Estadísticas europeas Potencial para seguir mejorando la calidad

Resumen

I Las estadísticas oficiales son un bien público cuyo objetivo es describir los fenómenos económicos, demográficos, sociales y medioambientales. Son esenciales para fundamentar la toma de decisiones basada en datos contrastados por parte de políticos y líderes empresariales, pero también de los ciudadanos particulares y de los hogares. En lo que atañe a la UE, se requieren estadísticas en todos los ámbitos: desde el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de las políticas de la Unión, hasta la recogida y la asignación de sus fondos, y una calidad elevada resulta crucial. Esta calidad se procura en la práctica con arreglo a los criterios que siguen: pertinencia, precisión, comparabilidad y coherencia, oportunidad y puntualidad, y accesibilidad y claridad.

II En 2012 publicamos un informe especial sobre la calidad de las estadísticas europeas. En el seguimiento realizado en 2016, observamos que algunas mejoras acordadas no se habían ejecutado plenamente. Dado que también se han producido cambios recientes en las estadísticas europeas, decidimos llevar a cabo una nueva auditoría sobre este tema. El objetivo es que nuestras constataciones y recomendaciones contribuyan a la eficacia de los procesos de gestión de la calidad de Eurostat y contribuyan así a la mejora de la fiabilidad de las estadísticas europeas.

III En esta auditoría, evaluamos si la Comisión ofrece efectivamente estadísticas europeas de alta calidad. Para responder a esta pregunta, examinamos si la Comisión cuenta con una estrategia global y unos programas eficaces (453 millones de euros asignados en el periodo 2013‑2020) para la elaboración de estadísticas. También evaluamos si Eurostat ofrece un apoyo adecuado, ha puesto en marcha una evaluación sólida de la calidad de los datos, y garantiza que todos los usuarios dispongan de un acceso transparente y equitativo. A tal efecto, seleccionamos actividades estadísticas en tres ámbitos temáticos (trabajo, empresa y salud), y comprobamos si la labor de evaluación de Eurostat garantizaba la calidad para las recopilaciones de datos de 2017‑2020. Por último, examinamos si se ha aprovechado plenamente el potencial de las revisiones por pares para garantizar la calidad de las estadísticas europeas.

IV Nuestra conclusión general es que la Comisión proporciona estadísticas de suficiente calidad para los responsables de la formulación de políticas, las empresas y los ciudadanos. No obstante, aún quedan algunas insuficiencias por resolver.

V Las estrategias estadísticas de Eurostat reflejan las prioridades establecidas en los sucesivos programas, pero no facilitan la medición de los avances realizados. El Comité Consultivo Europeo de Estadística, principal órgano de representación de los usuarios, no representa eficazmente a todos ellos, como en el caso de los puntos de vista colectivos de la comunidad académica e investigadora. Por otra parte, las necesidades de los usuarios no se satisfacen plenamente, ya que existen lagunas en los datos de los ámbitos auditados.

VI A pesar del aumento de la financiación a través del programa estadístico europeo, la producción de estadísticas europeas periódicas sigue dependiendo en parte de la financiación de otros servicios de la Comisión. Algunos de los 13 proyectos financiados por la UE que analizamos no aportaron valor añadido mediante la adopción de un enfoque innovador, sino que se limitaron a financiar actividades obligatorias.

VII El apoyo de Eurostat a los Estados miembros es en gran medida adecuado. No obstante, las competencias de verificación de Eurostat son limitadas en los ámbitos examinados. También observamos que los informes de calidad enviados por los Estados miembros no están normalizados entre los distintos procesos estadísticos y en el marco de cada uno de ellos, y no contienen el mismo nivel de detalle. Además, Eurostat no realiza evaluaciones exhaustivas de todas las dimensiones de la calidad, como las de la comparabilidad y la coherencia. Las estadísticas sobre salud y empresa también se ven afectadas por la oportunidad, ya que algunos conjuntos de datos pueden presentarse hasta 24 meses después del año de referencia.

VIII Eurostat ha elaborado un calendario de publicación que carece de determinados detalles. No cuenta con una política general de revisiones, ni describe las reglas que rigen el acceso previo a la publicación en su totalidad en su sitio web, ni publica una lista completa de usuarios a los que se les otorga acceso privilegiado.

IX Aunque el diseño del ejercicio de revisión por pares del Sistema Estadístico Europeo ha mejorado, su frecuencia y la cobertura de los sistemas estadísticos nacionales siguen sin ser apropiados para garantizar una elevación continua de la calidad. Además, la Comisión y los Estados miembros solo han abordado parcialmente las recomendaciones esenciales de la revisión por pares de 2013‑2015 sobre el fomento de la independencia y la imparcialidad.

X Como resultado de su auditoría, recomendamos que la Comisión:

• satisfaga mejor las necesidades de los usuarios consiguiendo que el Comité Consultivo Estadístico Europeo sea más integrador;
• trate de reforzar la independencia financiera del programa estadístico europeo y priorice los proyectos innovadores;
• mejore los informes de calidad de los Estados miembros y la evaluación de la calidad de las estadísticas europeas;
• reconsidere la práctica actual de la publicación previa de estadísticas;
• evalúe la viabilidad de reforzar el mandato del Comité consultivo europeo para la gobernanza estadística.

