Интегриране на принципа на равенство между половете в бюджета на ЕС —
време е да превърнем думите в дела

Кратко изложение

I

Равенството между половете е една от основните ценности на Европейския съюз. То е широко признато и като важна движеща сила за икономическия растеж. „Интегриране на принципа на равенство между половете“ означава активно насърчаване на равенството между жените и мъжете на всички етапи и във всички области на изготвянето и изпълнението на политиките. Договорът за функционирането на Европейския съюз осигурява основанието за интегрирането на този принцип, като задължава ЕС да насърчава равенството между мъжете и жените във всички негови дейности.

II

Комисията се е ангажирала да прилага интегриране на принципа на равенство между половете, а Европейският парламент и Съветът са подчертавали необходимостта ЕС да изпълнява ангажиментите си на високо равнище за интегриране на този принцип. При договарянето на многогодишните финансови рамки (МФР) както за периода 2014—2020 г., така и за периода 2021—2027 г. трите институции са отчели важността на зачитането на равенството между половете при изготвянето на бюджета на ЕС.

III

При одита си ЕСП взе предвид интереса, изразен от ключови заинтересовани страни в тази област. Одитът е особено целесъобразен в настоящия момент, тъй като неотдавна Комисията публикува нова стратегия за равенство между половете. Освен това одитът е и навременен предвид факта, че значителна сума средства на ЕС ще бъде изразходвана по новата МФР за периода 2021—2027 г. и по инструмента Next Generation EU.

IV

ЕСП извърши оценка дали принципът на равенство между половете е бил заложен в бюджета на ЕС с цел насърчаване на равенството между жените и мъжете от 2014 г. насам. По-специално ЕСП извърши оценка дали рамката на Комисията за подпомагане на интегрирането на принципа на равенство между половете е подходяща, дали в бюджетния цикъл на ЕС е взето предвид равенството между половете и дали този принцип е включен в пет избрани програми за финансиране от ЕС: три от петте европейски структурни и инвестиционни фонда, Европейския фонд за гарантиране на земеделието и „Еразъм+“. Взети заедно, те представляват 66 % от МФР за периода 2014—2020 г. ЕСП също така анализира някои от ключовите предложения на Комисията за финансиране, свързани с МФР за периода 2021—2027 г. и с инструмента Next Generation EU.

V

Одиторите направиха заключението, че Комисията все още не е изпълнила ангажимента си за интегриране на принципа на равенство между половете в бюджета на ЕС. Те констатираха, че стратегията на Комисията за равенство между половете не насърчава достатъчно интегрирането на принципа на равенство на половете и че нейната институционална рамка, въпреки че е била подсилена, все още не подкрепя изцяло интегрирането на този принцип. ЕСП установи, че равенството между половете не се взима предвид в достатъчна степен в бюджетния цикъл на ЕС. В проверените по време на одита политики и програми Комисията не е обърнала достатъчно внимание на извършените анализи от гледна точка на половете. Тя е използвала в ограничена степен данни и показатели с разбивка по пол и е публикувала твърде малко информация за общото въздействие на бюджета на ЕС върху равенството между половете. Все пак в областите, в които правните изисквания са определени подробно, това е улеснило включването на равенството между половете в програмите.

VI

ЕСП препоръчва на Комисията:

• да укрепи институционалната рамка за подпомагане на интегрирането на принципа на равенство между половете;
• да извършва анализи на потребностите и въздействията от гледна точка на половете и да актуализира своите насоки за по-добро регулиране;
• систематично да събира, анализира и докладва съществуващи данни с разбивка по пол за програмите на ЕС за финансиране;
• да използва цели и показатели, свързани с половете, с оглед проследяване на напредъка;
• да разработи система за проследяване на средствата, отпуснати и използвани в подкрепа на равенството между половете, и ежегодно да докладва за постигнатите резултати по отношение на равенството между половете; и
• да провери и докладва дали плановете за възстановяване и устойчивост на държавите членки включват въпроса за равенството между половете.

Въведение

Равенство между половете и икономически растеж

01

Равенството между половете е една от основните ценности на Европейския съюз, както е посочено в членове 2 и 3 от Договора за Европейския съюз. То се изразява в принципа, че правата, отговорностите и възможностите на жените и мъжете следва да бъдат еднакви. В настоящия доклад се използват термините „жени“ и „мъже“. Това са термините, използвани в Договорите на ЕС. ЕСП все пак признава, че половата идентичност не е ограничена до тези два дескриптора.

02

Равенството между половете е широко признато като важна движеща сила за икономическия растеж¹. В Стратегията за равенство между половете на Комисията (2020—2025 г.)² се отбелязва, че „равенството между половете води до повече работни места и по-висока производителност“, като се цитира проучване на Европейския институт за равенство между половете (EIGE)³. В проучването се прогнозира, че подобряването на равенството между половете би могло да доведе до 2050 г. до увеличаване между 6,1 % и 9,6 % на БВП на ЕС на глава от населението, като потенциалното въздействие върху БВП в конкретни държави — членки на ЕС, би било до 12 %. Вж. фигура 1.

03

Проведени за Комисията изследвания относно последиците от кризата с COVID-19⁴ показват, че жените са непропорционално засегнати от икономическа гледна точка. Европейският парламент⁵ признава, че пандемията е изострила съществуващите структурни неравенства между половете, и привежда аргументи в полза на използването на принципите на интегриране на равенство между половете и на бюджетиране, съобразено с равенството между половете, в действията в отговор на кризата, предизвикана от COVID‑19, както и на прилагането на извлечените поуки за отрицателните последици от предишни икономически кризи върху равенството между половете.

04

В няколко проучвания⁶ се заключава, че през последните години подкрепата за равни права е намаляла в някои държави. Комисията описва напредъка към постигането на пълно равенство между половете като „бавен“: тя посочва, че в индекса на ЕС за равенство между половете за 2019 г. държавите членки постигат средно 67,4 от 100 точки — резултат, който от 2005 г. насам се е подобрил с едва 5,4 точки“⁷. Положението обаче се различава значително в зависимост от държавата членка⁸. Индексът за равенство между половете се изготвя от EIGE и измерва равенството между половете в шест области: работа, знания, правомощия, пари, здраве и време. Комисията⁹ е изтъкнала пазара на труда като една от ключовите области на неравенство между половете. Тя е отбелязала, че през 2017 г. участието на жените на пазара на труда в ЕС е било с около 11,5 процентни пункта по-ниско от това на мъжете, а средното заплащане на жените — с около 16 % по-ниско.

Интегриране на принципа на равенство между половете — средство за постигане на равенство между половете

05

Интегрирането на принципа на равенство между половете представлява средство за постигане на равенство между половете. Идеята е съвсем проста и се отнася до това, че равенството между жените и мъжете трябва да се насърчава активно на всички етапи на изготвянето и изпълнението на политиките, включително в области, за които може да изглежда, че нямат връзка с това. Идеята е насочена към процесите и организационните практики във всички области на държавната и публичната политика, като целта ѝ е да бъдат премахнати пристрастията във връзка с пола. Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) препоръчва интегрирането на принципа на равенство между половете да бъде прието паралелно с конкретни целенасочени действия за насърчаване на равенството между половете¹⁰.

06

Интегрирането на принципа на равенство между половете може да се приложи чрез комбинация от методи и инструменти. Анализите, свързани с аспектите на пола, са ключов инструмент в рамките на целия цикъл на политиката. Те се използват за установяване на разликите в условията и потребностите между жените и мъжете (оценки на потребностите, свързани с аспектите на пола) и за оценяване на последиците от дадена политика или програма върху жените и мъжете (предварителни и последващи оценки на въздействието, свързани с аспектите на пола). Наблюдението и оценката, свързани с аспектите на пола, трябва да се извършват въз основа на ясни цели и показатели, свързани с аспектите на пола, за да се проследи напредъкът към постигането им. Анализите, наблюдението и оценката от гледна точка на половете изискват систематично събиране и анализ на надеждни данни с разбивка по пол¹¹.

07

„Бюджетиране, съобразено с равенството между половете“ означава интегриране на принципа на равенство между половете на всички равнища на бюджетния процес. При него описаните по-горе инструменти се използват, за да се въведат промени в публичните разходи и приходи с цел коригиране на неравенствата.

Ангажимент на ЕС за насърчаване на интегрирането на принципа на равенство между половете

08

Член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) задължава ЕС да насърчава равенството между мъжете и жените във всички негови дейности и се използва като основание за интегриране на принципа на равенство между половете.

09

ЕС се е ангажирал да прилага интегрирането на принципа на равенство между половете също и през 1995 г. в Пекинската декларация и платформа за действие на ООН, както и съгласно целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), приети през 2015 г. Равенството между половете е предмет на специална ЦУР — „Постигане на равенство между половете и овластяване на всички жени и момичета“ (ЦУР 5). То е от значение и като хоризонтален въпрос за постигането на всички други ЦУР.

10

Европейският парламент и Съветът многократно са подчертавали необходимостта ЕС да изпълнява ангажиментите си на високо равнище относно интегрирането на принципа на равенство между половете и са показвали силна подкрепа за интегрирането на този принцип в многогодишната финансова рамка (МФР) и бюджета на ЕС. При договарянето на МФР за периода 2014—2020 г. Европейският парламент, Съветът и Комисията са постигнали съгласие да прилагат по целесъобразност „елементи, свързани с равенството между половете“, в бюджетните процедури за МФР за периода 2014—2020 г.¹² Този подход е бил потвърден отново за МФР за периода 2021—2027 г. и за инструмента Next Generation EU. През юли 2020 г.¹³ Европейският съвет заключава, че МФР за периода 2021—2027 г. следва да насърчава равните възможности чрез интегриране на принципа на равенство между половете.

11

Фигура 2 съдържа преглед на основните резолюции и заключения на Европейския парламент и на Съвета относно равенството между половете и интегрирането на този принцип от 2014 г. насам.

Ангажимент и отговорности на Комисията във връзка с интегрирането на принципа на равенство между половете

12

През 1996 г. Комисията дава официална форма на собствения си ангажимент за интегриране на принципа на равенство между половете в Съобщението си „Въвеждане на равни възможности за жените и мъжете във всички политики и дейности на Общността“¹⁴. В него се посочва, че: „систематичното отчитане на различията между условията, ситуациите и потребностите на жените и мъжете във всички политики и действия на Общността […] е основна характеристика на принципа на „интегриране на принципа на равенство между половете“, възприет от Комисията“.

13

След 1996 г. Комисията е развила своя ангажимент за интегриране на принципа на равенство между половете и в прилагането му участват различни структури. Вж. фигура 3.

14

Европейският институт за равенство между половете (EIGE) е агенция на ЕС, създадена с цел насърчаване на равенството между половете. Оперативната му дейност започва през 2010 г. От 2011 г. той изпълнява дейността си в рамките на отговорностите на генерална дирекция „Правосъдие и потребители“ (JUST). Задачите на EIGE включват предоставяне на експертни знания относно интегрирането на принципа на равенство между половете във всички органи на ЕС и разработване на инструменти в подкрепа на включването на равенството между половете във всички политики на ЕС.

