Dobré životné podmienky zvierat v EÚ: uzavretie medzery medzi ambicióznymi cieľmi a vykonávaním v skutočnosti

Zhrnutie

I

EÚ má jedny z najprísnejších noriem v oblasti dobrých životných podmienok zvierat vo svete, ktoré zahŕňajú všeobecné požiadavky týkajúce sa chovu, prepravy a usmrcovania hospodárskych zvierat a konkrétne požiadavky pre určité druhy. Spoločná poľnohospodárska politika (SPP) poskytuje príležitosť prispieť k povedomiu poľnohospodárov o ich právnych záväzkoch (prostredníctvom krížového plnenia, ktorým sa prepájajú ich platby z SPP s plnením minimálnych požiadaviek) a dať poľnohospodárom podnet dodržiavať prísnejšie normy (prostredníctvom finančnej podpory udelenej v rámci politiky rozvoja vidieka).

II

Občania EÚ sa čoraz viac zaujímajú o vplyv poľnohospodárstva na životné podmienky zvierat a súvisiaci vplyv na verejné zdravie a zdravie zvierat. Komisia vypracovala strategické dokumenty, aby poskytla rámec pre svoje činnosti v tejto oblasti. Posledná stratégia EÚ sa týkala obdobia 2012 až 2015.

III

V rámci auditu sa preskúmali dobré životné podmienky hospodárskych zvierat a celkové vykonávanie poslednej stratégie EÚ so zameraním na jej dva kľúčové ciele: dosiahnuť dodržiavanie minimálnych noriem a optimalizovať synergie s SPP. Dospeli sme k záveru, že činnosti EÚ na zlepšenie dobrých životných podmienok zvierat boli v niektorých oblastiach úspešné, stále sa však vyskytujú nedostatky v dodržiavaní minimálnych noriem, existuje priestor na zlepšenie kontrol krížového plnenia a finančné zdroje SPP by sa mohli využívať lepšie na presadzovanie prísnejších noriem v oblasti dobrých životných podmienok zvierat.

IV

Zistenia z nášho auditu ukázali, že Komisia využila na dosiahnutie dodržiavania noriem v členských štátoch usmernenia aj presadzovanie práva. Jej činnosti boli úspešné v dôležitých oblastiach, a to najmä pokiaľ ide o skupinové ustajnenie prasných ošípaných a zákaz používania neprispôsobených klietok, ktoré nosniciam neumožňujú ich prirodzené správanie. Komisia a členské štáty pracovali na usmerneniach na uľahčenie porozumenia a jednotného uplatňovania legislatívnych požiadaviek a šírili ich vo veľkom rozsahu. Členské štáty, ktoré sme navštívili, vo všeobecnosti prijali opatrenia na riešenie odporúčaní z auditov Komisie.

V

Stále však pretrvávali nedostatky v niektorých oblastiach týkajúcich sa dobrých životných podmienok v poľnohospodárskych podnikoch (konkrétne rutinné kupírovanie chvostov ošípaných), počas prepravy (dodržiavanie pravidiel prepravy na dlhé vzdialenosti a prepravy nespôsobilých zvierat) a usmrcovania zvierat (uplatňovanie výnimky z usmrcovania zvierat bez omráčenia a neprimerané postupy omračovania). Kontrolovaným členským štátom trvalo dlho vyriešiť niektoré z odporúčaní Komisie v nadväznosti na jej audity.

VI

Systémy úradných kontrol členských štátov sú kľúčovým faktorom na zabezpečenie náležitého presadzovania noriem v oblasti dobrých životných podmienok zvierat. Zistili sme dobré postupy v tejto oblasti, najmä pokiaľ ide o jednotnosť úradných kontrol, ale aj potrebu zamerať sa na oblasti a hospodárske subjekty s vyšším rizikom nedodržiavania pravidiel. Okrem toho by členské štáty mohli lepšie využívať informácie získané z vnútorných auditov a sťažností na zlepšenie ich riadenia politiky dobrých životných podmienok zvierat.

VII

Členské štáty vo všeobecnosti zaviedli primerané opatrenia pre kontroly krížového plnenia týkajúce sa dobrých životných podmienok zvierat. Existuje však priestor na zlepšenie koordinácie s úradnými kontrolami dobrých životných podmienok zvierat. Navyše sa vyskytli prípady, keď sankcie stanovené platobnými agentúrami v rámci krížového plnenia neboli proporcionálne k závažnosti nezrovnalostí.

VIII

Cieľ presadzovať dobré životné podmienky zvierat je prioritou politiky rozvoja vidieka v období 2014 – 2020 a v kontrolovaných členských štátoch sme zistili dobré príklady opatrení prospešných pre zvieratá. Opatrenie „Dobré životné podmienky zvierat“ sa však nevyužívalo vo veľkom rozsahu. Vyskytli sa určité nedostatky v nákladovej účinnosti tohto opatrenia a členské štáty zriedka využili príležitosť podporiť dobré životné podmienky zvierat prostredníctvom iných opatrení v oblasti rozvoja vidieka.

IX

Komisii predkladáme odporúčania, ktorých cieľom je zlepšiť riadenie politiky dobrých životných podmienok zvierat. Naše odporúčania sa týkajú strategického rámca pre dobré životné podmienky zvierat, účinnejšieho presadzovania práva a usmernení na dosiahnutie súladu, opatrení na posilnenie prepojenia medzi systémom krížového plnenia a dobrými životnými podmienkami zvierat a opatrení na zlepšenie dosahovania cieľov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat prostredníctvom politiky rozvoja vidieka.

Úvod

Dobré životné podmienky zvierat: definícia a dôležitosť v EÚ

01

Svetová organizácia pre zdravie zvierat (OIE) poskytla v roku 2008 nasledujúcu definíciu dobrých životných podmienok zvierat: „Zviera žije v dobrých podmienkach, ak je zdravé, má pohodlie, dobrú výživu, je v bezpečí, môže sa správať prirodzene a netrpí nepríjemnými stavmi ako je bolesť, strach a úzkosť.“ Koncept dobrých životných podmienok zvierat je zakotvený v článku 13 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), v ktorej sa zvieratá uznávajú ako cítiace bytosti.

02

V štúdii Európskeho parlamentu¹ sa odhaduje, že v EÚ je približne 4,5 miliardy kurčiat, nosníc a moriek a približne 330 miliónov kusov hovädzieho dobytka, prasiat, kôz a oviec. Na základe informácií od organizácie na ochranu zvierat je každoročne usmrtených asi 0,25 milióna koní na mäso².

03

V posledných rokoch vedomosti o dobrých životných podmienkach zvierat rapídne rastú a sú predmetom značnej pozornosti médií. Európsky parlament prijal dve uznesenia (v roku 2010 a 2015) o politike EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat³. Opatrenia v oblasti dobrých životných podmienok zvierat v EÚ vychádzajú zo štyroch hlavných zdrojov, pričom každý z nich má svoje vlastné mechanizmy kontroly (pozri ilustráciu 1).

04

Cieľom právnych predpisov EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat je zlepšiť kvalitu života zvierat a súčasne splniť očakávania občanov a požiadavky trhu stanovením minimálnych noriem. Vo všeobecnosti sa uznáva, že EÚ má jedny z najprísnejších noriem v oblasti dobrých životných podmienok zvierat vo svete⁴. Väčšina týchto noriem sa týka hospodárskych zvierat (v poľnohospodárskych podnikoch, počas prepravy a na bitúnkoch), ale právne predpisy zahŕňajú aj voľne žijúcu zver, laboratórne zvieratá a spoločenské zvieratá. Ako je uvedené na ilustrácii 2, prvý právny predpis EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat bol zavedený pred 40 rokmi a bol niekoľkokrát aktualizovaný. Členské štáty môžu prijať prísnejšie pravidlá, ak sú kompatibilné s právnymi predpismi EÚ. Napríklad 13 členských štátov prijalo dodatočné vnútroštátne opatrenia týkajúce sa usmrcovania zvierat.

05

Členské štáty zodpovedajú za uplatňovanie pravidiel EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat na vnútroštátnej úrovni, vrátane úradných kontrol⁵, zatiaľ čo Európska komisia (GR SANTE) zodpovedá za zabezpečenie náležitého vykonávania právnych predpisov EÚ členskými štátmi. Európsky úrad pre bezpečnosť potravín zodpovedá za poskytovanie relevantného vedeckého poradenstva Komisii. Členské štáty každoročne predkladajú Komisii správu o výsledkoch ich kontrol dobrých životných podmienok zvierat v poľnohospodárskych podnikoch a počas prepravy. Komisia môže prijať právne kroky proti členským štátom, ktoré správne netransponujú a nevykonávajú právne predpisy EÚ.

Dobré životné podmienky zvierat a spoločná poľnohospodárska politika

06

Spoločná poľnohospodárska politika (SPP) prispieva k cieľom v oblasti dobrých životných podmienok zvierat prostredníctvom krížového plnenia (ktorým sa prepája väčšina platieb z SPP poľnohospodárom s dodržiavaním minimálnych požiadaviek) a financovaním činností a projektov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat (pozri ilustráciu 3).

07

Krížové plnenie je mechanizmus, prostredníctvom ktorého sa väčšina priamych platieb z SPP⁶ (približne 46 mld. EUR v roku 2016)⁷ prepája s radom pravidiel v oblasti životného prostredia, udržiavania poľnohospodárskej pôdy v dobrom poľnohospodárskom stave, dobrých životných podmienok zvierat, zdravia zvierat a rastlín. Nevzťahuje sa na malých poľnohospodárov⁸, ktorí predstavujú asi 40 % celkového počtu poľnohospodárov v EÚ⁹. Poľnohospodárom, ktorí nedodržiavajú tieto normy a požiadavky, môžu byť ich platby z SPP znížené o 1 % až 5 % alebo viac, ak ich nedodržiavajú zámerne. Vo výnimočných prípadoch môžu orgány vylúčiť poľnohospodárov zo systémov pomoci.

