Kontroly rybárstva EÚ: je potrebné väčšie úsilie

Zhrnutie

I

Cieľom spoločnej rybárskej politiky (SRP) je zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť populácií rýb a odvetvia rybárstva. Mnohé populácie stále podliehajú nadmernému rybolovu, preto je potrebné pokračovať v úsilí o účinné riadenie rybárstva. Z tohto dôvodu SRP zahŕňa opatrenia na obmedzenie kapacity rybárskych flotíl a riadenie rybárstva zavedením obmedzení na úlovky (ako sú kvóty) a rybolovnú činnosť (ako sú obmedzenia rybolovného úsilia alebo technické pravidlá pre určité kategórie rybolovu). Na to, aby bola spoločná rybárska politika úspešná, je potrebné vytvoriť a zrealizovať účinný systém kontroly. Systém kontroly SRP bol naposledy reformovaný v roku 2009 s cieľom nápravy vážnych nedostatkov, ktoré sa v tom čase vyskytovali a boli identifikované v osobitnej správe Dvora audítorov č. 7/2007.

II

Cieľom nášho auditu bolo odpovedať na otázku: „Má EÚ zavedený účinný systém kontroly rybárstva?“

III

Od nášho auditu v roku 2007 a reformy nariadenia o kontrole dosiahli členské štáty a Komisia pokrok v niekoľkých oblastiach. Zistili sme však, že vzhľadom na výrazné nedostatky vo väčšine kontrolovaných oblastí Európska únia ešte nemá zavedený dostatočne účinný systém na kontrolu rybárstva, aby mohla podporiť úspešnosť SRP. Členské štáty ešte v plnej miere neimplementovali nariadenie EÚ o kontrole rybárstva a niektoré ustanovenia nariadenia by bolo potrebné zmeniť, aby mohli členské štáty účinne kontrolovať rybolovné činnosti.

IV

Členské štáty, ktoré sme kontrolovali, dostatočne neoverovali správnosť údajov o kapacite svojich flotíl a informácií o plavidlách v registri flotily. Hoci v nariadení o kontrole sa osobitne stanovujú pravidlá na overovanie dokumentov a fyzické overovanie výkonu motora, v prípade overovania hrubej tonáže to tak nie je. Zaznamenali sme, že štyri členské štáty, ktoré sme kontrolovali, neoverovali tonáž svojich rybárskych plavidiel a dve z nich ešte nevykonali požadované overovanie výkonu motora. Okrem toho sme zistili značný počet rozdielov medzi údajmi o plavidlách zaznamenanými v registri flotily a údajmi, ktoré sa nachádzali v podporných dokumentoch.

V

Zistili sme, že kontrolované členské štáty vo všeobecnosti vykonávali opatrenia na riadenie rybárstva primerane. Systémy monitorovania plavidiel (VMS) členských štátov, ktoré využívajú satelitnú monitorovaciu technológiu, poskytli dôležité informácie na monitorovanie a kontrolovanie rybolovných činností. V dôsledku uplatňovania pravidiel nariadenia o kontrole však v rámci VMS nebolo monitorovaných 89 % flotily EÚ, čo bránilo účinnému riadeniu rybárstva v prípade niektorých druhov rybolovu a niektorých druhov.

VI

Členské štáty, ktoré sme kontrolovali, dobre riadili využívanie rybolovných kvót, ktoré im boli pridelené. Keď však orgány členského štátu povolili organizáciám výrobcov, aby riadili rozdeľovanie kvót, nie vždy vedeli, ktoré kritériá boli použité pri rozdeľovaní kvót jednotlivým príjemcom. Pre túto nedostatočnú transparentnosť je pre členské štáty zložité zistiť, kto sú skutoční príjemcovia rybolovných možností, a následne posúdiť potenciálne negatívny vplyv na životné prostredie a miestne hospodárstva a prijať potrebné nápravné opatrenia, kde je to vhodné. Okrem toho nedostatočnou transparentnosťou sa zvyšuje riziko, že budú uprednostnené osobitné záujmy niektorých hospodárskych subjektov na úkor iných. Dodržiavanie opatrení na riadenie rybárstva sa monitorovalo ťažko, najmä v prípade plavidiel, ktoré neboli napojené na satelitné systémy monitorovania plavidiel. Zistili sme však aj príklady osvedčených postupov, keď profesijné rybárske organizácie požadovali, aby ich členovia dodržiavali dodatočné, ale cielenejšie opatrenia na ochranu rybolovných zdrojov, ako sa požadovalo v rámci spoločnej rybárskej politiky.

VII

Údaje o rybolovných činnostiach získané v rámci nariadenia o kontrole neboli dostatočné úplné a spoľahlivé. Údaje o úlovkoch plavidiel, ktoré predkladajú vyhlásenia v papierovej forme a ktoré predstavujú významnú časť flotily EÚ, boli neúplné a často nesprávne zaznamenané v databázach členských štátov. Medzi vykázanými vykládkami a následnými záznamami o prvom predaji boli výrazné rozdiely. Dva zo štyroch členských štátov si dostatočne nevymieňali informácie týkajúce sa činností plavidiel z jedného vlajkového členského štátu v inom členskom štáte a nesledovali ich. Postupy validácie údajov členských štátov neboli dostatočné. Okrem toho medzi údajmi o celkových úlovkoch zaznamenaných členskými štátmi a údajmi, ktoré mala k dispozícii Komisia, boli výrazné rozdiely. V nariadení o kontrole sa stanovuje požiadavka, aby členské štáty zasielali súhrnné údaje podľa populácií. Skutočnosť, že sa v nariadení nestanovuje požiadavka, aby sa uvádzali podrobnosti o rybolovných oblastiach, veľkosti plavidiel a rybárskych výstrojoch, však obmedzuje podrobnú analýzu činnosti európskej flotily.

VIII

Členské štáty, ktoré sme kontrolovali, vo všeobecnosti plánovali a vykonávali inšpekcie rybolovu dobre. Účinnosť inšpekcií však znižovala skutočnosť, že inšpektori nemali prístup k informáciám o plavidlách v reálnom čase. Členské štáty zaviedli štandardizované inšpekčné postupy, ale zistili sme, že v niektorých prípadoch inšpektori nepoužívali dostupné formuláre na vykazovanie. Výsledky inšpekcií neboli vždy správne vykázané v národných databázach. Zistili sme tiež, že uložené sankcie neboli vždy odrádzajúce. Bodový systém, jedna z hlavných inovácií súčasného nariadenia o kontrole, ktorého cieľom bolo zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie s prevádzkovateľmi rybárskych plavidiel, sa v jednotlivých členských štátoch, ktoré sme kontrolovali, a dokonca aj v rámci rovnakého členského štátu uplatňoval v rôznom rozsahu. Napokon v súčasnosti neexistuje žiaden európsky register priestupkov a sankcií, ktorý by umožnil lepšie sledovanie použitých bodov, účinnejšiu analýzu rizík a väčšiu transparentnosť medzi členskými štátmi.

IX

Komisii a členským štátom predkladáme viaceré odporúčania, ktoré sú zamerané na zlepšenie spoľahlivosti informácií o rybárskych flotilách, monitorovania opatrení na riadenie rybárstva, spoľahlivosti údajov týkajúcich sa rybárstva a inšpekcií a sankcií.

Úvod

Európska rybárska politika

01

Prvotným cieľom spoločnej rybárskej politiky (SRP) v súlade s najnovšou revíziou z roku 2013 je zabezpečiť, aby bolo odvetvie rybolovu a akvakultúry environmentálne, ekonomicky a sociálne dlhodobo udržateľné. Je to výzva, keďže v minulosti zaznamenali niektoré populácie rýb vo vodách Európskej únie pokles v dôsledku nadmerného rybolovu. Cieľom SRP je preto znížiť tlak na populácie rýb uplatňovaním preventívneho prístupu² a stanovením obmedzení výlovu na základe najlepších dostupných vedeckých informácií o zdrojoch; zameriava sa aj na dosiahnutie rovnováhy medzi kapacitou flotily a dostupnými rybolovnými zdrojmi. Z tohto dôvodu EÚ stanovila strop kapacity európskej flotily, ktorý by sa mal postupne vyvážiť dostupnými rybolovnými možnosťami (pozri rámček 1), ako aj opatreniami na riadenie rybárstva, na zabezpečenie udržateľnosti odvetvia rybolovu.

02

Ako však vyplýva z najnovších vedeckých informácií, napriek určitým zlepšeniam nadmerný lov mnohých populácií rýb, najmä v Stredozemnom a Čiernom mori, pokračuje. Obrázok 1 znázorňuje situáciu rozličných populácií rýb podľa morských oblastí.

03

Riadiace opatrenia, ktoré prijala Európska únia, možno rozdeliť do dvoch hlavných kategórií (pozri rámček 2):

• Opatrenia na kontrolu výstupov, ktoré pozostávajú hlavne z obmedzenia množstva úlovkov z príslušného druhu rybolovu, najmä prostredníctvom celkového povoleného výlovu (TAC) a kvót.
• Opatrenia na kontrolu vstupov, ktoré sa týkajú použitých rybolovných prostriedkov a zahŕňajú pravidlá týkajúce sa činnosti flotily, ako sú obmedzenia prístupu rybárskych plavidiel do určitých vôd, kontroly rybolovného úsilia o reguláciu kapacity rybolovu a využívania plavidiel a technické opatrenia, ktorými sa upravuje používanie rybárskeho výstroja a časové obdobia a zemepisné oblasti, v ktorých je povolený rybolov.

Systém kontroly SRP

04

Ak má SRP zabezpečiť, aby boli populácie rýb a odvetvie rybárstva udržateľné, je nevyhnutné v rámci SRP zaviesť účinný systém kontroly opatrení na riadenie flotily a rybárstva. Patria sem kontroly kapacity a činnosti flotily, dodržiavanie riadiacich opatrení a opatrení na presadzovanie práva, keď sa zistí porušovanie pravidiel, a v prípade potreby sankcie. Okrem toho je potrebný rámec na zabezpečenie spoľahlivosti údajov o flotile a úlovkoch, aby bolo možné prijať primerané opatrenia na riadenie rybárstva a podporiť vedecké správy.

05

Hoci SRP je operatívna od 70. rokov 20. storočia, prvé systémy kontroly vznikli v 90. rokoch 20. storočia. Neboli však dostatočné na to, aby zabezpečili dodržiavanie SRP. Dvor audítorov o týchto problémoch informoval v roku 2007³. Po našej správe boli v roku 2009 prijaté rozsiahle reformy systému kontroly SRP⁴, a to v nariadení Komisie o kontrole a v roku 2011 vo vykonávacích pravidlách Komisie.

06

Podľa nariadenia o kontrole sú členské štáty zodpovedné za kontroly a musia prideliť primerané zdroje a vytvoriť potrebné štruktúry na vykonanie kontrol v celom výrobnom reťazci. Sú v ňom stanovené osobitné požiadavky na kontrolu rybárskych flotíl, dodržiavanie riadiacich opatrení, požiadavky na predkladanie správ, inšpekcie a sankcie. Medzi kľúčové nástroje riadenia flotily patrí register flotily (obsahuje všetky charakteristické vlastnosti rybárskych plavidiel, licencie na rybolov, povolenia na rybolov atď.) a satelitný systém monitorovania polohy plavidiel.

