INEA: prínosy boli zrealizované, no treba ešte vyriešiť nedostatky v súvislosti s NPE

Zhrnutie

Výkonná agentúra pre inovácie a siete (INEA) bola vytvorená na programové obdobie 2014 – 2020, aby vykonávala časti Nástroja na prepájanie Európy (NPE) a programu Horizont 2020. Jej celkový rozpočet predstavuje 33,6 mld. EUR určených na spolufinancovanie projektov v oblasti dopravy, energetiky a telekomunikácií. Agentúru INEA sme na audit vybrali jednak preto, lebo spravuje najväčší rozpočet spomedzi výkonných agentúr EÚ, a tiež preto, že príslušný právny rámec je v súčasnosti predmetom revízie na obdobie 2021 – 2027.

Posudzovali sme, ako INEA riadi delegované výdavkové programy EÚ. S týmto cieľom sme preskúmali, či INEA spolu s Komisiou i) plní úlohy, ktorými bola poverená, a dosahuje očakávané prínosy externalizácie povinností; a ii) uplatňuje spoľahlivé postupy riadenia programu NPE.

Agentúra INEA bola naším hlavným kontrolovaným subjektom. Zamerali sme sa na jej činnosti v období 2014 – 2020, pričom ako hlavné postupy získavania údajov sme použili rozhovory a administratívne kontroly.

INEA zrealizovala očakávané prínosy s určitými limitmi vyplývajúcimi z rámcových obmedzení.

• Agentúra INEA uplatňuje štandardizované postupy, ktoré zjednodušili vykonávanie delegovaných výdavkových programov. Jej celkové administratívne výdavky v súčasnosti neprekračujú pôvodné odhady, hoci náklady na zamestnancov sú o niečo vyššie. Synergie medzi NPE a programom Horizont 2020, medzi sektormi NPE a s inými agentúrami sa prejavili len pri obmedzenom počte opatrení.
• INEA splnila svoje úlohy merané piatimi kľúčovými ukazovateľmi výkonnosti, tieto však nie sú zamerané osobitne na výsledky, t. j. nezameriavajú sa na meranie vykonávania programu ani čerpanie prostriedkov.
• Predovšetkým pre rámcové obmedzenia má riadenie ľudských zdrojov určité limity. Keďže počty zamestnancov sa odvodzujú od delegovaných programov, INEA nemôže flexibilne preradiť svojich zamestnancov na najnaliehavejšie úlohy.
• Zistili sme nedostatky v koordinácii výziev Komisie, ktoré sa neplánujú na viacročnom základe, čo by zlepšilo predvídateľnosť pre predkladateľov projektov.

Našli sme nedostatky vo výberových konaniach NPE, ktoré sú inak dobre organizované, a zistili sme riziká súvisiace s vykonávaním programu a nedostatky v podávaní správ o výkonnosti.

• Postupy výberu projektu sú organizované dobre, no treba ich ešte v rámci troch sektorov NPE lepšie zosúladiť. Miera korelácie medzi posúdením externých expertov a konečným rozhodnutím Komisie o udelení grantu sa medzi sektormi NPE líši. V sektore NPE pre dopravu pravdepodobnosť výberu nezávisí od počtu bodov udelených externými odborníkmi pre odporučené projekty. Dôvody odklonu od posúdení je potrebné lepšie dokumentovať. To sa týka hlavne 14 projektov programu NPE pre dopravu (s grantmi v približnej výške 711 mil. EUR) vybraných Komisiou, ktoré však externí experti neodporučili na financovanie z dôvodov súvisiacich s pripravenosťou, kvalitou či vplyvom.
• Kritériá na udelenie grantov použité pri výbere projektov treba okrem toho lepšie vyjasniť. Obzvlášť posúdenie pripravenosti a kvality je kľúčové pre identifikáciu prípadných problémov, ktoré by mohli ovplyvniť včasnú realizáciu projektov.
• Vzniká riziko, že program sa v plnej miere nevykoná. Do januára 2019, piateho roku obdobia, sa vyplatila menej ako štvrtina finančných prostriedkov udelených na projekty. Pomalé vyplácanie prostriedkov možno pripísať oneskorenej a nedostatočnej realizácii projektov.
• Okrem toho súčasný systém výziev neodrádza od predkladania nedostatočne pripravených návrhov. V súlade s harmonogramom Komisie pre výzvy na predkladanie návrhov rozdelila agentúra INEA významný podiel rozpočtu NPE v skorej fáze programového obdobia. 85 % rozpočtu NPE pre dopravu bolo pridelených v rámci výziev z roku 2014 a 2015 a rozpočet NPE pre dopravu len na rok 2014 predstavoval 12 mld. EUR, teda 52 % celkového delegovaného rozpočtu na dané obdobie. Nevýhodou pridelenia takej veľkej časti tak skoro bola nedostatočná pripravenosť niektorých vybraných projektov.
• Keďže budúci rok sa má skončiť obdobie 2014 – 2020, vzniká riziko, že v nadchádzajúcich mesiacoch sa výrazne nahromadia platby, zrušenia viazanosti a spätné toky prostriedkov. To by znamenalo ďalšie oneskorenie potenciálneho vplyvu programu. Monitorovanie napredovania projektov je dôležité preto, aby sa zistili oneskorenia a mohli sa prijať nápravné opatrenia. Avšak monitorovacie nástroje, ako sú ustanovenia v dohodách o grante a správy o stave opatrení, by bolo dobré vylepšiť, aby sa zaistilo účinné využitie finančných prostriedkov EÚ.
• Súčasný výkonnostný rámec nie je vhodný na to, aby bolo možné preukázať, ako projekty prispievajú k celkovým cieľom NPE. Agentúra INEA monitoruje najmä výstupy projektov, no tento prístup nestačí na posúdenie výsledkov. Preto nie je jasné, či alebo ako sa projektmi spolufinancovanými z prostriedkov EÚ dosiahli zamýšľané výsledky.

Na základe našich zistení odporúčame opatrenia, ktoré majú Komisii a agentúre INEA pomôcť:

1. zlepšiť možné synergie medzi programom NPE a programom Horizont 2020 a medzi jednotlivými sektormi NPE;
2. posilniť rámec agentúry INEA pre riadenie delegovaných programov;
3. zabezpečiť väčší súlad a transparentnosť postupov výberu projektov;
4. vytvoriť lepšie podmienky pre vykonávanie programu NPE v súlade s časovým plánom;
5. prepracovať rámec výkonnosti, aby bolo možné projektové výsledky lepšie monitorovať.

Úvod

Výkonné agentúry Európskej únie

Od roku 2003 má Komisia právo na obmedzené časové obdobie zakladať výkonné agentúry, aby sa ujali osobitných úloh spojených s programami EÚ¹. Prvá takáto agentúra bola vytvorená začiatkom roka 2004. Odvtedy Komisia postupne zvýšila objem finančných prostriedkov a počet programov, ktoré externe riadi teraz šesť výkonných agentúr².

Na rozdiel od decentralizovaných agentúr a ďalších subjektov Komisia nesmie výkonnej agentúre zveriť úlohy, ktoré by si vyžadovali diskrečné právomoci uvádzať politické rozhodnutia do praxe.

Vo svojom návrhu viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2021 – 2027 Komisia poukázala na význam výkonných agentúr pri vykonávaní programov, keďže to vedie k úsporám nákladov a úsporám z rozsahu a zabezpečuje to operačnú blízkosť k príjemcom. Podľa Komisie by sa teda malo zvážiť externé zabezpečovanie činností v ešte väčšom rozsahu.

Výkonná agentúra pre inovácie a siete

Výkonná agentúra pre inovácie a siete (INEA) so sídlom v Bruseli bola založená v roku 2013³ na programové obdobie 2014 – 2020⁴. Nadviazala na prácu Výkonnej agentúry pre transeurópsku dopravnú sieť (výkonnú agentúru TEN-T), ktorá riadila program TEN-T na roky 2007 – 2013 (s približne 100 zamestnancami a rozpočtom vo výške 7,9 mld. EUR prideleným na takmer 700 projektov). Poslaním agentúry INEA je podporovať Komisiu, predkladateľov projektov a zainteresované strany poskytovaním odborných vedomostí a riadenia programu pre infraštruktúrne, výskumné a inovačné projekty v oblastiach dopravy, energetiky a telekomunikácií a podporovať synergie medzi týmito činnosťami⁵. Agentúra INEA preto zohráva kľúčovú úlohu pri technickom vykonávaní odvetvových politík Komisie.

Agentúra INEA má v Komisii štyri tzv. materské generálne riaditeľstvá (GR), pre ktoré riadi časti delegovaných programov uvedených v tabuľke 1.

Tabuľka 1 – Programy delegované na agentúru INEA a príslušné „materské“ GR

Zdroj: Pracovné programy agentúry INEA a memorandum o porozumení medzi agentúrou INEA a materskými generálnymi riaditeľstvami.

Konkrétnejšie INEA pripravuje a vyhlasuje výzvy na predkladanie návrhov, organizuje hodnotenie projektov a postupy ich výberu, pripravuje a podpisuje dohody o grante, zabezpečuje technické a finančné monitorovanie projektov a poskytuje spätnú väzbu Komisii. Má ročné administratívne výdavky okolo 27 mil. EUR a v roku 2018 mala takmer 300 zamestnancov na plný úväzok.

Tabuľka 2 – Rozpočet delegovaný na agentúru INEA na roky 2014 – 2020 a počet projektov

Zdroj: Informácie od agentúry INEA, január 2019.

Agentúre INEA bolo zverených 93 % celkového rozpočtu NPE a 7 % rozpočtu programu Horizont 2020. Spolu je to 33,6 mld. EUR, čo je najväčší spomedzi rozpočtov, ktoré riadia výkonné agentúry EÚ. Z týchto dvoch programov sa spolufinancuje takmer 2 000 projektov v portfóliu agentúry INEA. V rokoch 2014 – 2018 agentúra INEA vo všetkých troch sektoroch NPE zorganizovala 59 výziev na predkladanie návrhov a vyhodnocovanie 2 272 oprávnených návrhov projektov. Granty sa udelili na 1 233 projektov a celková podpora z NPE dosiahla 25,5 mld. EUR (pozri tabuľku 2).

Nástroj na prepájanie Európy

Program NPE, ktorý sa začal v januári 2014, je hlavným program stratégie Európa 2020, z ktorého sa spolufinancujú investície do infraštruktúry v sektoroch dopravy, energetiky a telekomunikácií.

