Informācijas apkopojums par Eiropas Revīzijas palātas 2020. gada ziņojumu par ES aģentūrām

Kopsavilkums

I Eiropas Revīzijas palāta (ERP) veic Eiropas Savienības finanšu ārējo revīziju^[1]. Pildot šo uzdevumu, mēs darbojamies kā neatkarīga Savienības iedzīvotāju finansiālo interešu aizstāve, sekmējot ES finanšu labāku pārvaldību^[2].

II Šajā dokumentā apkopoti rezultāti, kas attiecībā uz 2020. finanšu gadu iegūti 41^[3] ES aģentūras un citu Savienības struktūru (aģentūru) revīzijās, ko esam veikuši atbilstoši savām pilnvarām. Ar visaptverošu informācijas apkopojumu par Eiropas Savienības izveidotajām aģentūrām un izvērstiem rezultātiem par mūsu veikto aģentūru ikgadējo revīziju varat iepazīties mūsu gada ziņojumā par ES aģentūrām attiecībā uz 2020. finanšu gadu.

III Aģentūru revīzija par 2020. gada 31. decembrī slēgto finanšu gadu kopumā apstiprināja pozitīvos rezultātus, par kuriem esam ziņojuši iepriekšējos gados. Ticamības deklarācijās, kas sagatavotas par katru aģentūru, mēs sniedzām

• revīzijas atzinumus bez iebildēm (jeb “tīrus” atzinumus) par visu aģentūru pārskatu ticamību;
• revīzijas atzinumus bez iebildēm (jeb “tīrus” atzinumus) par visu aģentūru pārskatiem pakārtoto ieņēmumu likumību un pareizību;
• revīzijas atzinumus bez iebildēm (jeb “tīrus” atzinumus) par visu aģentūru pārskatiem pakārtoto maksājumu likumību un pareizību, izņemot ACER, eu-LISA un ENISA, par kurām sniedzām atzinumu ar iebildēm.

IV Tomēr attiecībā uz lielāko daļu aģentūru mēs vērsām uzmanību uz jomām, kurās ir iespējami uzlabojumi, formulējot apstākļu akcentējuma un citu jautājumu punktus un apsvērumus, kuri nav pretrunā sniegtajiem revīzijas atzinumiem. Lai novērstu šīs nepilnības, mēs arī ierosinājām turpmāk minētās veicamās darbības.

• Aģentūru budžeta izpilde jāpakļauj efektīviem un lietderīgiem iekšējās kontroles mehānismiem. Tiem jāietver stingri ex ante kontroles mehānismi, kuru mērķis ir nepieļaut kļūdas un pārkāpumus pirms darbību apstiprināšanas. Turklāt, lai panāktu vislabāko iespējamo ieguldīto līdzekļu atdevi saskaņā ar Eiropas Komisijas pamatlīgumiem bez cenu saraksta programmatūras licenču un IT pakalpojumu iegādei, aģentūrām pirms jebkādu pasūtījuma veidlapu parakstīšanas sistemātiski jāveic tirgus izpēte. Šajā tirgus izpētē jāiekļauj detalizēts vajadzīgo produktu un pakalpojumu novērtējums, tirgū pieejamo risinājumu analīze un attiecīgo preču cenu tāme.
• Izpilddirektora aizstāšana var ieviest izmaiņas aģentūras deleģējumu pārvaldībā. Tādējādi aģentūrām būtu jāpieņem iekšējie noteikumi, kas sniedz stabilu ieguldījumu pārvaldības kontroles sistēmās, pārredzamības un pārskatatbildības nodrošināšanā.
• Gandrīz visi apsvērumi par iepirkuma procedūrām attiecās uz nepareiziem maksājumiem. Attiecīgajām aģentūrām turpmāk jāuzlabo savas publiskā iepirkuma procedūras, nodrošinot pilnīgu atbilstību piemērojamajiem noteikumiem.
• Lai novērstu pārmērīgu pārnesumu līmeni, attiecīgajām aģentūrām vēl vairāk jāuzlabo to budžeta plānošana un izpildes cikli.
• Tas, ka nolīgumos pastāv dažādas metodes asociēto valstu iemaksu aprēķināšanai, rada risku, ka šie iemaksu nolīgumi tiks īstenoti kļūdaini. Attiecīgās aģentūras tiek aicinātas apspriesties ar Eiropas Komisiju, lai noskaidrotu, vai tām ar Komisiju ir jāsaskaņo iemaksu nolīgumi un asociēto valstu iemaksu aprēķināšanas metodes.

Ko mēs revidējām

01 ES aģentūras ir atsevišķas juridiskas personas, kas izveidotas ar sekundārajiem tiesību aktiem, lai pildītu īpašus tehniskus, zinātniskus vai pārvaldības uzdevumus, kuri palīdz ES iestādēm izstrādāt un īstenot politikas virzienus. Tās atrodas dažādās dalībvalstīs un var nozīmīgi ietekmēt Eiropas iedzīvotāju ikdienas dzīvei būtiskas jomas, tādas kā veselība, drošība, drošums, brīvība un tiesiskums. Šajā kopsavilkumā, atsaucoties uz konkrētām aģentūrām, tiek izmantots to pilnā nosaukuma saīsinājums, kas skaidrots akronīmu sarakstā dokumenta beigās.

02 Ir triju veidu aģentūras: decentralizētās aģentūras, Eiropas Komisijas izpildaģentūras un citas struktūras. Atšķirības starp tām ir aprakstītas turpmāk tekstā.

03 Aģentūru skaits gadu gaitā ir palielinājies. Līdz 2020. gada beigām tas bija pieaudzis līdz 43 aģentūrām, kā parādīts 1. attēlā. Šis skaitlis ietver arī jaunāko aģentūru HaDEA (Eiropas Veselības un digitālā izpildaģentūra), kas dibināta 2021. gada 1. aprīlī^[4]. Tajā pašā laikā Chafea slēdza, un INEA un EASME tika pārdēvētas attiecīgi par CINEA (Eiropas Klimata, infrastruktūras un vides izpildaģentūra) un EISMEA (Eiropas Inovācijas padomes un MVU izpildaģentūra).

04 Visas Eiropas Komisijas izpildaģentūras atrodas Briselē. Decentralizētās aģentūras un citas struktūras ir izvietotas visā Eiropas Savienībā dažādās dalībvalstīs, kā parādīts 2. attēlā. Par to atrašanās vietu lemj Padome vai Padome kopā ar Eiropas Parlamentu.

Decentralizēto aģentūru pārziņā ir konkrētas rīcībpolitikas vajadzības

05 Darbojas 33 decentralizētas aģentūras^[5], un tām ir liela nozīme ES rīcībpolitikas sagatavošanā un īstenošanā, proti, tās veic tehniskus, zinātniskus, darbības nodrošināšanas un/vai regulatīvus uzdevumus. To uzdevums ir risināt konkrētas rīcībpolitikas vajadzības un pastiprināt sadarbību Eiropas mērogā, apvienojot ES un dalībvalstu valdību tehnisko un specializēto zinātību. Aģentūras ir izveidotas uz nenoteiktu laiku ar Padomes vai Eiropas Parlamenta un Padomes regulu.

Eiropas Komisijas izpildaģentūras īsteno ES programmas

06 Sešas Eiropas Komisijas izpildaģentūras^[6] īsteno izpildes un darbības nodrošināšanas uzdevumus saistībā ar ES programmām. Tās ir izveidotas, lai darbotos noteiktu laikposmu.

Pārējām struktūrām ir īpašas pilnvaras

07 Šīs četras citas struktūras ir Inovāciju un tehnoloģiju institūts (EIT), Eiropas Prokuratūra (EPPO),Euratom Apgādes aģentūra (EAA) un Vienotā noregulējuma valde (VNV). EIT, kas atrodas Budapeštā, ir neatkarīga, decentralizēta ES struktūra, kura apvieno zinātniskos, uzņēmējdarbības un izglītības resursus nolūkā stiprināt Savienības inovācijas spējas, piešķirot finansējumu dotācijām. Tas tika izveidots uz nenoteiktu laiku. EPPO ir neatkarīga Savienības struktūra, kas ir pilnvarota apkarot pret Savienības budžetu izdarītos noziegumus. EPPO uzsāka darbību 2021. gada 1. jūnijā. EAA, kas atrodas Luksemburgā, tika izveidota uz nenoteiktu laiku, lai saskaņā ar Euratom līgumu nodrošinātu regulāru un taisnīgu kodoldegvielas piegādi ES lietotājiem. VNV, kas atrodas Briselē, ir galvenā vienotā noregulējuma mehānisma iestāde Eiropas banku savienībā. Valdes pamatuzdevums ir ar iespējami mazāku ietekmi uz reālo ekonomiku un publiskajām finansēm ES dalībvalstīs un citur nodrošināt pienācīgu noregulējumu bankām, kuras kļūst vai var kļūt maksātnespējīgas.

Aģentūras finansē no dažādiem avotiem atbilstoši dažādām DFS kategorijām

08 Kopējais 2020. gada budžets visām aģentūrām, izņemot VNV, bija aptuveni 3,7 miljardi EUR. Tas atbilst 2,2 % no ES vispārējā budžeta 2020. gadam (2019. gadā – 2,2 %), kā parādīts 3. attēlā.

09 VNV 2020. gada budžets bija 8,1 miljards EUR (2019. gadā – 7,9 miljardi EUR). To veido kredītiestāžu un atsevišķu investīciju sabiedrību iemaksas, kas paredzētas vienotā noregulējuma fonda izveidei un VNV administratīvo izdevumu finansēšanai.

10 Decentralizēto aģentūru un citu struktūru budžets sedz personāla, administratīvos un pamatdarbības izdevumus. Izpildaģentūras īsteno programmas, ko finansē no Eiropas Komisijas budžeta, un viņu pašu budžets (2020. gadā kopumā aptuveni 273 miljoni EUR) ir paredzēts vienīgi to personāla un administratīvajiem izdevumiem. Summa (saistību apropriācijas), ko sešas izpildaģentūras Eiropas Komisijas vārdā 2020. gadā izpildīja, bija aptuveni 14,9 miljardi EUR (2019. gadā – 13,9 miljardi EUR).

