представящ Годишния доклад на Европейската сметна палата относно агенциите на ЕС за 2020 г.

Кратко изложение

I Европейската сметна палата (ЕСП) е външният одитор на финансите на ЕС^[1]. В това си качество ЕСП действа като независим пазител на финансовите интереси на гражданите на ЕС, като допринася за подобряване на управлението финансите на Съюза^[2].

II В настоящия документ са обобщени резултатите от извършения от ЕСП одит за финансовата 2020 г. на 41^[3] агенции и други органи на ЕС (наричани общо агенции), които сме оправомощени да проверяваме. В Годишния доклад на ЕСП относно агенциите на ЕС за финансовата 2020 г. се прави цялостен обзор на създадените от ЕС агенции и се представят подробни резултати от извършените годишни одити на тези агенции.

III Като цяло, извършеният от ЕСП одит на агенциите за финансовата година, приключила на 31 декември 2020 г., потвърждава положителните резултати, докладвани в предходни години. Чрез Декларациите за достоверност, изготвени за всяка агенция, ЕСП изразява:

• одитни становища без резерви относно надеждността на отчетите на всички агенции;
• одитни становища без резерви относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите, за всички агенции;
• одитни становища без резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите, за всички агенции с изключение на ACER, eu-LISA и ENISA, за които ЕСП изрази становища с резерви.

IV Въпреки това, при повечето агенции Европейската сметна палата посочи възможни области за подобрение. Те са описани в параграфи „Обръщане на внимание“ и „Други въпроси“, както и в частите, излагащи констатациите от одита, които не са в противоречие с изразените от Европейската сметна палата становища. Бяха предложени също така и следните действия, които следва да бъдат предприети, във връзка с областите за подобрение:

• Изпълнението на бюджета на агенциите следва да подлежи на ефективен и ефикасен вътрешен контрол. Той следва да включва надежден предварителен контрол, насочен към предотвратяване на грешки и нередности преди одобряването на операциите. Освен това, за да постигнат възможно най-добро съотношение между цена и качество по рамковите споразумения на Европейската комисия без ценова листа за придобиване на лицензи за компютърен софтуер и ИТ услуги, агенциите следва систематично да извършват проучване на пазара преди подписването на формуляри за поръчка. Това проучване на пазара следва да включва подробна оценка на необходимите продукти и услуги, анализ на наличните на пазара решения и прогнозна цена за съответните елементи.
• Смяната на изпълнителните директори може да доведе до промени в управлението на оправомощаването в агенциите. Ето защо агенциите следва да приемат вътрешни правила, които да допринасят за системите за управление и контрол, прозрачността и отчетността.
• Почти всички констатации относно процедурите за обществени поръчки са свързани с нередовни плащания. Съответните агенции следва да усъвършенстват допълнително своите процедури за обществени поръчки, така че да осигурят пълно спазване на приложимите правила.
• За да преодолеят проблема с прекомерния размер на пренесените бюджетни кредити, съответните агенции следва да подобрят в още по-голяма степен планирането на бюджета и цикъла на неговото изпълнение.
• Наличието на различни методи в споразуменията за изчисляване на вноските от асоциираните държави поражда риск от погрешно изпълнение на тези споразумения за финансово участие. ЕСП препоръчва на засегнатите агенции да се консултират с Европейската комисия, за да преценят дали е необходимо съгласуване с нейните споразумения за финансово участие и методи за изчисляване на вноските от асоциираните държави.

Какво одитира Европейската сметна палата

01 Агенциите на ЕС са самостоятелни правни субекти, създадени с акт на вторичното законодателство и изпълняващи технически, научни или управленски задачи, които подпомагат институциите на ЕС при създаването и изпълнението на политики. Те се намират в различни държави членки и могат да имат съществено влияние в области от голямо значение за ежедневния живот на гражданите на ЕС, като например здравеопазване, безопасност, сигурност, свобода и правосъдие. В настоящия обобщаващ доклад агенциите са посочени със съкращенията на пълните им наименования, които са представени в списъка на акронимите в края на документа.

02 Съществуват три вида агенции на ЕС — децентрализирани агенции, изпълнителни агенции на Европейската комисия и други органи. Разликите между тях са описани по-долу.

03 Броят на агенциите се увеличава с течение на времето. В края на 2020 г. техният брой е 43, както е показано на фигура 1. В тази фигура е включена и най-новата агенция HaDEA (Европейската изпълнителна агенция за здравеопазването и цифровизацията), която е създадена на 1 април 2021 г.^[4] Същевременно Chafea престана да съществува, а INEA и EASME са преименувани съответно на CINEA (Европейска изпълнителна агенция за климата, инфраструктурата и околната среда) и EISME (Изпълнителна агенция за Европейския съвет по иновациите и за МСП).

04 Всички изпълнителни агенции на Европейската комисия се намират в Брюксел. Децентрализираните агенции и другите органи са разположени в различни държави — членки на ЕС, както е показано на фигура 2. Местоположението им се определя от Съвета или съвместно от Съвета и Европейския парламент.

Дейността на децентрализираните агенции отговаря на конкретни нужди на политиките

05 33-те децентрализирани агенции^[5] играят важна роля за изготвянето и изпълнението на политиките на ЕС, особено по отношение на задачите от техническо, научно, оперативно или регулаторно естество. Тяхната роля е да отговорят на конкретни нужди на политиките и да засилят сътрудничеството между ЕС и правителствата на държавите членки, като обединяват технически и специализиран опит от двете страни. Тези агенции са създадени за неограничен период на действие с регламенти на Съвета или на Европейския парламент и Съвета.

Изпълнителните агенции на Европейската комисия осъществяват програми на ЕС

06 На шестте изпълнителни агенции на Европейската комисия^[6] са поверени задачи по управлението и изпълнението на програми на ЕС. Те са създадени за ограничен период на действие.

Другите органи имат специфични правомощия

07 Четирите други органа са Европейският институт за иновации и технологии (EIT), Европейската прокуратура (EPPO), Агенцията за снабдяване към Евратом (ESA) и Единният съвет за преструктуриране (SRB). EIT със седалище в Будапеща е независим децентрализиран орган на ЕС, който обединява научноизследователски, стопански и академични ресурси с цел стимулиране на иновационния капацитет на ЕС чрез предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Институтът е създаден за неограничен период. EPPO е независим орган на ЕС, чиято компетентност е борбата с престъпленията срещу бюджета на ЕС. EPPO започна дейността си на 1 юни 2021 г. ESA със седалище в Люксембург е създадена за неограничен период от време с цел да осигурява редовно и равнопоставено снабдяване с ядрени горива на потребителите в ЕС, в съответствие с Договора за Евратом. SRB със седалище в Брюксел е основният орган на Единния механизъм за преструктуриране в Европейския банков съюз. Неговата мисия е да осигурява организирано преструктуриране на проблемни или с вероятност да станат проблемни (FOLF) банки с възможно най-малко отражение върху реалната икономика и публичните финанси за държавите — членки на ЕС, и в по-широк план.

Агенциите се финансират от различни източници и по различни функции от МФР

08 Общият бюджет за 2020 г. на всички агенции (с изключение на SRB) възлиза на 3,7 млрд. евро. Това съответства на 2,2 % от общия бюджет на ЕС за 2020 г. (за 2019 г. — 2,2 %), както е показано на фигура 3.

09 Бюджетът на SRB за 2020 г. възлиза на 8,1 млрд. евро (за 2019 г. — 7,9 млрд. евро). Той се състои от вноските от кредитните институции и някои инвестиционни посредници за създаване на Единния фонд за преструктуриране и за финансиране на административните разходи на SRB.

10 Бюджетите на децентрализираните агенции и другите органи обхващат разходите за персонал, административните и оперативните разходи. Изпълнителните агенции изпълняват програми, финансирани от бюджета на Европейската комисия, а собствените им бюджети (с общ размер около 273 млн. евро за 2020 г.) обхващат само техните разходи за персонал и административни разходи. Средствата (бюджетни кредити за поемане на задължения), разходвани от шестте изпълнителни агенции от името на Европейската комисия през 2020 г., възлизат на около 14,9 млрд. евро (през 2019 г. — 13,9 млрд. евро).