Introducción

El conocimiento es poder: la función de las estadísticas oficiales

01 Las estadísticas oficiales constituyen «un elemento indispensable en el sistema de información de una sociedad democrática y proporcionan al gobierno, a la economía y al público datos acerca de la situación económica, demográfica, social y ambiental»¹. Como bien público, los desarrollan, elaboran y difunden las autoridades estadísticas nacionales y las organizaciones internacionales. Las estadísticas oficiales europeas abarcan la propia UE, sus Estados miembros y regiones, y los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC).

02 Las estadísticas europeas de alta calidad son importantes para ayudar a diseñar y supervisar las políticas económicas, demográficas, sociales y medioambientales hacia el crecimiento y el desarrollo sostenible a los responsables de su formulación. También son cruciales para la recaudación y la asignación de fondos de la UE, y resultan esenciales para las empresas, los investigadores y el público en general. La pandemia de COVID-19 ha demostrado que existe una necesidad urgente de datos casi en tiempo real proporcionados por sistemas estadísticos rápidos, flexibles y más coordinados (véase el anexo I).

03 La calidad es un concepto multidimensional, pero una definición sencilla es la que alude a la «idoneidad para el uso» o a la «idoneidad para el fin que se persigue». En el contexto de las estadísticas europeas, la calidad se procura en la práctica con arreglo a los siguientes criterios: pertinencia; precisión; comparabilidad y coherencia; oportunidad y puntualidad; y accesibilidad y claridad (véase el cuadro 1). Estas dimensiones están interrelacionadas, y existen compromisos entre algunas de ellas.

Marco jurídico para la elaboración de estadísticas europeas

04 El marco jurídico de la UE ha evolucionado con el tiempo, en gran medida en respuesta a las necesidades de las instituciones de la Unión. El Tratado de Funcionamiento de la UE² establece que la elaboración de estadísticas «se ajustará a la imparcialidad, fiabilidad, objetividad, independencia científica, rentabilidad y al secreto estadístico, y no ocasionará cargas excesivas a los operadores económicos».

05 El Reglamento relativo a la estadística europea³ establece el Sistema Estadístico Europeo (SEE) como una asociación entre Eurostat (una dirección general de la Comisión y la Oficina de Estadística de la UE) y los institutos nacionales de estadística (INE) y otras autoridades nacionales (OAN) responsables en cada Estado miembro del desarrollo, la elaboración y la difusión de estadísticas europeas. La asociación incluye también a las autoridades estadísticas de los países de la AELC.

06 El Reglamento define además cómo debe organizarse el SEE, esboza las principales obligaciones de sus socios, y proporciona un marco para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas basadas en principios estadísticos comunes. También proporciona el fundamento jurídico para la preparación de los programas estadísticos europeos (en lo sucesivo, «los programas»), que definen los principales ámbitos y objetivos para el desarrollo, la elaboración y la difusión de estadísticas europeas para un período que se corresponde con el del marco financiero plurianual. De un importe total de 489 millones de euros, el programa anterior (2013‑2020) proporcionó 193 millones de euros en subvenciones a países del SEE [y otros 181 millones de euros adicionales en concepto de créditos subdelegados por parte de otras direcciones generales (DG)]. El programa actual (2021‑2027) ha previsto un gasto de 552 millones de euros⁴, incluidos 74 millones de euros en créditos de compromiso para 2021⁵. La Comisión considera actualmente la posibilidad de revisar el Reglamento con el fin de incidir en las nuevas fuentes de datos, tecnologías y planteamientos, y en la puesta en común de datos y las respuestas estadísticas en caso de crisis.

07 Los principios estadísticos establecidos en el Reglamento se desarrollan con mayor detalle en el Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas (CBP), cuyo objetivo es procurar la confianza del público en las estadísticas europeas⁶. La última revisión del CBP se llevó a cabo en 2017 (véase la ilustración 1).

Gobernanza del Sistema Estadístico Europeo

08 La responsabilidad de recopilar los datos necesarios para generar estadísticas europeas de uso público (por parte de la UE y los Estados miembros) corresponde a dos sistemas estadísticos con marcos jurídicos independientes que reflejan estructuras de gobernanza diferentes. Se trata del Sistema Estadístico Europeo (SEE)⁷ y del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)⁸.

09 El SEE está dirigido por el Comité del Sistema Estadístico Europeo, presidido por Eurostat y compuesto por representantes de los institutos nacionales de estadística miembros. El Comité proporciona al SEE orientaciones profesionales sobre el desarrollo, la elaboración y la difusión de estadísticas. También es responsable del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas.

10 Eurostat ejerce como autoridad estadística de la UE. Su papel consiste en liderar la armonización de las estadísticas en estrecha colaboración con las autoridades estadísticas nacionales. Su función principal consiste en procesar y publicar información estadística comparable a escala europea mediante la evaluación de la calidad de los datos presentados por los Estados miembros.

11 El SEE cuenta con la asistencia del Comité Consultivo Europeo de Estadística⁹ (en lo sucesivo, «el Comité Consultivo»), y sus actividades respecto a la aplicación del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas son supervisadas por el Comité consultivo europeo para la gobernanza estadística (CCEGE)¹⁰, un órgano constituido por expertos estadísticos independientes (véase la ilustración 2).

Alcance y enfoque de la auditoría

12 El objetivo general de esta auditoría era evaluar si la Comisión ofrece efectivamente estadísticas europeas de alta calidad. En este documento nos referimos a Eurostat cuando aludimos a ámbitos respecto a los que, como oficina estadística de la UE, es el único responsable.