Обхват и подход на одита

15

В настоящия одит ЕСП се съсредоточи върху въпроса дали интегрирането на принципа на равенство между половете е било приложено в бюджета на ЕС през периода от 2014 г. до февруари 2021 г. При одита си ЕСП взе предвид интереса, изразен от ключови заинтересовани страни в тази област; одитът е особено целесъобразен в настоящия момент, тъй като неотдавна Комисията публикува нова стратегия за равенство между половете. Освен това одитът е и навременен, защото значителна сума средства на ЕС ще бъде изразходвана по новата МФР за периода 2021—2027 г. и по инструмента Next Generation EU.

16

ЕСП извърши оценка дали рамката на Комисията за насърчаване на равенството между половете чрез интегриране на този принцип в бюджета на ЕС е била подходяща. Проверката включва документа „Стратегически ангажимент на ЕС за равенство между половете за периода 2016—2019 г.“ и институционалната рамка на Комисията за периода 2014—2019 г.¹⁵ ЕСП анализира и ролите и отговорностите на Комисията с мандат 2019—2024 г.¹⁶ и новата стратегия за равенство между половете (2020—2025 г.).

17

ЕСП също така провери дали равенството между половете е било отчетено в достатъчна степен в бюджетния цикъл на ЕС. Тя се съсредоточи върху МФР за периода 2014—2020 г., включително отделните годишни бюджети на ЕС за този период и свързаните с тях отчетни документи. ЕСП също така анализира някои от ключовите предложения на Комисията за финансиране, свързани с МФР за периода 2021—2027 г. и с инструмента Next Generation EU.

18

ЕСП провери дали равенството между половете е било включено в избрани програми на ЕС за финансиране. Одитът обхвана „Еразъм+“, както и три от петте програми по европейските структурни и инвестиционни (ЕСИ) фондове: Европейския социален фонд (ЕСФ), Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). ЕСП извърши документна проверка на 12 програми в две държави членки — Испания и Румъния. Тя избра тези две държави, тъй като те отразяват голям брой критерии, включително позициите им в индекса на EIGE, тестването от тяхна страна на инструментариума на EIGE за съобразено с равенството между половете бюджетиране, размера на разпределеното за тях финансиране от ЕСИ фондовете и относителната значимост на това финансиране като дял от БВП.

19

ЕСП сключи договор с независим експерт, който да оцени какво внимание е било обърнато на равенството между половете по Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ). Експертът на ЕСП е използвал четири проучвания на случаи от практиката в Испания, Ирландия, Румъния и Швеция. Те са били избрани въз основа на съображения като географски баланс и различни характеристики на земеделските стопанства във всяка държава.

20

Взети заедно, всички избрани фондове представляват 66 % от МФР за периода 2014—2020 г. (1 087 млрд. евро).

21

Въпреки че ЕСП цитира някои примери, свързани с помощта за развитие, тази област не попада в обхвата на настоящия одит. Специалният доклад на ЕСП относно хуманитарната помощ на ЕС за образование¹⁷ включва анализ, свързан с интегрирането на принципа на равенство между половете в тази област. Извършеният от ЕСП одит не обхваща политики, които не са свързани с програмите на ЕС за финансиране (като мерки за подобряване на представителството на жените на ръководни длъжности в Комисията), или регулаторни мерки (като Директивата относно равновесието между професионалния и личния живот). Той също така не обхваща целенасочени действия (като програми, насочени към борба с насилието срещу жени).

22

Генералните дирекции (ГД) на Комисията с най-голямо значение за настоящия одит са ГД „Правосъдие и потребители“, ГД „Бюджет“ и генералните дирекции, които носят основната отговорност за програмите на ЕС за финансиране, избрани от ЕСП. За ЕФГЗ и ЕЗФРСР това е ГД „Земеделие и развитие на селските райони“. За ЕФРР — ГД „Регионална и селищна политика“. За ЕСФ — ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“, а за „Еразъм+“ — ГД „Образование, младеж, спорт и култура“. Генералният секретариат на Комисията също е от значение за одита на ЕСП, както и Евростат и EIGE.

23

Като критерии за своя одит ЕСП използва приложимото законодателство и международните ангажименти на ЕС (точка 09) както и насоки и указания, издадени от Комисията, държавите членки и EIGE. Тя използва и общоприети критерии, разработени от международни организации, по-специално от Съвета на Европа и ОИСР.

Констатации и оценки

Комисията все още не разполага с напълно ефективна рамка за подкрепа на интегрирането на принципа на равенство между половете в бюджета на ЕС

24

В настоящия раздел на доклада ЕСП се съсредоточава върху рамката на Комисията за прилагане на интегрирането на принципа на равенство между половете в бюджета на ЕС. На фигура 4 са показани основните предпоставки за една рамка за подкрепа на интегрирането на принципа на равенство между половете, както тя е описана от ОИСР и Съвета на Европа и поставена в контекста на Комисията.

Стратегията на Комисията за равенство между половете не насърчава в достатъчна степен интегрирането на този принцип в политиките

25

ЕСП провери дали е имало подходяща стратегия на ЕС за равенство между половете, включително интегриране на принципа на равенство между половете. Използвахме критериите, посочени на фигура 4.

За периода 2016—2019 г. Комисията е заменила предишната си стратегия за равенство между половете с необвързващ документ

26

Когато Комисията изготвя стратегическата рамка на ЕС за равенството между половете за периода след 2016 г., различни заинтересовани страни я призовават да определи своите цели за равенство между половете в стратегия. Вж. фигура 5.

27

И трите стратегии за равенство между половете след 1996 г., когато Комисията официално се ангажира с интегрирането на принципа на равенство между половете (точка 12), са били приети от колегиума на членовете на Комисията в съобщения на Комисията. Комисията с мандат 2014—2019 г. обаче не е определила своите цели за равенство между половете в стратегия, публикувана под формата на Съобщение. Вместо това те са представени в самостоятелен работен документ на службите на Комисията (SWD), озаглавен „Стратегически ангажимент за равенство между половете за периода 2016—2019 г.“¹⁸. Работните документи на службите на Комисията са документи с чисто информативен характер, които не ангажират Комисията нито в правно, нито в политическо отношение.

28

Последващите призиви на заинтересованите страни за даване на по-висок статут на документа чрез приемане на Съобщение не са били взети под внимание. Вж. отново фигура 5.

29

Комисията е обосновала това решение, като се е позовала на своята политика за избягване на използването на съобщения за секторни стратегии. ЕСП обаче отбелязва, че Комисията е приела други стратегии под формата на Съобщение¹⁹. Според извършена за Комисията през 2019 г. оценка на документа за стратегически ангажимент за периода 2016—2019 г.²⁰ публикуването на ангажимента като работен документ на службите представлява „политическо понижение спрямо предишната стратегия“, като по този начин се ограничава въздействието му. Подобно заключение е било направено през 2019 г. от члена на Комисията, отговарящ за правосъдието, правата на потребителите и равенството между половете в периода 2014—2019 г.²¹

Документът „Стратегически ангажимент за равенство между половете за периода 2016—2019 г.“ не включва план за изпълнение и наблюдение на интегрирането на принципа на равенство между половете

30

С документа „Стратегически ангажимент за равенство между половете за периода 2016—2019 г.“ не е бил въведен план за изпълнение по отношение на интегрирането на принципа на равенство между половете. Той съдържа изискване равенството между половете да се взема предвид при оценките на въздействието и другите оценки, но не са били определени показатели за наблюдение на напредъка. Документът не включва други действия, насочени към интегрирането на принципа на равенство между половете, като например събиране на данни с разбивка по пол, включване на свързани с аспектите на пола цели във всички програми на ЕС или обучение. Работният документ, придружаващ предишната стратегия за периода 2010—2015 г., включва всички посочени по-горе действия²².

31

Проведените консултации²³ за изготвянето на документа за стратегически ангажимент за периода 2016—2019 г. са довели до редица конкретни предложения за действие: например извършване на свързан с аспектите на пола анализ на политиките на ЕС, напредък в съобразеното с равенството между половете бюджетиране, пълноценно използване на експертния опит на EIGE и осигуряване на обучение по равенството между половете на всички служители на Комисията. Нито едно от тези предложения обаче не било включено в окончателния документ. Комисията заяви, че причината за това е, че документът е работен документ на службите и не обвързва институцията в правно или политическо отношение.

32

Документът за стратегически ангажимент за периода 2016—2019 г. съдържа изискване към ГД „Правосъдие и потребители“ да изготвя вътрешни доклади за изпълнение и да публикува годишни доклади за напредъка. Нито един от тези документи не е осигурил възможност да се наблюдава интегрирането на принципа на равенство между половете. Вместо вътрешните доклади за изпълнение ГД „Правосъдие и потребители“ е изготвяла вътрешни таблици. Тя обаче не е валидирала събраната информация и не я е разпространявала извън кръга на членовете на вътрешноведомствената група за равенство между половете (ISG), състояща се от представители на генералните дирекции. Годишните доклади за напредъка по въпросите на равенството между половете — „Доклади относно равенството между жените и мъжете в ЕС“ — включват фактическа информация, събрана от различни генерални дирекции, по-специално за целенасочените действия. Комисията е разглеждала тези годишни доклади по-скоро като инструмент за комуникация с гражданите и гражданското общество, отколкото като инструмент за наблюдение.

33

Комисията не е наблюдавала цялостния си напредък в интегрирането на принципа на равенство между половете. Съветът и EIGE са разработили набор от показатели за редовно наблюдение на изпълнението на ангажиментите на ЕС за интегриране на принципа на равенство между половете по Пекинската декларация и платформа за действие. Тези показатели са разработени само за държавите членки. Евростат е определила набор от показатели за проследяване на напредъка на ЕС към постигане на ЦУР и докладва по тях ежегодно. Този набор от показатели обаче не включва конкретния показател, който ООН предлага за наблюдение на интегрирането на принципа на равенство между половете по ЦУР 5.

В новата стратегия за равенство между половете (2020—2025 г.) се засилва ангажиментът на Комисията за интегриране на принципа на равенство между половете, но все още липсват конкретни действия

34

През март 2020 г. колегиумът на членовете на Комисията с мандат 2019—2024 г. е засилил ангажимента на Комисията за интегриране на принципа на равенство между половете, като е приел стратегия за равенство между половете (2020—2025 г.) в Съобщение на Комисията²⁴. Вж. фигура 6.

35

В стратегията за равенство между половете (2020—2025 г.) се заявява, че „с оглед да се засили интегрирането на този принцип Комисията систематично ще включва аспектите за равенство между половете на всички етапи на разработването на политиките във всички вътрешни и външни области на политиката на ЕС“. Подобно на документа за стратегически ангажимент за периода 2016—2019 г. (точка 30) обаче тя не включва конкретни действия, насочени към систематично съобразяване с равенството между половете във всички области на политиката на ЕС.

Институционалната рамка на Комисията продължава да се укрепва, но все още не подпомага изцяло интегрирането на принципа на равенство между половете

36

ЕСП провери дали Комисията е разполагала с подходяща институционална рамка в подкрепа на интегрирането на принципа на равенство между половете. Използвахме критериите, посочени на фигура 4.