11 Повечето агенции, в т.ч. всички изпълнителни агенции, се финансират почти изцяло от общия бюджет на ЕС. Останалите се финансират частично или изцяло от такси, начислявани на промишления сектор, и от преки вноски от държавите, участващи в техните дейности. На фигура 4 е показана разбивка на бюджетите на агенциите според източника на приходи.

12 На фигура 5 са представени бюджетите на агенциите за 2020 г. В тази разбивка те са представени според вида на разходите (по дял I — разходи за персонал, по дял II — административни разходи, и по дял III — оперативни разходи, заедно с разходи по други дялове), а не по дейности.

13 Фигура 6 показва броя на служителите по агенции в края на 2020 г. В агенциите работят общо около 12 881 служители^[7] (за 2019 г. — около 11 900), което представлява приблизително 18 % от общия брой на служителите^[8] на институциите и агенциите на ЕС.

14 Повечето от агенциите не изпълняват големи оперативни разходни програми, а по-скоро задачи от технически, научен или регулативен характер. В резултат на това бюджетите на повечето агенции се състоят предимно от разходи за персонал и административни разходи (вж. фигура 5). Взети заедно, разходите на агенциите за персонал и административните им разходи представляват около 10,9 % от общите разходи на ЕС от този вид (вж. фигура 7).

15 Вноските от общия бюджет на ЕС в размер на 2,4 млрд. евро се финансират от различни функции на МФР, както е показано на фигура 8.

Бюджетните механизми и освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета са сходни за всички агенции, с изключение на EUIPO, CPVO и SRB

16 За повечето децентрализирани агенции и други органи, както и за всички изпълнителни агенции на Европейската комисия, Европейският парламент и Съветът отговарят за годишната бюджетна процедура и за годишната процедура за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. На фигура 9 е представен графикът на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

17 Двете изцяло самофинансиращи се децентрализирани агенции (CPVO и EUIPO) обаче подлежат на бюджетни процедури и процедури по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета съответно от административните или бюджетните им комитети, а не от Европейския парламент и от Съвета. Аналогично, годишната бюджетна процедура и процедурата по освобождаване от отговорност на SRB са отговорност единствено на неговия управителен съвет.

Мрежата на агенциите на ЕС насърчава сътрудничеството между агенциите и комуникацията със заинтересованите страни

18 Мрежата на агенциите на ЕС (EUAN) е изградена от агенциите като платформа за сътрудничество между тях и има за цел да подобри информираността за дейността на агенциите, да открива и насърчава потенциалните възможности за подобряване на ефективността и да създава допълнителни ползи. Мрежата признава нуждата от по-координирана комуникация между агенциите, заинтересованите страни и широката общественост по въпроси от общ интерес и представлява първа точка на контакт за събиране и разпространяване на информация между всички агенции. Работата на EUAN е основана на приоритети, съгласувани между агенциите в петгодишен стратегически план, както и на годишни работни програми, в които се определят дейностите и целите на мрежата. През 2020 г. EUAN одобри втората си многогодишна стратегия (2021—2027 г.)^[9], която обединява политическите и стратегическите насоки на новата Европейска комисия около два стратегически стълба:

• EUAN като образец за високи постижения в областта на администрацията;
• EUAN като утвърден институционален партньор.

19 Председателството на EUAN се поема от различна агенция всяка година на ротационен принцип, като пленарните заседания се провеждат два пъти годишно и се координират от Общата служба за подкрепа. В рамките на EUAN съществуват десет тематични подмрежи (вж. фигура 10), които имат тематична насоченост. Те могат да взаимодействат и с другите институции на ЕС, които на свой ред могат да бъдат членове на подмрежите. ЕСП активно участва в някои от тези пленарни заседания и заседания на подмрежите, като обменя добри практики и предоставя информация относно одитните процеси и резултатите от тях.

20 В центъра на работата на EUAN и в основата на многогодишните стратегии е споделянето на услуги, знания и експертен опит. Някои примери за сътрудничество включват споделянето на услуги в областта на възстановяването при бедствия, счетоводството, съвместните процедури за обществени поръчки (вж. каре 1), въпросите, свързани с COVID-19 (вж. каре 2), и защитата на данните.

Нашият одит

Правомощия на Европейската сметна палата

21 Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Европейската сметна палата извърши одит на ^[11]:

• отчетите на 41 агенции, които се състоят от финансови отчети^[12] и отчети за изпълнението на бюджета^[13] за финансовата година, приключила на 31 декември 2020 година, и
• законосъобразността и редовността на свързаните с тези отчети операции.

22 Въз основа на резултатите от извършения от нея одит Европейската сметна палата представя на Европейския парламент и на Съвета, или на другите органи за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета (вж. точка  17), Декларация за достоверност за всяка агенция относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. При необходимост Европейската сметна палата допълва Декларациите за достоверност със значими одитни констатации.

ЕСП докладва случаите на предполагаема измама на отговорните органи на ЕС — ОЛАФ и Европейската прокуратура

23 ЕСП си сътрудничи с Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) по въпроси, свързани с измами и други незаконни дейности, засягащи финансовите интереси на ЕС. По искане на ОЛАФ ЕСП предоставя одитна информация относно агенциите на ЕС, която може да бъде полезна за провежданите от ОЛАФ разследвания. ЕСП също така се консултира с ОЛАФ при всяко съмнение за измама, възникнало в хода на одитната ѝ дейност, въпреки че нейните одити не са специално разработени да разкриват измами. За финансовата 2020 година това сътрудничество беше разширено и до действащата отскоро Европейска прокуратура (EPPO), която отговаря за разследването, наказателното преследване и предаването на съд за престъпления срещу финансовите интереси на ЕС. ЕСП докладва на EPPO за съмнение във връзка с една агенция и информира ОЛАФ за това. От финансовата 2001 година насам, преди създаването на Европейската прокуратура, ЕСП е сезирала ОЛАФ общо за осем други агенции заради съмнения за един или повече случая на измама в нейната извадка от операции.

Цифровизация на одитните процедури в ЕСП

24 ЕСП установи, че годишният одит на агенциите на ЕС е възможност да се тества потенциалът на автоматизираните одитни процедури. Одитът на агенциите включва около 200 одитни процедури в области като плащания, заплати, обществени поръчки, бюджет, набиране на служители и годишни отчети. През 2019 г. ЕСП започна пилотен проект, който разглежда как могат да бъдат автоматизирани процедурите за одит на законосъобразността и редовността на поетите задължения, плащанията и заплатите, както и за одит на отчетите. Проектът обхваща шестте изпълнителни агенции на ЕС. За разлика от повечето децентрализирани агенции^[14], изпълнителните агенции имат подобни административни процедури и ИТ системи (т.е. бюджетна система, счетоводна система и система за управление на човешките ресурси).

25 През 2020 г. ЕСП продължи изпълнението на пилотния проект и подобри допълнително одитните процедури, разработени за изпълнителните агенции, като ги направи по-прецизни, за да се намали броят на изключенията, които одиторите трябва да проверяват. Бяха въведени и пет нови автоматизирани процедури в областта на одита на отчетите. В съответствие с очакванията, този тест не разкри съществени грешки. ЕСП обаче отбеляза икономии на време, както е показано на фигура 12. Тези резултати потвърждават, че има потенциал за съществени икономии, ако се автоматизират повече процедури и автоматизацията се използва при по-голям брой одитни задачи. Този процес ще продължи и ще бъде наблюдаван през следващите години.

Констатации на Европейската сметна палата

Резултатите от годишния одит на агенциите за финансовата 2020 година като цяло са положителни

26 Като цяло, извършеният от Европейската сметна палата одит на годишните отчети на агенциите за финансовата година, приключила на 31 декември 2020 г., както и на свързаните с тях приходи, потвърждава положителните резултати, докладвани през предишни години. Необходими са обаче някои подобрения в областта на плащанията, свързани с отчетите.