07

Požiadavky týkajúce sa nahlasovania plavidiel závisia od veľkosti plavidla a rôznia sa, od žiadnych oznamovacích povinností pri plavidlách s dĺžkou do 10 metrov až po požiadavky týkajúce sa elektronického podávania správ pri väčších plavidlách (ďalšie informácie sa nachádzajú v prílohe I). Na obrázku 2 je znázornené zloženie flotily EÚ.

• Plavidlá s dĺžkou do 10 metrov nie sú povinné vykazovať svoje rybolovné činnosti;
• Plavidlá s dĺžkou od 10 do 12 metrov sú povinné predkladať informácie o svojich úlovkoch a vykládkach na papieri;
• Plavidlá s dĺžkou nad 12 metrov sú povinné predkladať elektronické informácie o svojich úlovkoch a vykládkach. Plavidlá s dĺžkou od 12 do 15 metrov však môžu byť oslobodené od elektronického nahlasovania.

08

Systém kontroly by mali posilniť činnosti dohľadu a inšpekcie. V prípade nedodržiavania pravidiel sa v nariadení o kontrole stanovuje, že členské štáty musia uplatňovať účinné, primerané a odradzujúce sankcie. Každý členský štát rozhodne, aké sankcie uplatní, v súlade so zásadou subsidiarity. V snahe zabezpečiť spravodlivé ukladanie sankcií sa od roku 2012 od členských štátov požaduje, aby zaviedli systém pokutových bodov, ktorý sa vzťahuje na držiteľov licencií na rybolov a kapitánov rybárskych plavidiel. Tieto body sa používajú v prípade závažného porušenia platných pravidiel uplatňovania SRP. Ak sa zaznamená niekoľko vážnych priestupkov, získané body môžu viesť k pozastaveniu a napokon k stiahnutiu licencie na rybolov a k neoprávnenosti financovania z Európskeho námorného a rybárskeho fondu.

Úloha Komisie a Európskej agentúry pre kontrolu rybárstva

09

Komisia monitoruje celkové vykonávanie SRP členskými štátmi. Od členských štátov dostáva príslušné údaje, predovšetkým o úlovkoch, používaní kvót, rybolovnom úsilí a kapacite rybárskej flotily. Komisia môže tiež vykonávať audity a inšpekcie a zúčastňovať sa na vnútroštátnych inšpekciách.

10

Keď Komisia skonštatuje, že vnútroštátne orgány nepresadzujú pravidlá rybárstva správne, snaží sa najskôr o vyriešenie problémov formou konzultácie. Až do vyriešenia tejto otázky môže rybolov uzavrieť. Komisia môže tiež vypracovať akčný plán, na ktorom sa dohodne s vnútroštátnymi orgánmi, na zlepšenie situácie. Keď členský štát neprijme primerané opatrenia, Komisia môže začať konanie o porušení povinnosti voči príslušnému členskému štátu.

11

Európska agentúra pre kontrolu rybárstva (EFCA) pomáha zabezpečiť, aby boli pravidlá SRP uplatňované účinne a jednotne formou operatívnej koordinácie kontroly členských štátov a inšpekčných činností. EFCA je takisto zodpovedná za koordináciu spoločných kontrol a inšpekcií, ktoré vykonávajú členské štáty⁵. Tieto konkrétne hľadiská však neboli počas auditu analyzované.

Rozsah auditu a audítorský prístup

12

Zamerali sme sa na primeranosť hlavných požiadaviek nariadenia o kontrole rybárstva a ich vykonávanie v členských štátoch, ktoré sme kontrolovali. Snažili sme sa zodpovedať celkovú otázku auditu: „Má EÚ zavedený účinný systém kontroly rybárstva?“ Hlavnú audítorskú otázku tvorili tieto podotázky:

1. Majú členské štáty spoľahlivé informácie o charakteristikách svojej flotily? Na zodpovedanie tejto otázky sme preskúmali, ako členské štáty kontrolovali zložky kapacity flotily (z hľadiska kW a GT) a či aktualizovali register flotily.
2. Vykonávajú sa opatrenia na riadenie rybárstva dobre? V rámci tejto podotázky sme kontrolovali, ako členské štáty využívali systémy monitorovania plavidiel a ako riadili rybolovné kvóty, režimy rybolovného úsilia a technické opatrenia. Pri našej revízii sme skúmali celkové otázky a nezameriavali sme sa na osobitné druhy rybolovu.
3. Sú údaje potrebné na riadenie rybárstva úplné a spoľahlivé? Na zodpovedanie tejto podotázky sme skúmali, ako členské štáty zabezpečili, aby údaje o úlovkoch a vyhlásenia o vykládke boli ucelené, jednotné a potvrdené. Overovali sme, ako si členské štáty vymieňali informácie o riadení, najmä keď plavidlá z jedného vlajkového členského štátu⁶ lovili vo vodách iného štátu. Skúmali sme tiež, ako Komisia konsolidovala údaje členských štátov.
4. Sú inšpekcie a sankcie plánované, vykonávané a uplatňované primerane? Skúmali sme, ako členské štáty plánovali a vykonávali svoje inšpekcie rybárstva a predkladali o nich správy. Skúmali sme aj to, či členské štáty na základe inšpekcií ukladali účinné sankcie. V rámci tohto skúmania sme brali do úvahy najmä to, či sankcie boli alebo neboli odrádzajúce a ako sa systém trestných bodov vykonával v praxi.

13

Audit sme uskutočnili v období od apríla do októbra 2016. Zahŕňal kontroly v Európskej komisii a v štyroch členských štátoch (Španielsko, Francúzsko, Taliansko a Spojené kráľovstvo (so zameraním na Škótsko⁷)). Tieto členské štáty boli vybrané preto, lebo predstavujú viac ako polovicu kapacity flotily EÚ a takmer polovicu rybolovných úlovkov EÚ a ich flotily boli aktívne v Atlantiku a v Stredozemnom mori, čo predstavovalo výrazné rozdiely, pokiaľ išlo o opatrenia v oblasti rybárstva a opatrenia na riadenie flotily.

Pripomienky

Informácie o charakteristikách flotily, ktoré boli k dispozícii v registri, neboli vždy správne a overené

14

Na zníženie tlaku na populácie sa v SRP stanovujú povinné stropy kapacity flotily pre členské štáty a riadiace opatrenia pre špecifické populácie rýb alebo rybolov. Členské štáty požadujú spoľahlivé a aktuálne informácie o kapacite a technických charakteristikách svojich rybárskych plavidiel, aby sa zabezpečil súlad s ich kapacitným stropom a platnými riadiacimi opatreniami. Z tohto dôvodu sme skúmali, ako členské štáty overovali kilowatty (kW) a hrubú tonáž (GT) svojich plavidiel a ako monitorovali spoľahlivosť svojich registrov flotily.

Kontroly rybolovnej kapacity boli neúplné

15

Podľa nariadenia o kontrole musia členské štáty overiť, či je dodržaný ich povolený strop kapacity v kilowattoch (kW) a hrubej tonáži (GT), ktoré sa používajú v rámci SRP ako ukazovatele schopnosti plavidla loviť ryby. Povolená kapacita plavidiel je zaznamenaná v registri flotily.

16

Napriek ustanoveniam v nariadení o kontrole však doteraz neboli prijaté žiadne podrobné pravidlá týkajúce sa hrubej tonáže flotíl. V dôsledku toho členské štáty nevykonávali úplné merania svojich plavidiel. V nariadení o kontrole sa naopak stanovujú postupy na kontrolu výkonu motora. Členské štáty sú podľa tohto nariadenia od januára 2012 povinné vykonávať analýzu rizika a vybrať reprezentatívnu vzorku, na ktorej musia následne vykonať hĺbkovú dokladovú kontrolu; v nariadení sa však nestanovuje požadovaná frekvencia kontrol. Ak z kontroly vyplynie, že podrobnosti o plavidle by mohli byť nesprávne, je potrebné výkon motora skontrolovať fyzicky⁸. Hoci pri fyzických kontrolách sú potrebné značné zdroje, umožňujú identifikovať všetky zmeny výkonu motora po tom, ako sa plavidlo a jeho motor uvedú do prevádzky. Podľa správy Komisie z roku 2016 určenej Európskemu parlamentu a Rade o úsilí, ktoré členské štáty vynaložili v roku 2014 na dosiahnutie udržateľnej rovnováhy medzi rybolovnou kapacitou a rybolovnými možnosťami⁹, 17 z 23 európskych pobrežných krajín prijalo plány na výber vzorky na kontrolu výkonu motora do konca roka 2015.

17

V štyroch krajinách, ktoré sme kontrolovali, len Španielsko a Spojené kráľovstvo (Škótsko) vykonali túto kontrolu na základe plánu na výber vzorky tak, ako sa vyžaduje. Podrobnosti sú uvedené v rámčeku 3.

18

Francúzsko dokončilo analýzu rizík a začalo kontroly dokumentov zamerané na výkon motora. Výsledky neboli k dispozícii v čase nášho auditu. Podľa informácií získaných počas auditu Taliansko nezačalo tento proces.

19

Podľa správy Komisie z roku 2016, ktorá sa týkala kapacity flotily, všetky pobrežné členské štáty dodržiavali svoje stropy kapacity flotily (pozri obrázok 3). Šesť štátov (Bulharsko, Grécko, Chorvátsko, Taliansko, Rumunsko a Slovinsko) však vykonávalo činnosti na takmer 95 % svojho kapacitného stropu z hľadiska kW a preto bolo pri týchto štátoch vyššie riziko prekročenia stropu. Na konci roka 2015 prijalo plány na výber vzorky na kontrolu výkonu motora len Chorvátsko a Bulharsko.

20

Hoci kontroly, ktoré vykonávali španielske orgány (pozri rámček 3) nemožno extrapolovať na zvyšok flotily, poukazujú na dôležitosť systematického prístupu k fyzickému overovaniu výkonu motora, najmä v prípade členských štátov, ktoré sa blížia k svojim stropom kapacity flotily.

Informácie v národných registroch flotily neboli vždy správne

21

Každý členský štát vedie národný register, t. j. databázu, v ktorej všetky rybárske plavidlá plaviace sa pod vlajkou daného členského štátu, musia byť zaregistrované podľa právnych predpisov EÚ. Európska komisia vedie register flotily EÚ, ktorý obsahuje príslušné informácie o plavidle, ktoré členské štáty pravidelne poskytujú zo svojich národných registrov. Patria sem informácie, ako je názov plavidla a registračné číslo, hlavný a pomocný rybársky výstroj, celková dĺžka, hrubá tonáž (GT) a výkon motora (kW).

22

Register rybárskej flotily je základný nástroj SRP. Umožňuje monitorovať dodržiavanie stropov kapacity rybárskej flotily a poskytuje základné údaje pre riadiace opatrenia, ako sú obmedzenia rybárskeho výstroja, ohlasovacie povinnosti plavidiel a systém monitorovania plavidiel.

23

Kontrolovali sme správnosť národných registrov a identifikovali značný počet nezrovnalostí medzi registrom a zdrojovými dokumentmi, ktoré boli súčasťou vzorky¹⁰ plavidiel v troch zo štyroch členských štátov (pozri rámček 4). Nespoľahlivé informácie z registra znižujú spoľahlivosť registra EÚ ako základného nástroja na riadenie SRP.

24

Členské štáty sú povinné aktualizovať register EÚ každé tri mesiace o dodatočné aktualizácie, keď dôjde k výraznej zmene. Na základe porovnania údajov z národných registrov s registrom EÚ na konci roka 2015 sme zistili, že register EÚ bol vo všeobecnosti aktualizovaný a odrážal informácie v národných registroch, pričom jedinou výnimkou z kontrolovaných členských štátov bolo Taliansko.

