La lucha contra la desertificación en la UE: una amenaza creciente contra la que se debe actuar más intensamente

Resumen

I

La desertificación, una forma de degradación del suelo en las tierras secas, es una amenaza creciente en la UE que repercute significativamente en el uso del suelo. El término desertificación se utiliza generalmente para describir los procesos relacionados con el clima y las actividades humanas que provocan problemas que afectan a las zonas secas, como reducción en la producción de alimentos, infertilidad de los suelos, reducción de la resiliencia natural de la tierra y menor calidad del agua. Las previsiones sobre el cambio climático en Europa muestran que el riesgo de desertificación está aumentando. Ya existen semidesiertos cálidos en el sur de Europa, donde el clima está pasando de templado a seco, y el fenómeno se está extendiendo hacia el norte. El largo período de altas temperaturas y bajas precipitaciones en Europa durante el verano de 2018 pone de manifiesto la apremiante importancia de este problema.

II

El Tribunal examinó si se estaba abordando de forma eficaz y eficiente el riesgo de desertificación, y evaluó si la Comisión había hecho un uso adecuado de los datos disponibles y la UE había tomado medidas para luchar contra la desertificación de forma coherente. También controló proyectos de lucha contra la desertificación en la UE y examinó las posibilidades de que se alcance el compromiso de la UE de lograr para 2030 la degradación neutra del suelo, que permitiría mantener estable o aumentar la cantidad y la calidad de los recursos del suelo.

III

El Tribunal llegó a la conclusión de que, pese a la amenaza real y creciente que representan la desertificación y la degradación del suelo para la UE, la Comisión no tiene una idea clara del problema, y las medidas tomadas para luchar contra la desertificación carecen de coherencia. La Comisión no ha evaluado los avances en el cumplimiento del compromiso de lograr la degradación neutra del suelo para 2030.

IV

Aunque la Comisión y los Estados miembros recopilan datos sobre distintos factores que tienen un impacto sobre la desertificación y la degradación de las tierras, la Comisión no los ha analizado para evaluar de forma concluyente la desertificación y la degradación de las tierras en la UE.

V

No existe ninguna estrategia en la UE sobre desertificación y degradación de las tierras. En cambio, existen varias estrategias, planes de acción y programas de gasto, como la política agrícola común, la Estrategia forestal de la UE o la Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE, que son relevantes para luchar contra la desertificación, pero que no se centran específicamente en esta cuestión.

VI

Los proyectos de la UE relacionados con la desertificación, que están repartidos entre distintas políticas de la UE, principalmente en desarrollo rural, pero también en medio ambiente y acción por el clima, investigación y política regional, pueden tener un impacto positivo en la lucha contra la desertificación, pero no es del todo segura su sostenibilidad a largo plazo.

VII

Pese a que, en 2015, la UE y los Estados miembros se comprometieron a alcanzar una degradación neutra del suelo en la UE para 2030, no se ha realizado una evaluación completa de la degradación del suelo en la UE, por lo que no se ha acordado ninguna metodología sobre cómo hacerlo. No ha habido ninguna coordinación entre los Estados miembros, y la Comisión no ha facilitado orientaciones prácticas sobre la cuestión. En la UE no se dispone todavía de una visión clara y compartida sobre cómo lograr la degradación neutra del suelo para 2030.

VIII

Basándose en lo anterior, el Tribunal formula una serie de recomendaciones dirigidas a la Comisión con el fin de mejorar la comprensión de la degradación del suelo y la desertificación en la UE, evaluar la necesidad de promover el marco jurídico de la UE para los suelos e intensificar los esfuerzos para alcanzar el compromiso asumido por la UE y los Estados miembros de lograr la degradación neutra del suelo en la UE para 2030.

Introducción

Desertificación en la UE: una amenaza creciente provocada por el cambio climático y las actividades humanas

01

Europa cada vez está más afectada por la desertificación. El riesgo de desertificación es especialmente grave en el sur de Portugal, partes de España y el sur de Italia, el sureste de Grecia, Malta, Chipre y las zonas ribereñas del mar Negro en Bulgaria y Rumanía. Distintos estudios afirman que estas zonas con frecuencia están afectadas por erosión del suelo, salinización, pérdida de carbono orgánico del suelo y de biodiversidad y deslizamientos de tierras¹. El largo período de altas temperaturas y bajas precipitaciones en Europa durante el verano de 2018 pone de manifiesto la apremiante importancia de este problema.

02

La desertificación es una forma de degradación del suelo en las tierras secas El término se emplea para describir los procesos relacionados con el clima y las actividades humanas que provocan problemas que afectan a zonas secas como, por ejemplo, infertilidad de los suelos y reducciones en la producción de alimentos, en la resiliencia natural de la tierra y en la calidad del agua (véase el recuadro 1).

03

Las causas de la desertificación son tanto las actividades humanas como el cambio climático.

• Actividades humanas. Sobreexplotación o uso ineficiente del agua, por ejemplo mediante técnicas deficientes de riego o reducciones del suministro general de agua en una zona, que puede ocasionar una pérdida de vegetación y, en última instancia, desertificación. El pastoreo excesivo y la deforestación⁸ pueden provocar desertificación porque ambos eliminan o dañan la vegetación que protege la tierra y la mantiene húmeda y fértil. Algunos estudios han detectado que el abandono de las tierras puede ser un factor que aumente su vulnerabilidad a la degradación de las tierras y la desertificación⁹. Por otro lado, la ausencia de actividades humanas también puede aportar beneficios como la recuperación de suelos, el aumento de la biodiversidad o la reforestación activa¹⁰.
• Cambio climático. Como están aumentando las temperaturas medias debido al cambio climático y como cada vez se producen con más frecuencia e intensidad sequías y otros fenómenos meteorológicos graves por la misma causa (véase el apartado 9), tiende a aumentar la degradación de tierras secas (y, por tanto, la desertificación). Cuando la tierra está extremadamente seca, es susceptible a la erosión, inclusive durante inundaciones repentinas, en las que la capa superficial del suelo es arrastrada rápidamente, lo que degrada aún más la superficie terrestre¹¹.

04

La desertificación, en cambio, también puede afectar al cambio climático y tiene un efecto negativo sobre el mismo.

• La degradación del suelo emite gases de efecto invernadero a la atmósfera, con el consiguiente riesgo de incrementar el cambio climático y la pérdida de biodiversidad (véase la ilustración  1). La biomasa y las reservas de carbono del suelo pueden incorporarse a la atmósfera como resultado de los aumentos previstos de la intensidad de tormentas, incendios, degradación de las tierras y brotes de plagas¹².
• La restauración del suelo absorbe progresivamente gases de la atmósfera, lo que permite que crezcan árboles y vegetación. Estas plantas, a su vez, pueden absorber más carbono. En las zonas en las que el suelo está degradado, este proceso no se puede dar, por lo que no se absorbe carbono de la atmósfera.

05

En 2008, la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) realizó un estudio¹³ sobre desertificación en Europa meridional, central y oriental, que abarcaba 1,68 millones de km². En 2017 se llevó a cabo un estudio de seguimiento¹⁴ que empleaba la misma metodología. Esta investigación mostró que la cantidad de territorio con una sensibilidad alta o muy alta a la desertificación había aumentado en 177 000 km², aproximadamente una superficie equivalente al tamaño de Grecia y Eslovaquia juntas, en menos de diez años (véase el recuadro  1).

Recuadro 1

Sensibilidad a la desertificación en Europa meridional, central y oriental, 2008 y 2017

	2008		2017		Diferencia entre 2008 y 2017
	miles de km2	%	miles de km2	%	miles de km2	%
Muy alta	10	1	28	2	+18	+1.1
Alta	224	13	383	23	+159	+9.5
Moderada	419	25	381	23	-38	-2.2
Baja	560	33	475	28	-85	-5.1
Muy baja	467	28	413	24	-54	-3.2
TOTAL	1 680	100	1 680	100	-	-

Fuente: Tribunal de Cuentas Europeo, a partir de Prăvălie et al., 2017.

06

Basándose en el estudio de seguimiento, la ilustración 2 muestra la situación de deterioro en Europa meridional y los Balcanes.

07

Chipre, que no estaba incluida en el estudio mencionado anteriormente, está especialmente afectada: los estudios han identificado que el 99 % del país es vulnerable a la desertificación¹⁶. El anexo  I contiene mapas que muestran la susceptibilidad a la desertificación en los cinco Estados miembros visitados (véase el apartado 26)

Los escenarios del cambio climático confirman la creciente vulnerabilidad de la UE a la desertificación

08

Las previsiones sobre el cambio climático en Europa muestran que el riesgo de desertificación está aumentando¹⁷. Existen semidesiertos cálidos en el sur de Europa, donde diversos estudios han detectado que se está produciendo una transformación del clima, pasando de templado a seco¹⁸. Este fenómeno ya se está extendiendo hacia el norte. Las pruebas científicas sugieren que las emisiones antropogénicas han aumentado considerablemente la probabilidad de años de sequía en la región mediterránea¹⁹.