Одитни становища без резерви относно надеждността на отчетите на всички агенции

27 За финансовата 2020 година Европейската сметна палата изразява одитни становища без резерви относно отчетите на всички агенции (вж. фигура 13).

Частта „Обръщане на внимание“ има голямо значение за разбирането на отчетите на EMA и SRB

28 Параграфите за обръщане на внимание насочват вниманието на читателя към въпроси, които са изключително важни за разбирането на отчетите. За финансовата 2020 година ЕСП използва параграфи за обръщане на внимание в своите доклади за две агенции — EMA и

29 За EMA — базирана по-рано в Лондон агенция, която е преместена в Амстердам, ЕСП обръща внимание на проблем, свързан с договора за наем за предишните офиси на агенцията в Лондон. Договорът за тези помещения е валиден до 2039 г. без клауза за предсрочно прекратяване. През юли 2019 г. EMA е постигнала споразумение със собственика и е отдала под наем предишните си офиси на наемател от юли 2019 г. нататък, при условия, които съответстват на условията на първоначалния наем. Това преотдаване под наем ще бъде валидно до изтичането на договора за наем на EMA. Тъй като EMA продължава да бъде страна по договора, тя продължава да носи отговорност за цялата дължима сума по договора за наем, ако новият наемател не изпълни задълженията си. Към 31 декември 2020 г. общият изчислен размер на дължимия наем, свързаните с него такси за услуги и застраховката на собственика, платими от EMA до изтичането на договора за наем, възлизат на 377 млн. евро.

30 По отношение на отчетите на SRB ЕСП отбелязва, че одитът не обхваща административните обжалвания и съдебните производства, свързани с вноски, които се водят между някои кредитни институции и национални органи за преструктуриране и Съвета за преструктуриране, както и другите дела, заведени срещу SRB пред Общия съд и Съда на Европейския съюз. Възможното им отражение върху финансовите отчети на SRB за финансовата година, приключила на 31 декември 2020 г. (и по-специално върху условните задължения, провизиите и задълженията), се разглежда в отделен специфичен годишен одит, извършван от ЕСП, както е предвидено в член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП.

31 Освен това ЕСП привлича вниманието върху бележки към финансовите отчети в окончателните отчети на SRB, в които се описва възможното въздействие вследствие на настоящата криза с COVID-19 върху портфейла с инвестиции.

Частта „Други въпроси“ разглежда въпрос с особено значение за Chafea

32 Chafea е закрита на 1 април 2021 г. и задачите ѝ са преразпределени на други агенции. Въпреки това, тъй като тези агенции са други консолидирани субекти на ЕС, това няма да окаже въздействие върху размера на активите и пасивите в годишните отчети на Chafea за 2020 г.

Одитни становища без резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите приходи за всички агенции

33 Европейската сметна палата изразява одитни становища без резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите приходи за всички агенции.

Частта „Обръщане на внимание“ помага за разбирането на приходите на SRB

34 ЕСП използва параграф за обръщане на внимание и в своя доклад относно SRB във връзка с проблема, описан в точка  30 по-горе.

Частта „Други въпроси“ разглежда въпрос с особено значение за ESMA и SRB

35 По отношение на ESMA таксите, налагани на агенциите за кредитен рейтинг, се основават на техните приходи като правни субекти, но не и като отделна група или група от свързани субекти. Това създава една почти законна възможност за намаляване или избягване на таксите чрез прехвърляне на приходи от агенциите за кредитен рейтинг, които се намират под юрисдикцията на ЕС, към техните свързани субекти извън тази юрисдикция. Вероятното финансово отражение на този пропуск в нормативната уредба е неизвестно. ESMA следи този риск и на 29 януари 2021 г. публикува документ за консултация^[15]. След този документ на 21 юни 2021 г. Органът е предоставил техническа консултация на Европейската комисия относно изменението на регламента с цел противодействие на този риск.

36 Освен това по отношение на ESMA таксите за регистрите на трансакции се изчисляват въз основа на приложимия за всеки отделен регистър на трансакции оборот. Въпреки че Регламентът относно таксите не предвижда всеобхватна и систематизирана рамка за контрол, която да гарантира събирането на надеждна информация, всички регистри бяха в състояние да представят становища от независими одитори, в които се посочва, че техните финансови отчети за 2019 г. (използвани при изчисленията на таксите) дават вярна и точна представа за състоянието им. Независимо от това предоставената от тях информация относно броя на сделките, отчетени пред регистрите на трансакции през 2019 г., и броя на регистрираните неприключени сделки към 31 декември 2019 г., е била предмет само на ограничена проверка от независими одитори. През март 2021 г. ESMA публикува документ за консултация^[16], в който се предлага опростяване на използвания метод за определяне на оборота на регистрите на трансакции за целите на изчисляването на годишните надзорни такси, като се вземат предвид само приходите, но не и данните за дейността.

37 Без да противоречи на изразеното си официално одитно становище, Европейската сметна палата обръща внимание на факта, че вноските в Единния фонд за преструктуриране се изчисляват въз основа на информацията, предоставена на SRB от кредитните институции. Одитът на ЕСП на приходите на SRB се базира на тази информация, но не сме проверили нейната надеждност. В Регламента за ЕМП не е установена пълна и последователна рамка за контрол, която да осигури надеждността на тази информация. SRB обаче извършва проверки за последователност и аналитични проверки на информацията, както и някои последващи проверки на равнището на кредитните институции. Също така SRB не може да оповестява подробности за базираните на риска изчисления на вноските за всяка кредитна институция, тъй като те са взаимосвързани и съдържат поверителна информация за други кредитни институции. Това има отражение върху прозрачността на тези изчисления.

Одитни становища без резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите на всички агенции, с изключение на ACER, eu-LISA и ENISA

38 За 38 агенции Европейската сметна палата изразява одитно становище без резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2020 г. Европейската сметна палата счита, че плащанията са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти за тези агенции (вж. фигура 13).

39 По отношение на ACER Европейската сметна палата изразява становище с резерви, свързано с одитните ѝ констатации, докладвани през финансовата 2019 година. ЕСП заключава, че няколко конкретни договора по рамково споразумение за ИТ услуги са нередовни, тъй като не е проведена състезателна процедура за възлагане на поръчки. Извършените нередовни плащания през финансовата 2020 година възлизат на 752 654 евро (3,7 % от общия размер на наличните бюджетни кредити за плащания през 2020 г.).

40 По отношение на eu-LISA Европейската сметна палата изразява становище с резерви въз основа на две нередовни процедури за обществени поръчки. В един случай eu-LISA е сключила конкретен договор за софтуер, различен от предлагания от изпълнителя в неговата оферта по съответното рамково споразумение, без да е извършено изменение на това споразумение. Придобиването на различен продукт, който не е включен в ценовата оферта, на различна цена от първоначално предложения продукт, представлява отклонение от рамковото споразумение. В друг случай eu-LISA е подписала формуляр за поръчка за услуги за поддръжка за период от четири години. Това е в противоречие с разпоредбите на рамковото споразумение, което допуска услугите да бъдат фактурирани предварително за една година. Общият размер на плащанията, за които се счита, че не съответстват на разпоредбите на рамковото споразумение, е 10 405 075 евро и представлява 4,1 % от всички бюджетни кредити за плащания, отпуснати през финансовата 2020 година.

41 По отношение на ENISA становището с резерви е свързано с липсата на оправомощаване на един служител. Налице е неуреден период от време между края на временното оправомощаване, предоставено на един служител от предишния изпълнителен директор, и влизането в сила на новите правомощия, предоставени на този служител от новия изпълнителен директор след встъпването му в длъжност. През този период въпросният служител е одобрил бюджетни задължения в размер на 529 120 евро и плащания в размер на 914 100 евро без да има необходимите правомощия (3,5 % от общите бюджетни кредити за плащания, налични през 2020 г.).

