire pentru situații de criză și de gestionare a crizelor legate de migrație - se deschide într-un tab nou., pentru a consolida răspunsul comun.
Pentru perioada 2021-2027, Comisia a alocat 11,5 miliarde de euro statelor membre și țărilor asociate spațiului Schengen pentru programe menite să răspundă provocărilor în materie de migrație, gestionare a frontierelor și securitate.
În urma creșterii numărului de sosiri din Africa de Nord pe insula italiană Lampedusa în septembrie, UE a stabilit un plan în 10 puncte - se deschide într-un tab nou. care include măsuri practice pentru reducerea migrației ilegale și acordarea de asistență imediată autorităților italiene.
Combaterea migrației ilegale
Combaterea introducerii ilegale de migranți
Combaterea și prevenirea introducerii ilegale de migranți și a traficului de persoane reprezintă două dintre prioritățile Uniunii Europene și sunt esențiale pentru gestionarea problemei migrației ilegale într-un mod cuprinzător. Rețelele de introducere ilegală de migranți știu cum să exploateze lacunele legislative și utilizează noi metode de recrutare, cum ar fi platformele de comunicare socială și aplicațiile mobile. Această evoluție, cunoscută sub denumirea de utilizare a tehnologiilor digitale în scopul introducerii ilegale de migranți, reprezintă o nouă provocare pentru autoritățile de aplicare a legii și autoritățile judiciare. Introducerea ilegală de migranți și traficul de persoane sunt adesea legate între ele: rețelele de introducere ilegală de migranți pot exploata migranții de-a lungul rutelor sau îi pot introduce ilegal pentru a fi exploatați după ce ajung în Europa.
Grupurile operative sprijinite de Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii - se deschide într-un tab nou. și echipele comune de anchetă din cadrul Agenției Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Justiție Penală - se deschide într-un tab nou. sprijină eforturile de combatere a rețelelor de introducere ilegală de migranți. Un grup operativ a fost creat, de exemplu, în cadrul măsurilor luate de Italia ca urmare a planului în 10 puncte pentru Lampedusa. Agenția Uniunii Europene pentru Formare în Materie de Aplicare a Legii - se deschide într-un tab nou. contribuie, de asemenea, la eforturile de combatere a organizațiilor criminale.
În conformitate cu Planul de acțiune al UE de combatere a introducerii ilegale de migranți (2021-2025) - se deschide într-un tab nou., a fost lansat un Parteneriat operațional de combatere a introducerii ilegale de migranți cu Tunisia, pe baza parteneriatelor încheiate în 2022 cu Marocul, Nigerul și Balcanii de Vest.
Utilizarea mijloacelor de transport comerciale, în principal pe cale aeriană, pentru a facilita migrația ilegală către Uniunea Europeană a devenit treptat un nou mod de operare al rețelelor de introducere ilegală de migranți. Pentru a remedia această problemă, Comisia a adoptat, în iunie, un set de măsuri - se deschide într-un tab nou. pentru a sprijini statele membre, inclusiv prin acțiuni specifice de informare a operatorilor de transport.
În noiembrie, Comisia a propus o actualizare - se deschide într-un tab nou. a cadrului legislativ al UE pentru combaterea introducerii ilegale de migranți, vechi de 20 de ani. Aceasta a inclus o propunere de stabilire a unor norme minime - se deschide într-un tab nou. pentru prevenirea și combaterea facilitării intrării, tranzitului și șederii neautorizate în Uniune, cu sancțiuni mai severe pentru persoanele care introduc ilegal migranți. Noile norme ar consolida rolul agențiilor Uniunii, în special al Agenției Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii, și ar intensifica cooperarea cu țările partenere pentru a aborda această problemă la nivel mondial. De asemenea, Uniunea Europeană a lansat un apel la acțiune pentru o alianță mondială pentru combaterea introducerii ilegale de migranți - Fișier PDF – se deschide într-un tab nou..