13 Para responder a la pregunta de auditoría, evaluamos si:

• la Comisión cuenta con una estrategia global y programas eficaces para la elaboración de estadísticas de alta calidad;
• Eurostat ofrece un apoyo adecuado, ha puesto en marcha una evaluación sólida de la calidad de los datos que recibe y, al difundir estadísticas europeas, garantiza que todos los usuarios dispongan de un acceso transparente y equitativo; y
• las revisiones por pares se han aprovechado plenamente para garantizar y seguir mejorando la calidad de las estadísticas.

14 En 2012 publicamos un informe especial sobre la calidad de las estadísticas europeas¹¹. En el seguimiento realizado en 2016, observamos que algunas de las recomendaciones no se habían ejecutado aún plenamente. Por este motivo, y dada la reciente evolución de las estadísticas europeas, decidimos llevar a cabo una nueva auditoría sobre el mismo tema. Por tanto, hemos examinado qué avances se han realizado de enero de 2013 a diciembre de 2021. El objetivo es que nuestras constataciones y recomendaciones contribuyan a la eficacia de los procesos de gestión de la calidad de Eurostat y redunden así en la mejora de la calidad de las estadísticas europeas.

15 Seleccionamos tres ámbitos temáticos (trabajo, empresa y salud), y comprobamos si la labor de evaluación de Eurostat garantizaba la obtención de unas estadísticas de alta calidad centradas en las recopilaciones de datos de 2017‑2020, de conformidad con los criterios de calidad establecidos en el Reglamento (CE) n.º 223/2009. Centramos nuestro análisis en las siguientes actividades estadísticas (véase el anexo II):

• la Encuesta de población activa (EPA) de la UE;
• las estadísticas estructurales de las empresas;
• la salud, y en concreto, en el «gasto sanitario», los datos «sanitarios no relativos al gasto» y las «causas de defunción».

16 Examinamos todas las dimensiones de la calidad (véase el apartado 03) en los Estados miembros (Croacia, Italia, Chipre, Lituania y Finlandia) de la muestra. En lo que atañe a la oportunidad, la puntualidad y la exhaustividad, examinamos a todos los Estados miembros de la UE debido a la disponibilidad inmediata de documentación. Seleccionamos la muestra utilizando seis criterios para garantizar la pertinencia, la materialidad, una amplia cobertura geográfica y una adecuada combinación de diferentes sistemas estadísticos, con arreglo a nuestras encuestas o datos administrativos.

17 Nuestra labor de auditoría abarcó asimismo las aportaciones realizadas por otros servicios de la Comisión (DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, DG Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes, DG Salud y Seguridad Alimentaria), y por el CCEGE y el Comité Consultivo, a la elaboración de estadísticas europeas. No examinamos la calidad de los datos enviados por los Estados miembros, las estadísticas europeas elaboradas por el SEBC ni el aprovechamiento de nuevas fuentes de datos.

18 Basamos nuestro trabajo en criterios extraídos de diversas fuentes, como los principios convenidos respecto a las estadísticas oficiales, las directrices de ejecución correspondientes y las buenas prácticas internacionales (véase el anexo III).

19 Además de examinar datos y estadísticas, estudiamos la legislación pertinente, las directrices y recomendaciones internacionales y los documentos facilitados por la Comisión y determinados Estados miembros, incluidas sus respuestas a cuestionarios detallados que abarcan todo el alcance de la auditoría. Revisamos una muestra de trece subvenciones correspondientes a los tres ámbitos temáticos (véase el anexo IV), gestionadas por Eurostat en el marco del programa de 2013 2020. Dichas subvenciones se refieren a proyectos desarrollados por institutos nacionales de estadística u otras autoridades nacionales en nuestros cinco Estados miembros.

20 Entrevistamos al personal de la Comisión, del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades, de los institutos nacionales de estadística y otras autoridades nacionales de los cinco Estados miembros, y de tres organizaciones internacionales (OIT, OCDE y OMS). También asistimos a reuniones del Comité del SEE y entrevistamos a miembros actuales y antiguos de los órganos de gobierno del SEE (CCEGE y Comité Consultivo), la Oficina de Estadística de la AELC, a la Federación de Sociedades Estadísticas Nacionales Europeas y la Royal Statistical Society, así como a diversos expertos en estadísticas laborales, empresariales y sanitarias. Debido a la situación de la pandemia de COVID-19, realizamos todas las entrevistas solo por videoconferencia.

Observaciones

La estrategia y los programas cumplieron las expectativas, pero no se prestó suficiente atención a la innovación y no quedaron satisfechas todas las necesidades de los usuarios

21 La Comisión aplica fundamentalmente sus prioridades estratégicas a través de sucesivos programas, que deben diseñarse para responder a las necesidades de los usuarios de las estadísticas europeas y, en su caso, revisarse para tener en cuenta cualquier cambio imprevisto (véase la ilustración 3). En los apartados siguientes analizamos si:

1. los programas estadísticos de la Comisión y los planes estratégicos de Eurostat están bien diseñados, son completos y se supervisan eficazmente;
2. los programas satisfacen las necesidades de los usuarios;
3. los programas generan rentabilidad mediante las subvenciones a los sistemas estadísticos nacionales.