Част „Други въпроси“ относно въпроси със специфично значение за ACER, ENISA и EASO

42 ЕСП обръща внимание на факта, че ACER и ENISA не са приели вътрешни правила, които да осигурят непрекъснатост на правомощията в случаите, когато оправомощаващият или оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити напуска заеманата длъжност. Това представлява сериозна слабост на вътрешния контрол (за повече информация вж. точки  48 и сл.).

43 За EASO Европейската сметна палата отбелязва, че едно неприключено дело пред Общия съд на ЕС^[17] има отражение върху някои аспекти на нейното одитно становище. През 2020 г. EASO е започнала открита процедура за осигуряване на служители от агенции за временна заетост, които да подпомагат нейната централа и дейността ѝ в Малта. Общата прогнозна сума възлиза на 27,7 млн. евро за период от 48 месеца. През октомври 2020 г. пред Общия съд на ЕС е започнато съдебно производство от един отхвърлен оферент, който оспорва резултата от процедурата за възлагане на обществена поръчка.

44 Подобно на доклада на ЕСП за 2019 г. относно отчетите на EIGE, Европейската сметна палата отбелязва, че неприключено дело пред Съда на ЕС^[18] има отражение върху някои аспекти на нейното одитно становище. Делото засяга няколко въпроса, поставени от Върховния съд на Литва относно прилагането на Директива 2008/104/ЕО на Европейския парламент и на Съвета^[19] относно работата чрез агенции за временна заетост за агенциите на ЕС. Тъй като решението на Съда на ЕС по тези въпроси може да окаже въздействие върху позицията на ЕСП по отношение на използването на временни работници от EIGE, ЕСП ще се въздържи от констатации и оценки в тази връзка, включително от проследяване на действията по констатациите от предходни години, до произнасянето на Съда на Европейския съюз по това дело.

Европейската сметната палата констатира области, в които следва да се постигнат подобрения, при 23 агенции

45 В допълнение към становищата и придружаващите ги части „Обръщане на внимание“ и „Други въпроси“, Европейската сметна палата изрази 54 констатации (за финансовата 2019 година са изразени 82 констатации) във връзка с 23 агенции, за да насочи вниманието към области, в които има нужда от допълнителни подобрения. По-голямата част от тези констатации са свързани с недостатъци във вътрешния контрол, процедурите за възлагане на обществени поръчки и бюджетното управление. Слабостите в процедурите за обществени поръчки остават основен източник на нередовни плащания.

46 На фигура 14 и фигура 15 е показан броят на различните видове констатации и оценки за 41 агенции в доклада, включително становищата и придружаващите ги части „Обръщане на внимание“ и „Други въпроси“.

Вътрешният контрол продължава да бъде областта, най-податлива на грешки

47 За 13 агенции (ACER, CEPOL, EASME, EASO, EBA, EIOPA, EMSA, ESMA, ENISA, ETF, Eurofound, Фронтекс и SRB) Европейската сметна палата отбелязва слабости във вътрешния контрол, свързани с липсата на предварителни/последващи проверки (вж. каре 3), неподходящо управление на бюджетните/правните задължения или липсата на вписване в регистъра на изключенията. На фигура 15 са показани най-често срещаните видове слабости на вътрешния контрол.

Констатации относно делегирането на правомощия по изпълнението на бюджета

48 В хода на своя одит Европейската сметна палата установи също и слабости във връзка с осигуряването на непрекъснатост на правомощията, когато оправомощаващият или оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити напуска заеманата длъжност, и по-специално когато встъпва в длъжност нов изпълнителен директор (който е и разпоредител с бюджетни кредити за агенцията).

49 Ролята на разпоредителя с бюджетни кредити е различна в агенциите и институциите. Самите институции имат функция на разпоредител с бюджетни и делегират съответни отговорности на членове на своя персонал. Генералните директори и генералните секретари на институциите са само оправомощени разпоредители с бюджетни кредити. Различна е ситуацията в агенциите, където функцията на разпоредител с бюджетни кредити е възложена на изпълнителния директор, който е отговорен за изпълнението на бюджета. Възлагането на отговорността за изпълнението на бюджета на изпълнителния директор е основна разграничаваща характеристика на агенциите.

50 Въпросът за непрекъснатостта на правомощията в случаите, когато оправомощаващият разпоредител с бюджетни кредити напуска заеманата длъжност или е заменен от друг служител, не е изрично изяснен нито във финансовите регламенти на агенциите, нито в общия Финансов регламент. За да преодолеят този проблем, институциите обикновено приемат вътрешни правила за изпълнение на бюджета, в т.ч. разпоредби, които определят условията за предоставяне и получаване на правомощия или вторични правомощия, обхвата на предоставените правомощия и тяхната непрекъснатост в случай, че разпоредителят с бюджетни кредити бъде сменен или напусне позицията си.

51 За две агенции (ACER и ENISA) Европейската сметна палата включи в своите одитни становища част „Други въпроси“ поради липсата на вътрешни правила или решения, свързани с непрекъснатостта на правомощията при встъпване в длъжност на нов изпълнителен директор. В резултат на това редица бюджетни задължения, правни задължения и операции по плащане са били одобрени въз основа на правомощия, възложени от предходния изпълнителен директор, които не са били потвърдени от новия изпълнителен директор. ЕСП счита, че това представлява сериозна слабост на вътрешния контрол.

52 В случая на ENISA Европейската сметна палата изразява одитно становище с резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите, тъй като един служител е одобрявал бюджетни задължения и операции по плащане за период от шест седмици, без да има правомощия за това (вж. точка  41).

53 В предходни години ЕСП наблюдава задоволително управление на прехода между изпълнителните директори в други агенции. През 2019 г. в EASO и EMSA са назначени нови изпълнителни директори. Те незабавно са издали решения, потвърждаващи правомощията, възложени от техните предшественици. В друг пример, който може да се счита за добра практика, през 2019 г. управителният съвет на EMA е приел харта на задачите и отговорностите на изпълнителния директор в качеството му на разпоредител с бюджетни кредити, която съдържа разпоредби относно прекратяването на задълженията на изпълнителния директор в качеството му на разпоредител с бюджетни кредити. Това е сходно на практиката на европейските институции да допълват общите разпоредби на Финансовия регламент на ЕС. Европейската комисия например е приела вътрешни правила за изпълнението на нейния раздел от общия бюджет, които засягат непрекъснатостта на оправомощаването^[20].

Слабостите в обществените поръчки остават основен източник на нередовни плащания

54 Правилата за обществените поръчки имат за цел да гарантират лоялна конкуренция между кандидатите и осигуряването на икономически най-изгодните стоки и услуги, като се зачитат принципите на прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация. В одита на Европейската сметната палата бяха включени рамкови споразумения, конкретни и преки договори, които обхващат всички агенции. При десет агенции (Cedefop, CEPOL, EASO, EBA, EIOPA, EMA, ERCEA, ESMA, eu-LISA и Евроюст) одитираните договори са засегнати от недостатъци от различен характер, свързани с обществените поръчки, засягащи най-вече липсата на конкуренция (вж. каре 4), слабости в процедурите за оценка и проблеми при изпълнението на договорите. На фигура 15 са показани и някои допълнителни статистически данни според вида на най-разпространените констатации за процедурите за обществени поръчки.

55 Освен това, за ACER, EASO, EUIPO, EIGE и Eurofound ЕСП също докладва за нередовни плащания през финансовата 2020 година, произтичащи от нередовни процедури за обществени поръчки, докладвани в предходни години.

Увеличават се слабостите в бюджетното управление

56 Съгласно Финансовия регламент на ЕС бюджетните кредити, предоставени за определена финансова година, могат да бъдат пренесени за следващата финансова година при определени условия^[21]. Въпреки че Финансовият регламент на ЕС не определя таван за такива пренасяния и те до голяма степен могат да бъдат оправдани с многогодишния характер на операциите, прекомерният размер на пренесените бюджетни кредити може да е показателен за закъснения в изпълнението на работната програма или плановете за обществени поръчки. Размерът на пренесените бюджетни кредити е частично засегнат от пандемията от COVID-19. Алтернативно, те могат да подсказват и за структурен проблем, слабо бюджетно планиране или възможно нарушение на бюджетния принцип на ежегодност. За пет агенции (ACER, ESA, eu-LISA, FRA и Фронтекс) Европейската сметна палата отбеляза такива слабости.