90 % dintre migranții aflați în situație ilegală sunt aduși de persoane care introduc ilegal migranți.
În 2022, Europol a raportat 15 000 de persoane care introduc ilegal migranți.
S-au înregistrat 331 000 de intrări neregulamentare la frontierele externe ale UE în 2022.
Provocări emergente
O politică coordonată în domeniul vizelor face parte din gestionarea eficientă a migrației. Uniunea Europeană a încheiat acorduri de scutire de viză cu peste 60 de țări, care aduc multe beneficii cetățenilor ambelor părți, precum și statelor membre și țărilor partenere. Cu toate acestea, călătoriile fără viză prezintă, de asemenea, provocări în materie de migrație și securitate - se deschide într-un tab nou.. De exemplu, alinierea insuficientă la politica Uniunii în domeniul vizelor poate transforma o țară care beneficiază de un regim de călătorii fără viză într-un centru de tranzit pentru intrarea ilegală în UE. În plus, sistemele de acordare a cetățeniei pentru investitori pe care le aplică unele țări terțe care beneficiază de un regim de călătorii fără viză prezintă riscuri de securitate.
Pentru a răspunde acestei probleme, Comisia a propus o revizuire - se deschide într-un tab nou. a actualului mecanism de suspendare a exceptării de la obligativitatea vizelor - se deschide într-un tab nou.. Propunerea introduce noi motive de suspendare a regimurilor de călătorii fără viză, praguri mai flexibile pentru declanșarea mecanismului și dispoziții de consolidare a obligațiilor de monitorizare și de raportare.
În octombrie, Comisia a prezentat, de asemenea, Parlamentului al șaselea raport - se deschide într-un tab nou. din cadrul mecanismului de suspendare a exceptării de la obligativitatea vizelor. Raportul se referă la evoluțiile din țările care beneficiază de un regim de călătorii fără viză din Balcanii de Vest și din cadrul Parteneriatului estic. Acesta se axează, de asemenea, pe țările din Pacific și zona Caraibilor care aplică sisteme de acordare a cetățeniei pentru investitori.
Consolidarea gestionării frontierelor
Prima strategie europeană de gestionare a frontierelor - se deschide într-un tab nou. a fost prezentată în luna martie. Aceasta oferă un cadru coordonat pentru autoritățile naționale și pentru cei peste 120 000 de angajați ai autorităților naționale de frontieră și ai Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă - se deschide într-un tab nou. care colaborează pentru a proteja frontierele Uniunii Europene. Viziunea comună a fost definită după o lungă perioadă de consultare între instituții. Strategia reduce totodată dependența de tehnologiile critice din țări terțe prin exploatarea rezultatelor cercetării și inovării din Uniunea Europeană în domeniul gestionării frontierelor.
Comisia a luat măsuri suplimentare pentru a construi sistemul comun al Uniunii de gestionare a returnării migranților aflați în situație ilegală, inclusiv prin intermediul unei Recomandări privind recunoașterea reciprocă a deciziilor de returnare și accelerarea returnărilor - se deschide într-un tab nou.. Coordonatorul UE pentru returnare - se deschide într-un tab nou., sprijinit de reprezentanți ai statelor membre și ai Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă, a finalizat strategia operațională de orientare a activității Rețelei la nivel înalt pentru returnări și a început punerea în aplicare a acesteia. Comisia colaborează deja cu statele membre pentru acțiuni de returnare specifice. Statele membre au raportat o creștere cu 9 % a deciziilor de returnare emise pentru resortisanți ai unor țări terțe în perioada ianuarie-septembrie 2023, comparativ cu aceeași perioadă a anului precedent.