Opatrenia na riadenie rybárstva boli správne vykonávané, ale v požiadavkách kontroly pre malé plavidlá boli výrazné nedostatky

25

Monitorovanie rybárskych činností je neoddeliteľnou súčasťou každej politiky udržateľnosti rybárstva a umožňuje zhromažďovať informácie, ktoré sa používajú pri vypracúvaní a hodnotení primeraných opatrení na riadenie rybárstva¹¹. Kvalita tohto monitorovania bude mať dosah na účinnosť riadiacich opatrení.

26

SRP obsahuje balík opatrení na riadenie rybárstva (pozri bod 3 a rámček 2) vrátane kvót, obmedzení rybolovného úsilia a technických opatrení pre špecifické druhy rybárstva. Členské štáty sú tiež povinné vykonávať a monitorovať opatrenia na riadenie rybárstva stanovené vo vnútroštátnych a medzinárodných právnych predpisoch (vrátane uznesení regionálnych organizácií pre riadenie rybárstva) a zabezpečiť, aby plavidlá EÚ a zahraničné plavidlá plaviace sa vo vodách EÚ dodržiavali platné predpisy a obmedzenia.

Systémy monitorovania plavidiel poskytujú dôležité informácie na monitorovanie, ale nezahŕňajú veľkú časť rybárskej flotily

27

Z nariadenia o kontrole vyplýva povinnosť, aby členské štáty mali stredisko monitorovania rybolovu (FMC) a automaticky spracúvali údaje zo systému monitorovania plavidiel (VMS), ktoré poskytujú rybárske plavidlá plaviace sa pod ich vlajkou. Údaje o identifikácii plavidla, pozícii, dátume, čase, kurze a rýchlosti plavidla sa šíria satelitnými sledovacími zariadeniami, ktoré sú namontované na palube plavidiel (pozri obrázok 4). Získavajú sa tým veľmi cenné informácie v reálnom čase na monitorovanie rybolovných činností a plánovanie inšpekcií. FMC môže napríklad za pomoci informácií o rýchlosti a pozícii, ktoré poskytlo plavidlo, zistiť, či rybárske plavidlo loví v oblasti obmedzeného rybolovu. Následne môže skontrolovať, či má plavidlo potrebné povolenie alebo povolené charakteristiky na rybolovné činnosti v tejto oblasti.

28

V kontrolovaných členských štátoch boli systémy VMS vo všeobecnosti správne využívané na plánovanie inšpekcií a monitorovanie rybolovných činností plavidiel napojených na systém. V Taliansku však na rozdiel od ostatných kontrolovaných krajín systém automaticky neupozorňoval, keď rybárske plavidlá vstúpili do oblastí obmedzeného rybolovu, aby mohli orgány skontrolovať, či má plavidlo povolenie na rybolov. Členské štáty niekedy stanovujú prísnejšie podmienky, ako sú požadované v nariadení o kontrole. Napríklad v snahe lepšie kontrolovať činnosť plavidiel v rámci národného plánu riadenia pre Stredozemné more¹² Španielsko požadovalo, aby boli všetky vakové siete¹³ a plavidlá s vlečnými sieťami¹⁴ bez ohľadu na veľkosť napojené na VMS. Okrem toho niektoré regionálne orgány v Španielsku požadovali, aby boli všetky plavidlá loviace v určitých chránených zónach vybavené jednoduchšími lokalizačnými systémami (nie VMS).

29

V nariadení o kontrole je stanovená požiadavka, aby bolo zariadenie VMS umiestnené na všetkých rybárskych plavidlách s dĺžkou najmenej 12 metrov. Členské štáty môžu oslobodiť z uplatňovania tejto požiadavky plavidlá s dĺžkou menej ako 15 metrov, ak lovia len vo vodách svojho vlajkového členského štátu alebo ak od okamihu vyplávania po návrat do prístavu nikdy na mori nestrávia viac ako 24 hodín.

30

Pri analýze informácií v registri flotily EÚ sme zistili, že 2 % plavidiel s dĺžkou viac ako 15 metrov, ktoré mali licenciu na rybolov, nemalo žiadny VMS, čo je v rozpore s požiadavkami nariadenia o kontrole. Komisia túto nezrovnalosť zistila, ale v čase auditu nebola opravená.

31

Vzhľadom na obmedzené požiadavky v nariadení o kontrole k 31. decembru 2015 nemalo 89 % rybárskych plavidiel EÚ v registri EÚ na palube zariadenie VMS (pozri obrázok 5). Z nich 95 % tvorili plavidlá s dĺžkou do 12 metrov, ktoré v súlade s nariadením o kontrole nie sú povinné mať VMS. Členské štáty väčšinu plavidiel s dĺžkou od 12 do 15 metrov (79 %) oslobodili od povinnosti inštalovať VMS. Uznávame, že je potrebné predchádzať zaťažovaniu prevádzkovateľov malých plavidiel drahými a zložitými lokalizačnými systémami. Skutočnosť, že významná časť rybárskej flotily nie je vybavená VMS, však predstavuje výrazný nedostatok systému na riadenie rybárstva, pretože:

• keď nie sú vybavené VMS (alebo inými diaľkovými systémami na určenie miesta, kurzu a rýchlosti plavidiel), plavidlá vstupujúce do oblastí obmedzeného rybolovu alebo loviace v neoprávnených časoch možno odhaliť len prostredníctvom leteckého alebo námorného dohľadu (hliadkové rybárske plavidlá). Oblasti obmedzenia rybolovu a obdobia zákazu rybolovu predstavujú významné technické opatrenia pre obnovu populácie rýb.
• Plavidlá s dĺžkou od 12 do 15 metrov môžu byť oslobodené od požiadavky nainštalovania VMS a od predkladania elektronických vyhlásení, ak na mori nestrávia viac ako 24 hodín a lovia len v pobrežných vodách. Tieto podmienky však bez VMS možno kontrolovať len s ťažkosťami, pokiaľ riadiace orgány prístavu nepožadujú, aby ich plavidlá informovali, keď vstupujú do prístavu alebo prístav opúšťajú, ako sa to deje v Taliansku.
• Plavidlá oprávnené loviť v rámci režimu rybolovného úsilia možno účinne kontrolovať, len ak sú vybavené VMS, pokiaľ dostatočne rýchlo neposkytnú iné informácie (elektronické alebo papierové rybárske denníky¹⁵ alebo potvrdenia o predaji s uvedením času a oblasti), čo sa však nestáva často (pozri rámček 5);
• Údaje o činnosti nemôžu byť predmetom krížovej kontroly (ulovené druhy a množstvá s oblasťou úlovku oznámenou prostredníctvom VMS). Táto skutočnosť tiež bráni automatickej kontrole využívania kvót.

32

Plavidlá bez VMS majú spravidla dĺžku do 15 metrov. Hoci samostatne nemusia uloviť veľké množstvo rýb, ich celkový objem úlovku v prípade niektorých druhov rybolovu a najmä ich vplyv na niektoré druhy môže byť výrazný. Obzvlášť to platí o Stredozemnom mori, kde väčšinu plavidiel tvorili plavidlá s dĺžkou do 15 metrov a mnohé populácie rýb boli vážne ohrozené (pozri obrázok 1).

Celkový povolený výlov, kvóty a režimy rybolovného úsilia boli spravidla dobre riadené, ale niekedy bolo ťažké monitorovať technické ochranné opatrenia

33

Ako sa uvádza v úvode (bod 3 a rámček 2), riadenie rybolovných zdrojov EÚ sa zakladá najmä na celkovom povolenom výlove (TAC) alebo rybolovných možnostiach stanovených pre rovnakú populáciu rýb, ktoré si potom vymieňajú krajiny EÚ vo forme národných kvót, režimov rybolovného úsilia a technických opatrení. Príloha II obsahuje ďalšie informácie o tom, ako členské štáty, ktoré sme kontrolovali, vykonávali režim kvót a režim rybolovného úsilia. V rámci SRP sa vyžaduje, aby sa prideľovanie vnútroštátnych kvót členskými štátmi zakladalo na transparentných a objektívnych kritériách. Tieto kritériá môžu zohľadniť vplyv rybolovu na životné prostredie (napr. typ rybárskeho výstroja alebo techniky, ktoré používajú plavidlá), dodržiavanie predpisov v minulosti, príspevok k miestnemu hospodárstvu a historické úrovne úlovkov.

34

Členské štáty používali rozdielne postupy, ktoré neboli plne oznámené Komisii. Niektoré štáty prideľovali kvóty priamo rybárskym plavidlám a niektoré umožnili, aby kvóty riadili organizácie výrobcov. V tomto prípade členský štát nie vždy vedel, ktoré kritériá boli použité pri rozdeľovaní kvót alebo súm pridelených jednotlivým príjemcom. Bolo to tak v Škótsku a vo Francúzsku v prípade väčšiny druhov. Pre nedostatočnú transparentnosť je pre členské štáty zložité zistiť, kto sú skutoční príjemcovia rybolovných možností, aký majú rybársky výstroj a charakteristiky a následne posúdiť potenciálne negatívny vplyv napríklad na životné prostredie a miestne hospodárstva a prijať potrebné nápravné opatrenia, kde je to vhodné. Nedostatočnou transparentnosťou rozdeľovania kvót sa zvyšuje riziko, že budú uprednostnené osobitné záujmy niektorých hospodárskych subjektov na úkor iných.

35

Členské štáty sú zodpovedné za zabezpečenie neprekročenia kvót. Keď sa vyčerpajú kvóty, ktoré sú k dispozícii, pre dané druhy rýb, členský štát musí zakázať rybolov a informovať Komisiu. Komisia poskytuje členským štátom systém výmeny informácií, ktorý im tiež umožňuje riadiť kvóty a prenášať medzi sebou limity. Na konci roka Komisia porovnáva prideľovanie (vrátane prenosov od iných členských štátov) a čerpanie kvót členskými štátmi. Ak bolo čerpanie v prípade jedného alebo viacerých druhov vyššie ako pridelené kvóty, kvóty na tieto druhy rýb pridelené príslušnému členskému štátu sa odpočítajú z rozpočtových prostriedkov pridelených na nasledujúci rok.

36

Preskúmali sme systém zavedený na monitorovanie čerpania kvót v štyroch kontrolovaných členských štátoch. Zistili sme, že čerpanie bolo podrobne monitorované na základe osobitných postupov, ktoré si od členských štátov vyžadovali značné administratívne úsilie (pozri prílohu II). Pri tých druhoch, na ktoré sa vzťahujú kvóty, by sa týmito postupmi vyvážili nedostatky zistené v riadení všeobecných údajov o úlovkoch (pozri body 42 až 71). Porovnali sme vyhlásenia členských štátov pre Komisiu týkajúce sa čerpania kvót za rok 2015 s údajmi o úlovkoch, ktoré poskytli členské štáty (v prípade Španielska, Talianska a Spojeného kráľovstva z údajov týkajúcich sa jednotlivých plavidiel). Nezistili sme výrazné rozdiely.