V rámci tohto programu je NPE pre dopravu kľúčovým nástrojom EÚ na financovanie vykonávania európskej politiky v oblasti dopravnej infraštruktúry. Jeho hlavným cieľom je pomôcť dokončiť transeurópsku dopravnú sieť (TEN-T), ktorá sa skladá z ciest, železničných tratí, vnútrozemských vodných ciest, vnútrozemských a námorných prístavov, letísk a terminálov železničnej dopravy vo všetkých 28 členských štátoch a cezhraničných prepojení s niektorými tretími krajinami. Cieľom NPE je financovať projekty s pridanou hodnotou EÚ, ktoré odstraňujú úzke miesta, dopĺňajú chýbajúce prepojenia a cezhraničné úseky, najmä v udržateľných druhoch dopravy. Cieľom EÚ je dokončiť základnú sieť do roku 2030 a širšiu komplexnú sieť do roku 2050.

NPE pre energetiku má za cieľ finančne podporiť realizáciu projektov spoločného záujmu, t. j. projektov kľúčovej energetickej infraštruktúry, najmä cezhraničných elektrických a plynovodných prepojení, inteligentných sietí a cezhraničných sietí pre oxid uhličitý, ktoré nie sú komerčne životaschopné. Jeho všeobecnejším politickým cieľom je zvýšenie konkurencieschopnosti podporou ďalšej integrácie vnútorného trhu s energiou a cezhraničnej interoperability elektrických a plynových sietí, čím sa posilňuje bezpečnosť dodávky energie v EÚ a prispieva k udržateľnému rozvoju a ochrane životného prostredia.

Cieľom NPE pre telekomunikácie (NPE pre IKT) je prinášať zlepšenia pre občanov, podniky a verejnú správu zavádzaním transeurópskej interoperabilnej infraštruktúry v oblasti telekomunikácií. Zameriava sa na poskytovanie funkčných služieb, ktoré sú pripravené na zavedenie a budú udržateľné v priebehu času.

Pokiaľ ide o pripojiteľnosť, cieľom NPE pre IKT je stimulovať investície do zavádzania a modernizácie širokopásmových sietí a poskytovať kvalitné bezdrôtové pripojenie v miestnych komunitách.

Rozsah auditu a audítorský prístup

Agentúru INEA sme na audit vybrali pre výšku rozpočtov, ktoré riadi v programovom období 2014 – 2020, a pretože sme jej výkonnosť doteraz nekontrolovali. Svoju správu sme načasovali tak, aby sme ňou mohli prispieť k úvahám o revidovanom právnom rámci pre budúci program NPE II.

Agentúra INEA bola naším hlavným kontrolovaným subjektom. S ohľadom na jej postavenie ako výkonnej agentúry bez diskrečných právomocí to znamenalo vykonať tiež audit procesov v Európskej komisii, ktoré majú priamy vplyv na činnosť agentúry INEA.

Preto sme preskúmali, či INEA spolu s Komisiou:

• dosahuje očakávané prínosy externalizácie povinností a plní úlohy, ktoré na ňu boli delegované,
• zabezpečuje spoľahlivé postupy riadenia programu NPE.

Pri audite riadenia programu sme sa zamerali na príspevok agentúry INEA k efektívnemu a účinnému vykonávaniu NPE, na ktorý je vyčlenená podstatná časť jej delegovaného rozpočtu. Program Horizont 2020 ani staršie programy (Marco Polo II a TEN-T) neboli predmetom auditu.

Viedli sme rozhovory s agentúrou INEA, jej materskými GR (MOVE, ENER, CNECT a RTD) a ďalšími zainteresovanými stranami. Medzi tieto zainteresované strany patria externí hodnotitelia, ktorí majú na starosti jej posúdenie vykonávané každé tri roky, európski koordinátori pre TEN-T, Agentúra pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ACER) a pozorovatelia postupov vyhodnocovania v agentúre INEA. Zúčastnili sme sa na zasadnutiach riadiaceho výboru agentúry INEA, poradnej skupiny agentúry INEA pre NPE pre dopravu, výboru pre NPE pre dopravu a (v kontexte prípravy správy o konsenze) na zasadnutí externých hodnotiteľov v súvislosti s výzvou NPE pre IKT v roku 2018.

Preskúmali sme regulačný rámec agentúry INEA, jej povinnosti a systémy kontroly a viedli sme priame testovanie jej výkonnosti pri riadení programu a projektov NPE. Analyzovali sme aj úlohu Komisie pri konečnom výbere projektov a posudzovali výkonnostný rámec na monitorovanie výsledkov.

Konkrétne sme:

• vykonali sme kvantitatívnu a kvalitatívnu analýzu celkového portfólia projektov NPE. Preskúmali sme postupy výberu projektov v piatich výzvach v rámci NPE pre energetiku, v štyroch v rámci NPE pre dopravu a v troch v rámci NPE pre IKT. Analyzovali sme postupy realizácie, rušenia a ukončovania projektov;
• vykonali sme hĺbkové preskúmanie vzorky 22 projektov na základe dokumentácie dostupnej v agentúre INEA. Okrem toho sme v prípade ôsmich ďalších projektov vykonali administratívnu kontrolu zameranú na fázu výberu. Našimi kritériami výberu projektov do vzorky boli zahrnutie rôznych odvetví NPE, výška podpory EÚ, geografické pokrytie, rovnováha medzi cezhraničnými a vnútroštátnymi projektmi a dokončenosť projektu;
• analyzovali sme preskúmanie 356 projektov NPE pre dopravu v polovici ich trvania agentúrou INEA⁷ a jej výročné správy o NPE pre energetiku. Preskúmali sme dokumentáciu k vykonávaniu projektov a zmeny dátumov dokončenia a rozpočtov projektov; skúmali sme aj dôvody zrušení viazanosti a oneskorení v realizácii projektov;
• zhromaždili sme podporné dôkazy z rôznych zdrojov ako hodnotenie agentúry INEA vykonávané každé tri roky, ktoré Komisia začala v roku 2018, dokumenty súvisiace s hodnotením a správy Útvaru Komisie pre vnútorný audit.

Pripomienky

INEA zrealizovala očakávané prínosy s určitými limitmi vyplývajúcimi z rámcových obmedzení

Organizačnú štruktúru agentúry INEA sme preskúmali z dvoch perspektív: či vytvorenie agentúry viedlo k očakávaným prínosom delegovania programov a či plní svoje delegované úlohy.

Pred založením agentúry Komisia v roku 2013 uskutočnila analýzu nákladov a prínosov (cost-benefit analysis – CBA)⁸. V analýze sa poukázalo na tieto hlavné prínosy delegovania úloh na agentúru INEA oproti situácii, keď by program riadila Komisia:

• súdržnosť v rámci portfólia programu a neustále zjednodušovanie procesov a postupov;
• zvýšenie efektívnosti na úrovni približne 54 mil. EUR v dôsledku toho, že na riadenie programov mimo Komisie sú potrebné nižšie náklady na zamestnancov;
• synergie vyplývajúce z toho, že úzko spojené oblasti politiky zastrešuje tá istá výkonná agentúra, s možným následným zvýšením efektívnosti.

Agentúra INEA vyvinula štandardizované postupy, ktoré zjednodušili vykonávanie

Agentúra INEA vyvinula štandardizované nástroje a postupy, ktoré zjednodušili riadenie programu. Napríklad databáza TenTec používaná na monitorovanie NPE má dobre vyvinuté moduly na elektronické predkladanie návrhov a na monitorovanie realizácie projektov. Agentúra INEA vypracovala metodické usmernenia pre všetky kroky cyklu riadenia projektov. Agentúra INEA pôsobí ako centrálne kontaktné miesto pre prijímateľov, keďže poskytuje asistenčnú a poradnú službu o predkladaní návrhov projektov a podávaní správ o realizácii projektov.

Agentúra INEA zabezpečuje aj rýchlejšie postupy schvaľovania grantov: v rokoch 2007 – 2010 priemerný čas potrebný na udelenie grantu predchádzajúcej agentúry TEN-T EA dosahoval 10 až 20 mesiacov, zatiaľ čo agentúre INEA v rokoch 2014 – 2017 udelenie grantu trvalo 7,7 až 8 mesiacov. Potvrdzuje sa to aj v hodnotení programu NPE na roky 2014 – 2020 v polovici trvania, v ktorom sa dospelo k záveru, že riadenie grantov agentúrou INEA sa preukázalo ako veľmi efektívne⁹. V externom hodnotení agentúry INEA vykonávanom každé tri roky sa takisto zistilo, že jej organizácia a správa, prevádzkové postupy a praktiky sú primerané a že väčšina prijímateľov zaznamenala určité zjednodušenie postupov¹⁰.

Administratívne výdavky agentúry INEA sú nižšie ako počiatočné odhady, hoci náklady na zamestnancov sú o niečo vyššie

Preskúmali sme administratívne výdavky agentúry INEA, aby sa posúdilo, či sa dosiahlo zvýšenie efektívnosti. V rokoch 2014 – 2018 administratívne výdavky dosahovali 105 mil. EUR, čiže boli nižšie ako pôvodný cieľ 111 mil. EUR vypočítaný v súvislosti s uvedeným zvýšením efektívnosti¹¹. Bolo to najmä z dôvodu, že výdavky na infraštruktúru a prevádzkové výdavky boli oproti očakávaniam nižšie (o 6 mil. EUR) a výdavky na podporu programu tiež (o 5 mil. EUR). Náklady na zamestnancov však boli o 5 mil. EUR (7 %) vyššie, ako sa plánovalo, lebo počiatočný odhad bol založený na priemerných personálnych nákladoch bez toho, aby sa zohľadnil index miezd, preradenie zamestnancov a zvýšené náklady na riadenie ľudských zdrojov.

Ak by celkové administratívne výdavky počas celej existencie agentúry INEA ostali v súlade s počiatočným odhadom alebo nižšie, mohlo by sa dosiahnuť očakávané zvýšenie efektívnosti na úrovni 54 mil. EUR. Toto posúdenie však bude možné len po ukončení programov.