09

Con el cambio climático, el agua cada vez es más escasa en partes de Europa, y distintos estudios han detectado que las sequías se producen cada vez con más frecuencia²⁰, lo que incrementa la vulnerabilidad a la desertificación. De acuerdo con los modelos de cambio climático utilizados por la Comisión, se prevé un incremento de las temperaturas de más de 2 ^oC en algunas regiones (como España) a finales de siglo. En el mismo período se prevé que las precipitaciones estivales disminuyan en un 50 % o más en el sur de Europa²¹. En su informe de 2018²², el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) confirmó, con un nivel de confianza alto, que las temperaturas en días extremadamente calurosos en latitudes medias aumentarán hasta aproximadamente 3 ^oC con un calentamiento global de 1,5 ^oC y hasta aproximadamente 4 ^oC con un calentamiento global de 2 ^oC, y que el número de días calurosos se prevé que aumente en la mayoría de las regiones terrestres.

10

Los modelos utilizados por la Comisión también presentan previsiones sobre el riesgo de desertificación, que se espera que sea significativo especialmente en España, el sur de Italia, Portugal y zonas del sureste de Europa, en particular en Bulgaria, Grecia, Chipre y el delta del Danubio en Rumanía (véase la ilustración 3). Otros estudios indican incrementos especialmente graves de la sequedad y una disminución de la disponibilidad de agua en el sur de Europa y el Mediterráneo al pasar de un calentamiento global de 1,5 ^oC a otro de 2 ^oC ²³.

– Cambio previsto del riesgo de desertificación²⁴ en un escenario de 2,4 ^oC (RCP 4,5 – izquierda) y en un escenario de 4,3 ^oC (RCP 8,5 – derecha) en 2071-2100 en comparación con 1981-2010²⁵.

– Cambio previsto del índice de aridez en un escenario de 2,4 oC (RCP 4,5 – izquierda) y en un escenario de 4,3 oC (RCP 8,5 – derecha) en 2071-2100 en comparación con 1981-2010.

Marco de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación

11

La Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CLD) es un acuerdo internacional por el que se crea un marco global de lucha contra la desertificación. Se estableció en 1994, tras la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en 1992²⁶. Se trata de un acuerdo jurídicamente vinculante sobre los problemas del suelo que tiene por objeto combatir la degradación de las tierras y la desertificación, y proporciona una plataforma para la adaptación, la mitigación y la resiliencia. La CLD cuenta con 197 Partes, entre las que se encuentran la UE²⁷ y sus 28 Estados miembros, y su objetivo es trabajar conjuntamente para mejorar las condiciones de vida de la población de tierras secas, mantener y restaurar la productividad de la tierra, y mitigar los efectos de la desertificación y la sequía.

12

Las partes en la CLD pueden declararse voluntariamente «afectadas por la desertificación». Estos países deben diseñar y aplicar programas de acción nacionales para luchar contra la desertificación.

13

En 2015, las Naciones Unidas adoptaron la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible²⁸, en la que figura un compromiso de lograr todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (ODS); en particular, el objetivo 15 consiste en «proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad», y establece la meta de «luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, y procurar lograr un mundo con una degradación neutra del suelo» para 2030 (meta 15.3).

14

En 2017, la Convención adoptó su marco estratégico para el período 2018-2030, que se centra en alcanzar la meta 15.3 de los ODS. La UE, en su calidad de Parte de la CLD, ha confirmado su compromiso de lograr la degradación neutra del suelo para 2030.

Lucha contra la desertificación en la UE

15

Aunque la UE no cuenta con una estrategia o un marco jurídico específico en materia de desertificación, algunos factores asociados a la misma figuran en otras estrategias o programas de gasto, como se muestra a continuación.

16

En septiembre de 2006, la Comisión adoptó una Estrategia temática para la protección del suelo²⁹, que subraya que los procesos de degradación del suelo pueden dar lugar a desertificación. Los objetivos de la Estrategia son garantizar un uso sostenible del suelo mediante la prevención de su degradación y la conservación de sus funciones, así como la restauración del suelo degradado para devolverle un nivel de funcionalidad que corresponda al menos a su utilización actual y prevista. La Estrategia temática para la protección del suelo de 2006 se apoya en cuatro pilares, a saber, sensibilización, integración con otras políticas, investigación y legislación: una propuesta de Directiva marco sobre el suelo (DMS)³⁰.

17

La propuesta de DMS impone a los Estados miembros la obligación de determinar las zonas en riesgo de degradación, fijar objetivos de protección del suelo y programar medidas para cumplir esos objetivos. La propuesta de Directiva también tenía el objetivo de contribuir a detener la desertificación resultante de la degradación y la pérdida de la biodiversidad del suelo. Sin embargo, durante casi ocho años, en el Consejo no se alcanzó una mayoría cualificada³¹ a favor de su adopción, y en abril de 2014, la Comisión retiró la propuesta.

18

En abril de 2013, la Comisión adoptó la estrategia de adaptación al cambio climático de la UE de 2013 para animar a los Estados miembros a tomar medidas de adaptación. La estrategia destaca la necesidad de que la UE adopte medidas para adaptarse a los inevitables impactos climáticos y sus costes económicos, medioambientales y sociales.

19

En noviembre de 2013, la UE adoptó el Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente con el objetivo de garantizar que, para 2020, «la tierra se gestione de una forma sostenible en la Unión, el suelo se proteja adecuadamente y sigan saneándose los lugares contaminados».

20

La Estrategia de la UE en favor de los bosques de 2013 pone de relieve que los bosques no solo son importantes para el desarrollo rural, sino también para el medio ambiente y la lucha contra el cambio climático. Los bosques desempeñan un papel importante en la lucha contra la desertificación y la degradación de las tierras.

21

Varios fondos de la UE pueden emplearse para financiar medidas de lucha contra la desertificación:

• La aplicación de la política agrícola común (PAC), con sus componentes de desarrollo rural³², ecologización y condicionalidad³³, puede tener efectos positivos en los suelos agrícolas. No obstante, las prácticas agrícolas intensivas o insostenibles pueden dañar el suelo.
• Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos³⁴ están destinados a reducir los desequilibrios regionales en la UE. Entre sus objetivos temáticos cabe citar «la adaptación al cambio climático y la prevención de riesgos». Los proyectos de lucha contra la desertificación se pueden cofinanciar con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) o al Fondo de Cohesión, por ejemplo, si los Estados miembros identifican dicha necesidad.
• Existen otros instrumentos de financiación de la UE destinados a la lucha contra la desertificación, como los programas de investigación Séptimo Programa Marco y Horizonte 2020³⁵, el instrumento financiero para el medio ambiente LIFE³⁶ o el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea³⁷.

22

Aunque los programas de gasto de la UE aportan financiación para proyectos de lucha contra la desertificación, se desconoce el importe total de fondos de la UE previstos y utilizados para abordar este problema.

23

Dentro de la UE, el Consejo ha creado un grupo sobre desertificación³⁸ que prepara la posición de la UE en las negociaciones internacionales relacionadas con la desertificación y la degradación de las tierras. Se trata del único foro periódico que debate cuestiones relativas a la CLD y a la desertificación en el ámbito de la UE.

24

Junto con el Consejo y otros servicios de la Comisión, la DG Medio Ambiente coordina la posición de la UE en los eventos de la CLD, como las Conferencias de Partes, que se celebran cada dos años. El papel del Centro Común de Investigación (JRC) es instrumental puesto que proporciona tanto información científica de referencia como a los participantes de la lista de expertos de la CLD. Otros servicios de la Comisión también pueden desempeñar un papel en el contexto de la lucha contra la desertificación en la UE, como se muestra en la ilustración 4. Asimismo, Eurostat emite un informe anual sobre los avances en la consecución de los ODS en el contexto de la UE en el que se figura una evaluación de indicadores sobre degradación de las tierras en virtud del ODS 15 (véase el apartado 13).

Alcance y enfoque de la fiscalización

25

Considerando que Europa está cada vez más afectada por la desertificación, la fiscalización del Tribunal examinó si se está combatiendo de manera eficaz y eficiente el riesgo de desertificación en la UE. En particular, el Tribunal evaluó si:

• la Comisión y los Estados miembros habían hecho un uso adecuado de los datos disponibles;
• la UE había tomado medidas para luchar contra la desertificación de forma coherente;
• los proyectos de lucha contra la desertificación en la UE habían tenido un impacto positivo;
• era probable que se lograra el compromiso de la UE con la degradación neutra del suelo para 2030.

26

El Tribunal llevó a cabo la fiscalización entre septiembre de 2017 y mayo de 2018 y recabó pruebas de auditoría de las siguientes fuentes:

• exámenes documentales y entrevistas con miembros del personal de cinco direcciones generales de la Comisión³⁹;
• visitas de auditoría a cinco Estados miembros que se declararon afectados por la desertificación: España, Italia, Chipre, Portugal y Rumanía, seleccionados por su vulnerabilidad a la desertificación, y para abarcar distintas condiciones climáticas, vegetación, actividades humanas y riesgos identificados. El Tribunal realizó entrevistas y analizó documentos estratégicos (incluidos los programas de desarrollo rural), procedimientos y datos;
• visitas a una muestra de 25 proyectos considerados por estos cinco Estados miembros pertinentes respecto de la desertificación y financiados o cofinanciados por la UE. Entre estos proyectos se contaban inversiones en riego, proyectos forestales, rotación de cultivos o restauración de muros secos o diques para evitar la erosión del suelo. El objetivo de las visitas a proyectos era valorar si habían tenido un impacto sostenible en la lucha contra la desertificación, pero no emitir un dictamen sobre su legalidad o regularidad. También se auditaron proyectos de investigación en técnicas para luchar contra la desertificación (véase el anexo III);
• reuniones con distintas partes interesadas, entre las que se cuenta el personal de la CLD, la AEMA y expertos académicos, para debatir enfoques estratégicos o técnicas de lucha contra la desertificación y la degradación de las tierras en la UE y realizar un seguimiento de ello.