37

Členské štáty riadili stanovené obmedzenia pre režimy rybolovného úsilia (pozri rámček 2) udeľovaním povolení na rybolov plavidlám, ktoré dodržiavali požadované podmienky (napr. na charakteristiky plavidla alebo rybársky výstroj). Bol stanovený maximálny počet dní rybolovných činností po zohľadnení celkovej kapacity oprávnených plavidiel. Na monitorovanie využívania tohto rybolovného úsilia členské štáty obvykle vypočítali počet dní, ktoré plavidlá strávili na mori, manuálne. Niekedy bolo zložité získať tieto informácie, keď plavidlá neboli vybavené VMS, a členské štáty preto potrebovali ďalšie informácie, ktoré by im umožnili určiť alebo odhadnúť toto obdobie (rybárske denníky, potvrdenia o predaji). Členské štáty používali rozdielne prístupy k výpočtu dní na mori¹⁶. Ak sa režim vzťahuje na rozličné členské štáty, môže to viesť k nezrovnalostiam, pokiaľ ide o skutočný čas, ktorý jednotlivé členské štáty prideľujú plavidlám na rybolov, a k nesprávnostiam pri výpočte využívania konsolidovaného úsilia.

38

V súčasnosti existuje viac ako 30 nariadení obsahujúcich technické opatrenia v rybárstve (pozri rámček 2), ktoré sa vzťahujú na vody EÚ a vody mimo EÚ, v ktorých lovia plavidlá EÚ. V marci 2016 predložila Komisia návrh nariadenia o technických opatreniach s dôrazom na regionalizáciu a zjednodušenie¹⁷.

39

Technické opatrenia sú obzvlášť dôležité v Stredozemnom mori, kde sa na rozdiel od Atlantiku systém riadenia rybárstva nezakladá na kvótach a populácie rýb nie sú v dobrom environmentálnom stave (pozri obrázok 1). Podľa Komisie¹⁸ odhadom v 95 % hodnotených populácií rýb v Stredozemnom mori dochádza k nadmernému rybolovu.

40

Zistili sme, že pre rybárov bolo komplikované prijímať technické opatrenia a pre inšpektorov zas ich kontrolovať, keďže v Stredozemnom mori sa uplatňovalo veľmi veľa technických opatrení¹⁹. Potvrdili to i zainteresované strany,²⁰ s ktorými sme sa rozprávali. Navyše väčšinu rybárskych plavidiel loviacich v Stredozemnom mori tvorili malé plavidlá²¹ a v dôsledku toho boli oslobodené od požiadavky inštalovať systém monitorovania plavidiel a elektronické komunikačné systémy. Je to ďalší faktor, ktorý je prekážkou riadenia rybárstva, keďže možnosti kontroly činností flotily a úlovkov sú obmedzené.

41

Zistili sme, že najmä v Španielsku a vo Francúzsku profesijné rybárske organizácie požadovali, aby ich členovia dodržiavali ďalšie technické a kontrolné opatrenia nad rámec regulačného rámca EÚ (napr. ďalšie zastavenie prác nad rámec časov nariadených orgánmi, väčšie množstvá minimálnych úlovkov, povinnosti VMS pre menšie plavidlá, dodatočné partnerské kontroly). Tieto opatrenia boli viac prispôsobené špecifikám príslušných regiónov a pre rybárov bolo preto ľahšie porozumieť im a uplatňovať ich. Je možné plne využiť tieto poznatky a záväzok na regionálnej úrovni, najmä v rámci budúceho rozhodovacieho procesu na regionálnej úrovni (pozri bod 38).

Údaje o rybárstve zhromažďované podľa nariadenia o kontrole boli neúplné a nespoľahlivé

42

V snahe dosiahnuť cieľ udržateľne využívaných rybolovných zdrojov je potrebné nájsť rovnováhu medzi existujúcimi úrovňami populácií rýb a intenzitou rybolovu. Spoľahlivé a komplexné údaje o úlovkoch rýb sú veľmi dôležité z hľadiska vedeckého posúdenia populácií rýb, ako aj prijatia primeraných riadiacich opatrení na ochranu alebo obnovu populácií. Po schválení musia byť opatrenia správne uplatňované a činnosť flotily musí byť kontrolovaná.

43

Podľa nariadenia o kontrole sú všetky plavidlá s celkovou dĺžkou 10 a viac metrov povinné predkladať súbor dokumentov elektronicky (prostredníctvom systému elektronického nahlasovania (ERS²²)) alebo na papieri. Patria sem rybárske denníky, vyhlásenia o vykládke a potvrdenia o predaji pri množstvách nad stanovený strop. Ustanovenia nariadenia o kontrole a postupy, ktoré používajú všetky kontrolované členské štáty, sú stanovené v prílohe I.

44

Podľa nariadenia o kontrole sú členské štáty povinné vykonávať krížové kontroly s cieľom zabezpečiť, aby ich údaje boli dostatočne kvalitné. Krížové kontroly pokrývajú údaje VMS, údaje o rybolovných činnostiach, informácie o predaji, podrobné údaje uvedené v povoleniach a licenciách na rybolov a údaje zo správ z inšpekcií.

45

Informácie, ktoré členské štáty poskytli v súvislosti s rybolovnými činnosťami v súlade s nariadením o kontrole (vykládky, úlovky a úsilie), sa používajú aj na iné účely. Je to hlavný zdroj informácií, ktorým sa spĺňa povinnosť členských štátov poskytnúť štatistické údaje o vykládkach v súlade s právnymi predpismi²³. Predstavuje tiež zdroj podľa rámca pre zber údajov (pozri prílohu III), ktorý bol vytvorený na podporu vedeckých odporúčaní v kontexte SRP.

46

Analyzovali sme spoľahlivosť príslušných údajov o úlovkoch, ktoré mala Komisia k dispozícií a ktoré sme získali z týchto zdrojov:

• rybárske denníky alebo rovnocenné dokumenty používané na zaznamenávanie úlovkov,
• vyhlásenia o vykládke na zaznamenanie skutočných vyložených množstiev,
• potvrdenia o predaji, ktoré zaznamenávajú množstvá predané prvému odberateľovi.

Údaje o úlovkoch členských štátov týkajúce sa menších plavidiel bez elektronických vyhlásení boli neúplné a niekedy nesprávne

47

Spoľahlivé ucelené údaje o rybolovných činnostiach sú kľúčové na účinné riadenia rybárstva. Na to, aby sa údaje dali konsolidovať a využívať na úrovni EÚ, musia byť porovnateľné medzi jednotlivými členskými štátmi a musia byť poskytnuté včas.

48

V nariadení o kontrole sa nestanovuje povinnosť, aby plavidlá s dĺžkou do 10 metrov nahlasovali úlovky a vykládky. Členské štáty musia monitorovať činnosti týchto plavidiel, aby zabezpečili ich súlad s pravidlami SRP na základe plánov na výber vzorky alebo požiadaviek, aby tieto plavidlá predkladali potvrdenia o predaji alebo mesačné vyhlásenie o svojich úlovkoch. Členské štáty môžu navyše prinútiť kapitánov týchto plavidiel, aby si viedli rybársky denník.

49

Zaznamenali sme, že Francúzsko a Škótsko požadovali, aby plavidlá s dĺžkou do 10 metrov vypĺňali zjednodušený formulár rybárskeho denníka. V Španielsku sa všetky predaje museli uskutočniť prostredníctvom aukčného centra a potvrdenia o predaji boli k dispozícii.

50

Taliansko nezbieralo údaje o úlovkoch alebo vykládkach pri plavidlách s dĺžkou do 10 metrov. Tieto plavidlá mali navyše podľa nariadenia o kontrole (pozri prílohu I) povolenie na priamy predaj spotrebiteľovi bez povinnosti deklarovať predaj. Taliansko však v rozpore s nariadením o kontrole nezaviedlo plán na výber vzorky na zber údajov o rybolovnej činnosti pre túto kategóriu plavidiel. Namiesto toho používalo informácie zbierané na iné účely²⁴, odlišnou metódou zberu a s odlišnými cieľmi, ako sú ciele uvedené v nariadení o kontrole, pričom tieto informácie sa nezakladali na analýze rizík a získali sa niekoľko mesiacov po tom, ako sa uskutočnila rybolovná činnosť.

51

Podiel plavidiel v kontrolovaných členských štátoch²⁵ používajúcich papierové a elektronické vyhlásenia údajov je uvedený v obrázku 6. Z toho vyplýva, že pomerne málo plavidiel používalo elektronické vyhlásenia. V Španielsku a Taliansku bola väčšina plavidiel s dĺžkou od 12 do 15 metrov (85 % a 90 % plavidiel) oslobodená od predkladania elektronických vyhlásení.

52

Zo svojej povahy sa pri papierových vyhláseniach zvyšuje riziko, že v databázach členských štátov o úlovkoch budú zaznamenané chyby. Kontrolovali sme teda vzorku vyhlásení o úlovkoch a vykládkach v papierovej forme so záznamami databázy členských štátov o úlovkoch. Kontrolovali sme aj to, či boli plavidlá v registri rybárskych flotíl vedené ako aktívne.

53

Z auditu vyplynulo, že informácie boli neúplné, vyskytovali sa chyby v prepise údajov a v niektorých prípadoch sa zaznamenávali úlovky plavidiel, ktoré boli v registri rybárskych flotíl vedené ako neaktívne. V rámčeku 5 sa uvádzajú hlavné nedostatky, ktoré sme zistili.

54

Údaje o úlovkoch sú významným zdrojom informácií pre vedecké analýzy a poradenstvo²⁷ a pre odhad tlaku na populácie rýb. Spoľahlivosť týchto informácií je znížená pre chýbajúce údaje o úlovkoch v prípade plavidiel s dĺžkou do 10 metrov a pre nedostatky zistené pri spracúvaní vyhlásení o úlovkoch v papierovej podobe. Samotná Komisia zdôraznila²⁸ potrebu presných údajov o úlovkoch a vyzdvihla dôležitosť chýbajúcich informácií od malých plavidiel, ktoré nepodliehajú požiadavkám podávania správ o úlovkoch.

Údaje o predaji neboli dostatočne komplexné ani konzistentné s vyhláseniami o vykládke

55

Podľa nariadenia o kontrole sú členské štáty povinné vykonávať krížovú kontrolu v súvislosti s informáciami o rybolovných činnostiach (ako sú informácie o úlovkoch, vykládkach a potvrdenia o predaji). Týmito opatreniami by sa mala zlepšiť spoľahlivosť údajov o úlovkoch.

56

Vykonali sme krížovú kontrolu vyhlásení o vykládke a potvrdení o predaji na vzorke plavidiel (pozri poznámku pod čiarou 11). Zistili sme, že potvrdenia o predaji neboli vždy k dispozícii a vyskytli sa závažné nevysvetlené rozdiely medzi vyhláseniami o vykládke a množstvami zaznamenanými ako predané. Vzhľadom na to, že členské štáty následne využívajú tieto informačné zdroje na validáciu údajov, závažnosť rozdielov, ktoré sme zistili v našej vzorke, poukazuje na to, že existuje značný priestor na zlepšenie. Podrobnosti sú uvedené v rámčeku 6.

Systém výmeny informácií medzi členskými štátmi bol neúčinný

57

V nariadení o kontrole sa stanovuje výmena informácií medzi členskými štátmi, ktorá je dôležitá pri riešení častých prípadov, keď plavidlá chytia, vyložia alebo predajú svoje úlovky v iných členských štátoch, ako sú štáty, z ktorých pochádzajú. Komisia na túto výmenu sprístupnila členským štátom online platformu, ale nemonitoruje tento typ výmeny informácií medzi členskými štátmi.