Căi sigure și legale de intrare în Europa
Deficitul de forță de muncă și de competențe persistă peste tot în UE, în numeroase sectoare și la diferite niveluri de competențe. Eforturile Uniunii de a acoperi deficitele încep pe plan intern, valorificând potențialul forței de muncă interne a UE. Cu toate acestea, pentru a aborda în mod cuprinzător această provocare și impactul schimbărilor demografice, Uniunea trebuie, de asemenea, să depună mai multe eforturi pentru a atrage competențe și talente din întreaga lume.
Punerea în aplicare a pachetului de măsuri privind competențele și talentele - se deschide într-un tab nou. adoptat în aprilie 2022 contribuie la creșterea atractivității pieței forței de muncă a Uniunii pentru talentele din străinătate. Măsurile au inclus propuneri legislative pentru simplificarea procedurilor de depunere a cererilor pentru resortisanții țărilor terțe care doresc să lucreze în Uniunea Europeană și pentru consolidarea drepturilor acestora. Negocierile progresează bine: Parlamentul și Consiliul au ajuns în decembrie 2023 la un acord politic cu privire la revizuirea Directivei privind permisul unic - se deschide într-un tab nou., iar înainte de sfârșitul mandatului actual al Comisiei este așteptat un acord privind actualizarea Directivei privind rezidenții pe termen lung - se deschide într-un tab nou..
În noiembrie, Comisia a prezentat un pachet privind mobilitatea talentelor - se deschide într-un tab nou., cu măsuri suplimentare privind atragerea talentelor. În mod concret, Comisia a propus crearea unei rezerve de talente la nivelul UE, prima platformă a Uniunii pentru punerea în legătură a cetățenilor din țări terțe care doresc să lucreze în UE cu angajatori din statele membre. Pachetul include, de asemenea, măsuri privind recunoașterea calificărilor resortisanților țărilor terțe și facilitarea mobilității în scopul învățării. Totodată, Uniunea dezvoltă parteneriate pentru atragerea de talente cu principalele țări partenere pentru a institui o cooperare reciproc avantajoasă în ceea ce privește mobilitatea și dezvoltarea competențelor. (A se vedea și capitolul 5.)
Spațiul Schengen
Croația a devenit a 27-a țară care s-a alăturat spațiului fără frontiere la 1 ianuarie 2023, aceasta fiind prima extindere a spațiului Schengen - se deschide într-un tab nou. în mai mult de zece ani. Pe lângă 23 de state membre, sunt, de asemenea, membre ale spațiului Schengen Islanda, Liechtenstein, Norvegia și Elveția. În luna decembrie, Consiliul a decis - se deschide într-un tab nou. în unanimitate să primească Bulgaria și România în spațiul Schengen, începând cu eliminarea controalelor la frontierele aeriene și maritime de la sfârșitul lunii martie 2024. Aderarea acestor state va stimula călătoriile, comerțul și turismul și va consolida în continuare piața unică. Discuțiile privind o decizie ulterioară de eliminare a controalelor la frontierele terestre vor continua în 2024. Un spațiu Schengen extins va face ca Uniunea Europeană să devină mai puternică, după cum se prevede în „Raportul privind starea spațiului Schengen pentru 2023 - se deschide într-un tab nou.”.
Sistemul de informații Schengen - se deschide într-un tab nou. reînnoit a intrat în funcțiune în 2023. Acesta le oferă statelor membre posibilități suplimentare de a sprijini cooperarea transfrontalieră și schimbul de informații în spațiul Schengen. După pregătiri intense desfășurate de autoritățile cipriote pentru a se asigura că sunt în măsură să prelucreze date din Sistemul de informații Schengen, Ciprul a aderat la sistem în luna iulie.
În prezent, procedurile de acordare a vizelor pentru spațiul Schengen se bazează încă în mare măsură pe formalități administrative, ceea ce duce la costuri mai mari atât pentru călători, cât și pentru statele participante. În 2023, Uniunea Europeană a adoptat noi norme - se deschide într-un tab nou. care permit digitalizarea procedurilor, un element esențial al Strategiei pentru spațiul Schengen - se deschide într-un tab nou. prezentate de Comisie în iunie 2021.