08

Systém krížového plnenia nezahŕňa všetky legislatívne požiadavky na dobré životné podmienky zvierat: zahŕňa ustanovenia na ochranu teliat a ošípaných a ďalšie ustanovenia stanovujúce všeobecné požiadavky pre všetky hospodárske zvieratá¹⁰.

09

Chovatelia hospodárskych zvierat v odvetviach, ktoré zvyčajne nedostávajú príslušné platby z SPP (väčšina chovov hydiny v EÚ a mnoho chovov ošípaných v niektorých členských štátoch), sú zo zásady vyňatí z tohto systému sankcií. Na úrovni EÚ¹¹ sa všeobecné požiadavky krížového plnenia týkajúce sa dobrých životných podmienok zvierat týkajú približne 55 % všetkých poľnohospodárskych podnikov s chovom hospodárskych zvierat v EÚ, zatiaľ čo konkrétne požiadavky smernice na ochranu ošípaných sa týkajú asi 65 % chovov ošípaných.

10

Členské štáty vykonávajú kontroly na mieste s cieľom overiť, či poľnohospodári dodržiavajú požiadavky krížového plnenia. Tieto kontroly sa musia vzťahovať najmenej na 1 % príjemcov z SPP. Komisia (GR AGRI) vykonáva audity s cieľom overiť, či členské štáty majú primerané systémy kontroly krížového plnenia.

11

Politika rozvoja vidieka môže tiež riešiť ciele dobrých životných podmienok zvierat, napríklad prostredníctvom školení alebo poskytovaním finančných kompenzácií poľnohospodárom, ktorí uplatňujú prísnejšie normy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, ako sú normy požadované EÚ a vnútroštátnymi právnymi predpismi, alebo ako je zvyčajná prax. Členské štáty rozhodujú, ktoré opatrenia sa aktivujú, podľa ich potrieb. Komisia (GR AGRI) schvaľuje programy rozvoja vidieka členských štátov. Na základe schválených programov členské štáty následne vyberajú príjemcov, ktorí budú financovaní.

12

Najväčším priamym zdrojom financovania činností v oblasti dobrých životných podmienok zvierat zo strany EÚ je opatrenie rozvoja vidieka „platby na dobré životné podmienky zvierat“ (opatrenie 14), z ktorého sa poskytuje podpora na prísne normy pri chove hospodárskych zvierat, ktoré idú nad rámec povinných noriem¹². V období 2014 – 2020 vyčlenilo 18 členských štátov 1,5 mld. EUR na toto opatrenie (1,5 % celkovo plánovaných výdavkov na všetky opatrenia)¹³. Na ilustrácii 4 sú znázornené plánované a skutočné výdavky na toto opatrenie v programovom období 2014 – 2020. Tieto finančné prostriedky sú doplnené o vnútroštátne výdavky, vďaka čomu celkový rozpočet na toto opatrenie dosahuje takmer 2,5 mld. EUR.

Dobré životné podmienky zvierat a ekonomické záujmy

13

Živočíšna výroba v EÚ predstavuje 45 % jej celkovej poľnohospodárskej činnosti. Každoročne generuje 168 mld. EUR a zabezpečuje 4 milióny pracovných miest¹⁴. Prepojené odvetvia (spracovanie mlieka a mäsa, krmivá pre hospodárske zvieratá) majú ročný obrat približne 400 mld. EUR. Jednotné uplatňovanie noriem v oblasti dobrých životných podmienok zvierat má vplyv na rovnaké podmienky v týchto odvetviach.

14

Uplatňovaním niektorých noriem v oblasti dobrých životných podmienok zvierat (napríklad zabezpečenie minimálneho priestoru pre teľatá) vznikajú hospodárskym subjektom náklady. V roku 2010 GR SANTE odhadlo¹⁵ tieto náklady na 2 % produkcie poľnohospodárskeho podniku, ale dospelo aj k záveru, že prínosom prísnejších noriem v oblasti dobrých životných podmienok zvierat sú zvýšená produktivita, kvalita výrobkov a imidž podniku.

15

Podľa Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín (EFSA)¹⁶ je bezpečnosť potravín nepriamo ovplyvnená dobrými životnými podmienkami zvierat z dôvodu úzkeho prepojenia medzi dobrými životnými podmienkami zvierat, zdravím zvierat a chorobami prenášanými potravinami. Zlé životné podmienky môžu viesť k zvýšenej náchylnosti na ochorenia a vyššej úmrtnosti. Ak existuje riziko pre verejné zdravie, kontrolóri bezpečnosti potravín neschvália mäso na ľudskú spotrebu, čo vedie k finančným stratám pre výrobcov a spracovateľov.

16

Existujú rozsiahle dôkazy¹⁷ o tom, že kvalitu mäsa ovplyvňujú dobré životné podmienky zvierat. Dobré zaobchádzanie v poľnohospodárskych podnikoch, počas prepravy a pred usmrtením je dôležité, pretože mäso z vystresovaných a zranených zvierat môže maž nižšiu hodnotu pre zmenu farby a stratu jemnosti.

17

Dobré životné podmienky zvierat však nejdú vždy ruka v ruke s ekonomickými záujmami hospodárskych subjektov. V intenzívnych systémoch výroby platí, že čím vyššia je intenzita chovu, tým vyššie sú zisky, ale tým náročnejšie je vyhovieť špecifickým potrebám zvierat. Intenzívne systémy môžu preto viesť k neštandardnému správaniu nosníc, napríklad šklbaniu peria a kanibalizmu, agresivite a hryzeniu chvostov ošípaných a agresivite teliat. S cieľom kontrolovať takéto neželané správanie je bežnou praxou vykonávať bolestivé fyzické zmeny na zvieratách, konkrétne ide o pristrihovanie zobákov, kupírovanie chvostov, kastráciu a skracovanie zubov. V právnych predpisoch EÚ sa riešia tieto záležitosti najmä prostredníctvom minimálnych požiadaviek na priestor a pravidlami pre fyzické zmeny (ktoré umožňujú niektoré postupy len vo výnimočných prípadoch po tom, ako boli prijaté iné opatrenia na zabránenie neželanému správaniu).

18

Podobne je ekonomický záujem prevádzkovateľov dopravy ovplyvnený nižšou intenzitou chovu a prerušovaním prepravy, aby si zvieratá oddýchli. V súvislosti s úkonmi na bitúnkoch je rýchlosť výrobného reťazca kľúčovým faktorom, čo však môže vplývať na náležité zaobchádzanie so zvieratami pred ich usmrtením a efektívnosť spôsobov omračovania. Taktiež môžu existovať iné komerčné dôvody, prečo nedodržiavať osvedčené postupy pri usmrcovaní zvierat (pozri príklad v rámčeku 1).

Stratégia EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat

19

V roku 2010 Komisia dospela k záveru²⁰, že existujúce právne predpisy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat vo všeobecnosti zlepšili podmienky skupín zvierat, na ktoré sa vzťahovali. Zistila však, že ich vykonávanie bolo v EÚ rôzne, čo brzdilo pokrok smerom k jednotným vysokým štandardom. V nadväznosti na odporúčanie²¹ Európskeho parlamentu v roku 2012 Komisia iniciovala stratégiu EÚ v oblasti ochrany a dobrých životných podmienok zvierat na roky 2012 – 2015²², v ktorej sú stanovené nasledujúce ciele:

1. zvážiť realizovateľnosť zavedenia zjednodušeného právneho rámca EÚ so zásadami dobrých životných podmienok zvierat, ktorý by sa uplatňoval na všetky zvieratá chované v kontexte hospodárskej činnosti;
2. podporiť členské štáty a prijať opatrenia na podporu dodržiavania predpisov;
3. optimalizovať synergie so spoločnou poľnohospodárskou politikou, najmä prostredníctvom krížového plnenia a rozvoja vidieka;
4. podporiť medzinárodnú spoluprácu;
5. poskytovať spotrebiteľom a verejnosti vhodné informácie;
6. skúmať životné podmienky rýb z hospodárskych chovov.

V stratégii bol tiež uvedený zoznam 20 opatrení, ktoré Komisia plánovala dokončiť do roku 2015, ktoré sa zväčša zameriavali na uverejnenie správ, štúdií a usmernení (pozri prílohu I).

Rozsah auditu a audítorský prístup

20

Jedným zo strategických cieľov Európskeho dvora audítorov (EDA) je preskúmať výkonnosť v oblastiach, v ktorých sa opatrenia EÚ týkajú občanov. Cieľom tohto auditu, ktorý je prvým auditom EDA v tejto oblasti, bolo posúdiť opatrenia prijaté Komisiou a členskými štátmi na zlepšenie dobrých životných podmienok zvierat v nadväznosti na stratégiu EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat na roky 2012 – 2015. Zamerali sme sa na dva kľúčové ciele stratégie EÚ, o ktorých si myslíme, že majú priamy vplyv na dobré životné podmienky zvierat: zlepšiť dodržiavanie právnych predpisov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat a optimalizovať synergie s SPP prostredníctvom krížového plnenia a rozvoja vidieka (ciele ii) a iii) uvedené v bode 19).

21

Cieľom nášho auditu bolo zodpovedať túto otázku:

Prispievajú opatrenia Komisie a členských štátov účinne k dosiahnutiu cieľov EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat?

22

Preskúmali sme, či:

1. bola stratégia Komisie dokončená a či priniesla výsledky;
2. usmernenia a opatrenia Komisie na presadzovanie práva viedli k lepšiemu uplatňovaniu noriem EÚ v kľúčových rizikových oblastiach;
3. kontrolované členské štáty riadili kľúčové aspekty ich systémov kontroly účinne;
4. bolo krížové plnenie účinným nástrojom na integrovanie požiadaviek na dobré životné podmienky zvierat do spoločnej poľnohospodárskej politiky a či opatrenia rozvoja vidieka podporovali prísnejšie normy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat nákladovo účinným spôsobom.