Synergie sa prejavili len pri obmedzenom počte opatrení

Jedným z hlavných očakávaných prínosov delegovania programov na agentúru INEA bolo, že sa mali dosiahnuť synergie na základe toho, že úzko spojené oblasti politiky by zastrešovala tá istá výkonná agentúra, s možnými následnými zvýšeniami efektívnosti¹². V nariadení o NPE sa vyžaduje, aby sa pracovné programy koordinovali s cieľom využiť synergie medzi týmito tromi sektormi a aby sa schválila aspoň jedna viacsektorová výzva na predkladanie návrhov¹³.

Zistili sme, že možnosť dosiahnuť synergie obmedzuje viacero prvkov. Niektoré z očakávaných synergií neboli realistické z dôvodu inherentných rozdielov medzi NPE a programom Horizont 2020 a v rámci sektorov NPE. Patria sem rozdielne politické ciele, rozsahy pôsobnosti a právne rámce programov, ako aj rozdielne pravidlá vykonávania programov (rôzne typy cieľových zainteresovaných strán, právne a finančné pravidlá).

Napriek týmto ťažkostiam INEA podnikla niekoľko opatrení na dosiahnutie synergií medzi programom Horizont 2020 a NPE, najmä pokiaľ ide o dopravu a energetiku. V prípade dopravy INEA identifikovala spoločné tematické oblasti zoskupené do štyroch kategórií. Materským generálnym riaditeľstvám bolo predložených viacero iniciatív, napríklad na vytvorenie platformy INEA venovanej synergiám medzi programom Horizont 2020 a NPE či zavedenie ukazovateľov inovácií na meranie priorít NPE. Doteraz sa však v rámci NPE realizoval len obmedzený počet výskumných projektov. Je to najmä preto, že programy nie sú v prirodzenom súlade, a pretože výskumné projekty potrebujú určitý čas na to, aby boli technologicky pripravené. V externom hodnotení vykonávanom každé tri roky sa poukázalo aj na obmedzené synergie medzi výskumnými projektmi programu Horizont 2020 a infraštruktúrnymi projektmi NPE.

Napriek úsiliu agentúry INEA sa medzi odvetviami NPE dosiahlo menej synergií, ako sa pôvodne plánovalo. Zatiaľ jediná vyhlásená výzva, ktorou by sa dosiahla medzisektorová synergia, nebola veľmi úspešná, pretože na sedem projektov (pozri tabuľku 2) sa pridelila trochu viac ako polovica príslušného rozpočtu. Hodnotením NPE v polovici trvania¹⁴ sa tiež potvrdilo, že nízky počet opatrení, ktoré sa týkajú viac ako jedného sektora NPE, vyplynul hlavne z nejednotnosti sektorových právnych rámcov. To sťažilo dosahovanie synergií pomocou viacsektorových výziev. Príkladmi takéhoto nesúladu sú rozličné pravidlá v troch odvetviach, napríklad pokiaľ ide o geografickú polohu opatrenia či typ oprávnených aktív.

Synergie s programami, ktoré vykonávajú iné výkonné agentúry a spoločné podniky, sú tiež obmedzené. V nariadení Rady, ktorým sa zriaďuje spoločný podnik Shift2Rail¹⁵ sa stanovuje, že v záujme dosiahnutia maximálneho vplyvu na zavádzanie inovačných riešení sú potrebné úzke synergie s inými programami EÚ vrátane NPE. Napriek obojstrannému úsiliu o výmenu informácií o portfóliách a určenie možnej spolupráce alebo synergií by bolo možné zlepšiť koordináciu medzi oboma stranami a vyvinúť štruktúrované opatrenia.

Výzva je spojená so skutočnosťou, že INEA aj Výkonná agentúra pre malé a stredné podniky (EASME) zodpovedajú za vykonávanie výskumného programu Horizont 2020 v oblasti energetiky spoločne. Tieto dve agentúry koordinujú výzvy na predkladanie návrhov, ale svoje časti programy riadia samostatne, čo vedie k administratívnym výdavkom na oboch stranách a znamená to, že potenciál synergií je obmedzený.

Agentúra INEA čelí rámcovým obmedzeniam

Agentúra INEA si plní úlohy a spĺňa kľúčové ukazovatele výkonnosti, tie však nie sú osobitne zamerané na výsledky a nemerajú účinné vykonávanie programov

Agentúra INEA bola poverená vykonávaním častí programov NPE a Horizont 2020 (podrobnosti o príslušných povinnostiach Komisie a agentúry INEA sa nachádzajú v prílohe I). Konkrétnejšie INEA:

• pripravuje a vyhlasuje výzvy na predloženie návrhov;
• organizuje hodnotenie projektov (vrátane prijímania návrhov projektov, kontrol oprávnenosti a prípustnosti a prijímania externých hodnotiteľov) a podporuje Komisiu v priebehu konečného výberového konania;
• pripravuje a podpisuje dohody o grante, pričom funguje ako jednotné kontaktné miesto pre predkladateľov projektov;
• zabezpečuje technické a finančné monitorovanie projektov vrátane každodenného dohľadu nad projektmi, platbami a vymáhaním prostriedkov, ako aj audity;
• poskytuje Komisii spätnú väzbu prostredníctvom správ o portfóliu projektov a iných špecializovaných správ a štatistík.

Zistili sme, že INEA si plní úlohy vymedzené v jej mandáte (bod 31) a merané na základe kľúčových ukazovateľov výkonnosti (KPI). Agentúra INEA má na meranie účinnosti vykonávania svojich úloh päť KPI, ktoré schválila Komisia. Vo svojich výročných správach o činnosti podáva úplnú a štruktúrovanú správu o týchto KPI. Agentúra INEA dosahuje v súvislosti so všetkými KPI systematicky dobré výsledky, pričom úplne splnila všetky ciele (pozri tabuľku 3).

Tabuľka 3 – Kľúčové ukazovatele výkonnosti agentúry INEA

Pozn.: Údaje „miera plnenia viazaných rozpočtových prostriedkov“ a „miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov“ sa vzťahujú na ročné viazané rozpočtové prostriedky a plánované ročné platobné rozpočtové prostriedky, a nie na pôvodný odhad za celý VFR.

Zdroj: Ročné pracovné programy a výročné správy o činnosti agentúry INEA za roky 2014 – 2018.

Ukazovatele KPI agentúry INEA sú nevyhnutné na meranie administratívneho riadenia podpory EÚ na projekty. KPI však v súčasnej podobe poskytujú málo informácií o kvalite riadenia programov. Agentúra INEA napríklad dôsledne monitoruje svoje portfólio projektov, aby zmiernila riziká spojené s pomalou realizáciou projektov. Súčasné ukazovatele dostatočne nevyjadrujú mieru vykonávania programov ani čerpanie prostriedkov (bod 60).

Ostatné výkonné agentúry používajú podobné KPI, ale niektoré uplatňujú aj ukazovatele na meranie efektívnosti riadenia výziev a vyhodnocovania, monitorovania projektov a spätnej väzby pre materské generálne riaditeľstvá a iných klientov. V našej osobitnej správe o výkonných agentúrach z roku 2009 sme odporučili, aby sa dohľad nad agentúrami vykonával na základe výsledkov a aby sa kritériá SMART monitorovali pomocou obmedzeného počtu KPI¹⁶.

Agentúra INEA má obmedzenú flexibilitu pri preraďovaní svojich zamestnancov na najnaliehavejšie úlohy

Do plánu personálneho obsadenia agentúry INEA je zahrnutých až 318 ekvivalentov plného pracovného času na obdobie do roku 2020. Tento plán bol od roku 2014 do roku 2018 niekoľkokrát upravený v súlade s presunutím časti rozpočtu výdavkových programov (pozri graf 1).

Zdroj: Osobitný finančný výkaz¹⁷, informácie, ktoré INEA poskytla v januári – februári 2019.

Pokiaľ ide o pridelenie pracovníkov do jednotlivých útvarov agentúry INEA, niektoré z odhadov pracovného zaťaženia špecifických pre daný sektor neboli založené na riadnom posúdení potrieb, a preto sa ukázalo, že dohodnuté počty zamestnancov nezodpovedajú skutočným potrebám. Okrem toho sa značne zmenilo portfólio programu NPE. Napríklad rozpočet na NPE pre IKT je oproti počiatočnému odhadu výrazne vyšší.

Agentúra INEA nemá potrebnú schopnosť flexibilne preraďovať zamestnancov medzi sektormi na najnaliehavejšie úlohy, keďže počty zamestnancov sú pridelené podľa programov a v rámci každého programu podľa činnosti a podľa generálneho riaditeľstva¹⁸. To predstavuje obmedzenie. Podľa súčasných pravidiel agentúra INEA nemôže presúvať svojich zamestnancov medzi programami NPE a Horizont 2020. To obmedzuje flexibilitu agentúry INEA, aby sa prispôsobila kolísajúcemu pracovnému zaťaženiu.

Od roku 2014 do roku 2018 mala INEA ťažkosti s náborom zamestnancov, aby naplnila potreby týkajúce sa počtu kvalifikovaných zamestnancov, ktoré sa rýchlo zvyšovali. Na konci roka 2018 zamestnávala 282 zamestnancov z 298 povolených ekvivalentov plného pracovného času (pozri graf 1). Fluktuácia zamestnancov v agentúre dosahovala 11 % v roku 2016 a 9 % v roku 2018. V septembri 2018 INEA prijala politiku udržania zamestnancov, ktorá zahŕňala opatrenia ako integrácia a úvodné školenia pre nových zamestnancov, flexibilný pracovný čas a interná mobilita.

Komisia nemá žiadny koordinovaný mechanizmus pre viacročné plánovanie výziev

Podľa návrhu nariadenia o NPE na obdobie 2021 – 2027 sa budú harmonogramy a témy výziev stanovovať v trojročných pracovných programoch. Takéto viacročné plánovanie by mohlo zlepšiť koordináciu a predvídateľnosť výziev¹⁹.

V období 2014 – 2020 pracovné programy vrátane načasovania výziev stanovujú materské generálne riaditeľstvá a rozhoduje o nich Komisia po konzultácii s koordinačným výborom NPE na ročnom základe, a nie na viacročnom základe. Plánovanie sa pravidelne prispôsobuje zmenám situácie, napríklad novým legislatívnym iniciatívam. Zistili sme, že koordinácia medzi rôznymi generálnymi riaditeľstvami v súvislosti s plánovaním výziev niekedy agentúre INEA sťažovala prácu. Táto situácia vyplýva z rôznych prístupov generálnych riaditeľstiev k strategickému plánovaniu v troch sektoroch NPE, ktoré je dané internými požiadavkami a časovými obmedzeniami. To pre agentúru INEA znamená obdobia vysokej pracovnej záťaže pri prípravnej práci a uzatváraní vyhodnocovania výziev. Napríklad druhý a štvrtý štvrťrok 2018 boli obdobia vysokej pracovnej záťaže, a to z dôvodu neobvykle veľkého počtu súbežne prebiehajúcich výziev.