11 Lielākā daļa aģentūru, ieskaitot visas izpildaģentūras, gandrīz pilnībā tiek finansētas no ES vispārējā budžeta. Pārējās finansējumu daļēji vai pilnībā iegūst no nodevām un maksām, ko maksā nozares, un no to valstu tiešajām iemaksām, kuras piedalās šo aģentūru darbībās. Aģentūru budžeta sadalījums atbilstoši ieņēmumu avotam ir redzams 4. attēlā.

12 Aģentūru 2020. gada budžets ir parādīts 5. attēlā. Tie iedalīti atbilstoši izdevumu veidam (I sadaļa ir personāla izdevumi, II sadaļa ir administratīvie izdevumi un III sadaļa ir pamatdarbības izdevumi kopā ar visām citām izmantotajām sadaļām), nevis atbilstoši darbībai.

13 Darbinieku skaits katrā aģentūrā 2020. gada beigās parādīts 6. attēlā. Kopumā aģentūrās strādāja 12 881 darbinieks^[7] (2019. gadā – aptuveni 11 900), kas ir aptuveni 18 % no kopējā darbinieku skaita^[8], kuri strādā ES iestādēs un aģentūrās.

14 Lielākā daļa aģentūru neīsteno lielas pamatdarbības izdevumu programmas, bet gan nodarbojas ar tehniska, zinātniska vai regulatīva rakstura uzdevumiem. Tāpēc lielāko daļu aģentūru budžetu veido personāla un administratīvie izdevumi (sk. 5. attēlu). Kopumā aģentūru personāla un administratīvie izdevumi atbilst aptuveni 10,9 % no kopējiem ES personāla un administratīvajiem izdevumiem (sk. 7. attēlu).

15 Iemaksas no ES vispārējā budžeta 2,4 miljardu EUR apmērā tiek finansētas saskaņā ar dažādām DFS kategorijām, kā parādīts 8. attēlā.

Budžeta un tā izpildes apstiprināšanas procedūras ir līdzīgas visām aģentūrām, izņemot EUIPO, CPVO un VNV

16 Lielākajai daļai decentralizēto aģentūru un citu struktūru, kā arī visām Eiropas Komisijas izpildaģentūrām ikgadējās budžeta un tā izpildes apstiprināšanas procedūras ir Eiropas Parlamenta un Padomes pārziņā. Budžeta izpildes apstiprināšanas procedūras laika grafiks ir parādīts 9. attēlā.

17 Tomēr divām decentralizētajām aģentūrām, kas sevi pilnībā finansē pašas (CPVO un EUIPO), par budžetu lemj un budžeta izpildi apstiprina attiecīgi Administratīvā padome vai Budžeta komiteja, nevis Eiropas Parlaments un Padome. Līdzīgi ir ar VNV, kur ikgadējā budžeta un tā izpildes apstiprināšanas procedūra ir uzticēta vienīgi Valdei.

ES aģentūru tīkls veicina aģentūru sadarbību un saziņu ar ieinteresētajām personām

18 Aģentūras izveidoja ES aģentūru tīklu (EUAN) kā savstarpējas sadarbības platformu, lai pastiprinātu aģentūru pamanāmību, apzinātu un veicinātu iespējamu efektivitātes pieaugumu un radītu pievienoto vērtību. EUAN atzīst, ka aģentūrām ir saskaņotāk jāsazinās ar ieinteresētajām personām un plašu sabiedrību par kopējiem problēmjautājumiem. EUAN ir pirmais kontaktpunkts informācijas vākšanai un izplatīšanai visām aģentūrām. Tīkls darbojas saskaņā ar prioritātēm, par kurām aģentūras ir vienojušās stratēģijas dokumentā, kas paredzēts pieciem gadiem, kā arī gada darba programmām, kurās konkretizētas to darbības un mērķi. EUAN 2020. gadā apstiprināja savu otro daudzgadu stratēģiju 2021.–2027. gadam^[9], kas ietver Eiropas Komisijas politisko un stratēģisko virzību divos jaunos stratēģiskos pīlāros:

• EUAN kā administratīvās izcilības paraugs;
• EUAN kā labi iedibināts iestāžu partneris.

19 Katru gadu rotācijas kārtībā EUAN vada cita aģentūra, un divas reizes gadā notiek plenārsēdes, ko koordinē Kopīgais atbalsta birojs. EUAN ir desmit tematiskie apakštīkli (sk. 10. attēlu), kuriem ir tematiska ievirze. Tie var arī sadarboties ar citām ES iestādēm, kuras pašas var būt apakštīklu dalībnieces. ERP aktīvi piedalās dažās no šīm plenārsēdēm un apakštīklu sanāksmēm, daloties ar labu praksi un sniedzot informāciju par revīzijas procesiem un rezultātiem.

20 EUAN darba un abu daudzgadu stratēģiju pamatā ir pakalpojumu, zināšanu un pieredzes apmaiņas aspekts. Daži sadarbības piemēri ietver pakalpojumu apmaiņu saistībā ar negadījumu seku novēršanu, grāmatvedību, kopīgu iepirkumu (sk. 1. izcēlumu,), Covid-19 jautājumiem (sk. 2. izcēlumu) un datu aizsardzību.

Mūsu revīzija

Mūsu pilnvaras

21 Kā noteikts Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 287. pantā, mēs revidējām^[11]:

• visu aģentūru (41) pārskatus, kuri ietver finanšu pārskatus^[12] un budžeta izpildes pārskatus^[13] par 2020. gada 31. decembrī slēgto finanšu gadu, un
• šiem pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību.

22 Pamatojoties uz mūsu veikto revīziju rezultātiem, mēs sniedzam Eiropas Parlamentam un Padomei vai citām budžeta izpildes apstiprinātājiestādēm (sk.  17 punktu) vienu ticamības deklarāciju par katru aģentūru attiecībā uz to gada pārskatu ticamību un pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību. Atbilstīgos gadījumos mēs papildinām ticamības deklarāciju ar nozīmīgiem revīzijas apsvērumiem.

Ja rodas aizdomas par krāpšanu, mēs par šādiem gadījumiem ziņojam attiecīgajām ES struktūrām – OLAF un EPPO

23 Mēs sadarbojamies ar Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF) jautājumos, kas saistīti ar krāpšanu un citām nelikumīgām darbībām, kuras ietekmē ES finanšu intereses. Pēc OLAF pieprasījuma mēs dalāmies ar revīzijas informāciju par ES aģentūrām, kas varētu būt noderīga OLAF veiktā izmeklēšanā. Mēs arī apspriežamies ar OLAF par revīzijas darba gaitā konstatētām aizdomām, kaut arī mūsu revīzijas nav īpaši plānotas krāpšanas meklēšanai. Attiecībā uz 2020. finanšu gadu šāda sadarbība tika paplašināta, iekļaujot arī jaunizveidoto Eiropas Prokuratūru (EPPO), kas ir atbildīga par tādu noziegumu izmeklēšanu, kuri skar ES finanšu intereses, kā arī par kriminālvajāšanu un apsūdzības celšanu saistībā ar tiem. Mēs ziņojām EPPO par aizdomām saistībā ar vienu ES aģentūru un par to informējām OLAF. Kopumā kopš 2001. finanšu gada pirms EPPO izveides mēs esam vērsušies pie OLAF saistībā ar vēl astoņām aģentūrām, jo bija aizdomas par vienu vai vairākiem krāpšanas gadījumiem mūsu darījumu izlasē.

Revīzijas procedūru digitalizācija Eiropas Revīzijas palātā

24 ERP ir sapratusi, ka ES aģentūru ikgadējā revīzija ir iespēja pārbaudīt automatizēto revīzijas procedūru potenciālu. Aģentūru revīziju veido apmēram 200 revīzijas procedūras, kas aptver tādas jomas kā maksājumi, algas, iepirkums, budžets, darbā pieņemšana un gada pārskati. Mēs 2019. gadā sākām izmēģinājuma projektu par to, kā automatizēt procedūras, kuras izmanto saistību, maksājumu un algu likumības un pareizības revīzijā, kā arī pārskatu revīzijā. Projekts attiecās uz sešām ES izpildaģentūrām. Atšķirībā no vairākuma decentralizēto aģentūru^[14], izpildaģentūrām ir līdzīgas administratīvās procedūras un līdzīgas IT sistēmas (t. i., budžeta sistēma, grāmatvedības sistēma un cilvēkresursu pārvaldības sistēma).

25 Mēs 2020. gadā turpinājām izmēģinājuma projektu un uzlabojām revīzijas procedūras, ko iepriekš izstrādājām izpildaģentūrām, padarot tās precīzākas, lai samazinātu revidentiem pārbaudāmo izņēmumu skaitu. Mēs arī īstenojām piecas jaunas automatizētas procedūras pārskatu revīzijas jomā. Kā bija gaidāms, šajā pārbaudē netika atklātas būtiskas kļūdas. Tomēr, kā parādīts 12. attēlā, mēs konstatējām zināmu laika ietaupījumu. Šie rezultāti apstiprina, ka būs iespējams panākt būtiskus ietaupījumus, ja vairāk procedūru tiks automatizētas un izmantotas arī citu revīzijas uzdevumu veikšanai. Turpmākajos gados tas tiks turpināts un novērots.

Ko mēs konstatējām

Aģentūru ikgadējās revīzijas rezultāti attiecībā uz 2020. finanšu gadu ir kopumā pozitīvi

26 Mūsu veiktā aģentūru gada pārskatu revīzija attiecībā uz 2020. gada 31 decembrī slēgto finanšu gadu un pārskatiem pakārtoto ieņēmumu revīzija kopumā apstiprināja pozitīvos rezultātus, par kuriem esam ziņojuši iepriekšējos gados, tomēr nepieciešami uzlabojumi pārskatiem pakārtoto maksājumu jomā.