23

Pokiaľ ide o body a) a b), preskúmali sme dostupné dôkazy, ktoré ukázali výsledky opatrení Komisie prijatých na vykonávanie stratégie v oblasti dobrých životných podmienok zvierat. Pokiaľ ide o body c) a d), priamo sme posúdili systémy a postupy členských štátov na riešenie niektorých kľúčových rizík.

24

Audit sa vykonával od septembra 2017 do júna 2018 a týkal sa obdobia od roku 2012 do začiatku roka 2018. Pokiaľ ide o opatrenia v oblasti rozvoja vidieka, preskúmali sme súčasné programové obdobie, ktoré začalo v roku 2014. Načasovanie auditu nám umožňuje posúdiť vykonávanie stratégie v oblasti dobrých životných podmienok zvierat na roky 2012 – 2015 v čase, keď sa prerokúva SPP po roku 2020.

25

Vybrali sme vzorku piatich členských štátov na základe veľkosti živočíšnej výroby a výskytu nedostatkov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, ktoré predtým zistila Komisia (GR SANTE)²³: Nemecko, Francúzsko, Taliansko, Poľsko a Rumunsko. V Nemecku a Taliansku sme vybrali Severné Porýnie-Vestfálsko a Sardíniu, aby sme preskúmali regionálne vykonávanie opatrení v oblasti dobrých životných podmienok zvierat a uplatňovanie pravidiel pre úradné kontroly. Vybrané členské štáty spolu predstavujú viac než 50 % trhu EÚ s mäsom a vybrané programy rozvoja vidieka pokrývajú asi 40 % výdavkov plánovaných na dobré životné podmienky zvierat.

26

Počas našich audítorských návštev v členských štátoch sme mali zasadnutia s orgánmi zodpovednými za úradné kontroly, kontrolovanie krížového plnenia a vykonávanie programov rozvoja vidieka. Pre lepšie porozumenie systémom sme pozorovali úradné kontroly dobrých životných podmienok zvierat v poľnohospodárskych podnikoch, prepravu a usmrcovanie zvierat, ako aj kontroly na mieste krížového plnenia a rozvoja vidieka.

27

V Komisii sme navštívili Generálne riaditeľstvo pre zdravie a bezpečnosť potravín (GR SANTE) a Generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (GR AGRI). Okrem toho sme zorganizovali zasadnutie skupiny odborníkov s cieľom získať nezávislé poradenstvo v oblasti dobrých životných podmienok zvierat.

Pripomienky

Komisia dokončila druhú stratégiu EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, ale neposúdila jej vplyv

28

Komisia dokončila posledné opatrenie z jej stratégie v oblasti dobrých životných podmienok zvierat na roky 2012 – 2015 v apríli 2018, viac než tri roky po tom, ako mala byť stratégia dokončená (pozri prílohu I). V stratégii nie je určené jednožnačné prepojenie medzi zoznamom opatrení plánovaných na obdobie 2012 – 2015 a stanovenými všeobecnými cieľmi (pozri bod 19). Pokiaľ ide o dva ciele stratégie, Komisia nepreskúmala legislatívny rámec ani neprijala opatrenia na optimalizovanie synergií so spoločnou poľnohospodárskou politikou.

29

Niektoré opatrenia plánované Komisiou sa oneskorili až o päť rokov (napríklad usmernenia EÚ k ochrane zvierat počas prepravy). Usmernenia o dobrých životných podmienkach ošípaných a ochrane zvierat počas usmrcovania sa tiež oneskorili pre zdĺhavé rokovania zainteresovaných strán. Väčšina správ bola založená na externých štúdiách, ktoré sa niekedy oneskorili pre nedostatok zamestnancov Komisie na riadenie procesu verejného obstarávania a preskúmanie návrhu obsahu. Podľa Komisie niektoré činnosti v oblasti presadzovania práva (v niektorých prípadoch vrátane postupov v prípade nesplnenia povinnosti na Súdnom dvore), ktoré sa týkali smernice o nosniciach (zákaz tradičných klietok) a smernice o ošípaných (skupinové ustajnenie prasných ošípaných), boli zdĺhavé pre vysoký počet členských štátov, ktorých sa týkali.

30

Komisia neobnovila stratégiu na roky 2012 – 2015. Pokračovala však v podpore dialógu zainteresovaných strán prostredníctvom platformy EÚ pre dobré životné podmienky zvierat (začala v roku 2017) a zriadila prvé referenčné centrum EÚ pre dobré životné podmienky zvierat²⁴ na poskytovanie technickej pomoci týkajúcej sa dobrých životných podmienok ošípaných v členských štátoch. Platforma EÚ pre dobré životné podmienky zvierat sa zameriava osobitne na lepšie uplatňovanie pravidiel EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, rozvoj a používanie dobrovoľných záväzkov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat a presadzovanie noriem EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat na celosvetovej úrovni. V rámci platformy sa zriadili dve podskupiny pracujúce na dosiahnutí konkrétnych výsledkov v oblasti prepravy zvierat a dobrých životných podmienok ošípaných.

31

Neexistujú východiskové hodnoty ani cieľové ukazovatele na meranie dosiahnutia cieľov stratégie a Komisia zatiaľ nezhodnotila výsledky jej opatrení, ako to požiadal Európsky parlament²⁵.

32

Niektoré správy a štúdie vypracované z iniciatívy Komisie obsahujú užitočné informácie o dodržiavaní pravidiel (pozri body 34 a 35). Najmä riaditeľstvo pre audit GR SANTE vykonáva audity a predkladá správy o konkrétnych záležitostich v oblasti dobrých životných podmienok zvierat vo vybraných členských štátoch. Cieľom týchto auditov však nie je posudzovať úspešnosť strategických opatrení Komisie.

33

Členské štáty predkladajú Komisii výročné správy o výsledkoch ich úradných kontrol vykonaných v súlade s právnymi predpismi EÚ o dobrých životných podmienkach zvierat v poľnohospodárskych podnikoch²⁶ a počas prepravy. Komisia uznala, že vykazované údaje nie sú úplné, jednotné, spoľahlivé či dostatočne podrobné na to, aby sa mohli vyvodiť závery o dodržiavaní pravidiel na úrovni EÚ²⁷. Komisia nás informovala, že sa snaží zlepšiť kvalitu a jednotnosť údajov vykazovaných v súlade s novým nariadením o úradných kontrolách²⁸.

Komisia a členské štáty vykázali výrazný pokrok v uplatňovaní noriem EÚ

34

V niektorých oblastiach, ktorých sa týka stratégia, sa zaznamenal dobrý pokrok. V roku 2016²⁹ Komisia informovala o zlepšeniach v niekoľkých poľnohospodárskych podnikoch, ktoré dodržiavali smernicu o ochrane hospodárskych zvierat. Dospela k záveru, že zákaz používania neprispôsobených klietok pre nosnice (2012) a individuálne maštale pre prasné ošípané (2013) členské štáty zaviedli účinne. Zo správy Komisie z roku 2018³⁰ vyplýva, že niektoré členské štáty zlepšili dobré životné podmienky brojlerových kurčiat po tom, ako začali vykonávať smernicu o broileroch (2007). Komisia tiež určila dobré postupy týkajúce sa prepravy nespôsobilých zvierat, usmrcovania, dobrých životných podmienok dojníc a komerčného chovu králikov.

35

V správach Komisie sa však poukázalo na niektoré nevysporiadané záležitosti týkajúce sa dobrých životných podmienok zvierat, na ktoré sa vzťahuje stratégia:

• v poľnohospodárskych podnikoch: kupírovanie chvostov ošípaných³¹, choroby ovplyvňujúce dobré životné podmienky dojníc³², posúdenie technických požiadaviek, napr. ventilácie pri kurčatách chovaných na produkciu mäsa³³;
• počas prepravy: dodržiavanie pravidiel prepravy živých zvierat na dlhé vzdialenosti (hoci sa poslednými auditmi Komisie v tejto oblasti zistili zlepšenia)³⁴ a prepravy nespôsobilých zvierat³⁵ (ktorá je právnymi predpismi zakázaná);
• v bitúnku: rôzne postupy pre výnimku z požiadavky omračovať zvieratá pred usmrtením, neprimerané postupy omračovania (konkrétne omračovanie hydiny vo vodnom kúpeli)³⁶;
• úradné kontroly členských štátov: počet a kvalita kontrol, primeranosť opatrení na presadzovanie práva³⁷.

36

Komisia riešila tieto záležitosti prostredníctvom usmernení a presadzovaním práva. Jej rozsiahle činnosti v oblasti usmernení zahŕňajú vypracovanie a transponovanie usmernení, vykonávanie študijných návštev a organizovanie školení pre kontrolórov a hospodárske subjekty z členských štátov. Od roku 2012 Komisia zorganizovala 34 školení o dobrých životných podmienkach zvierat v rámci programu Lepšia odborná príprava pre bezpečnejšie potraviny (s viac než 700 účastníkmi) a jej e-learningové moduly využíva 6 000 osôb. V rámčeku 2 sa nachádza príklad spolupráce Komisie so zástupcami členských štátov a organizácií zainteresovaných strán na vypracovaní usmernení k dobrým životným podmienkam zvierat počas prepravy, na bitúnku a dobrým životným podmienkam ošípaných.

37

Orgány členských štátov, ktoré sme navštívili, považovali usmernenia a školenia za užitočné a v rozsiahlej miere šírili získané poznatky ich úradným kontrolórom a hospodárskym subjektom. Niektoré orgány vyjadrili potrebu viacerých nástrojov a usmernení v ich vlastnom jazyku, aby ich mohli šíriť ešte viac.