Комисията с мандат 2014—2019 г. не е въвела необходимите механизми за прилагане и наблюдение на интегрирането на принципа на равенство между половете

37

От 2010 г. насам звеното на Комисията, отговарящо за въпросите, свързани с равенството между половете, е част от ГД „Правосъдие и потребители“. Въпреки това правомощията на члена на Комисията, отговарящ за правосъдието, правата на потребителите и равенството между половете в периода 2014—2019 г. не включват като цел ръководене и наблюдение на интегрирането на принципа на равенство между половете в цялата Комисия. Интегрирането на този принцип не е цел на ГД „Правосъдие и потребители“ и в периода от 2016 г. до 2020 г. Това контрастира с периода 2009—2014 г., когато правомощията на члена на Комисията, отговарящ за тази област на политика, включват цел, отнасяща се до интегрирането на принципа на равенство между половете, а ГД „Правосъдие и потребители“ също е имала конкретна цел да засили интегрирането на принципа на равенство между половете.

38

От другите генерални дирекции на Комисията само ГД „Международно сътрудничество и развитие“ е имала стратегически план и цели по отношение на включването на равенството между половете в нейната област на политика. Вж. каре 1. Правомощията на члена на Комисията, отговарящ за бюджета в периода 2014—2019 г., и целите на ГД „Бюджет“ не включват интегриране на принципа на равенство между половете в бюджета на ЕС. Генералният секретариат не е разглеждал интегрирането на принципа на равенство между половете като цел за координация на политиките.

39

Към генералните дирекции не е имало изискване да определят служители или звена в подкрепа на интегрирането на принципа на равенство между половете на равнище политика. Много малко генерални дирекции са имали служители, звено или сектор с изрични отговорности по въпросите на равенството между половете, въпреки че по-голямата част от генералните дирекции са имали служители, натоварени със задачата да участват в ръководената от ГД „Правосъдие и потребители“ вътрешноведомствена група ISG. В извършената за Комисията през 2019 г. оценка на документа за стратегически ангажимент за периода 2016—2019 г. се препоръчва висши длъжностни лица да бъдат натоварени с ръководна функция по въпросите на равенството между половете и поддържане на връзка с ГД „Правосъдие и потребители“.

40

Комисията не е изисквала от своите генерални дирекции да приемат план за изпълнение за интегрирането на принципа на равенство между половете. Вместо това през 2015 г. членът на Комисията, отговарящ за правосъдието, правата на потребителите и равенството между половете, е изпратил писмо до всички останали членове на Комисията, в което им задава въпроса как планират да вземат предвид равенството между половете в техните портфейли.

41

В документа за стратегически ангажимент за периода 2016—2019 г. функцията по наблюдение и координация на интегрирането на принципа на равенство между половете във всички структури на Комисията се възлага на вътрешноведомствена група за равенство между половете (ISG). Тази група обаче не е имала никакви правомощия, за да може да прави това ефективно. Много малко членове на ISG са имали официални функции относно равенството между половете в рамките на своята генерална дирекция. В извършената за Комисията оценка през 2019 г. се препоръчва да се подобри координацията между генералните дирекции в рамките на вътрешноведомствената група, така че да има по-голяма съгласуваност при включването на равенството между половете в процеса на разработване на политики.

42

В документа за стратегически ангажимент за периода 2016—2019 г. се посочва също и, че вътрешноведомствената група следва да обмисли въпроса за публикуването през 2017 г. на доклад относно интегрирането на принципа на равенство между половете в рамките на Комисията. Тя не е публикувала такъв доклад. В извършената за Комисията оценка през 2019 г. се заключава, че това е значителен пропуск и се препоръча такъв доклад наистина да бъде изготвен. Комисията все още не е предприела последващи действия по този въпрос.

Комисията с мандат 2014—2019 г. не е осигурила на генералните дирекции достатъчно обучение или експертен опит, така че те да прилагат ефективно интегрирането на принципа на равенство между половете

43

Комисията не е имала стратегия за обучение по интегрирането на принципа на равенство между половете. Тя е предлагала само един незадължителен въвеждащ курс на обучение. Много малко генерални дирекции — и нито една от одитираните от ЕСП — са предлагали обучение по въпросите на равенството между половете, свързано с техните области на политика. За да улесни вътрешния обмен на информация и практики, през 2014 г. ГД „Правосъдие и потребители“ е създала интранет сайт за интегриране на принципа на равенство между половете. Тя обаче не го е актуализирала редовно.

44

EIGE разработва инструменти, които да бъдат използвани от публичните органи на различни равнища, включително на равнището на ЕС (точка 13). Институтът е разработил насоки и инструменти за интегриране на принципа на равенство между половете²⁵, които включват насоки за оценка на въздействието и анализ във връзка с аспектите на пола, съобразено с равенството между половете бюджетиране и обучение по въпросите на равенството между половете. В своя специален доклад относно агенциите на ЕС²⁶ ЕСП препоръча Комисията „да следи за това техническият експертен опит и другият потенциал на агенциите да се използват систематично“.

45

ЕСП установи, че Комисията не е използвала активно инструментите и експертния опит на EIGE относно интегрирането на принципа на равенство между половете, по-специално по отношение на съобразеното с равенството между половете бюджетиране. Например през 2019 г. EIGE е разработил инструментариум за съобразено с равенството между половете бюджетиране в ЕСИ фондовете за периода 2021—2027 г. Той включва система за проследяване на средствата, разпределени за равенство между половете, която е била тествана от няколко държави членки. Комисията е приветствала създаването на такъв инструментариум, но настоятелно е приканила EIGE да не публикува системата за проследяване на средствата заедно с другите елементи на инструментариума²⁷. По същото време, когато EIGE е разработвал този инструмент, Комисията е създала подгрупа за проследяване на свързаните с аспектите на пола разходи, в която EIGE не е бил включен.

Комисията с мандат 2019—2024 г. е прецизирала някои роли и отговорности, свързвани с интегрирането на принципа на равенство

46

В Комисията с мандат 2019—2024 г. ресорът на члена на Комисията, отговарящ за равенството, обхваща не само равенството между половете, а всички видове равенство. Създадена е работна група по въпросите на равенството, която да подпомага члена на Комисията и да улеснява интегрирането на действията в областта на равенството във връзка с шест основания за дискриминация: пол, раса или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст и сексуална ориентация. Работната група се председателства и ръководи от Генералния секретариат. Всички генерални дирекции са поканени да определят координатор по въпросите на равенството.

47

Работната група отговаря за включване на перспективата за равенство в рамките на Комисията. През февруари 2021 г. тя е издала насоки за всички генерални дирекции относно включването на въпроса за равенство при разработването, изпълнението и оценката на политиките и програмите на ЕС. Според работната си програма за 2020 г. тя също така трябва да изготви стратегия за обучение по включването на перспективата за равенство. EIGE не е част от работната група и не е поддържал редовен контакт с нея, към момента на извършване на одита.

48

Новите договорености възлагат централна роля на Генералния секретариат, който се е ангажирал да следи за това въпросът за равенството да се взима предвид при разработването на политики. ГД „Бюджет“ е основната структура на Комисията, натоварена с управлението на бюджета на ЕС през целия годишен и многогодишен цикъл. Нейните задачи включват ръководене на стратегическото бюджетно планиране и годишния бюджетен процес и докладване за изпълнението на бюджета²⁸. Следователно тя може да играе ключова роля по отношение на интегрирането на принципа на равенство между половете при изготвянето на бюджета на ЕС. На нея обаче не са възложени съответни на това важни отговорности.

Равенството между половете не е било взето предвид по адекватен начин в бюджетния цикъл на ЕС

49

В настоящия раздел ЕСП разглежда по-конкретно дали Комисията е взела предвид равенството между половете в съществуващия бюджетен цикъл на ЕС. ЕСП проследява четирите действия, показани на фигура 7.

В проверените по време на одита политики и програми Комисията не е обърнала достатъчно внимание на извършените анализи от гледна точка на половете

50

В инструментариума на ОИСР от 2018 г. са описани основните характеристики на подходящия анализ във връзка с аспектите на пола. В него се подчертава значението на основания на факти анализ във връзка с аспектите на пола на всички етапи от цикъла на политиката. Акцентът в него е поставен по-специално върху оценките на потребностите и оценките на въздействието във връзка с аспектите на пола (точка 06).

51

Тъй като годишните бюджети на ЕС са зададени в седемгодишна МФР, важно е равенството между половете да се взема предвид при нейното изготвяне. Всеобхватното законодателно предложение за МФР се придружава от секторни предложения, обхващащи основните програми на ЕС за финансиране. Съгласно програмата на Комисията за по-добро регулиране тези предложения подлежат на оценки на въздействието.

52

ЕСП провери дали секторните предложения, обхващащи програмите на ЕС за финансиране, които са били одитирани от нея по МФР за периодите 2014—2020 г. и 2021—2027 г., са съдържали свързан с аспектите на пола анализ в рамките на осемте им оценки на въздействието. ЕСП провери и дали всеобхватните законодателни предложения за многогодишните финансови рамки и за плана за Next Generation EU са включвали изискване за интегриране на принципа на равенство между половете.

53

Комисията разполага с насоки за оценка на потенциалното икономическо, социално и екологично въздействие на законодателните предложения при извършване на оценки на въздействието. Насоките, приложими за МФР за периода 2014—2020 г.²⁹, съдържат указания за определянето и оценяването на въздействието на предложеното законодателство върху равенството между половете. Оценките на въздействието, които ЕСП провери, не съдържат такава оценка. В тях има ограничен брой позовавания на равенството между половете и те не представляват истински анализ на този въпрос (точка 06).

54

В насоките на Комисията за оценка на въздействието за МФР за периода 2021—2027 г.³⁰ се препоръчва равенството между половете да се взема предвид при разработването на политики, макар и само когато това е „пропорционално“. От анализираните от одиторите осем оценки на въздействието, тази по ЕСФ+ съдържа ограничен анализ на аспектите на пола, а оценката по ОСП съдържа кратко описание на положението на жените в селските райони. Нито една от другите оценки на въздействието не съдържа обяснение защо не би било „пропорционално“ да бъде извършена такава оценка. Анализът на органа на Комисията, натоварен с оценката на качеството на оценките на въздействието (Съветът за регулаторен контрол), потвърждава колко рядко се включват позовавания на равенството между половете в оценките на въздействието. През 2017 г. и 2018 г. само 6 от 129-те оценки на въздействието, които Съветът за регулаторен контрол е проверил, са съдържали позовавания на равенството между половете.

55

Във всеобхватните законодателни предложения на Комисията и за двете МФР интегрирането на принципа на равенство между половете или „равенството“ се споменава само най-общо и единствено във връзка с областта на политиката за правосъдието. В предложението за инструмента Next Generation EU се споменава документ, който подчертава важността на мерките за равенство между половете. В него са посочени някои въздействия на кризата с COVID-19 върху жените. Например в него се отбелязва, че кризата е особено трудна за самотните родители, 85 % от които са жени.

56

ЕСП отбелязва, че е поет ангажимент равенството между половете да бъде взето предвид в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост — най-голямата част от инструмента Next Generation EU. В националните планове за възстановяване и устойчивост следва да се обясни как предложените мерки биха допринесли за равенството между половете и равните възможности за всички, а също и как тези цели могат да бъдат интегрирани в политиките и програмите. Извършваната от Комисията оценка на тези планове ще обхваща и техния принос за социалната устойчивост на държавите членки и дали те ефективно смекчават социалните ефекти от кризата с COVID-19. Въз основа на тази оценка Съветът решава дали да ги одобри. Изготвяният от Комисията доклад за изпълнение относно Механизма за възстановяване и устойчивост, който трябва бъде представен в средата на 2022 г., ще включва оценка на това как плановете за възстановяване и устойчивост на държавите членки са помогнали за преодоляване на неравенствата между жените и мъжете. Както обаче ЕСП посочва в своето становище относно Механизма за възстановяване и устойчивост³¹, без общи показатели ще бъде трудно да се наблюдават и проследяват резултатите, включително по отношение на равенството между половете.