Par visu aģentūru pārskatu ticamību sniegti atzinumi bez iebildēm

27 Attiecībā uz 2020. finanšu gadu ERP sniedz revīzijas atzinumus bez iebildēm (jeb “tīrus” atzinumus) par visu aģentūru pārskatiem (sk. 13. attēlu).

Punkti “Apstākļu akcentējums” ir svarīgi EMA un VNV pārskatu izprašanai

28 Punkti “Apstākļu akcentējums” pievērš lasītāju uzmanību jautājumiem, kas ir tik svarīgi, ka tie var būtiski ietekmēt lasītāju izpratni par pārskatiem. 2020. finanšu gadā mēs esam izmantojuši apstākļu akcentējuma punktus savos ziņojumos par divām aģentūrām: EMA un VNV.

29 Attiecībā uz EMA, kas iepriekš atradās Londonā un pārcēlās uz Amsterdamu, mēs vēršam uzmanību uz jautājumu saistībā ar nomas līgumu par iepriekšējām telpām Londonā. Līgums ir spēkā līdz 2039. gadam, un tajā nav paredzēta priekšlaicīga izbeigšana. 2019. gada jūlijā EMA panāca vienošanos ar īpašnieku un sāka iznomāt agrākās biroja telpas apakšnomniekam atbilstoši nosacījumiem, kuri atbilst primārās nomas nosacījumiem. Apakšnomas termiņš sakrīt ar EMA nomas līguma beigām. Tā kā EMA joprojām ir nomas līgumslēdzēja puse, tai varētu prasīt maksāt visu saskaņā ar šo līgumu pienākošos summu, ja apakšnomnieks nepildīs saistības. 2020. gada 31. decembrī kopējā aplēstā atlikusī nomas maksa, ar nomu saistītās pakalpojumu izmaksas un īpašnieka apdrošināšana, kas EMA jāmaksā līdz nomas termiņa beigām, veidoja 377 miljonus EUR.

30 Attiecībā uz VNV pārskatiem mēs norādām, ka revīzijas tvērumā neietilpa administratīvas apelācijas vai tiesvedība starp noteiktām kredītiestādēm, valstu noregulējuma iestādēm un Valdi saistībā ar iemaksām vai cita tiesvedība, kas pret VNV ierosināta Vispārējā tiesā un Eiropas Savienības Tiesā. To iespējamo ietekmi uz Valdes finanšu pārskatiem par 2020. gada 31. decembrī slēgto finanšu gadu (jo īpaši uz saistībām, uzkrājumiem un iespējamām saistībām) vērtējam atsevišķā īpašajā gada revīzijā, ko ERP veic atbilstoši VNM regulas 92. panta 4. punktam.

31 Turklāt mēs vēršam uzmanību uz VNV galīgajos pārskatos iekļauto finanšu pārskatu skaidrojumiem, kuros aprakstīta iespējamā ietekme uz ieguldījumu portfeli, ņemot vērā pašreizējo Covid-19 krīzi.

Punktā “Citi jautājumi” aplūkots Chafea īpaši svarīgs jautājums

32 Chafea tika slēgta 2021. gada 1. aprīlī, un tās uzdevumi ir pārdalīti citām aģentūrām. Tomēr, ņemot vērā to, ka šīs aģentūras ir citas ES konsolidētas struktūras, tam nav ietekmes uz aktīvu un saistību summām Chafea 2020. gada pārskatos.

Par visu aģentūru pārskatiem pakārtoto ieņēmumu likumību un pareizību ir sniegti atzinumi bez iebildēm

33 ERP sniedz revīzijas atzinumus bez iebildēm (jeb “tīrus” atzinumus) par visu aģentūru pārskatiem pakārtoto ieņēmumu likumību un pareizību.

Punkts “Apstākļu akcentējums” palīdz labāk izprast VNV ieņēmumus

34 Saistībā ar iepriekš 30 punktā aprakstīto jautājumu mēs arī izmantojām apstākļu akcentējumu savā ziņojumā par VNV.

Punktos “Citi jautājumi” aplūkots EVTI un VNV īpaši svarīgs jautājums

35 Attiecībā uz EVTI maksas, ko iekasē no kredītreitingu aģentūrām, ir balstītas uz šo struktūru ieņēmumiem, uzskatot tās par juridiskām personām, nevis par grupu vai saistītu sabiedrību grupu. Šādos apstākļos rodas gandrīz likumīga iespēja samazināt maksas vai izvairīties no tām, pārvedot ES jurisdikcijā esošu kredītreitinga aģentūru ieņēmumus uz saistītajām sabiedrībām ārpus Eiropas Savienības. Šīs noteikumu nepilnības iespējamā finansiālā ietekme nav zināma. EVTI apzinās šo risku un 2021. gada 29. janvārī publicēja apspriešanas dokumentu^[15]. Pēc šī dokumenta publicēšanas tā 2021. gada 30. jūnijā iesniedza Eiropas Komisijai tehnisku ieteikumu par regulas grozīšanu, lai mazinātu risku.

36 Turklāt EVTI maksas darījumu reģistriem aprēķina, pamatojoties uz katra atsevišķā darījumu reģistra piemērojamo apgrozījumu. Lai gan Regula par maksām neparedz visaptverošu un konsekventu kontroles sistēmu informācijas ticamības nodrošināšanai, par visiem darījumu reģistriem bija iespējams sniegt neatkarīgu revidentu atzinumus, kuros norādīts, ka to 2019. gada finanšu pārskati (kas izmantoti maksas aprēķināšanai) sniedza patiesu un skaidru priekšstatu. Tomēr informāciju, ko tie iesniedza par darījumu reģistram 2019. gadā paziņoto darījumu skaitu un reģistrēto nenokārtoto darījumu skaitu 2019. gada 31. decembrī, neatkarīgie revidenti bija pārbaudījuši tikai ierobežotā mērā. EVTI 2021. gada martā publicēja apspriešanas dokumentu^[16], kurā ierosināts vienkāršot metodi, ko izmanto darījumu reģistru apgrozījuma noteikšanai, lai aprēķinātu gada uzraudzības maksas, iekļaujot tikai ieņēmumus un neiekļaujot darbības rādītājus.

37 Nenonākot pretrunā savam oficiālajam revīzijas atzinumam, mēs uzsveram, ka VNV fonda iemaksas aprēķina, pamatojoties uz informāciju, ko kredītiestādes sniedz VNV. Mūsu veiktā VNV ieņēmumu revīzija balstījās uz šo informāciju, taču mēs nepārbaudījām tās ticamību. VNM regulā nav noteikts visaptverošs un konsekvents kontroles satvars, kas nodrošinātu šīs informācijas ticamību. Tomēr VNV veic informācijas konsekvences un analītiskās pārbaudes, kā arī dažas ex post pārbaudes kredītiestāžu līmenī. Vēl jāpiemin, ka VNV nevar izpaust sīkākas ziņas par katras kredītiestādes riska līmenim pielāgotajiem iemaksu aprēķiniem, jo tie ir savstarpēji saistīti un ietver konfidenciālu informāciju par citām kredītiestādēm. Tas ietekmē šo aprēķinu pārredzamību.

Par aģentūru pārskatiem pakārtoto maksājumu likumību un pareizību ir sniegti atzinumi bez iebildēm, izņēmumi ir ACER, eu-LISA un ENISA

38 Mēs sniedzām revīzijas atzinumus bez iebildēm (jeb “tīrus” atzinumus) par 38 aģentūru 2020. gada 31. decembrī slēgtā gada pārskatiem pakārtoto maksājumu likumību un pareizību. Uzskatām, ka šīm aģentūrām maksājumi visos būtiskajos aspektos bija likumīgi un pareizi (sk. 13. attēlu).

39 Par ACER mēs sniedzām atzinumu ar iebildēm saistībā ar mūsu revīzijas konstatējumiem, kas ziņoti 2019. finanšu gadā. ERP secināja, ka vairāki konkrētie līgumi saskaņā ar IT pakalpojumu pamatlīgumu bija nepareizi, jo nebija veikta iepirkumu konkursa procedūra. Maksājumi, kas 2020. finanšu gadā veikti nepareizi, bija 752 654 EUR (3,7 % no kopējām 2020. gadā pieejamajām maksājumu apropriācijām).

40 Attiecībā uz eu-LISA mēs sniedzam atzinumu ar iebildēm, pamatojoties uz divām nepareizām iepirkuma procedūrām. Vienā gadījumā eu-LISA parakstīja konkrēto līgumu par programmatūru, kas atšķiras no tās programmatūras, ko līgumslēdzējs iekļāvis piedāvājumā, kurš iesniegts saistībā ar attiecīgo pamatlīgumu, taču pamatlīgums nav grozīts. Tā kā ir iepirkts atšķirīgs produkts, kurš nav iekļauts cenas piedāvājumā, turklāt par atšķirīgu cenu, kas nesakrīt ar sākotnēji piedāvātā produkta cenu, ir notikusi atkāpšanās no pamatlīguma. Otrajā gadījumā eu-LISA parakstīja pasūtījuma veidlapu par uzturēšanas pakalpojumiem četru gadu laikposmam. Tas ir pretrunā pamatlīguma noteikumiem, saskaņā ar kuru rēķinus par pakalpojumiem var iesniegt tikai vienu gadu uz priekšu. To maksājumu kopsumma, kurus uzskata par neatbilstošiem pamatlīguma noteikumiem, bija 10 405 075 EUR un ir 4,1 % no visām 2020. finanšu gadā pieejamajām maksājumu apropriācijām.