Los planes y programas estratégicos cumplieron en gran medida las expectativas institucionales, pero no facilitaron la medición de los avances

22 Examinamos el programa para 2013‑2020 y los planes estratégicos de Eurostat para 2016‑2020 y 2020‑2024, los programas de trabajo estadísticos anuales desde 2013 y la documentación sobre el seguimiento y la evaluación de los programas. También examinamos el programa actual en el marco del Programa del Mercado Único de la UE para 2021‑2027, el mecanismo utilizado para establecer prioridades durante 2013‑2020 y los aspectos esenciales de las conversaciones mantenidas en el marco del SEE durante 2019 para modificar dichas prioridades para el periodo de 2021‑2027.

23 Constatamos que el programa de 2013‑2020 se diseñó en gran medida para satisfacer las expectativas y necesidades de los usuarios institucionales de las estadísticas europeas, e incluyó un marco de seguimiento. Sin embargo, la Comisión consideró posteriormente que algunos de los ICR utilizados inicialmente para medir la eficacia del programa no estaban vinculados a sus objetivos ni podían mostrar el impacto de la financiación de la UE. Estos ICR se sustituyeron por otros (véase la ilustración 4). Esta sustitución y los cambios en la metodología de la encuesta de satisfacción de los usuarios no permitieron medir los avances logrados a lo largo de todo el periodo de ocho años.

Las necesidades de los usuarios no se satisfacen suficientemente y siguen existiendo lagunas en los datos

24 Para garantizar la pertinencia de las estadísticas, estas deben generarse, ante todo, pensando en los usuarios. Su elaboración no constituye un fin en sí mismo, sino que debe servir a quienes utilizan los datos para mejorar las políticas y los resultados. Con este objetivo, Eurostat debe consultar a todos los tipos de usuarios para identificar las necesidades que debe abordar la planificación estratégica. Como principal órgano de representación de los usuarios, el Comité Consultivo debe contribuir a dicho objetivo garantizando que sus requisitos se tengan en cuenta en el proceso de planificación del programa y estableciendo relaciones con los consejos nacionales de usuarios de estadísticas¹² (véase la ilustración 5).

25 Eurostat identifica las necesidades de los usuarios a través de varias vías. Por ejemplo, celebra audiencias anuales para consultar a otros departamentos de la Comisión, organiza una encuesta bianual de satisfacción de los usuarios, y lleva a cabo consultas ocasionales y menos representativas sobre productos específicos (por ejemplo, el cuadro europeo de estadísticas sobre la recuperación).

26 El Comité Consultivo da prioridad a las necesidades derivadas de las políticas e iniciativas de la UE. Por otra parte, los doce miembros designados por la Comisión participan a título personal y no representan a las asociaciones científicas, las universidades y los institutos de investigación de los que proceden¹³; como resultado, no garantizan en realidad la adopción de un punto de vista colectivo. Otros usuarios e interlocutores esenciales, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales que representan a grupos vulnerables y marginados y las organizaciones internacionales, no participan.

27 Desde su creación, el Comité Consultivo no ha realizado avances significativos para establecer relaciones con los usuarios nacionales de estadísticas. De hecho, no fue hasta 2021 cuando elaboró una visión general de 23 consejos nacionales de usuarios de estadísticas y formuló planes para fortalecer su cooperación con ellos. Por otra parte, en el ejercicio de nuestra labor encontramos pruebas de que las actividades del consejo de usuarios italiano se habían suspendido, y de que aún no había iniciado sus actividades ningún consejo de esta índole en Croacia.

28 Nuestra auditoría nos permitió detectar lagunas en las estadísticas «sanitarias no de gasto» y de morbilidad. Las estadísticas sanitarias no de gasto, como las relativas a los recursos y actividades de asistencia sanitaria, son voluntarias, y los conjuntos de datos siguen siendo incompletos porque no todos los Estados miembros presentan todos los datos convenidos a Eurostat. Se adoptará un proyecto de Reglamento de Ejecución por el que se defina una lista mínima de requisitos, y la primera comunicación de datos se espera para 2023. Salvo que se concedan excepciones a determinados Estados miembros, se espera que mejore la calidad (incluida la exhaustividad). Las estadísticas de morbilidad llevan más de diez años en desarrollo, y aún no se han completado.

29 Otra laguna importante que encontramos se refiere a la definición de pyme de la UE, que Eurostat no aplica correctamente debido a las dificultades para obtener todos los datos financieros en algunos Estados miembros. La clasificación de las pymes en las estadísticas europeas se basa únicamente en el número de empleados (menos de 250 personas) y pasa por alto los criterios financieros (volumen de negocios anual y balance total).

La financiación de las estadísticas de la UE no se obtiene adecuadamente y no da suficiente prioridad a los proyectos innovadores

30 La Comisión debe abordar las necesidades fundamentales de los usuarios y complementar la financiación nacional proporcionando a los sistemas estadísticos nacionales los recursos financieros adecuados, como recomiendan las directrices internacionales (véase el anexo III). La financiación del programa se asigna a través de programas de trabajo anuales elaborados y adoptados por la Comisión y que comprenden la financiación mediante subvenciones, contratos públicos y otros acuerdos. El marco financiero plurianual de 2021‑2027 incluye 552 millones de euros para el programa, unos 78,9 millones de euros al año (+29 % respecto a la media anual para el periodo de 2013‑2020). La contribución anual de la UE al SEE representa el 2,4 % del coste total estimado de la elaboración de estadísticas oficiales (en torno a 3 000 millones de euros en 2020, según una encuesta de evaluación de costes realizada por Eurostat¹⁴).

