Energía renovable para un desarrollo rural sostenible: posibles sinergias significativas, pero en su mayoría no materializadas en la práctica

Resumen

I

La energía renovable es energía generada a partir de fuentes renovables no fósiles que se reponen a lo largo de una vida humana. Tanto su producción como su consumo han aumentado en la UE, pero se necesitan mayores esfuerzos para cumplir los objetivos de energía renovable de la Unión de alcanzar un 20 % de consumo de energía final generada a partir de fuentes renovables para 2020 y al menos el 27 % para 2030. Es crucial utilizar más energía renovable para que la UE reduzca sus emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de cumplir el Acuerdo de París sobre el cambio climático de 2015. Un mayor uso de la energía renovable podría reducir también la dependencia de la UE de los combustibles fósiles y la energía importada, contribuyendo así a la seguridad de su abastecimiento energético. Hay varios programas de financiación nacional y europea disponibles para incentivar la producción y el uso de la energía renovable, siendo una fuente de fondos de la UE el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader).

II

El Tribunal examinó el vínculo entre la energía renovable y el desarrollo rural y, para ello, analizó el marco político de la UE para la energía renovable en su conjunto y la forma en que ha integrado determinados aspectos del desarrollo rural. También evaluó si el marco empleado para gastar los fondos destinados al desarrollo rural se ha diseñado y aplicado de forma que facilite tanto el uso de la energía renovable como el desarrollo rural sostenible.

III

A partir de su trabajo de auditoría, el Tribunal ha llegado a la conclusión de que existen posibles sinergias entre la política de energía renovable y el Feader para facilitar el desarrollo rural sostenible, pero este potencial todavía sigue sin explotarse en gran medida.

IV

Mientras que varios estudios recomiendan un enfoque proactivo para desbloquear este potencial, el Tribunal constató que la política de la UE sobre energías renovables podría ser más explícita al establecer las condiciones para vincular de manera eficaz la energía renovable al desarrollo rural. El Tribunal reconoce que algunos instrumentos del marco de la política de energía renovable propuesto pueden mejorar esta situación. Ni el actual marco de sostenibilidad sobre bioenergía ni el marco propuesto (referentes a la producción y el uso de biomasa) proporcionan una base adecuada para proteger las zonas rurales suficientemente contra determinados riesgos medioambientales y socioeconómicos ni para maximizar su potencial de desarrollo sostenible.

V

La financiación específica disponible para el desarrollo rural puede desempeñar un papel en la consecución de los objetivos de energía renovable europeos y nacionales, pero debe ser complementaria al desarrollo sostenible de las zonas rurales de la UE. Sin embargo, la Comisión no ha facilitado suficientes aclaraciones u orientaciones en este sentido ni tampoco ha indicado cómo debe complementar el Feader los regímenes de financiación europeos y nacionales existentes. Como consecuencia, la mayoría de los Estados miembros visitados no priorizaban los proyectos de energía renovable que podrían contribuir al desarrollo rural sostenible.

VI

La Comisión tampoco dispone de información exhaustiva sobre el gasto del Feader en energía renovable durante el período de programación rural 2007-2013 ni sobre cómo encaja en el gasto global de la UE en energía renovable. También es limitada la información sobre los logros alcanzados con los fondos gastados. Pese a ciertas mejoras en el período de programación 2014-2020, persisten insuficiencias en el sistema de seguimiento, principalmente debido a complicaciones en el proceso de programación y al alcance limitado de los indicadores principales.

VII

La muestra de proyectos auditados por el Tribunal incluía tanto inversiones que habían suministrado energía de fuentes renovables a terceros como otros que habían generado energía para uso propio de los titulares de los proyectos. El Tribunal consideró un éxito la mayoría de los proyectos visitados por su impacto económico y medioambiental positivo en el desarrollo rural. Sin embargo, las insuficiencias en los procedimientos de selección de los Estados miembros también dieron lugar a la financiación de proyectos que tuvieron un beneficio económico para sus titulares pero escaso impacto en las zonas rurales.

VIII

Con arreglo a estas constataciones, el Tribunal formula las recomendaciones siguientes:

• Al diseñar su futura política de energía renovable, la Comisión y los Estados miembros deberían tener en cuenta las circunstancias y las necesidades de las zonas rurales, en particular al establecer los planes nacionales integrados de energía y clima.
• La Comisión, junto con los colegisladores, debería diseñar el futuro marco político para la bioenergía de una forma que ofrezca mejores salvaguardias contra el suministro insostenible de biomasa para energía.
• La Comisión debería especificar el propósito y la función del apoyo del Feader a las inversiones en energía renovable.
• Con respecto a las ayudas del Feader a la energía renovable, la Comisión debería exigir que los Estados miembros aporten información pertinente sobre los logros programáticos de los proyectos de energía renovable en sus informes anuales de ejecución mejorados de 2019.
• La Comisión debería reforzar junto con los Estados miembros la necesidad de aplicar procedimientos de selección pertinentes con el fin de dar apoyo solo a proyectos de energía renovable viables con un beneficio claro para el desarrollo rural sostenible.

Introducción

La energía renovable en la UE

01

La energía renovable es energía generada a partir de fuentes renovables no fósiles que se reponen a lo largo de una vida humana. Las fuentes de energía renovable son, entre otras, la energía solar y eólica, la energía marina e hidroeléctrica, la energía geotérmica y la bioenergía^{1, 2}. Los principales tipos de energía renovable, tecnologías relevantes y aplicaciones típicas se muestran en la ilustración 1.

02

Es crucial utilizar más energía renovable para que la UE reduzca sus emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de cumplir el Acuerdo de París sobre el cambio climático de 2015. Un mayor uso de la energía renovable podría reducir también la dependencia de la UE de los combustibles fósiles y la energía importada, contribuyendo así a la seguridad de su abastecimiento energético.

03

En 2015, el 26,7 % de la energía primaria producida en toda la UE provino de fuentes renovables (véase la ilustración 2). La producción de energía renovable pasó de alrededor de 120 Mtep en 2005 a 205 Mtep en 2015 (un aumento del 71 %), mientras que la producción de energía primaria procedente de la mayoría de las demás fuentes disminuyó en el mismo período,tanto en términos absolutos como relativos³.

04

En la ilustración 2 también muestra que la biomasa (incluida la fracción biodegradable de los residuos) es con diferencia la fuente de energía renovable más importante en la UE: representa el 63,3 % de la producción de energía renovable. Esto hace que el sector agrícola y forestal sean especialmente importantes para la producción de energía renovable. En 2010, el 48,5 % (80.7 Mtep) de la energía renovable producida en la UE procedía de la biomasa forestal, mientras que la biomasa agrícola suponía otro 10,6 % (17.6 Mtep)⁴.

El marco de la política de energía renovable de la UE

05

El elemento fundamental del actual marco de la política de energía renovable de la UE es la Directiva sobre fuentes de energía renovables, parte integrante del paquete de medidas sobre clima y energía para 2020⁵, que establece tres objetivos europeos que deben cumplirse antes de 2020. Uno de ellos es que el 20 % de la energía consumida en la UE debe producirse aprovechando recursos renovables⁶. La directiva también establece objetivos nacionales sobre el porcentaje de energía de fuentes renovables que debe consumirse, que va desde el 10 % en Malta al 49 % en Suecia⁷, y dispone asimismo que el 10 % de la energía consumida en el sector del transporte en todos los Estados miembros debe provenir de fuentes renovables.

06

La Directiva sobre fuentes de energía renovables exige que los Estados miembros adopten planes de acción nacionales en materia de energía renovable (PANER) e informen a la Comisión cada dos años sobre sus progresos en la consecución de sus objetivos de energía renovable. A partir de estos informes individuales, la Comisión elabora un informe de situación que presenta una visión global de la evolución de la política de energía renovable en la UE⁸.

07

En 2014, el Consejo Europeo aprobó un nuevo marco sobre clima y energía que establece nuevos objetivos que deben alcanzarse para 2030. Estas normas estipulan que al menos el 27 % de la energía de la UE debe proceder de fuentes renovables para ese año⁹. Para ello, la Comisión presentó varias propuestas legislativas, en particular en su paquete «Energía limpia para todos los europeos» (también conocido como «Paquete de invierno») de 30 de noviembre de 2016. Este paquete incluía una propuesta de revisión de la Directiva sobre las fuentes de energía renovables (en lo sucesivo denominada la propuesta de Directiva)¹⁰ y está sometiéndose actualmente al procedimiento legislativo.

08

La Comisión, en su propuesta de Directiva, proponía eliminar los objetivos nacionales vinculantes para los Estados miembros, pero también les exigía no quedarse atrás con respecto a sus objetivos para 2020. En su propuesta de gobernanza de la Unión de la Energía¹¹ les exigía elaborar planes nacionales integrados de energía y clima con el fin de garantizar que sus esfuerzos nacionales sean suficientemente ambiciosos y coherentes para cumplir los objetivos de la UE.

09

Mientras que la energía renovable representa el 26,7 % de la energía producida en la UE (véase la ilustración 2), según el Informe de situación sobre la energía renovable de 2017 de la Comisión, el porcentaje de energía renovable en la UE en términos de consumo solo había alcanzado el 16 % en 2014. Esto se debe a que más de la mitad del consumo energético de la UE se cubría con importaciones netas (principalmente de gas y petróleo crudo)¹². El mismo informe afirma que el conjunto de la UE y la mayoría de los Estados miembros alcanzarán o superarán sus objetivos para 2020. Sin embargo, las proyecciones también anticipan que Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos y el Reino Unido no cumplirán sus objetivos nacionales¹³.