27

La fiscalización no abarcó la ocupación del suelo derivada de la urbanización y de otros desarrollos artificiales. Según la AEMA⁴⁰, entre 2006 y 2012, la ocupación anual del suelo en los 28 países de la UE fue de aproximadamente 850 km², es decir, menos del 0,1 % de la superficie total de la UE. Al plantear las preguntas de auditoría que figuran en el apartado 25, el Tribunal no evaluó el marco establecido por la CLD de lucha contra la desertificación.

Observaciones

Pese a que la Comisión y los Estados miembros recopilan datos relativos a la desertificación y a la degradación de las tierras, la Comisión no los utiliza adecuadamente

28

El Tribunal examinó el uso que hace la Comisión de los datos disponibles sobre desertificación y degradación de las tierras. La Comisión debe recopilar y analizar datos sobre la desertificación y los riesgos derivados de ella con la finalidad de decidir las medidas necesarias para resolver este problema y, posteriormente, aplicarlas. Estos datos deben ser suficientes, coherentes, fiables y actualizados y revisados periódicamente.

La Comisión y los Estados miembros recaban datos relativos a la desertificación

29

Un sistema clave empleado para supervisar los indicadores relativos a la desertificación y a la degradación de las tierras en la UE es el programa Copernicus de observación de la Tierra, coordinado y gestionado por la Comisión⁴¹. Este sistema emplea distintas tecnologías, desde satélites espaciales hasta sistemas de medición terrestres, marítimos y aéreos. Copernicus proporciona datos de forma abierta y gratuita en distintos ámbitos: atmósfera, mar, tierra, clima, emergencias y seguridad. Uno de sus componentes, el servicio de vigilancia terrestre de Copernicus, proporciona información geográfica acerca de la cobertura del suelo y variables relacionadas, como por ejemplo la cubierta vegetal y el ciclo del agua. En 2015, se lanzó otro satélite. Uno de sus objetivos es realizar un seguimiento de la desertificación⁴², pero todavía no hay información clara disponible al respecto (véase también el apartado 39).

30

La Comisión recopila información útil y pertinente sobre distintos elementos relacionados con el estado del suelo en la UE, entre la que figura información sobre los tres subindicadores de la CLD (véase el apartado 38).

31

El Centro Común de Investigación analizó la productividad de la tierra en un informe basado en las observaciones por satélite entre 1982 y 2010 utilizando datos de Copernicus⁴³. En la ilustración 5, que se basa en los datos completos más recientes publicados por la Comisión sobre la dinámica de la productividad de la tierra en la UE⁴⁴, se muestra que los países mediterráneos cálidos y secos están más expuestos a un descenso de la productividad de la tierra.

32

La Comisión realiza un seguimiento del carbono orgánico en el suelo a través de la plataforma polivalente de la Encuesta sobre el estado y la dinámica de cambios en los usos y las cubiertas del suelo (LUCAS)⁴⁵, análisis normalizado trienal de las propiedades de la capa superficial del suelo en la UE, llevado a cabo por el JRC. De acuerdo con la AEMA, «los suelos en Europa, de media, tienen más posibilidades de estar acumulando carbono. Los suelos de pastos y bosques son un sumidero de carbono […] mientras que los suelos de las superficies cultivables son una fuente menor de carbono»⁴⁶. En la ilustración 6 se muestra que existe una correlación entre las zonas con riesgo de desertificación de Grecia, España, Italia, Portugal y Rumanía y un nivel bajo de carbono orgánico en el suelo.

33

La cobertura del suelo y los cambios en la cobertura del suelo en la UE se supervisan periódicamente a través del programa de la Comisión de Coordinación e Investigación de la Información sobre el Medio Ambiente (CORINE)⁴⁷, un componente de Copernicus gestionado por la AEMA. Cada seis años desde 2000 se han obtenido conjuntos de datos relevantes de CORINE, el último de los cuales data de 2012. En conjunto, las tierras agrícolas y los bosques ocupan el 85 % de la superficie de la EU⁴⁸.

34

Si bien la Comisión recoge y compila periódicamente datos adicionales sobre distintos factores relacionados con la desertificación en la UE, como la erosión del suelo, las sequías, el agua o los incendios forestales, como se describe en el anexo II, no los utiliza para valorar el alcance de la desertificación y la degradación de las tierras.

35

En 1992, las Naciones Unidas⁴⁹ publicaron por primera vez un Atlas Mundial de la Desertificación, que actualizaron posteriormente en 1997. La Comisión asumió la publicación del Atlas y publicó una tercera versión en 2018. El Atlas contiene mapas de factores que pueden dar lugar a desertificación, como la erosión del suelo, la salinización, la urbanización y la migración. El nuevo Atlas presenta mapas y datos sobre distintas interacciones entre el ser humano y su entorno relacionadas con la degradación de las tierras, pero no contiene ningún mapa específico sobre desertificación. La Comisión considera que la desertificación no se puede cartografiar fácilmente porque es un proceso muy complejo que, según distintos estudios, está desencadenado por muchos factores diferentes⁵⁰.

36

Los Estados miembros visitados han elaborado mapas sobre el riesgo de desertificación (véase el anexo I). Sin embargo, dado que estos mapas no se han actualizado periódicamente y no se pueden comparar, porque emplean distintos indicadores y códigos de colores, no pueden proporcionar una visión global sobre la desertificación en la UE.

37

Los Estados miembros visitados también controlaban factores asociados a la desertificación y la degradación de las tierras como el agua o las sequías, o realizaban un seguimiento de las precipitaciones. En relación con los mecanismos de recopilación de datos sobre el suelo, el Tribunal constató que:

• España, Italia y Rumanía tenían sus propios sistemas que proporcionaban datos más específicos sobre el suelo pero que, en cierta medida, se solapaban con los propios mecanismos de recopilación de la UE. Los datos nacionales sobre el suelo eran incompletos, no se recopilaban e interpretaban con regularidad y no siempre eran fiables⁵¹.
• Chipre y Portugal se basaban exclusivamente en la plataforma LUCAS de la Comisión para recopilar datos sobre el suelo.

No se ha acordado una metodología común para evaluar la desertificación y la degradación de las tierras en la UE

38

La desertificación y la degradación de las tierras son fenómenos complejos en los que inciden muchos factores interdependientes, y no existe un consenso científico sobre la forma de abordar estos factores. Sin embargo, se pueden emplear los indicadores indirectos para detectar el deterioro del estado de la tierra. Existen varios indicadores indirectos, pero la CLD recomienda el uso de tres subindicadores para abordar la degradación de las tierras: la productividad de la tierra, el carbono orgánico en el suelo, la cobertura del suelo y los cambios en la cobertura del suelo⁵².

39

La Comisión y los Estados miembros no han acordado una metodología para la recopilación de los indicadores disponibles para elaborar una evaluación completa de la desertificación y la degradación de las tierras en la UE, lo cual dificulta la comparación del alcance de la desertificación en los distintos Estados miembros de la UE.

40

En el informe de seguimiento de la consecución de los ODS en el contexto de la UE, la Comisión utiliza dos indicadores de degradación de las tierras que se ajustan parcialmente a los indicadores de la CLD: superficie de suelo artificial per cápita y erosión estimada del suelo por el agua (véase el recuadro 2). Existen muchas más características de la degradación de las tierras que no están cubiertas por estos indicadores, como el carbono orgánico en el suelo, la productividad de la tierra, la salinización o la contaminación. La Comisión dispone de más información acerca de otros indicadores pertinentes de este tipo (véanse los apartados  30 y  34), pero no se utiliza para evaluar la degradación de las tierras en la UE.

La UE está tomando medidas para luchar contra la desertificación, pero de manera no del todo coherente

41

El Tribunal examinó si la UE está tomando medidas para luchar contra la desertificación de manera coherente. Estas medidas requieren una estructura de gobernanza coherente y un buen plan a largo plazo para mitigar el riesgo de las decisiones de escasa rentabilidad y evitar las medidas fragmentadas y descoordinadas.

42

El marco de la CLD y su aplicación en la UE se describen en el recuadro 2.

No existe una legislación específica sobre desertificación y suelo para la UE

43

Como se describe en el apartado 16, la Estrategia temática para la protección del suelo de la UE de 2006 incluía una propuesta de Directiva marco sobre el suelo (DMS). Uno de los objetivos de la propuesta de Directiva era contribuir a detener la desertificación resultante de la degradación y la pérdida de la biodiversidad del suelo. La propuesta legislativa no logró la mayoría en el Consejo y la Comisión la retiró en 2014. Por tanto, mientras otros recursos medioambientales vitales como el aire y el agua están regulados por distintas directivas y reglamentos de la UE, no existe una legislación integrada de la UE similar en materia de suelo.

44

Un estudio reciente llegó a la conclusión de que la retirada de la propuesta de DMS fue una oportunidad perdida de crear una visión y una comprensión común acerca de la protección del suelo en la UE⁵⁶. El mismo estudio confirmó que, aunque no existe una legislación de protección del suelo global para la UE, la legislación nacional de protección del suelo, cuando existe, no había logrado evitar la desertificación y la degradación del suelo en la UE.