80 % dintre cetățenii UE consideră că este important să se îmbunătățească securitatea frontierelor.
77 % ar dori accelerarea procedurilor la frontieră.
68 % sunt în favoarea documentelor de călătorie digitale, iar 72 % sunt de acord că utilizarea voluntară a acreditărilor digitale de călătorie va accelera procedurile de călătorie.
Sursă: Eurobarometru special 536 - se deschide într-un tab nou., septembrie 2023.
Protejarea drepturilor pasagerilor
În iunie au intrat în vigoare noi norme ale UE privind protecția călătorilor din transportul feroviar - se deschide într-un tab nou.. Călătorii din transportul feroviar sunt acum mai bine protejați în cazul în care călătoria lor este perturbată, iar companiile feroviare trebuie să asigure pasagerilor cu mobilitate redusă o experiență de călătorie fără probleme. Obligația companiilor feroviare de a comunica date în timp real privind traficul și călătoriile deschide totodată calea pentru oferte de bilete mai competitive.
Comisia a propus, de asemenea, consolidarea în continuare a drepturilor existente ale pasagerilor - se deschide într-un tab nou. în ceea ce privește toate modurile de transport. Propunerea se axează pe îmbunătățirea respectării drepturilor pasagerilor (atât în general, cât și în ceea ce privește despăgubirile individuale), pe drepturile pasagerilor care utilizează mai multe moduri de transport și pe rambursarea biletelor de avion cumpărate prin intermediari.
O stare de sănătate mai bună
Planul european de combatere a cancerului
Planul european de combatere a cancerului - se deschide într-un tab nou. este cea mai cuprinzătoare inițiativă a Uniunii Europene de combatere a cancerului, principala cauză de deces în rândul rezidenților UE cu vârsta sub 65 de ani, cu un buget de 4 miliarde de euro pentru sprijinirea acțiunilor.
De la lansarea acestuia în 2021, Uniunea a realizat deja mai multe dintre inițiativele emblematice ale planului. De la un nou Centru de cunoștințe privind cancerul - se deschide într-un tab nou. și primul Registru european al inegalităților în domeniul cancerului - se deschide într-un tab nou. până la lansarea unei rețele europene a tinerilor supraviețuitori ai cancerului - se deschide într-un tab nou. și la noi măsuri - se deschide într-un tab nou. privind depistarea timpurie - se deschide într-un tab nou., Uniunea Europeană depune eforturi pentru a schimba realitățile cancerului pentru pacienți și familiile acestora.
În 2023, Uniunea a continuat să obțină rezultate. Inițiativa europeană privind imagistica în domeniul cancerului - se deschide într-un tab nou., lansată în ianuarie, urmărește să faciliteze accesul la imaginile medicale și la tehnologiile digitale (cum ar fi inteligența artificială) și utilizarea acestora pentru a detecta și a combate mai bine cancerul. În septembrie, inițiativa a atins primul obiectiv important odată cu lansarea - se deschide într-un tab nou. platformei Cancer Image Europe - se deschide într-un tab nou.. Aceasta conectează 36 de seturi de date care conțin imagini pentru nouă tipuri de cancer (de sân, de colon, pulmonar, de prostată, rectal, de ficat, gliom difuz intrinsec pontin, neuroblastom și glioblastom), reunind peste 200 000 de serii de imagini referitoare la aproximativ 20 000 de persoane.