31 Las subvenciones son el medio más utilizado y consolidado para fomentar el desarrollo de nuevas estadísticas en respuesta a las necesidades identificadas por los usuarios institucionales. Se basan en la demanda y financian en torno al 70 % de los costes de los proyectos para el desarrollo de actividades estadísticas, como la creación de nuevos módulos de encuesta, la recogida de datos en persona y las entrevistas telefónicas.

32 Eurostat también gestiona las subvenciones financiadas por otros departamentos de la Comisión (por ejemplo, la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión y la DG Salud y Seguridad Alimentaria) al margen del programa (véase la ilustración 6). Al igual que las que se financian en el marco del programa, el objetivo de estas subvenciones es fomentar el desarrollo de estadísticas que satisfagan las necesidades específicas de las DG, aunque en ocasiones también se emplean en actividades estadísticas que ya son obligatorias. En este contexto, en 2012 recomendamos lo siguiente: «Para alcanzar la plena aplicación del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas la Comisión debería: e) […] suprimir progresivamente el mecanismo de subdelegación de los créditos operativos para la elaboración de estadísticas». Consideramos que el régimen actual, por el que Eurostat depende financieramente de otras DG, no se ajusta plenamente a las recomendaciones internacionales y a las buenas prácticas en materia de dotación adecuada de recursos, ni promueve la independencia institucional.

33 Observamos que las subvenciones de la UE cubren en gran medida las necesidades institucionales, que un número significativo de ellas financian actividades estadísticas obligatorias y que, en algunos casos, sufragan los costes de personal ordinarios de los sistemas estadísticos nacionales. Solo unas pocas subvenciones financian proyectos innovadores (por ejemplo, estudios piloto sobre estadísticas de morbilidad) con un valor añadido considerable que no se financiarían de otro modo a escala nacional.

34 Los proyectos financiados deben evaluarse para comprobar si alcanzan sus objetivos y generan beneficios proporcionales a los recursos invertidos. Aunque se evaluaron las subvenciones individuales, en general no se justificaron las evaluaciones cualitativas de los resultados, lo cual acarrea el riesgo de limitar el alcance para las tareas de seguimiento y de socavar la sostenibilidad de los resultados.

Eurostat ofrece un apoyo adecuado a los sistemas nacionales de estadísticas, pero siguen existiendo insuficiencias en materia de evaluación y difusión

35 La tarea de Eurostat consiste en desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas¹⁵. A tal efecto, presta apoyo a los institutos nacionales de estadística, evalúa la calidad de los datos recibidos de los Estados miembros con arreglo a los criterios establecidos (véase el apartado 03), y posteriormente los consolida y publica. Los criterios de calidad relativos a la «pertinencia» y la «accesibilidad y claridad» se abordan en los apartados 24 a 29 y 59 a 69, respectivamente.

36 Eurostat debe contar con un sistema de gestión de la calidad eficaz, con procedimientos escritos para la evaluación de la calidad de cada ámbito temático¹⁶ (véase la ilustración 7).

37 En los siguientes apartados examinamos si Eurostat:

1. proporciona a los institutos nacionales de estadística el apoyo adecuado;
2. lleva a cabo una evaluación sólida de la calidad de los datos recibidos;
3. al difundir las estadísticas, vela por que todos los usuarios dispongan de un acceso transparente y equitativo.

Eurostat proporciona a los sistemas nacionales de estadística el apoyo adecuado;

38 En su función de coordinador para la mejora de la calidad de las estadísticas europeas, Eurostat debería prestar a los Estados miembros un apoyo oportuno y apropiado, y desarrollar redes de colaboración para promover el intercambio de conocimientos¹⁷. De los documentos disponibles se desprende que el apoyo de Eurostat a los Estados miembros suele ser apropiado y oportuno. Por ejemplo, el inicio de la pandemia de COVID-19 generó una demanda sin precedentes de gobiernos, medios de comunicación y el público en general de estadísticas rápidas y fiables en varios ámbitos (véase el anexo I). Poco después del comienzo de la pandemia, Eurostat publicó directrices y notas metodológicas sobre la elaboración de conjuntos de datos como la EPA.

39 No obstante, Eurostat no dispone de procedimientos internos escritos respecto a la prestación de apoyo, en particular en lo que se refiere a los plazos. Encontramos ejemplos de problemas metodológicos complejos que ha llevado mucho tiempo resolver. Por ejemplo, el problema de cómo tratar los datos sobre atención de larga duración (distinción entre social y sanitaria) existe desde la implantación del Sistema de Cuentas de Salud de 2011 en 2015¹⁸. El problema afecta a la integridad y comparabilidad de los datos en este ámbito. Un grupo de trabajo comenzó a ocuparse de este asunto en febrero de 2022, y se espera que presente un informe a finales de 2023.

La presentación de informes de calidad de los Estados miembros no está plenamente armonizada y documentada

40 En el Manual del SEE figuran directrices para la elaboración, por parte de los socios del SEE, de informes de calidad de autores y usuarios respecto a toda la gama de procesos y resultados estadísticos. Para cada conjunto de datos estadísticos, estos informes deben armonizarse entre procesos estadísticos y en el marco de cada uno de ellos con el fin de garantizar el cumplimiento de las directrices formuladas para asegurar que la información esencial sobre los procesos de recogida y validación de datos se pone disposición de los usuarios y los autores.

41 Examinamos si los informes de calidad presentados por los Estados miembros en los tres ámbitos temáticos objeto de nuestra auditoría eran conformes con el Manual del SEE e incluían información apropiada y armonizada para permitir una evaluación y una comprensión adecuadas de los resultados estadísticos correspondientes.