Las estrategias, las políticas y los programas de gasto de la UE contribuyen a la lucha contra la desertificación, pero no se centran específicamente en la misma

45

No existe ninguna estrategia específica de la UE para abordar la desertificación y la degradación de las tierras. Aparecen referencias a la desertificación dispersas en distintas estrategias, políticas y programas de gasto de la UE, de los cuales los más importantes para la desertificación son la PAC y la estrategia de adaptación al cambio climático de la UE.

46

Aunque la PAC tiene potencial para desempeñar un papel importante en la lucha contra la desertificación, el Tribunal observó las siguientes limitaciones:

• De acuerdo con la AEMA, los pagos directos pueden provocar la intensificación de la agricultura, lo que a su vez conduce a la pérdida de materia orgánica del suelo, a la reducción de la retención de agua del suelo y a los cambios de uso del suelo⁵⁷.
• Las disposiciones sobre condicionalidad contienen tres buenas condiciones agrarias y medioambientales para la prevención de la degradación del suelo, en particular, las relativas a la cobertura mínima del suelo, la gestión de las tierras para limitar la erosión y el mantenimiento de la materia orgánica del suelo. De acuerdo con la AEMA, la condicionalidad puede contribuir al mantenimiento de los niveles de materia orgánica del suelo y a la protección del suelo de la erosión⁵⁸. Sin embargo, aunque no llega a una conclusión específica sobre el efecto de la condicionalidad en la degradación del suelo, el Informe Especial n.º 26/2016 del Tribunal constató que la información disponible no permitía a la Comisión evaluar adecuadamente la eficacia global de la condicionalidad⁵⁹. Otro informe indicó que no se pueden cuantificar sus efectos medioambientales⁶⁰.
• La ecologización carece de una lógica de intervención plenamente desarrollada con objetivos ambiciosos y definidos con claridad. Su presupuesto no está directamente ligado a la consecución de los objetivos medioambientales y climáticos por parte de la política. Además, según la situación individual de los agricultores y sus tierras agrícolas, existen varias excepciones a las normas de ecologización⁶¹. En su informe de 2017, el Tribunal llegó a la conclusión de que es improbable que la ecologización, tal como se aplica actualmente, aporte beneficios significativos para el medio ambiente y el clima⁶². Las estadísticas publicadas por la Comisión en 2018⁶³ indican que la proporción de superficie agrícola utilizada sujeta, como mínimo, a una obligación de ecologización en los Estados miembros afectados por el riesgo de desertificación, como Grecia, Croacia, Italia, Malta, Portugal o Rumanía, era tan solo del 50 %, aproximadamente, o menos⁶⁴.
• De acuerdo con la Comisión, los programas de desarrollo rural (PDR) de los Estados miembros afectados por la desertificación reconocen la desertificación o degradación de las tierras como un riesgo. El Tribunal examinó cinco PDR nacionales y dos regionales⁶⁵, de los cuales:
• todos ellos incluían medidas⁶⁶ que pueden contribuir a luchar contra la desertificación o la degradación de las tierras, como las agroambientales y climáticas, ayuda para zonas con limitaciones naturales, medidas forestales o inversiones en riego;
• tan solo uno de los PDR contenía un paquete específico contra la desertificación, pero estaba mal concebido (véase el recuadro 3).

47

La protección del suelo es una característica de la propuesta de la Comisión para la próxima PAC⁶⁷, que propone distintas normas relacionadas con la protección del suelo y la calidad. La propuesta también establece posibles indicadores de resultados⁶⁸ e indicadores de impacto en materia de protección del suelo para los informes de los Estados miembros. Estas características propuestas de la nueva PAC tienen el potencial de proporcionar mejores incentivos para que los agricultores cuiden el suelo de forma adecuada en la UE. Estas propuestas siguen siendo objeto de debate. Por tanto, es demasiado pronto para evaluar cómo podrían funcionar en la práctica las disposiciones propuestas.

48

La Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE de 2013 reconoce la importancia de luchar contra la desertificación como una de las acciones de adaptación al cambio climático que se apoyarán. Se anima a los Estados miembros a que elaboren sus propias estrategias nacionales. Utilizando la documentación disponible en la Comisión, el Tribunal constató que de los trece Estados miembros que se declararon afectados por la desertificación (véase el cuadro 2), en noviembre de 2018:

• ocho habían incluido acciones específicas contra la desertificación en sus estrategias de adaptación al cambio climático, entre los que se encontraban los cinco Estados miembros visitados por el Tribunal⁶⁹;
• dos (Hungría y Eslovenia) no mencionaban la desertificación en sus estrategias de adaptación;
• tres (Bulgaria, Croacia y Letonia) no habían establecido todavía estrategias de adaptación al cambio climático.

49

Los Estados miembros aplican estas estrategias, pero la Comisión no dispone actualmente de información completa del ámbito de la UE sobre los resultados de su aplicación. En 2016, la Comisión lanzó una evaluación de la estrategia de adaptación de la UE para examinar su aplicación y resultados, según lo previsto se finalizará al final de 2018.

50

Existen otras políticas y programas de gasto de la UE relevantes en materia de desertificación, pero su impacto no ha sido documentado (como se explica a continuación).

51

Fondos regionales: El FEDER y el Fondo de Cohesión pueden financiar inversiones en infraestructura para la adaptación al cambio climático. Las inversiones en presas y sistemas de riego son las más pertinentes para la desertificación y la degradación de las tierras. Su impacto en la tierra es mixto (véanse los apartados  62 a  63). Según la AEMA, el impacto de los proyectos del FEDER en la tierra puede ser muy diverso; algunas inversiones, como las destinadas al transporte terrestre, pueden agravar las tendencias de expansión y ocupación del suelo⁷⁰. Además, el Fondo de Solidaridad de la UE se ha empleado para rehabilitar terrenos después de situaciones de emergencia que aumentan el riesgo de desertificación, como las sequías y los incendios forestales.

52

Investigación de la UE: Varios proyectos de investigación relacionados directa o indirectamente con la desertificación⁷¹ se han financiado con cargo a programas marco de investigación de la UE. Estos se centraban principalmente en comprender el fenómeno de la desertificación, desarrollar indicadores para supervisar la desertificación o apoyar medidas coordinadas de sensibilización. Sin embargo, ni los Estados miembros ni la Comisión han aprovechado eficazmente los resultados de la investigación para evaluar el alcance de la desertificación y desarrollar un sistema eficaz de supervisión o una estrategia relacionada.

53

Agua: Con arreglo a la Directiva marco sobre el agua, la escasez de agua es un aspecto de la gestión hidrológica integrada; por eso su objetivo global es lograr un buen estado de las aguas en Europa en 2015. En mayo de 2018, la Comisión propuso un proyecto de Reglamento sobre la reutilización del agua que se centraba en la reutilización de las aguas residuales tratadas para el riego agrícola. Garantizar la disponibilidad de agua suficiente y de buena calidad es un reto importante en la lucha contra la desertificación.

54

Silvicultura: La estrategia de la UE en favor de los bosques y del sector forestal de 2013 no es jurídicamente vinculante. Los cinco Estados miembros visitados por el Tribunal contaban con legislación nacional en materia forestal. Los programas nacionales en materia forestal y las prácticas forestales sostenibles tienen efectos positivos sobre el suelo. La UE apoya algunas medidas forestales en el marco de la política de desarrollo rural que también pueden tener un impacto positivo sobre la desertificación.

55

Varios servicios de la Comisión (véase el apartado 24) cooperan puntualmente en materia de desertificación. En 2015, la Comisión creó un grupo de expertos en protección del suelo para estudiar, junto con los Estados miembros, cómo se podrían resolver los problemas de calidad del suelo desde un enfoque selectivo y proporcionado basado en el riesgo dentro de un marco jurídicamente vinculante⁷².

56

Por tanto, existen varias estrategias, planes de acción y programas de gasto nacionales y de la UE que son pertinentes para luchar contra la desertificación, pero que no se centran específicamente en esta cuestión.

Los proyectos relativos a la desertificación financiados por la UE pueden tener un impacto positivo, pero no existe información pertinente sobre sus resultados

57

El Tribunal evaluó si los proyectos de lucha contra la desertificación en la UE habían tenido un impacto positivo, para lo cual deben responder a las necesidades pertinentes y ser sostenibles tanto desde el punto de vista medioambiental como financiero. La información sobre resultados en cuanto a la eficacia y la eficiencia del gasto es útil para evaluar lo que se ha logrado con el presupuesto de la UE.

58

Diversos estudios han demostrado que rehabilitar las tierras degradadas, en general, resulta más costoso que prevenir la desertificación y la degradación de las tierras⁷³. Los proyectos relacionados con la desertificación también deben ser oportunos, puesto que las medidas tardías pueden llegar a ser más costosas o incluso inútiles para prevenir consecuencias negativas irreversibles sobre la tierra.

59

No existe información exhaustiva sobre el gasto real o previsto en proyectos regionales, nacionales o de la UE relativos a la desertificación. No hay datos sobre el número de proyectos de este tipo existentes en la UE. El Tribunal seleccionó una muestra ilustrativa de 25 proyectos (véase el apartado 26) de las listas entregadas por los cinco Estados miembros visitados que identificaron como pertinentes para la desertificación⁷⁴.