Nedostatky vo výberových konaniach NPE, ktoré sú inak dobre organizované, riziká súvisiace s vykonávaním programu a nedostatky v podávaní správ o výkonnosti

V tomto oddiele sa skúma riadenie NPE zo strany Komisie a agentúry INEA počas celého životného cyklu projektu: výber, vykonávanie programov a podávanie správ o výkonnosti.

Výberové konania sú dobre organizované, prospela by im však väčšia jednontosť a transparentnosť

Postupy výberu projektov sú dobre organizované

Komisia plánuje výzvy na predkladanie návrhov a vymedzuje kritériá výberu projektov v súlade so základnými nariadeniami²⁰. Agentúra INEA k tejto prípravnej práci prispieva svojimi skúsenosťami z hodnotenia a vykonávania predchádzajúcich projektov. Agentúra INEA potom vyhlasuje výzvy. V každej výzve sa návrhy projektov vyhodnocujú na základe kritérií oprávnenosti, podmienok účasti a kritérií na vyhodnotenie návrhu²¹. Žiadosti musia spĺňať aj formálne požiadavky prípustnosti.

Vyhodnocovanie návrhov projektov a udeľovanie finančnej pomoci sú štruktúrované do fáz. Postup vyhodnocovania návrhov projektov NPE je rozdelený do dvoch fáz: externé a interné hodnotenie. Postup sa podrobne opisuje v rámčeku 1.

Po procese hodnotenia a výberu Komisia po porade s koordinačným výborom NPE pozostávajúcom z členských štátov prijme rozhodnutie vrátane zoznamu vybraných projektov. Agentúra INEA potom zodpovedá za uzavretie, monitorovanie a vykonávanie príslušných dohôd o grante s predkladateľmi projektov ako príjemcami finančných prostriedkov EÚ.

Postupy výberu projektov si vyžadujú ďalšiu harmonizáciu v rámci sektorov NPE

Jedných z cieľov toho, že sa agentúre INEA zverila zodpovednosť za všetky sektory NPE, bolo zjednodušiť a harmonizovať postupy (bod 20). Zistili sme, že agentúra INEA a jej materské generálne riaditeľstvá zatiaľ dostatočne nezanalyzovali hodnotiace postupy v troch sektoroch NPE s cieľom nájsť osvedčené postupy a následne zosúladiť proces a uplatňované kritériá.

Ako sa uvádza v rámčeku 1, vyhodnocovanie návrhov projektov sa v troch sektoroch NPE organizuje rôznymi spôsobmi. Tieto rozdiely sa prejavujú v kritériách na vyhodnotenie návrhov (ich formulácia a obsah), v určovaní váhy kritérií (existuje len v NPE pre energetiku) a zostavovaní poradia návrhov projektov (používa sa v NPE pre energetiku a NPE pre IKT, ale nie v NPE pre dopravu).

Rozdiely medzi rozhodnutím Komisie o udelení grantu a odporúčaním expertov

Keďže experti podrobne skúmajú návrhy projektov a INEA investuje do výberu expertov a organizácie vyhodnocovania čas a zdroje, posúdenie návrhov externými expertmi by malo byť súčasťou rozhodnutia Komisie o udelení grantu²². Hoci konečné rozhodnutie o udelení grantu prináleží Komisii, odklon od externého posúdenia by sa mal odôvodniť a dobre zdokumentovať, ako sa stanovuje v usmerneniach Komisie pre správu grantov NPE pre energetiku či v znení výziev NPE pre dopravu. Je to dôležité pre transparentné využívanie finančných prostriedkov EÚ.

V prípade NPE pre dopravu musí byť súvislosť medzi externým hodnotením a rozhodnutím o udelení grantu lepšie zdokumentovaná.

Zistili sme, že význam, ktorý Komisia prisudzuje pri konečnom rozhodnutí o udelení grantov odporúčaniu externých expertov, vrátane váhového faktora, sa v jednotlivých odvetviach NPE líši. Napríklad v prípade NPE pre dopravu vyššie bodové hodnotenie udelené externými expertmi systematicky neviedlo k definitívnemu výberu odporúčaných projektov. Niektoré projekty, ktoré v externom hodnotení dosiahli vyšší počet bodov, neboli vybrané, zatiaľ čo iné s nižším počtom bodov boli. V konečnom dôsledku bolo spolufinancovaných 68 % všetkých návrhov projektov, ktoré odporučili externí experti. Ohľad na charakter politiky zohrával pri konečnom výbere dôležitú úlohu podľa ustanovení pracovného programu i znenia výzvy.

Vplyv externého hodnotenia na konečný výber projektov sa v jednotlivých odvetviach líši z dôvodu rozdielov vo výberových postupoch. V prípade NPE pre dopravu sa bodové hodnotenie používa najmä na klasifikáciu projektov nad vopred určenou prahovou hodnotou alebo pod ňou bez toho, aby sa stanovilo poradie. Výsledkom je systém, v ktorom pravdepodobnosť výberu nezávisí od počtu bodov udelených externými odborníkmi pre odporučené projekty. Demonštrujeme to v ďalšej časti textu na príklade dvoch výziev (jedna za NPE pre dopravu a jedna za NPE pre energetiku). V grafe 2 je znázornené, že keď vo výzve NPE pre dopravu projekt získa minimálne 3 body, pravdepodobnosť, že bude vybraný, bola v podstate nezávislá od priemerného počtu bodov, ktoré udelili externí experti. Nenašli sme systematickú súvislosť medzi bodovým hodnotením návrhov projektov udeleným externými expertmi a záverečným zoznamom Komisie obsahujúcim vybrané projekty

Rovnaká pravdepodobnosť, že projekt bude vybraný, bez ohľadu na počet bodov, ktoré udelili externí experti

Zdroj: EDA na základe údajov poskytnutých agentúrou INEA.

Naopak v NPE pre energetiku a NPE pre IKT existuje výrazná súvislosť medzi počtom bodov, ktoré boli udelené externými expertmi, a konečným výberom Komisie (pozri graf 3 týkajúci sa NPE pre energetiku).

Vyššia pravdepodobnosť, že projekt bude vybraný, v prípade, že externí experti udelili vyšší počet bodov

Zdroj: EDA na základe údajov poskytnutých agentúrou INEA.

Okrem toho v NPE pre dopravu Komisia úplne jasne nedokumentuje, do akej miery sa pri konečnom výbere zohľadnili hodnotenia externých expertov. V zápisniciach výberových komisií nie sú uvedené podrobnosti o rozhodnutiach o udelení grantu. Postupy, ktoré Komisia uplatňuje na konečný výber projektov NPE pre dopravu, preto nie sú riadne zdokumentované.

Niektoré projekty boli vybrané, hoci v externom posúdení nezískali minimálny počet bodov

Zistili sme, že v niekoľkých prípadoch projekty, ktoré od externých expertov nezískali ani minimálny počet bodov, Komisia aj tak schválila. V období 2014 – 2020 Komisia vybrala 14 projektov NPE pre dopravu v približnej hodnote 711 mil. EUR v grantoch EÚ, ktoré externí experti neodporučili na financovanie z dôvodov pripravenosti, kvality či vplyvu²³. Agentúra INEA namietala proti výberu šiestich z týchto projektov (s celkovým spolufinancovaním vo výške okolo 411 mil. EUR) a odkázala pri tom na hodnotenie externých expertov. Výberová komisia sa však napriek tomu rozhodla všetky tieto projekty vybrať, pričom zdôvodnením bola „pridaná hodnota EÚ“, „širšie prínosy pre sieť“, „pákový efekt finančných prostriedkov EÚ“ či “politický signál inému členskému štátu“, hoci tieto kritériá ani ich váha v hodnotení neboli dostatočne vysvetlené. Príklad takéhoto projektu je uvedený v rámčeku 2. V NPE pre energetiku boli schválené dva projekty na spolufinancovanie z prostriedkov EÚ v celkovej výške 41 mil. EUR, hoci tieto projekty externí odborníci neodporučili na financovanie z grantov.

Kritériá na vyhodnotenie návrhov treba ešte vyjasniť

V článku 199 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa vyžaduje, aby Komisia vymedzila jasné kritériá na vyhodnotenie návrhov na výber projektov, aby sa mohla posúdiť kvalita návrhov vzhľadom na ciele. Agentúra INEA organizuje informačné stretnutia pre externých expertov a zabezpečuje informačné materiály, ktoré im pomáhajú pochopiť kritériá.

Pri našej analýze bodového hodnotenia z jednotlivých externých hodnotení sa zistili nezrovnalosti a nejednotnosť v bodovom hodnotení kritérií na vyhodnotenie návrhov. Toto zistenie potvrdzuje aj stanovisko externých pozorovateľov, ktorí uvádzajú, že hoci boli kritériá na vyhodnotenie návrhov vo všeobecnosti dobre pochopené, jednotliví experti chápali v niekoľkých prípadoch kritériá vyhodnocovania rozdielne. Tieto rozdiely medzi hodnoteniami (pozri príklady v rámčeku 3) boli prediskutované a na zasadnutiach zameraných na dosiahnutie konsenzu sa dospelo k spoločnej pozícii. Podrobné písomné usmernenia k výkladu kritérií na vyhodnotenie návrhov pre expertov sú dostupné v prípade NPE pre energetiku a od roku 2018 aj pre NPE pre dopravu.

Dôkladné posúdenie kritérií pripravenosti a kvality je kľúčové pre identifikáciu prípadných problémov, ktoré by mohli ovplyvniť včasnú realizáciu projektov. Agentúra INEA uviedla nedostatočne realistické plánovanie ako jeden z hlavných dôvodov, prečo sa vykonávanie oproti harmonogramu oneskoruje. Hlavné problémy, ktoré externí experti identifikovali v súvislosti s pripravenosťou projektov, sa týkajú nadobúdania pozemkov, posúdení vplyvu na životné prostredie a finančnej alebo technickej pripravenosti.