42 La normativa sectorial exige a los Estados miembros que envíen informes de calidad y metadatos de Eurostat a intervalos de hasta cinco años. Un intervalo prolongado entre dos informes eleva el riesgo de que las descripciones de las fuentes y los métodos hayan cambiado entre dos conjuntos de datos. Por otra parte, uno de los cinco Estados miembros de nuestra muestra (Croacia) no ha presentado aún su informe de calidad previsto respecto a los datos sobre las «causas de defunción». No existe obligación legal de presentar un informe de calidad relativo a los datos sanitarios no relativos al gasto; no obstante, se espera que los Estados miembros presenten un archivo de metadatos, que no se ajusta a la estructura de los informes de calidad.

43 Existen diferencias en materia de elaboración de informes entre las actividades estadísticas e incluso en el marco de cada una de ellas. El nivel de detalle varía entre los Estados miembros de nuestra muestra; algunos no proporcionan información suficiente para una correcta comprensión y evaluación de la calidad de los datos. Además, a excepción de las «causas de defunción», la estructura de los informes de calidad no se atiene a las directrices. Estas incoherencias dan lugar a una información incompleta que puede resultar confusa para los usuarios.

La evaluación de la calidad por parte de Eurostat no garantizó plenamente la fiabilidad de los datos

44 Eurostat está legalmente facultada para llevar a cabo labores de verificación sobre el terreno en los Estados miembros en ámbitos estadísticos como los que atañen al procedimiento de déficit excesivo y a la renta nacional bruta. Carece de competencias comparables en los tres ámbitos objeto de nuestra auditoría. Dado que las contribuciones de la UE a través de diversos instrumentos de financiación, como el nuevo Fondo de Recuperación y Resiliencia, se calculan sobre la base de estadísticas europeas respecto a las que Eurostat carece de competencias de verificación (por ejemplo, trabajo y población) y, por tanto, no puede garantizar la fiabilidad, se corre el riesgo de que cualquier asignación de fondos de la UE basada en tales datos pueda resultar inexacta.

45 Eurostat ha desarrollado procedimientos escritos para validar datos en cada uno de los ámbitos temáticos que examinamos. Sin embargo, estos procedimientos no incluyen verificaciones más exhaustivas de la calidad de los datos en los Estados miembros, por ejemplo, sobre el terreno.

46 Eurostat también ha elaborado manuales de usuario y directrices sobre el control del cumplimiento de la legislación comunitaria en materia de estadística. Un elemento que falta en dichas directrices es un calendario respecto a su propia actuación si se determina que un Estado miembro incumple los plazos establecidos en las normas.

47 Eurostat utiliza diversas herramientas informáticas para llevar a cabo controles de validación (de cuestiones como la lógica, la verosimilitud, la coherencia, las tasas de revisión y las tasas anuales de variación). Algunos de estos controles se encuentran integrados en los ficheros que incluyen el cuestionario que los Estados miembros deben cumplimentar para que puedan detectar y corregir cualquier error antes de su envío. Una vez realizadas las validaciones, se remite a los Estados miembros un informe de validación para su aprobación; solo entonces pueden difundirse sus datos más ampliamente.

48 Eurostat, la OCDE y la OMS recopilan y dividen las validaciones de datos sobre «gasto sanitario» y los datos «sanitarios no relativos al gasto» entre ellos y aplican los controles de manera idéntica. La validación de los datos de la EPA, las «causas de defunción» y el «gasto sanitario» es similar en todos los Estados miembros. Sin embargo, las evaluaciones finales de calidad de cada Estado miembro no están estructuradas, ni documentan ni proponen soluciones para todos los problemas detectados. En cuanto a los demás ámbitos temáticos (estadísticas «sanitarias no de gasto» y estadísticas estructurales de las empresas), recibimos archivos de datos, pero no evaluaciones finales de calidad. Observamos que Eurostat era consciente de los problemas de calidad de los datos detectados a partir de su labor de validación o de la información facilitada por los Estados miembros. Algunos problemas de calidad de los datos tardan mucho tiempo en resolverse (véase, por ejemplo, el análisis de los datos sobre atención de larga duración en el apartado 39).

49 Durante el periodo considerado en nuestra auditoría, encontramos insuficiencias en relación con la precisión de los datos en los tres ámbitos auditados (véase el recuadro 1).

50 Examinamos si Eurostat analizó el cumplimiento de los marcos conceptuales y el grado de comparabilidad y coherencia de los datos, y encontramos insuficiencias en todos los ámbitos temáticos objeto de nuestra auditoría (véase el recuadro 2).

51 También observamos que los datos sobre «causas de defunción» presentan diferencias significativas, lo que indica que, a pesar de una serie de directrices sobre armonización, no se codifican del mismo modo en todos los Estados miembros. La ilustración 8 muestra la escasa comparabilidad de los datos sobre «causas de defunción» para la demencia: presentan diferencias significativas en la forma en que los Estados miembros codifican la demencia, una de las enfermedades más caras¹⁹ y la segunda causa de fallecimiento en los países de altos ingresos²⁰. Además, aunque la enfermedad de Alzheimer representa en todo el mundo el 60‑70 % del total de los casos de demencia²¹, su proporción en la categoría de «demencia» en «causas de defunción» osciló en 2018 del 3,4 % en Malta al 99,9 % en Rumanía. También encontramos grandes disparidades en la proporción de muertes debidas a enfermedades respiratorias como la neumonía y la gripe.