Inițiativa europeană privind imagistica în domeniul cancerului:
va valorifica progresele și succesele recente ale sistemelor de inteligență artificială în ceea ce privește sprijinirea cadrelor medicale pentru detectarea și diagnosticarea cancerului
va sprijini experimentarea și dezvoltarea de soluții inovatoare asistate de calculator pentru a obține o mai mare acuratețe și fiabilitate în imagistica în domeniul cancerului și în îngrijirea personalizată, în conformitate cu obiectivele Planului european de combatere a cancerului
va arăta cum pot fi accesate, utilizate și puse în comun imaginile medicale, asigurând, în același timp, un nivel ridicat de etică, încredere, securitate și protecție a datelor cu caracter personal, în deplină conformitate cu valorile și normele UE
Primul set de profiluri de țară în materie de cancer - se deschide într-un tab nou. pentru statele membre, Islanda și Norvegia arată - se deschide într-un tab nou. că acestea cheltuiesc o sumă substanțială pentru îngrijirea cancerului (aproape 170 de miliarde de euro în 2018). Cancerul pulmonar rămâne de departe cea mai frecventă cauză a deceselor cauzate de cancer și există în continuare inegalități mari atât între țări, cât și în interiorul acestora în ceea ce privește ratele mortalității cauzate de cancer.
Cancerul este a doua cauză de deces în UE, reprezentând 26 % din totalul deceselor - se deschide într-un tab nou..
Mortalitatea cauzată de cancer este cu aproape 75 % mai mare în rândul bărbaților în UE.
Numărul persoanelor care fumează în fiecare zi este cu 50 % mai mare - se deschide într-un tab nou. în grupurile cu venituri mai mici decât în grupurile cu venituri mai mari.
Participarea la screeningul pentru cancerul de col uterin variază cu un factor de aproape doi - se deschide într-un tab nou., în funcție de nivelul de educație.
Din cauza pandemiei de COVID-19, screeningul pentru depistarea cancerului în majoritatea statelor membre a scăzut în 2020 comparativ cu 2019.
În 2018, statele membre, Islanda și Norvegia au cheltuit aproape 170 de miliarde EUR pentru îngrijirea cancerului.
Imagini: © Adobe Stock
Comisia a lansat o serie de dialoguri cu tinerii supraviețuitori ai cancerului pentru a înțelege mai bine nevoile și provocările cu care se confruntă aceștia și pentru a dezvolta împreună inițiative care vor contribui la abordarea acestor aspecte.
În luna aprilie au început lucrările pentru elaborarea primului cod de conduită la nivelul Uniunii privind accesul echitabil la serviciile financiare pentru supraviețuitorii cancerului. Scopul acestuia este de a promova dreptul de a fi uitat și de a combate discriminarea, astfel încât persoanele cu antecedente de cancer să beneficieze de un tratament echitabil atunci când accesează produse financiare, cum ar fi ipotecile sau asigurările de viață.
78 % dintre formele de cancer profesional recunoscute în statele membre sunt legate de azbest.
(A se vedea capitolul 6 pentru măsurile UE care vizează reducerea expunerii profesionale la azbest.)
UE depune eforturi pentru:
40 % dintre cazurile de cancer pot fi prevenite.
1.o generație fără tutun
2.reducerea consumului nociv de alcool
3.reducerea poluării mediului
4.reducerea expunerii la substanțe cancerigene și la radiații
5.îmbunătățirea cunoștințelor în domeniul sănătății și a educației pentru sănătate
6.promovarea stilurilor de viață mai sănătoase
Securitatea sanitară și COVID-19
După mai mult de 3 ani, la 5 mai 2023, Organizația Mondială a Sănătății a anunțat că COVID-19 nu mai constituie o urgență sanitară mondială. Acțiunile ferme și cooperarea la nivel mondial, la nivelul Uniunii Europene și al statelor membre, precum și investițiile semnificative în știință și inovare au permis Uniunii să depășească această criză fără precedent - se deschide într-un tab nou..