41 Attiecībā uz ENISA atzinums ar iebildēm attiecas uz to, ka darbinieks nebija deleģēts. Starp pagaidu deleģējumu, ko iepriekšējais izpilddirektors piešķīra darbiniekam, un jauno deleģējumu, kuru tam piešķīra jaunais izpilddirektors, bija pārtraukums. Šajā laikposmā minētais darbinieks bez derīga deleģējuma apstiprināja budžeta saistības 529 120 EUR apmērā un maksājumus 914 100 EUR apmērā (3,5 % no kopējām 2020. gadā pieejamajām maksājumu apropriācijām).

Punkti “Citi jautājumi” par ACER, ENISA un EASO īpaši svarīgiem jautājumiem

42 ERP vērš uzmanību uz to, ka ACER un ENISA nav pieņēmušas iekšējos noteikumus, lai risinātu jautājumu par deleģējumu nepārtrauktību gadījumos, kad deleģējošie vai deleģētie kredītrīkotāji atstāj savus amatus. Tā ir būtiska iekšējās kontroles nepilnība (sīkāku informāciju sk. 48. punktā un turpmākajos punktos).

43 Attiecībā uz EASO mēs atzīmējam, ka ES Vispārējā tiesā tiek izskatīta lieta^[17], kas ietekmē noteiktus mūsu revīzijas atzinuma aspektus. 2020. gadā EASO uzsāka atklātu procedūru, kuras mērķis bija nodrošināt darba aģentūru pagaidu darbiniekus Maltas birojam. Kopējā 48 mēnešiem aplēstā summa bija 27,7 miljoni EUR. 2020. gada oktobrī noraidītais pretendents cēla prasību pret EASO ES Vispārējā tiesā, apstrīdot iepirkuma procedūras iznākumu.

44 Tāpat kā ERP 2019. gada ziņojumā attiecībā uz EIGE aktīviem, mēs atzīmējam, ka Eiropas Savienības Tiesā tiek izskatīta lieta^[18], kas ietekmē noteiktus mūsu revīzijas atzinuma aspektus. Lieta ir saistīta ar vairākiem Lietuvas Augstākās tiesas uzdotiem jautājumiem saistībā ar to, kā ES aģentūrām piemērojama Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2008/104/EK^[19] par pagaidu darba aģentūrām. Tā kā Tiesas nolēmums par šiem jautājumiem var ietekmēt ERP nostāju attiecībā uz to, kā EIGE izmanto pagaidu darba aģentūru darbiniekus, ERP atturas no apsvērumu formulēšanas, tostarp no pēcpārbaudes par attiecīgajiem iepriekšējo gadu apsvērumiem līdz tam, kamēr Tiesa pieņems galīgo nolēmumu šajā lietā.

Mūsu apsvērumi ir vērsti uz uzlabojamām jomām 23 aģentūrās

45 Papildus atzinumiem un apstākļu akcentējumam un citiem jautājumiem veltītajiem punktiem mēs formulējām arī 54 apsvērumus (2019. finanšu gadā formulējām 82 apsvērumus) par 23 aģentūrām, vēršot uzmanību uz jomām, kurās nepieciešami turpmāki uzlabojumi. Lielākā daļa šo apsvērumu ir saistībā ar nepilnībām iekšējā kontrolē, publiskā iepirkuma procedūrās un budžeta pārvaldībā. Joprojām visbiežākais nepareizu maksājumu cēlonis ir nepilnības publiskā iepirkuma procedūrās.

46 14. un 15. attēlā ir parādīts visā ziņojumā iekļauto dažādo apsvērumu skaits attiecībā uz 41 aģentūru, tostarp atzinumos un ar tiem saistītajos apstākļu akcentējumam un citiem jautājumiem veltītajos punktos.

Iekšējā kontrole ir joma, kurā ir vislielākā kļūdu iespējamība

47 Attiecībā uz trīspadsmit aģentūrām (ACER, CEPOL, EASME, EASO, EBI, EAAPI, EMSA, EVTI, ENISA, ETF, Eurofound, Frontex un VNV) mēs ziņojam par iekšējās kontroles nepilnībām, kas saistītas ar ex ante / ex post kontroles trūkumu (sk. 3. izcēlumu), budžeta/juridisko saistību nepietiekamu pārvaldību vai ziņošanas trūkumu izņēmumu reģistrā. 15. attēlā parādīti visizplatītākie konstatēto iekšējās kontroles nepilnību veidi.

Apsvērumi saistībā ar budžeta izpildes pilnvaru deleģēšanu

48 Revīzijas gaitā mēs atklājām arī nepilnības saistībā ar deleģējuma nepārtrauktību gadījumos, kad deleģējošie vai deleģētie kredītrīkotāji atstāj savus amatus, un jo īpaši tad, kad amatā stājas jauns izpilddirektors (t. i., aģentūras kredītrīkotājs).

49 Kredītrīkotāja loma aģentūrās un iestādēs atšķiras. Iestādes pašas pilda kredītrīkotāja pienākumus; tās deleģē saistītos pienākumus saviem darbiniekiem. Visi iestāžu ģenerāldirektori un ģenerālsekretāri ir deleģētie kredītrīkotāji. Taču aģentūrās kredītrīkotāja pienākumi ir uzticēti izpilddirektoram, kurš izpilda budžetu uz savu atbildību. Galvenā aģentūru atšķirība ir budžeta izpildes atbildība, ko uzņemas izpilddirektors.

50 Deleģējuma nepārtrauktība pēc kredītrīkotāja aizstāšanas vai aiziešanas no amata nav pienācīgi izskaidrota ne aģentūru finanšu regulās, ne vispārējā Finanšu regulā. Lai to risinātu, iestādes parasti pieņem iekšējos budžeta izpildes noteikumus, tostarp noteikumus, kas attiecas uz deleģējumu vai pastarpinātu deleģējumu piešķiršanas un saņemšanas nosacījumiem, deleģēto pilnvaru darbības jomu un deleģējumu nepārtrauktību, kad kredītrīkotājs tiek aizstāts vai atstāj darbu iestādē.

51 Attiecībā uz divām aģentūrām (ACER un ENISA) savos revīzijas atzinumos esam sagatavojuši “citu jautājumu” punktus, jo šīm aģentūrām trūkst iekšēju noteikumu vai lēmumu par deleģējumu nepārtrauktību gadījumos, kad amatā stājas jauni izpilddirektori. Tā rezultātā ir apstiprinātas vairākas budžeta saistības, juridiskās saistības un maksājumu operācijas, pamatojoties uz iepriekšējā izpilddirektora piešķirtajiem deleģējumiem, kurus neapstiprināja jaunais izpilddirektors. Mēs uzskatām, ka tā ir būtiska iekšējās kontroles nepilnība.

52 Attiecībā uz ENISA esam snieguši atzinumu ar iebildēm par pārskatiem pakārtoto maksājumu likumību un pareizību, jo aģentūras darbinieks sešas nedēļas pilnīgi bez jebkāda deleģējuma apstiprināja budžeta saistības un maksājumu operācijas (sk. 41. punktu).

53 Iepriekšējos gados esam pieredzējuši, ka citas aģentūras pienācīgi pārvalda savu izpilddirektoru pāreju. 2019. gadā EASO un EMSA tika iecelti jauni izpilddirektori. Abi nekavējoties pieņēma lēmumus, ar kuriem apstiprināja to priekšgājēju piešķirto deleģējumu. Citā piemērā, ko var uzskatīt par labu praksi, EMA valde 2019. gadā pieņēma izpilddirektora kā kredītrīkotāja uzdevumu un pienākumu hartu, ietverot tajā noteikumus par izpilddirektora kā kredītrīkotāja pienākumu izbeigšanu. Tas līdzinās Eiropas iestāžu īstenotajai praksei, kad tiek papildināti ES Finanšu regulas vispārīgie noteikumi. Piemēram, attiecībā uz savas iedaļas izpildi vispārējā budžetā Eiropas Komisija ir pieņēmusi iekšējos noteikumus, kas risina deleģējumu nepārtrauktības jautājumu^[20].

Joprojām galvenais nepareizu maksājumu cēlonis ir nepilnības publiskā iepirkuma procedūrās

54 Publiskā iepirkuma noteikumu mērķis ir nodrošināt godīgu konkurenci starp pretendentiem un panākt preču un pakalpojumu iepirkumus par vislabāko cenu, ievērojot pārredzamības, samērīguma, vienlīdzīgas attieksmes un nediskriminācijas principus. Mūsu veiktajā revīzijā tika ietverti visu aģentūru pamatlīgumi, konkrētie un tiešie līgumi. Desmit aģentūru (Cedefop, CEPOL, EASO, EBI, EAAPI, EMA, ERCEA, EVTI, eu-LISA un Eurojust) līgumos, kurus revidējām, bija dažādi publiskā iepirkuma trūkumi, galvenokārt saistībā ar konkurences neesamību (sk. 4. izcēlumu) un nepilnībām pretendentu novērtēšanas procesā, kā arī problēmām līgumu īstenošanā. 15. attēlā ir sniegti arī daži papildu statistikas dati par katru iepirkuma procedūrām visbiežāk formulēto apsvērumu veidu.

55 Turklāt attiecībā uz ACER, EASO, EUIPO, EIGE un Eurofound mēs ziņojām arī par nepareiziem maksājumiem, kas veikti 2020. finanšu gadā un izriet no nepareizām iepirkuma procedūrām, par kurām ziņots iepriekšējos gados.

Budžeta pārvaldības nepilnību skaits aug

56 Saskaņā ar ES Finanšu regulu budžeta apropriācijas, kas piešķirtas konkrētam finanšu gadam, var pārnest uz nākamo finanšu gadu, ja ir ievēroti zināmi nosacījumi^[21]. ES Finanšu regulā nav noteikta šādu pārnesumu maksimālā summa, un šos pārnesumus lielā mērā var izskaidrot ar darbību daudzgadu raksturu, tomēr, ja summas ir pārāk lielas, tas var liecināt par kavējumiem darbības programmu vai iepirkuma plānu īstenošanā. Pārnesumu līmeņus daļēji ietekmēja Covid-19 pandēmija. Turklāt tie varētu norādīt uz strukturālu problēmu, vāju budžeta plānošanu un, iespējams, budžeta gada pārskata principa pārkāpumu. Par šādām nepilnībām mēs ziņojām saistībā ar piecām aģentūrām (ACER, ESA, eu-LISA, FRA un Frontex).