57 На фигура 16 е представен преглед на размера на пренесените бюджетни кредити за поети задължения по агенции и по бюджетни дялове. Той е изразен като процент т пренесените кредити за задължения^[22] спрямо общия размер на бюджетните кредити^[23] за даден бюджетен дял.

58 За осем агенции (Cedefop, EBA, EIGE, EIOPA, EMSA, ESMA, Европол и Фронтекс) Европейската сметна палата констатира и различни други слабости. Тези слабости са свързани с въпроси, вариращи от управление на таксите до просрочени плащания, оповестяване на получените вноски и изчисляване на вноските в бюджетите на агенциите от държави извън ЕС (вж. каре 5). На фигура 15 са показани най-често срещаните видове слабости в бюджетното управление.

Различни констатации по отношение на управлението на човешките ресурси

59 При годишния одит на агенциите за финансовата 2020 година Европейската сметна палата отбеляза ръст при слабостите в управлението на човешките ресурси. Бяха одитирани процедури за набиране на персонал в 22 агенции. При шест от тях (ACER, EASO, EFSA, EMA, EMSA и Фронтекс) ЕСП установи различни недостатъци: недостатъчни мерки за проверка на правото на надбавки за служители, постъпващи на длъжност като срочно наети лица (EMSA), свободни ръководни длъжности за прекалено дълги периоди от време (EASO, EFSA), липса на ефективен вътрешен контрол по отношение на процедурите за набиране на персонал (ACER), слабости при назначаването на комисиите за подбор при процедурите за набиране на персонал (EMA), слабости при управлението на степените на длъжностите на новоназначените служители (Фронтекс).

Агенциите са се адаптирали добре към безпрецедентната ситуация, свързана с COVID-19

60 Европейската сметна палата допълни одитната си дейност с преглед на начина, по който агенциите на ЕС са управлявали и организирали своите действия в отговор на кризата, предизвикана от COVID-19. В този преглед бяха включени областите, посочени на фигура 17. ЕСП представя и някои примери за въздействието на COVID-19 върху изпълнението на бюджета и работните програми на агенциите за финансовата 2020 година.

Агенциите са задействали своевременно планове за непрекъснатост на дейността, за да осигурят непрекъснатото функциониране на основните управленски процеси и благосъстоянието на персонала

61 Основният документ с насоки на една организация в кризисна ситуация е нейният план за непрекъснатост на дейността и за възстановяване при бедствия (ПНД). Този документ насочва работните процедури и организацията по време на кризи. Той може да обхваща цялата организация или да бъде специфичен за отделни служби (вж. каре 6). Планът се основава на оценка на риска и планиране на възможните сценарии и представлява изключително важна част от рамката на организациите за вътрешен контрол.

62 Планът за непрекъснатост на дейността не е статичен документ. Например стандартът на ISO № 27001^[24] и изисква организациите да проверяват въведения и прилаган контрол за непрекъснатост на сигурността на информацията, за да гарантират, че той е валиден и ефективен при неблагоприятни ситуации. Извършеният от ЕСП преглед показа, че в началото на пандемията от COVID-19 37 от 41 агенции (90 %) са разполагали с официално одобрен и актуален ПНД (вж. фигура 18).

63 След първите признаци на широко разпространение на вируса в края на 2019 г. и началото на 2020 г., агенциите са започнали да задействат своите ПНД и мерки за предотвратяване на кризи, за да защитят своите служители, информация и физически активи (вж. каре 7). Някои агенции са пренасочили ресурси, за да се справят с въздействието на пандемията (вж. каре 8). Прегледът на ЕСП показа, че 34 от 37 агенции (92 %), които са имали официално одобрен и актуален ПНД, са го задействали като пряко следствие от пандемията. Трите агенции, които не са привели своите планове в действие — BEREC, CDT и EFCA, са обявили, че това не е било необходимо, тъй като първоначалните им ответни мерки (например разширяване на възможността за работа от дистанция за всички служители) не са го изисквали.

64 Ответните действия между февруари и средата на март 2020 г. са включвали определянето на специални екипи, натоварени с ръководството на организацията и управлението на мерките в отговор на COVID-19 (вж. каре 9). Обикновено те са включвали старши представители на различни служби в организацията^[26]. Първоначално координационните заседания са се провеждали всеки ден, дори и през почивните дни, а по-късно — два или три пъти седмично, според необходимото. Екипите за реакция са останали активни през целия период, обхванат от прегледа.

65 Към 16 март 2020 г. всички агенции са преминали към дистанционна работа и са инструктирали всички служители, чието присъствие на място не е необходимо, да работят от домовете си. Фактът, че преди пандемията вече са съществували известни възможности за дистанционна работа, е помогнал в това отношение. Поради това основната задача е представлявала по-скоро усилие за разширяване на обхвата на съществуващите информационни и комуникационни системи, отколкото за провеждане на масирано въвеждане на такива системи през март 2020 г. (вж. каре 10). Анализът на ЕСП показа също така, че нито една от агенциите не е докладвала сериозни проблеми по отношение на капацитета (широколентов достъп), свързаността или сигурността на данните. Осем агенции (ACER, BEREC, CPVO, ECDC, ECHA, EFSA, EIOPA, и SRB) са извършили стрес-тестове на своите ИКТ системи преди задействането им, което им е предоставило допълнителна увереност относно функционирането на тези системи преди преминаването към цялостна дистанционна работа.

66 С напредването на пандемията агенциите постепенно са изменяли и актуализирали своите планове, или са разработили специални планове за действие в извънредни ситуации, за да се справят по-добре със специфичните последствия от пандемията за отделните им операции и организация. До 31 декември 2020 г. 16 агенции са преразгледали или са планирали да преразгледат своите ПНД въз основа на придобития до момента опит^[27]. CEPOL например е добавила сценарий, свързан с пандемии, към своя план. EASA, която е регулатор в авиационния сектор, е била особено засегната от пандемията. Тя е взела решение да промени фокуса на своя ПНД и на ответните мерки към конкретни аспекти, свързани с безопасността и здравето в условията на COVID-19, не само по отношение на своите служители, но и по отношение на авиационния персонал, пътниците и другите заинтересовани страни в сектора на авиацията като цяло. Пет агенции— EBA, ECDC, EIOPA, Европол и EUIPO, са поръчали допълнителни външни оценки на управлението и организацията на предприетите ответни мерки.

67 Всички агенции са включили действия за постепенно намаляване на мерките в своите планове за непрекъснатост на дейността, като например постепенното връщане на служителите в офисите. Повечето агенции са приели поетапен подход, обикновено под формата на план с четири фази (за пример вж. каре 11), който позволява контролирано засилване или отслабване на мерките в зависимост от развитието на пандемията. Изпълнението на засилени или отслабени мерки има за цел да следва препоръките и инструкциите от националните и регионалните здравни органи, както и оценките на риска и насоките на Европейската комисия, ECDC и СЗО. На практика изпълнението се различава между отделните агенции, но това е било зависимо най-вече от различните национални/регионални мерки, предприети от отговорните органи.

68 Основната цел, обосноваваща решението за цялостна работа от дистанция, е да се предпазят служителите. Приоритетното значение на благосъстоянието на служителите е видно в множеството вътрешни документи, разгледани от ЕСП, и впоследствие беше потвърдено в събеседванията с ръководството на агенциите. Отражението на пандемията върху дейността и служителите, в т.ч. организирането на завръщането в офисите, е широко обсъждано и с консултативната група на EUAN относно новите начини на работа (вж. каре 2). Информацията, която EUAN сподели с ЕСП показва, че повечето от служителите на агенциите като цяло са се справили добре с трудната ситуация, предизвикана от пандемията. Статистическите данни за управлението на времето, изготвени от агенциите, сочат, че служителите са работили по-дълго^[28], за да се справят с очакваните от тях нови задачи. Обратната връзка от агенциите показва, че служителите са били мотивирани и са постигали резултати на ниво най-малко еквивалентно на нивото преди пандемията. Според констатациите на агенциите, специализирани в областта на условията на труд, като например Eurofound и EU-OSHA, увеличената продуктивност (и ангажираност на персонала) са нормални в условия на криза, но не могат да бъдат поддържани за дълги периоди от време. Членовете на EUAN изчисляват, че процентът на служителите, които са посочили, че се сблъскват с трудности, е между 10 % и 20 %.