Cu toate acestea, deși statutul său s-a schimbat, COVID-19 nu a dispărut, iar Uniunea Europeană rămâne vigilentă. Centrul European de Prevenire și Control al Bolilor - se deschide într-un tab nou. monitorizează îndeaproape evoluția situației. În toamnă, acesta a publicat o actualizare - se deschide într-un tab nou. privind intensificarea transmiterii COVID-19 în UE și în Spațiul Economic European, precum și orientări privind campaniile de vaccinare și comunicare pentru statele membre. În octombrie, centrul și Organizația Mondială a Sănătății au lansat un nou instrument de supraveghere - se deschide într-un tab nou. pentru a monitoriza impactul combinat al bolilor respiratorii și pentru a îmbunătăți depistarea timpurie și comunicarea informațiilor referitoare la circulația virusurilor respiratorii.
Ca răspuns la pandemia de COVID-19, Comisia a instituit uniunea europeană a sănătății - se deschide într-un tab nou. pentru a îmbunătăți și a proteja sănătatea tuturor cetățenilor din UE. Pe baza lecțiilor învățate în urma pandemiei, noul cadru consolidează arhitectura Uniunii pentru prevenirea, pregătirea și răspunsul la amenințările transfrontaliere grave la adresa sănătății - se deschide într-un tab nou.. De asemenea, acesta extinde rolul a două agenții esențiale ale UE prin intermediul noilor mandate pentru Centrul European de Prevenire și Control al Bolilor - se deschide într-un tab nou. și Agenția Europeană pentru Medicamente - se deschide într-un tab nou..
Autoritatea pentru Pregătire și Răspuns în caz de Urgență Sanitară - se deschide într-un tab nou. (HERA) din cadrul Comisiei joacă un rol esențial în asigurarea faptului că Uniunea Europeană dispune de medicamentele și echipamentele necesare pentru a-și proteja cetățenii în situații de urgență. Comisia, în numele statelor membre, a încheiat un acord cu BioNTech-Pfizer - se deschide într-un tab nou. în luna mai pentru a adapta mai bine livrările de vaccinuri la nevoile statelor membre și pentru a asigura disponibilitatea unor vaccinuri adaptate împotriva COVID-19 în cazul apariției unor noi variante. De asemenea, a fost semnat un contract-cadru cu principalii producători de vaccinuri, prin care se instituie rețeaua EU FAB - se deschide într-un tab nou. pentru a asigura capacitatea continuă de a produce vaccinuri în cazul unei viitoare urgențe de sănătate publică. Inițiativa HERA Invest - se deschide într-un tab nou., lansată în 2023, va sprijini cercetarea și dezvoltarea pentru cele mai presante amenințări transfrontaliere la adresa sănătății. HERA colaborează totodată cu statele membre pentru a îmbunătăți cunoștințele și competențele în materie de pregătire și răspuns în domeniul sănătății, în special în domenii-cheie precum constituirea de stocuri și achizițiile publice.
Continuă eforturile de consolidare a pregătirii Europei pentru pandemii și pentru studii clinice la nivelul UE, pentru a asigura un acces rapid la tratamente și vaccinuri noi. Uniunea Europeană este un susținător puternic al Fondului pentru pandemii - se deschide într-un tab nou., găzduit de Banca Mondială. Fondul sprijină prevenirea pandemiilor, pregătirea și răspunsul la acestea în țările cu venituri mici și medii, iar Uniunea Europeană, statele sale membre și instituțiile financiare, acționând împreună în cadrul unei abordări de tip „Echipa Europa” - se deschide într-un tab nou., au o contribuție majoră.
Certificatul digital al UE privind COVID – o poveste de succes europeană
Pandemia a demonstrat modul în care sănătatea digitală poate transforma sistemele de sănătate și poate oferi o asistență medicală mai bună.
Certificatul digital al UE privind COVID - se deschide într-un tab nou. a fost un element esențial în răspunsul la pandemie, facilitând deplasarea în siguranță a persoanelor în Uniunea Europeană în timpul crizei. Acesta a devenit rapid standardul mondial, cu aproape 80 de țări conectate la sistem și peste 2,3 miliarde de certificate emise. Regulamentul referitor la certificatul digital al UE privind COVID a expirat la 30 iunie 2023.