52 Las disparidades en los resultados sanitarios pueden atribuirse no solo a las diferencias en los sistemas de salud o en las condiciones de salud de la población, sino también a las prácticas nacionales o automatizadas de codificación, que pueden producir datos no comparables.

53 En estadística, la oportunidad y la puntualidad son importantes para una toma de decisiones eficaz. Para los tres ámbitos auditados, la normativa sectorial establece periodos de referencia y fechas específicas en las que los Estados miembros deben presentar a Eurostat datos e informes de calidad/archivos de metadatos (véase la ilustración 9). La mayoría de los Estados miembros solo presentan datos si así lo exige la normativa y del modo en que se dispone en esta.

54 Como se muestra en la ilustración 9, las estadísticas en algunos ámbitos pueden presentarse hasta 24 meses después del periodo de referencia, lo que reduce sus beneficios para los usuarios. En 2018, 2019 y 2020, solo seis, nueve y ocho Estados miembros enviaron voluntariamente datos sobre el gasto sanitario en los cuatro meses siguientes al final del año de referencia, que resultan más oportunos. Además, cuando se plantean nuevas necesidades, el SEE no dispone de la flexibilidad procedimental necesaria para responder rápidamente con nuevos conjuntos de datos. Esta carencia se ha hecho especialmente evidente en relación con el COVID-19, respecto a la que no se dispuso de inmediato de datos para elaborar estadísticas sanitarias y empresariales. Por lo que se refiere a los datos sobre las causas de defunción en particular, fue necesario encontrar vías alternativas para calcular las tasas de mortalidad, a saber, la organización de una recogida voluntaria de datos sobre fallecimientos semanales para permitir el cálculo de exceso de mortalidad mensual (véase el anexo V).

55 Observamos insuficiencias de puntualidad en todos los ámbitos estadísticos objeto de nuestra auditoría. Los retrasos en la entrega de datos, que devienen por tanto obsoletos, dan lugar a que todo el proceso resulte ineficaz desde el punto de vista de la atención de las necesidades de los usuarios. La información disponible sobre las fechas reales de las presentaciones de los Estados miembros demuestra los retrasos en las estadísticas de salud y la EPA en relación con los plazos legales. En el recuadro 3 se recogen ejemplos de retrasos en las estadísticas de salud. Tal información no se encontraba disponible en lo que se refiere a las estadísticas estructurales de las empresas, por lo que no pudimos evaluar la situación en este ámbito.

56 Al compilar agregados de la UE, Eurostat debe estimar los datos de los Estados miembros cuando resulta necesario. Observamos que, a menudo, los Estados miembros no facilitan datos sobre los tres ámbitos temáticas de nuestra auditoría, o que los proporcionan con retraso. Cuando tal es el caso (por ejemplo, las estadísticas sanitarias no de gasto y las estadísticas estructurales de las empresas), Eurostat ha utilizado estimaciones para obtener un agregado de la UE. Una excepción fue la del agregado de la UE respecto a las «causas de defunción» en 2018, que no se elaboró porque Eurostat no realizó una estimación para Francia (véase el recuadro 3).

Falta de información armonizada e indicadores de seguimiento en los informes al Parlamento y al Consejo

57 Por último, la Comisión debe informar al Parlamento y al Consejo sobre la calidad de las estadísticas que difunde cada tres años, con la excepción de las estadísticas sanitarias. Analizamos los dos informes más recientes enviados, relacionados con la EPA y las estadísticas estructurales de las empresas. Concluimos que el nivel de detalle era diferente en los dos informes, y que la información no bastaba para obtener una visión inequívoca de las insuficiencias existentes (véase el recuadro 4).

58 En ninguno de los informes se utilizaron indicadores de seguimiento detallados para mostrar los avances de la normativa sobre la EPA y las estadísticas estructurales de las empresas. Se necesitan indicadores adecuados para cada resultado estadístico que permitan un seguimiento adecuado de la ejecución de la normativa y la recopilación de información armonizada sobre la calidad de los datos.

Los procedimientos de divulgación no están suficientemente armonizados

59 Para garantizar la accesibilidad y la claridad en la difusión de las estadísticas, Eurostat debería, entre otras cosas, adoptar procedimientos por escrito adecuados, con una política y un calendario de publicaciones²². La política de publicaciones debe distinguir entre distintos tipos de publicaciones y desgloses, y el calendario de publicaciones y la política y el calendario de revisiones deben ponerse a disposición del público con antelación.

60 Los documentos que examinamos demuestran que Eurostat ha establecido un conjunto de herramientas y procedimientos, como normas editoriales, que aplica al proceso de difusión. Sin embargo, no existen normas que establezcan un plazo desde la recogida hasta la publicación de datos por parte de Eurostat, incluida la fijación del requisito de publicar todos los datos de los Estados miembros en la misma fecha. Desde mediados de 2021, Eurostat ha desarrollado y publicado un calendario anual de publicación de productos clave de conformidad con el CBP.

61 Comprobamos las fechas de publicación de la EPA y los datos relativos al gasto sanitario, que son los únicos expedientes que se nos facilitaron. En 2018‑2020, Eurostat no divulgó todos los datos de la EPA de los Estados miembros en la misma fecha. Lo mismo ocurrió con los datos sobre el gasto sanitario, porque algunos Estados miembros (véanse el apartado 54 y el recuadro 3) se retrasaron en la presentación de datos y en la respuesta a las consultas de Eurostat durante la validación. Los retrasos en la difusión alargaron el periodo comprendido entre el año de referencia y la fecha de publicación.