Regímenes de ayuda a la energía renovable

10

Para impulsar la producción de energía renovable y cumplir sus objetivos nacionales de energía renovable, los Estados miembros han aplicado varias medidas políticas, tales como incentivos financieros como tarifas reguladas o primas, y medidas, como obligaciones de cuotas con certificados verdes negociables. A menudo se utilizan combinaciones de estos instrumentos, especialmente en el sector eléctrico. En el sector de la calefacción y refrigeración, el apoyo se basa principalmente en ayudas a la inversión e incentivos fiscales¹⁴.

11

La energía renovable es una prioridad transversal relevante para muchos ámbitos políticos de la UE, la cual apoya la energía renovable a través de varios programas de financiación. Entre ellos se incluyen el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), así como los programas Horizonte 2020 y LIFE¹⁵.

12

La Comisión no pudo facilitar información completa y reciente sobre el conjunto de la ayuda financiera a la energía renovable, ni de programas de la UE ni de regímenes nacionales establecidos por los Estados miembros. Solo el estudio de Ecofys «Subvenciones y costes de la energía de la UE»¹⁶ proporciona estimaciones anuales de las subvenciones a las energías renovables) de 2008 a 2012. Según estos datos, en 2012 se pagaron 99 400 millones de euros de dinero público para apoyar el sector de la energía en la UE, principalmente con cargo a los presupuestos nacionales, de los cuales 40 320 millones de euros fueron para energía renovable. Las tarifas reguladas (23 800 millones de euros), las primas reguladas (6 400 millones de euros) y las subvenciones a la inversión (4 000 millones de euros) fueron los principales tipos de ayuda asignada a las energías renovables.

La energía renovable dentro del marco de la política de desarrollo rural de la UE

13

Los documentos legislativos y políticos de la UE definen el impacto potencialmente positivo de la energía renovable en el desarrollo rural. La Directiva sobre las fuentes de energía renovables y la propuesta de Directiva contienen referencias a las energías renovables y de las oportunidades de empleo y desarrollo regional, «especialmente en zonas rurales y aisladas»¹⁷.

14

Las Directrices estratégicas de la Unión Europea de desarrollo rural para el período 2007-2013¹⁸ y el Reglamento (CE) n.º 1698/2005¹⁹ abordan estos problemas en el marco de la política de desarrollo rural. Las consideraciones sobre el potencial de la producción y el uso de energía renovable en las zonas rurales se ampliaron en el «chequeo», un paquete de reformas de la política agrícola común (PAC) que acordaron los ministros de Agricultura de la UE en noviembre de 2008. En dicho contexto, consideraron la energía renovable como una de las seis «nuevos desafíos»²⁰.

15

En el período de programación 2014-2020, el apoyo de la UE al desarrollo rural, incluido el apoyo a proyectos de energía renovable, se presta dentro de un nuevo marco. El Feader se ha convertido en uno de los cinco Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE). La función de este marco es permitir una mejor coordinación de los diferentes fondos con el fin de mejorar la aplicación de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador²¹. Los objetivos estratégicos de la Estrategia Europa 2020 se han traducido en once objetivos temáticos a nivel de los Fondos EIE. En el caso del Feader, se han dividido en seis prioridades de desarrollos rural y dieciocho ámbitos de interés²² (véase la ilustración 3). La opinión del Tribunal sobre el nuevo procedimiento de programación se expone en el Informe Especial n.º 16/2017 «Programación de desarrollo rural: hace falta menos complejidad y más orientación a los resultados».

16

La energía renovable está englobada en el ámbito de interés 5C, que se refiere a «facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos y residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía». Esto significa que las medidas del Feader que apoyan la utilización de energía renovable deberían, en principio, atribuirse al ámbito de interés 5C.

17

En el marco de la política de desarrollo rural, el apoyo a la inversión para la implantación de energías renovables está sujeto a gestión compartida entre la Comisión y los Estados miembros. Los programas de desarrollo rural (PDR) son elaborados por los Estados miembros y aprobados por la Comisión. Posteriormente, los Estados miembros seleccionan los proyectos que recibirán financiación basándose en los programas presentados.

Alcance y enfoque de la auditoría

18

El Tribunal examinó el marco para la energía renovable centrándose en la forma en que ha integrado aspectos del desarrollo rural. La pregunta de auditoría principal era: «¿Están facilitando las ayudas del Feader a la energía renovable su implantación y un desarrollo rural sostenible?»

19

El Tribunal evaluó si los instrumentos de la política de energía renovable a nivel europeo y nacional han apoyado activamente el desarrollo rural y cómo. La bioenergía es de máxima importancia para las zonas rurales, donde puede accederse fácilmente a la biomasa (cultivos y desechos de origen animal u orgánico y biomasa de madera) pero existen riesgos medioambientales y socioeconómicos asociados a ella (apartados 23 a 41).

20

El Tribunal también examinó el marco de la política de desarrollo rural y su aplicación en los Estados miembros con el fin de evaluar si las ayudas del Feader a la energía renovable contribuyeron realmente a un desarrollo rural sostenible (apartados 42 a 81).

21

Teniendo en cuenta el trabajo de la OCDE en este ámbito²³, el Tribunal consideró que las inversiones en energía renovable contribuyen a un desarrollo rural sostenible si generan uno o más de los siguientes beneficios:

• beneficios medioambientales;
• diversificación de ingresos de los agricultores y propietarios de explotaciones forestales;
• oportunidades de empleo en empresas rurales y oportunidades de negocio para ellas;
• infraestructuras y servicios energéticos nuevos y mejores en las zonas rurales;
• nuevas fuentes de ingresos para apoyar servicios públicos e infraestructuras fundamentales en las zonas rurales.

22

El Tribunal llevó a cabo la auditoría entre septiembre de 2016 y mayo de 2017, recabando pruebas de auditoría de las siguientes fuentes:

• Exámenes documentales y entrevistas con miembros del personal de cuatro direcciones generales de la Comisión Europea: DG Agricultura y Desarrollo Rural, DG Energía, DG Medio Ambiente y DG Acción por el Clima.
• Visitas de control a cinco Estados miembros: Bulgaria, Francia (Baja Normandía), Italia (Toscana), Lituania y Austria. Se seleccionaron estos Estados miembros porque suman el 53 % del gasto previsto en el ámbito de interés 5C y porque se perseguía una distribución geográfica equilibrada. El Tribunal revisó los cinco PDR correspondientes y otros documentos pertinentes y entrevistó a funcionarios de las autoridades de gestión del desarrollo rural de los Estados miembros, los organismos de pago y los ministerios de Energía, además de visitar también sobre el terreno veintinueve proyectos de energía renovable de los períodos de programación 2007-2013 y 2014-2020 y entrevistar a los gestores de los proyectos (véase el anexo II). Los proyectos visitados eran principalmente inversiones en instalaciones de energía renovable, pero también incluían varios proyectos de apoyo, por ejemplo proyectos de gestión forestal o inversiones en instalaciones de producción de astillas o gránulos de madera.
• Una breve encuesta a seis Estados miembros (Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos, Polonia, Rumanía y Eslovenia) que habían asignado tan solo una pequeña cantidad de la financiación del Feader o nada en absoluto al ámbito de interés 5C. El objetivo del Tribunal era averiguar el motivo.
• Reuniones de consulta con partes interesadas pertinentes, entre ellas la Asociación Europea de Biomasa (AEBIOM) y BirdLife, para hablar sobre los posibles beneficios y riesgos de la bioenergía para la sostenibilidad.

Observaciones

El marco de la política de energía renovable de la UE podría aprovechar mejor las oportunidades de implantación de energía renovable en las zonas rurales mitigando al mismo tiempo los riesgos asociados a ella

23

En esta sección, el Tribunal examina si el marco de la política de energía renovable fomenta los posibles beneficios que ofrece esta última en las zonas rurales, mitigando al mismo tiempo los riesgos medioambientales y socioeconómicos asociados. El Tribunal se centró en el caso particular de la bioenergía, puesto que es la energía renovable relacionada de manera más evidente con las zonas rurales.

Las oportunidades que brinda la energía renovable para el desarrollo rural no se han explotado lo suficiente

Los estudios demuestran los efectos potencialmente positivos de la energía renovable en el desarrollo rural…

24

Varios estudios indican que pueden desarrollarse proyectos de energía renovable en beneficio de los intereses locales y el desarrollo rural sostenible²⁴. Por ejemplo, la energía renovable puede crear empleos directos (equipos de explotación y mantenimiento, por ejemplo), pero la mayoría de los empleos a largo plazo son indirectos y pueden encontrarse en toda la cadena de suministro (construcción, fabricación, o silvicultura y agricultura en el caso de la biomasa). En algunos casos, los estudios que examinó el Tribunal revelaban que la construcción de componentes para paneles solares o turbinas eólicas había sido capaz de revitalizar instalaciones de fabricación existentes que anteriormente no se utilizaban para producción energética. Algunos estudios informaban de innovaciones (por ejemplo el desarrollo de nuevos productos, prácticas y políticas) en las zonas rurales con instalaciones de energía renovable, un tipo de energía que puede ser una nueva fuente de ingresos para los agricultores o los propietarios de explotaciones forestales, pero también para los propietarios de tierras o autoridades locales. Además, al producir su propia energía, las comunidades rurales pueden ser menos dependientes de las fluctuaciones de precios de los combustibles convencionales.