Основните управленски процеси и текущите операции са продължили без сериозни сътресения, с някои изключения

69 Всяка агенция има управителен съвет, който представлява най-високото ниво на нейното управление. Основната роля на управителния съвет е да осигурява стратегическа ориентация на агенцията и да извършва надзор над нейните дейности^[29]. След анулирането на физическите заседания на управителните съвети през втората половина на март 2020 г., те са били заменени от писмени процедури или са били прехвърлени онлайн. В тази нова среда управителните съвети са успели да провеждат заседания съгласно изискванията на учредителните регламенти на агенциите и да приемат нормативно изискваните решения в срок. Процедурите за гласуване са се извършвали чрез специфични инструменти за електронно гласуване, като например EU Survey, също и за решенията с ограничен или поверителен характер. Примерите за законоустановени решения, взети от агенциите по време на пандемията, включват приемането на бюджети, изменения, трансфери, програмни документи, годишни отчети за дейността и становища относно окончателните отчети. По време на пандемията управителните съвети са назначили нови високопоставени служители, като например изпълнителни директори, в EMA, EBA, EASME и GSA. Следователно те са били в състояние да упражняват ефективно своята управленска роля по време на пандемията.

70 Прегледът на ЕСП показа, че агенциите са успели да осигурят непрекъснато изпълнение на основните си корпоративни функции (администрация, ИКТ, човешки ресурси и т.н.) по време на пандемията благодарение на механизмите за виртуално вземане на решения и дистанционна работа.

71 Въпреки пандемията агенциите са успели да закупят стоки и услуги навреме и с необходимото качество и количество. ЕСП установи много малко случаи, в които тръжните процедури не са били успешни, не са били получени достатъчно оферти или някои услуги са били прекъснати или отменени. Исканията за удължаване на крайните срокове от кандидатите са били удовлетворявани без съществени закъснения. Агенциите са разполагали с утвърдени процедури за електронно подаване на оферти (e-Submission) за откритите тръжни процедури, което им е позволило да продължат тази дейност във виртуална среда^[30]. Комисиите за оценка също са извършвали дейността си онлайн и са подписвали решенията си електронно или, в извънредни случаи, са потвърждавали резултатите чрез електронна поща. Друг пример е прилагането на временно правило след получаване на насоки от Европейската комисия, което е позволило сключване на договори с електронен подпис вместо ръчен подпис със синьо мастило до нормализирането на работните условия (вж. каре 12).

72 По отношение на обществените поръчки и договорите по време на пандемията ЕСП установи, че преди да предприемат действия агенциите са търсили насоки за всеки конкретен случай от своята партньорска генерална дирекция и/или от генерална дирекция „Бюджет“. ЕСП не откри прекомерно използване на пряко възлагане на поръчки без състезателни процедури поради пандемията в сравнение с предходни години. В един случай беше установено, че EASO е използвала дерогация поради изключителна неотложност съгласно член 11, параграф 1, буква в) от приложение 1 на Финансовия регламент, за да преодолее значителни смущения в доставката на лични предпазни средства по вече съществуващ договор. Това не е засегнало законосъобразността и редовността на обществената поръчка. Като цяло ЕСП стига до заключението, че правилата за обществените поръчки са били спазени с няколко конкретни изключения (вж. каре 13).

73 ЕСП отбеляза редица смущения в процедурите за набиране и подбор на персонал поради мерките за изолация и ограниченията на движението, въведени през март 2020 г. (за примери вж. каре 14). От средата на април 2020 г. повечето агенции са успели да възобновят и продължат набирането на персонал, когато са били въведени онлайн процедури, осигуряващи гладкото протичане на подбора и процедурите за въвеждане в длъжност на новите служители. Въпреки че решенията за дистанционна работа са позволили на изключително важните процедури за набиране на персонал да продължат, налице са и някои проблеми. Няколко агенции са описали процеса като тромав и времеемък, като са посочили, че процедурите първоначално са били засегнати от технически проблеми, като например проблеми при свързването, или от неочаквани отсъствия на кандидатите, и са изтъкнали предизвикателствата, свързани с въвеждането в длъжност на новите служители във виртуална среда. Друго предизвикателство при дистанционните тестове са били трудностите за кандидатите да демонстрират определени умения онлайн.

74 Фактът, че набирането на персонал е било по-бавно в началото на 2020 г. създава риск от затруднения в областта на човешките ресурси в бъдеще, с растящ брой бъдещи служители, които ще имат нужда от адекватни (виртуални) процедури за въвеждане в длъжност, създаване на лични досиета, обучение и оценка. Натискът ще бъде особено силен върху агенциите, които набират голям брой служители, като например Фронтекс (вж. каре 14); за по-малките агенции проблемът няма да бъде толкова сериозен.

75 Рисковете, свързани с процедурите за подбор, са били смекчени. Заявленията са били подавани по електронен път до функционални електронни пощи, създадени за тази цел, а събеседванията са били организирани дистанционно (онлайн, чрез използване на програмите Teams, Outlook или Skype). Писмените тестове са били проведени онлайн или чрез индивидуален контакт между кандидата и представител на служба „Човешки ресурси“, или са били наблюдавани от външен изпълнител. Членовете на комисиите за оценка са могли да провеждат виртуални заседания и да одобряват документи и решения чрез електронен подпис или електронна поща.

76 Друго предизвикателство, предизвикано от пандемията, е свързано с изискването кандидатите да преминат през медицински преглед преди постъпване на работа. В някои държави достъпът до медицински услуги е бил прекъснат поради стриктните мерки за изолация. В други случаи агенциите са разчитали на медицинската служба на Европейската комисия в Брюксел, която е била затворена за известно време. Това е засегнало тези агенции, които са планирали да я използват за медицински прегледи преди назначаване на работа на нови служители. Следвайки получените от Европейската комисия инструкции, агенциите са се съгласили да отложат тези проверки, като са предложили на кандидатите договори под условие, което им е дало повече време да организират прегледите. Прегледът на ЕСП показва, че 15 агенции (37 %) са използвали тази възможност, за да продължат да набират персонал^[33]. Ако кандидатите не преминат през преглед в рамките на посочения срок — обикновено до края на изпитателния период, договорите стават недействителни.

Агенциите са продължили да изпълняват мандатите си въпреки пандемията от COVID-19, макар и с по-бавни темпове

77 Въпреки че е трудно да се изолират напълно ефектите от пандемията, ЕСП може да заключи, че тя е засегнала в различна степен основната дейност на всички агенции.

78 Като обща бележка може да се посочи, че пандемията е ускорила промяната в методите на работа, което е довело до бюджетни икономии в няколко области. Бюджетите на всички агенции за служебни пътувания и разходи, свързани с пътувания, не са били използвани изцяло. При някои агенции неизползваният дял възлиза на близо 90 %. Икономии са реализирани и от забавянето или анулирането на процедури за набиране на персонал, медицински прегледи преди назначаване и присъствени срещи, както и от провеждането на обучения онлайн. Също така е намаляло силно търсенето на услуги за кетъринг в столови, почистване и комунални услуги като вода и електричество в офис сградите, както и за услуги за сигурност.

79 Агенциите са преразгледали своите бюджети и цели, променили са приоритетите и са преразпределили средства към други области, за да избегнат прекомерното анулиране на бюджетни кредити в края на годината, въпреки че бяха открити някои слабости в тази област (вж. точки  56 и  57). Това забавяне на дейността и промяната в работните методи с все по-малко служебни пътувания и физически заседания все пак е видно в редица бюджетни съкращения в одобрените бюджети на агенциите за 2020 г. и в последващите връщания на бюджетни кредити към Европейската комисия. Друг показател е общото увеличение, което се наблюдава в размера на пренесените бюджетни кредити от финансовата 2020 за финансовата 2021 година в сравнение с предходната година.