Zistili sme, že experti vždy nedokážu riadne posúdiť pripravenosť projektov na základe dokumentov predložených v žiadosti. Stavebné práce sa môžu začať až 18 mesiacov po predložení návrhu. Projekt okrem toho môže zahŕňať štúdie aj stavebné práce alebo stavebné práce môžu prebiehať súbežne so štúdiami v rámci samostatného projektu. To znamená, že projekt môže byť predložený, aj keď je zložka stavebných prác stále v ranom štádiu pripravenosti. Posúdenie pripravenosti takýchto projektov je náročné, pretože mnohé relevantné informácie budú známe až po dokončení štúdie.

Riziko, že NPE nebude realizovaný v plnom rozsahu

Preskúmali sme súčasný stav plnenia rozpočtu NPE a to, aké opatrenia INEA prijala, aby zabezpečila jeho využívanie. Na dosiahnutie konkrétnych prínosov v sektoroch dopravy, energetiky a telekomunikácií je potrebné, aby sa rozpočet riadil primeraným spôsobom a vynakladal na relevantné a vhodné investičné projekty, ktoré sa realizujú načas.

Riziko nedostatočného vykonania NPE

V nariadení o NPE boli potreby financovania v sektoroch dopravy, telekomunikácií a energetiky odhadnuté na výrazne vyššiu sumu, ako bol rozpočet dostupný na obdobie 2014 – 2020 vo výške 33 mld. EUR²⁴. Nariadenie o predchádzajúcom programe TEN-T na obdobie 2007 – 2013 obsahovalo podobné posúdenie.

Napriek uvedeným potrebám sa rozpočet na TEN-T na roky 2007 – 2013 úplne nevyužil. Miera čerpania prostriedkov v čase ukončenia dosahovala 74 % rozpočtu, pričom z celkovej sumy vo výške 7,4 mld. EUR²⁵ sa skutočne použilo 5,5 mld. EUR. Každé štvrté euro z rozpočtu sa teda neinvestovalo. Na projekty bol však pridelený celý rozpočet. Oneskorené a nedostatočne realizované infraštruktúrne projekty predstavovali hlavný dôvod pomalého využívania finančných prostriedkov, čo malo v konečnom dôsledku negatívny vplyv na celkové vykonávanie programu.

Agentúra INEA monitoruje pokrok vykonávania, ale neporovnáva ho mutatis mutandis s mierou vykonávania predchádzajúceho programu. Niekoľko prvkov však aj tak naznačuje, že využívanie finančných prostriedkov EÚ je v súčasnom programe stále pomalé. Podľa plánu agentúry INEA kumulatívna suma rozpočtových záväzkov mala v roku 2018 dosahovať 19 mld. EUR, no skutočná výška bola 14 mld. EUR, čiže o 26 % nižšia oproti očakávaniam²⁶. Do januára 2019, piateho roku programového obdobia, sa vyplatila menej ako štvrtina finančných prostriedkov z NPE udelených na projekty (pozri tabuľka 4).

Tabuľka 4 – Vykonávanie NPE na roky 2014 – 2020, v mil. EUR

Zdroj: Informácie od agentúry INEA, január 2019.

Miera platieb je obzvlášť nízka pri NPE pre energetiku (17 % pôvodného rozpočtu) a NPE pre dopravu (24 % pôvodného rozpočtu). Táto nízka miera je spojená s oneskorenou realizáciou projektov. Do januára 2019 boli dohody o grante na 76 projektov (celkové granty EÚ vo výške 4 mld. EUR) zmenené, aby sa termín realizácie posunul aspoň o jeden rok. Zistili sme však, že do takýchto zmien sa premietol len malý počet oneskorení. V skutočnosti sa oneskoruje oveľa viac projektov, ako dokazuje interná analýza agentúry INEA.

• Pokiaľ ide o NPE pre dopravu, v preskúmaní v polovici trvania sa posúdila realizácia vzorky 356 projektov. Oneskorila sa viac než polovica projektov: 156 o jeden rok alebo viac a 50 o menej ako jeden rok. Priemerné oneskorenie v čase dokončenia projektu bolo 10,7 mesiaca.
• Približne dve tretiny z 39 prebiehajúcich projektov, ktoré preskúmala INEA v súvislosti s NPE pre energetiku, ku konca roka 2017 nepostupovali úplne podľa plánu, pričom priemerné oneskorenie predstavovalo 6,5 mesiaca.

Projekty sa oneskorujú, pri predložení často neboli dostatočne pripravené

Materské GR plánujú výzvy na predkladanie návrhov, a teda rozhodujú o rozdelení rozpočtu (body 39 až 40). Z tohto dôvodu INEA udelila veľkú časť rozpočtu NPE v skorej fáze programového obdobia, pričom 85 % rozpočtu NPE pre dopravu bolo udelených vo výzvach z rokov 2014 a 2015. Rozpočet NPE pre dopravu len na rok 2014 predstavoval 12 mld. EUR, čiže 52 % celkového rozpočtu vo výške 23 mld. EUR.

Keďže veľká časť rozpočtu bola pridelená na prvé výzvy a pre žiadateľov bolo zložité predvídať budúce výzvy, niektoré vybrané projekty neboli dostatočne pripravené.

Keďže viacročný plán výziev nebol k dispozícii, prijímatelia predložili návrhy aj napriek tomu, že pri niektorých projektoch by bolo z dôvodu ich pripravenosti lepšie, keby boli predložené neskôr. Internou analýzou agentúry INEA sa zistilo, že nedostatočná pripravenosť pôvodných návrhov bola častou príčinou oneskorení v rámci projektov. V rámčeku 4 je uvedený príklad nepripraveného projektu. V prípade ôsmich z 12 projektov²⁷, ktoré boli zatiaľ ukončené predčasne, bola dôvodom nedostatočná pripravenosť projektov.

Oneskorenia sa monitorujú, ale to nezabezpečuje včasné prijatie účinných nápravných opatrení

Je nevyhnutné, aby agentúra INEA dôkladne monitorovala technickú a finančnú realizáciu projektov, aby bolo možné včas prijať účinné nápravné opatrenia. Využívanie finančných prostriedkov možno urýchliť zrušením viazanosti z projektov, ktoré nedosahujú dostatočné výsledky, a ich presunutím na iné projekty. Keď sa na projekt nevyužije celý grant, nepoužité sumy sa môžu pre iné projekty sprístupniť prostredníctvom novej výzvy na predkladanie návrhov. To je možné, len ak sa dôkladne monitoruje stav projektov, aby sa zistila nedostatočná realizácia.

V dohodách o grante sa financovanie priamo nepodmieňuje dosiahnutím čiastkových cieľov

Agentúra INEA dohliada na realizáciu podporených činností na základe dohôd o grante. Hoci dohody obsahujú ustanovenia, ktoré agentúre INEA umožňujú ukončiť opatrenie v prípade nedostatočného pokroku, termíny realizácie konkrétnych čiastkových cieľov nie sú priamo prepojené s financovaním EÚ.

Správy o pokroku projektu neposkytujú vždy informácie o oneskorení projektov

INEA používa správy o pokroku projektu na monitorovanie technickej a finančnej realizácie projektov NPE pre energetiku a NPE pre dopravu. Správy o pokroku projektu sú výročné správy o pokroku, ktoré vypracúva prijímateľ. Poskytujú určitý obraz o napredovaní projektu, existuje však riziko, že sa v nich neopisuje vždy úplný rozsah oneskorení alebo nedostatočného čerpania prostriedkov, a to ani napriek skutočnosti, že v dohodách o grante sa vyžaduje, aby o tom prijímatelia informovali. Z našej vzorky správ o pokroku²⁸ vyplynulo, že oneskorenia s vplyvom na obdobie realizácie projektov sa vždy v plnej miere nenahlásili. Namiesto toho sa vykazovali neskôr, až v rámci preskúmania v polovici trvania.

Preskúmanie v polovici trvania a pevný dátum ukončenia realizácie existujú len v prípade NPE pre dopravu

V roku 2010 sa GR MOVE s ohľadom na výzvy, ktoré pre účinné využívanie finančných prostriedkov predstavujú projekty s nedostatočnými výsledkami, rozhodlo, že finančné prostriedky, ktoré sa počas stanoveného obdobia nevyužijú, sa z daného projektu stiahnu a vrátia sa do rozpočtu, aby sa prerozdelili na iné projekty. V tejto súvislosti GR MOVE stanovilo na implementáciu NPE pre dopravu konečný termín 31. decembra 2023, čo znamená, že po tomto dátume nie je možné podpísať ani predĺžiť žiadnu dohodu o grante. Je to nevyhnutný základ pre zrušenia viazanosti, keďže inak by projekty bolo možné donekonečna predlžovať aj bez toho, aby sa dosiahol pokrok. Okrem toho po preskúmaní 356 projektov v polovici obdobia 2017/2018 vykonala agentúra INEA rozsiahlu analýzu stavu vykonávania portfólia projektov NPE pre dopravu. S pomocou externých odborníkov posúdila napredovanie projektov a navrhované úpravy technického rozsahu, rozpočtov a podmienok vykonávania. Prostredníctvom realistickejšej analýzy situácie zistila viac oneskorení ako sa uvádzalo v správach o pokroku projektov, čo umožnilo upraviť výdavkové profily niekoľkých projektov (pozri graf 4). Pri viac ako polovici z 139 opatrení, ktoré mali byť dokončené do apríla 2019, bolo potrebné posunúť termín alebo znížiť financovanie.

Pozn.: Profil výdavkov je rozpočet pridelený na projekt počas rokov jeho vykonávania.

Zdroj: Preskúmanie agentúry INEA v polovici trvania, 2018.

To viedlo k vráteniu 46 mil. EUR z týchto 139 projektov. Pokiaľ ide o zostávajúcich 217 projektov, záverom preskúmania v polovici trvania je, že zrušenia viazanosti môžu nakoniec dosiahnuť 1 mld. EUR, t. j. dvadsaťkrát viac než vrátená suma. Ešte sa formálne nerozhodlo, aké kroky sa v súvislosti s touto informáciou podniknú. Podľa našich rozhovorov so zamestnancami agentúry INEA zrušenia viazanosti v budúcnosti môžu dokonca dosiahnuť vyššiu výšku.

Pokiaľ ide o NPE pre energetiku, neplánuje sa zníženie grantov a ich opätovné vloženie do programu. Neexistuje žiadny konečný termín na vykonanie ani preskúmanie v polovici trvania. Doteraz bolo vykonávanie pomalšie v oblasti energetiky ako v oblasti dopravy (pozri tabuľku 4). V dôsledku toho môže vykonávanie NPE pre energetiku výrazne presiahnuť koniec programového obdobia.