38

Komisia monitoruje uplatňovanie, vykonávanie a presadzovanie právnych predpisov EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat v členských štátoch vykonávaním auditov, v prípade potreby vydávaním odporúčaní, následnou kontrolou akčných plánov členských štátov a môže prijať opatrenia voči členským štátom, ktoré si neplnia povinnosti vyplývajúce z príslušných právnych predpisov, vrátane začatia postupov v prípade nesplnenia povinnosti.

39

Komisia začala rozsiahlu sériu postupov v prípade nesplnenia povinnosti voči 18 členským štátom od roku 2012, ktoré sa týkali najmä ustajnenia prasných ošípaných a zákazu používania neprispôsobených klietok pre nosnice³⁸. Podľa Komisie tieto postupy boli úspešné a dosiahlo sa dodržiavanie pravidiel. Komisia tiež využila „projekt EU Pilot“, ktorého súčasťou je neoficiálny dialóg s orgánmi členských štátov o záležitostiach týkajúcich sa správneho uplatňovania práva EÚ. Od roku 2012 Komisia iniciovala 18 postupov v rámci projektu EU Pilot týkajúcich sa smernice o nosniciach a ošípaných a 5 postupov v iných oblastiach (najmä v súvislosti s ochranou zvierat počas prepravy).

40

Na posúdenie, ako rýchlo členské štáty reagovali na odporúčania Komisie, sme preskúmali audítorské správy Komisie z rokov 2012 až 2015³⁹ o dobrých životných podmienkach zvierat v piatich členských štátoch, ktoré sme navštívili, súvisiace akčné plány a ich následnú kontrolu. Zistili sme, že tieto členské štáty vyriešili takmer polovicu odporúčaní Komisie za 2 roky alebo menej.

Členským štátom trvalo riešenie niektorých odporúčaní dlho a niektoré záležitosti sú stále nevysporiadané

Oneskorenia vo vykonávaní odporúčaní

41

Napriek usmerneniam Komisie a jej činnostiam v oblasti presadzovania práva kontrolované členské štáty riešili niektoré záležitostí pomaly (niekoľko príkladov pozri v rámčeku 3). Išlo najmä o ich postupy úradných kontrol, kvalifikáciu prevádzkovateľov zapojených do usmrcovania zvierat, právne požiadavky týkajúce sa omračovania pred usmrtením, rutinné kupírovanie chvostov ošípaných a primeranosť sankcií za nedodržiavania pravidiel. To znamená, že stále existujú značné rozdiely medzi normami v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, ktoré sú stanovené v právnych predpisoch EÚ, a realitou v praxi.

42

Komisia následne kontroluje svoje odporúčania na základe dôkazov poskytnutých členskými štátmi, ktoré zaviedli opatrenia na riešenie zistených nedostatkov, a zvyčajne nekontroluje skutočné vykonávanie a účinnosť týchto opatrení na mieste. Zistili sme niekoľko prípadov, keď Komisia uzatvorila svoje audítorské odporúčania, ale členské štáty nevyriešili všetky záležitosti účinne⁴¹.

Nedostatočné informácie o tom, či členské štáty riešili záležitosti zistené Komisiou týkajúce sa uplatňovania výnimky z usmrcovania zvierat bez omráčenia

43

Právne predpisy EÚ na ochranu zvierat počas usmrcovania v bitúnkoch⁴² sú platné od roku 2013 a ich cieľom je minimalizovať bolesť a utrpenie zvierat používaním schválených metód omračovania. Právny predpis obsahuje výnimku z požiadavky na omračovanie, ktorá už bola v predchádzajúcom právnom predpise z roku 1993, v prípade zvierat, ktoré majú byť usmrtené osobitným spôsobom podľa náboženských rituálov⁴³ za predpokladu, že sa usmrtenie uskutoční na bitúnku. V odôvodnení právneho predpisu EÚ⁴⁴ sa zdôrazňuje sloboda náboženského vyznania, ako sa uvádza v Charte základných práv EÚ, a dôležitosť ponechať každému členskému štátu určitú úroveň subsidiarity. V právnom predpise nie sú uvedené praktické metódy vykonávania ani požiadavky na informovanie o uplatnení tejto výnimky. Všetky členské štáty nezhromažďujú informácie o uplatňovaní tejto výnimky.

44

Komisia v hodnotení politiky EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat z roku 2010 a posúdení vplyvu, ktoré je prílohou k stratégii v oblasti dobrých životných podmienok zvierat na roky 2012 – 2015⁴⁵, poukázala na to, že „niektorí prevádzkovatelia bitúnkov nadmerne využívajú výnimku z omračovania zvierat, aby urýchlili výrobný proces“.

45

V roku 2015, po 13 audítorských návštevách⁴⁶ Komisia zistila veľké rozdiely v tom, ako členské štáty uplatňovali výnimku z usmrcovania zvierat bez omráčenia. Lepšie výsledky v oblasti dobrých životných podmienok zvierat zistila tam, kde postupy týkajúce sa usmrcovania zvierat podliehali cieleným kontrolám. Po týchto auditoch sa Komisia pokúsila získať od členských štátov údaje o uplatňovaní výnimky. Poskytnuté údaje však neboli dostatočné na to, aby umožnili vyvodiť akékoľvek závery na úrovni EÚ. Okrem zhromaždenia týchto údajov a vypracovania štúdie o možnosti poskytnúť spotrebiteľom relevantné informácie o usmrcovaní zvierat⁴⁷ Komisia neprijala konkrétne opatrenia na riešenie záležitosti, ktorú zistila v súvislosti s nadmerným uplatňovaním výnimky. Z našej práce vyplynulo, že len jeden z piatich kontrolovaných členských štátov nemal konkrétne postupy na kontrolu odôvodnenia uplatňovania výnimky. Potvrdili sa tak závery Komisie, pokiaľ ide o dostupnosť údajov o uplatňovaní výnimky (pozri tabuľku 1).

Tabuľka 1

Postupy na udelenie výnimky bez omráčenia a údaje dostupné v kontrolovaných členských štátoch⁴⁸

Členský štát	Existuje konkrétny postup na skontrolovanie odôvodnenia na uplatnenie výnimky	Dostupnosť informácií o rozsahu usmrcovania zvierat bez omráčenia
Nemecko	✔	Áno
Francúzsko	✔	Obmedzené – len za hovädzí dobytok a ovce, na základe odhadov prevádzkovateľov
Taliansko	✔	Obmedzené – len počet bitúnkov s oprávnením usmrcovať zvieratá bez omráčenia
Poľsko	✘	Obmedzené – existujú určité odhady za hovädzí dobytok a hydinu, nepotvrdené príslušnými orgánmi
Rumunsko	✔	Áno

Zdroj: EDA na základe dôkazov zhromaždených od členských štátov.

46

V novembri 2017 Komisia uverejnila rozsiahle usmernenia k ochrane zvierat počas usmrcovania vrátane osvedčených postupov pre uplatňovanie výnimky, ktoré sa zameriavajú na technické aspekty postupu.

Riadenie systémov úradných kontroly členských štátov vo všeobecnosti zabezpečuje jednotnosť, vyskytujú sa však určité nedostatky v systémoch kontroly a auditu

47

Kvalita kontrol členských štátov týkajúcich sa dobrých životných podmienok zvierat v poľnohospodárskych podnikoch, počas prepravy a v bitúnkoch má priamy vplyv na mieru dodržiavania požiadaviek. Analyzovali sme jednotnosť a zacielenie kontrol a ako podliehali auditu zo strany orgánov členských štátov.

Členské štáty vo všeobecnosti zaviedli systémy na zabezpečenie jednotného vykonávania kontrol

48

Úradní veterinári zamestnaní v štátnych organizáciách presadzujú normy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat. Na to, aby boli kontroly účinné, musia sa vykonávať jednotne a nezávisle.

49

Väčšina kontrolovaných členských štátov mala zavedené postupy na zabezpečenie jednotnosti práce kontrolórov⁴⁹.

50

Zistili sme, že vo všetkých kontrolovaných členských štátoch úradní veterinári podliehali všeobecným pravidlám integrity verejných úradníkov, na základe ktorých nemohli byť v konflikte záujmov. Zistili sme osvedčené postupy vo Francúzsku a v Taliansku (Sardínia), kde sa uplatňovali dodatočné, konkrétne postupy na zabránenie konfliktu záujmov úradných kontrolórov (pozri rámček 4).

Nedostatočné dôkazy, že členské štáty plánujú úradné kontroly na základe analýzy rizika

51

Sýstémy úradných kontrol členských štátov sa týkajú aj iných oblastí okrem dobrých životných podmienok zvierat, a to najmä dodržiavania pravidiel týkajúcich sa bezpečnosti krmív, hygieny, kontroly a eradikácie chorôb zvierat a používania pesticídov. Vzhľadom na to, že všetky tieto oblasti súťažia o zdroje, kontroly založené na riziku pomáhajú zamerať sa na prblémy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, a tak využiť obmedzené zdroje na kontroly účinnejšie a efektívnejšie. Vykonávanie kontrol založených na riziku je právnou požiadavkou EÚ⁵⁰.

52

Členské štáty vo všeobecnosti zaviedli jasné pravidlá, v ktorých sa požadujú kontroly dobrých životných podmienok zvierat v poľnohospodárskych podnikoch na základe rizika. Zistili sme osvedčené postupy pri identifikovaní rizikových faktorov vo všetkých kontrolovaných členských štátoch. Napríklad vo Francúzsku sa požaduje, aby kontrolóri plánovali svoje kontroly poľnohospodárskych podnikov na základe informácií o minulosti prevádzkovateľov, doručených sťažnostiach, používaní profylaktických opatrení, údajoch od bitúnkov (o intenzite prepravy, preprave nespôsobilých zvierat) a údajoch o miere úmrtnosti alebo iných ukazovateľoch, napr. kvalite mlieka alebo intervaloch otelenia.

53

Tri z piatich kontrolovaných členských štátov (Nemecko (Severné Porýnie-Vestfálsko), Poľsko a Rumunsko) však nedokázali preukázať, ako sa stanovené rizikové faktory používali v praxi na výber prevádzkovateľov na kontrolu.