80 ЕСП посочва, че някои агенции, които получават такси (ECHA, EASA и ERA), са отбелязали увеличена нестабилност при фактурирането и събирането на таксите, което е засегнало бюджетното им планиране и финансовата им стабилност като цяло. Например, значителен спад на приходите от такси през 2020 г. е докладван от ECHA (7,0 млн. евро по-малко от първоначално предвиденото са събрани от такси по Регламента REACH) и EASA (3,2 млн. евро по-малко приходи от такси в сравнение с 2019 г.).

81 По отношение на работните програми и дейности, пандемията е предизвикала значителна промяна на приоритетите за ресурсите и планираните дейности в посока към дейности, свързани с COVID-19. Най-значимите примери могат да бъдат посочени в областта на политика, свързана със здравето (ECDC, EMA). Според външна оценка^[34] (вж. също каре 8) за ECDC пандемията е най-сериозното извънредно събитие, свързано с общественото здраве, с което Агенцията е трябвало да се справи от създаването си през 2004 г. През 2020 г. мерките на ЕС в отговор на COVID-19 са се превърнали в основна дейност за ECDC, като са заели основната част от времето и ресурсите на Агенцията^[35]. EMA е преминала през основна трансформация на средата, в която извършва дейността си. По-конкретно, пандемията е засегнала цялата европейска регулаторна мрежа за лекарствата (EMRN)^[36], което е наложило EMA да подобри координацията на регулаторната мрежа на ЕС и да ускори процедурите в комитетите за продукти, свързани с COVID-19. През ноември 2020 г. Европейската комисия също така е предложила нов регламент, който следва да допълни и укрепи настоящите основни задачи на Агенцията, както и да разшири нейния мандат, за да улесни координирания отговор на ниво ЕС на кризи в областта на здравето^[37].

82 Агенциите, които осъществяват политиките на ЕС в други области, също са били засегнати. Фронтекс например не е успяла да изпълни планирани дейности по връщане поради ограниченията за пътуване в световен мащаб и е отбелязала 52,5 % намаление на първоначално одобрения бюджет за операции по връщане през 2020 г. Планираните дейности на място на Eurofound за целите на Седмото европейско проучване на условията на труд са били значително променени, което е попречило на възможността за анализ на тенденциите в условията на труд в продължение на над 20 години. EASA, EMSA и ERA също са извършили спешни промени в своите приоритети, тъй като от тях се е изисквало да предоставят нови насоки, чрез които да се гарантира, че секторите на транспорта и мобилността спазват европейските мерки и протоколи за осигуряване на безопасността и здравето като пряко последствие от пандемията.

83 ЕСП счита, че агенциите са предприели адекватни действия и бързо са адаптирали дейността си към условията на пандемия. Те са постигнали това чрез мерки за ускорена цифровизация, по-добро сътрудничество и подобряване на начина, по който са обменяли информация, за да останат оперативни (вж. каре 15).

Списък на акронимите, използвани във връзка с агенциите и другите органи на ЕС

Акроним	Пълно наименование		Акроним	Пълно наименование
ACER	Агенция на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия		EMCDDA	Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании
Служба на BEREC	Агенция за подкрепа на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения		EMSA	Европейска агенция за морска безопасност
CdT	Център за преводи за органите на Европейския съюз		ENISA	Агенция на Европейския съюз за киберсигурност
Cedefop	Европейски център за развитие на професионалното обучение		EPPO	Европейска прокуратура
CEPOL	Агенция на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането		ERA	Агенция за железопътен транспорт на Европейския съюз
CHAFEA	Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните		ERCEA	Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет
CPVO	Служба на Общността за сортовете растения		ESA	Агенция за снабдяване към Евратом
EACEA	Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура		ESMA	Европейски орган за ценни книжа и пазари
EASA	Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз		ETF	Европейска фондация за обучение
EASME	Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия		EUIPO	Служба на Европейския съюз за интелектуална собственост
EASO	Европейска служба за подкрепа в областта на убежището		eu-LISA	Агенция на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие
ЕБО	Европейски банков орган		EU-OSHA	Европейска агенция за безопасност и здраве при работа
ECDC	Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията		Eurofound	Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд
ECHA	Европейска агенция по химикали		Евроюст	Агенция на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие
EEA	Европейска агенция за околна среда		Европол	Агенция на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането
EFCA	Европейска агенция за контрол на рибарството		FRA	Агенция на Европейския съюз за основните права
EFSA	Европейски орган за безопасност на храните		Frontex	Европейска агенция за гранична и брегова охрана
EIGE	Европейски институт за равенство между половете		GSA	Европейска агенция за глобални навигационни спътникови системи
EIOPA	Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване		HaDEA	Европейска изпълнителна агенция за здравеопазването и цифровизацията
EIT	Европейски институт за иновации и технологии		INEA	Изпълнителна агенция за иновации и мрежи
ELA	Европейския орган по труда		REA	Изпълнителна агенция за научни изследвания
EMA	Европейска агенция по лекарствата		SRB	Единен съвет за преструктуриране

Екип на ЕСП

Alex Brenninkmeijer (член на ЕСП)

Di Hai (аташе в кабинета);

Ioanna Metaxopoulou (директор на Одитен състав IV); Valeria Rota (главен ръководител); ръководители на задача: Andreja Pavlakovic Milosavljevic, Joao Pedro Bento, Marco Corradi, Peter Eklund, Светослава Ташкова, Leonidas Tsonakas;

Одитори: Bob De Blick, Christine Becker, Hans Christian Monz, Iveta Adovica, Janis Gaisonoks (командирован национален експерт), Julio Cesar Santin Santos, Nikolaos Alampanos, Paulo Oliveira, Roberto Sanz Moratal, Севдалина Тодорова, Светослава Ташкова; Tomas Mackevicius;

Секретарска подкрепа: Jana Humajova;

Alexandra Mazilu (графичен дизайн) и Richard Moore (езикова подкрепа).

Бележки

^[1] Членове 285—287 (ОВ С 326, 26.10.2012 г., стр. 169—171).

^[2] Повече информация относно работата на Европейската сметна палата може да се намери в нашите отчети за дейността, годишните доклади относно изпълнението на бюджета на ЕС, специалните доклади, обзорните доклади и становищата относно новоприети или изменени законодателни актове на ЕС или други решения с отражение върху финансовото управление (www.eca.europa.eu).

^[3] ELA и EPPO не бяха одитирани през 2020 г., защото все още не са финансово самостоятелни.

^[4] Решение за изпълнение (ЕС) 2021/173 на Комисията от 12 февруари 2021 г. (ОВ L 50, 15.2.2021 г., стр. 9).

^[5] ACER, Служба на BEREC, Cedefop, CdT, CEPOL, CPVO, EASA, EASO, EBA, ECDC, ECHA, EEA, EFCA, EFSA, EIGE, EIOPA, ELA, EMA, EMCDDA, EMSA, ENISA, ERA, ESMA, ETF, EUIPO, eu-LISA, EU-OSHA, Eurofound, Евроюст, Европол, FRA, Фронтекс, GSA.

^[6] Chafea престана да съществува на 1 април 2021 г., EACEA, EASME (от 1 април 2021 г. — EISMEA), ERCEA, INEA (от 1 април 2021 г. — CINEA), HaDEA (от 1 април 2021 г.) и REA.

^[7] Броят на служителите включва действителния брой на позициите, заети от длъжностни лица, срочно и договорно наети служители и командировани национални експерти към 31 декември 2020 г.

^[8] Тези цифри се основават на еквиваленти на пълно работно време (ЕПРВ) на длъжностните лица, срочно и договорно наетите служители и командированите национални експерти.

^[9] Стратегия на Мрежата на агенциите на ЕС за периода 2021—2027 г., Брюксел, 9 ноември 2020 г.