Pe baza succesului său și a tehnologiei sale, Organizația Mondială a Sănătății a lansat, la 1 iulie 2023, Rețeaua mondială de certificare sanitară digitală - se deschide într-un tab nou.. Sistemul va consolida arhitectura securității sanitare la nivel mondial și va contribui la protejarea persoanelor din întreaga lume de amenințările actuale și viitoare la adresa sănătății, inclusiv de pandemii.
Reformarea sistemelor farmaceutice din Uniunea Europeană
Reforma propusă a legislației UE în domeniul farmaceutic - se deschide într-un tab nou. – cea mai amplă din ultimii 20 de ani – urmărește să asigure o mai bună adaptare a acestui sector esențial la nevoile secolului 21.
Prezentată în aprilie, reforma abordează mai multe provocări fundamentale. De exemplu, medicamentele nu ajung încă suficient de repede la pacienți și nu sunt întotdeauna disponibile în mod egal în statele membre. Prețurile ridicate pentru tratamentele inovatoare și penuria de medicamente reprezintă, de asemenea, preocupări majore pentru pacienți și pentru furnizorii de servicii medicale.
Un obiectiv central al reformei este de a crea o piață unică pentru medicamente, asigurând faptul că toți pacienții din UE au acces rapid și echitabil la medicamente sigure, eficace și la prețuri accesibile. Revizuirea va sprijini, de asemenea, inovarea în dezvoltarea medicamentelor și va stimula competitivitatea Uniunii printr-un sistem farmaceutic adaptat exigențelor viitorului, rezistent la crize și simplificat. Aceasta înseamnă că tratamentele noi și mai bune ar putea deveni disponibile mai rapid, ajutând pacienții să beneficieze mai repede de asistența medicală de care au nevoie.
Reforma include un set de măsuri pentru a aborda problema penuriei de medicamente pe termen lung și în afara situațiilor de criză. În cadrul acestui obiectiv, în octombrie, Comisia a prezentat - se deschide într-un tab nou. un set de măsuri care pun un accent deosebit pe cele mai importante medicamente, pentru care securitatea aprovizionării în Uniune trebuie garantată în orice moment. De asemenea, a fost lansat un mecanism european voluntar de solidaritate - se deschide într-un tab nou. pentru medicamente, care permite statelor membre să redistribuie medicamente din stocurile lor disponibile în cazul unor deficite critice în alte părți ale Uniunii. În cadrul reformei vor fi propuse o serie de noi norme și stimulente pentru companiile farmaceutice, alături de proceduri de reglementare simplificate și de considerente de mediu mai puternice pentru producția de medicamente.
Rezistența la antimicrobiene - se deschide într-un tab nou. este considerată una dintre primele trei amenințări la adresa sănătății din Uniunea Europeană. Aceasta se produce atunci când bacteriile devin rezistente la medicamentele utilizate pentru combaterea infecțiilor. Reforma include măsuri de promovare a utilizării prudente și un nou stimulent pentru antimicrobienele revoluționare. O recomandare propusă de Comisie, care include obiective la nivelul UE și la nivel național privind consumul de antimicrobiene, a fost adoptată - se deschide într-un tab nou. rapid de Consiliu ca parte a setului de instrumente al UE - se deschide într-un tab nou. privind rezistența la antimicrobiene.
Rezistența la antimicrobiene
Graficul prezintă provocarea reprezentată de rezistența la antimicrobiene. Din grafic reiese că numărul anual de decese cauzate de rezistența la antimicrobiene în Uniunea Europeană este în prezent de 35 000, în timp ce la nivel mondial numărul de decese este de 1,2 milioane, și că rezistența la antimicrobiene ar putea duce la 10 milioane de decese pe an la nivel mondial până în 2050, dacă nu se iau măsuri. Graficul evidențiază, de asemenea, obiectivul Uniunii Europene de a reduce consumul de antibiotice cu 20% până în 2030 pentru a combate această problemă.