54

Okrem toho v dvoch členských štátoch boli niektoré poľnohospodárske podniky vyradené z úradných kontrol, hoci mali veľký podiel v sektore živočíšnej výroby (pozri rámček 5). Hoci je vzhľadom na obmedzené zdroje na kontroly primerané uprednostniť kontroly veľkých poľnohospodárskych podnikov, riziko, že by sa nedodržiavanie pravidiel v malých poľnohospodárskych podnikoch mohlo zvýšiť, ak by boli vyčlenené úplne z kontrol, nebolo dostatočne zvážené orgánmi.

55

Pokiaľ ide o prepravu živých zvierat, z kontrolovaných členských štátov len Francúzsko určilo rizikové oblasti, na ktoré sa majú zamerať cestné kontroly. Neboli však k dispozícii informácie, ktoré by preukázali, že tomu tak bolo aj v praxi.

56

TRACES (online platforma EÚ používaná na monitorovanie cezhraničného pohybu zvierat na dlhé vzdialenosti v rámci EÚ) obsahuje informácie a nástroje vykazovania, ktoré by orgány mohli použiť na zacielenie kontrol prepravy zvierat. Na zasadnutiach so zástupcami členských štátov Komisia propagovala používanie nástroje interaktívneho vyhľadávania. Zistili sme však, že orgány členských štátov zodpovedné za kontroly prepravy zriedka využívali informácie z TRACES na zacielenie kontrol čiastočne pre určité obmedzenia prístupových práv užívateľov⁵¹.

57

Orgány členských štátov zvyčajne delegujú zodpovednosť za vykonávanie analýzy rizika poľnohospodárskych podnikov a prepravy na miestne orgány. Ani jeden z kontrolovaných členských štátov nezaviedol systémy na kontrolovanie existencie, kvality a vykonávania miestnych analýz rizika.

58

Kontroly dobrých životných podmienok zvierat v bitúnkoch vo všeobecnosti zahŕňali takmer všetkých prevádzkovateľov v kontrolovaných členských štátoch, a to buď prostredníctvom cielených kontrol alebo v rámci každodenných činností úradných veterinárov v službe.

Informácie z auditov a sťažností by sa mohli využívať lepšie

59

V nariadení EÚ o úradných kontrolách⁵² sa požaduje, aby členské štáty kontrolovali svoje systémy úradných kontrol potravinového a krmivového práva a predpisov o zdraví zvierat a dobrých životných podmienok zvierat a v rozhodnutí Komisie 2006/677/ES sa stanovujú usmernenia, v ktorých sa odporúča vykonávanie týchto auditov aspoň každých päť rokov⁵³. Zistili sme, že v kontrolovaných členských štátoch oddelenie vnútorného auditu príslušného orgánu (a v prípade Poľska aj najvyšší kontrolný úrad) určilo oblasti na zlepšenie v organizácii úradných kontrol a následne kontrolovalo svoje audítorské zistenia. Poľsko však nezabezpečilo, aby boli audity dobrých životných podmienok zvierat vykonávané aspoň každých päť rokov. Okrem toho Nemecko (Severné Porýnie-Vestfálsko) a Rumunsko nezabezpečili včasnú následnú kontrolu odporúčaní auditu.

60

Komisia kontroluje, ako členské štáty vykonávajú audit svojich systémov úradných kontrol a zisťuje⁵⁴, že je pre členské štáty výzvou kontrolovať všetky oblasti, ktoré si vyžadujú úradné kontroly, v primeranom časovom rámci a následne kontrolovať výsledky auditov.

61

Orgány môžu využiť sťažnosti a žiadosti o poskytnutie informácií, ktoré im zasielajú organizácie na ochranu zvierat, občania či iné zainteresované strany, aby určili kľúčové oblasti záujmu. Správa týchto sťažností je výlučne zodpovednosťou členských štátov.

62

Zistili sme, že kontrolované členské štáty riešili sťažnosti na základe individuálneho posúdenia prípadov a dva z nich (Poľsko a Rumunsko) zaviedli postupy vrátane lehôt pre riešenie sťažností. Ani jeden z členských štátov nezaviedol ústredný register sťažností, aby mal prehľad o hlavných oblastiach záujmu v oblasti dobrých životných podmienok zvierat a na podporu ďalšieho rozhodovania.

63

Okrem činností kontroly, ktoré sú uvedené v bodoch 34 a 36 Komisia zistila podobné záležitosti, ako sú tie opísané vyššie (pozri body 53, 55 a 57).

Členské štáty využívajú v obmedzenej miere nástroje spoločnej poľnohospodárskej politiky na riešenie cieľov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat

64

Väčšina poľnohospodárov v sektore živočíšnej výroby dostáva platby z SPP (pozri bod 9), ktoré sú prepojené s požiadavkami krížového plnenia, ktoré sa týkajú určitých podmienok na dobré životné podmienky zvierat (pozri bod 8). V stratégii Komisie na roky 2012 – 2015 sa uznávala potreba zlepšiť synergie medzi dobrými životnými podmienkami zvierat a nástrojmi SPP, a to najmä prostredníctvom krížového plnenia a rozvoja vidieka. Preskúmali sme, ako kontrolované členské štáty využívali tieto dva mechanizmy v súvislosti s dobrými životnými podmienkami zvierat.

Obmedzená výmena výsledkov medzi úradnými kontrolami a kontrolami krížového plnenia v členských štátoch a nedostatky v uplatňovaní sankcií

V právnych predpisoch EÚ je poskytnutý základ pre koordináciu kontrol krížového plnenia s úradnými kontrolami

65

Súčasťou úradných kontrol aj kontrol krížového plnenia je plánovanie a vykonávanie kontrol, kontrolovanie dodržiavania právnych predpisov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat a rozhodovanie o primeraných opatreniach na riešenie nedodržiavania pravidiel. Je na členských štátoch, aby rozhodli o rozsahu integrácie úradných kontrol s kontrolami krížového plnenia v rámci limitov stanovených požiadavkami právnych predpisov EÚ.

66

V delegovanom nariadení o krížovom plnení sa uvádza, že nedodržiavanie pravidiel sa považuje za „zistené“, ak o ňom bol upovedomený príslušný kontrolný orgán alebo platobná agentúra⁵⁵. V mnohých členských štátoch platobná agentúra deleguje zodpovednosť za kontroly krížového plnenia na kontrolný orgán zodpovedný za úradné kontroly. To znamená, že akékoľvek nedodržiavanie pravidiel zistené u príjemcu SPP počas týchto kontrol by malo byť zvážené na účely krížového plnenia. To si vyžaduje systém alebo postup na zabezpečenie výmeny relevantných informácií medzi príslušnými orgánmi⁵⁶.

67

Komisia poskytla usmernenia k uplatňovaniu regulačných požiadaviek ku kontrolám krížového plnenia⁵⁷. V týchto usmerneniach sa uvádza, že by členské štáty mohli využívať výsledky ich úradných kontrol na dosiahnutie minimálnej miery kontrol v rámci krížového plnenia⁵⁸. Dobrá koordinácia týchto dvoch systémov kontroly ich robí nielen efektívnejšími dosiahnutím úspor z rozsahu a vyhýbaním sa prekrývaniu, ale aj pomáha odhaliť nedodržiavanie pravidiel účinnejšie. Okrem toho, jednotný prístup ku kontrolám dobrých životných podmienok zvierat poskytuje poľnohospodárom jasný obraz a väčšie stimuly dodržiavať príslušné normy.

Členské štáty nevyužili túto príležitosť dostatočne na to, aby zlepšili svoje systémy kontroly, hoci sme zistili osvedčené postupy

68

Všetky kontrolované členské štáty prijali kroky, aby koordinovali svoje systémy úradných kontrol a krížového plnenia. Zistili sme príklady dobrej koordinácie v Nemecku (Severné Porýne-Vestfálsko), vo Francúzsku a v Taliansku (Sardínia) (pozri rámček 6).

69

V Rumunsku existovali oficiálne opatrenia na oznamovanie prípadov nedodržiavania pravidiel zistených úradnými kontrolami noriem dobrých životných podmienok zvierat orgánom zodpovedným za uplatňovanie sankcií krížového plnenia, ale v čase konania auditu sa to v praxi nedialo. V Poľsku takéto oficiálne opatrenie neexistovalo.

70

Keď Komisia vykonáva audity kontrol krížového plnenia v členských štátoch, skúma aj ich postupy výmeny informácií. Nekontroluje však, či sa v praxi výsledky úradných kontrol dobrých životných podmienok zvierat, ktoré vykonáva u príjemcov SPP orgán zodpovedný aj za krížové plnenie, oznamujú orgánu zodpovednému za udelenie administratívnych sankcií v rámci krížového plnenia.

Kontroly krížového plnenia vo všeobecnosti zahŕňajú relevantné požiadavky na dobré životné podmienky zvierat

71

Zistili sme, že kontroly krížového plnenia členských štátov vo všeobecnosti zahŕňali relevantné požiadavky na dobré životné podmienky zvierat⁵⁹. V troch z piatich kontrolovaných členských štátov (Francúzsko, Poľsko⁶⁰ a Rumunsko) však boli určité výnimky. Napríklad v Rumunsku kontrolóri nekontrolovali čistotu ustajnenia a ležoviská pre teľatá a ošípané, podiel železa v strave pre teľatá a environmentálne parametre, napr. prašnosť, koncentrácie plynov a teplotu.

72

Auditmi Komisie sa overuje, či kontrolné zoznamy členských štátov zahŕňajú všetky relevantné požiadavky na dobré životné podmienky zvierat a v rámci jej nedávnych auditov sa zistili vynechané požiadavky v Estónsku, Španielsku, Rakúsku, Portugalsku a vo Fínsku. Niektoré z týchto zistení viedli k finančným opravám⁶¹.