57

За да се осигури възможност за правилен анализ във връзка с аспектите на пола и за да могат създателите на политики да разработят подходящи политики, основани на факти, те трябва да имат достъп до статистически данни, които отразяват точно различията и неравенствата между половете. Такива статистически данни помагат да се проследи въздействието на политиките, да се открие къде може да се направи повече за преодоляване на различията между половете³² и да се осигури възможност за измерване на разликите между жените и мъжете по отношение на различни социални и икономически измерения³³.

58

Ето защо ЕСП провери наличието на статистически и други данни въз основа на данни с разбивка между жените и мъжете (или „с разбивка по пол“). Статистическата служба на ЕС Евростат изготвя данни с разбивка по пол от около две трети от съществуващите 2 786 бази данни за основните области на социалната политика на ЕС³⁴. Тя предоставя информация с разбивка по пол и за някои други области на политика на ЕС, но не за всички: например няма информация с разбивка по пол за броя на пътниците в транспорта. Комисията също разполага с публично достъпен портал за данни, публикувани от институциите и органите на Европейския съюз³⁵. От съществуващите в портала 15 749 набора данни около една четвърт спадат към областта „Население и общество“, която има пряка връзка със статистиката относно въпросите на пола. Приблизително половината от тях имат разбивка по пол. EIGE предоставя статистически данни в областта на равенството между половете, включително Индекс за равенство между половете (точка 04). Базата статистически данни за равенството между половете на EIGE съдържа данни по 1 888 показателя.

59

Взети заедно, тези източници предоставят достъп до голямо количество данни с разбивка по пол. При одитираните от ЕСП фондове обаче не бяха открити достатъчно доказателства, които да подсказват, че Комисията ги е използвала систематично при анализи във връзка с аспектите на пола. От оценките на въздействието, които ЕСП провери и за двете МФР, само една (за ЕСФ+³⁶) съдържа едно позоваване на разликите, свързани с пола, което предполага, че са били използвани данни с разбивка по пол.

Комисията е определила малко на брой цели, изрично свързани с аспектите на пола

60

Според инструментариума на ОИСР от 2018 г. правителствата следва да определят цели за резултати, свързани с аспектите на пола, в различни области на политиката, които да им дават възможност да проследяват напредъка към целите за равенство между половете. Финансовият регламент, уреждащ общия бюджет на ЕС, не съдържа конкретни изисквания относно свързаните с аспектите на пола цели, но включва общо изискване за установяване на програмните цели.

61

Програмните цели са изброени в „програмните декларации“. Това са доклади, прилагани към проектобюджета за всяка година, в които се предоставя информация за напредъка през предходните години към постигане на целите на дадена програма. ЕСП провери дали програмните декларации, придружаващи годишните проектобюджети по МФР за периода 2014—2020 г., са отразили използването на свързани с аспектите на пола цели в различните области на политика. За МФР за периода 2021—2027 г. ЕСП провери законодателните предложения за програмите, за да установи дали те включват свързани с аспектите на пола цели.

62

От 58-те разходни програми в МФР за периода 2014—2020 г. четири изрично посочват насърчаването на равенството между половете като една от своите цели — програма „Права, равенство и гражданство“, Европейския социален фонд (ЕСФ), програма „Еразъм+“ и Здравната програма. Предложенията на Комисията за програма „Права, равенство и гражданство“ (по-късно преименувана на програма „Граждани, равенство, права и ценности“) и ЕСФ+ са единствените програми по МФР за периода 2021—2027 г., които включват цели с изрично позоваване на равенството между половете.

Комисията не е наблюдавала ефективно приноса на бюджета на ЕС за постигане на равенство между половете

63

В инструментариума на ОИСР от 2018 г. се посочва, че механизмите за наблюдение позволяват да се оценява напредъкът, да се подобрява вземането на решения и да се внасят корекции в програмите и ресурсите, за да се постигне по-голямо въздействие. Финансовият регламент на ЕС предвижда, че постигането на целите следва да се наблюдава с помощта на показатели за ефективност.

64

Комисията публикува данни за показателите за ефективност в програмните декларации. Тези показатели са определени в законодателството, уреждащо програмите, или в съответното вторично законодателство. ЕСП провери дали програмните декларации за МФР за периода 2014—2020 г. са включвали показатели за наблюдение на постигането на целите, свързани с аспектите на пола.

65

Програмните декларации, публикувани през 2020 г., които обхващат 58-те разходни програми, съдържат над 1 000 показателя. От тях 29 показателя от 5 програми са свързани с равенството между половете. Тези показатели измерват свързаните с аспектите на пола промени в течение на времето — например разликата в заплащането между половете. Деветнадесет се основават и на данни с разбивка по пол — например равнището на заетост по пол. Тези програми представляват 21,7 % от общия размер на МФР за периода 2014—2020 г. Вж. фигура 8. В предложенията на Комисията за МФР за периода 2021—2027 г. са били запазени само 10 от 29-те свързани с аспектите на пола показатели, които ЕСП установи.

Комисията не е предоставила достатъчно информация относно общото въздействие на бюджета на ЕС върху равенството между половете

66

Предоставянето на информация на обществеността относно въздействието на бюджета върху равенството между половете е в подкрепа на систематичния контрол и на отчетността³⁷. Това може да включва публично оповестяване на средствата, разпределени и използвани за целите във връзка с равенството между половете, и докладване относно изпълнението на програмите. Така се улеснява парламентарният контрол. Вж. каре 2.

67

Двата основни доклада на Комисията относно изпълнението на бюджета на ЕС са програмните декларации, прилагани към годишния проектобюджет, и Годишният доклад за управлението и изпълнението, представян за годишната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. ЕСП провери дали в тези два доклада Комисията е докладвала за общото въздействие на бюджета на ЕС и неговите програми за финансиране върху равенството между половете.

Комисията е увеличила количеството информация, свързана с аспектите на пола, която придружава проектобюджета на ЕС, но я представя разпокъсано

68

Някои програмни декларации включват раздел, в който се докладва информация за интегрирането на принципа на равенство между половете. От 58-те програмни декларации, публикувани през 2016 г. — първата година, когато тази информация е била включена — такъв раздел са имали 20; в програмните декларации, публикувани през 2020 г., техният брой се е увеличил до 34³⁸. Това означава, че 59 % от програмните декларации за разходните програми, представляващи 88 % от МФР за периода 2014—2020 г., вече съдържат количествена или качествена информация, свързана с аспектите на пола.

69

ЕСП обаче откри и слабости в тази информация. От 34-те програмни декларации, публикувани през 2020 г., които наистина са съдържали свързана с пола информация, само в 10 (29 %) са били предоставени финансови оценки за приноса на бюджета на ЕС за равенството между половете. Те включват програми по ЕСФ и ЕФРР, но не и по ЕФГЗ, ЕЗФРСР или „Еразъм+“. Тъй като обаче няма обща система за проследяване на средствата, разпределени и използвани в областта на равенството между половете по бюджета на ЕС, генералните дирекции са използвали различни методи за оценка на приноса на техните програми към постигането на равенство между половете. Това е направило невъзможно изчисляването на общия принос за целия бюджет на ЕС. Комисията проследява разпределението и използването на средствата по други междусекторни политики. Вж. каре 3. Но за равенството между половете не се прилага такава система.

70

На фигура 9 е обобщена информация, свързана с половете, която е представена в програмните декларации, включително цели от гледна точка на половете (точка 62), показатели (точка 65) и финансови разчети (точка 69).

71

В стратегията за равенство между половете (2020—2025 г.) Комисията се ангажира да „обмисли“ как да се измерват разходите, свързани с равенството между половете, на равнище програми по МФР за периода 2021—2027 г. През ноември 2020 г. Комисията, Съветът и Европейският парламент се споразумяха Комисията да разработи метод за измерване на съответните разходи на програмно равнище в рамките на МФР за периода 2021—2027 г. Съгласно това междуинституционално споразумение Комисията ще приложи този метод за някои централно управлявани програми до януари 2023 г., за да провери дали той е осъществим⁴². Това означава, че в средносрочен план Комисията няма да може да докаже размера на средствата, използвани в подкрепа на равенството между половете във всички програми на ЕС за финансиране.

В Годишния доклад за управлението и изпълнението има много малко информация за резултатите относно равенството между половете

72

Годишният доклад за управлението и изпълнението представлява част от пакета за интегрирано финансово и управленско отчитане на Комисията⁴³. Докладът дава ключов принос за ежегодната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. В раздел 1 от Годишния доклад за управлението и изпълнението се оценява напредъкът към постигането на целите на политиката. В своя доклад за изпълнението на бюджета на ЕС⁴⁴ ЕСП обърна внимание на предоставената ограничена информация относно приноса на разходните програми на ЕС за равенството между половете.

73

От публикуването на първия годишен доклад за управлението и изпълнението⁴⁵ през 2016 г. досега Комисията не е докладвала конкретно за равенството между половете като хоризонтален приоритет. Тя не е включвала подобен анализ в отделните раздели. За сметка на това в Годишния доклад за управлението и изпълнението се докладват разходите по други хоризонтални приоритети. В Годишния доклад за управлението и изпълнението за 2019 г.⁴⁶ Комисията е посочила, че хоризонталните цели на политиката трябва да бъдат по-добре интегрирани в целия бюджет, по-специално за свързаните с климата разходи, защитата на биологичното разнообразие и ЦУР. В него няма друго споменаване на равенството на половете.

Подробното определяне на правните изисквания е улеснило включването на равенството между половете в програмите

74

В последния раздел на настоящия доклад ЕСП се съсредоточава върху отделните програми и прави оценка дали Комисията е взела под внимание равенството между половете в ЕСФ, ЕФРР и ЕЗФРСР, ЕФГЗ и „Еразъм+“. Проверихме дали са били извършени анализи и дали са били определени цели от гледна точка на половете. ЕСП имаше за цел да установи дали Комисията е била в състояние да покаже резултатите от програмите във връзка с равенството между половете.

75

Съсредоточихме се върху тези пет фонда не само поради тяхната финансова значимост в рамките на МФР, но и защото те имат потенциала да стимулират икономическия растеж и да допринесат за равенството между половете (точка 02). ЕСФ подпомага проекти в областта на заетостта, социалното включване, образованието и обучението в целия ЕС. ЕФРР има за цел да насърчава балансираното развитие в различните региони на ЕС. ЕЗФРСР е съсредоточен върху конкретни предизвикателства, пред които са изправени селските райони в ЕС. ЕФГЗ има за цел да гарантира доходите на земеделските стопани посредством преки плащания. „Еразъм+“ предоставя финансиране от ЕС в подкрепа на образованието и обучението с цел стимулиране на растежа.

ЕСИ фондовете имат значителен потенциал да допринасят за равенството между половете, но ЕСП не откри достатъчно информация за резултатите по МФР за периода 2014—2020 г.