58

V prípade členských štátov, v ktorých sme vykonali audit, sme pomocou krížovej kontroly porovnali údaje o vykládkach plavidiel jedného členského štátu s údajmi v inom členskom štáte, ktorý bol zapojený do auditu. Zistili sme, že Francúzsko chybne deklarovalo úlovky zo španielskych plavidiel, ktoré boli vyložené v Spojenom kráľovstve a predané vo Francúzsku, ako „vykládka vo Francúzsku“. Tiež sme zistili, že Taliansko nedeklarovalo ako „vykládka v Taliansku“ žiadne úlovky, ktoré vyložili španielske plavidlá v jeho prístavoch v roku 2015. Španielsko však zaslalo oznámenia o vykládke týkajúce sa jeho rybárskych plavidiel talianskym orgánom, ktoré teda mali byť oboznámené s úlovkami, ktoré vyložili španielske plavidlá.

59

Komisia si uvedomuje, že systémy členských štátov na výmenu informácií nie sú spoľahlivé a vedú k tomuto typu chýb pri prenose. Zaznamenala, že vnútorná organizácia uchovávania údajov a systémov prenosu členských štátov je často príliš komplexná a IT systémy sú často nekompatibilné v rámci členských štátov.

60

Škótski inšpektori používali iný online systém na výmenu dokumentov na sprístupnenie prepravných listín v prípade úlovkov, ktoré v ich prístavoch vyložili plavidlá plaviace sa pod vlajkou iných členských štátov. Keď sa úlovky prepravujú mimo Škótska, členský štát má možnosť skontrolovať kamióny prepravujúce tovar, ak sa to považuje za potrebné, a vykonať krížovú kontrolu informácií s ďalšími údajmi. Hoci ide o pozitívny príklad spolupráce, zároveň to poukázalo na skutočnosť, že výmena údajov a informácií o existujúcich platformách by mohla byť účinnejšia.

Systémy a procesy na schvaľovanie údajov sa vyznačovali nedostatkami

61

Každý členský štát musí po tom, ako zabezpečí zaznamenanie požadovaných údajov v súlade s nariadením o kontrole vytvoriť svoj vlastný systém schvaľovania údajov na zistenie nezrovnalostí, chýb a chýbajúcich údajov.

62

Preskúmali sme, či kontrolovaný členský štát vytvoril alebo nevytvoril primerané systémy schvaľovania. Hlavné nedostatky schvaľovania sa týkali nespoľahlivých algoritmov a nedostatočných krížových kontrol medzi jednotlivými informačnými zdrojmi a databázami. Sú znázornené v rámčeku 7.

63

Okrem požiadaviek nariadenia o kontrole vykonali niektoré kontrolované členské štáty dodatočné kontroly údajov na ďalšie zlepšenie kvality kontrol:

1. krížová kontrola identifikačného čísla plavidla a registra s cieľom zistiť, či bolo plavidlo aktívne. V Taliansku, ktoré bolo jedinou krajinou, o ktorej sme zistili, že túto kontrolu nevykonávala, vykazovali úlovky plavidlá, ktoré už neboli registrované v registri flotily (pozri rámček 5).
2. kontrola toho, že vo vyhláseniach o úlovkoch a vykládkach sa uvádzali rybolovné oblasti. V Taliansku, ktoré bolo jedinou krajinou, o ktorej sme zistili, že túto kontrolu nevykonávala, sme zistili, že v roku 2015 sa 50 576 ton rýb deklarovalo ako vykládka bez uvedenia rybolovnej oblasti, kým 2 774 ton rýb bolo deklarovaných ako úlovky bez uvedenia rybolovnej oblasti.
3. kontrola toho, či bola dodržaná 10 % tolerancia²⁹ podľa druhov medzi vyhlásením o úlovkoch a vyhlásením o vykládke. Zo štyroch krajín kontrolovaných počas auditu len Škótsko zriadilo systém automatického porovnávania.

64

Napriek snahe členských štátov v čase auditu tri zo štyroch členských štátov nedodržiavali všetky požiadavky. Francúzsko a najmä Taliansko stále musia dosiahnuť významný pokrok.

Komisia nedostala komplexné súbory schválených údajov od členských štátov

65

Podľa nariadenia o kontrole musí každý vlajkový členský štát Komisii elektronickým spôsobom oznamovať súhrnné údaje o úlovkoch všetkých populácií alebo skupín populácií podliehajúcich TAC alebo kvótam do 15. dňa nasledujúceho mesiaca. Členské štáty musia tiež štvrťročne oznamovať Komisii súhrnné množstvá populácií, ktoré sa líšia od tých, ktoré sa zasielajú mesačne. Tieto informácie predstavujú hlavný zdroj údajov Komisie o využívaní kvót a rybolovnej činnosti flotily EÚ. Komisia tieto údaje posiela ďalej regionálnym organizáciám pre riadenie rybárstva. Je teda dôležité, aby boli údaje spoľahlivé, aby sa mohlo prijať správne rozhodnutie o riadení rybárstva.

66

Členské štáty predkladajú informácie o úlovkoch aj Eurostatu, ktorý zostavuje štatistiky v oblasti rybárstva za EÚ.

67

Prostredníctvom krížovej kontroly sme porovnali súhrnné údaje o úlovkoch, ktoré mala k dispozícii Komisia (GR MARE a Eurostat), ktoré sa vzťahovali na štyri kontrolované krajiny, s údajmi, ktoré poskytli priamo vnútroštátne orgány. Zistili sme výrazné nezrovnalosti, ktoré sa podrobne uvádzajú v tabuľke 1.

Tabuľka 1

Rozdiely medzi údajmi členských štátov, GR MARE a Eurostatu

Úlovky podľa členských štátov (1 000 ton)	Zdroj údajov	2013	2014	2015
Španielsko	Údaje členského štátu	878	910	870
	GR MARE	483	942	926
	Eurostat	904	1 237	902
	MARE oproti členskému štátu	-45 %	3 %	6 %
	MARE oproti Eurostatu	-47 %	-24 %	3 %
Francúzsko	Údaje členského štátu	542	537	477
	GR MARE	574	536	436
	Eurostat	529	544	497
	MARE oproti členskému štátu	6 %	0 %	-8 %
	MARE oproti Eurostatu	9 %	-1 %	-12 %
Taliansko	Údaje členského štátu	76	76	80
	GR MARE	38	28	23
	Eurostat	173	177	191
	MARE oproti členskému štátu	-50 %	-63 %	-72 %
	MARE oproti Eurostatu	-78 %	-84 %	-88 %
Spojené kráľovstvo	Údaje členského štátu	628	759	708
	GR MARE	911	752	707
	Eurostat	618	752	702
	MARE oproti členskému štátu	45 %	-1 %	0 %
	MARE oproti Eurostatu	47 %	0 %	1 %

Zdroj: Členské štáty, GR MARE a Eurostat.

68

Vysvetlenia k týmto rozdielom boli rôzne: chýbali informácie týkajúce sa určitých segmentov flotily alebo určitých populácií, revízia údajov členskými štátmi alebo duplicita údajov (pozri rámček 8).

69

Zatiaľ čo rozdiely medzi súhrnnými údajmi GR MARE a Eurostatu sa mierne znížili, testy, ktoré vykonalo GR MARE na vzorke druhov, poukázali na to, že pri niektorých druhoch stále existujú výrazné nezrovnalosti. Vzhľadom na to, že údaje o jednotlivých druhoch by mohli byť vyššie alebo nižšie, mohol by vzniknúť nesprávny dojem zlepšenia v súhrnných údajoch. Obidva útvary zriadili pracovnú skupinu na zlepšenie kvality údajov a riešenie nezrovnalostí.

70

Rozsah celkových rozdielov zvyšuje pochybnosti o spoľahlivosti, komplexnosti a porovnateľnosti údajov o úlovkoch, ktoré má Komisia k dispozícii. Tieto údaje sa používajú aj v rámci pre zber údajov a poskytujú informácie, ktoré prispievajú k vedeckým stanoviskám a rozhodnutiam o riadení rybárstva. Nespoľahlivosť údajov preto komplikuje riadenie rybárstva a vytvára riziko, že sa nie vždy prijmú správne rozhodnutia (napr. o TAC, kvótach, rybolovnom úsilí alebo technických opatreniach).

71

V nariadení o kontrole sa navyše stanovuje požiadavka, aby členské štáty zasielali súhrnné údaje o úlovkoch podľa populácií. Skutočnosť, že sa v nariadení nestanovuje požiadavka, aby sa uvádzali podrobnosti o rybolovných oblastiach, veľkosti plavidiel a rybárskych výstrojoch, však obmedzuje možnosť vykonať hĺbkovú analýzu údajov o úlovkoch (napr. dosah segmentu flotily na konkrétnu populáciu).

Systém inšpekcií bol funkčný, no v dôsledku nedostatkov pri uplatňovaní sankcií bolo presadzovanie menej účinné

72

Účinný systém inšpekcií je jedným z kľúčových faktorov na zabezpečenie udržateľnosti rybolovných činností a zaistenie dlhodobej budúcnosti tohto odvetvia. Systém musí overiť dodržiavanie predpisov o riadení rybárstva (napríklad fungovanie VMS, predkladanie vyhlásení, dodržiavanie špecifikácií na rybársky výstroj, veľkosť rýb atď.), ktoré sa vzťahujú na všetkých prevádzkovateľov v odvetví rybolovu, a zaviesť sankcie v prípade nedodržiavania pravidiel. Členské štáty sú zodpovedné za vytvorenie potrebných štruktúr a poskytovanie financovania, vybavenia a zamestnancov potrebných na inšpekcie a sankcie. Pri vykonávaní týchto úloh je potrebné zohľadniť zásady nediskriminácie a nenarúšania hospodárskej súťaže medzi odvetviami, plavidlami a ľuďmi, ako sa uvádza v nariadení o kontrole. Tieto zásady sú obzvlášť dôležité vzhľadom na inherentný cezhraničný charakter rybolovných činností, keď plavidlá môžu aktívne pôsobiť vo vodách iných členských štátov.

Členské štáty vo všeobecnosti plánovali inšpekcie dobre, ale správy o inšpekciách bolo potrebné ďalej štandardizovať a lepšie zaznamenávať

73

Ak má systém inšpekcií fungovať správne³⁰, členské štáty musia mať zavedené vhodné štruktúry a vykonávať analýzy rizík na určenie úrovní rizík pre jednotlivé flotily, činnosti a prevádzkovateľov. Na základe identifikovaného rizika by mali vypracovať ročný inšpekčný plán a prideliť potrebné finančné zdroje, vybavenie a zamestnancov. Členské štáty by mali vytvoriť elektronickú databázu, ktorá by im umožnila monitorovať uplatňovanie plánu, následne analyzovať a využívať výsledky inšpekcie. Databáza by sa mala aktualizovať a mala by obsahovať všetky správy o inšpekciách a dozore, ktoré vypracovali ich úradníci. Keď sa rybárske plavidlo, ktoré je predmetom inšpekcie, plaví pod vlajkou iného členského štátu, je pri zistení akéhokoľvek porušenia pravidiel počas inšpekcie potrebné ihneď zaslať príslušnej krajine kópiu správy o inšpekcii.

Inšpekčné činnosti boli vo všeobecnosti dobre naplánované

74

Preskúmali sme organizovanie inšpekčných činností v kontrolovaných členských štátoch³¹ a postupy zavedené na vykonávanie analýz rizika a vypracovanie a realizáciu plánov inšpekcií. V prílohe IV sa vysvetľuje spôsob organizovania inšpekcií v kontrolovanom členskom štáte.