25

Sin embargo, para maximizar los beneficios económicos de la implantación de energía renovable en las zonas rurales, los estudios subrayan la necesidad de un enfoque en la política de desarrollo rural que esté bien adaptado a las condiciones y las oportunidades locales y que se centre en la competitividad de las zonas rurales. Para ello, deben tenerse en cuenta determinados factores fundamentales (véase el recuadro 1).

26

Las experiencias de implantación de energías renovables en zonas rurales de Noruega, Suecia y Finlandia destacan la importancia de la cooperación local para fomentar dicha implantación y el desarrollo rural. Se trata de ejemplos relacionados principalmente con la biomasa forestal²⁶. El modelo típico de estas «comunidades de bioenergía» incluye a productores de biomasa, industrias de transformación forestal, autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil locales. Estas partes interesadas suelen trabajar conjuntamente con consultorías o institutos de investigación.

… pero la política de energía renovable de la UE podría perseguir estos beneficios más activamente

27

El Tribunal constató que el actual marco de la política de energía renovable de la UE podría fomentar más eficazmente proyectos de energía renovable que beneficien a las zonas rurales.

1. Los documentos legislativos y políticos de la UE mencionan el impacto potencialmente positivo de la energía renovable en el desarrollo rural. Sin embargo, aunque la Directiva sobre fuentes de energía renovables se refiere en sus considerandos a la dimensión de desarrollo rural de la implantación de energías renovables, no contiene disposiciones específicas en el articulado relacionadas con el fomento del desarrollo rural.
2. En los PANER y los informes de situación pertinentes se establece una escasa conexión entre la energía renovable y el desarrollo rural. El Feader raras veces se menciona como fuente de financiación para proyectos de energía renovable. También parece existir una falta de coordinación entre los diferentes ministerios que se ocupan de las energías renovables y de la política de desarrollo rural en los Estados miembros visitados.

28

Las constataciones del Tribunal están respaldadas por el estudio «Repercusiones de las energías renovables sobre los agricultores europeos» (diciembre de 2011) y por el Comité Económico y Social Europeo (CESE), en los que se indica que los Estados miembros deberían haber desarrollado estrategias para establecer un vínculo entre el desarrollo rural y el despliegue de las energías renovables, pero que no lo habían hecho²⁷.

29

No obstante, el Tribunal también encontró en algunos Estados miembros buenos ejemplos de estrategias relativas a la energía renovable que tienen en cuenta la dimensión rural (véase el recuadro 2).

30

La declaración de la Conferencia europea sobre desarrollo rural celebrada en Cork en septiembre de 2016²⁸ aboga por la aplicación del «test rural» para garantizar que el potencial rural para ofrecer soluciones innovadoras, integradoras y sostenibles se refleja en las políticas y estrategias de la Unión. El test rural consiste en la búsqueda de las mejores maneras de aplicar las políticas en las zonas rurales y garantizar que las zonas rurales reciban equitativamente los resultados políticos²⁹. En mayo de 2017, la Comisión comunicó que había empezado a analizar estudios pertinentes y experiencias de los Estados miembros. Los resultados de este trabajo pueden explotarse para desarrollar un mecanismo de comprobación de la repercusión en las zonas rurales.

31

La Comisión, en su paquete «Energía limpia para todos los europeos» (véase el apartado 7), ha propuesto una serie de disposiciones y herramientas que podrían mejorar los efectos potencialmente positivos de la implantación de energías renovables en el desarrollo rural.

1. Planes integrados de clima y energía en sustitución de los PANER que, en opinión de la Comisión, integrarán mejor las preocupaciones de las zonas rurales y las distintas autoridades encargadas, racionalizando al mismo tiempo la presentación de informes al evitar solapamientos.
2. El Reglamento sobre la gobernanza³⁰ obliga a los Estados miembros a considerar todas las partes interesadas y a aprovechas mejor las sinergias en los distintos sectores.
3. La propuesta de Directiva de la Comisión introdujo disposiciones sobre los autoconsumidores de energías renovables y de las comunidades de energía renovable³¹. Su propósito era facultar a los autoconsumidores para generar, almacenar, consumir y vender electricidad renovable sin enfrentarse a cargas desproporcionadas y permitir a las comunidades locales participar y ayudar a elaborar estrategias específicas para mejorar la aceptación y la implantación de energías renovables, aprovechando así el potencial que existe en las zonas rurales.

El Tribunal considera que estas propuestas de la Comisión son pasos útiles hacia la mejora de la integración de la dimensión rural en la política de energía renovable de la UE.

El marco político de la UE para la energía renovable no aborda totalmente los riesgos medioambientales y socioeconómicos de la bioenergía para las zonas rurales

32

La bioenergía no es sinónimo de energía sostenible. La sostenibilidad de la bioenergía depende en gran medida de cómo se produzca y se utilice la biomasa. La producción y el uso de biomasa pueden ser insostenibles, por ejemplo si afectan negativamente a las personas, el medio ambiente o los recursos naturales de una forma que comprometa la capacidad de las futuras generaciones para cubrir sus necesidades.

33

La bioenergía es la energía renovable más claramente relacionada con las zonas rurales. Las materias primas³² utilizadas para producir bioenergía se extraen, en casi todos los casos, de estas zonas. El cultivo y la extracción de biomasa agrícola y forestal brinda oportunidades de diversificación de los ingresos agrícolas, oportunidades de empleo y de negocio y posibilidades de prestación de nuevos servicios rurales.

34

Cuando la biomasa sólida, el biogás o el biometano sustituyen el uso de combustibles fósiles convencionales, pueden reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, como se muestra en las ilustraciones A1 y A2 del anexo I. Su potencial varía en función del sistema de producción de la biomasa agraria o forestal, o del sistema de producción de biogás y biometano.

35

Sin embargo, la bioenergía también entraña riesgos medioambientales y socioeconómicos para las zonas rurales. Por ejemplo, el cambio de uso de la tierra, la intensificación de la gestión forestal o la producción intensiva de cultivos energéticos pueden provocar una reducción de la biodiversidad, la degradación del suelo o escasez de agua y contaminación (véase el recuadro 3). La combustión de biomasa leñosa puede conducir también a un aumento de las emisiones de contaminantes de la atmósfera nocivos³³, y se actualmente se debate si la biomasa de madera es realmente neutral con respecto al carbono (véase el cuadro A1)³⁴. El Tribunal ha determinado dieciséis riesgos medioambientales y socioeconómicos asociados a la producción y el uso de bioenergía (véanse el cuadro 1 y los cuadros A2 y A3 del anexo I)³⁵. La comisión analizó los riesgos asociados a la producción y el uso de bioenergía en su La evaluación de impacto sobre la sostenibilidad bioenergética, elaborado para la refundición de la Directiva sobre las fuentes de energía renovables³⁶.

36

La legislación vigente⁴¹ de la UE define criterios de sostenibilidad para los biocarburantes y los biolíquidos⁴². Desde que estos criterios se adoptaron en 2009 y se modificaron en 2015 han continuado los debates sobre la sostenibilidad de la bioenergía. Como consecuencia, en su paquete «Energía limpia para todos los europeos», la Comisión presentó criterios de sostenibilidad que se aplicarían también a otros tipos de bioenergía, como la procedente de combustibles de biomasa sólida y gaseosa empleada para la generación de calor y electricidad.

37

La propuesta de la contiene dos tipos de criterios de sostenibilidad:

1. criterios que establecen determinados límites relativos a la producción de combustibles de biomasa a partir de la agricultura y la silvicultura;
2. criterios que exigen un porcentaje mínimo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en distintas instalaciones que utilizan biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa.

38

El Tribunal examinó si los criterios abarcan los riesgos identificados por el Tribunal, y en qué medida, y si el marco propuesto⁴³ proporciona una base adecuada para el despliegue de las energías renovables sostenibles en las zonas rurales.

39

Los criterios de la propuesta de la Comisión no constituyen condiciones vinculantes para comercializar la bioenergía. Solo son vinculantes cuando:

1. se considera la producción de bioenergía contribuye al objetivo de energía renovable y para medir el cumplimiento de las obligaciones en materia de energía renovable;
2. se determina el tipo de biomasa utilizada para producción de energía que puede optar a ayuda financiera.

40

En la propuesta no se abarcan todos los cultivos y usos ni varios tipos de instalaciones (véase el apartado A3). Solo tres de los dieciséis riesgos detectados se abordaron íntegramente en la propuesta de Directiva y dos en otros actos legislativos; otros once riesgos se abordaron parcialmente. Los riesgos no cubiertos están relacionados principalmente con la intensificación de las prácticas agrícolas y la gestión forestal, la quema de biomasa y las emisiones de contaminantes durante el resto del ciclo de vida de la bioenergía (véase el cuadro 1, así como los cuadros A2 y A3 del anexo I). El análisis detallado y las conclusiones que apoyan el cuadro 1 se recogen en el anexo I.