76

Повече от половината от финансирането от ЕС се насочва чрез петте ЕСИ фонда. Тези фондове се управляват съвместно от Комисията и държавите членки. ЕСП извърши одит на ЕСФ, ЕФРР и ЕЗФРСР в Испания и Румъния. Работата на ЕСП обхвана споразуменията за партньорство на тези две държави и 12 от техните програми.

77

Правните изисквания относно равенството между половете са различни за отделните конкретни регламенти за ЕСИ фондовете. В Регламента за общоприложимите разпоредби (РОР)⁴⁷ обаче са определени общоприложими разпоредби за ЕСИ фондовете в МФР за периода 2014—2020 г. В член 7 от този регламент се посочва, че държавите членки и Комисията трябва да гарантират, че равенството между мъжете и жените се насърчава и равенството между половете се взема под внимание през цялото време на подготовката, изпълнението, мониторинга, докладването и оценката на всички програми. Той изисква дейностите във всички области да преследват целта за равенство между половете, като се използват инструменти като предварителни оценки и предварителни условия, комитети за наблюдение, процедури и критерии за подбор.

78

Предложението на Комисията за новия РОР за МФР за периода 2021—2027 г. първоначално не е съдържало никакви разпоредби, аналогични на тези в член 7 от РОР за периода 2014—2020 г. След първоначалните промени обаче в последваща версия на документа са били включени подобни разпоредби. В новия РОР също се изисква от държавите членки да въведат национална стратегическа рамка за равенство между половете като условие за използването на ЕСИ фондовете, когато инвестират в подобряване на баланса между половете на пазара на труда, равновесието между професионалния и личния живот или инфраструктурата за грижи за деца.

Равенството между половете е било взето предвид по време на подготовката на програмите в проверените от ЕСП програми

79

За програмите, които провери в Испания и Румъния, ЕСП констатира, че задължението за вземане предвид на равенството между половете е било спазвано по-често по време на етапа на подготовка, отколкото по време на етапите на изпълнение и мониторинг. Всички програми са съдържали анализ, свързан с аспектите на пола, и равенството между половете е било взето предвид в различна степен при тяхното разработване. Също така и двете държави членки са извършили предварителни оценки дали има вероятност планираните мерки да постигнат успех в насърчаването на равенството между половете. ЕСП установи редица примери, в които в процедурите за подбор е било насърчавано извършването на анализи, свързани с аспектите на пола. Вж. каре 4.

В проверените програми ЕСП установи, че рядко са били използвани цели, свързани с аспектите на пола, и че няма достатъчно информация относно въздействието им върху равенството между половете

80

Програмите трябва да са съобразени с общите цели, предвидени в конкретното законодателство, регулиращо фондовете, от които те се финансират, както и с РОР. Държавите членки имат възможност да включват свои собствени цели, свързани с аспектите на пола. Испания е включила специфични свързани с аспектите на пола цели и показатели във връзка с някои инвестиционни приоритети по ЕСФ; това обаче не е било направено от Румъния. Другите фондове, които ЕСП провери, не съдържат такива цели, свързани с аспектите на пола.

81

В РОР се изисква всяка държава членка да представя годишен доклад за изпълнението за всяка програма. Освен това в него се посочва, че докладите за 2016 г. и 2018 г. трябва да съдържат оценка на действията, предприети за насърчаване на равенството между половете и недопускането на дискриминация.

82

Докладите за всички избрани програми са включвали раздел с данни – най-често качествени, но понякога и количествени – относно конкретните действия, предприети за насърчаване на равенството между половете, и въведените механизми, за да се гарантира, че равенството между половете е било взето предвид. Докладите обаче не са съдържали информация относно резултатите или въздействията.

83

Въз основа на тези доклади Комисията също така е публикувала доклади относно изпълнението на ЕСИ фондовете през 2017 г. и 2019 г. През 2018 г. Комисията е публикувала и обобщен доклад за изпълнението, който обхваща изпълнението на програмите по ЕСИ фондовете от 2014 г. до 2017 г. В тези доклади обаче се е съдържала малко информация, свързана с равенството между половете.

84

Платформата за отворени данни на Комисията за ЕСИ фондовете предоставя данни относно участниците във финансираните дейности. Тези данни обаче не са обособени по пол. Вследствие на това няма публично достъпни консолидирани данни с разбивка по пол за никой от общите показатели за който и да е ЕСИ фонд.

Преките плащания към земеделските стопани по ЕФГЗ не са съобразени с аспекта „пол“

85

На общата селскостопанска политика (ОСП) се пада повече от една трета от финансирането от ЕС. ЕФГЗ заема около три четвърти от ОСП и се използва предимно за осигуряване на подпомагане на доходите на земеделските стопани чрез преки плащания. Той е най-голямата самостоятелна програма в бюджета на ЕС, като за нея са предвидени над 300 млрд. евро в МФР за периода 2014—2020 г.

В регламента за преките плащания не се взема предвид равенството между половете и се ограничава способността на държавите членки да отчитат този признак

86

Регламентът за преките плащания за периода 2014—2020 г. не включва правни изисквания относно равенството между половете или интегрирането на този принцип. В становището си относно предложенията на Комисията за ОСП за периода след 2020 г.⁴⁸ ЕСП посочва, че например дадена държава членка, която е загрижена за въздействието на преките плащания върху аспектите на пола, ще разполага с „много малко възможности“ за промяна на начина на разпределение на субсидиите, тъй като концепцията на преките плащания до голяма степен е определена в предложеното законодателство на ЕС.

87

Одиторите откриха примери за това в две от четирите проучвания на конкретни случаи, извършени от наетия от ЕСП експерт (точка 19). Андалусия (Испания) прилага съобразено с равенството между половете бюджетиране в своя регионален бюджет. Тя използва около 90 % от програмите си, за да насърчава равенството между половете. Фондът за гарантиране на земеделието на Андалусия обаче е изключен, защото системата на преките плащания не дава възможност за положителни действия по отношение на жените⁴⁹. Швеция прилага съобразено с равенството между половете бюджетиране и разполага с изходни данни, които показват неравенства в селското стопанство. Шведските органи обаче обясняват, че тъй като по-скоро изпълняват политиката, отколкото да я разработват, и понеже съобразеното с пола бюджетиране не е задължително съгласно регламента за преките плащания, те не могат да я използват за коригиране на неравенствата.

Пропуските в данните и липсата на анализ, свързан с аспектите на пола, водят до риск от затвърждаване на неравенствата между половете

88

Преразглежданията на ОСП се анализират в оценки на въздействието, с цел да не се изострят неравенствата между земеделските стопани по възраст, размер на стопанството или регион в ЕС. Разликите между мъжете и жените земеделски стопани не се разглеждат изрично. В становището си относно ОСП за периода след 2020 г. (точка 86) ЕСП отбелязва, че в своята оценка на въздействието Комисията е взела предвид въпросите, свързани с равенството между половете във връзка с ЦУР, но това изглежда не е оказало голямо въздействие върху предложението.

89

В своето становище ЕСП също така критикува липсата на точна информация относно доходите на земеделските домакинства и липсата на изискване към държавите членки да събират статистически данни относно разполагаемия доход на земеделските стопанства. Липсата на такива статистически данни с разбивка по пол представлява и основен пропуск в данните, когато се разглеждат ефектите от преките плащания върху равенството между половете.

90

Друг важен пропуск в данните е липсата на статистически данни относно получателите на преки плащания с разбивка по пол. Регламентът за ЕФГЗ не включва изискване за предоставяне на такива статистически данни. Комисията не разполагаше с данни относно съотношението на плащанията, получавани от жени и от мъже. В проучения от експерта на ЕСП случай обаче се отбелязва, че Съветът по земеделие на Швеция разполага с данни, които показват, че през 2019 г. 16 % от кандидатите в Швеция са били жени, но са получили само 7 % от подпомагането под формата на плащания. В Ирландия, според ирландската Асоциация на земеделските производители през 2019 г. жените са притежавали 10 % от допустимата за подпомагане земя, а са получили само 8 % от плащанията⁵⁰. Тъй като преките плащания са плащания на площ, предназначени за земеделски стопани, които разполагат със земя за селскостопанска дейност („стопанства“), има няколко фактора, които може да обяснят тези данни.

91

В проучване, възложено от Европейския парламент през 2019 г.⁵¹, се отбелязва, че „жените земеделски стопани имат значително по-малък достъп, контрол и собственост върху земя и други производствени активи в сравнение със земеделските стопани мъже“. Според Комитета на професионалните земеделски организации⁵² достъпът на жените до кредитиране е труден. Евростат не разполага с информация с разбивка по пол относно собствеността върху стопанствата, но предоставя данни за собствениците на стопанства. Стопаните могат да притежават стопанството, но също така да са го взели под наем, да са арендатори или доверителни собственици. През 2016 г. според данните на Евростат едва около 30 % от собствениците на стопанства в Европа са били жени⁵³.

92

Данните на Евростат показват също така, че жените обикновено имат по-малки стопанства: през 2016 г. жените са държали само 16 % от по-големите стопанства, спрямо 35 % от по-малките стопанства⁵⁴. През 2017 г. Комисията е изчислила, че продукцията от едно стопанство е била много по-малка за управляваните от жени стопанства (малко под 12 000 евро през 2013 г.), отколкото за стопанствата, управлявани от мъже (почти 40 000 евро). Тя също така е изчислила, че жените земеделски стопани са контролирали далеч по-малко земя (12 %) отколкото мъжете (61 %, като останалата част се държи от предприятия)⁵⁵. В своето становище за ОСП за периода след 2020 г. ЕСП отбелязва, че цифрите на Комисията „предполагат, че мъжете получават около три пети от тези субсидии [т.е. подпомагането на доходите на земеделските стопани], жените — една осма, а предприятията — останалата част“.

93

Всичко, посочено по-горе, подсказва, че е налице ясна нужда от свързан с аспектите на пола анализ на подпомагането на доходите, изплащано на земеделските стопани чрез преки плащания, включително разпределението на доходите и връзката му със собствеността върху земята, допустимата за подпомагане земя и получателите на плащания. Това ще изисква събирането и разпространението на по-обширни данни относно жените в селското стопанство. Още през 2017 г. Европейският парламент⁵⁶ призова Комисията и държавите членки да измерват приноса на жените към доходите на селските райони и да установят ролята на жените в селското стопанство. Той подчерта и необходимостта държавите членки да предоставят актуални статистически данни за притежаването на земя от жени.

Комисията не е взела предвид равенството между половете във всички аспекти на „Еразъм+“

94

„Еразъм+“ е програма на ЕС за подпомагане на образованието, обучението, младежта и спорта. Компонентът за мобилност на програмата дава на учащите и на преподавателите възможност да придобият умения чрез учебна дейност, професионален опит и доброволческа дейност в чужбина.

95

В съображенията на регламента, с който се урежда „Еразъм+“ в МФР за периода 2014 — 2020 г., се посочва, че целите на програмата включват насърчаване на равенството между мъжете и жените. Въпреки че в основния текст на регламента няма обвързващи правни изисквания относно интегрирането на принципа на равенство между половете или събирането на данни с разбивка по пол, приложение I съдържа изискване за събиране на данни с разбивка по пол за 2 от 25-те ключови показателя на програмата.