Nápravné kroky, ktoré INEA podniká v súvislosti s projektmi, ktoré nepostupujú podľa plánu, plne neriešia riziká

Hoci INEA dokáže pomerne presne predpovedať miery čerpania pomocou rôznych nástrojov monitorovania, zatiaľ podniknuté opatrenia úplne nevyriešili súčasné riziká. Hoci INEA oznamuje oneskorenia materskému GR, jej mandát, pokiaľ ide o prijímanie nápravných opatrení, nie je jasne vymedzený.

Keďže budúci rok sa má skončiť obdobie 2014 – 2020, vzniká riziko, že v nadchádzajúcich mesiacoch sa výrazne nahromadia platby, zrušenia viazanosti a spätné toky prostriedkov. To môže mať negatívny vplyv na vykonávanie: ak sa viazanosť prostriedkov zruší v príliš neskorej fáze programového obdobia, INEA nemusí mať dostatok času, aby finančné prostriedky presunula na iné projekty.

V osobitnej správe č. 17/2018 o zdieľanom riadení finančných prostriedkov na podporu súdržnosti sme informovali, že opatrenia na zlepšenie čerpania ku koncu programového obdobia nemusia dostatočne zohľadňovať výsledky. Je preto dôležité používať všetky existujúce nástroje na zabezpečenie účinného využívania finančných prostriedkov počas celého obdobia vykonávania. Zistili sme aj to, že keď po začiatku nasledujúceho programu stále treba riadiť veľký objem prostriedkov, hrozí, že vedľajším účinkom bude oneskorenie jeho vykonávania²⁹.

Súčasný výkonnostný rámec nie je vhodný na to, aby bolo možné preukázať, ako projekty prispievajú k celkovým cieľom programu

Mali by byť zavedené mechanizmy na monitorovanie a hodnotenie toho, či a ako projekty prispievajú k plneniu cieľov programu NPE. Malo by byť jasné, kto zodpovedá za monitorovanie dosiahnutých výsledkov.

Rámec výkonnosti INEA pre monitorovanie nie je vhodný na posudzovanie toho, či a ako financované projekty prispievajú k cieľom programu NPE. V rôznych právnych zdrojoch sa stanovujú ukazovatele a ciele, ktoré sa majú monitorovať, ale nie sú úplne jasné ani jednotné. V akte o delegovaní týkajúcom sa agentúry INEA nie je INEA výslovne poverená úlohou vytvoriť rámec výkonnosti ani podávať správy o pokroku projektov.

V roku 2017 INEA a materské generálne riaditeľstvá vytvorili pracovnú skupinu, ktorá mala preskúmať vhodnosť ukazovateľov vymedzených v jej programovom vyhlásení NPE. Pracovná skupina dospela k záveru, že žiadny ukazovateľ nebol priamo vhodný na účely monitorovania: desať ukazovateľov by bolo vhodných s menšími zlepšeniami, ale 34 ukazovateľov si vyžadovalo väčšie zlepšenia alebo boli úplne nevhodné či nepatrili do rozsahu pôsobnosti agentúry INEA. Napríklad hoci sa v nariadení o NPE všeobecne vymedzuje pojem „úzke miesto“ v oblasti dopravy, nestačí to v tomto ohľade na zmeranie výkonnosti projektov³⁰. To môže viesť k nejednotnému podávaniu správ pri projektoch rôzneho rozsahu (pozri rámček 5).

Začiatkom roka 2018 agentúra INEA predložila materským generálnym riaditeľstvám návrh nových ukazovateľov v oblasti dopravy a energetiky pre NPE II. V čase auditu bol však tento proces zastavený.

Agentúra INEA napriek týmto ťažkostiam vykonáva určité monitorovanie výkonnosti, pričom od príjemcov zbiera informácie v súvislosti s deviatimi ukazovateľmi výstupu. Na lepšie zachytenie skutočných výstupov projektov sa tieto ukazovatele mierne odlišujú od ukazovateľov stanovených v nariadení o NPE.

Monitorovanie sa však väčšinou zameriava na vstupy a výstupy, napríklad počet vybudovaných kilometrov alebo zásobovacích miest pre alternatívne palivá, a nezachytáva výsledky, napríklad ušetrený čas alebo zvýšený objem dopravy. To je v súlade s mandátom agentúry INEA a s aktmi o delegovaní ich materských generálnych riaditeľstiev. Hoci dohody o grante majú technické prílohy s opisom cieľov, činností a čiastkových cieľov, neobsahujú KPI na hodnotenie výsledkov projektov, čo by výrazne zlepšilo monitorovanie výkonnosti.

V minulosti sme už v niekoľkých správach konštatovali, že monitorovanie projektov je zamerané najmä na výstupy a neposudzujú sa v ňom výsledky³¹. Nie sú teda k dispozícii systematické informácie o tom, či a ako sa v projektoch spolufinancovaných z EÚ vykonávaných samostatne a/alebo v kontexte koridorov základnej siete dosahujú očakávané ciele z hľadiska výsledkov a vplyv na hospodársky rozvoj. Systematickejšie hodnotenie výsledkov projektov NPE by Komisii umožnilo posúdiť, do akej miery jej finančná podpora prispela k pokroku pri plnení cieľov NPE a nakoniec k celkovému cieľu rozvoja transeurópskych sietí (body 08 až 11).

Závery a odporúčania

Agentúra INEA si plní delegované úlohy vymedzené v jej mandáte a s výnimkou istých limitov daných jej rámcovými obmedzeniami zrealizovala očakávané prínosy. Našli sme nedostatky vo výberových konaniach NPE, ktoré sú inak dobre organizované, a zistili sme riziká súvisiace s vykonávaním programu a nedostatky v podávaní správ o výkonnosti.

Očakávané prínosy externalizácie povinností z Komisie na agentúru INEA sa čiastočne dosiahli, no s istými limitmi vyplývajúcimi z rámcových obmedzení. Agentúra INEA vyvinula štandardizované postupy, ktoré uľahčili vykonávanie delegovaných programov. Jej celkové administratívne výdavky sú nižšie ako pôvodné odhady (body 20 až 24).

Agentúra INEA prijala niekoľko opatrení, aby pripravila pôdu pre synergie medzi programom Horizont 2020 a NPE a medzi sektormi NPE. Napriek tomu sú realizované synergie stále obmedzené z dôvodu prekážok v právnom rámci, nesúrodých cieľov programu a rozdielnej úrovne pripravenosti projektov. INEA a EASME sa delia o zodpovednosť za realizáciu výskumného programu Horizont 2020 v oblasti energetiky, keďže však každá agentúra spravuje svoju časť programu oddelene, správne náklady vznikajú obom stranám (body 25 až 30).

1. Komisia a agentúra INEA by mali v rámci svojej pôsobnosti odstrániť legislatívne prekážky synergií, zahrnúť do strategických dokumentov a pracovných programov potrebné prvky a zaviesť príslušné ustanovenia na zhodnotenie dosiahnutých synergií.
2. Komisia by mala posúdiť, či v nasledujúcom programovom období nedelegovať vykonávanie podobných programov, napríklad v oblasti výskumu energie, len na jednu výkonnú agentúru.

Časový rámec: začiatok vykonávania NPE na obdobie 2021 – 2027.

INEA si plní úlohy, ktoré na ňu boli delegované, a spĺňa svoje kľúčové ukazovatele výkonnosti. Súčasný rámec však vytvára prekážky. Keďže počty zamestnancov sa odvodzujú od delegovaných programov, INEA nemá dostatočnú flexibilitu na preradenie svojich zamestnancov na najnaliehavejšie úlohy. KPI agentúry INEA okrem toho nie sú osobitne orientované na výsledky a konkrétne zamerané na meranie kvality riadenia programu (body 31 až 40).

1. Na riešenie krátkodobých výkyvov potrieb ľudských zdrojov by Komisia mala vymedziť rámec, ktorý by agentúre INEA umožnil flexibilne preraďovať zamestnancov medzi programami a v rámci nich.
2. Komisia a INEA by mali používať ciele a ukazovatele, ktoré sú viac zamerané na výsledky.

Časový rámec: od roku 2021.

Postupy výberu projektov NPE sú dobre organizované, zistili sme však nedostatky týkajúce sa ich uplatňovania. Je potrebné, aby boli vo všetkých troch sektoroch lepšie zosúladené. V sektore NPE pre dopravu pravdepodobnosť výberu nezávisí od počtu bodov udelených externými odborníkmi pre odporučené projekty. Dôvody odklonu od posúdení je potrebné lepšie dokumentovať. Rozdiely existujú aj pri uplatňovaní kritérií na vyhodnotenie návrhov (body 42 až 56).

V záujme zlepšenia postupov výberu projektov by Komisia a INEA mali:

1. uskutočniť štruktúrovanú analýzu postupov v troch sektoroch NPE, aby určili najlepšie postupy a prípadne ich harmonizovali;
2. vymedziť – v súvislosti s externým aj interným vyhodnocovaním – detailnejšie kritériá na vyhodnotenie ponúk, najmä kritérium pripravenosti by sa malo presne vymedziť a jeho posudzovanie by sa malo zlepšiť. Ostatné kritériá na vyhodnotenie ponúk by sa mali explicitnejšie sformulovať a mali by umožňovať preukázanie, že vybrané projekty budú mať významný vplyv a pridanú hodnotu EÚ;
3. lepšie zdokumentovať súvislosť medzi stanoviskom externých expertov a konečným posúdením Komisie s osobitným odkazom na odôvodnenie rozdielov.

Časový rámec: do konca roka 2020.

Hrozí, že program NPE sa nevykoná v plnej miere. To by prinieslo ďalšie oddialenie účinkov programu do budúcnosti. Minulé skúsenosti ukázali, že keď sa opatrenia na zlepšenie čerpania prijmú ku konci programového obdobia, hrozí, že sa bude menej prihliadať na výsledky. Ak po začiatku nasledujúceho programu ešte treba spravovať vysokú sumu finančných prostriedkov, môže to viesť k dominovému efektu na oneskorenia.