Abordarea sănătății mintale
Uniunea Europeană s-a confruntat cu crize fără precedent, care au afectat în mod semnificativ capacitatea cetățenilor de a face față provocărilor din ce în ce mai mari în contexte aflate în schimbare rapidă. Pentru a remedia această problemă, Comisia a prezentat, în iunie, o abordare cuprinzătoare a sănătății mintale - se deschide într-un tab nou., care urmărește, printre altele, să ajute grupurile vulnerabile, în special tinerii, și să elimine stigmatizarea și discriminarea legate de sănătatea mintală. Este un prim pas important pentru a pune sănătatea mintală pe picior de egalitate cu sănătatea fizică. Noua abordare introduce 20 de inițiative emblematice și identifică oportunități de finanțare în valoare de 1,2 miliarde de euro din diferite programe financiare pentru a sprijini statele membre în eforturile lor de a pune persoanele și sănătatea lor mintală pe primul loc.
Măsuri de combatere a problemelor de sănătate mintală în cadrul diferitelor politici
Codul european pentru sănătate mintală
Inițiativa „Mai sănătoși împreună” privind bolile netransmisibile
Inițiativa europeană de prevenire a depresiei și a suicidului
Spații digitale mai sigure pentru copii și tineri
Aplicarea corespunzătoare a normelor UE privind securitatea și sănătatea la locul de muncă
Campaniile Agenției Europene pentru Securitate și Sănătate în Muncă
Pentru a marca Ziua Mondială a Sănătății Mintale, la 10 octombrie 2023, Comisia a organizat o conferință la nivel înalt la Bruxelles. Evenimentul a reunit sute de persoane, inclusiv reprezentanți ai instituțiilor Uniunii Europene, ai guvernelor naționale, ai organizațiilor internaționale și ai altor parteneri interesați.
Valorificarea potențialului fondurilor UE în sectorul sănătății
Instrumentul de sprijin tehnic al Comisiei ajută Belgia, Austria și Slovenia să utilizeze în mod optim programele de finanțare disponibile ale Uniunii pentru a-și dezvolta sectorul sănătății. Prin intermediul centrului de resurse de sănătate - se deschide într-un tab nou., aceste state membre pot identifica cele mai bune oportunități de finanțare pentru a sprijini reforme-cheie în beneficiul cetățenilor. Pe termen lung, acesta va ajuta, de asemenea, guvernele naționale și regionale să sprijine investițiile economice în sectorul sănătății. Pornind de la rezultatele sale promițătoare, acest proiect poate fi extins la nivelul Uniunii.
Strategia în domeniul sănătății la nivel mondial
Rolul de lider pe care l-a avut UE în combaterea pandemiei de COVID-19 a demonstrat că Uniunea poate aduce o contribuție majoră la obiectivele de sănătate globale printr-o abordare de tip „Echipa Europa”. Aceasta combină resurse din partea Uniunii, a statelor sale membre și a instituțiilor sale financiare pentru a avea un impact mai mare pe teren.
În noiembrie 2022, Comisia a prezentat o Strategie în domeniul sănătății la nivel mondial - se deschide într-un tab nou., care reprezintă dimensiunea externă a uniunii europene a sănătății și o componentă-cheie a strategiei sale Global Gateway - se deschide într-un tab nou. (a se vedea capitolul 8). Aceasta reafirmă angajamentul față de obiectivele de dezvoltare durabilă (în special obiectivul nr. 3 privind sănătatea și bunăstarea) și față de Consensul european privind dezvoltarea - se deschide într-un tab nou., care stabilește obiective și principii comune în materie de dezvoltare.
O acțiune comună coordonată de Franța a fost lansată în noiembrie 2023, implicând 22 de state membre, Norvegia și Ucraina, pentru a cartografia toate strategiile în domeniul sănătății la nivel mondial. Aceasta va contribui la coordonarea acțiunilor și la evitarea suprapunerilor.