96

Законодателното предложение за програма „Еразъм+“ в МФР за периода 2021—2027 г. първоначално не е съдържало никакви правни разпоредби относно интегрирането на принципа на равенство между половете, нито е изисквало събирането на данни с разбивка по пол. Европейският парламент обаче е предложил изменение⁵⁷, с което се изисква всички количествени показатели за „Еразъм+“ да бъдат с разбивка по пол.

Комисията е обърнала недостатъчно внимание на равенството между половете при изготвянето на програмата

97

В оценката на въздействието, изготвена от Комисията за програма „Еразъм+“ в МФР за периода 2021—2027 г., равенството между половете е било взето предвид, но само в ограничена степен. Тя съдържа само таблица с описание на очакваните въздействия на всяко предложение за политика върху равенството между половете, но без никакви подходящи анализи на потребностите и на въздействията във връзка с аспектите на пола.

98

В оценката на въздействието на МФР за периода 2021—2027 г. равенството между половете е било изтъкнато като един от въпросите, на които следва да се обърне внимание в програма „Еразъм+“. Равенството между половете е било изтъкнато като предизвикателство и в откритата обществена консултация през 2017 г. относно бъдещето на програма „Еразъм+“. Следователно е имало ясно установена необходимост равенството между половете да бъде взето предвид в цялата програма „Еразъм+“. Въпреки това в законодателното предложение Комисията е предложила единствено равенството между половете да бъде активно насърчавано само в една област на програма „Еразъм+“ — „Спорт“.

99

Комисията разполага с необходимите данни за извършване на анализ или оценка на равнопоставеността между половете на програма Еразъм, вкл. по област на обучение. Въпреки това годишният доклад по програма „Еразъм+“ за 2019 г. не съдържа информация относно въздействието или резултатите във връзка с аспектите на пола, нито данни с разбивка по пол. Посочен е общият брой на студентите или участниците. Тези цифри обаче не са с разбивка по пол.

100

В програмните декларации, публикувани през 2020 г., Комисията е заявила, че балансът между половете на участниците в „Еразъм+“ до този момент е бил „отличен“, без да представи никакви цифри. Тя е направила това заключение въпреки едно проучване от 2019 г., също на Комисията⁵⁸, в което се посочва наличието на значителни различия между половете в „Еразъм+“, като се констатира, че участват повече жени, отколкото мъже. Последните налични данни на Комисията⁵⁹ показват, че през периода 2014—2018 г. е имало значителни различия в съотношението на половете между отделните области на обучение. Например в областта на информационните технологии е имало около два пъти и половина повече участници мъже, отколкото жени, докато в изкуствата и хуманитарните предмети е имало далеч повече участници жени. Това показва, че при планирането на програма „Еразъм+“ трябва да се обръща внимание на перспективата на пола, както и че трябва да се извършат широкообхватни анализи, които да излизат извън рамките на общия брой участници, с разбивка по конкретни тематични области.

Заключения и препоръки

101

Като цяло принципът на равенство между половете все още не е интегриран в целия бюджет на ЕС. Рамката за подпомагане на това интегриране в бюджета на ЕС все още не е изцяло въведена. ЕСП установи, че равенството между половете не се взима предвид в достатъчна степен в бюджетния цикъл на ЕС. Тя заключава, че Комисията все още не е изпълнила ангажимента си за интегриране на принципа на равенство между половете в бюджета на ЕС.

102

По-специално одиторите констатираха, че стратегията на Комисията за равенство между половете не насърчава достатъчно използването на този принцип. За периода 2016—2019 г. Комисията е заменила предишната си стратегия за равенство между половете с необвързващ документ, който не е включвал план за изпълнение и наблюдение на интегрирането на принципа на равенство. В новата стратегия за равенство между половете (2020—2025 г.) се засилва ангажиментът на Комисията за интегриране на този принцип, но все още липсват основни предпоставки и конкретни действия (точки 25—35).

103

Одиторите констатираха, че продължава да се укрепва институционалната рамка на Комисията, но тя все още не подпомага изцяло интегрирането на принципа на равенство между половете. Комисията с мандат 2014—2019 г. не е въвела необходимите механизми за прилагане и наблюдение на интегрирането на този принцип. Тя не е осигурила на генералните дирекции достатъчно обучение или експертен опит за ефективното му прилагане. Комисията с мандат 2019—2024 г. е прецизирала някои роли и отговорности, свързвани с интегрирането на този принцип. Новите договорености възлагат централна роля на Генералния секретариат, който се е ангажирал да следи за включването на въпроса за равенството при разработването на политики. Сходни по значение отговорности обаче не са възложени на ГД „Бюджет“, която отговаря за управлението на бюджета на ЕС и може да играе ключова роля за прилагането на този принцип в процеса на бюджетиране в ЕС. Комисията планира да разработи стратегия за обучение относно интегрирането на принципа за равенство (точки 36—48).

Препоръка 1 — Да се укрепи институционалната рамка на Комисията

За да се укрепи институционалната рамка за подпомагане на интегрирането на принципа на равенство между половете и превръщането на ангажираността с този принцип в конкретни действия, Комисията следва:

1. да прецизира ролите по отношение на интегрирането на принципа на равенство между половете във всички области на политика, да определи служители във всяка генерална дирекция и да изготви планове за изпълнение на подхода за интегриране на половете във всяка област на политика;
2. да направи необходимото за това ГД „Бюджет“ ефективно да насочва, координира и наблюдава интегрирането на принципа на равенство между половете в бюджета на ЕС (т.е. бюджетиране, съобразено с равенството между половете);
3. да направи обучението по интегрирането на принципа на равенство между половете достъпно за всички служители; и
4. да направи необходимото за това генералните дирекции да обменят информация и практики и да използват по последователен начин съществуващите инструменти и експертен опит, в това число тези на EIGE, при интегрирането на принципа на равенство между половете.

Срок за изпълнение — до декември 2021 г.

104

ЕСП установи, че равенството между половете не се взима предвид в достатъчна степен в бюджетния цикъл на ЕС. По отношение на проверените по време на одита политики и програми Комисията не е обърнала достатъчно внимание на извършените анализи от гледна точка на половете. От анализираните от одиторите осем оценки на въздействието, тази за ЕСФ+ съдържа ограничен анализ на аспектите на пола, а оценката за ОСП съдържа кратко описание на положението на жените в селските райони. ЕСП констатира, че насоките на Комисията за оценка на потенциалното икономическо, социално и екологично въздействие на законодателните предложения не са били достатъчно конкретни и не са гарантирали правилното отчитане на равенството между половете. Според ЕСП използването на анализи от гледна точка на разликите между половете е от решаващо значение за постигането на напредък в равенството между тях (точки 50—55).

Препоръка 2 — Да се извършва анализ от гледна точка на половете

За да се подобри отразяването на въпроса за равенството между половете в бюджетния цикъл на ЕС, Комисията следва:

1. да актуализира насоките си за оценка на потенциалното икономическо, социално и екологично въздействие на законодателните предложения с цел засилване на анализа на последиците за равенството между половете; и

Срок за изпълнение — до декември 2021 г.

2. да извършва анализи от гледна точка на половете на потребностите и въздействията за програмите и инструментите на ЕС за финансиране и да докладва резултатите от тези анализи в оценки на въздействието, други оценки и доклади за изпълнението или да посочва причините, в случай че не извършва такива анализи.

Срок за изпълнение — от януари 2022 г.

105

Като цяло, при одитираните от ЕСП фондове не бяха открити достатъчно доказателства, които да подсказват, че Комисията е използвала систематично данни с разбивка по пол при извършването на анализ на тези аспекти (точки 57—59). По отношение на одитираните програми ЕСП установи, че няма публично достъпни консолидирани данни с разбивка по пол за нито един от общите показатели за който и да е ЕСИ фонд (точка 84). ЕСП констатира сериозни пропуски в данните в областта на селското стопанство поради липсата в ЕФГЗ на статистически данни с разбивка по пол за разпределението на доходите на стопанствата, собствеността върху земята и получателите на преки плащания (точки 89—93). Що се отнася до докладите по „Еразъм+“, в тях е посочен общият брой на студентите или участниците, но тези цифри не са с разбивка по пол, въпреки че съществува такава информация (точка 99).

Препоръка 3 — Да се събират и анализират данни с разбивка по пол

За да се осигури по-добра основа за анализи, свързани с аспектите на пола, както и възможност за измерване на различията в положението на жените и мъжете и за наблюдение и докладване на въздействията от интегрирането на принципа на равенство между половете, Комисията следва:

1. систематично да събира, анализира и докладва съществуващи данни с разбивка по пол за програмите на ЕС за финансиране в режим на пряко управление;
2. систематично да консолидира, анализира и докладва информацията, предоставяна от държавите членки в съответствие с правните изисквания на програмите на ЕС за финансиране в режим на споделено управление; и
3. да включва в предстоящите законодателни предложения изискване за систематично събиране и докладване на данни с разбивка по пол за програмите на ЕС за финансиране.

Срок за изпълнение — от януари 2022 г.

106

ЕСП констатира, че Комисията е определила твърде малко на брой цели, които са конкретно свързани с аспектите на пола. От 58-те разходни програми в МФР за периода 2014—2020 г. само четири споменават изрично насърчаването на равенството между половете като една от своите цели. В законодателните предложения на Комисията за МФР за периода 2021—2027 г. само две програми включват цели с изрично споменаване на равенството между половете (точки 60—62).

107

Комисията не е наблюдавала ефективно приноса на бюджета на ЕС към постигането на равенство между половете. От над 1 000 показателя в програмните декларации, публикувани през 2020 г., ЕСП установи 29 показателя, отнасящи се до половете, от 5 програми. От петте програми, проверени от ЕСП, само ЕФРР и „Еразъм+“ включват някакви показатели, свързани с половете. В МФР за периода 2021—2027 г. има вероятност броят на тези показатели да е дори още по-малък, тъй като в предложеното законодателство са запазени само десет от показателите, установени от ЕСП (точки 63—65). Все пак в областите, в които правните изисквания са определени подробно, това е улеснило включването на равенството между половете в програмите (точки 74—100).

Препоръка 4 — Да се използват цели и показатели, свързани с аспектите на пола

С оглед по-добро отразяване на хоризонталния приоритет, свързан с равенството на половете, във всички части на бюджета на ЕС, и за да се даде възможност за мониторинг на постигнатия напредък, Комисията следва:

1. по отношение на програмите и инструментите на ЕС за финансиране за периода 2021—2027 г. да идентифицира и използва съществуващи относими данни за равенството между половете, включително показатели, за които са налични данни с разбивка по пол;
2. при бъдещите законодателни предложения да включва цели, свързани с равенството между половете, и показатели за изпълнение в зависимост от резултатите от анализите на равенството между половете.

Срок за изпълнение — от януари 2022 г.

108

В двата основни доклада относно изпълнението на бюджета на ЕС: програмните декларации, прилагани към проектобюджета всяка година, и Годишният доклад за управлението и изпълнението, публикуван за целите на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, Комисията не е предоставила достатъчно информация относно общото въздействие на бюджета на ЕС върху равенството между половете. Не е въведена обща система за проследяване на средствата, разпределени от генералните дирекции в подкрепа на равенството между половете, поради което ГД „Бюджет“ не е била в състояние да направи надеждна обща оценка на приноса на бюджета на ЕС към принципа за равенство между половете. Отбелязваме, че през ноември 2020 г. Комисията, Съветът и Европейският парламент се споразумяха Комисията да разработи метод за измерване на съответните разходи на програмно равнище в рамките на МФР за периода 2021—2027 г. Съгласно това споразумение Комисията ще прилага този метод за някои централно управлявани програми до януари 2023 г., за да провери неговата осъществимост. ЕСП също така установи, че Комисията е предложила да отдели средства за някои от въпросите на своите хоризонтални политики, но не и за равенството между половете (точки 66—73).