57 16. attēlā ir aplūkots saistību apropriāciju pārnesumu līmenis dalījumā pa aģentūrām un pa budžeta sadaļām. Tas ir atspoguļots procentos no pārnestajām saistību apropriācijām^[22], salīdzinājumā ar budžeta sadaļas kopējām apropriācijām^[23].

58 Astoņās aģentūrās (Cedefop, EBA, EIGE, EIOPA, EMSA, ESMA, Europol un Frontex) mēs konstatējām arī dažādas citas nepilnības. Šīs nepilnības attiecās uz dažādiem jautājumiem, sākot ar maksu pārvaldību un beidzot ar novēlotiem maksājumiem, informācijas sniegšanu par saņemtajām iemaksām un trešo valstu iemaksu aģentūru budžetos aprēķināšanu (sk. 5. izcēlumu). 15. attēlā ir parādīti visizplatītākie nepilnību veidi budžeta pārvaldībā.

Dažādi apsvērumi saistībā ar cilvēkresursu pārvaldību

59 Veicot aģentūru ikgadējo revīziju par 2020. finanšu gadu, mēs konstatējām, ka ir palielinājies cilvēkresursu pārvaldībā konstatēto nepilnību skaits. Mēs revidējām darbā pieņemšanas procedūras 22 aģentūrās. Sešās no tām (ACER, EASO, EFSA, EMA, EMSA un Frontex) mēs konstatējām dažādus trūkumus: nepietiekami pasākumi, lai pārbaudītu, vai darbiniekiem, kuri pilda amata pienākumus kā pagaidu darbinieki, ir tiesības uz pabalstiem (EMSA), vadošs amats, kas pārāk ilgi atstāts vakants (EASO, EFSA), darbā pieņemšanas procedūrās nav piemēroti efektīvi iekšējās kontroles mehānismi (ACER), nepilnības darbā pieņemšanas procedūrām izveidoto atlases komisiju iecelšanā (EMA), nepilnības jaunu darbinieku pakāpju pārvaldībā (Frontex).

Aģentūras labi pielāgojās Covid-19 bezprecedenta situācijai

60 Mēs papildinājām savu finanšu revīzijas darbu ar apskatu par to, kā ES aģentūras ir reaģējušas un rīkojušās attiecībā uz Covid-19 krīzi. Šis apskats ietvēra 17. attēlā redzamās jomas. Piedāvājam arī dažus piemērus par Covid-19 ietekmi uz aģentūru 2020. finanšu gada budžeta izpildi un darba programmām.

Aģentūras savlaicīgi aktivēja darbības nepārtrauktības plānus, lai nodrošinātu galveno pārvaldības procesu turpināšanu un darbinieku labjutību

61 Organizācijas galvenais vadlīniju dokuments krīzes situācijā ir tās darbības nepārtrauktības un negadījuma seku novēršanas plāns (BCP). Šajā dokumentā ir sniegtas norādes par darba procedūrām un organizāciju krīzes laikā. Tas var aptvert gan visu organizāciju, gan atsevišķas konkrētas darbības struktūrvienības (sk. 6. izcēlumu). Plāna pamatā ir riska novērtējumi un scenāriju plānošana, un tas veido būtisku daļu no organizācijas iekšējās kontroles sistēmas.

62 Darbības nepārtrauktības plāns nav statisks dokuments. Piemēram, ISO standartā Nr. 27001^[24] noteikts, ka organizācijām regulāri jāpārbauda izveidotie un ieviestie informācijas drošības nepārtrauktības kontroles mehānismi, lai nodrošinātu, ka nelabvēlīgās situācijās tie ir derīgi un efektīvi. Mūsu apskatā parādīts, ka Covid-19 pandēmijas uzliesmojuma laikā 37 aģentūrās no 41 (90 %) bija oficiāli apstiprināts un atjaunināts darbības nepārtrauktības plāns (sk. 18. attēlu).

63 Parādoties pirmajām ziņām par vīrusa izplatīšanos 2019. gada beigās un 2020. gada sākumā, aģentūras sāka aktivēt darbības nepārtrauktības plānus un krīzes mazināšanas pasākumus, lai aizsargātu personālu, informāciju un fiziskos aktīvus (sk. 7. izcēlumu). Dažas aģentūras arī pārvirzīja resursus pandēmijas ietekmes mazināšanai (sk. 8. izcēlumu). Mūsu apskats parādīja, ka 34 aģentūras no 37 (92 %), kuras bija oficiāli apstiprinājušas un atjauninājušas darbības nepārtrauktības plānu, pandēmijas tiešā ietekmē bija aktivējušas šo plānu. Trīs aģentūras – BEREC,CdT un EFCA – neaktivēja šādus plānus, norādot, ka tas nav nepieciešams, jo to neprasa sākotnējie reaģēšanas pasākumi (piemēram, tāldarba attiecināšana uz visiem darbiniekiem).

64 No 2020. gada februāra līdz marta vidum reaģēšanas pasākumu ietvaros tika nodibinātas īpašas grupas, kuru uzdevums bija vadīt reakcijas uz Covid-19 organizēšanu un pārvaldību (sk. 9. izcēlumu). Tajās parasti iekļāva augstākā līmeņa pārstāvjus no visām organizācijas nodaļām^[26]. Koordinācijas sanāksmes sākotnēji notika katru dienu, pat nedēļas nogalēs, un vēlāk – divas līdz trīs reizes nedēļā vai pēc vajadzības. Reaģēšanas grupas turpināja darboties visā laikposmā, kuru aptver šis apskats.

65 Līdz 2020. gada 16. martam visas aģentūras bija pārgājušas uz paplašinātu tāldarba režīmu un norīkoja visus darbiniekus, kuru klātbūtne birojā nebija obligāta, strādāt no mājām. Šajā ziņā noderēja tas, ka dažas attālinātā darba iespējas bija pieejamas jau pirms pandēmijas uzliesmojuma. Tas nozīmēja, ka 2020. gada martā aģentūru steidzamākais uzdevums drīzāk bija esošo IKT sistēmu paplašināšana, nevis masveida ieviešana (sk. 10. izcēlumu). Mūsu veiktā analīze arī parādīja, ka neviena no aģentūrām nav ziņojusi par nopietnām problēmām saistībā ar jaudu (joslas platumu), savienojamību vai datu drošību. Astoņas aģentūras (ACER, BEREC, CPVO, ECDC, ECHA, EFSA, EAAPI un VNV) pirms darbības uzsākšanas veica IKT sistēmu stresa testus, kas sniedza papildu pārliecību par IKT sistēmu darbību pirms visaptveroša tāldarba režīma ieviešanas.

66 Pandēmijai vēršoties plašumā, aģentūras pakāpeniski grozīja un atjaunināja savus plānus vai izstrādāja īpašus ārkārtas rīcības plānus, lai labāk novērstu pandēmijas īpašo ietekmi uz atsevišķām to organizācijām un darbībām. Līdz 2020. gada 31. decembrim 16 aģentūras bija pārskatījušas vai plānoja pārskatīt savus pašreizējos darbības nepārtrauktības plānus, pamatojoties uz līdz šim gūto pieredzi^[27]. Piemēram, CEPOL savam plānam pievienoja pandēmijas scenāriju. EASA kā aviācijas nozares regulatoru pandēmijas situācija skāra jo īpaši. Aģentūra nolēma pārorientēt gan savu darbības nepārtrauktības plānu, gan reaģēšanu uz konkrētiem Covid-19 veselības un drošības aspektiem – ne tikai tiem, kuri attiecas uz EASA darbiniekiem, bet arī tiem, kas attiecas uz aviācijas personālu, pasažieriem un citām aviācijas nozares ieinteresētajām personām kopumā. Piecas aģentūras – EBI, ECDC, EAAPI, Eiropols un EUIPO – ir pasūtījušas ārējos novērtējumus par savu reaģēšanas pasākumu pārvaldību un organizāciju.

67 Visas aģentūras savos darbības nepārtrauktības pasākumos bija iekļāvušas deeskalācijas pasākumus: piemēram, darbinieku pakāpenisku atgriešanos birojā. Lielākā daļa aģentūru izmantoja pakāpenisku pieeju, lielākoties kā plānu, kas sastāv no četriem posmiem (piemēru sk. 11. izcēlumā), pieļaujot kontrolētu eskalāciju vai deeskalāciju atkarībā no pandēmijas attīstības. Eskalācijas/deskalācijas pasākumu īstenošanas mērķis bija ievērot valstu un reģionālo veselības aizsardzības iestāžu ieteikumus un norādījumus, kā arī riska novērtējumus un Eiropas Komisijas, ECDC un PVO norādījumus. Tomēr praksē norādījumu īstenošana dažādās aģentūrās atšķīrās, galvenokārt atkarībā no attiecīgo iestāžu ieviestajiem valsts/reģionālajiem pasākumiem.

68 Galvenais mērķis lēmumam pāriet uz visaptverošu tāldarbu bija darbinieku aizsardzība. Darbinieku labjutībai piešķirtā prioritāte bija novērojama daudzos mūsu aplūkotajos iekšējos dokumentos, un tas tika apstiprināts intervijās ar aģentūru vadību. Pandēmijas ietekme uz darbu un personālu, tostarp atgriešanās birojā organizēšana, tika plaši apspriesta arī EUAN padomdevēju grupā par jaunu darba kārtību (sk. 2. izcēlumu). Informācija, kuru mums sniedza EUAN, liecināja, ka vairums aģentūru darbinieku kopumā ir labi pārcietuši pandēmijas izraisīto sarežģīto situāciju. Aģentūru sagatavotā laika pārvaldības statistika liecina, ka darbinieki strādāja vairāk stundu^[28] nekā agrāk, lai paveiktu tiem uzticētos jaunos uzdevumus. Aģentūru atsauksmes liecināja, ka personāls bija iesaistīts un tā sniegums bija vismaz tādā pašā līmenī kā iepriekš. Saskaņā ar apsvērumiem, ko sniegušas aģentūras, kas specializējas darba apstākļu jomā, piemēram, Eurofound unEU-OSHA, produktivitātes (un personāla iesaistes) maksimums krīzes laikā ir normāla parādība, tomēr ilgstoši tas nav noturams. EUAN tīkla dalībnieki lēsa, ka to darbinieku īpatsvars, kuri norādīja uz zināmām grūtībām, svārstījās no 10 % līdz 20 %.