Cuadro 1

Cobertura de los riesgos para la sostenibilidad relacionados con la bioenergía en la propuesta de Directiva de la Comisión

	Riesgos para la sostenibilidad	¿Riesgo abordado?
1) Reducción de la biodiversidad	1 a)debido cambio directo del uso de la tierra (por ejemplo, la deforestación, la pérdida de zonas protegidas)
	1 b)debido a la intensificación de las prácticas agrícolas (por ejemplo, pérdida de diversidad de cultivos)
	1 c)debido a la intensificación de la gestión forestal
2) Degradación del suelo	2(a)debido cambio directo del uso de la tierra (dado lugar a pérdida de carbono del suelo o a erosión)
	2 b)debido a la intensificación de las prácticas agrícolas (por ejemplo, dando lugar a compactación, pérdida de fertilidad del suelo o erosión)
	2 c)debido a la intensificación de la gestión forestal (que provoca, por ejemplo, pérdida de fertilidad del suelo en los bosques por la extracción de nutrientes – residuos forestales)
3) Escasez de agua y contaminación	3 a)debido cambio directo del uso de la tierra (por ejemplo, cambios en el balance hídrico)
	3 b)debido a la intensificación de las prácticas agrícolas (por ejemplo, irrigación, fertilización)
	3 c)debido a la intensificación de la gestión forestal (por ejemplo, cambios en el equilibrio hídrico)
4) Emisiones de gases de efecto invernadero	4 a)debido a las emisiones de gases de efecto invernadero durante el ciclo de vida, excluido el carbono biogénico (por ejemplo, uso de fertilizantes, transporte de la biomasa, fugas de metano de las plantas de biogás)
	4 b)debido a los efectos indirectos (por ejemplo, cambio indirecto de uso de la tierra por el desplazamiento de los cultivos alimentarios, bosques más jóvenes)
	4 c)debido a las emisiones de CO2 procedentes de la quema de biomasa (emisiones biogénicas)
5) Contaminación atmosférica	5 a)debido a la quema de biomasa (por ejemplo, materia particulada, SO2…)
	5 b)debido a las emisiones de contaminantes durante el resto del ciclo de vida de la bioenergía (por ejemplo, transporte de biomasa)
6) Socioeconómicos	6 a)Uso ineficiente de la biomasa (incluida la no aplicación del principio de cascada, métodos subóptimos de conversión de biomasa en energía)
	6 b)Competencia con usos existentes (por ejemplo, producción de alimentos, madera para la industria del papel y la pasta de papel)

Leyenda:

Riesgo abordado	Riesgo parcialmente abordado	Riesgo no abordado

Fuente: TCE.

41

El establecimiento de objetivos de energía renovable combinado con regímenes de ayuda pública a la bioenergía estimula el uso de esta última. Así ha sucedido desde principios de la década de 2000, especialmente en el caso del transporte y la producción de electricidad. Parte de esta bioenergía es importada: en 2015, la UE importó el 34 % de los gránulos de madera y del 9,5 % de los biocarburantes líquidos que consumió⁴⁴. Ante la falta de salvaguardias suficientes (criterios de sostenibilidad laxos), el Tribunal considera un riesgo que la propuesta de Directiva fomente la producción y el uso de bioenergía mediante objetivos de energía renovable ambiciosos en combinación con incentivos financieros, puesto que podría dar lugar a un mayor uso de biomasa no sostenible a largo plazo. Por lo tanto, el marco propuesto no ofrece una base adecuada para maximizar el potencial de las zonas rurales en pro de un desarrollo sostenible.

El Feader no persigue de suficientemente los objetivos de desarrollo rural a través de su gasto en energía renovable

42

Los Estados miembros pueden decidir financiar inversiones en energía renovable a través del Feader. La política de desarrollo rural de la UE tiene como objetivo ayudar a sus zonas rurales a hacer frente a dificultades económicas, medioambientales y sociales. Por lo tanto, las inversiones en energía renovable financiadas a través del Feader deberían beneficiar claramente a las zonas rurales. En las siguientes secciones, el Tribunal examina si la Comisión y los Estados miembros han diseñado y aplicado estrategias y medidas adecuadas y si pueden demostrar los logros de la ayuda del Feader a la implantación de energías renovables y un desarrollo rural sostenible.

La energía renovable no se tiene en cuenta adecuadamente en el proceso de programación del desarrollo rural

43

El Feader puede apoyar proyectos que contribuyan tanto a la implantación de energías renovables como a un desarrollo rural sostenible. Con el fin de fomentar la optimización de recursos, la financiación del Feader para energía renovable ha de basarse en una estrategia sólida, concederse de acuerdo con necesidades determinadas y cuantificadas adecuadamente y, por último, coordinarse con otras fuentes de financiación disponibles y otros instrumentos políticos, como los PANER.

44

Los beneficiarios de proyectos de energía renovable pueden recuperar algunos de los gastos de inversión mediante la venta de la energía producida a precios preferentes o de mercado o mejorar el rendimiento económico de sus operaciones. Sin embargo, cuando el apoyo del Feader a la inversión se complementa con tarifas reguladas atractivas, existe el riesgo de exceso de compensación y ayudas estatales ilícitas en forma de ventaja financiera para los beneficiarios, extremo confirmado en una auditoría de la Comisión en Bulgaria. En el recuadro 4 se muestran distintos enfoques en los Estados miembros visitados.

Se desconoce cuál es el gasto previsto en energías renovables con cargo a los distintos fondos de la UE

45

No existe información exhaustiva sobre el gasto previsto en inversiones en energía renovable durante el período de programación 2014-2020 en el marco de los Fondos EIE en general y el Feader en particular. El objetivo temático n.º 4 de los Fondos EIE, «Transición a una economía hipocarbónica», que supone un gasto previsto de 44 814 millones de euros⁴⁵, incluye las energías renovables, la eficiencia energética y la movilidad urbana sostenible. En consecuencia, la Comisión no tiene una idea clara de la contribución prevista de las inversiones de los Fondos EIE a la implantación de energías renovables.

46

El Feader representaba alrededor del 11 % de la asignación de los Fondos EIE al objetivo temático 4 (aproximadamente 5 027 millones de euros⁴⁶), mientras que el gasto previsto del Feader en el ámbito de interés 5C ascendía a 798,9 millones de euros para el período de programación 2014-2020 (véase la ilustración 4). Sin embargo, las inversiones en el marco de este ámbito de interés no solo se refieren a la energía renovable, sino también a otros aspectos de la bioeconomía como el suministro y uso de subproductos, desechos, residuos y otras materias primas no alimentarias.

47

Por otro lado, los Estados miembros pueden ejecutar proyectos con componentes de energía renovable en el marco de otros ámbitos de interés (véanse los apartados 55 a 58), lo que complica aún más el análisis de la contribución del Feader a la financiación de la energía renovable. El Tribunal constató a partir de su encuesta (véase al apartado 22) que Rumanía (véase el recuadro 6) y Eslovenia, por ejemplo, decidieron asignar una financiación escasa o nula al ámbito de interés 5C, pues consideraban más oportunos otros ámbitos de interés, como el 2A, 3A, 6A o 6B. Los Países Bajos y Polonia respondieron que no habían programado ningún gasto del Feader en energías renovables, porque consideraban suficientes otros Fondos EIE y sus propios programas nacionales para apoyar la implantación de energías renovables en las zonas rurales.

48

A mitad del período de programación, solo se habían efectuado gastos por valor de 40,9 millones de euros (el 5,1 % de los 800 millones de euros del presupuesto total)⁴⁷. Los retrasos considerables en la ejecución de programas de energía renovable pueden reflejar las dificultades relacionadas con la programación de ámbitos de interés (véanse los apartados 55 a 58), además de los retrasos en la adopción de PDR y el tiempo que necesitan los Estados miembros para diseñar el nuevo marco y adaptarse a él.

Puede mejorarse la vinculación entre las necesidades identificadas y el enfoque de financiación de las energías renovables establecido en los PDR

49

Las Directrices de programación estratégica para el período 2014-2020 de la Comisión disponen que la descripción de la estrategia (lógica de la intervención) debe justificar la elección, la combinación y la priorización de medidas de desarrollo rural a la luz de los resultados del análisis DAFO y las necesidades detectadas. Dicha descripción también debe determinar la prioridad de las distintas necesidades detectadas y justificar la priorización. Para ello, la Comisión examina las consideraciones estratégicas de los Estados miembros relativas a la implantación de energías renovables en la fase de aprobación de los PDR.

50

La Comisión orienta a los Estados miembros mediante equipos de tareas, comités de seguimiento, listas de comprobación, directrices de medidas («fichas de medidas»), etc. para facilitar la elaboración y aplicación de los PDR. Sin embargo, los documentos de orientación no tratan explícitamente las consideraciones estratégicas relativas a la energía renovable ni tampoco los logros que se esperan de las inversiones del Feader en energía renovable, cómo deben añadir valor a las zonas rurales y cómo debe complementar el Feader los programas de financiación nacionales y europeos existentes.

51

El Tribunal constató que los cinco PDR examinados contenían los elementos obligatorios referentes al establecimiento de objetivos, las necesidades y las consideraciones estratégicas relativas a la energía renovable, pero ninguno de ellos incluía un análisis exhaustivo o una cuantificación de las necesidades financieras asociadas. A excepción de Austria, los Estados miembros visitados no utilizaron eficazmente la identificación de sus necesidades ni el análisis DAFO para fundamentar su enfoque estratégico con respecto a la energía renovable en sus PDR; su enfoque siguió siendo muy general. Otras insuficiencias se referían a la aplicación y los cambios a corto plazo de las estrategias iniciales (véase el recuadro 5).

52

Las orientaciones y comprobaciones de la Comisión no evitaron estas insuficiencias. No garantizaron que los Estados miembros articulasen estrategias sólidas para la energía renovable en las zonas rurales. Además, la elección de las medidas del Feader y su asignación presupuestaria no siempre se derivaban lógicamente del potencial y las necesidades descritas en los PDR.

