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Auf dem Weg zu Aufbau und Resilienz

Programmplanungsdokument 2021–2024

Metadaten zur Veröffentlichung

Die Erstellung dieses Programmplanungsdokuments erfolgt in einer Ausnahmesituation. Die Europäische Union und die übrige Welt wurden von der COVID-19- Pandemie schwer getroffen, wobei im Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) und im Vereinigten Königreich Millionen Fälle und mehr als 200 000 Todesopfer gemeldet wurden. Die EU-Mitgliedstaaten haben auf die Pandemie mit der Einführung verschiedener Beschränkungen reagiert, zugleich aber auch Unterstützungsmaßnahmen für Unternehmen und Bürger verabschiedet. Die Sozialpartner haben unter anderem durch die Vereinbarung von Unterstützungsmaßnahmen und die Gewährleistung von weiterhin sicheren Arbeitsplätzen einen soliden Beitrag zu diesen Maßnahmen geleistet. Vor dem Hintergrund einer bereits nachlassenden Wirtschaftstätigkeit ist die europäische Wirtschaft infolge der Pandemie unvermittelt in eine Rezession abgeglitten, wobei der größte Produktionseinbruch seit dem Zweiten Weltkrieg verzeichnet wurde. Der Sommerprognose der Kommission zufolge dürfte das BIP in der EU 2020 um 8,3 % schrumpfen und 2021 um rund 5,8 % wachsen. Der asymmetrische Schock traf Länder und Wirtschaftszweige mit unterschiedlicher Stärke, Tiefe und Dauer. Dies könnte eine ungleiche Erholung mit größeren und länger anhaltenden Unterschieden zwischen den EU-Mitgliedstaaten, Wirtschaftszweigen und spezifischen Gruppen zur Folge haben. Die Krise hatte erhebliche Auswirkungen auf den europäischen Arbeitsmarkt und hat zu einer Zunahme der Arbeitslosigkeit, einem starken Anstieg der Kurzarbeit und einer beispiellosen Nutzung von Telearbeit geführt. Nachdem die Arbeitslosigkeit acht Jahre lang kontinuierlich (von 11,4 % im Jahr 2013 auf 6,5 % im Februar 2020) zurückgegangen war, ist nun ein Anstieg zu verzeichnen: Die Zahl der geleisteten Arbeitsstunden hat seit dem ersten und zweiten Quartal 2020 um bis zu 25 % abgenommen, wobei Kurzarbeitsregelungen in der EU einen massiveren Abbau von Arbeitsplätzen verhindert haben. Im Juni 2020 hatten mehr als 42 Millionen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer Kurzarbeit beantragt, was 27 % aller Beschäftigten in der EU entspricht. Seit der Verfügung von Ausgangsbeschränkungen oder Ausgangssperren im März 2020 gehen Millionen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ihrer beruflichen Tätigkeit in Telearbeit nach und viele von ihnen werden dies auch weiterhin tun.2 Die wirtschaftlichen Aussichten sind ungewiss und hängen von den wiederkehrenden Spitzen im Zuge des Infektionsgeschehens, der Art und Weise der Anwendung von Ausgangsbeschränkungen und Unterstützungsmaßnahmen sowie den asymmetrischen Auswirkungen auf die Wirtschaftszweige und die Länder ab. Es bestehen kaum Zweifel daran, dass die COVID-19- Krise und ihre Folgen strukturelle Veränderungen für den Arbeitsmarkt und seine Funktionsweise sowie die Art, wie wir leben und arbeiten, nach sich ziehen werden. Die Auswirkungen der COVID-19-Krise könnten den deutlichen Anstieg der Wahrnehmung von Unsicherheit und die Sorgen um die Zukunftsaussichten nicht nur bei den am stärksten ausgegrenzten Gruppen, sondern auch in weiten Teilen der Gesellschaft noch verschärfen, was zu Spaltungen, Ernüchterung und Misstrauen in Bezug auf das „Establishment“ und nicht zuletzt in Bezug auf die Integration in die EU führen könnte. Zugleich stehen die treibenden Kräfte hinter dem Strukturwandel in Europa weiterhin mit Demografie, Technologie, Globalisierung und Klimawandel im Zusammenhang. Der technologische Wandel schreitet rasant voran und wird in gewissem Maße durch die COVID-19-Krise noch verstärkt. Die Automatisierung, nicht zuletzt befördert durch künstliche Intelligenz (KI), wird zugleich Arbeitsplätze vernichten und schaffen und das Wesen der Arbeit verändern. Eurofound hat gezeigt, dass zwar durch den Übergang zu einer CO2-neutralen Wirtschaft voraussichtlich mehr Arbeitsplätze geschaffen als zerstört werden, aber auch die Beschäftigungsstruktur verändert wird.3 Vor dem Hintergrund der ehrgeizigen Ziele der EU stellt dieser Übergang umfassendere Herausforderungen für Leben und Arbeit dar, die zusätzlich zu den sich aus der COVID-19-Krise ergebenden Herausforderungen bewältigt werden müssen. Eine weitere strukturelle Veränderung für die EU wird die Verkleinerung von 28 auf 27 Mitgliedstaaten sein. Das Jahr 2020 wird das Ende der BrexitÜbergangsphase und den Beginn einer neuen Beziehung zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich markieren.
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