Galvenie pārvaldības procesi un ikdienas darbības turpinājās bez nopietniem traucējumiem (ar dažiem izņēmumiem)

69 Katrai aģentūrai ir valde – tās pārvaldības augstākais līmenis. Valdes galvenais uzdevums ir sniegt stratēģisku ievirzi aģentūrai un pārraudzīt tās darbību^[29]. Kad 2020. gada marta otrajā pusē tika atceltas valdes klātienes sanāksmes, tās tika aizstātas ar rakstiskām procedūrām vai pārceltas uz virtuālo režīmu. Šajā jaunajā vidē valdes varēja noturēt sanāksmes saskaņā ar aģentūru izveides regulām un savlaicīgi pieņemt juridiski nepieciešamos lēmumus. Balsošanas procedūras turpinājās arī attiecībā uz ierobežotiem vai konfidenciāliem lēmumiem, izmantojot īpašus elektroniskās balsošanas rīkus, piemēram, EU Survey. Pandēmijas laikā aģentūras ir pieņēmušas obligāti izpildāmus lēmumus, tostarp pieņēmušas budžetu, grozījumus, pārvietojumus, plānošanas dokumentus, gada darbības pārskatus un atzinumus par galīgajiem pārskatiem. Pandēmijas laikā valdes ir iecēlušas jaunus augsta līmeņa darbiniekus, piemēram, izpilddirektorus, tādās aģentūrās kā EMA, EBI, EASME un GSA. Tādējādi valdes ir spējušas efektīvi īstenot savu pārvaldības funkciju pandēmijas laikā.

70 Mūsu sagatavotais apskats parādīja, ka, pateicoties pārejai uz virtuālu lēmumu pieņemšanas un tāldarba režīmu, aģentūras spēja pandēmijas laikā nodrošināt savu galveno korporatīvo funkciju (administrācija, IKT, cilvēkresursi utt.) nepārtrauktu darbību.

71 Neraugoties uz pandēmiju, aģentūras spēja laikus iegādāties preces un pakalpojumus nepieciešamajā daudzumā un kvalitātē. Mēs konstatējām pavisam nedaudzus gadījumus, kuros uzaicinājumi iesniegt piedāvājumus bija neveiksmīgi, no pretendentiem netika saņemts pietiekams skaits piedāvājumu vai daži pakalpojumi tika apturēti vai atcelti. Pretendentu lūgumi pagarināt termiņus tika apmierināti bez būtiskas kavēšanās. Atklātajiem konkursiem aģentūras bija izveidojušas elektroniskas iesniegšanas procedūras (piedāvājumu elektroniskā iesniegšana), kas ļāva tām turpināt darbu virtuālā vidē^[30]. Vērtēšanas komisiju darbs tika veikts tiešsaistē; vērtēšanas komisijas lēmumus parakstīja elektroniski vai izņēmuma gadījumos apstiprināja rezultātus pa e-pastu. Vēl viens piemērs bija pagaidu noteikuma piemērošana saskaņā ar Eiropas Komisijas norādījumiem, kas ļāva parakstīt līgumus elektroniski, nevis klātienē, līdz brīdim, kad darba apstākļi pamazām normalizēsies (sk. 12. izcēlumu).

72 Attiecībā uz iepirkumiem un līgumiem pandēmijas laikā konstatējām, ka aģentūras pirms turpmākās rīcības bija lūgušas norādījumus no partnerģenerāldirektorāta un/vai BUDG ĢD, izskatot katru gadījumu atsevišķi. Atšķirībā no iepriekšējiem gadiem, mēs nekonstatējām, ka pandēmijas apstākļos pārmērīgi bieži tiktu piešķirti līgumi tieši, bez konkurences. Vienā gadījumā konstatējām, ka ārkārtējas steidzamības dēļ EASO ir izmantojusi atkāpi saskaņā ar Finanšu regulas 1. pielikuma 11.1. punkta c) apakšpunktu, lai novērstu būtiskus pārtraukumus individuālo aizsardzības līdzekļu piegādē saskaņā ar spēkā esošu līgumu. Tas neietekmēja iepirkuma likumību un pareizību. Mēs secinājām, ka iepirkuma noteikumi kopumā, ar dažiem atsevišķiem izņēmumiem, ir tikuši ievēroti (sk. 13. izcēlumu).

73 Mēs konstatējām vairākus pārtraukumus darbā pieņemšanas un atlases procedūrās 2020. gada martā ieviesto pārvietošanās un ceļošanas ierobežojumu dēļ (piemērus sk. 14. izcēlumā). Vairums aģentūru varēja atsākt un turpināt darbā pieņemšanu no 2020. gada aprīļa vidus, kad bija ieviestas tiešsaistes procedūras, nodrošinot to, ka atlases un amatā ievadīšanas procedūras var turpināt attālināti. Lai gan attālināti risinājumi ir ļāvuši turpināt svarīgas darbā pieņemšanas procedūras, neiztika arī bez sarežģījumiem. Vairākas aģentūras šo procesu raksturoja kā apgrūtinošu un laikietilpīgu, norādot, ka sākotnēji šīs procedūras ietekmēja tehniskas problēmas, piemēram, savienojuma problēmas vai pēkšņa kandidātu nepieejamība, kā arī grūtības virtuālā vidē veikt amatā ievadīšanas procedūras. Vēl viena problēma saistībā ar attālinātajiem testiem bija grūtības kandidātiem tiešsaistē pierādīt konkrētas prasmes.

74 Tas, ka pieņemšana darbā 2020. gada sākumā palēninājās, radīja risku, ka nākotnē attiecībā uz cilvēkresursiem varētu rasties problemātiski laikposmi, jo arvien lielākam skaitam jauno darbinieku būs vajadzīgas pienācīgas (virtuālas) amatā ievadīšanas procedūras, personīgo lietu izveide, mācību kursi un novērtējumi. Īpaši nospiedoši tas būs aģentūrām, kuras pieņem darbā lielu skaitu darbinieku, piemēram, Frontex (sk. 14. izcēlumu); mazākām aģentūrām tas nebūs tik aktuāli.

75 Ar atlases procedūrām saistītie riski ir mazināti. Pieteikumi ir iesniegti elektroniski, nosūtot uz šim nolūkam izveidotām funkcionālajām pastkastēm, un intervijas ir organizētas attālināti (tiešsaistē, izmantojot Teams, Outlook vai Skype). Rakstiskie pārbaudījumi tiek veikti tiešsaistē – vai nu kandidāts ir divatā ar aģentūras cilvēkresursu nodaļas pārstāvi, vai arī procesu uzrauga ārpakalpojumu sniedzējs. Vērtēšanas komisijas locekļi varēja tikties virtuāli un autorizēt dokumentus un lēmumus, izmantojot elektroniskos parakstus vai e-pastu.

76 Vēl kāda pandēmijas laikā radusies problēma bija saistīta ar prasību kandidātiem pirms pieņemšanas darbā veikt medicīnisko pārbaudi. Dažās valstīs piekļuve medicīniskajiem pakalpojumiem stingro pārvietošanās ierobežojumu dēļ tika pārtraukta. Citos gadījumos aģentūras paļāvās uz Eiropas Komisijas Medicīniskās aprūpes dienestu Briselē, kas uz noteiktu laiku tika slēgts, un tas radīja grūtības aģentūrām, kuras bija to izmantojušas medicīnisko testu veikšanai pirms pieņemšanas darbā. Saskaņā ar Eiropas Komisijas norādījumiem aģentūras piekrita testus atlikt, piedāvājot jaunpienācējiem līgumus ar nosacījumiem un piešķirot papildu laiku testu veikšanai. Mūsu apskats liecina, ka 15 aģentūras (37 %) izmantoja šo iespēju, lai turpinātu pieņemt darbā darbiniekus.^[33] Ja testi netiktu nokārtoti noteiktajā termiņā, parasti pirms pārbaudes laika beigām, līgumi vairs nebūtu spēkā.

Neraugoties uz Covid-19 pandēmiju, aģentūras ir turpinājušas pildīt savas pilnvaras, lai gan lēnākā tempā

77 Kaut arī ir grūti pilnībā nodalīt pandēmijas ietekmi, varam secināt, ka pandēmija ir vairāk vai mazāk ietekmējusi visas aģentūru pamatdarbības jomas.

78 Kopumā ņemot, pandēmija ir paātrinājusi darba metožu maiņu; tas vairākās jomās ir ļāvis ietaupīt budžetu. Nevienai aģentūrai nav pilnībā izlietoti budžeti komandējumiem un ar ceļošanu saistītām izmaksām. Dažās aģentūrās to samazinājums bija gandrīz 90 %. Ietaupījumus radīja arī darbā pieņemšanas procedūru, medicīniskās pārbaužu pirms pieņemšanas darbā, klātienes sanāksmju atlikšana vai atcelšana un mācību kursu rīkošana tiešsaistē. Tāpat arī bija daudz mazāka vajadzība pēc ēdināšanas, uzkopšanas, komunālajiem pakalpojumiem ēkās, piemēram, ūdens un elektrības, kā arī pēc drošības pakalpojumiem.