Osobitne nízka miera platieb v NPE pre energetiku a NPE pre dopravu je spojená s oneskorenou a nedostatočnou realizáciou projektov. Hlavným problémom sú projekty s nedostatočnými výsledkami, ktoré nie sú schopné plne využiť pridelené finančné prostriedky. Komisia v súčasnej dobe neplánuje svoje výzvy na predkladanie návrhov na viacročnom základe, čo vedie k podávaniu návrhov v rôznom štádiu pripravenosti.

Nápravné kroky, ktoré INEA podniká v súvislosti s projektmi, ktoré nepostupujú podľa plánu, plne neriešia tieto riziká. Vo vzorových dohodách o grante sa financovanie priamo nepodmieňuje dosiahnutím čiastkových cieľov. Nástroje na hĺbkové monitorovanie projektov treba zlepšiť (body 58 až 73).

Na zjednodušenie viacročného plánovania prideľovania finančných prostriedkov a zlepšenie ich využívania:

1. Komisia a INEA by mali zabezpečiť dlhodobé a súdržné plánovanie záväzkov a výziev;

Časový rámec: začiatok vykonávania NPE na obdobie 2021 – 2027.

2. Komisia a INEA by mali posilniť prepojenie financovania s plnením čiastkových cieľov projektov;

Časový rámec: začiatok vykonávania NPE na obdobie 2021 – 2027.

3. Komisia by mala zlepšiť nástroje na hĺbkové monitorovanie využívania financovania v rámci projektov. Pri všetkých sektoroch NPE by sa INEA mala viac zameriavať na včasnú realizáciu projektov v úzkej spolupráci s príslušnými GR, členskými štátmi a príjemcami. Komisia by mala agentúru INEA podporovať pri prijímaní nápravných krokov v prípade, že projekty nepostupujú podľa plánu.
Časový rámec: do konca roka 2020.

Platný výkonnostný rámec dostatočne nemeria, ako projekty prispievajú k dosahovaniu cieľov programu NPE. Agentúra INEA monitoruje ukazovatele, ktoré sa zameriavajú najmä na výstupy projektov, ale neumožňujú posúdenie efektívnosti programu. INEA v roku 2018 vypracovala revidované ukazovatele, ale proces ešte treba posunúť vpred (body 75 až 80).

1. Na základe skúseností a poučení z projektov TEN-T a NPE by INEA a Komisia mali vymedziť výkonnostný rámec, v ktorom sa ciele programu NPE rozdelia na jasné a merateľné ukazovatele vzťahujúce sa na všetky sektory NPE a očakávané výsledky projektov.
2. Agentúra INEA by mala špecifikovať tieto ukazovatele v cieľoch výziev, zohľadniť ich pri vyhodnocovaní návrhov projektov, monitorovať ich prostredníctvom dohôd o grante a pravidelne o nich podávať správy Komisii.

Časový rámec: začiatok vykonávania NPE na obdobie 2021 – 2027.

Túto správu prijala komora II, ktorej predsedá Iliana Ivanova, členka Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 25. septembra 2019.

Za Európsky dvor audítorov

Klaus-Heiner LEHNE
predseda

Prílohy

Príloha I — Povinnosti Komisie a agentúry INEA v oblasti riadenia NPE

Zdroj: EDA.

Glosár a skratky

CBA: analýza nákladov a prínosov.

EACEA – Výkonná agentúra pre vzdelávanie, audiovizuálny sektor a kultúru: orgán zriadený Komisiou, ktorý spravuje finančné prostriedky na vzdelávanie, kultúru, audiovizuálny sektor, šport, občianstvo a dobrovoľníctvo.

EASME – Výkonná agentúra pre malé a stredné podniky: orgán zriadený Európskou komisiou, aby v jej mene riadil niekoľko programov EÚ v oblasti podpory MSP a inovácie, životného prostredia, opatrení v oblasti klímy, energetiky a námorných záležitostí.

ERCEA – Výkonná agentúra Európskej rady pre výskum: orgán zriadený Komisiou, ktorý vykonáva stratégiu ERC stanovenú vedeckou radou a zodpovedá za každodenné riadenie grantov.

FN: Nariadenie o rozpočtových pravidlách.

FTE: ekvivalent plného pracovného času

GR CNECT – GR pre komunikačné siete, obsah a technológie: útvar Komisie zodpovedný za rozvoj digitálneho jednotného trhu v záujme vytvárania inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu v Európe.

GR ENER – Generálne riaditeľstvo pre energetiku: útvar Komisie, ktorý zodpovedá za energetickú politiku EÚ: bezpečná, udržateľná energia pre Európu za konkurenčné ceny.

GR MOVE – Generálne riaditeľstvo pre mobilitu a dopravu: útvar Komisie, ktorý zodpovedá za politiku EÚ v oblasti mobility a dopravy.

GR RTD – Generálne riaditeľstvo pre výskum a inováciu: útvar Komisie, ktorý zodpovedá za politiky EÚ v oblasti výskumu, vedy a inovácie s cieľom pomôcť vytvárať rast a pracovné miesta a riešiť najnaliehavejšie spoločenské výzvy.

GR: generálne riaditeľstvo.

Horizont 2020: program EÚ v oblasti výskumu a inovácií na obdobie 2014 – 2020 s financovaním vo výške takmer 80 mld. EUR, ktoré je dostupné počas obdobia siedmich rokov.

CHAFEA – Výkonná agentúra pre spotrebiteľov, zdravie, poľnohospodárstvo a potraviny: orgán, ktorý Európska komisia založila, aby v jej mene riadila štyri programy EÚ: program v oblasti zdravia, program Spotrebitelia, iniciatívu Lepšia odborná príprava pre bezpečnejšie potraviny, program podpory poľnohospodárskych výrobkov.

INEA – Výkonná agentúra pre inovácie a siete: nástupca Výkonnej agentúry pre transeurópsku dopravnú sieť (TEN-T EA), ktorú zriadila Komisia v roku 2006 na riadenie technického a finančného vykonávania jej programu TEN-T. Agentúra INEA so sídlom v Bruseli oficiálne začala svoje činnosti vykonávania častí NPE, programu Horizont 2020 a starších programov (TEN-T a Marco Polo na roky 2007 – 2013) 1. januára 2014.

KPI: kľúčový ukazovateľ výkonnosti.

NPE – Nástroj na prepájanie Európy: nástroj, z ktorého sa od roku 2014 poskytuje finančná podpora v troch sektoroch: energetika (NPE pre energetiku), doprava (NPE pre dopravu) a informačné a komunikačné technológie (NPE pre IKT). V týchto troch sektoroch NPE určuje investičné priority, napríklad koridory pre elektrinu a plyn, využívanie energie z obnoviteľných zdrojov, vzájomne prepojené dopravné koridory a čistejšie spôsoby dopravy, vysokorýchlostné širokopásmové pripojenia a digitálne siete.

NPE pre dopravu: Nástroj na prepojenie Európy – doprava

NPE pre energetiku: Nástroj na prepojenie Európy – energetika

NPE pre IKT: Nástroj na prepojenie Európy – telekomunikácie

Preskúmanie v polovici trvania: agentúra INEA vykonala v roku 2018 preskúmanie prebiehajúcich opatrení z výziev z rokov 2014 a 2015 v polovici trvania v rámci viacročného pracovného programu s cieľom zabezpečiť účinné a efektívne využívanie finančných prostriedkov EÚ. V závislosti od ich príspevkov k NPE opatrenia podliehali buď komplexnej, alebo administratívnej kontrole.

Projekty spoločného záujmu: kľúčové infraštruktúrne projekty, najmä cezhraničné projekty, ktorými sa prepájajú energetické systémy krajín EÚ. Vzťahujú sa na ne rýchlejšie a účinnejšie postupy udeľovania povolení a lepšie regulačné zaobchádzanie (prideľovaním nákladov podľa čistých prínosov). Môžu sa podporiť aj z NPE.

REA – Výkonná agentúra pre výskum: orgán zriadený Komisiou v roku 2007 na vykonávanie častí 7. rámcového programu pre výskum a inováciu (7. RP). V roku 2013 bol jej rozsah pôsobnosti rozšírený o riadenie veľkej časti programu Horizont 2020.

Spoločný podnik S2R – Shift2Rail: európska iniciatíva v oblasti železníc, ktorá sa snaží hľadať koncentrované trhovo orientované výskumné a inovačné riešenia zrýchlením začleňovania nových a rozvinutých technológií do inovačných riešení železničných produktov.

Správa o pokroku projektu: dokument používajú príjemcovia na oznamovanie technického pokroku projektu oproti počiatočnému plánu, ako aj súvisiaceho využívania rozpočtu. Ide o hlavný dokument, ktorý INEA používa na sledovanie a skúmanie pokroku projektu.

TEN-T – Transeurópska dopravná sieť: plánovaný súbor cestných, železničných, leteckých a vodných dopravných sietí v Európe. Siete TEN-T sú súčasťou širšieho systému transeurópskych sietí (TEN), ktoré zahŕňajú telekomunikačnú sieť (eTEN) a navrhovanú energetickú sieť (TEN-E). Vybudovanie infraštruktúry TEN-T je úzko spojené s vykonávaním a ďalším napredovaním politiky EÚ v oblasti dopravy.

Audítorský tím

V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky jeho auditov, ktoré sa týkajú politík a programov EÚ alebo tém riadenia súvisiacich s konkrétnymi rozpočtovými oblasťami. Európsky dvor audítorov vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maximálny vplyv, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.

Tento audit výkonnosti vykonala audítorská komora II, ktorá sa špecializuje na výdavkové oblasti investícií na podporu súdržnosti, rastu a začlenenia a ktorej predsedá členka Dvora audítorov Iliana Ivanova. Audit viedol člen EDA Oscar Herics, ktorému podporu poskytol vedúci kabinetu Thomas Obermayr, atašé Laura Gores, hlavný manažér Pietro Puricella, vedúca úlohy Jolita Korzuniene a audítori Susanna Rafalzik, Dieter Böckem, Thierry Lavigne, Nils Odins a Christian Verzé. Thomas Everett a Cathryn Lindsay zabezpečovali jazykovú podporu.

Zľava doprava: Thomas Everett, Susanna Rafalzik, Dieter Böckem, Jolita Korzuniene, Oskar Herics, Cathryn Lindsay, Nils Odins, Laura Gores, Christian Verzé, Pietro Puricella.

Koncové poznámky

¹ Nariadenie Rady (ES) č. 58/2003 z 19. decembra 2002, ktoré stanovuje štatút výkonných orgánov, ktorým majú byť zverené niektoré úlohy v rámci riadenia programov Spoločenstva (Ú. v. ES L 11, 16.1.2003, s. 1).