Препоръка 5 — Да се подобри докладването относно равенството между половете

За да се подобри отчетността и бюджетната прозрачност и да се гарантира наличието на надеждна информация за средствата, разпределени и използвани за равенство между половете на програмно равнище в МФР за периода 2021—2027 г., Комисията следва:

1. да разработи надеждна система за проследяване на средствата, разпределени и използвани в подкрепа на равенството между половете, която да може да се прилага за всички програми на ЕС за финансиране, включително Механизма за възстановяване и устойчивост;

Срок за изпълнение — до декември 2022 г.

2. да докладва ежегодно — в Годишния доклад за управлението и изпълнението и в проектобюджета — за постигнатите резултати по отношение на равенството между половете и за средствата, разпределени и използвани в подкрепа на равенството между половете във всички програми на ЕС за финансиране, включително и Механизма за възстановяване и устойчивост; и

Срок за изпълнение — постепенно, от януари 2024 г. до постигането на пълно покритие на всички програми на ЕС за финансиране.

3. да извърши анализ дали е целесъобразно да се предложи използването на определен процент от бюджета на ЕС в подкрепа на равенството между половете.

Срок за изпълнение – при изготвянето на предложения за периода след 2027 г.

109

ЕСП отбелязва, че е поет ангажимент равенството между половете да бъде взето предвид в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост — най-голямата част от инструмента Next Generation EU. В националните планове за възстановяване и устойчивост следва да се обясни как предложените мерки биха допринесли за равенството между половете и равни възможности за всички, а също и как ще бъдат интегрирани тези цели. Без общи показатели обаче ще бъде трудно да се наблюдават и проследяват резултатите, включително по отношение на равенството между половете (точка 56).

Препоръка 6 — Да се направи оценка и да се докладва дали Механизмът за възстановяване и устойчивост включва въпроса за равенство между половете

Комисията следва да направи оценка на предложените мерки в плановете за възстановяване и устойчивост на държавите членки и след това да докладва дали те са допринесли за постигането на равенство между половете.

Срок за изпълнение — от май 2021 г.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав V с ръководител Tony Murphy— член на Европейската сметна палата, в Люксембург на 4 май 2021 г.

Съкращения

ГДУИ: Годишен доклад за управлението и изпълнението

Евростат: Статистическа служба на Европейския съюз

ЕЗФРСР: Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони

ЕСИ фондове: Европейски структурни и инвестиционни фондове

ЕСФ: Европейски социален фонд

ЕСФ+: Европейски социален фонд плюс

ЕФГЗ: Европейски фонд за гарантиране на земеделието

ЕФРР: Европейски фонд за регионално развитие

МФР: Многогодишна финансова рамка

ОИСР: Организация за икономическо сътрудничество и развитие

ЦУР: Цели за устойчиво развитие

AGRI: Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“ на Европейската комисия

BUDG: Генерална дирекция „Бюджет“ на Европейската комисия

DEVCO: Генерална дирекция „Международно сътрудничество и развитие“ на Европейската комисия

EAC: Генерална дирекция „Образование, младеж, спорт и култура“ на Европейската комисия

EIGE: Европейски институт за равенство между половете

EMPL: Генерална дирекция „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ на Европейската комисия

ISG: Вътрешноведомствена група за равенство между половете

JUST: Генерална дирекция „Правосъдие и потребители“ на Европейската комисия

REC: Права, равенство и гражданство

REGIO: Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“ на Европейската комисия

SWD: Самостоятелен работен документ на службите на Комисията

Речник на термините

Анализ във връзка с аспектите на пола: Изследване на разликите в условията и потребностите между жените и мъжете (оценка на потребностите, свързани с аспектите на пола) и (вероятните) последици от дадена политика или програма върху жените и мъжете (оценка на въздействието във връзка с аспектите на пола).

Бюджетиране, съобразено с равенството между половете: Интегриране на принципа на равенство между половете на всички равнища на бюджетния процес.

Годишен доклад за управлението и изпълнението: Доклад, изготвян всяка година от Комисията, относно осъществяваното от нея управление на бюджета на ЕС и постигнатите резултати.

Данни с разбивка по пол: Данни, събрани и представени в табличен вид поотделно за жените и мъжете, които позволяват да се измерват разликите между жените и мъжете по отношение на различни социални и икономически измерения.

Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони: Фонд на ЕС за финансиране на участието на ЕС в програми за развитие на селските райони.

Европейски социален фонд: Фонд на ЕС за създаване на възможности за образование и заетост и за подобряване на положението на хората, изложени на риск от бедност.

Европейски структурни и инвестиционни фондове: Петте основни фонда на ЕС, които съвместно осигуряват подкрепа за икономическото развитие в ЕС — Европейският фонд за регионално развитие, Европейският социален фонд, Кохезионният фонд, Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейският фонд за морско дело и рибарство.

Европейски фонд за гарантиране на земеделието: Фонд на ЕС за финансиране на преки плащания за земеделските производители и на мерки за регулиране или подпомагане на селскостопанските пазари.

Европейски фонд за регионално развитие: Фонд на ЕС, който укрепва икономическото и социалното сближаване в ЕС чрез финансиране на инвестиции за намаляване на различията между регионите.

Интегриране на принципа на равенство между половете: Систематично отчитане на въпросите на пола на всички етапи от жизнения цикъл на политиките, инструментите, програмите и фондовете.

Многогодишна финансова рамка: Разходният план на ЕС, в който се определят приоритети (въз основа на цели на политиката) и тавани, обикновено за седем години. МФР осигурява структурата, в рамките на която се определят годишните бюджети на ЕС, и определя тавани за всяка категория разходи.

Освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета: Годишно решение на Европейския парламент, което дава на Комисията окончателното одобрение за нейното изпълнение на бюджета.

Оценка на въздействието: Анализ на вероятните (предварителни) или действителните (последващи) ефекти от дадена инициатива за политики или друг курс на действие.

По-добро регулиране: Концепция, която направлява политиките и законотворчеството на ЕС въз основа на принципите, че регулирането следва да постига целите си с минимални разходи и да бъде разработено по прозрачен, основан на факти начин с участието на гражданите и заинтересованите страни.

Показатели, свързани с аспектите на пола: Измервания, които показват промените в съотношенията между жените и мъжете в дадена област.

Пол: Социален и културен конструкт, който прави разграничение между характеристиките на жените и мъжете, момичетата и момчетата и съгласно който съответно се приема, че жените и мъжете имат определени отделни роли и отговорности.

Получател: Физическо или юридическо лице, което получава безвъзмездна финансова помощ или заем от бюджета на ЕС или в крайна сметка се възползва от финансирана от ЕС дейност.

Преки плащания: Плащане за подпомагане в селското стопанство, извършвано пряко към земеделските стопани.

Равенство между половете: Принципът, че жените и мъжете, момичетата и момчетата следва да имат еднакви права, свободи и възможности.

Регламент за общоприложимите разпоредби: Регламентът, в който се определят приложимите правила за петте Европейски структурни и инвестиционни фонда (ЕФСИ).

Споделено управление: Метод за изпълнение на бюджета на ЕС, при който, за разлика от прякото управление, Комисията делегира на държавите членки задачи по изпълнението, като същевременно запазва крайната отговорност.

„Еразъм+“: Програма на ЕС за подпомагане на образованието, обучението, младежта и спорта в Европа главно чрез предоставяне на студентите на възможност да учат и да придобиват опит в чужбина.

Одитен екип

Специалните доклади на ЕСП представят резултатите от нейните одити на политиките и програмите на ЕС или теми, свързани с управлението, в конкретни бюджетни области. ЕСП подбира и разработва одитните си задачи така, че те да окажат максимално въздействие, като отчита рисковете за изпълнението или съответствието, проверявания обем приходи или разходи, предстоящите промени, както и политическия и обществения интерес.

Настоящият одит на изпълнението беше извършен от Одитен състав V „Финансиране и административно управление на ЕС“, с ръководител Тони Мърфи – член на ЕСП. Той се извърши под ръководството на члена на ЕСП Eva Lindström със съдействието на Katharina Bryan — ръководител на нейния кабинет; Johan Stalhammar — аташе в кабинета; Karin Andersson — асистент в кабинета; Amanda Ramer — стажант в кабинета; Margit Spindelegger — главен ръководител; Elisa Gómez — една от ръководителите на задача; Rogelio Abarquero Grossi — един от ръководителите на задача; Giuseppe Diana и Marilena Elena Friguras — одитори; Quirino Mealha — командирован национален експерт; Joniada Goçaj и Thomas Hebenstreit — стажанти; Jesús Nieto Muñoz предостави подкрепа за илюстрациите; Richard Moore предостави езикова подкрепа; Emanuele Fossati и Danilo De Pascalis предоставиха ИТ подкрепа; Богомил Ковачев предостави статистическа подкрепа; Valérie Tempez-Erasmi и Manuela Magliocca предоставиха секретарска подкрепа.

Бележки

¹ Например: McKinsey Global Institute, How advancing women’s equality can add $12 trillion to global growth (Как напредъкът в областта на равенството на жените може да добави 12 трилиона щ. дол. към глобалния растеж), септември 2015 г.; Световен икономически форум, Global Gender Gap Report 2020 (Доклад за 2020 г. относно глобалната неравнопоставеност на половете), декември 2019 г.; МВФ, Gender Inequality and Economic Growth: Evidence from Industry-Level Data (Неравенството между половете и икономическият растеж: доказателства от данните на ниво промишленост), юли 2020 г.; МВФ, Women, Work, and the Economy: Macroeconomic Gains from Gender Equity (Жените, трудът и икономиката: макроикономически ползи от равенството между половете), декември 2013 г.; Åsa Löfström, Umeå University, Gender equality, economic growth and employment (Равенството между половете, икономическият растеж и заетостта).

² COM(2020) 152 final.

³ EIGE, Economic Benefits of Gender Equality in the European Union (Икономически ползи от равенството между половете в Европейския съюз).

⁴ Европейска комисия, Economic sectors at risk due to COVID-19 disruptions: will men and women in the EU be affected similarly? (Икономически сектори, изложени на риск поради смущенията вследствие на COVID-19: ще бъдат ли засегнати по един и същи начин мъжете и жените в ЕС?), 2020 г.; Европейска комисия, The impact of sex and gender in the COVID-19 pandemic (Въздействието на пола при пандемията от COVID-19), 2020 г.

⁵ Резолюция на Европейския парламент от 21 януари 2021 г.: „Перспективата за равенство между половете по време на кризата с COVID-19 и в периода след кризата“.

⁶ Например: Европейски парламент, Backlash in Gender Equality and Women’s and Girls’ Rights (Враждебни реакции срещу равенството между половете и правата на жените и момичетата), юни 2018 г.; ООН — Жени, Democratic backsliding and the backlash against women’s rights: Understanding the current challenges for feminist politics (Отстъпление от демократичните принципи и враждебни реакции срещу правата на жените: разбиране на настоящите предизвикателства пред феминистката политика); EIGE, Пекин + 25: Пети преглед на изпълнението на Пекинската платформа за действие в държавите — членки на ЕС, 2020 г.