Los proyectos de la UE pueden tener un impacto positivo en la lucha contra la desertificación

60

En su muestra, el Tribunal identificó dos proyectos con resultados especialmente satisfactorios que se consideraron ejemplos de buena práctica. Previamente estos proyectos habían permitido el enriquecimiento del suelo no productivo y la protección frente a la degradación de las tierras. Además de luchar contra la desertificación, reducir la erosión y mejorar la condición de la tierra, estos proyectos beneficiaban económicamente a los destinatarios o contribuían a la biodiversidad (véase el recuadro 4).

Pero existen dudas sobre su sostenibilidad a largo plazo

61

La inversión en riego era el tipo de proyecto más común de la muestra del Tribunal (diez de los veinticinco proyectos, de los cuales nueve estaban cofinanciados por el Feader). Distintos estudios muestran que ese tipo de proyectos tienen un impacto mixto en la desertificación y en la degradación de las tierras⁷⁵.

62

Por otro lado, el riego puede aumentar la rentabilidad de la tierra: puede incrementar el rendimiento de los cultivos (especialmente a corto plazo), aumentar las tierras disponibles para la agricultura y mejorar la resistencia a la sequía. El Tribunal observó todos estos efectos positivos en los proyectos de su muestra.

63

Por otro lado, el riego puede provocar problemas de sostenibilidad: el agotamiento de los recursos hídricos, la contaminación de las aguas subterráneas, el aumento de la erosión del suelo o del riesgo de salinización⁷⁶ y la reducción de la fertilidad del suelo. Para resolver estos problemas, en los Reglamentos del Feader se exige que los proyectos de riego cumplan condiciones específicas de sostenibilidad medioambiental si van a ser cofinanciados⁷⁷. El recuadro 5 describe problemas de sostenibilidad a largo plazo identificados por el Tribunal en dos proyectos de riego que visitó.

64

Los proyectos de silvicultura (todos ellos cofinanciados por el Feader en la muestra del Tribunal) tienen un impacto positivo sobre la prevención de la desertificación y la degradación de las tierras: la cubierta forestal protege el suelo de la erosión y aumenta la capacidad de absorción de carbono. La restauración del paisaje forestal puede conservar la biodiversidad y reducir la degradación de las tierras. Las iniciativas agroforestales también pueden ayudar a abordar la degradación de las tierras mediante esfuerzos comunitarios en zonas más marginales⁷⁸. El Tribunal consideró uno de los cuatro proyectos de silvicultura de su muestra como ejemplo de buenas prácticas. (véase el recuadro 4). Sin embargo, los proyectos de silvicultura logran peores resultados si la cubierta vegetal está menos adaptada a las condiciones climáticas locales (véase el recuadro 6).

Uso limitado y alcance del análisis de costes y beneficios

65

Los análisis de costes y beneficios y las evaluaciones de sostenibilidad medioambiental son fundamentales para los proyectos relacionados con la desertificación. La fuente más común de cofinanciación de la UE en la muestra del Tribunal fue el Feader (17 de 25 proyectos). El Reglamento del Feader no exige que se realice un análisis de costes y beneficios, pero algunos Estados miembros impusieron esta obligación para determinados proyectos de riego, entre ellos Chipre y Rumanía. En seis de los nueve proyectos de riego del Feader de la muestra del Tribunal se había realizado un análisis de costes y beneficios con el que se quería demostrar que el proyecto presentaba beneficios financieros en comparación con un escenario de no intervención. Sin embargo, en los costes de inversión del proyecto no tuvo en cuenta el coste de las medidas para corregir el impacto medioambiental potencialmente negativo (aunque se exigían distintos permisos de las autoridades medioambientales).

Las autoridades de los Estados miembros no evaluaron los resultados de los proyectos sobre desertificación y degradación de las tierras

66

Los Estados miembros no están obligados a recoger ni a evaluar datos sobre el impacto de los proyectos de la UE en la desertificación y la degradación de las tierras⁷⁹. Ninguna de las autoridades de los Estados miembros visitados había evaluado la eficacia de dichos proyectos en la lucha contra la desertificación.

La Comisión no ha evaluado los avances en la consecución del compromiso con la degradación neutra del suelo para 2030

67

El Tribunal examinó si es probable que se cumpla el compromiso de la UE relativo a la degradación neutra del suelo para 2030. Para lograr este objetivo en el ámbito de la UE será necesaria la evaluación periódica de la degradación de las tierras, la cooperación y coordinación transfronteriza, y la aplicación de medidas pertinentes, además de proporcionar a los Estados miembros orientaciones relativas a las medidas que deben tomar para lograr la degradación neutra del suelo. Estas orientaciones consistirán, entre otras cosas, en la difusión de buenas prácticas y de técnicas para evaluar el impacto que tienen en la tierra las inversiones en riego y para valorar la pérdida de biodiversidad.

68

La UE y los Estados miembros respaldaron el compromiso de las Naciones Unidas para lograr la degradación neutra del suelo para 2030 (véanse los apartados 13 y 14). Eurostat publica anualmente un informe sobre los avances en la consecución de los ODS en el contexto de la UE, que contiene indicadores que abarcan dos aspectos relativos a la degradación de las tierras: cobertura artificial y erosión del suelo por el agua (véanse el apartado 40 y el recuadro 2). Eurostat –en nombre de la Comisión– analiza únicamente los cambios en estos indicadores y no extrae ninguna conclusión sobre el estado de la degradación neutra del suelo en la UE⁸⁰.

69

La degradación de las tierras tiene un impacto transfronterizo: el suelo no es estático y a menudo las causas de su degradación son globales. Con frecuencia se considera que la degradación de las tierras es un fenómeno local, pero las partículas del suelo se mueven. Distintos estudios muestran que los procesos de erosión hídrica y eólica, las tormentas de polvo⁸¹ o las actividades humanas, como la contaminación por pesticidas, generan un impacto transfronterizo de degradación del suelo y tienen consecuencias económicas, sociales y medioambientales⁸², como el cambio climático, problemas de salud y escasez de alimentos. A pesar de la naturaleza transfronteriza de este problema, los Estados miembros y la Comisión no coordinan sus esfuerzos para alcanzar el objetivo de la UE de lograr la degradación neutra del suelo.

70

La Comisión no ha evaluado los avances en la consecución del compromiso de lograr la degradación neutra del suelo para 2030. Esto quedó avalado por estudios como el realizado en nombre de la Agencia de Medio Ambiente de Alemania que afirma que «el debate sobre la aplicación de los ODS en general y la degradación neutra del suelo en particular se encuentra aún en una fase temprana» y que «la UE ha sido un actor importante en el proceso del desarrollo de los ODS, pero ha sido lenta en aplicarlos en la UE»⁸³. Todavía no existe una visión clara y compartida en la UE sobre cómo lograr la degradación neutra del suelo para 2030.

71

71. La CLD ha establecido un programa voluntario de apoyo a países con sus compromisos de degradación neutra del suelo, por ejemplo en la definición de objetivos, valores de referencia nacionales o medidas asociadas. En septiembre de 2018, participaban en este programa 119 países, de los cuales, Italia es el único Estado miembro de la UE. La Comisión no facilita orientaciones a los Estados miembros sobre aspectos prácticos del logro de la degradación neutra del suelo.

Conclusiones y recomendaciones

72

La desertificación es una forma de degradación del suelo en las tierras secas y constituye una amenaza creciente en la UE con efectos significativos en el suelo. Los escenarios del cambio climático futuro muestran una mayor vulnerabilidad a la desertificación en la UE en este siglo, aumento de las temperaturas y sequías, y un descenso de las precipitaciones en el sur de Europa. Sus efectos serán especialmente agudos en el sur de Portugal, buena parte de España, el sur de Italia, el sureste de Grecia, Chipre y las zonas costeras de Bulgaria y Rumanía (véanse los apartados 1 a 24).

73

El Tribunal constató que el riesgo de desertificación en la UE no se aborda de forma eficaz y eficiente. Pese a que la desertificación y la degradación de las tierras constituyen amenazas actuales y crecientes en la UE, la Comisión no tiene una idea clara de estos problemas, y las medidas tomadas para luchar contra la desertificación carecen de coherencia.

74

El Tribunal constató que no existe ninguna metodología común para evaluar la desertificación y la degradación de las tierras en la UE. Aunque la Comisión y los Estados miembros recopilan datos sobre distintos factores que tienen un impacto sobre la desertificación y la degradación de las tierras, la Comisión no los analiza para poder realizar a una evaluación concluyente sobre la desertificación y la degradación de las tierras en la UE (véanse los apartados  28 a 40).

Recomendación 1 – Comprender la degradación de las tierras y la desertificación en la UE

La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, debería:

1. establecer una metodología e indicadores pertinentes –comenzando por los tres indicadores de la CLD– para valorar el alcance de la desertificación y la degradación de las tierras en la UE;

Fecha prevista de aplicación: 31 de diciembre de 2020.

2. basándose en una metodología común, recopilar y analizar datos pertinentes sobre desertificación y degradación de las tierras, buena parte de los cuales ya se están recopilando, y presentarlos de una manera clara y fácilmente accesible para uso público, preferentemente en forma de mapas interactivos para su uso en la UE.