79 Aģentūras pārskatīja savus budžetus un mērķus, mainīja prioritātes un pārdalīja līdzekļus citām jomām, lai izvairītos no pārmērīgas apropriāciju atcelšanas gada beigās; tiesa, dažas nepilnības tomēr tika konstatētas (sk.  56. un 57. punktu). Tomēr vairākos samazinātos aģentūru 2020. gada budžetos, par kuriem panākta vienošanās, un vēlākajās apropriāciju atmaksās Eiropas Komisijai joprojām var konstatēt vispārējo darba tempa palēninājumu un darba metožu maiņu, atsakoties no komandējumiem, klātienes sanāksmēm utt. Vēl viens mūsu piefiksētais rādītājs ir vispārējais pieaugums to apropriāciju summās, kas pārnestas no 2020. finanšu gada uz 2021. finanšu gadu salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu.

80 Mēs konstatējām, ka dažas aģentūras, kuras saņem maksu (ECHA,EASA un ERA), ir pieredzējušas lielāku nenoteiktību attiecībā uz maksām, par kurām sagatavoti rēķini un kuras iekasētas, un tas ietekmē šo aģentūru budžeta plānošanu un finanšu stabilitāti kopumā. Piemēram, par ievērojamu kritumu maksu ieņēmumos 2020. gadā ziņoja ECHA (ieņēmumi no maksām saskaņā ar REACH regulu bija par 7,0 miljoniem EUR mazāki, nekā sākotnēji paredzēts budžetā) un EASA (ieņēmumi no maksām bija par 3,2 miljoniem EUR mazāki salīdzinājumā ar 2019. gadu).

81 Attiecībā uz darba programmām un pasākumiem pandēmija ir ieviesusi būtiskas izmaiņas resursu prioritātēs un pamudinājusi plānot dažādus pasākumus saistībā ar Covid-19. Nozīmīgākie piemēri atrodami politikas jomā “Veselība” (ECDC, EMA). Attiecībā uz ECDC saskaņā ar ārēju novērtējumu^[34] (sk. arī 8. izcēlumu) pandēmija ir visnopietnākā sabiedrības veselības ārkārtas situācija, uz kuru aģentūrai ir bijis jāreaģē kopš tās izveides 2004. gadā. 2020. gadā ES reakcija uz Covid-19 kļuva par ECDC galveno darbības virzienu, patērējot lielāko daļu aģentūras laika un resursu^[35]. EMA piedzīvoja būtiskas pārmaiņas visā savā darbības sfērā. Konkrētāk, pandēmija ir skārusi visu Eiropas Zāļu regulatīvo tīklu (ERMN)^[36], kas prasa EMA uzlabot ES regulatīvā tīkla koordināciju un paātrināt komiteju procedūras attiecībā uz produktiem, kas saistīti ar Covid-19. 2020. gada novembrī Eiropas Komisija arī nāca klajā ar priekšlikumu jaunai regulai, kas papildinās un stiprinās EMA pašreizējos pamatuzdevumus un paplašinās aģentūras pilnvaras, lai vēl vairāk veicinātu saskaņotu ES līmeņa reakciju uz veselības krīzēm^[37].

82 Tas skāra arī aģentūras, kas īsteno ES politiku citās jomās. Piemēram, vispasaules ceļošanas ierobežojumu dēļ Frontex nevarēja īstenot plānotās atpakaļnosūtīšanas darbības, un 2020. gadā par 52,5 % tika samazināts sākotnēji apstiprinātais atpakaļnosūtīšanas budžets. Eurofound plānotā datu vākšana 7. Eiropas darba apstākļu apsekojumam tika būtiski mainīta, kavējot iespējamo darba apstākļu tendenču analīzi vairāk nekā 20 gadu ilgam laikposmam. Tāpat EASA, EMSA un ERA piedzīvoja pēkšņas prioritāšu maiņas, jo tām bija jāsniedz jaunas pamatnostādnes, lai nodrošinātu, ka transporta un mobilitātes nozares pandēmijas tiešā ietekmē ievēro Eiropas drošības un veselības aizsardzības pasākumus un protokolus.

83 Tādējādi pieredzējām, ka aģentūras ir veikušas attiecīgus pasākumus un strauji pielāgojušas darbu pandēmijas apstākļiem. Tas tika panākts ar paātrināti ieviestiem digitalizācijas pasākumiem, ciešāku sadarbību un uzlabotu informācijas apmaiņu, lai turpinātu darboties (sk. 15. izcēlumu).

ES aģentūrām un citām Savienības struktūrām izmantotais akronīmu saraksts

Akronīms	Pilns nosaukums		Akronīms	Pilns nosaukums
ACER	Eiropas Savienības Energoregulatoru sadarbības aģentūra		EMCDDA	Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centrs
BEREC birojs	Eiropas Elektronisko komunikāciju regulatoru iestādes atbalsta aģentūra		EMSA	Eiropas Jūras drošības aģentūra
CdT	Eiropas Savienības iestāžu Tulkošanas centrs		ENISA	Eiropas Savienības Kiberdrošības aģentūra
Cedefop	Eiropas Profesionālās izglītības attīstības centrs		EPPO	Eiropas Prokuratūra
CEPOL	Eiropas Savienības Tiesībaizsardzības apmācības aģentūra		ERA	Eiropas Savienības Dzelzceļu aģentūra
Chafea	Patērētāju, veselības, lauksaimniecības un pārtikas izpildaģentūra		ERCEA	Eiropas Pētniecības padomes izpildaģentūra
CPVO	Kopienas Augu šķirņu birojs		EAA	Euratom Apgādes aģentūra
EACEA	Izglītības, audiovizuālās jomas un kultūras izpildaģentūra		EVTI	Eiropas Vērtspapīru un tirgu iestāde
EASA	Eiropas Aviācijas drošības aģentūra		ETF	Eiropas Izglītības fonds
EASME	Mazo un vidējo uzņēmumu izpildaģentūra		EUIPO	Eiropas Savienības Intelektuālā īpašuma birojs
EASO	Eiropas Patvēruma atbalsta birojs		eu-LISA	Eiropas Savienības Aģentūra lielapjoma IT sistēmu darbības pārvaldībai brīvības, drošības un tiesiskuma telpā
EBI	Eiropas Banku iestāde		EU-OSHA	Eiropas Darba drošības un veselības aizsardzības aģentūra
ECDC	Eiropas Slimību profilakses un kontroles centrs		Eurofound	Eiropas Dzīves un darba apstākļu uzlabošanas fonds
ECHA	Eiropas Ķimikāliju aģentūra		Eurojust	Eiropas Savienības Aģentūra tiesu iestāžu sadarbībai krimināllietās
EVA	Eiropas Vides aģentūra		Eiropols	Eiropas Savienības Aģentūra tiesībaizsardzības sadarbībai
EFCA	Eiropas Zivsaimniecības kontroles aģentūra		FRA	Eiropas Savienības Pamattiesību aģentūra
EFSA	Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestāde		Frontex	Eiropas Robežu un krasta apsardzes aģentūra
EIGE	Eiropas Dzimumu līdztiesības institūts		GSA	Eiropas Globālās navigācijas satelītu sistēmas aģentūra
EAAPI	Eiropas Apdrošināšanas un aroda pensiju iestāde		HaDEA	Eiropas Veselības un digitālā izpildaģentūra
EIT	Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūts		INEA	Inovācijas un tīklu izpildaģentūra
ELA	Eiropas Darba iestāde		REA	Eiropas Pētniecības izpildaģentūra
EMA	Eiropas Zāļu aģentūra		VNV	Vienotā noregulējuma valde

ERP revīzijas darba grupa

Alex Brenninkmeijer (ERP loceklis)

Di Hai (locekļa biroja atašejs)

Ioanna Metaxopoulou (IV apakšpalātas direktore); Valeria Rota (atbildīgā vadītāja); darbuzdevuma vadītāji: Andreja Pavlakovic Milosavljevic, Joao Pedro Bento, Marco Corradi, Peter Eklund, Svetoslava Tashkova, Leonidas Tsonakas;

revidenti: Bob De Blick, Christine Becker, Hans Christian Monz, Iveta Adoviča, Jānis Gaišonoks (norīkotais valsts eksperts), Julio Cesar Santin Santos, Nikolaos Alampanos, Paulo Oliveira, Roberto Sanz Moratal, Sevdalina Todorova, Svetoslava Tashkova, Tomas Mackevicius;

sekretariāta atbalsts: Jana Humajova;

Alexandra Mazilu (grafiskā dizainere) un Richard Moore (lingvistiskais atbalsts).

Beigu piezīmes

^[1] 285.–287. pants (OV C 326, 26.10.2012., 169.–171. lpp.).

^[2] Plašāku informāciju par mūsu darbu var atrast pārskatos par mūsu darbību, mūsu sagatavotajos ikgadējos pārskatos par ES budžeta izpildi, īpašajos ziņojumos, vispārējā stāvokļa apskatos un atzinumos par jauniem vai grozītiem ES tiesību aktiem vai citiem lēmumiem, kuri ietekmē finanšu pārvaldību (www.eca.europa.eu).

^[3] ELA un EPPO 2020. gadā nerevidējām, jo tās nesasniedza finansiālu neatkarību.

^[4] Komisijas 2021. gada 12. februāra Īstenošanas lēmums (ES) 2021/173 (OV L 50, 15.2.2021., 9. lpp.).

^[5] ACER, BEREC birojs, Cedefop, CdT, CEPOL, CPVO, EASA, EASO, EBI, ECDC, ECHA, EVA, EFCA, EFSA, EIGE, EAAPI, ELA, EMA, EMCDDA, EMSA, ENISA, ERA, EVTI, ETF, EUIPO, eu-LISA, EU-OSHA, Eurofound,Eurojust, Eiropols, FRA, Frontex, GSA.

^[6] Chafea (beidza pastāvēt 2021. gada 1. aprīlī), EACEA, EASME (EISMEA no 2021. gada 1. aprīļa), ERCEA, INEA (CINEA no 2021. gada 1. aprīļa), HaDEA (no 2021. gada 1. aprīļa) un REA.