⁷ COM(2020) 152 final: Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020—2025 г.).

⁸ EIGE, Индекс за равенството между половете. Преглед по държави. Издание от 2020 г.

⁹ SWD(2019) 101 final: Доклад за 2019 г. относно равенството между жените и мъжете в ЕС.

¹⁰ ОИСР, Toolkit for Mainstreaming and Implementing Gender Equality (Инструментариум за интегриране и прилагане на принципа на равенство между половете), 2018 г.

¹¹ В настоящия доклад се използва терминът „данни с разбивка по пол“, тъй като ЕСП се позовава на данни с разбивка по жени и мъже.

¹² Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 ноември 2013 г. относно проекта на регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020.

¹³ Заключения на Европейския съвет от 17—21 юли 2020 г.

¹⁴ COM(1996) 67 окончателен.

¹⁵ Комисията с мандат 2014—2019 г. функционира от 1 ноември 2014 г. до 30 ноември 2019 г.

¹⁶ Комисията с мандат 2019—2024 г. встъпи в длъжност на 1 декември 2019 г.

¹⁷ Специален доклад № 2/2021 на ЕСП „Хуманитарна помощ на ЕС за образование — подпомага деца в нужда, но трябва да бъде по-дългосрочна и да достига до повече момичета“.

¹⁸ SWD(2015) 278 final.

¹⁹ Например Стратегията за единния пазар на стоки и услуги (COM(2015) 550 final).

²⁰ Evaluation of the strengths and weaknesses of the Strategic Engagement for Gender Equality 2016–2019 (Оценка на силните и слабите страни на стратегическия ангажимент за равенство между половете за периода 2016—2019 г.), възложена от ГД „Правосъдие и потребители“ през 2019 г.

²¹ Протокол от заседанието на експертния форум на EIGE от 3—4 април 2019 г.

²² SEC(2010) 1079.

²³ ГД „Правосъдие и потребители“, Visions for gender equality (Визии за равенство между половете), 2015 г.; Консултативен комитет за равни възможности на жените и мъжете, Становище относно равенството между половете в ЕС през 21 век: оставащи предизвикателства и приоритети, 2014 г.; ГД „Правосъдие и потребители“, Report on the Forum on the future of gender equality in the EU (Доклад за Форума за бъдещето на равенството между половете в ЕС), 2015 г.

²⁴ COM(2020) 152 final.

²⁵ EIGE, Gender mainstreaming (Интегриране на принципа на равенство между половете).

²⁶ Специален доклад № 22/2020 на ЕСП „Бъдещето на агенциите на ЕС — съществува потенциал за по-голяма гъвкавост и сътрудничество“.

²⁷ Протокол от 33-тото заседание на Управителния съвет на EIGE от ноември 2019 г.

²⁸ ГД „Бюджет“, Стратегически план за периода 2020—2024 г.

²⁹ SEC(2009) 92.

³⁰ SWD(2017) 350 final.

³¹ Становище № 6/2020 на ЕСП относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост.

³² ООН, Integrating a Gender Perspective into Statistics (Включване на перспектива на пола в статистическите данни), 2016 г.

³³ EIGE, Glossary and thesaurus (Речник и справочник).

³⁴ База данни на Евростат, 17.3.2021 г.

³⁵ Портал за отворени данни на ЕС, 17.3.2021 г.

³⁶ SWD(2018) 289 final.

³⁷ ОИСР, Designing and Implementing gender budgeting. A path to action (Разработване и прилагане на бюджетиране, съобразено с равенството между половете. Път към действие), 2019 г.

³⁸ Плюс още една за специален инструмент.

³⁹ OECD DAC Rio Markers for Climate (ОИСР — КПР, Маркери за климата от Рио). Наръчник.

⁴⁰ Преглед № 1/2020 на ЕСП „Проследяване на разходите, свързани с климата, в бюджета на ЕС“.

⁴¹ Специален доклад № 31/2016 на ЕСП „Изразходване на най-малко една пета от бюджета на ЕС за действия по климата — предприемат се амбициозни действия, но рискът от неуспех е сериозен“.

⁴² Междуинституционално споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси.

⁴³ Член 318 от ДФЕС и член 247, параграф 1, буква д) от Финансовия регламент.

⁴⁴ ЕСП, Доклад на Европейската сметна палата относно изпълнението на бюджета на ЕС — състояние в края на 2019 година.

⁴⁵ COM(2016) 446 final: Годишен отчет за управлението и изпълнението на бюджета на ЕС за 2015 г.

⁴⁶ COM(2020) 265 final.

⁴⁷ Регламент (ЕС) № 1303/2013.

⁴⁸ Становище № 7/2018 на ЕСП относно предложенията на Комисията за регламенти в областта на общата селскостопанска политика за периода след 2020 г.

⁴⁹ Gender impact report on the 2020 Budget of the Autonomous Region of Andalusia (Доклад за оценка на въздействието на бюджета за 2020 г. на автономната общност Андалусия върху аспектите на пола), 2019 г.

⁵⁰ IFA Diversity Strategy Towards 2025, октомври 2019 г.

⁵¹ Европейски парламент, The professional status of rural women in the EU (Професионалният статут на жените от селските райони в ЕС), 2019 г.

⁵² Комитет на професионалните селскостопански организации, Challenges and opportunities in achieving gender equality and the empowerment of rural women and girls (Предизвикателства и възможности при постигането на равенство между половете и овластяването на жените и момичетата от селските райони), 2017 г.

⁵³ Farm indicators by agricultural area, type of farm, standard output, sex and age of the manager and NUTS 2 regions (Показатели за стопанствата по земеделска площ, вид на стопанството, стандартна продукция, пол и възраст на управителя и региони по NUTS 2), извлечение от декември 2020 г.

⁵⁴ Размер на икономическа дейност въз основа на стандартна продукция в евро: малки стопанства < 8,000 евро; по-големи стопанства ≥ 25,000 евро.

⁵⁵ Европейска комисия, новини, Future of CAP: Where are all the women? (Бъдещето на ОСП: къде са всички жени?), 2017 г.

⁵⁶ Резолюция на Европейския парламент от 4 април 2017 г.: „Жените и тяхната роля в селските райони“.

⁵⁷ Законодателна резолюция на Европейския парламент от 28 март 2019 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на „Еразъм“. Изменение 170.

⁵⁸ Европейска комисия, „Проучване на въздействието на „Еразъм+“ върху висшето образование“, 2019 г.

⁵⁹ Портал за отворени данни на ЕС, Erasmus mobility statistics 2014-2018 (Статистически данни за мобилността по програма „Еразъм“ за периода 2014—2018 г.).

⁶⁰ Междуинституционално споразумение между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси

⁶¹ https://europa.eu/!Cg88wR

График

Събитие	Дата
Приемане на Меморандума за планиране на одита (МПО) / Начало на одита	13.12.2019 г.
Официално изпращане на проектодоклада до Комисията (или до друга одитирана организация)	10.3.2021 г.
Приемане на окончателния доклад след съгласувателна процедура	4.5.2021 г.
Получаване на официални отговори от Комисията (или от друга одитирана организация) на всички езици	1.6.2021 r.

За контакти

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Тел. +352 4398-1
За запитвания: eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx
Уебсайт: eca.europa.eu
Туитър: @EUAuditors

Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu).

Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2021 г.

PDF	ISBN 978-92-847-6045-9	ISSN 1977-5814	doi:10.2865/475531	QJ-AB-21-009-BG-N
HTML	ISBN 978-92-847-6074-9	ISSN 1977-5814	doi:10.2865/58144	QJ-AB-21-009-BG-Q

АВТОРСКО ПРАВО

© European Union, 2021 г.

Политиката на ЕСП относно повторната употреба се изпълнява в съответствие с Решение № 6-2019 на Европейската сметна палата относно политиката за свободно достъпни данни и повторната употреба на документи.

Освен ако не е посочено друго (напр. в отделни известия за авторските права), съдържанието на информацията на ЕСП, притежавана от ЕС, е лицензирано в рамките на лиценза по програма „Creative Commons Attribution 4.0 International“ (CC BY 4.0). Това означава, че повторното използване е позволено, при условие че са посочени първоначалните източници и извършените промени. Лицето, което използва информацията повторно, следва да не изменя първоначалния смисъл или послание на документа. ЕСП не носи отговорност за последствия, възникнали в резултат на повторното използване.

Уреждането на допълнителни права в случаите, когато дадено съдържание изобразява разпознаваеми частни лица, например на снимки на персонала на ЕСП или фотографии, включващи трети страни, е Ваша отговорност. В случаите, когато е получено разрешение, то отменя и заменя горепосоченото общо разрешение и ясно посочва всички ограничения при употребата.

За да използвате или възпроизвеждате съдържание, което не е собственост на ЕС, възможно е да трябва да поискате разрешение директно от носителите на авторските права:

Фигури 4, 6 и  7: Иконите са направени с Pixel perfect от https://flaticon.com.

Софтуер или документи, обхванати от правата на индустриална собственост, като патенти, търговски марки, регистрирани дизайни, лого и наименования, са изключени от политиката на ЕСП за повторна употреба и не са преотстъпени на Вас.

Всички уебсайтове на институциите на Европейския съюз, включени в домейна europa.eu, съдържат връзки към уебсайтове на трети страни. Тъй като ЕСП не контролира съдържанието им, моля, запознайте се с тяхната политика за поверителност на данните и с политиката за авторските права.

Използване на логото на Европейската сметна палата

Логото на Европейска сметна палата не може да бъде използвано без предварително разрешение от нейна страна.

За контакт с представители на ЕС

Лично
В целия Европейския съюз съществуват стотици информационни центрове „Europe Direct“. Адресът на най-близкия до Вас център ще намерите на уебсайта https://europa.eu/european-union/contact_bg

По телефона или по електронна пощаEurope Direct е служба, която отговаря на въпроси за Европейския съюз. Можете да се свържете с тази служба:

• чрез безплатния телефонен номер 00 800 6 7 8 9 10 11 (някои оператори може да таксуват обаждането),
• или стационарен телефонен номер +32 22999696, или
• по електронна поща чрез формуляра на разположение на адрес https://europa.eu/european-union/contact_bg.

За да намерите информация за ЕС

Онлайн
Информация за Европейския съюз на всички официални езици на ЕС е на разположение на уебсайта Europa на адрес https://europa.eu/european-union/index_bg.

Публикации на ЕС
Можете да изтеглите или да поръчате безплатни и платени публикации на адрес https://op.europa.eu/bg/publications. Редица безплатни публикации може да бъдат получени от службата Europe Direct или от Вашия местен информационен център (вж. https://europa.eu/european-union/contact_bg).

Право на ЕС и документи по темата
За достъп до правна информация от ЕС, включително цялото право на ЕС от 1952 г. насам на всички официални езици, посетете уебсайта EUR-Lex на адрес http://eur-lex.europa.eu.

Свободно достъпни данни от ЕС
Порталът на ЕС за свободно достъпни данни (http://data.europa.eu/euodp/bg) предоставя достъп до набори от данни от ЕС. Данните могат да бъдат изтеглени и използвани повторно безплатно, както за търговски, така и за нетърговски цели.