Coordinación insuficiente entre varias fuentes de financiación de la energía renovable

53

El marco legislativo actual⁴⁸ promueve la ejecución eficaz, eficiente y coordinada de los distintos fondos de la UE, en particular los Fondos EIE. Corresponde principalmente a los Estados miembros justificar la necesidad de las intervenciones en el marco del PDR y de garantizar una buena coordinación entre los fondos. La Comisión ofrece apoyo y orientación a los Estados miembros publicando directrices estratégicas, fomentando buenas prácticas y supervisando la aplicación de los programas.

54

Tras revisar una muestra de acuerdos de asociación y PDR del período de programación 2014-2020, el Tribunal constató que los Estados miembros habían definido varias posibles fuentes de financiación y establecido principios y medidas de demarcación generales para evitar la doble financiación. Sin embargo, los documentos estratégicos que revisó el Tribunal no contenían más información sobre las ventajas que podrían lograrse con una coordinación eficaz de las distintas fuentes de financiación de la energía renovable, ni tampoco analizaban los posibles efectos de sustitución o los déficits financieros en este ámbito⁴⁹.

Asignación de medidas relativas a las energías renovables a diferentes ámbitos de interés

55

Como se explica en los apartados 14 y 15, el marco de la política de desarrollo rural para 2014-2020 se estructura en torno a seis prioridades, que se dividen a su vez en dieciocho ámbitos de interés temáticos (véase la ilustración 3). El apoyo a la energía renovable se incluye en el ámbito de interés 5C, que se refiere al suministro y uso de la energía renovable.

56

Los ámbitos de interés se aplican a través de medidas de desarrollo rural. La ilustración 5 da ejemplos de la asignación de medidas y los indicadores establecidos para la prioridad 5. Sin embargo, una única medida puede contribuir a varios ámbitos de interés, prioridades y objetivos.

57

Además, los Estados miembros pueden identificar efectos secundarios de determinadas medidas asignadas al ámbito de interés 5C que afectan a otros ámbitos de interés. Por ejemplo, la adición de paneles fotovoltaicos en la parte superior de un nuevo establo para mejorar el rendimiento económico de un beneficiario podía evaluarse como proyecto de energía renovable (es decir, en el marco del ámbito de interés 5C) o como parte de un proyecto de modernización de la explotación, inscribiéndose así en el ámbito de interés 2A (véase la ilustración 3) y teniendo el componente de energía renovable un efecto secundario en el ámbito de interés 5C.

58

Los Estados miembros no han asignado de forma coherente las medidas de energía renovable y los tipos de proyectos a los ámbitos de interés (véase el recuadro 6), lo cual afectará a la eficacia del seguimiento y la evaluación de los proyectos de energía renovable financiados a través del Feader (véanse los apartados 69 a 71), en particular porque la Comisión no ha publicado orientaciones adicionales sobre la asignación de proyectos a los ámbitos de interés de forma coherente en todos los Estados miembros.

El seguimiento y la evaluación proporcionan escasa información sobre la financiación y los resultados de las inversiones en energía renovable

59

Es necesario contar con información sobre los resultados de eficacia y eficiencia del gasto de desarrollo rural en energía renovable para demostrar lo que se ha logrado con el presupuesto de la UE y que este se ha gastado adecuadamente. Además, la información de seguimiento y evaluación es una valiosa herramienta para mejorar la eficacia y la eficiencia del gasto de desarrollo rural al orientar la gestión en curso de los programas, señalar posibles mejoras y ayudar a configurar la futura política.

La energía renovable en el Marco Común de Seguimiento y Evaluación (MCSE) 2007-2013

No existe información completa de seguimiento en el MCSE con respecto a la energía renovable

60

Muchos Estados miembros (incluidos los cinco Estados miembros visitados) decidieron utilizar financiación del Feader para financiar proyectos de energía renovable desde el principio del período de programación 2007-2013. En ese momento no había indicadores específicos para medir las realizaciones o los resultados de dichos proyectos.

61

Esta situación cambió en el contexto del «chequeo» de la PAC, cuando la energía renovable se reconoció como «nuevo desafío» y los Estados miembros recibieron financiación adicional para proyectos de energía renovable durante el resto del período de programación (2009-2013) (véase el apartado 14). En este contexto, se exigió a los Estados miembros hacer un seguimiento del gasto y el número de beneficiarios de proyectos de energía renovable financiados en el marco de este «nuevo desafío», si bien no tenían que recopilar datos sobre los logros de los proyectos, como la energía renovable producida o la capacidad instalada. Como consecuencia, en el ámbito de la UE no existe información completa sobre los proyectos de energía renovable financiados a través del Feader en el período 2007-2013; los indicadores que existen se refieren exclusivamente a los fondos adicionales gastados en energía renovable en el contexto del «chequeo» de la PAC.

62

El Tribunal examinó los datos de los proyectos de energía renovable (número de proyectos, ayuda pagada) facilitados por los Estados miembros visitados y observó en cuatro de ellos⁵¹ existían discrepancias entre los datos comunicados a la Comisión y los cálculos del Tribunal basados en las cifras extraídas de las bases de datos de proyectos de los Estados miembros. Las autoridades fueron incapaces de aclarar este punto al Tribunal, lo que plantea dudas sobre la precisión y la integridad de los datos del «chequeo» de la PAC.

63

A lo anterior se añade que tampoco existe información completa en el ámbito de la UE sobre el número de proyectos, la producción de energía renovable o la capacidad instalada, por lo que resulta imposible cuantificar la contribución del Feader a la implantación de energías renovables en las zonas rurales. Ante la falta de información pertinente y fiable sobre energía renovable, no es posible evaluar la eficacia de estas medidas en este período y sigue sin estar claro sobre qué base diseñaron los Estados miembros las secciones de energía renovable de sus PDR. Estas conclusiones concuerdan con las anteriores observaciones del Tribunal relativas a los datos de control del FEDER y a la ayudas del Fondo de Cohesión a las energías renovables en el período de programación 2007-2013⁵².

Las evaluaciones de programas en el MCSE proporcionan información limitada sobre el impacto de la ayuda a las energías renovables en el desarrollo rural

64

Los retrasos en la ejecución de los programas de los MFP son problemas recurrentes anteriormente identificados por el Tribunal en muchos ámbitos políticos⁵³. Los retrasos en la aplicación de los PDR 2007-2013 provocaron una vez más un desajuste entre el ciclo de gasto y los plazos exigidos para la presentación de informes, debido a lo cual había pocos datos pertinentes disponibles sobre energía renovable para las evaluaciones intermedias, aunque se proporcionó cierta información útil (véase el recuadro 7). Muchos Estados miembros sufrieron retrasos en la finalización de sus evaluaciones ex post⁵⁴,

65

En su examen de las evaluaciones ex post, el Tribunal constató indicó que habían analizado las inversiones en energía renovable (por ejemplo, las medidas empleadas) pero no siempre habían estudiado su impacto en un desarrollo rural sostenible. No se llevaron a cabo análisis pertinentes que incluyesen, por ejemplo, los beneficios medioambientales de la energía renovable para las zonas rurales, la diversificación de los ingresos, la creación de empleo, las mejoras en las infraestructuras energéticas y los servicios en las zonas rurales, etc.

66

Sin embargo, el Tribunal observó algunas buenas prácticas relativas a la evaluación de proyectos de energía renovable (véase el recuadro 7).

La energía renovable en el Sistema Común de Seguimiento y Evaluación (SCSE) 2014-2020

67

El nuevo marco de rendimiento del período de programación 2014-2020 tiene como objetivo orientar más a resultados la aplicación de programas de desarrollo rural que en el pasado. En este contexto, el sistema de seguimiento y evaluación del desarrollo rural (SCSE)⁵⁵ establece un conjunto común de indicadores que deben utilizarse para los ámbitos prioritarios, junto con las preguntas de evaluación comunes que debe responderse en el futuro, con el fin de evaluar los progresos y logros de la política de desarrollo rural, así como el impacto, la eficacia, la eficiencia y la pertinencia de las intervenciones de la política de desarrollo rural.

68

El SCSE exige que se facilite información de seguimiento sobre la «Inversión total en producción de energías renovables» (indicador de objetivo T 16) y sobre la «Energía renovable generada a partir de proyectos financiados» (indicador complementario de resultado R 15). Los Estados miembros tienen la opción de establecer indicadores de ejecución adicionales para medidas específicas, y la Comisión confirmó que diez Estados miembros o regiones⁵⁶ han decidido hacerlo. Sin embargo, estos indicadores adicionales específicos por medida para el ámbito de interés 5C eran en su mayoría indicadores de recursos, como el gasto público, o indicadores de productividad, como el número de beneficiarios, proyectos o acciones subvencionadas. Así pues, estos indicadores no proporcionan una base sólida para la evaluación de los resultados del componente de energía renovable de los PDR, por lo que el enfoque orientado hacia los resultados no podría mejorarse⁵⁷.

69

Otra complicación es que solo se recoge información sobre el rendimiento en los ámbitos de interés⁵⁸. Así pues, los proyectos del Feader asignados al ámbito de interés 5C no proporcionan datos completos sobre la energía renovable en las zonas rurales, porque algunos proyectos pueden estar indirectamente relacionados con la energía renovable (como la gestión forestal) pero asignados al ámbito de interés 5C, mientras que, en el caso de otros, puede haberse valorado que realizan una contribución secundaria al ámbito 5C y apoyarse así en el marco de otros ámbitos de interés, como el 2A, 3A, 6A, 6B etc. En consecuencia, la información sobre «Inversión total en la producción de energías renovables» (indicador de objetivos T 16) solo reflejará lo asignado en el ámbito de interés 5C y no presentará una visión completa de todas las inversiones en energías renovables en las zonas rurales.