Fecha prevista de aplicación: 31 de diciembre de 2021.

75

Las medidas de la UE para luchar contra la desertificación carecen de coherencia. La UE no cuenta actualmente con una legislación que permita abordar de manera específica la desertificación. Mientras otros recursos medioambientales vitales como el aire y el agua están regulados por distintas directivas y reglamentos de la UE, no existe una legislación similar integrada de la UE sobre el suelo.

76

La UE no cuenta con una estrategia sobre desertificación y degradación de las tierras. En cambio, existen varias estrategias, planes de acción y programas de gasto de la UE como la política agrícola común y la Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE que son relevantes para luchar contra la desertificación, pero que no se centran específicamente en esta cuestión. En la práctica, la lucha contra la desertificación y la degradación de las tierras no está bien coordinada (véanse los apartados 41 a 56).

Recomendación 2 – Evaluar la necesidad de reforzar el marco jurídico de la UE sobre el suelo

La Comisión debería valorar la idoneidad del marco jurídico vigente para el uso sostenible del suelo en la UE, incluida la lucha contra la desertificación y la degradación de las tierras.

Fecha prevista de aplicación: 30 de junio de 2021.

77

El Tribunal constató que los proyectos de la UE pueden tener un impacto positivo en la lucha contra la desertificación. Los proyectos relacionados con la desertificación están repartidos entre distintas políticas de la UE, principalmente en desarrollo rural, pero también en medio ambiente y clima, investigación o política regional. No obstante, existe cierta preocupación sobre su sostenibilidad a largo plazo. Los Estados miembros han hecho un uso limitado de los análisis de costes y beneficios, y no evaluaron el impacto de los proyectos financiados por la UE relacionados con la desertificación, puesto que esta no era su objetivo principal (véanse los apartados 57 a 66).

78

La Comisión no ha evaluado los avances en la consecución del compromiso de trabajar por lograr la degradación neutra del suelo para 2030. No se ha realizado una evaluación de la degradación de las tierras en el ámbito de la UE. La Comisión no proporcionó orientaciones prácticas a los Estados miembros sobre cómo lograr la degradación neutra del suelo. Todavía no hay una visión clara y compartida en la UE sobre cómo lograr la degradación neutra del suelo para 2030 (véanse los apartados 67 a 71).

Recomendación 3 – Alcanzar la degradación neutra del suelo en la UE para 2030

La Comisión debería:

1. precisar cómo se logrará el compromiso de la UE relativo a la degradación neutra del suelo para 2030, e informar periódicamente sobre los avances conseguidos;

Fecha prevista de aplicación: 31 de diciembre de 2020.

2. proporcionar orientaciones a los Estados miembros acerca de cuestiones prácticas sobre la conservación del suelo y el logro de la degradación neutra del suelo en la UE, incluida la difusión de buenas prácticas;

Fecha prevista de aplicación: 31 de diciembre de 2020.

3. ofrecer apoyo a los Estados miembros, cuando lo soliciten, en la elaboración de planes de acción nacionales para lograr la degradación neutra del suelo para 2030 en los que se establezcan medidas específicas e hitos claros y un plan para la presentación de informes intermedios en los Estados miembros.

Fecha prevista de aplicación: 31 de diciembre de 2022.

El presente informe ha sido aprobado por la Sala I, presidida por Nikolaos A. Milionis, Miembro del Tribunal de Cuentas Europeo, en Luxemburgo, en su reunión del 14 de noviembre de 2018.

Siglas y acrónimos

AEMA Agencia Europea de Medio Ambiente

CLD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación

CORINE Comisión de Coordinación e Investigación de la Información sobre el Medio Ambiente

DG Acción por el Clima Dirección General de Acción por el Clima de la Comisión Europea

DG Agricultura y Desarrollo Rural Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea

DG Investigación e Innovación Dirección General de Investigación e Innovación de la Comisión Europea

DG Medio Ambiente Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea

DMS Directiva marco sobre el suelo

Feader Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional

FSUE Fondo de Solidaridad de la Unión Europea

IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático

JRC Centro Común de Investigación de la Comisión Europea

LUCAS Encuesta de Eurostat sobre el estado y la dinámica de cambios en los usos y las cubiertas del suelo en la Unión Europea

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

PAC Política agrícola común

PAN Programa de Acción Nacional contra la Desertificación en el marco de la CLD

PDR Programa de desarrollo rural

RCP Trayectorias de concentración representativas

Notas finales

¹ Montanarella, L., Toth, G., JRC, «Desertification in Europe», 2008.

² Véase la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en Particular en África (CLD), de 1994, artículo 1.

³ Ibíd.

⁴ Véase, por ejemplo, Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, «Assessment Report on Land Degradation and Restoration».

⁵ Véase la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en Particular en África (CLD), de 1994, artículo 1.

⁶ Ibíd.

⁷ Atlas mundial de la desertificación, JRC, 2018.

⁸ El pastoreo excesivo se produce cuando los ganaderos tienen demasiado ganado en una superficie reducida o cuando lo mantienen en una zona demasiado tiempo. La deforestación a menudo está provocada por la tala de madera para leña o para liberar espacio para explotaciones agrarias o viviendas.

⁹ Véase Rubio, J. L. y Recatalá, L., «The relevance and consequences of Mediterranean desertification including security aspects», Centro de Investigaciones sobre Desertificación, Valencia, España, 2006, o Salvati, L. y Bajocco, S. «Land sensitivity to desertification across Italy: Past, present, and future», Applied Geography 31, 2011.

¹⁰ Rey Benayas, J. M., Martins, A., Nicolau, J. M. y Schulz, J. J., «Abandonment of agricultural land: an overview of drivers and consequences», CABI Publishing, 2007.

¹¹ Véase el Informe Especial n.º 25/2018 «Directiva sobre inundaciones: se ha avanzado en la evaluación de riesgos, pero es necesario mejorar la planificación y la ejecución».

¹² Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), «Global Warming of 1.5 ^oC», 2018, Approval Session, pp. 3-72; Settele, J. et al., «Terrestrial and Inland Water Systems», Climate Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, [Field, C. B., Barros, V. R., Dokken, D. J., Mach, K. J., Mastrandrea, M. D., Bilir, T. E., Chatterjee, M., Ebi, K. L., Estrada, Y. O., Genova, R. C., Girma, B., Kissel, E. S., Levy, A. N., MacCracken, S., Mastrandrea, P. R. y White, L. L. (eds.)]. Cambridge University Press, 2014, pp. 271-359.; Seidl, R. et al., «Forest disturbances under climate change», Nature Climate Change, 7, 2017, pp. 395-402, 7 doi:10.1038/nclimate3303.

¹³ El estudio abarcó los siguientes territorios: Portugal, España, la región meridional de Francia, Italia, Eslovenia, Croacia, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Serbia, Albania, Grecia, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Rumanía y Bulgaria.

¹⁴ Prăvălie, R., Patriche, C., Bandoca, G., «Quantification of land degradation sensitivity areas in Southern and Central Southeastern Europe. New results based on improving DISMED methodology with new climate data», Catena – An Interdisciplinary Journal of Soil Science – Hydrology – Geomorphology focusing on Geoecology and Landscape Evolution, n.º 158, 2017; pp. 309 a 320.

¹⁵ Se empleó la misma metodología en ambos mapas, pero en el de 2017 se añadió otro índice adicional de calidad climática.

¹⁶ I.A.CO Environmental & Water Consultants, Chipre, 2008.

¹⁷ IPCC Fifth Assessment Report, Working Group III Report «Climate Change 2014: Mitigation of Climate Change»; AEMA, Climate Change Impacts and Vulnerability, 2012; Tribunal de Cuentas Europeo, Análisis panorámico: Acción de la UE en materia de energía y cambio climático, apartado 117.

¹⁸ Véase, por ejemplo, Spinoni, J., Barbosa, P., Dosio, A., McCormick, N., Vogt, J., «Is Europe at risk of desertification due to climate change?», Geophysical Research Abstracts Vol. 20, 2018, EGU2018-9557, 2018 EGU General Assembly.

¹⁹ IPCC, «Global Warming of 1.5°C», 2018, Approval Session, pp. 3-36; Gudmundsson, L. y Seneviratne, S. I., «Anthropogenic climate change affects meteorological drought risk in Europe», Environmental Research Letters, 11(4), 2016, 044005, doi:10.1088/1748-46 9326/11/4/044005; Gudmundsson, L., Seneviratne, S. I., y Zhang, X., 2017, «Anthropogenic climate change detected in European renewable freshwater resources», Nature Climate Change, 7, p. 813.

²⁰ Véase, por ejemplo, Poljansek, K., Marin Ferrer, M., De Groeve, T., Clark, I., (Eds.), «Science for disaster risk management 2017: knowing better and losing less», Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2017, y http://ec.europa.eu/environment/water/quantity/scarcity_en.htm.

²¹ Climate Impacts in Europe. The JRC PESETA II Project, 2014. JRC Scientific and Policy Reports. Datos de Dosio y Paruolo, 2011, y Dosio et al., 2012.

²² IPCC, «Global Warming of 1.5 oC», 2018, Summary of Policy Makers, p. 9.