75

Počas auditu sme zistili, že analýza rizík bola vykonaná v štyroch členských štátoch, ktoré sme kontrolovali, a s výnimkou Francúzska bola koordinovaná na vnútroštátnej úrovni so zreteľom na národné a miestne riziká. Plány inšpekcií boli vypracované na základe týchto analýz rizika. Vo Francúzsku bola koordinácia medzi vnútroštátnou, regionálnou a miestnou úrovňou oslabená pre zložitú administratívnu organizáciu.

76

Zistili sme, že členské štáty mali niekedy ťažkosti pri vykonávaní plánov inšpekcií. Orgán poskytujúci zdroje vo Francúzsku a v Španielsku nestanovil priority inšpekcie. Vo Francúzsku boli niekedy nezrovnalosti medzi stanovenými úlohami a pridelenými zdrojmi, takže v dôsledku toho nemohli kontrolné tímy pokryť všetky cielené vykládky a počet inšpekcií v posledných rokoch klesol. Podľa orgánov členských štátov by úroveň priorít rybárskych inšpekcií mohli znížiť externé faktory (napr. pri prisťahovaleckej kríze v Stredozemnom mori bolo potrebné použiť námorné zdroje).

77

Členské štáty poskytli inšpektorom škálu nástrojov a databáz IT, aby im pomohli pri výkone ich práce a predkladaní správ o nej. S výnimkou Španielska a jedného francúzskeho departementu však inšpektori nemali prístup k informáciám pri kontrole na mieste (napr. prostredníctvom mobilných terminálov). Namiesto toho, aby získali informácie, museli telefonovať na stredisko monitorovania rybolovu. Predstavuje to problém najmä v tých prípadoch, keď sa inšpekcia nemôže naplánovať vopred, ale musí sa vykonať ad hoc pri príchode do prístavu. V týchto prípadoch by rýchly prístup k informáciám umožnil účinnejšie zacieliť plavidlá, ktoré majú byť predmetom inšpekcie. Keďže navyše chýba prístup v reálnom čase počas inšpekcií, inšpektori nemôžu vykonávať krížovú kontrolu identity plavidla, povolení a charakteristík s dokumentmi na palube. To ešte viac sťažuje nájdenie chýb v databáze, ako sú napr. chyby odhalené počas auditu (pozri (pozri rámček 4), a nepovolené zmeny charakteristík plavidla. V niektorých prístavných orgánoch vo Francúzsku mali inšpektori zo svojej kancelárie veľmi ťažký prístup k aplikáciám IT, čo im znemožnilo efektívne sa pripraviť na inšpekcie.

Inšpekčné postupy bolo nutné ďalej štandardizovať

78

Orgány členských štátov by v snahe efektívne kontrolovať dodržiavanie pravidiel pri rybárskych inšpekciách a spravodlivo zaobchádzať s prevádzkovateľmi rybárskych plavidiel mali vykonávať podobné inšpekcie štandardizovaným spôsobom a vypracovať primerané inšpekčné protokoly a príručky. Preskúmali sme, ako sa v kontrolovanom členskom štáte vykonávali inšpekcie týkajúce sa vykládky. Pri inšpekciách sa používal jednotný vzor správy podľa jednotlivých členských krajín (Taliansko a Francúzsko) alebo inšpekčné príručky a vzory (Španielsko a Škótsko) okrem oblasti francúzskeho Stredozemia, kde inšpektori počas inšpekcie používali odlišné kontrolné zoznamy alebo nepoužívali žiadne kontrolné zoznamy. Vytvorené štandardizačné nástroje poskytli dobrý rámec na zabezpečenie súladu s nediskriminačným princípom pre kontrolné činnosti, ale nie vždy sa využívali.

79

Európska agentúra pre kontrolu rybárstva (EFCA) je zodpovedná za organizovanie prevádzkovej koordinácie kontrolných činností členských štátov. Poskytuje pomoc členským štátom a Komisii, najmä prostredníctvom regionálnych plánov spoločného nasadenia³². Zaznamenali sme, že v kontexte plánov spoločného nasadenia na rybolov tuniaka modroplutvého a mečiara veľkého v Stredozemnom mori boli pri inšpekciách týkajúcich sa vykládky k dispozícii veľmi komplexné kontrolné zoznamy. Nie sú však povinné a predstavujú len pedagogickú podporu a v praxi sa nepoužívali na vnútroštátne inšpekcie v Taliansku a vo Francúzsku napriek tomu, že sú dobrým nástrojom na štandardizáciu inšpekčných prístupov.

Vo vnútroštátnych databázach neboli vykázané všetky inšpekčné činnosti

80

Podľa nariadenia o kontrole sú členské štáty povinné viesť elektronickú databázu, do ktorej ukladajú všetky správy o inšpekciách a dozore súvisiace s rybárstvom³³ (vrátane inšpekcií prepravy a inšpekcií trhu). Ak sú správne udržiavané, takéto databázy sú účinným nástrojom pomoci na lepšie plánovanie, vykonávanie inšpekcií a predkladanie správ o nich. Zistili sme, že inšpekčné databázy neboli vždy plne funkčné a systematicky neobsahovali správy o inšpekciách vykonaných všetkými orgánmi zapojenými do rybolovných činností (napr. preprava, subjekty prvého predaja, na vnútroštátnej či regionálnej úrovni), ako je uvedené v rámčeku 9.

Uplatnené sankcie neboli vždy odrádzajúce, primerané a účinné

81

Na to, aby boli inšpekcie účinné a aby došlo k zníženiu prípadov porušovania pravidiel SRP, musia na ne nadväzovať sankcie, ak je to potrebné. Tieto sankcie, ktoré ukladajú členské štáty, musia byť odrádzajúce, primerané a účinné³⁴. Mali by zohľadňovať závažnosť a potenciálnu ekonomickú výhodu, ktorá vyplýva z porušovania predpisov.

82

V snahe zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie s prevádzkovateľmi bez ohľadu na to, v akých vodách došlo k porušeniu predpisov, a zároveň zachovať právo členských štátov zriadiť svoj vlastný systém sankcií v súlade so zásadou subsidiarity, bol v nariadení o kontrole stanovený bodový systém v prípade závažného porušenia predpisov týkajúci sa licencie alebo kapitána plavidla. Bodový systém sa začal uplatňovať 1. januára 2012. Ak celkový počet bodov dosiahne určitú úroveň alebo ju prekročí, platnosť licencie na rybolov sa pozastaví alebo sa licencia na rybolov odoberie natrvalo.

Uplatnené sankcie vždy nebránili v tom, aby sa predišlo opakovanému porušovaniu pravidiel

83

Členské štáty používali viaceré systémy sankcií pri porušení pravidiel v súvislosti so SRP, ako sa uvádza v tabuľke 2.

Tabuľka 2

Postupy členských štátov týkajúce sa sankcií

Členský štát	Typ sankcie
Španielsko	Bol použitý administratívny postup. Výška uloženej pokuty zodpovedala kategórii porušenia pravidiel a bola určená v závislosti od environmentálneho vplyvu, opakovania a závažnosti porušovania pravidiel. Hodnotu úlovku bolo možné pripočítať k celkovej sume sankcie. Bodový systém bol použitý len čiastočne.
Francúzsko	Bolo použité administratívne a trestné konanie podľa uváženia inšpekčného orgánu. O uplatnených trestnoprávnych sankciách neboli na vnútroštátnej úrovni k dispozícii žiadne informácie. Hoci vo vnútroštátnych právnych predpisoch boli stanovené pevné sumy alebo sankcie úmerné ekonomickým výhodám, v praxi každý verejný orgán určil sankcie bez toho, aby tieto úvahy zohľadnil. Nebol použitý žiadny bodový systém.
Taliansko	Inšpekčné orgány použili administratívne a trestné konanie. O sume pokuty rozhodol verejný orgán v intervale stanovenom v právnych predpisoch. Medzi sankciami a ekonomickou výhodou s výnimkou niekoľkých prípadov nebol zistený žiadny vzťah. V záujme zrýchlenia ponúkli orgány na výber medzi platbou minimálnej sumy pokuty na dvakrát alebo tretiny maximálnej pokuty, ktorá zodpovedala danej kategórii porušenia predpisov a sumy, o ktorej rozhodol sudca. Bodový systém sa používal pri závažných porušeniach predpisov.
Spojené kráľovstvo (Škótsko)	Použilo sa administratívne a trestné konanie. Pokuty sa ukladali zriedkavo a častejšie sa vykonávali preventívne opatrenia ako samotné sankcie. Pri ich uplatňovaní rozhodovali o finančných pokutách verejné orgány v intervale stanovenom vo vnútroštátnych právnych predpisoch so zreteľom na ekonomickú výhodu. Obmedzené používanie bodového systému (neuplatňuje sa konzistentne a nie vo všetkých prípadoch závažného porušenia predpisov).

Zdroj: Právne predpisy, informácie na mieste a databázy porušovania predpisov a sankcií.

84

Zistili sme, že požiadavka prepojenia sankcie s ekonomickou výhodou súvisiacou s porušovaním predpisov bola v Španielsku systematicky uplatňovaná. V Škótsku bola systematicky uplatňovaná v niekoľkých prípadoch, v ktorých sa rozhodlo o uložení pokuty. Hoci v právnych predpisoch v Taliansku³⁵ a vo Francúzsku boli stanovené niektoré prípady, vo všeobecnosti sa v praxi neuplatňovala.

85

V snahe odhadnúť odrádzajúci účinok sankcie sme analyzovali zoznam sankcií v kontrolovaných členských štátoch, aby sme zistili, ktorým plavidlám bola sankcia uložená viackrát. Počet plavidiel s viac ako piatimi porušeniami predpisov je uvedený v tabuľke 3.

Tabuľka 3

Flotila, inšpekcie, porušovanie predpisov a opakované porušovanie predpisov v kontrolovaných členských štátoch v období rokov 2013 – 2015

Členský štát	Celková flotila k 31.12.2015	Inšpekcie na mori a pri vykládke spolu	Celkový počet inšpekcií, pri ktorých sa zistilo porušenie predpisov	% inšpekcií, pri ktorých došlo k porušeniu predpisov	Plavidlá s viac ako piatimi porušeniami predpisov v priebehu troch rokov spolu	% flotily s viac ako piatimi porušeniami predpisov
Španielsko	9 396	23 146	4 703	20 %	25	0 %
Francúzsko1	6 910	39 515	1 585	4 %	43	1 %
Taliansko2	12 316	18 038	3 536	20 %	72	1 %
Spojené kráľovstvo (Škótsko)3	2 015	16 990	5 150	30 %	169	8 %

1 Údaje za Francúzsko zahŕňajú inšpekcie vykonané viacerými príslušnými orgánmi a obchodným reťazcom. Za obdobie rokov 2014 – 2015 sme mali len čiastočné údaje (pozri rámček 9).

2 Príslušné orgány zodpovedné za inšpekcie v Taliansku sú taktiež zodpovedné za inšpekcie po prvom predaji a mali tiež ďalšie povinnosti mimo rámca nariadenia o kontrole.

3 Celková flotila Spojeného kráľovstva bola 6 232; 2 015 bol počet plavidiel v Škótsku na konci roka 2015 podľa štatistických údajov Marine Scotland.

Zdroj: Údaje prijaté od členských štátov.