70

Otro indicador, el indicador de resultado R 15 —«Energía renovable generada a partir de proyectos financiados»— tiene como objetivo englobar todos los proyectos de energía renovable. Sin embargo, las orientaciones de la Comisión señalan que los datos para este indicador podrían ser recopilados por los evaluadores de distintas maneras, como, por ejemplo a través de encuestas estadísticas nacionales de la UE. Por tanto, la comparabilidad de los datos en el ámbito de la UE depende de las opciones que elijan los evaluadores.

71

Aunque la Comisión publicó directrices detalladas para apoyar la elaboración de informes y la evaluación, las interconexiones de los indicadores del SCSE y los ámbitos de interés podrían suponer una carga adicional para los evaluadores, afectar a la calidad de las evaluaciones de los programas y su comparabilidad y provocar retrasos, como en el pasado. Si a la hora de presentar los informes no se dispone de información de seguimiento y evaluación fiable, los Estados miembros y la Comisión pueden perder la oportunidad de mejorar la ejecución de las medidas de energía renovable.

Los proyectos de energía renovable confirman su potencial para el desarrollo rural, a pesar de las insuficiencias en los procedimientos de selección y la ejecución de proyectos

72

Los Estados miembros se encargan de la selección de proyectos de desarrollo rural, con el objetivo de orientar con mayor precisión las medidas de desarrollo rural hacia las prioridades de la UE y sus propios objetivos y estrategias, para lo cual están obligados a establecer y aplicar criterios de admisibilidad y selección claros, pertinentes y objetivos junto con procedimientos objetivos, transparentes y justos⁵⁹.

73

Los criterios de admisibilidad son los requisitos que deben cumplir los proyectos para poder optar a la ayuda del Feader. Esta admisibilidad es una condición de sí/no. Los criterios de selección son establecidos por los Estados miembros para priorizar los proyectos que mejor cubren las necesidades detectadas y los objetivos fijados en los PDR, y deben ser aplicados por aquellos incluso cuando haya suficientes fondos disponibles para aprobar todas las solicitudes, con el fin de garantizar una buena gestión financiera⁶⁰. En el caso que nos ocupa, los Estados miembros deben velar especialmente por la selección de proyectos viables que apoyen la implantación de energías renovables y añadan valor a las zonas rurales.

La mayoría de los proyectos generó beneficios para la implantación de energías renovables y el desarrollo rural

74

El Tribunal auditó proyectos de energía renovable de distintos tipos y tamaños (véase el anexo II). La muestra de proyectos incluía tanto inversiones que habían suministrado energía de fuentes renovables a terceros como otros que habían generado energía para consumo propio de los titulares de los proyectos.

75

Los proyectos de «suministro de energía a terceros» tenían como objetivo principal diversificar los ingresos de las explotaciones agrícolas o forestales, y algunos de ellos habían sido iniciados y ejecutados por pymes o microempresas. Los proyectos de éxito de este tipo habían proporcionado servicios energéticos nuevos y muy bien recibidos a hogares particulares y edificios públicos en las zonas rurales, así como beneficios medioambientales, especialmente en el caso de los sistemas de calefacción urbana, que en general son más eficientes en el uso de la energía y generan menos emisiones que los sistemas de calefacción individual. Otra ventaja fue que permitieron a los titulares de los proyectos beneficiarse de nuevas oportunidades de negocio y a los proveedores de materia prima en toda la cadena local de suministro de biomasa, principalmente agricultores y silvicultores, diversificar sus ingresos y mantener sus explotaciones (véase el recuadro 8).

76

La implantación de energías renovables también exige una planificación meticulosa y trabajos de instalación y mantenimiento. La especialización y la experiencia adquiridas en la región son activos valiosos para un mayor desarrollo hacia la producción y el uso de la energía renovable, y los beneficios pueden superar la inversión inicial del proyecto.

77

Los «proyectos para consumo propio» beneficiaron a explotaciones agrícolas o forestales y empresas de transformación de alimentos, por ejemplo gracias a la seguridad energética y la autosuficiencia, la reducción de los costes de la energía, la mejora de los resultados económicos o la reducción de la huella de carbono. Estos proyectos también contribuyeron indirectamente al desarrollo rural sostenible ofreciendo empleo y oportunidades de ingresos a residentes locales o contribuyendo a mejorar la situación medioambiental de la región (véase el recuadro 9).

Sin embargo, los procedimientos de selección de los Estados miembros no garantizaban que se seleccionasen los proyectos más pertinentes…

78

Los Estados miembros han de establecer criterios para la selección de los proyectos a fin de garantizar que los recursos financieros destinados al desarrollo rural se utilizan de la mejor manera posible. El Tribunal constató que los Estados miembros visitados no siempre cumplían este principio.

79

El Tribunal examinó los criterios y los procesos de selección en el período de programación 2014-2020 y constató que cuatro de los cinco Estados miembros⁶¹ visitados habían aplicado criterios de selección que eran pertinentes, en cierta medida, para garantizar la priorización de proyectos que facilitaban la implantación de energías renovables y un desarrollo rural sostenible: por ejemplo, proyectos de los que se esperaban efectos positivos en la diversificación de ingresos y el medio ambiente, el uso de materias primas producidas y transformadas a nivel local (combustibles de biomasa) o la consideración de estrategias locales y la participación de la población local. Sin embargo, estos esfuerzos se veían comprometidos en parte por procesos de selección deficientes. El Tribunal consideró que Austria, Bulgaria, Italia (Toscana) y Francia (Baja Normandía en cuanto a las medidas forestales) habían utilizado sistemas de puntuación poco exigentes con umbrales mínimos que podían lograrse cumpliendo solo uno o unos pocos criterios.

…y dieron lugar a algunos proyectos de energía renovable que ofrecían un beneficio marginal a las zonas rurales

80

Las insuficiencias en el proceso de selección pueden dar lugar a la financiación de proyectos que generan un beneficio económico para sus titulares pero que tienen escaso impacto en las zonas rurales. Este es el caso de algunos de los proyectos visitados durante la auditoría. La ayuda financiera no siempre se había utilizado para crear empleo o iniciar nuevas oportunidades de negocio, mejorar la situación de las explotaciones agrícolas o forestales existentes o prestar servicios energéticos a la población rural (véase el recuadro 10).

81

Las visitas a los proyectos realizadas por el Tribunal confirmaron el impacto positivo de determinados tipos de proyectos de energía renovable en el desarrollo rural, que justificaba la ayuda financiera del Feader. Sin embargo, teniendo en cuenta la existencia de otros varios regímenes de ayudas a la energía renovable, los proyectos que no contribuyen al objetivo de energía renovable y al objetivo global de desarrollo rural no deberían recibir ayuda del Feader.

Conclusiones y recomendaciones

82

Los documentos legislativos y políticos de la UE destacan la intención de explotar el impacto potencialmente positivo de la inversión en energía renovable para un desarrollo rural. Los estudios confirman que la energía renovable puede tener efectos positivos en el desarrollo rural sostenible, pero también existen riesgos medioambientales y socioeconómicos vinculados a la implantación de determinados tipos de energía renovable.

83

En su auditoría, el Tribunal examinó el marco para la energía renovable centrándose en la forma en que ha integrado aspectos del desarrollo rural, así como el marco de la política de desarrollo rural y su aplicación en los Estados miembros con el fin de evaluar si las ayudas del Feader a la energía renovable contribuyeron realmente a un desarrollo rural sostenible.

84

A partir de su trabajo de auditoría, el Tribunal ha llegado a la conclusión de que la financiación de proyectos de energía renovable tiene un potencial considerable para facilitar el desarrollo rural sostenible, pero este potencial todavía sigue sin explotarse en gran medida.

85

El Tribunal constató que la dimensión de desarrollo rural de la energía renovable no se había tenido en cuenta adecuadamente en el actual marco político de la Comisión y los Estados miembros. Como consecuencia, no se han explotado lo suficiente las oportunidades que brinda la implantación de energías renovables en las zonas rurales. La Comisión ha propuesto recientemente algunos cambios en el marco de la política de energía renovable que pueden mejorar la situación (apartados 24 a 31).

Recomendación 1. Comprobación de la repercusión en las zonas rurales de la futura política de energía renovable

Al diseñar su futura política de energía renovable, la Comisión y los Estados miembros deberían tener en cuenta las circunstancias y las necesidades de las comunidades y la economía rurales, estudiar los posibles impactos positivos y negativos de la política y velar por que las zonas rurales reciban equitativamente los efectos de la política.

Para ello, la Comisión, en colaboración con los Estados miembros, debería desarrollar un mecanismo pertinente que podría inspirarse en el mecanismo de comprobación de la repercusión en las zonas rurales contemplado en la orientación política 1 de la Declaración de Cork 2.0 de 2016.

La Comisión debería introducir esta herramienta en el proceso de consulta con los Estados miembros sobre los planes nacionales integrados de energía y clima, que la Comisión debe recibir antes del 1 de enero de 2019, y orientar a los Estados miembros sobre cómo aplicarla.

Fecha máxima de aplicación: Final de 2019

86

Además, en el caso de la bioenergía (la energía renovable relacionada de manera más evidente con las zonas rurales), no se han abordado suficientemente los riesgos medioambientales y socioeconómicos ligados a su implantación en el marco político de la Comisión actual o propuesto. La combinación de los objetivos en materia de energías renovables, los regímenes de ayudas públicas y los débiles criterios de sostenibilidad para la bioenergía podría dar pie al aumento del uso de la biomasa con fines energéticos sin ofrecer garantías suficientes de que la biomasa proceda de fuentes sostenibles (apartados 32 a 41).