^[7] Darbinieku skaitliskie dati ietver faktisko amata vietu skaitu, ko 2020. gada 31. decembrī ieņem pastāvīgie ierēdņi, pagaidu darbinieki un līgumdarbinieki, kā arī norīkotie valsts eksperti.

^[8] Izmantoto skaitļu pamatā ir pastāvīgo ierēdņu, pagaidu darbinieku un līgumdarbinieku, kā arī norīkoto valsts ekspertu pilnslodzes ekvivalents (PSE).

^[9] ES aģentūru tīkla stratēģija 2021.–2027. gadam, Brisele, 2020. gada 9. novembris.

^[10] https://www.ombudsman.europa.eu/lv/event-document/en/141316

^[11] ELA un EPPO 2020. gadā nerevidējām, jo tās nesasniedza finansiālu neatkarību.

^[12] Finanšu pārskati ietver bilanci, finanšu darbības rezultātu pārskatu, naudas plūsmas pārskatu, pārskatu par neto aktīvu pārmaiņām, kopsavilkumu par nozīmīgām grāmatvedības metodēm un citus skaidrojumus.

^[13] Budžeta izpildes pārskati ir pārskati, kuros apkopo visas budžeta operācijas un skaidrojumus.

^[14] Sk. Pārskatu par ES aģentūrām attiecībā uz 2017. finanšu gadu 2.26. un 2.27. punktu.

^[15] Apspriešanas dokuments (ESMA 80–196-5019) Sk. https://www.esma.europa.eu/press-news/consultations/public-consultation-fees-charged-credit-rating-agencies-esma.

^[16] Apspriešanas dokuments (ESMA 74–362-1864) Sk. https://www.esma.europa.eu/document/cp-technical-advice-simplification-tr-fees-under-sftr-and-emir.

^[17] Lieta Nr. T-621/20 (EMCS/EASO).

^[18] Lieta Nr. C-948/19 (Manpower Lit).

^[19] OV L 327, 5.12.2008., 9. lpp.

^[20] Eiropas Komisijas 2018. gada 3. augusta Lēmums C(2018)5120 par iekšējiem noteikumiem attiecībā uz Eiropas Savienības vispārējā budžeta (Eiropas Komisijas sadaļas) izpildi, 13. panta 3. punkts: “Ja vien jaunais deleģētais kredītrīkotājs to īpaši negroza vai neatsauc, viņa priekšgājēja piešķirto pilnvaru pastarpinātais deleģējums paliek spēkā”.

^[21] Pārnesumu nosacījumi ir paskaidroti ES Finanšu regulas 12. un 13. pantā.

^[22] Saistību apropriācijas sedz kārtējā finanšu gadā uzņemto juridisko saistību kopējās izmaksas par darbību īstenošanu vienā vai vairākos finanšu gados.

^[23] Visas apropriācijas, kas iekļautas aģentūras budžetā attiecīgajam finanšu gadam.

^[24] ISO/IEC 27001 ir starptautisks standarts informācijas drošības pārvaldībai. Tajā sīki izklāstītas prasības informācijas drošības pārvaldības sistēmu izveidei, ieviešanai, uzturēšanai un pastāvīgai uzlabošanai.

^[25] OV L 142, 30.4.2004., 1. lpp.

^[26] Direktori, administrācijas/resursu vadītāji, IKT, kā arī infrastruktūras un loģistikas, komunikācijas, drošības speciālisti.

^[27] ACER, BEREC, CdT, CEPOL, CPVO, EACEA, EASA, EASME, EBI, ECDC, EFCA, EAAPI, EMSA, ETF, Eiropols, VNV.

^[28] Piedalījās 36 tīkla dalībnieki, bet konsolidētie dati pašlaik nav pieejami. Secinājums ir balstīts uz EUAN sanāksmju protokoliem.

^[29] Valdes nosaukums dažādās aģentūrās ir atšķirīgs: piemēram, dažās aģentūrās ir uzraudzības padome, dažās – administratīvā padome, bet citās aģentūrās ir valde. Savukārt izpildaģentūras vada koordinācijas komitejas.

^[30] Aģentūras, kuras joprojām izmanto papīra formāta sistēmu, attiecībā uz mazākas vērtības konkursiem izņēmuma kārtā līdz ierasto procedūru atjaunošanai pieņēma piedāvājumus pa e-pastu, nevis papīra formātā.

^[31] Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2014/24/ES (OV L 94, 28.3.2014., 65. lpp.).

^[32] Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2019/1896 (OV L 295, 14.11.2019., 1. lpp.).

^[33] ACER, BEREC, CPVO, EBI, ECHA, EASO, EAAPI, ERCEA, EVTI, EUIPO, Eurojust, Frontex, GSA, INEA, VNV.

^[34] Strategic and performance analysis of ECDC response to COVID-19, McKinsey, 2020. gada novembris.

^[35] Saskaņā ar 2020. gada darbības pārskatu Centram nācās atcelt vai atlikt 35 % no 2020. gadā sākotnēji plānotajiem tiešajiem rezultātiem un novirzīt resursus darbībām, kas saistītas ar Covid-19.

^[36] EMRN ir ES dalībvalstu un Eiropas Ekonomikas zonas (EEZ) valstu kompetento iestāžu tīkls, kas sadarbojas ar EMA un Eiropas Komisiju.

^[37] EMA galīgais plānošanas dokuments 2021.–2023. gadam (EMA/53919/2021).

Kontaktinformācija

EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tālrunis: +352 4398-1
Uzziņām: eca.europa.eu/lv/Pages/ContactForm.aspx
Tīmekļa vietne: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Plašāka informācija par Eiropas Savienību ir pieejama portālā Europa (http://europa.eu).

Luksemburga: Eiropas Savienības Publikāciju birojs, 2020

PDF	ISBN 978-92-847-6890-5	doi:10.2865/778	QJ-AH-21-001-LV-N
HTML	ISBN 978-92-847-6885-1	doi:10.2865/37	QJ-AH-21-001-LV-Q

AUTORTIESĪBAS

© Eiropas Savienība, 2021. gads

Eiropas Revīzijas palātas (ERP) atkalizmantošanas politiku īsteno ar Eiropas Revīzijas palātas Lēmumu Nr. 6–2019 par atvērto datu politiku un dokumentu atkalizmantošanu.

Ja vien nav norādīts citādi (piem., individuālās autortiesību norādēs), ERP saturs, kurš pieder ES, ir licencēts saskaņā ar šādu starptautisku licenci: Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) licence. Tas nozīmē, ka atkalizmantošana ir atļauta, ja tiek sniegtas pienācīgas atsauces un norādītas izmaiņas. Atkalizmantošana nedrīkst sagrozīt dokumentu sākotnējo nozīmi vai jēgu. ERP nav atbildīga par atkalizmantošanas sekām.

Jums ir jānoskaidro papildu tiesības, ja konkrētā saturā attēlotas identificējamas privātpersonas, piem., attiecībā uz ERP darbinieku fotoattēliem, vai ja tas ietver trešās personas darbu. Ja atļauja ir saņemta, tā atceļ iepriekš minēto vispārējo atļauju un skaidri norāda uz visiem izmantošanas ierobežojumiem.

Lai izmantotu vai reproducētu saturu, kas nepieder ES, jums var būt jāprasa atļauja tieši autortiesību īpašniekiem.

Programmatūra vai dokumenti, uz kuriem attiecas rūpnieciskā īpašuma tiesības, proti, patenti, preču zīmes, reģistrēti dizainparaugi, logotipi un nosaukumi, nav iekļauti ERP atkalizmantošanas politikā un jums nav licencēti.

Eiropas Savienības iestāžu un struktūru tīmekļa vietnēs, kas izvietotas domēnā europa.eu, ir atrodamas saites uz trešo personu vietnēm. Tā kā ERP šīs vietnes nekontrolē, iesakām rūpīgi iepazīties ar to privātuma un autortiesību politiku.

Eiropas Revīzijas palātas logotipa izmantošana

Eiropas Revīzijas palātas logotipu nedrīkst izmantot bez Eiropas Revīzijas palātas iepriekšējas piekrišanas.

Kā sazināties ar ES

Klātienē
Visā Eiropas Savienībā ir simtiem Europe Direct informācijas centru. Sev tuvākā centra adresi varat atrast tīmekļa lapā https://europa.eu/european-union/contact_lv

Pa tālruni vai e-pastu
Europe Direct ir dienests, kas atbild uz jūsu jautājumiem par Eiropas Savienību. Ar šo dienestu varat sazināties šādi:

• pa bezmaksas tālruni: 00 800 6 7 8 9 10 11 (daži operatori par šiem zvaniem var iekasēt maksu);
• pa šādu parasto tālruņa numuru: +32 22999696;
• pa e-pastu, izmantojot šo tīmekļa lapu: https://europa.eu/european-union/contact_lv

Kā atrast informāciju par ES

Internetā
Informācija par Eiropas Savienību visās oficiālajās ES valodās ir pieejama portālā Europa: https://europa.eu/european-union/index_lv

ES publikācijas
ES bezmaksas un maksas publikācijas varat lejupielādēt vai pasūtīt šeit: https://op.europa.eu/lv/publications. Vairākus bezmaksas publikāciju eksemplārus varat saņemt, sazinoties ar Europe Direct vai tuvāko informācijas centru (sk. https://europa.eu/european-union/contact_lv).

ES tiesību akti un ar tiem saistītie dokumenti
Ar visu ES juridisko informāciju, arī kopš 1951. gada pieņemtajiem ES tiesību aktiem visās oficiālajās valodās, varat iepazīties vietnē EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu

ES atklātie dati
ES atklāto datu portāls (http://data.europa.eu/euodp/lv) dod piekļuvi ES datu kopām. Datus var lejupielādēt un bez maksas izmantot kā komerciāliem, tā nekomerciāliem mērķiem.