^[10] https://www.ombudsman.europa.eu/en/event-document/en/141316.

^[11] ELA и EPPO не бяха одитирани през 2020 г., защото все още не са финансово самостоятелни.

^[12] Финансовите отчети включват счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

^[13] Отчетите за изпълнението на бюджета представляват отчети, в които са обобщени всички бюджетни операции и разяснителна информация.

^[14] Вж. точки 2.26 и 2.27 от Годишния доклад на ЕСП относно агенциите на ЕС за финансовата 2017 година.

^[15] Документ за консултация ESMA 80—196-5019. Вж. https://www.esma.europa.eu/press-news/consultations/public-consultation-fees-charged-credit-rating-agencies-esma.

^[16] Документ за консултация ESMA 74—362-1864. Вж. https://www.esma.europa.eu/document/cp-technical-advice-simplification-tr-fees-under-sftr-and-emir.

^[17] Дело № T-621/20 (EMCS v EASO).

^[18] Дело № C-948/19 (Manpower Lit).

^[19] ОВ L 327, 5.12.2008 г, стр. 9.

^[20] Член 13.3 от Решение C(2018)5120 на Европейската комисия от 3.8.2018 г. относно вътрешните правила за изпълнение на общия бюджет на Европейския съюз (раздел „Европейска комисия“) — освен ако новият разпоредител с бюджетни кредити изрично измени или отмени вторичните правомощия, възложени от неговия предшественик, те остават в сила.

^[21] Условията за пренасяне на бюджетни кредити са посочени в член 12 и член 13 от Финансовия регламент на ЕС.

^[22] Бюджетните кредити за задължения обхващат общата стойност на правните задължения, поети през текущата финансова година за изпълнение на операции през една или повече финансови години.

^[23] Общи размер на бюджетните кредити, вписани в бюджета на агенцията за определена финансова година.

^[24] ISO/IEC 27001 е международен стандарт за управление на информационната сигурност. Той описва подробно изискванията за създаване, прилагане, поддържане и непрекъснато подобряване на системите за управление на информационната сигурност.

^[25] ОВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1.

^[26] Директори, административни ръководители, отговорници за ресурсите, ИКТ, инфраструктура и логистика, служители по сигурността.

^[27] ACER, BEREC, CDT, CEPOL, CPVO, EACEA, EASA, EASME, EBA, ECDC, EFCA, EIOPA, EMSA, ETF, Европол, SRB.

^[28] Участвали са 36 членове на мрежата, но понастоящем няма налични консолидирани данни. Заключението се основава на протоколи от заседанията на EUAN.

^[29] Наименованието на ръководните органи варира между отделните агенции: някои агенции имат надзорни съвети, други — административни съвети или управителни съвети. Изпълнителните агенции, от своя страна, се ръководят от управителни комитети.

^[30] Агенциите, които все още използват система на подаване на оферти с по-ниска стойност на хартия, вместо това по изключение са приемали оферти по електронна поща до възобновяване на нормалните работни процедури.

^[31] Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 65).

^[32] Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 295, 14.11.2019 г., стр. 1).

^[33] ACER, BEREC, CPVO, EBA, ECHA, EASO, EIOPA, ERCEA, ESMA, EUIPO, Евроюст, Фронтекс, GSA, INEA, SRB.

^[34] Strategic and performance analysis of ECDC response to COVID-19, McKinsey, ноември 2020 г.

^[35] Съгласно своя Годишен отчет за дейността за 2020 г. Центърът е трябвало да отмени или отложи 35 % от продуктите и услугите, първоначално планирани за 2020 г., и да пренасочи ресурси към действия, свързани с COVID-19.

^[36] EMRN е мрежа от национални компетентни органи в държавите — членки на ЕС, и Европейското икономическо пространство (ЕИП), които си сътрудничат с EMA и Европейската комисия.

^[37] Окончателен програмен документ на ЕМА за периода 2021—2023 г. (EMA/53919/2021).

За контакти

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Тел. +352 4398-1
За запитвания: eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx
Уебсайт: eca.europa.eu
Туитър: @EUAuditors

Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu).

Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2020 г.

PDF	ISBN 978-92-847-6876-9	doi:10.2865/723378	QJ-AH-21-001-BG-N
HTML	ISBN 978-92-847-6879-0	doi:10.2865/285858	QJ-AH-21-001-BG-Q

Авторски ПРАВА

© Европейски съюз, 2021 г.

Политиката на Европейската сметна палата (ЕСП) във връзка с повторната употреба на информация се изпълнява чрез Решение № 6-2019 на Европейската сметна палата относно политиката за свободно достъпни данни и повторната употреба на документи.

Освен ако не е посочено друго (напр. в отделни известия за авторските права), съдържанието на информацията на ЕСП, притежавана от ЕС, е лицензирано в рамките на лиценза по програма „Creative Commons Attribution 4.0 International“ (CC BY 4.0). Това означава, че повторното използване е позволено, при условие че са посочени първоначалните източници и извършените промени. Лицето, което използва информацията повторно, следва да не изменя първоначалния смисъл или послание на документа. Европейската сметна палата не носи отговорност за последствия, възникнали в резултат на повторното използване.

Уреждането на допълнителни права в случаите, когато дадено съдържание изобразява разпознаваеми частни лица, например на снимки на персонала на ЕСП или фотографии, включващи трети страни, е Ваша отговорност. В случаите, когато е получено разрешение, то отменя горепосоченото общо разрешение и ясно посочва всички ограничения при употребата.

За да използвате или възпроизвеждате съдържание, което не е собственост на ЕС, възможно е да трябва да поискате разрешение директно от носителите на авторските права.

Софтуер или документи, обхванати от правата на индустриална собственост, като патенти, търговски марки, регистрирани дизайни, лого и наименования, са изключени от политиката на ЕСП за повторна употреба и не са преотстъпени на Вас.

Всички уебстраници на институциите на Европейския съюз, включени в домейна europa.eu, съдържат препратки към уебстраниците на трети страни. Тъй като ЕСП не контролира тяхното съдържание, моля, запознайте се с тяхната политика за поверителност на данните и с политиката за авторските права.

Използване на логото на Европейската сметна палата

Логото на Европейска сметна палата не може да се използва без предварително разрешение от нейна страна.

ЗА КОНТАКТ С ПРЕДСТАВИТЕЛИ НА ЕС

Лично
В целия Европейския съюз съществуват стотици информационни центрове „Europe Direct“. Адресът на най-близкия до Вас център ще намерите на уебсайта https://europa.eu/european-union/contact_bg

По телефона или по електронна поща
Europe Direct е служба, която отговаря на въпроси за Европейския съюз. Можете да се свържете с тази служба:

• чрез безплатния телефонен номер 00 800 6 7 8 9 10 11 (някои оператори може да таксуват обаждането),
• или стационарен телефонен номер +32 22999696, или
• по електронна поща чрез формуляра на разположение на адрес https://europa.eu/european-union/contact_bg.

ЗА ДА НАМЕРИТЕ ИНФОРМАЦИЯ ЗА ЕС

Онлайн
Информация за Европейския съюз на всички официални езици на ЕС е на разположение на уебсайта Europa на адрес https://europa.eu/european-union/index_bg.

Публикации на ЕС
Можете да изтеглите или да поръчате безплатни и платени публикации на адрес https://op.europa.eu/bg/publications. Редица безплатни публикации може да бъдат получени от службата Europe Direct или от Вашия местен информационен център (вж. https://europa.eu/european-union/contact_bg).

Право на ЕС и документи по темата
За достъп до правна информация от ЕС, включително цялото право на ЕС от 1951 г. насам на всички официални езици, посетете уебсайта EUR-Lex на адрес http://eur-lex.europa.eu.

Свободно достъпни данни от ЕС
Порталът на ЕС за свободно достъпни данни (http://data.europa.eu/euodp/bg) предоставя достъп до набори от данни от ЕС. Данните могат да бъдат изтеглени и използвани повторно безплатно, както за търговски, така и за нетърговски цели.