Recomendación 2 – Mejora del marco de sostenibilidad de la bioenergía

La Comisión, junto con los colegisladores, debería diseñar el futuro marco político para la bioenergía de una forma que ofrezca suficientes salvaguardias contra el suministro insostenible de biomasa para energía. El marco debería reconocer y abordar los riesgos para la sostenibilidad del impulso del uso de la bioenergía mediante objetivos y regímenes de ayuda financiera y garantizar que se mitiguen los riesgos medioambientales y socioeconómicos asociados.

Fecha prevista de aplicación: 2020.

87

La Comisión no ha facilitado orientaciones claras sobre cómo podría añadir valor a nivel europeo la ayuda del Feader a la energía renovable y cómo debe complementar los regímenes de financiación europeos y nacionales existentes. Por lo tanto, el Feader corre el riesgo de convertirse simplemente en otra fuente de financiación para la energía renovable, sin dar prioridad al desarrollo rural.

88

La Comisión facilitó orientaciones exhaustivas a los Estados miembros sobre el establecimiento y la aplicación de sus PDR. Sin embargo, en parte debido a la ausencia de una visión clara de la ayuda del Feader a la energía renovable, los Estados miembros visitados habían adoptado solo un enfoque estratégico muy general con respecto a las ayudas a la energía renovable y no habían coordinado lo suficiente la ayuda del Feader con las distintas fuentes de financiación europeas y nacionales para la energía renovable con el fin de maximizar su impacto en las zonas rurales. Además, el Tribunal constató que las medidas de energía renovable no se habían asignado de forma coherente a los ámbitos de interés en la UE, lo que no resulta óptimo, pero considera que esto responde principalmente a un problema de seguimiento y evaluación (apartados 49 a 58).

Recomendación 3. Orientaciones claras sobre el papel del Feader en el apoyo a la energía renovable

Al diseñar su futura política de desarrollo rural, la Comisión debería establecer qué deben lograr las inversiones del Feader en energía renovable, cómo deben añadir valor en las zonas rurales y cómo debe complementar el Feader a los regímenes nacionales y europeos de financiación de la energía renovable existentes.

En este contexto, la Comisión debería aprovechar la experiencia de buenas prácticas constatada durante la auditoría (véanse el recuadro 7, el recuadro 8 y el recuadro 9), así como la experiencia similar descrita en el estudio de la OCDE «Linking Renewable Energy to Rural Development» (Vincular la energía renovable al desarrollo rural) (véase el recuadro 1).

Fecha máxima de aplicación: Final de 2018

89

Al elaborar los informes es necesario disponer de información de seguimiento y evaluación pertinente y fiable para que la Comisión y los Estados miembros mejoren la ejecución de la ayuda del Feader a la energía renovable. Sin embargo, pese a algunos ejemplos de buenas prácticas, no existe información completa de seguimiento y evaluación sobre las ayudas a proyectos de energía renovable con cargo al Feader y otros fondos de la UE disponibles en el período de programación 2007-2013 (apartados 60 a 65).

90

Para el período de programación 2014-2020, la Comisión publicó unas directrices para ayudar a la presentación de informes y la evaluación de los Estados miembros. Sin embargo, los distintos enfoques de los Estados miembros a la hora de definir las contribuciones primarias y secundarias de los proyectos y la asignación de las medidas y tipos de proyectos afectarán negativamente a la eficacia de los procesos de seguimiento y evaluación. Los principales indicadores relevantes para las energías renovables en el período de programación 2014-2020⁶³ tienen un valor informativo limitado debido a su alcance restringido y a cuestiones metodológicas. Los Estados miembros podían utilizar indicadores adicionales pertinentes, pero pocos lo hicieron. Estas limitaciones requieren esfuerzos adicionales por parte los evaluadores de los Estados miembros, y pueden dar lugar a incoherencias y retrasos de notificación en la UE (apartados 67 a 71).

91

En su Informe Especial n.º 16/2017⁶⁴, el Tribunal ya puso de relieve la necesidad de que la Comisión garantice que los informes anuales de 2019 proporciona una información clara y completa sobre los logros de los programas, y defina los diversos tipos de indicadores de manera más precisa para el período de programación posterior a 2020.

Recomendación 4. Un marco de seguimiento y evaluación más simple y significativo

Con respecto a las ayudas del Feader a la energía renovable, la Comisión debería exigir que los Estados miembros aporten información pertinente sobre los logros programáticos de los proyectos de energía renovable en sus informes anuales de ejecución mejorados de 2019. Esta información debería permitir a la Comisión conocer el gasto del Feader destinado a proyectos de energía renovable, la capacidad instalada o la energía generada a partir de estos proyectos.

Fecha máxima de aplicación: Final de 2018

92

Los Estados miembros son responsables de orientar su selección de proyectos hacia las prioridades de la UE y sus propios objetivos, en consonancia con su estrategia. Para ello, deben establecer y aplicar criterios de admisibilidad y selección claros, pertinentes y objetivos junto con procedimientos objetivos, transparentes y justos. La Comisión ha publicado orientaciones en este sentido, por ejemplo en forma de seminarios y directrices⁶⁵.

93

Los proyectos visitados producían energía para consumo propio de los operadores del proyecto o para el suministro a terceros, o apoyaban indirectamente la implantación de energías renovables (apartados 74 a 77). Sin embargo, los elevados presupuestos para el ámbito de interés 5C, junto con los bajos porcentajes de ejecución (véase el apartado 48) y los procedimientos de selección deficientes (apartados 78 y 79), entrañan el riesgo de que la ayuda del Feader se conceda a proyectos de energía renovable que no ofrecen un beneficio claro a las zonas rurales donde se localizan, con el fin de evitar la liberación de los fondos asignados.

Recomendación 5. Mejora de la selección de proyectos teniendo en cuenta el valor añadido a las zonas rurales y la viabilidad de los proyectos

A fin de mitigar los riesgos relacionados con los elevados presupuestos para el ámbito de interés 5C, junto con los bajos porcentajes de ejecución y los procedimientos de selección deficientes, la Comisión debería reforzar junto con los Estados miembros la necesidad de aplicar procedimientos de selección pertinentes con el fin de dar apoyo solo a proyectos de energía renovable viables con un beneficio claro para un desarrollo rural sostenible.

Fecha máxima de aplicación: Final de 2018

El presente informe ha sido aprobado por la Sala I, presidida por Phil Wynn Owen, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión del día 10 de enero de 2018.

Glosario, siglas y acrónimos

Acuerdo de asociación: Documento elaborado por un Estado miembro con la participación de socios que establece la estrategia, las prioridades y las disposiciones del Estado miembro para utilizar los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos de manera eficaz y eficiente. Es aprobado por la Comisión tras una evaluación y un diálogo con el Estado miembro.

AEBIOM: Asociación Europea de Biomasa

Ámbito de interés 5C: El ámbito de interés «energía renovable» abarca una amplia gama de objetivos entre los que se incluye facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos y residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía.

Ámbitos de interés: La Unión Europea ha definido seis prioridades para el desarrollo rural. Estas se dividen en dieciocho «ámbitos de interés» para detallar mejor los objetivos de cada prioridad y facilitar la programación.

Análisis DAFO: Método para determinar las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de una organización o región, utilizado en el PDR.

Análisis del ciclo de vida (ACV): Procedimiento de múltiples pasos para calcular el impacto medioambiental de un producto o servicio a lo largo de su vida.

Autoconsumidor (Autoconsumidor de energía renovable): Consumidor activo que consume, y puede almacenar y vender, electricidad renovable generada en sus propias instalaciones, incluidos los bloques de apartamentos, los emplazamientos comerciales o de servicios compartidos, o las redes de distribución cerradas, siempre y cuando, en el caso de los autoconsumidores de energías renovables que no sean hogares, dichas actividades no constituyan su actividad comercial o profesional principal.

Ayudas estatales: Ayudas concedidas por los Estados miembros mediante las cuales los beneficiarios reciben una ventaja económica. Pueden consistir en una ayuda económica directa o apoyo indirecto, por ejemplo ventajas fiscales, mejores condiciones para la compra o la cesión de tierras, concesión de un préstamo o una garantía para adquirir un préstamo de un banco en mejores condiciones que las tarifas normales de mercado, etc.

Bioeconomía: Aquellas partes de la economía que utilizan recursos biológicos renovables de la tierra y el mar —como cultivos, bosques, peces, animales y microorganismos— para producir alimentos, materiales y energía.

Bioenergía: Energía producida a partir de biomasa.

Biomasa: Fracción biodegradable de los productos, desechos y residuos de origen biológico procedentes de actividades agrarias, incluidas las sustancias de origen vegetal y de origen animal, de la silvicultura y de las industrias conexas, incluidas la pesca y la acuicultura, así como la fracción biodegradable de los residuos, incluidos los industriales y municipales de origen biológico.

Calefacción urbana o refrigeración urbana: Distribución de energía térmica en forma de vapor, agua caliente o fluidos refrigerantes, desde una fuente central de producción a través de una red a múltiples edificios o lugares, para la calefacción o la refrigeración de espacios o procesos.

Cambios indirectos del uso de la tierra: Conversión de tierras provocada por el desplazamiento de la producción agrícola, es decir, cuando las tierras agrícolas existentes se destinan a la producción de cultivos energéticos, como maíz, pasto elefante o sauce, y la producción de alimentos y forraje se expande a tierras que antes no eran agrícolas, por ejemplo bosques, pastizales, turberas, humedales y otros ecosistemas ricos en carbono. Al convertir estos tipos de tierras en cultivos, pueden aumentar las emisiones de CO₂.