86

V Španielsku bol počet plavidiel s viac ako piatimi porušeniami predpisov v rokoch 2013 až 2015 v rámci podielu na celkovej flotile zanedbateľný. Túto skutočnosť možno vysvetliť tým, že pokuty môžu byť zo zákona dvojnásobné, ak kapitán v priebehu 18 mesiacov spáchal rovnaký priestupok alebo ak došlo k akémukoľvek porušeniu v lehote troch rokov od posledného porušenia predpisov.

87

Škótsko má zďaleka najvyšší podiel plavidiel s viac ako piatimi porušeniami pravidiel, keď v období rokov 2013 až 2015 porušilo predpisy viac ako päťkrát až 169 jednotlivých prevádzkovateľov. Hoci pokuta pri opakovanom porušení predpisov, v dôsledku ktorého bola uložená sankcia, je dvojnásobná, počet uplatnených pokút bol veľmi nízky. V praxi sa v nadväznosti na porušenie predpisov vo väčšine prípadov používali poradné listy a slovné i písomné varovania. Tieto „mierne opatrenia“ sa uplatňovali aj v prípadoch vážneho porušenia (napr. lov rýb po uzavretí príslušného druhu rybolovu) a nezdalo sa, že by sa týmito opatreniami predchádzalo opakovaniu. Napriek tomu, že úsilie v oblasti inšpekcií a ich pokrytia bolo vyššie ako v iných členských štátoch, dochádzalo k častejšiemu opakovanému výskytu, čo poukazuje na menej odrádzajúci účinok sankcií.

88

V Taliansku sa najviac opakovali porušenia pravidiel plavebného kódexu (značenie plavidiel, pravidlá týkajúce sa posádky), ktorý nie je súčasťou SRP. Vo Francúzsku nemali audítori prehľad o všetkých sankciách, keďže útvary orgánu pre námorné záležitosti (Územné riaditeľstvo pre pôdu a more, Medziregionálne riaditeľstvo pre námorné záležitosti a Námorné riaditeľstvo pre morský rybolov a akvakultúru) nedostali žiadne informácie o sankciách uložených súdom v rámci trestného konania. Analýza je teda neúplná.

Bodový systém sa neuplatňoval jednotne

89

Zistili sme, že bodový systém pri závažnom porušení predpisov, ktorý je požiadavkou v nariadení o kontrole³⁶, bol zavedený v Taliansku a fungoval dobre. Čiastočne sa používal v Španielsku, nejednotne v Škótsku a vo Francúzsku sa nepoužíval. Viac podrobností je uvedených v rámčeku 10.

90

Neplatili rovnaké podmienky pre prevádzkovateľov rybárskych plavidiel, keďže členské štáty neuplatňovali bodový systém jednotne. Prevádzkovatelia EÚ, ktorí spáchali príslušný závažný priestupok v rôznych členských štátoch alebo v rôznych regiónoch v rámci rovnakého členského štátu, nedostali body.

91

Ak dôjde k porušeniu predpisov vo vodách iného členského štátu, za uplatnenie bodov je zodpovedný vlajkový členský štát. Členské štáty si vymieňajú údaje so zreteľom na porušenie pravidiel. V súčasnosti však neexistuje žiaden európsky register priestupkov a sankcií, ktorý by umožnil lepšie sledovanie použitých bodov, účinnejšiu analýzu rizík a väčšiu transparentnosť medzi členskými štátmi.

92

EFCA vypracovala systém elektronického podávania správ (EIR), ktorý ponúkla členským štátom ako ich národnú databázu správ o inšpekcii. Členské štáty by mohli používať tento nástroj na výmenu informácií o inšpekciách a bodoch.

Závery

93

Spoločná rybárska politika si vyžaduje zavedený účinný systém kontroly, aby mohla úspešne zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť populácií rýb a odvetvia rybárstva. Rámec kontroly v oblasti rybárstva bol naposledy revidovaný v roku 2009 v nariadení Rady na riešenie známych nedostatkov, ktoré sa v tom čase vyskytovali a ktoré boli identifikované v osobitnej správe Dvora audítorov č. 7/2007. Stanovujú sa v ňom zásady a pravidlá na kontrolu rybolovných činností, opatrení na riadenie rybárstva, požiadaviek na údaje a inšpekcie a sankcie.

94

Hodnotili sme, či EÚ mala alebo nemala zavedený dostatočne účinný systém kontroly rybárstva, a to prostredníctvom preskúmania hlavných požiadaviek nariadenia EÚ o kontrole rybárstva a ich vykonávania v členských štátoch. Analyzovali sme, ako členské štáty kontrolovali zložky kapacity flotily (hrubá tonáž a výkon motora) a či aktualizovali, prípadne neaktualizovali svoj register flotily; či boli opatrenia na riadenie rybárstva dobre vykonávané; či údaje potrebné na riadenie rybárstva boli úplné a spoľahlivé a či inšpekcie a sankcie boli primerane naplánované, vykonané a uplatnené.

95

Od nášho auditu v roku 2007 a reformy nariadenia o kontrole dosiahli členské štáty a Komisia pokrok v niekoľkých oblastiach. Zistili sme však, že vzhľadom na výrazné nedostatky vo väčšine kontrolovaných oblastí EÚ ešte nemá zavedený dostatočne účinný systém na kontrolu rybárstva, aby mohla podporiť úspešnosť SRP. Členské štáty ešte v plnej miere nevykonávali nariadenie EÚ o kontrole rybárstva a niektoré ustanovenia nariadenia by bolo potrebné zmeniť, aby mohli členské štáty účinne kontrolovať rybolovné činnosti.

96

Členské štáty, ktoré sme kontrolovali, dostatočne neoverovali správnosť kapacity svojich flotíl z hľadiska hrubej tonáže a výkonu motora. Hoci v nariadení o kontrole sa osobitne stanovuje postup na overovanie dokumentov a fyzické overovanie výkonu motora, v prípade overovania hrubej tonáže to tak nie je. Zaznamenali sme, že štyri členské štáty, ktoré sme kontrolovali, neoverovali tonáž svojich rybárskych plavidiel a dve z nich ešte nevykonali požadované overovanie výkonu motora. Ak sa tieto kontroly vykonali, zistili sa pri nich rozdiely medzi skutočným a zdokumentovaným výkonom motora. Poukazuje to na potrebu vykonávať takéto kontroly, najmä vzhľadom na to, že niektoré členské štáty takmer dosahujú svoj strop kapacity flotily (pozri body 14 až 20). Počas auditu sme zistili značný počet rozdielov medzi údajmi o plavidlách zaznamenanými v registri flotily a údajmi, ktoré sa nachádzali v podporných dokumentoch (pozri body 21 až 24).

Odporúčanie 1 - Zlepšenie spoľahlivosti informácií o rybárskych flotilách

Členské štáty by v snahe zlepšiť správnosť informácií o rybolovnej kapacite mali do roku 2018

1. vytvoriť postupy na overenie správnosti informácií zaznamenaných v ich národných registroch flotily,

V kontexte prípadných budúcich zmien nariadenia o kontrole a v snahe zlepšiť správnosť informácií o rybolovnej kapacite odporúčame Komisii, aby do svojho legislatívneho návrhu zaradila

1. podrobné pravidlá na pravidelné overovanie dokumentov a overovanie na mieste v súvislosti s ukazovateľmi hrubej tonáže (GT) a výkonu motora (kW) používanými na výpočet rybolovnej kapacity.

97

Členské štáty sú povinné vykonávať opatrenia na riadenie rybárstva stanovené vo vnútroštátnych, v európskych a medzinárodných právnych predpisoch (body 25 a 26). Monitorovanie a kontrolovanie rybolovných činností je nevyhnutné na zabezpečenie udržateľnosti rybárstva. Zistili sme, že systémy monitorovania plavidiel (VMS) členských štátov, ktoré využívajú satelitnú monitorovaciu technológiu, poskytli dôležité informácie na tieto činnosti a členské štáty vo všeobecnosti vykonávali opatrenia na riadenie rybárstva primerane. V dôsledku uplatňovania pravidiel nariadenia o kontrole však v rámci VMS nebolo monitorovaných 89 % flotily EÚ. Táto skutočnosť bránila účinnému riadeniu rybárstva (body 25 až 32).

98

Členské štáty, ktoré sme kontrolovali, investovali značné zdroje do riadenia využívania rybolovných kvót, ktoré im boli pridelené, a robili to správne. Keď však orgány členského štátu povolili organizáciám výrobcov, aby riadili rozdeľovanie kvót, nie vždy vedeli, ktoré kritériá boli použité pri rozdeľovaní kvót jednotlivým príjemcom. Pre túto nedostatočnú transparentnosť je pre členské štáty zložité zistiť, kto sú skutoční príjemcovia rybolovných možností, a následne posúdiť ich potenciálne negatívny vplyv na životné prostredie a miestne hospodárstva a prijať potrebné nápravné opatrenia, kde je to vhodné. Okrem toho nedostatočnou transparentnosťou sa zvyšuje riziko, že budú uprednostnené osobitné záujmy niektorých hospodárskych subjektov na úkor iných (body 33 až 36). Režimy rybolovného úsilia sa ťažko monitorovali, najmä pri plavidlách, ktoré neboli napojené na VMS, a členské štáty používali rozličné prístupy pri výpočte dní na mori, čo je jeden z hlavných prvkov týchto režimov (bod 37). Existovalo príliš veľa technických opatrení a pre rybárov bolo niekedy komplikované ich použiť a pre inšpektorov zas ich kontrolovať. Zistili sme však aj príklady osvedčených postupov, keď profesijná rybárska organizácia požadovala, aby jej členovia dodržiavali dodatočné, no cielenejšie opatrenia na ochranu rybolovných zdrojov, ako sa požadovali v rámci spoločnej rybárskej politiky (body 38 až 41).

Odporúčanie 2 - Zlepšenie monitorovania opatrení na riadenie rybárstva

V kontexte prípadných budúcich zmien nariadenia o kontrole a v snahe zlepšiť monitorovanie činností malých rybárskych plavidiel odporúčame Komisii, aby do svojho legislatívneho návrhu zaradila

1. odstránenie výnimiek VMS pre plavidlá s dĺžkou od 12 do 15 metrov,
2. požiadavku na nainštalovanie menších a lacnejších lokalizačných systémov pre plavidlá s dĺžkou do 12 metrov.

Členské štáty by v snahe zabezpečiť transparentnosť rozdeľovania rybolovných kvót mali do roku 2019

2. informovať Komisiu o svojom systéme prideľovania kvót v súlade s článkom 16 nariadenia o SRP, ako aj o spôsobe začlenenia transparentných a objektívnych kritérií do rozdeľovania rybolovných kvót medzi zainteresovanými osobami.

99

Údaje o rybolovných činnostiach získané v rámci nariadenia o kontrole neboli dostatočné úplné a spoľahlivé. Údaje o úlovkoch plavidiel predkladajúcich vyhlásenia v papierovej forme, ktoré predstavujú významnú časť flotily EÚ, boli neúplné. Okrem toho sme zistili významnú chybovosť a systémové nedostatky pri zaznamenávaní papierových vyhlásení v databázach členských štátov (body 47 až 54). Medzi vykázanými vykládkami a následnými záznamami o prvom predaji boli výrazné rozdiely (body 55 až 56). Dva zo štyroch členských štátov si dostatočne nevymieňali informácie týkajúce sa činností plavidiel z jedného vlajkového členského štátu v inom členskom štáte, hoci sa vyskytli niektoré dobré bilaterálne iniciatívy (body 57 až 60). Odhalili sme nedostatky v schvaľovaní údajov a v procesoch krížovej kontroly členských štátov, ktoré znemožňujú odhalenie nezrovnalostí, chýb a chýbajúcich informácií (body 61 až 64). Okrem toho medzi údajmi o celkových úlovkoch zaznamenanými členskými štátmi a údajmi, ktoré mali k dispozícii rôzne útvary Komisie, boli výrazné rozdiely (body 65 až 70). Napokon v nariadení o kontrole sa nestanovuje požiadavka, aby členské štáty zasielali údaje o úlovkoch aj s podrobnosťami o rybolovnej oblasti, veľkosti plavidiel a rybárskom výstroji, čo obmedzuje podrobnú analýzu činnosti európskej flotily (bod 71).