² Okrem agentúry INEA sú to Výkonná agentúra pre malé a stredné podniky (EASME), Výkonná agentúra pre vzdelávanie, audiovizuálny sektor a kultúru (EACEA), Výkonná agentúra pre spotrebiteľov, zdravie, poľnohospodárstvo a potraviny (CHAFEA), Výkonná agentúra pre výskum (REA) a Výkonná agentúra Európskej rady pre výskum (ERCEA).

³ Vykonávacie rozhodnutie Komisie 2013/801/EÚ z 23. decembra 2013, ktorým sa zriaďuje Výkonná agentúra pre inovácie a siete a zrušuje rozhodnutie 2007/60/ES zmenené rozhodnutím 2008/593/ES (Ú. v. EÚ L 352, 24.12.2013, s. 65). Rozhodnutie Komisie C(2013) 9235, ktorým sa delegujú právomoci na agentúru.

⁴ Na obdobie od januára 2014 do decembra 2024.

⁵ Príloha k rozhodnutiu Komisie C(2019) 1453 z 25.2.2019, ktorým sa schvaľuje pracovný program Výkonnej agentúry pre inovácie a siete na rok 2019, časť 2.

⁶ Časť NPE – IKT.

⁷ Preskúmanie bolo zamerané na projekty, na ktoré boli pridelené najvyššie sumy prostriedkov EÚ v rámci viacročných výziev z rokov 2014 a 2015. Zahŕňalo teda 56 % všetkých projektov NPE pre dopravu s celkovými grantmi vo výške 18 mld. EUR (80 % celkového príspevku EÚ na NPE pre dopravu).

⁸ Analýza nákladov a prínosov týkajúca sa delegovania určitých úloh v súvislosti s vykonávaním programov Únie na roky 2014 – 2020 na výkonné agentúry (záverečná správa z 19. augusta 2013). Pred delegovaním iniciatívy WiFi4EU sa vykonala dodatočná analýza nákladov a prínosov.

⁹ Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o hodnotení Nástroja na prepájanie Európy (NPE) v polovici trvania, COM(2018) 66 final zo 14. februára 2018, s. 6.

¹⁰ Tento záver vychádza z prieskumu medzi žiadateľmi a prijímateľmi vykonaného online (Štúdia, o ktorú sa opiera hodnotenie Výkonnej agentúry pre inovácie a siete (INEA) za roky 2014 – 2016, 5. február 2019, Centrum pre strategické a hodnotiace služby).

¹¹ Cieľ vo výške 111 mil. EUR na zvýšenie efektívnosti nezahŕňa iniciatívu WiFi4EU, ktorá bola delegovaná na agentúru INEA v roku 2018. V roku 2018 musela preto INEA pokryť administratívne náklady na prevádzku Wifi4EU, najmä platy, ktoré neboli pôvodne súčasťou cieľa.

¹² Analýza nákladov a prínosov z roku 2013.

¹³ Článok 17 ods. 7 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1316/2013 z 11. decembra 2013 o zriadení Nástroja na prepájanie Európy, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 913/2010 a zrušujú sa nariadenia (ES) č. 680/2007 a (ES) č. 67/2010 (Ú. v. EÚ L 348, 20.12.2013, s. 129).

¹⁴ COM(2018) 66 zo 14.2.2018: Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o hodnotení Nástroja na prepájanie Európy (NPE) v polovici trvania.

¹⁵ Nariadenie Rady (EÚ) č. 642/2014 zo 16. júna 2014, ktorým sa zriaďuje spoločný podnik Shift2Rail, odôvodnenie 15 (Ú. v. EÚ L 177, 17.6.2014, s. 9).

¹⁶ Osobitná správa Európskeho dvora audítorov č. 13/2009: Je delegovanie realizačných úloh na vykonávacie agentúry dobrou voľbou?, bod 66.

¹⁷ Osobitný finančný výkaz sa predkladá Výboru pre výkonné agentúry a rozpočtovému orgánu v prípade delegovania úloh spojených s riadením programov EÚ na výkonné agentúry.

¹⁸ V súlade s časťou 9.2.2 usmernení pre zakladanie a prevádzku výkonných agentúr financovaných z rozpočtu Únie (rozhodnutie Komisie C(2014) 9109 final z 2. decembra 2014).

¹⁹ Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje Nástroj na prepájanie Európy a zrušujú sa nariadenia (EÚ) č. 1316/2013 a (EÚ) č. 283/2014 V článku 19 sa stanovuje, že NPE sa má vykonávať prostredníctvom pracovných programov. Podľa Komisie sa prvé viacročné pracovné programy musia schváliť do 31. decembra 2020 vrátane harmonogramu výziev na predkladanie návrhov spolu s témami a orientačným rozpočtom na prvé tri roky nového programu NPE, a takisto sa musí schváliť aj predpokladaný rámec na celé obdobie.

²⁰ Články 3 a 4 nariadenia (EÚ) č. 1316/2013, nariadenie (EÚ) č. 1315/2013, nariadenie (EÚ) č. 347/2013, nariadenie (EÚ) č. 283/2014.

²¹ Články 197 až 199 nariadenia o rozpočtových pravidlách. Kritériá oprávnenosti sa týkajú právnej povahy žiadateľov a patrí medzi ne súlad s príslušnými právnymi predpismi EÚ. Podmienky účasti majú za cieľ vyhodnotiť schopnosť žiadateľov dokončiť navrhované opatrenie. Kritériá na vyhodnotenie návrhov sa používajú na posúdenie kvality návrhov.

²² V čase auditu nás agentúra INEA informovala, že do vyhodnocovania návrhov projektov NPE zapojených 380 externých expertov a na hodnoteniach pracovali odhadom 5 050 dní.

²³ Celkovo bolo v rámci NPE pre dopravu vybraných 711 projektov, ktoré získali granty NPE pre dopravu vo výške 23 mld. EUR (pozri tabuľku 2).

²⁴ V odôvodnení 3 nariadenia č. 1316/2013 sa odhaduje, že investičné potreby pre transeurópske siete v sektoroch dopravy, telekomunikácií a energetiky sa na obdobie po roku 2020 predstavovali 970 mld. EUR.

²⁵ Miera čerpania v rámci programu TEN-T by bola ešte nižšia, ak by sa výkonnej agentúre TEN-T nepodarilo prijať záväzky k približne tretine rozpočtu dvakrát tým, že finančné prostriedky z projektov s nedostatočnými výsledkami presunula do nových grantov prostredníctvom tzv. výziev financovaných zo spätného toku prostriedkov (reflow calls) v hodnote 2,3 mld. EUR.

²⁶ Po podpísaní dohôd o grante INEA vyčleňuje finančné prostriedky v súlade s plánovanými platbami na príslušný rok. Rozpočtové záväzky teda odrážajú len časť rozpočtu prideleného na projekty.

²⁷ To je však malá časť z 1 233 vybraných projektov. Týchto dvanásť projektov získalo celkový počiatočný príspevok EÚ vo výške 112 mil. EUR.

²⁸ Napríklad v piatich z desiatich projektov stavebných prác v rámci NPE pre dopravu, ktoré sme preskúmali, bolo obdobie realizácie upravené až po vykonaní preskúmania v polovici trvania.

²⁹ Osobitná správa č. 17/2018: Činnosti Komisie a členských štátov v posledných rokoch programov v období 2007 – 2013 riešili problém nízkej miery čerpania, ale neboli dostatočne zamerané na výsledky (http://eca.europa.eu).

³⁰ Pracovná skupina dospela k záveru, že „súčasný ukazovateľ týkajúci sa úzkych miest, za ktoré INEA zbiera údaje […], si vyžaduje významné zlepšenia z dôvodu nízkej informačnej hodnoty“.

³¹ Situačná správa: Na ceste k úspešnému odvetviu dopravy v EÚ: problémy, ktorými sa treba zaoberať; osobitná správa č. 21/2018: Výber a monitorovanie projektov EFRR a ESF v období 2014 – 2020 sa stále zameriava najmä na výstupy; osobitná správa č. 19/2018: Európska vysokorýchlostná železničná sieť: namiesto reality len izolované úseky; osobitná správa č. 23/2016: Námorná doprava v EÚ: v rozbúrených vodách – príliš neúčinné a neudržateľné investície.

Harmonogram

Kontakt

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1
Otázky: eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).

Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2019.

© Európska únia, 2019.

Reprodukcia je povolená len s uvedením zdroja.
Na akékoľvek použitie alebo reprodukciu fotografií alebo iného materiálu, ktorý nie je predmetom autorského práva Európskej únie, je potrebné povolenie priamo od držiteľov práv.

Obráťte sa na EÚ

Osobne
V rámci celej EÚ existujú stovky informačných centier Europe Direct. Adresu centra najbližšieho k vám nájdete na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Telefonicky alebo e-mailom
Europe Direct je služba, ktorá odpovedá na vaše otázky o Európskej únii. Túto službu môžete kontaktovať:

• prostredníctvom bezplatného telefónneho čísla: 00 800 6 7 8 9 10 11 (niektorí operátori môžu tieto hovory spoplatňovať),
• prostredníctvom štandardného telefónneho čísla: +32 22999696, alebo
• e-mailom na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Vyhľadávanie informácií o EÚ

Online
Informácie o Európskej únii sú dostupné vo všetkých úradných jazykoch Európskej únie na webovej stránke Europa: https://europa.eu/european-union/index_sk.

Publikácie EÚ
Publikácie EÚ, bezplatné alebo platené, si môžete stiahnuť alebo objednať z kníhkupectva na webovej stránke https://op.europa.eu/sk publications. Ak chcete získať viac než jeden výtlačok bezplatných publikácií, obráťte sa na službu Europe Direct alebo vaše miestne informačné centrum (pozri https://europa.eu/european-union/contact_sk).

Právo EÚ a súvisiace dokumenty
Prístup k právnym informáciám EÚ vrátane všetkých právnych predpisov EÚ od roku 1952 vo všetkých úradných jazykoch nájdete na webovej stránke EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu.

Otvorený prístup k údajom z EÚ
Portál otvorených dát EÚ (http://data.europa.eu/euodp/sk.) poskytuje prístup k súborom dát z EÚ. Dáta možno stiahnuť a opätovne použiť bezplatne na komerčné aj nekomerčné účely.