²³ IPCC, «Global Warming of 1.5 oC», 2018, Approval Session, pp. 3-41 y pp. 3-142; Schleussner, C.-F. et al., «Differential climate impacts for policy-relevant limits to global warming: The case of 1.5°C and 2°C», Earth System Dynamics, 7(2), 2016b, pp. 327-351, doi:10.5194/esd-7 327-2016; Lehner, F. et al., «Projected drought risk in 1.5 oC and 2 oC warmer climates», Geophysical Research Letters, 44(14), 2017, pp. 7419-7428, doi:10.1002/2017GL074117; Wartenburger, R. et al., «Changes in regional climate extremes as a function of global mean temperature: an interactive plotting framework», Geoscientific Model Development, 10, 2017, pp. 3609-3634, doi:10.5194/gmd-2017 33; Greve, P., Gudmundsson, L., y Seneviratne, S. I., «Regional scaling of annual mean precipitation and water availability with global temperature change», Earth System Dynamics, 9(1), 2018, pp. 227-240, doi:10.5194/esd-9 227-2018; Samaniego, L. et al., «Anthropogenic warming exacerbates European soil moisture droughts», Nature Climate Change, 8(5), 2018, pp. 421-426, doi:10.1038/s41558 018-0138 5.

²⁴ Basado en distintos indicadores, como el índice de aridez de FAO-PNUMA, la clasificación climática de Köppen-Geiger y las zonas de vida de Holdridge.

²⁵ Las trayectorias de concentración representativas (RCP) son trayectorias de concentración de gases de efecto invernadero utilizadas por el IPCC. Para el período 2081-2100, se prevé que la RCP 4,5 dará lugar a un incremento de la temperatura del aire en superficie con respecto a la media del período 1850-1900 (preindustrial) que oscilará probablemente entre 1,7 y 3,2 ^oC (una media de 2,4 ^oC). Se prevé que la RCP 8,5 dé lugar a un incremento de la temperatura que oscilará probablemente entre 3,2 y 5,4 ^o (una media de 4,3 ^oC).

²⁶ La CLD es una de las tres Convenciones de Río, junto con el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

²⁷ Con arreglo a una Decisión del Consejo de 9 de marzo de 1998, el Consejo adoptará la posición de la Comunidad en la CLD a propuesta de la Comisión, la cual, a su vez, será la responsable de representar a la Comunidad Europea en la CLD, de garantizar que el marco jurídico de la UE es compatible con la CLD y de supervisar que, al aplicar el Derecho de la UE, los Estados miembros cumplen las obligaciones que les incumben por ser la UE parte en la CLD.

²⁸ Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, adoptada el 25 de septiembre de 2015 por los Jefes de Estado y de Gobierno en una cumbre especial de las Naciones Unidas.

²⁹ COM(2006)231 final.

³⁰ COM(2006)232 final.

³¹ En 2007, un bloque minoritario de cinco Estados miembros (Alemania, Francia, los Países Bajos, Austria y el Reino Unido) votaron en contra del proyecto de ley en el Consejo de Medio Ambiente. Los 22 Estados miembros restantes habían votado a favor de la propuesta. Véase http://europa.eu/rapid/press-release_IP-08 924_es.htm.

³² Regulado principalmente por el Reglamento (UE) n.º 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) (DO L 347 de 20.12.2013, p. 487), se trata de un fondo de ayuda a las zonas rurales para hacer frente a múltiples desafíos económicos, medioambientales y sociales.

³³ Regulado principalmente por el Reglamento (UE) n.º 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la política agrícola común (DO L 347 de 20.12.2013, p. 608).
La condicionalidad abarca las normas para prevenir la erosión del suelo, mantener la materia orgánica y la estructura del suelo, garantizar un nivel mínimo de mantenimiento, evitar el deterioro de los hábitats y proteger y gestionar el agua. La ecologización está vinculada a una serie de prácticas agrícolas sostenibles como el mantenimiento de pastos permanentes y la diversificación de cultivos, con un impacto positivo sobre las tierras.

³⁴ Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos son un conjunto de cinco fondos independientes: Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Social Europeo, Fondo de Cohesión, Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, y Fondo Europeo Marítimo y de Pesca.

³⁵ Programas de la UE de investigación e innovación para 2014-2020 (Horizonte 2020) y para 2007-2013 (Séptimo Programa Marco).

³⁶ FR: L’Instrument Financier pour l’Environnement. Instrumento financiero de la UE de apoyo a proyectos relativos al medio ambiente, la conservación de la naturaleza y la acción por el clima en toda la UE.

³⁷ Establecido para responder a las grandes catástrofes naturales y expresar la solidaridad europea a las regiones afectadas por catástrofes dentro de Europa. El Fondo de Solidaridad de la Unión Europea se puede utilizar únicamente para restaurar los terrenos después de que ocurra una catástrofe natural, no para prevenir o mitigar un proceso que se pueda producir en el futuro.

³⁸ Grupo «Aspectos Internacionales del Medio Ambiente – Desertificación».

³⁹ DG Agricultura y Desarrollo Rural, DG Acción por el Clima, DG Medio Ambiente Centro Común de Investigación y DG Investigación e Innovación.

⁴⁰ Agencia Europea de Medio Ambiente, indicadores de ocupación del suelo, mayo de 2018.

⁴¹ Aplicado en colaboración con los Estados miembros, la Agencia Espacial Europea, la Organización Europea para la Explotación de Satélites Meteorológicos, el Centro Europeo de Previsiones Meteorológicas a Medio Plazo, las agencias de la UE y Mercator Océan.

⁴² Satélite Sentinel-2A, véase http://www.copernicus.eu/main/sentinel-2a-orbit

⁴³ Cherlet, M., Ivits, E., Sommer, S., Tóth, G., Jones, A., Montanarella, L., Belward, A., «Land Productivity Dynamics in Europe, Towards a Valuation of Land Degradation in the EU», Centro Común de Investigación, Instituto de Medio Ambiente y Sostenibilidad, Unidad de Gestión del Territorio, 2013.

⁴⁴ El informe estima que el 85,1 % de la superficie total de la UE no está afectado actualmente por un descenso de la productividad de la tierra, el 5,6 % muestra las primeras señales de estarlo, y el 1,5 % está afectado.

⁴⁵ LUCAS 2015 ofreció observaciones de más de 270 000 puntos de los 28 Estados miembros de la UE. La Encuesta LUCAS de 2018 (en la que figuran más de 240 000 puntos y aproximadamente 99 000 interpretaciones de fotografías) se inició en marzo de 2018 y sus resultados estarán disponibles en 2019.

⁴⁶ https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/soil-organic-carbon-1/assessment. Las mayores emisiones de CO₂ de los suelos proceden de la conversión (drenaje) de suelos orgánicos.

⁴⁷ CORINE se basa en el análisis de imágenes por satélite y cartografía 44 clases de usos del suelo, agrupados en cinco categorías principales: superficies artificiales, zonas agrícolas, bosques y zonas seminaturales, humedales y masas de agua.

⁴⁸ Véase CAP context indicators 2014-2020 report, 2017 update.

⁴⁹ Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

⁵⁰ Véase, por ejemplo, Cherlet, M., Zdruli, P., Zucca, C., «Desertification: Mapping Constraints and Challenges; Encyclopedia of Soil Science», Third Edition, Taylor & Francis, 2017.

⁵¹ En su informe de 2012 sobre el estado del suelo en Europa, el JRC observaba que la cartografía del suelo de los Estados miembros era insuficiente para las necesidades vigentes y que las diferencias existentes entre los distintos conjuntos de datos nacionales dificultaban la realización de análisis transfronterizos.

⁵² Otros ejemplos son la salinización y la contaminación.

⁵³ Grecia (PAN 2001), España (PAN 2008), Italia (PAN 2000), Portugal (PAN 1999) y Rumanía (PAN 2000).

⁵⁴ Bulgaria y Eslovaquia.

⁵⁵ Abril de 2018, reiterating their 2008 findings on desertification to the United Nations.

⁵⁶ Wunder, S., Kaphengst, T., Frelih-Larsen, Dr. A., McFarland, K., Albrecht, S., «Implementing SDG target 15.3 on «Land Degradation Neutrality» – Development of an indicator based on land use changes and soil values», Ecologic Institute, Berlín, on behalf of the German Environment Agency, 2018.

⁵⁷ Véase el Informe de la AEMA n.º 8/2016 «The direct and indirect impacts of EU policies on land», p. 11 y p. 66.

⁵⁸ Véase el Informe de la AEMA n.º 8/2016 «The direct and indirect impacts of EU policies on land», p. 66.

⁵⁹ Véase el Informe Especial n.º 26/2016: «El desafío de lograr una condicionalidad más eficaz y menos complicada».

⁶⁰ Swedish Board of Agriculture, Environmental Effects of Cross-Compliance, 2011.

⁶¹ Por ejemplo: pequeños agricultores, agricultores ecológicos o agricultores con grandes proporciones de pastos. Véase https://ec.europa.eu/agriculture/direct-support/greening_en.

⁶² Véase el Informe Especial n.° 21/2017 — «La ecologización: un régimen de ayuda a la renta más complejo que todavía no es eficaz desde el punto de vista medioambiental», apartados 26 a 57.

⁶³ Informe de la Comisión «Green Direct Payments», 2018, basado en datos de 2015.

⁶⁴ Es posible que las tierras cubiertas por las obligaciones de ecologización sean menores porque, incluso si se aplicaran tales obligaciones solo a una única parcela, independientemente de su tamaño, seguiría estando incluida en el indicador la superficie de toda la explotación.