Niektoré členské štáty nezabezpečili, aby sankcie v rámci krížového plnenia boli proporcionálne k závažnosti zisteného nedodržiavania pravidiel

73

Na to, aby malo zníženie platby v rámci krížového plnenia odrádzajúci účinok, malo by byť proporcionálne k závažnosti, rozsahu, trvaniu a opätovnému výskytu zisteného nedodržania pravidiel⁶². V našej nedávnej osobitnej správe⁶³ o účinnosti krížového plnenia sa zistilo, že medzi členskými štátmi boli výrazné rozdiely v tom, ako kategorizovali závažnosť porušenia.

74

Zistili sme, že v Nemecku (Severné Porýnie-Vestfálsko), vo Francúzsku a v Taliansku (Sardínia) mali jasné pravidlá o proporcionálnosti zníženia platieb. Najčastejšie využívaným percentuálnym znížením boli 3 %⁶⁴ s výnimkou Talianska, kde viac než 70 % prípadov nedodržiavania pravidiel viedlo k varovaniam bez administratívnej sankcie. V Rumunsku bol poľnohospodársky podnik, v ktorom kontrolóri zistili nedodržiavanie pravidiel až v 30 % bodoch príslušného kontrolného zoznamu, považovaný za plne v súlade. Táto zhovievavá definícia sa odrazila v extrémne nízkom počte vykázaných prípadov nedodržiavania pravidiel, pričom len 3 z asi 13 500 kontrolovaných poľnohospodárskych podnikov boli v roku 2016 udelené administratívne sankcie (pozri prílohu IV, z ktorej tiež vyplýva, že miera kontrol a nedodržiavania pravidiel sa značne líšili). Požiadavky krížového plnenia v oblasti dobrých životných podmienok zvierat sa v Rumunsku uplatňujú od roku 2016, aby sa poskytlo obdobie na prispôsobenie po pristúpení v roku 2007.

75

V Poľsku bolo zníženie platby založené na systéme bodov pridelených za každé porušenie ustanovenia o dobrých životných podmienkach zvierat príslušného právneho aktu. Pri rozhodovaní o percentuálnom znížení platby bolo zvážené len ustanovenie, za ktoré bol pridelený najvyšší počet bodov. To znamená, že zatiaľ čo sa pri znížení platby zohľadňuje závažnosť konkrétneho nedodržania pravidiel, nie je prepojené s počtom zistených prípadov nesúladu.

76

V rámci niektorých nedávnych auditov Komisie⁶⁵ sa zistilo, že systém sankcií je príliš zhovievavý pre celé krížové plnenie vo všeobecnosti a pre požiadavky na dobré životné podmienky zvierat osobitne, pretože nezabezpečuje, aby boli sankcie proporcionálne k závažnosti nedodržiavania pravidiel. Komisia poskytla určité všeobecné vysvetlenia v odpovedi na otázky členských štátov a v máji 2018 zorganizovala zasadnutie skupiny odborníkov, na ktorom si členské štáty vymenili osvedčené postupy v súvislosti s kontrolami krížového plnenia požiadaviek na dobré životné podmienky zvierat. V usmerneniach Komisie ku krížovému plneniu sa však táto záležitosť nerieši.

Rozvoj vidieka: málo stimulov na zlepšenie dobrých životných podmienok zvierat a nákladová účinnosť nie je zaručená

77

V rámci podpory rozvoja vidieka sa poskytujú finančné prostriedky na splnenie cieľov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat. Stratégia Komisie v oblasti dobrých životných podmienok zvierat na roky 2012 – 2015 zahŕňa cieľ optimalizovať synergie s podporou rozvoja vidieka v oblasti dobrých životných podmienok zvierat. Na dosiahnutie maximálnej nákladovej účinnosti by sa členské štáty mali zamerať na opatrenia s najväčším potenciálom prispieť k dobrým životným podmienkam zvierat na jednotku nákladov.

Fondy rozvoj vidieka sa nevyužívajú v rozsiahlej miere na podporu dobrých životných podmienok zvierat

78

V súčasnom programovom období 2014 – 2020 35 zo 118 programov rozvoja vidieka zahŕňa konkrétne opatrenie („opatrenie 14“) na podporu dobrých životných podmienok zvierat (pozri bod 12); 13 z nich je z regiónov Talianska.

79

V právnych predpisoch týkajúcich sa rozvoja vidieka sa odkazuje na dobré životné podmienky zvierat v rámci priority „podpora organizácie potravinového reťazca vrátane spracovania poľnohospodárskych výrobkov a ich uvádzania na trh, dobrých životných podmienok zvierat a riadenia rizík v poľnohospodárstve“⁶⁶. Táto priorita má dve oblasti zamerania⁶⁷, ale tie sa nevzťahujú na dobré životné podmienky zvierat.

80

Desať členských štátov nepoužíva opatrenie 14 vo svojich programoch rozvoja vidieka. Dva z kontrolovaných členských štátov (Francúzsko a Poľsko) nevyužili toto opatrenie, pretože zastávali názor, že základné legislatívne požiadavky v oblasti dobrých životných podmienok zvierat sú dostatočné. Okrem toho, poľské orgány zastávajú názor, že toto opatrenie by mohlo mať negatívny vplyv na konkurencieschopnosť poľnohospodárov. Vo Francúzsku bola táto voľba v kontraste s národnou stratégiou v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, ktorá začala v roku 2016, ktorá obsahuje cieľ využiť fondy rozvoja vidieka na pomoc poľnohospodárom zlepšiť dobré životné podmienky zvierat. Francúzska stratégia začala po schválení programov rozvoja vidieka a Francúzsko neaktualizovalo programy s cieľom zachytiť tento záväzok.

81

Niekoľko ďalších opatrení rozvoja vidieka (najmä podpora investícií do poľnohospodárskych podnikov, systémy kvality alebo ekologické poľnohospodárstvo) majú potenciál podporiť vyššie normy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat. Dva z kontrolovaných členských štátov mali príklady takýchto opatrení zameraných na dobré životné podmienky zvierat (pozri rámček 7).

Opatrenie „Dobré životné podmienky zvierat“: dobré príklady činností, ktoré sú prínosom pre zvieratá, ale nákladová účinnosť nie je zaručená

82

Preskúmali sme systémy členských štátov na posúdenie toho, či je konkrétne opatrenie v oblasti dobrých životných podmienok zvierat („opatrenie 14“) nákladovo účinné. Skontrolovali sme, či podpora odmeňuje poľnohospodárov za skutočné zlepšenia dobrých životných podmienok zvierat, ktoré idú nad rámec minimálnych noriem, v súlade s dodatočnými nákladmi, ktoré im vznikli, a ušlým ziskom a či sú k dispozícii dostatočné informácie o monitorovaní.

Nad rámec minimálnych noriem

83

Orgány členských štátov vymedzili zlepšenia dobrých životných podmienok zvierat, ktoré sú potrebné na to, aby sa poľnohospodári mohli uchádzať o podporu v rámci opatrenia 14, napr. spásanie letných pastvín pri hovädzom dobytku, viac priestoru pre zvieratá v poľnohospodárskom podniku a počas prepravy a zlepšené podmienky ustajnenia.

84

V Nemecku (Severné Porýne-Vestfálsko) a Rumunsku, ako vo väčšine členských štátov, sa rutinne kupírujú chvosty v intenzívnych chovoch ošípaných, hoci je to v právnych predpisoch zakázané. Počas našej návštevy týchto dvoch členských štátov sme videli, že ošípané v poľnohospodárskych podnikoch, ktoré dostali podporu z opatrenia 14, mali chvosty kupírované a nemali prístup k dostatočnému materiálu na obohatenie prostredia, ako sa to požaduje v právnych predpisoch⁶⁸ (pozri ilustráciu 5).

85

Veterinárni odborníci⁶⁹ súhlasia, že vplyv jedného parametra na dobré životné podmienky zvierat je obmedzený, ak nie je kombinovaný s inými parametrami chovu hospodárskych zvierat. To znamená, že nárast priestoru dostupného pre ošípané o 10 alebo 20 % nemusí mať veľký vplyv na ich dobré životné podmienky, ak tam nie je materiál na obohatenie prostredia.

86

GR AGRI konzultuje GR SANTE pred schválením programov rozvoja vidieka členských štátov. Napriek tomu Komisia nevyužila informácie o oblastiach, v ktorých sa v rozsiahlej miere nedodržiavajú podmienky, ktoré určilo GR SANTE (najmä rutinné kupírovanie chvostov ošípaných a zabezpečenie materiálu na obohatenie prostredia, kde súlad dosiahli len Fínsko a Švédsko), aby namietala členským štátom, ako využívajú opatrenie v týchto oblastiach.

Zmierňovanie rizika mŕtvej váhy

87

Mŕtva váha je situácia, keď by sa dotovaná činnosť úplne alebo čiastočne vykonala bez poskytnutia grantovej pomoci. Existuje riziko, že príjemca by vykonal požiadavky opatrenia 14 aj bez podpory rozvoja vidieka, napríklad pretože toto opatrenie odráža zvyčajné poľnohospodárske postupy, alebo pretože sa príjemca už zúčastnil na súkromnom systéme kvality, ktorý zahŕňal rovnaké požiadavky predtým, ako podal žiadosť o podporu v rámci opatrenia14.

88

Našimi kontrolami troch členských štátov, ktoré uplatňujú opatrenie 14, sa ukázalo, že riadiace orgány zmierňujú riziko mŕtvej váhy, ktoré je spojené najmä so súkromnými systémami kvality. Obaja príjemcovia opatrenia 14, ktorých sme kontrolovali v Nemecku (Severné Porýnie-Vestfálsko) a Taliansku (Sardínia), sa zúčastňovali súkromných systémov s požiadavkami na dobré životné podmienky zvierat⁷⁰. V Nemecku (Severné Porýne-Vestfálsko) systém kvality zahŕňal asi 10 % chovov ošípaných v regióne a zahŕňal platené záväzky, ktoré sa prekrývali s požiadavkami opatrenia na dobré životné podmienky zvierat.