Odporúčanie 3 - Zlepšenie spoľahlivosti údajov týkajúcich sa rybárstva

1. V snahe zlepšiť úplnosť a spoľahlivosť údajov o rybárstve

členské štáty by do roku 2019 mali

1. preskúmať a zlepšiť proces zaznamenávania a overovania údajov o rybolovných činnostiach v papierovej podobe,
2. zabezpečiť, aby mali spoľahlivé údaje o činnosti plavidiel s dĺžkou do 10 metrov a aby na ich zber uplatňovali pravidlá stanovené v nariadení o kontrole rybárstva,
3. dokončiť schvaľovanie a krížovú kontrolu údajov o rybárskych činnostiach.

Komisia by do roku 2020 mala

3. zriadiť platformu na výmenu informácií, ktorú budú používať členské štáty na zasielanie schválených údajov v štandardných formátoch a so štandardným obsahom, aby mali jednotlivé útvary Komisie rovnaké informácie ako členské štáty,
4. presadzovať vypracovanie lacnejšieho, jednoduchšieho systému, ktorý bude jednoduchý pre používateľov, na uľahčenie elektronického oznamovania rybolovných činností pri plavidlách s dĺžkou do 12 metrov.
5. analyzovať zostávajúce problémy s úplnosťou a spoľahlivosťou údajov na úrovni členského štátu a rozhodnúť o primeraných opatreniach s členskými štátmi, kde je to potrebné.

2. V kontexte prípadných budúcich zmien nariadenia o kontrole a v snahe zlepšiť úplnosť a spoľahlivosť údajov týkajúcich sa rybárstva odporúčame Komisii, aby do svojho legislatívneho návrhu zahrnula

6. odstránenie výnimiek systému elektronického nahlasovania a elektronických vyhlásení pre plavidlá s dĺžkou od 12 do 15 metrov alebo zohľadnenie alternatívnych riešení,
7. preskúmanie povinnosti členských štátov týkajúce sa predkladania údajov o úlovkoch podľa nariadenia o kontrole tak, aby zahŕňali podrobné údaje o rybolovnej oblasti, veľkosti plavidiel a rybárskom výstroji.

100

Účinný systém inšpekcií v rybárstve je nevyhnutný na zabezpečenie dodržiavania pravidiel spoločnej rybárskej politiky a udržateľnosti rybolovných činností (pozri bod 72). Zistili sme, že vo všeobecnosti boli inšpekcie plánované dobre. Účinnosť inšpekcií však znižovala skutočnosť, že inšpektori nemali prístup k informáciám o plavidlách v reálnom čase (body 73 až 77). Kontrolované členské štáty zaviedli štandardizované inšpekčné postupy, ale zistili sme, že v niektorých prípadoch inšpektori nepoužívali dostupné formuláre na vykazovanie (body 78 až 79). Výsledky inšpekcií navyše neboli vždy správne vykázané v národných databázach (bod 80).

101

Na to, aby boli inšpekcie účinné, musia byť doložené odrádzajúcimi, primeranými a účinnými sankciami, vrátane bodového systému pre závažné prípady, aby sa zabezpečilo rovnaké zaobchádzanie s prevádzkovateľmi rybárskych plavidiel (body 81 a 82). Zistili sme, že uložené sankcie neboli vždy odrádzajúce (body 83 až 88). Bodový systém sa v jednotlivých členských štátoch, ktoré sme kontrolovali, a dokonca aj v rámci rovnakého členského štátu uplatňoval v rôznom rozsahu a preto nebolo zaručené rovnaké zaobchádzanie s prevádzkovateľmi. Napokon v súčasnosti neexistuje žiaden európsky register priestupkov a sankcií, ktorý by umožnil lepšie sledovanie použitých bodov, účinnejšiu analýzu rizík a väčšiu transparentnosť medzi členskými štátmi (body 89 až 92).

Odporúčanie 4 - Zlepšenie inšpekcií a sankcií

1. V snahe zlepšiť inšpekcie

členské štáty by do roku 2019 mali

1. keď nadobudne účinnosť nové nariadenie o technických kontrolách, po porade s Európskou agentúrou pre kontrolu rybárstva (EFCA) vypracovať a používať štandardné protokoly a správy o inšpekcii, ktoré budú lepšie prispôsobené špecifickým regionálnym a technickým podmienkam rybárstva, ako sú podmienky stanovené v prílohe XXVII k nariadeniu 404/2011;

V kontexte prípadných budúcich zmien nariadenia o kontrole odporúčame Komisii, aby do svojho legislatívneho návrhu zahrnula

1. povinnosť pre členské štáty, aby využívali systému elektronického podávania správ s cieľom zabezpečiť vyčerpávajúci charakter a aktualizáciu výsledkov ich vnútroštátnych kontrol a vymieňať výsledky inšpekcií s ďalšími príslušnými členskými štátmi.

2. Členské štáty by v snahe zabezpečiť účinnosť systému sankcií do roku 2019 mali

2. náležite zohľadniť opakované porušovanie predpisov alebo stálych páchateľov pri stanovovaní sankcií,
3. v záujme zabezpečenia rovnakých podmienok pre prevádzkovateľov v plnej miere implementovať bodové systémy a zabezpečiť ich dôsledné uplatňovanie v rámci svojich území.

V kontexte prípadných budúcich zmien nariadenia o kontrole odporúčame Komisii, aby do svojho legislatívneho návrhu zahrnula

4. ustanovenie o systéme na výmenu údajov o priestupkoch a sankciách v spolupráci s EFCA a členskými štátmi.

Túto správu prijala komora I, ktorej predsedá Phil WYNN OWEN, člen Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 5. apríla 2017.

Skratky

EFCA: Európska agentúra pre kontrolu rybárstva

ERS: Systém elektronického nahlasovania rybárskych činností (Electronic Reporting System for the fisheries activities)

EÚ: Európska únia

FAO: Organizácia OSN pre výživu a poľnohospodárstvo

FIDES: Systém elektronickej výmeny údajov o rybárstve (Fisheries Information Data Exchange System)

FMC: Stredisko monitorovania rybolovu (Fisheries Monitoring Centre)

GFCM: Všeobecná rybárska komisia pre Stredozemné more (General Fisheries Commission for the Mediterranean)

GT: Hrubá tonáž (Gross Tonnage)

kW: Výkon motora v kilowattoch

RFMO: Regionálna organizácia pre riadenie rybárstva

SRP: Spoločná rybárska politika

TAC: Celkový povolený výlov (Total Allowable Catch)

VMS: Systém monitorovania plavidiel (Vessels Monitoring System)

Glosár

Eurostat: Štatistický úrad Európskej únie.

GR MARE: Generálne riaditeľstvo pre námorné záležitosti a rybárstvo

Licencia na rybolov: Úradný dokument udeľujúci jeho držiteľovi právo určené vnútroštátnymi predpismi využívať určitú rybolovnú kapacitu na komerčné využívanie živých vodných zdrojov. Obsahuje minimálne požiadavky, ktoré sa týkajú identifikácie, technických charakteristík a vybavenia rybárskeho plavidla Únie.

Malé plavidlá: Len na účely tejto správy plavidlá s dĺžkou do 15 metrov.

Národný register flotily: Register, ktorý si každý členský štát vedie o všetkých rybárskych plavidlách, ktoré sa plavia pod jeho vlajkou.

Povolenie na rybolov: Úradný dokument, ktorý dopĺňa licenciu na rybolov, oprávňuje rybárske plavidlo Únie vykonávať osobitné rybolovné činnosti počas konkrétneho obdobia, v určitej oblasti alebo pre určité druhy rybolovu za osobitných podmienok.

Regionálna organizácia pre riadenie rybárstva: Subregionálna, regionálna alebo podobná organizácia s právomocou uznávanou medzinárodným právom zavádzať ochranné a riadiace opatrenia, ktoré sa týkajú živých morských zdrojov, za ktoré na základe jej ustanovujúceho dohovoru alebo dohody zodpovedá.

Register flotily EÚ: Register, ktorý vedie Komisia, obsahuje informácie o všetkých rybárskych plavidlách Únie.

Rybolovná kapacita: Rybolovná kapacita je množstvo rýb, ktoré môže plavidlo alebo flotila vyloviť za určité obdobie, ak sú plne využité, a pod podmienkou existencie príslušných zdrojov. V rámci spoločnej rybárskej politiky sa meria ako tonáž plavidla v GT (hrubá tonáž) a jeho výkon v kW (kilowatt), ako sú vymedzené v článkoch 4 a 5 nariadenia Rady (EHS) č. 2930/86¹.

Rybolovné úsilie: Rybolovné úsilie je výsledok kapacity a činnosti rybárskeho plavidla; v prípade skupiny plavidiel je to súčet rybolovného úsilia každého jedného plavidla v danej skupine.

Stredisko monitorovania rybolovu: Operačné stredisko zriadené vlajkovým členským štátom a vybavené počítačovým hardvérom a softvérom, ktorý umožňuje automatické prijímanie údajov, ich spracovanie a elektronický prenos.

Systém elektronického podávania správ o inšpekcii: Systém vytvorený agentúrou EFCA na to, aby členským štátom umožnil výmenu údajov zo správ o inšpekcii.

Systém monitorovania plavidiel: Satelitný systém monitorovania rybárskych plavidiel, ktorý v pravidelných intervaloch poskytuje orgánom správy rybolovu (stredisko monitorovania rybolovu) informácie o mieste, kurze a rýchlosti plavidiel.

Vlajkový štát: Štát, v ktorom je zaregistrované príslušné plavidlo.

Audítorský tím

V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky vybraných auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú konkrétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.

Tento audit výkonnosti uskutočnila audítorská komora I, ktorej predsedá člen EDA Phil Wynn Owen a ktorá sa špecializuje na udržateľné využívanie prírodných zdrojov. Audit viedol člen EDA Janusz Wojciechowski a podporu mu poskytla vedúca kabinetu Kinga Wiśniewska-Danek, atašé kabinetu Katarzyna Radecka-Moroz, hlavný manažér Colm Friel, vedúca úlohy Maria Luisa Gómez-Valcárcel. Audítorský tím tvorili Oana Dumitrescu, Armando do Jogo, Aris Konstantinidis, Bernard Moya, Mihaela Pavel a Frédéric Soblet.

Kontakt

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).

Kontroly rybárstva EÚ: je potrebné väčšie úsilie
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)

Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2017

PDF	978-92-872-7398-7	1977-5776	10.2865/735144	QJAB17008SKN
HTML	978-92-872-7421-2	1977-5776	10.2865/62742	QJAB17008SKQ

© Európska únia, 2017

AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ

Bezplatné publikácie:

• jeden kus:
  • prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
• viac kusov alebo plagátov/máp:
  • na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm);
  • v delegáciách, ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
  • kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);
  • na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).

(*) Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).

Platené publikácie:

• prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).