⁶⁵ El Tribunal examinó los PDR de los cinco Estados que visitó, así como los PDR regionales de Andalucía (España) y Sicilia (Italia).

⁶⁶ Estas medidas, en general, se concibieron en el marco de la siguiente prioridad de los PDR: «restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura».

⁶⁷ COM(2018) 392 final de 1 de junio de 2018, Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas en relación con la ayuda a los planes estratégicos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de la política agrícola común.

⁶⁸ Entre los indicadores de resultados propuestos figuran el almacenamiento de carbono en suelos y en biomasa (R14), la mejora de suelos (R18) y la gestión sostenible de los nutrientes (R21).

⁶⁹ Algunos Estados miembros incorporaron la desertificación en su estrategia de lucha contra el cambio climático haciendo referencia a sus programas de acción nacionales.

⁷⁰ Véase el Informe de la AEMA n.º 8/2016 «The direct and indirect impacts of EU policies on land».

⁷¹ Por ejemplo, LEDDRA, PRACTICE, RECARE o BIODESERT.

⁷² http://ec.europa.eu/environment/soil/process_en.htm

⁷³ Nkonya, E., Mirzabaev, A., y von Braun, J., «Economics of Land Degradation and Improvement: An Introduction and Overview», «Economics of Land Degradation and Improvement – A Global Assessment for Sustainable Development», 2016, pp. 24 a 26; Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, «Thematic assessment of land degradation and restoration», marzo de 2018.

⁷⁴ Los Estados miembros visitados tuvieron dificultades para elaborar una lista de proyectos relacionados con la desertificación destinados a la auditoría del Tribunal porque no contaban con una política específica que los relacionara. En general, no consideraban que los proyectos estuvieran dedicados a la desertificación, sino que trataban este problema de forma bastante indirecta.

⁷⁵ Podimata, M. V. y Yannopoulos, P. C., «Evolution of Game Theory Application in Irrigation Systems», Agriculture and Agricultural Science Procedia 4, 2015, pp. 271 a 281; Muñoz, P., Antón, A., Nuñez, M., Paranjpe, A., Ariño, J., Castells, X., Montero, J.I., Rieradevall, J., «International Symposium on High Technology for Greenhouse System Management», ISHS Acta Horticulturae 801, Greensys, 2007; Kattakulov, F., Špoljar, M., Razakov, R., «Advantages and disadvantages of irrigation: focus on semi-arid regions. The Holistic Approach to Environment», 2017, pp. 29 a 38.

⁷⁶ La AEMA estima que el 25 % de las tierras agrícolas de regadío en la región mediterránea están afectadas por la salinización (2015 State of the Environment Report).

⁷⁷ Véase el artículo 46 del Reglamento (UE) n.º 1305/2013. Por ejemplo, el análisis medioambiental debe mostrar que la inversión no tendrá un impacto negativo sobre el medio ambiente.

⁷⁸ IPCC, «Global Warming of 1.5°C», 2018, Approval Session, cuadro 5.2, pp. 5-64 y pp. 5-68.

⁷⁹ Los marcos de evaluación existentes, en particular del Feader, no cuentan con indicadores de seguimiento específicos sobre la desertificación o la degradación de las tierras, aunque existen indicadores de contexto vinculados hasta cierto punto con la degradación de las tierras: cobertura del suelo, materia orgánica del suelo en las tierras de cultivo o erosión del suelo por la acción del agua.

⁸⁰ En su informe de seguimiento de los ODS en la UE en 2018, Eurostat confirma que su análisis de la meta 15.3 se centra solo en dos aspectos: la superficie de suelo artificial y la erosión del suelo. Como el conjunto de indicadores no abarca otros procesos de degradación como la contaminación, la pérdida de biodiversidad del suelo, la erosión eólica, la pérdida de materia orgánica, la compactación, la salinización y la desertificación, los resultados del análisis son limitados.

⁸¹ Por ejemplo, en 2016, el gobierno de Chipre emitió 21 avisos de tormentas de polvo.

⁸² Véase, por ejemplo, Hagemann, N., SOILS4EU, «Transboundary effects of soil degradation in the EU», Centro de Investigación sobre el Medio Ambiente Helmholtz, 2018, y http://ec.europa.eu/environment/soil/index_en.htm.

⁸³ Wunder, S., Kaphengst, T., Frelih-Larsen, Dr. A., McFarland, K., Albrecht, S., «Implementing SDG target 15.3 on «Land Degradation Neutrality» – Development of an indicator based on land use changes and soil values», Ecologic Institute, Berlín, on behalf of the German Environment Agency, 2018, pp. 12 y 38.

⁸⁴ El modelo MEDALUS (Uso de las tierras y desertificación en el Mediterráneo) se ha probado ampliamente en los países de la cuenca mediterránea y se utiliza de forma generalizada para detectar las zonas más amenazadas en términos de degradación de las tierras.

⁸⁵ Sanjuan, M. E., del Barrio, G., Ruiz, A., Puigdefabregas, J., DesertWatch project, 2011.

⁸⁶ COM(2012) 46 final, de 13 de febrero de 2012, Aplicación de la Estrategia Temática para la Protección del Suelo y actividades en curso.

⁸⁷ Presentación del JRC (Panagos, P.) en el taller de la DG Agricultura y Desarrollo Rural «Identification of challenges related to soil erosion and agriculture», 2018.

⁸⁸ https://esdac.jrc.ec.europa.eu/content/soil-erosion-water-rusle2015.

⁸⁹ https://knowledge.unccd.int/glo

⁹⁰ https://www.ipbes.net/assessment-reports/ldr

⁹¹ https://wad.jrc.ec.europa.eu/

⁹² Álvarez-Martínez, J., Gómez-Villar, A., Lasanta, T., 2016. La utilización de cabras pastando para restaurar los pastos invadidos por los arbustos y evitar la desertificación: estudio de caso preliminar en la Cordillera Cantábrica española. Land Degrad. Dev. 27, 3–13.

⁹³ https://www.eea.europa.eu/publications/92-9167-056-1/page012.html

⁹⁴ http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/Soil_inventory_report.pdf

⁹⁵ Tabla 1 de Cobertura del suelo en la UE.

⁹⁶ Fuente: https://ec.europa.eu/agriculture/organic/consumer-trust/environment_en

⁹⁷ Fuente: Indicador contextual 19 de la PAC – Superficie dedicada a la agricultura ecológica: https://ec.europa.eu/agriculture/cap-indicators/context/2017/c19_en.pdf

⁹⁸ DO C 153 de 21.5.2014 y corrección de errores en DO C 163 de 28.5.2014.

⁹⁹ Los indicadores de impacto propuestos comprenden: «la reducción de la erosión del suelo» (I.13) y la «mejora de la captura de carbono» (I.11). Este último indicador se ha asignado formalmente al objetivo específico sobre el cambio climático, en lugar de al objetivo específico sobre la gestión de los recursos naturales, pero sigue siendo muy importante para la protección y la calidad del suelo.

¹⁰⁰ https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0525&from=ES

¹⁰¹ https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-strategy-and-energy-union/governance-energy-union

¹⁰² http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/Soil_inventory_report.pdf

Hecho	Fecha
Aprobación del plan de auditoría (APM) / Inicio de la fiscalización	15.11.2017
Envío oficial del proyecto de informe a la Comisión (u otra entidad fiscalizada)	27.9.2018
Aprobación del informe final tras el procedimiento contradictorio	14.11.2018
Recepción de las respuestas oficiales de la Comisión (u otra entidad fiscalizada) en todas las lenguas	13.12.2018

Equipo auditor

En los informes especiales del Tribunal se exponen los resultados de sus auditorías de las políticas y programas de la UE o de cuestiones de gestión relativas a ámbitos presupuestarios específicos. El Tribunal selecciona y concibe estas tareas de auditoría con el fin de que tengan el máximo impacto teniendo en cuenta los riesgos relativos al rendimiento o a la conformidad, el nivel de ingresos y de gastos correspondiente, las futuras modificaciones, y el interés político y público.

Esta auditoría de gestión fue realizada por la Sala I, especializada en el uso sostenible de los recursos naturales, presidida por Nikolaos Milionis, Miembro del Tribunal de Cuentas Europeo. La auditoría fue dirigida por Phil Wynn Owen, Miembro del Tribunal. Colaboraron en la elaboración del informe Gareth Roberts, Olivier Prigent, Katharina Bryan, y Victoria Gilson, de su Gabinete; Colm Friel, gerente principal; Ramona Bortnowschi, jefe de tarea; Jan Huth, jefe adjunto de tarea; y Paulo Braz, Antonio Caruda Ruiz, Marcos Homrich Hickmann, Ioan Alexandru Ilie, Michela Lanzutti, Michail Konstantopoulos, Ioannis Papadakis, Ernesto Roessing y Raluca-Elena Sandu, auditores. Richard Moore prestó apoyo lingüístico y Rachel O’Doherty se ocupó de las tareas de secretaría.

De izquierda a derecha: Olivier Prigent, Phil Wynn Owen, Marcos Homrich Hickmann, Katharina Bryan, Antonio Caruda Ruiz, Jan Huth, Ramona Bortnowschi, Colm Friel, Victoria Gilson, Gareth Roberts, Ernesto Roessing, Richard Moore.

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