89

Zaznamenali sme, že v Taliansku (Sardínia) orgány zmiernili riziko, že by sa z opatrenia 14 mohli podporovať činnosti, ktoré odrážajú zvyčajné poľnohospodárske postupy. Orgány pri navrhovaní opatrenia v oblasti dobrých životných podmienok zvierat zvažovali požiadavky na dobré životné podmienky zvierat aj prísnejšie normy, ktoré miestni poľnohospodári pravidelne uplatňujú. Zvyčajný postup bol určený na základe skúseností veterinárov a dôkazov z talianskej poľnohospodárskej a účtovnej informačnej siete. Napríklad, zákonná požiadavka na minimálny priestor pre teľatá je 1,8 m², zatiaľ čo v praxi poľnohospodári na Sardínii poskytovali v priemere 3,2 m² pre každé teľa. Sardínske orgány stanovili príslušnú požiadavku z opatrenia na dobré životné podmienky zvierat na minimálne 4,5 m² pre každé teľa.

90

Komisia vydala pre členské štáty usmernenia, v ktorých uvádza, že platbami na dobré životné podmienky zvierat by sa mohli podporovať činnosti, ktoré by sa inak nevykonávali a vykonali audity súladu, aby skontrolovala vykonávanie opatrenia 14. Komisia však nekontrolovala pri schvaľovaní programov rozvoja vidieka alebo počas jej auditov, či členské štáty zohľadnili možné prekrývanie so súkromnými systémami.

Kontrolovanie, či je výpočet podpory primeraný

91

V rámci auditov na účely vyhlásenia o vierohodnosti EDA zistil, že výpočet podpory v rámci opatrenia 14 v Rumunsku viedol k nadmerným platbám poľnohospodárom. Komisia potvrdila chyby vo výpočte za päť čiastkových opatrení a navrhla finančné opravy vo výške asi 59 mil. EUR týkajúce sa platieb vykonaných od októbra 2013 do októbra 2016. Komisia v súčasnosti vyšetruje podobný prípad týkajúci sa možného nadhodnotenia platieb v inom členskom štáte.

Monitorovanie dobrých životných podmienok zvierat

92

Spoločný systém monitorovania a hodnotenia (SSMH)⁷¹ má za cieľ preukázať napredovanie politiky rozvoja vidieka a posúdiť vplyv, účinnosť, efektívnosť a relevantnosť intervenčných opatrení v rámci politiky rozvoja vidieka, ale neobsahuje konkrétne ukazovatele alebo otázky týkajúce sa dobrých životných podmienok zvierat.

93

Komisia nemá informácie o očakávaných alebo skutočných výsledkoch a vplyve fondov rozvoja vidieka poskytnutých na dobré životné podmienky zvierat. Existujúce ukazovatele neumožňujú posúdiť vplyv fondov rozvoja vidieka vo výške 2,5 mld. EUR vyčlenených v rokoch 2007 až 2020 na platby v oblasti dobrých životných podmienok zvierat (1 mld. EUR na roky 2007 – 2013 a 1,5 mld. EUR na roky 2014 – 2020).

94

Členské štáty mohli definovať dodatočné ukazovatele v rámci SSMH. Kontrolované členské štáty túto možnosť nevyužili. Taliansko (Sardínia) a Rumunsko však definovali niektoré ukazovatele na interné účely. V Taliansku (Sardínia) orgány vypracovali ukazovateľ na meranie počtu somatických buniek v mlieku a použili ho ako náhradný ukazovateľ dobrých životných podmienok oviec a kôz. V Rumunsku orgány použili miery úmrtnosti na meranie zmien v dobrých životných podmienkach zvierat v poľnohospodárskych podnikoch, ktoré dostávali podporu.

95

V zhrnutí hodnotení ex post v rámci predchádzajúceho programového obdobia⁷² sa opatrenie „platby na dobré životné podmienky zvierat“ hodnotilo na základe počtu podporených poľnohospodárskych podnikov. V tomto hodnotení sa uvádza, že jeho vplyv bol obmedzený, pretože len 1,1 % poľnohospodárskych podnikov v EÚ s chovom hospodárskych zvierat využilo toto opatrenie.

Závery a odporúčania

96

Dobré životné podmienky zvierat sú pre občanov EÚ dôležitou záležitosťou. Odráža sa to aj v Zmluve o EÚ a právnych predpisoch v tejto oblasti. Komisia aktívne rieši obavy zainteresovaných strán a vypracovala stratégiu, ktorá poskytuje rámec pre jej činnosti.

97

V rámci nášho auditu sme preskúmali celkové vykonávanie tejto stratégie a pokrok pri dosahovaní cieľov v oblasti dodržiavania právnych predpisov týkajúcich sa dobrých životných podmienok zvierat a optimalizovanie synergií so spoločnou poľnohospodárskou politikou prostredníctvom krížového plnenia a rozvoja vidieka. Snažili sme sa zodpovedať túto otázku:

Prispievajú opatrenia Komisie a členských štátov účinne k dosiahnutiu cieľov EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat?

98

Dospeli sme k záveru, že opatrenia EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat zlepšili dodržiavanie požiadaviek v oblasti dobrých životných podmienok zvierat a podporili prísnejšie normy s jasným pozitívnym vplyvom na dobré životné podmienky zvierat. Napriek tomu pretrvávajú niektoré nedostatky a existuje priestor na zlepšenie koordinácie s kontrolami krížového plnenia a využívanie podpory rozvoja vidieka na účely dobrých životných podmienok zvierat.

99

Zistili sme, že Komisia dokončila poslednú stratégiu EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat (Komisia pri tom nezrevidovala legislatívny rámec v oblasti dobrých životných podmienok zvierat). Vyskytli sa oneskorenia vo väčšine plánovaných opatrení (pozri body 28 a 29). V stratégii neboli vymedzené merateľné ukazovatele monitorovania, Komisia neposúdila, či stratégia dosiahla svoje ciele, ani nestanovila, či je potrebná nová stratégia.

100

Údaje dostupné na úrovni EÚ nie sú dostatočne rozsiahle a spoľahlivé na to, aby poskytovali zmysluplné informácie o miere dodržiavania právnych predpisov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat v oblastiach, v ktorých Komisia určila potrebu zlepšenia (pozri body 30 až 33). Konkrétne, pokiaľ ide o uplatňovanie výnimky z usmrcovania zvierat bez omračovania, právny základ umožňuje rôzne výklady a postupy v členských štátoch a požiadavky na predkladanie správ neexistujú. Preto nie sú dostupné dostatočné informácie na posúdenie, či členské štáty zabránili nadmernému uplatňovaniu tejto výnimky niektorými prevádzkovateľmi bitúnkov, čo bola jedna zo záležitostí, na ktoré Komisia poukázala pred začiatkom súčasnej stratégie v oblasti dobrých životných podmienok zvierat (pozri body 43 až 45).

Odporúčanie 1 – Strategický rámec politiky Komisie v oblasti dobrých životných podmienok zvierat

Na usmernenie svojich činností v oblasti dobrých životných podmienok zvierat v budúcnosti by Komisia mala:

1. vyhodnotiť stratégiu v oblasti dobrých životných podmienok zvierat na roky 2012 – 2015 s cieľom určiť, do akej miery sa dosiahli jej ciele a či sa usmernenia, ktoré vydala, uplatňujú,

   Cieľový dátum vykonania: 2020.

2. definovať východiskové hodnoty a cieľové ukazovatele na meranie a porovnávanie miery súladu členských štátov v zostávajúcich rizikových oblastiach určených v hodnotení,

   Cieľový dátum vykonania: 2021.

3. zvážiť, ako pristúpiť k záverom vyššie uvedeného hodnotenia (napríklad prostredníctvom novej stratégie alebo akčného plánu a/alebo revízie právnych predpisov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat) a uverejniť výsledky svojho posúdenia.

   Cieľový dátum vykonania: 2021.

101

Z nášho auditu vyplynulo, že Komisia a členské štáty úspešne vyriešili niektoré záležitosti v oblasti dobrých životných podmienok zvierat kombináciou usmernení a činností na presadzovanie práva (pozri body 34 až 40).

102

Napredovanie však bolo pomalé v ďalších oblastiach a stále pretrváva niekoľko nedostatkov týkajúcich sa uplatňovania minimálnych noriem požadovaných v právnych predpisoch, aj keď sú právne predpisy v platnosti až 18 rokov (pozri body 41 a 42). Okrem toho, napriek niektorým osvedčeným postupom nebolo jasné, či boli kontroly členských štátov týkajúce sa dobrých životných podmienok zvierat založené na riziku (obzvlášť v oblasti prepravy). Kontrolované členské štáty nevyužívali naplno informácie vyplývajúce z auditov a sťažností. Komisia určila a konala vo väčšine záležitostí, zatiaľ sa jej však nepodarilo vyriešiť ich úplne (pozri body 47 až 63).

Odporúčanie 2 – Presadzovanie práva Komisiou a usmernenia v oblasti dodržiavania pravidiel

S cieľom lepšie riešiť rizikové oblasti a šíriť osvedčené postupy by Komisia mala:

1. vypracovať stratégiu presadzovania práva na posilnenie mechanizmov následnej kontroly odporúčaní GR SANTE s cieľom znížiť čas na spustenie uspokojivých opatrení v nadväznosti na jej odporúčania vydané po auditoch a presadzovať právne predpisy, najmä tie, ktoré sú už dlho v platnosti.

   Cieľový dátum vykonania: 2020.

2. spolu s členskými štátmi určiť, ako môžu nástroje, ktoré sú dostupné v TRACES, podporiť vypracovanie analýz rizík na účely kontroly prepravy živých zvierat, a šíriť usmernenia o využívaní týchto nástrojov.