Certificado ecológico: Un producto comercializable que demuestra que determinada energía se genera utilizando fuentes renovables.

«Chequeo» de la PAC: En 2009 se examinaron y ajustaron los distintos componentes de la PAC a fin de orientarla hacia un desarrollo equilibrado y ecológico. Este ajuste se conoce con el nombre de «chequeo» de la PAC.

CO₂: Dióxido de carbono

Comité Económico y Social Europeo (CESE): Órgano consultivo que brinda una plataforma formal a los representantes de grupos de interés socioprofesionales de Europa y otros para expresar sus puntos de vista sobre asuntos de la UE.

Comprobación de la repercusión en las zonas rurales: La comprobación de la repercusión en las zonas rurales tiene como objetivo entender los efectos de la intervención de la política gubernamental y garantizar resultados justos y equitativos de la política en las zonas rurales. Se trata de encontrar las mejores formas de ejecutar políticas en las zonas rurales,

Comunidades de energías renovables: Una pyme o una organización sin ánimo de lucro cuyos accionistas o miembros cooperan en la generación, la distribución, el almacenamiento o el suministro de energía procedente de fuentes renovables.

Criterios de sostenibilidad: Conjunto de criterios para los biocarburantes, los biolíquidos y los combustibles de biomasa, definidos en la Directiva sobre energías renovables y en la propuesta de Directiva, relacionados con el uso de la tierra y las prácticas de gestión forestal, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la eficiencia de la conversión de energía, con el propósito de garantizar la sostenibilidad medioambiental de la bioenergía.

Cuotas obligatorias: Cuotas mínimas de fuentes de energía renovables en la combinación energética de las compañías eléctricas, los proveedores de electricidad o a veces también los grandes consumidores de electricidad, definidas por los gobiernos nacionales, regionales o locales.

DG: Departamentos y servicios de la Comisión Europea conocidos como direcciones generales (DG).

DG AGRI: Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea

DG CLIMA: Dirección General de Acción por el Clima de la Comisión Europea

DG ENER: Dirección General de Energía de la Comisión Europea

DG ENV: Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea

Diálogo tripartito: Reuniones tripartitas sobre propuestas legislativas entre representantes del Parlamento, el Consejo y la Comisión. El propósito de estos contactos es alcanzar un acuerdo sobre un paquete de enmiendas aceptable tanto para el Consejo como para el Parlamento. La Comisión actúa como mediadora con el fin de facilitar un acuerdo entre los colegisladores.

Digestión anaeróbica: Proceso mediante el que se descompone materia orgánica, por ejemplo desechos animales o alimentarios, para producir biogás o biofertilizante.

Directiva sobre fuentes de energía renovables: Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE (DO L 140 de 5.6.2009, p. 16).

EEG: DE: Erneuerbare-Energien-Gesetz (Ley de fuentes de energía renovable)

Energía renovable: Energía recogida de recursos renovables, que se reponen naturalmente a lo largo de una vida humana, como la luz solar, el viento, la biomasa y el calor geotérmico.

Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader): El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural tiene como objetivo ayudar a las zonas rurales de la UE a hacer frente a una amplia variedad de dificultades económicas, medioambientales y sociales.

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): El Fondo Europeo de Desarrollo Regional tiene como objetivo reforzar la cohesión económica y social dentro de la Unión Europea corrigiendo los principales desequilibrios regionales, objetivo que se logra mediante apoyo económico a la creación de infraestructuras e inversiones productivas creadoras de empleo, principalmente para empresas.

Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE): Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos son un grupo de cinco fondos separados cuyo objetivo es reducir los desequilibrios regionales en la UE, con marcos de política establecidos para el período presupuestario del marco financiero plurianual de siete años. Los cinco fondos son: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP).

Gases de efecto invernadero: Gases que actúan como una capa en la atmósfera de la Tierra, atrapando el calor y calentando la superficie terrestre mediante lo que se conoce como «efecto invernadero». Los principales gases de efecto invernadero son el dióxido de carbono (CO₂), el metano (CH₄), el óxido nitroso (N₂O) y los gases fluorados (HFCs, PFCs, SF₆ y NF₃).

Horizonte 2020: Programa de investigación e innovación de la UE para 2014-2020.

Huella de carbono: Cantidad de gases de efecto invernadero emitidos a la atmósfera durante el ciclo de vida de cualquier producto o actividad, expresados en equivalentes de dióxido de carbono (CO₂e).

LEADER: Método de desarrollo local participativo para movilizar y desarrollar comunidades rurales a través de asociaciones locales público-privadas (grupos de acción locales). El término es una sigla francesa que significa Liaison Entre Actions de Développement de lʼEconomie Rurale (ES: «Vínculo entre acciones de desarrollo de la economía rural»).

LIFE: FR: L’Instrument Financier pour l’Environnement Instrumento financiero de la UE que apoya proyectos medioambientales, de conservación de la naturaleza y de acción por el clima en toda la Unión.

Marco Común de Seguimiento y Evaluación (MCSE): Marco de seguimiento y evaluación de la UE para el desarrollo rural durante el período de programación 2007-2013. Para el período de programación 2014-2020, abarca ambos pilares de la PAC (Feader y FEAGA).

Marco financiero plurianual (MFP): Plan de gasto plurianual de la UE que traduce sus prioridades políticas en términos financieros. Se aplica durante un período de siete años.

PANER: Planes de acción nacionales en materia de energía renovable, con arreglo al artículo 4 de la DER.

Período de programación: Período para aplicar la política de desarrollo rural que coincide con el marco financiero plurianual de la UE. El período de programación actual es 2014-2020 y sigue al período de programación 2007-2013.

Política agrícola común (PAC): Conjunto de disposiciones legales y de prácticas adoptadas por la Unión Europea para crear una política común y unificada en materia de agricultura y desarrollo rural.

Primas reguladas: Régimen de ayuda en el que la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovable se vende normalmente en el mercado de electricidad y los productores reciben una prima además del precio de mercado de su producción eléctrica. Las primas reguladas pueden ser fijas (a un nivel constante independiente de los precios de mercado) u oscilantes (con niveles variables dependiendo de la evolución de los precios de mercado).

Programa de Desarrollo Rural (PDR): Documento elaborado por un Estado miembro o región y aprobado por la Comisión para planificar y ejecutar la política de desarrollo rural a escala regional o nacional.

Propuesta de DER II: Propuesta de Directiva sobre fuentes de energía renovables de la Comisión Europea de 30 de noviembre de 2016 para el período 2021-2030.

Pymes: Pequeñas y medianas empresas

Sistema Común de Seguimiento y Evaluación (SCSE): Parte del MCSE: las normas y procedimientos relacionados con el desarrollo rural (pilar II de la PAC).

Tarifas reguladas: Régimen de ayuda en el que se pagan precios de electricidad fijos a los productores de energía renovable por cada unidad de energía producida e inyectada en la red eléctrica. El pago de la tarifa regulada está garantizado durante un determinado período de tiempo que a menudo está relacionado con la vida económica del respectivo proyecto de energía renovable (normalmente entre 10 y 25 años).

Unidades de medida de la energía

• tep – una tonelada equivalente de petróleo es la cantidad de energía liberada al quemar una tonelada de petróleo, aproximadamente 42 GJ
  ktep – un kilo de toneladas equivalentes de petróleo (mil)
  Mtep – un millón de toneladas equivalentes de petróleo
• kW – un kilovatio
• MWh/kWh – Mega/Kilovatio-hora

Uso de la tierra, cambio del uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS): Sector del inventario de gases de efecto invernadero que comprende la emisión y la absorción de gases de efecto invernadero como resultado de actividades directas, inducidas por el ser humano, de uso de la tierra, cambio del uso de la tierra y silvicultura. Al igual que otros sectores económicos, el uso de la tierra, el cambio del uso de la tierra y la silvicultura afectan al ciclo mundial del carbono. Las actividades incluidas en el uso de la tierra, el cambio del uso de la tierra y la silvicultura pueden añadir o absorber gases de efecto invernadero de la atmósfera, afectando al cambio climático de forma negativa (por ejemplo, deforestación) o positiva (por ejemplo, forestación y reforestación).

Equipo auditor

En los informes especiales del TCE se exponen los resultados de sus auditorías de las políticas y programas de la UE o de cuestiones de gestión relativas a ámbitos presupuestarios específicos. El TCE selecciona y concibe estas tareas de auditoría con el fin de que tengan el máximo impacto teniendo en cuenta los riesgos relativos al rendimiento o a la conformidad, el nivel de ingresos y de gastos correspondiente, las futuras modificaciones, y el interés político y público.

Esta auditoría de gestión fue realizada por la Sala I, especializada en el uso sostenible de los recursos naturales, presidida por Phil Wynn Owen, Miembro del TCE. La auditoría fue dirigida por Samo Jereb, Miembro del TCE, con la asistencia de Jerneja Vrabic (agregada de Gabinete), Michael Bain (gerente principal), Ramona Bortnowschi y Els Brems (equipo central de auditoría), y Roussalia Nikolova, Anžela Poliulianaitė, Maria Eulàlia Reverté i Casas, Frédéric Soblet, Pekka Ulander y Jolanta Žemailaitė (auditores). Miroslava Chakalova-Siddy y Richard Moore prestaron apoyo lingüístico y Terje Teppan-Niesen se ocupó de las tareas de secretaría.

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