   Cieľový dátum vykonania: 2020.

103

Kontroly členských štátov vo všeobecnosti zahŕňali relevantné požiadavky na dobré životné podmienky zvierat a zistili sme niekoľko príkladov dobrej koordinácie medzi orgánmi zodpovednými za úradné kontroly dobrých životných podmienok zvierat a orgánmi zodpovednými za kontroly krížového plnenia. Napriek tomu, hoci ten istý kontrolný orgán vykonával úradné kontroly a kontroly krížového plnenia, niektoré členské štáty nezabezpečili, aby sa informácie zistené v priebehu úradných kontrol s potenciálnym vplyvom na požiadavky krížového plnenia mohli vymieňať účinne. Navyše sa vyskytli prípady, keď sankcie stanovené platobnými agentúrami v rámci krížového plnenia neboli proporcionálne k závažnosti nezrovnalostí (pozri body 65 až 76).

Odporúčanie 3 – Zlepšiť koordináciu úradných kontrol a kontrol krížového plnenia

Na posilnenie prepojenia medzi systémom krížového plnenia a dobrými životnými podmienkami zvierat by Komisia mala:

1. v rámci jej auditov súladu týkajúcich sa krížového plnenia posúdiť úplnosť výkazníctva členských štátov prípadov nedodržiavania pravidiel zistených počas kontrol krížového plnenia, napr. krížovou kontrolou výsledkov úradných kontrol a databázami príjemcov, na ktorých sa vzťahuje krížové plnenie,

   Cieľový dátum vykonania: 2020.

2. stavajúc na predchádzajúcich opatreniach ďalej zdieľať osvedčené postupy v oblasti krížového plnenia a informovať členské štáty o zisteniach týkajúcich sa súladu, ktoré sú základom rozhodnutí o stanovení finančných opráv, pretože systém sankcií týkajúci sa dobrých životných podmienok zvierat je príliš zhovievavý.

   Cieľový dátum vykonania: 2020.

104

Hoci bolo podporovanie dobrých životných podmienok zvierat prioritou stratégie rozvoja vidieka na roky 2014 – 2020, zistili sme, že konkrétne opatrenie „Dobré životné podmienky zvierat“ sa nevyužívalo v rozsiahlej miere. Nákladová účinnosť tohto opatrenia bola znížená, pretože sa ním podporovali poľnohospodárske podniky, ktoré nedodržiavali niektoré minimálne požiadavky na dobré životné podmienky ošípaných, existovalo riziko mŕtvej váhy z dôvodu prekrývania sa s požiadavkami súkromných systémov, a spoločnému rámcu pre monitorovanie chýbali ukazovatele zlepšenia dobrých životných podmienok zvierat. Členské štáty zriedka využili príležitosť podporiť dobré životné podmienky zvierat prostredníctvom iných opatrení v oblasti rozvoja vidieka (pozri body 77 až 95).

Odporúčanie 4 – Využívanie podpory rozvoja vidieka na dosiahnutie cieľov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat

S cieľom podporiť účinné využívanie podpory rozvoja vidieka na účely dobrých životných podmienok zvierat by Komisia mala:

1. pri schvaľovaní zmien existujúcich programov rozvoja vidieka, ako aj pri schvaľovaní nových programových dokumentov pre programy rozvoja vidieka po roku 2020, namietať členským štátom, ako využívajú opatrenia v oblasti dobrých životných podmienok zvierat v sektoroch, kde sú dôkazy o rozsiahlom nedodržiavaní pravidiel (napr. kupírovanie chvostov ošípaných) a kontrolovať potenciálne prekrývanie so súkromnými systémami s podobnými požiadavkami,

   Cieľový dátum vykonania: 2021.

2. podporovať výmenu osvedčených postupov medzi členskými štátmi o dodatočných, dobrovoľných ukazovateľoch výsledkov a vplyvu pre opatrenie týkajúce sa dobrých životných podmienok zvierat v rámci spoločného systému monitorovania a hodnotenia, ktorý bude zavedený pre programové obdobie po roku 2020.

   Cieľový dátum vykonania: 2020.

3. pre programové obdobie po roku 2020 poskytnúť členským štátom usmernenia k využívaniu ďalších opatrení v oblasti rozvoja vidieka s cieľom podporovať vyššie normy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, aby mali poľnohospodári širší rad stimulov zlepšovať dobré životné podmienky zvierat.

   Cieľový dátum vykonania: 2021.

Túto správu prijala komora I, ktorej predsedá Nikolaos MILIONIS, člen Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 3. októbra 2018.

Glosár a skratky

Brojlery: Kurčatá chované na produkciu mäsa

EFSA: Európsky úrad pre bezpečnosť potravín — agentúra Európskej únie, ktorá poskytuje nezávislé vedecké poradenstvo a oznamuje existujúce a vznikajúce riziká súvisiace s potravinovým reťazcom

GR AGRI: Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka

GR SANTE: Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre zdravie a bezpečnosť potravín

Kontroly krížového plnenia: Kontroly zamerané na overenie dodržiavania povinností týkajúcich sa krížového plnenia v súlade s nariadeniami (EÚ) č. 1306/2013, 809/2014 a 640/2014.

Kupírovanie chvostov ošípaných: Postup odrezania chvostov ošípaných s cieľom obmedziť ohryzovanie chvostov.

OIE: Svetová organizácia pre zdravie zvierat (Office International des Épizooties) – medzivládna organizácia so 181 členskými krajinami. Vypracúva medzinárodne uznávané normy v oblasti zdravia a dobrých životných podmienok zvierat.

PRV: Program rozvoja vidieka

SMR: Povinné požiadavky týkajúce sa hospodárenia — sú súčasťou krížového plnenia a sú stanovené v niekoľkých smerniciach a nariadeniach Európskej únie. Týkajú sa verejného zdravia, zdravia zvierat a rastlín, identifikácie a registrácie zvierat, životného prostredia a dobrých životných podmienok zvierat.

SPP: Spoločná poľnohospodárska politika

SSMH: Spoločný systém monitorovania a hodnotenia opatrení v oblasti rozvoja vidieka EÚ

TRACES: Obchodný kontrolný a expertný systém (z angl. Trade Control and Expert System) — viacjazyčný online riadiaci nástroj Komisie pre všetky hygienické požiadavky týkajúce sa obchodovania a dovozu zvierat, spermií a embryí, potravín, krmív a rastlín v rámci EÚ.

Úradné kontroly: Tento pojem sa používa v celej správe ako odkaz na kontroly a inšpekcie vykonávané na úrovni členských štátov (napr. veterinárnymi službami) na overenie správneho uplatňovania pravidiel Európskej únie v oblasti dobrých životných podmienok zvierat v súlade s nariadením (ES) č. 882/2004.

Audítorský tím

V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky jeho auditov, ktoré sa týkajú politík a programov EÚ alebo tém riadenia súvisiacich s konkrétnymi rozpočtovými oblasťami. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.

Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora I – Udržateľné využívanie prírodných zdrojov, ktorej predsedá člen Dvora audítorov Nikolaos Milionis. Audit viedol člen EDA Janusz Wojciechowski a podporu mu poskytla vedúca kabinetu Kinga Wiśniewska-Danek a atašé kabinetu Katarzyna Radecka-Moroz, hlavný manažér Colm Friel, vedúca úlohy Diana Voinea, zástupcovia vedúceho úlohy Paulo Oliveira a Lucia Roșca, audítori Xavier Demarche, Małgorzata Frydel, Michela Lanzutti, Joachim Otto a Maciej Szymura. Fiona Urquhart poskytla jazykovú podporu.

Kontakt

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1
Otázky: eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).

Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2018.

PDF	ISBN 978-92-847-1172-7	ISSN 1977-5776	doi:10.2865/118966	QJ-AB-18-026-SK-N
HTML	ISBN 978-92-847-1145-1	ISSN 1977-5776	doi:10.2865/057807	QJ-AB-18-026-SK-Q

© Európska únia, 2018

Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora. V prípade použitia či šírenia fotografií a iných materiálov, na ktoré sa nevzťahujú autorské práva Európskej únie, je potrebné žiadať povolenie priamo od držiteľov autorských práv.

OBRÁŤTE SA NA EÚ

Osobne
V rámci celej EÚ existujú stovky informačných centier Europe Direct. Adresu centra najbližšieho k vám nájdete na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Telefonicky alebo e-mailom
Europe Direct je služba, ktorá odpovedá na vaše otázky o Európskej únii. Túto službu môžete kontaktovať:

• prostredníctvom bezplatného telefónneho čísla: 00 800 6 7 8 9 10 11 (niektorí operátori môžu tieto hovory spoplatňovať),
• prostredníctvom štandardného telefónneho čísla: +32 22999696 alebo
• e-mailom na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

VYHĽADÁVANIE INFORMÁCIÍ O EÚ

Online
Informácie o Európskej únii sú dostupné vo všetkých úradných jazykoch Európskej únie na webovej stránke Europa: https://europa.eu/european-union/index_sk

Publikácie EÚ
Publikácie EÚ, bezplatné alebo platené, si môžete stiahnuť alebo objednať z kníhkupectva EU Bookshop na webovej stránke: https://publications.europa.eu/sk/publications. Ak chcete získať viac než jeden výtlačok bezplatných publikácií, obráťte sa na službu Europe Direct alebo vaše miestne informačné centrum (pozri https://europa.eu/european-union/contact_sk).

Právo EÚ a súvisiace dokumenty
Prístup k právnym informáciám EÚ vrátane všetkých právnych predpisov EÚ od roku 1951 vo všetkých úradných jazykoch nájdete na webovej stránke EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=sk.

Otvorený prístup k údajom z EÚ
Portál otvorených dát EÚ (http://data.europa.eu/euodp) poskytuje prístup k súborom dát z EÚ. Dáta možno stiahnuť a opätovne použiť bezplatne na komerčné aj nekomerčné účely.