62 De conformidad con el CBP, Eurostat desarrolló y publicó un calendario anual de publicación de productos clave para 2022. No obstante, con respecto a los tres ámbitos temáticos de nuestra auditoría, no se publican ciertos detalles (indicadores, desgloses por nivel de clasificación, periodos de referencia, elementos sujetos a revisión, etc.).

63 Uno de los objetivos de una política y un calendario de revisiones es informar a los usuarios sobre el impacto previsible de los cambios planificados en la comparabilidad, capacitándoles así mejor para prever y gestionar las interrupciones en las series temporales (véase el anexo III). Descubrimos que Eurostat actualiza los datos a medida que se le presentan y en aquellos casos en que se requieren revisiones y correcciones. Eurostat no cuenta con una política general de revisión, pero se han desarrollado políticas específicas para ámbitos como el de las estadísticas empresariales. En otros ámbitos, como el del «gasto sanitario» y las «causas de defunción», los datos se revisan, pero no están sujetos a una política común; las revisiones dependen de la política de cada Estado miembro.

El acceso previo a la publicación podría poner en peligro la igualdad y permitir fugas de información

64 Para generar confianza en las estadísticas oficiales, tanto el marco jurídico de la UE como los principios estadísticos internacionales estipulan que todos los usuarios deben recibir el mismo trato²³. Las directrices internacionales pertinentes son aún más explícitas, en cuanto que se refieren asimismo a un acceso simultáneo (véase el anexo III).

65 En la revisión por pares de 2014, el CCEGE consideró que existían argumentos sólidos a favor de una prohibición total de la publicación previa, y recomendó una investigación completa del impacto de tal acción (véase el anexo VI: 2014/11). Desde entonces, el CCEGE ha formulado otras cuatro recomendaciones, entre otras cuestiones, sobre una reducción de la frecuencia y el número de estadísticas sujetas a publicación previa, y sobre la armonización y la transparencia de las prácticas de publicación previa entre los socios del SEE (2015/5, 2015/6 2015/7, 2018/1²⁴). Observamos que Eurostat ha realizado algunos avances en la ejecución de tales recomendaciones. En 2021, el CCEGE solicitó a Eurostat que realizara una revisión crítica de su práctica de prepublicar estadísticas en la Comisión (véase el anexo VI: 2021/4). En respuesta, Eurostat convino en ofrecer una visión general de la situación actual de los memorandos de acuerdo vigentes con los demás servicios de la Comisión.

66 El acceso previo a la publicación está justificado a escala del SEE con arreglo al CBP²⁵. Eurostat ofrece un acceso previo a la publicación de determinados datos clave a su propia alta dirección, a la DG Asuntos Económicos y Financieros, la DG Empleo y el BCE, así como a los medios de comunicación. Las agencias de noticias acreditadas reciben comunicados de prensa por adelantado sujetos a embargo a través de medios electrónicos²⁶. Por el contrario, el instituto nacional de estadística italiano ofrece un acceso previo a la publicación únicamente durante una sesión informativa para periodistas sin contacto externo (el sistema de «bloqueo»)²⁷. Consideramos que el régimen aplicado por Eurostat no asegura la ausencia de fugas de datos.

67 El acceso previo a la publicación a los datos macroeconómicos de la UE plantea el riesgo de obtener beneficios económicos por parte de aquéllos a los que se facilita un acceso temprano (véase el recuadro 5). La opción de acceso previo a la publicación podría dar lugar a oportunidades de beneficio económico capaces de distorsionar gravemente los mercados.

68 En aras de la transparencia, las buenas prácticas internacionales recomiendan adjuntar comunicados de prensa con una lista de beneficiarios del acceso a los datos previo a la publicación. Sin embargo, el sitio web de Eurostat no ofrece información exhaustiva sobre todos los usuarios y puestos designados que se benefician de tal acceso.

69 En el SEE, al menos diez países (Chequia, Dinamarca, Croacia, Italia, Polonia, Eslovenia, Finlandia, Suecia, Islandia y Noruega) han suprimido la práctica de proporcionar acceso previo a la publicación a las Administraciones y/o los medios de comunicación. Por tanto, las prácticas en materia de publicación previa en el SEE siguen sin armonizarse (véase el apartado 65).

El potencial de las revisiones por pares para lograr mejoras no se ha aprovechado plenamente

70 Las revisiones por pares se utilizan para evaluar el cumplimiento general por parte de Eurostat y los sistemas estadísticos nacionales de los principios del CBP, que constituye la piedra angular del marco común de calidad del SEE. Los sistemas estadísticos nacionales son revisados por pares por un equipo de expertos, y el CCEGE lleva a cabo la revisión por pares de Eurostat. Desde que se adoptó el CBP por primera vez en 2005, el SEE ha organizado tres rondas de revisiones por pares autorreguladas, lo que significa que las decisiones que les atañen las adopta internamente el Comité del SEE (véase la ilustración 2). En los apartados siguientes analizamos si:

1. la Comisión ha ejecutado efectivamente las recomendaciones de la segunda revisión por pares;
2. el seguimiento por parte de Eurostat de los avances logrados por los sistemas estadísticos nacionales en la ejecución de las recomendaciones de la segunda revisión por pares ha resultado eficaz;
3. el diseño de la tercera ronda de revisiones por pares de los sistemas estadísticos nacionales es adecuado para el fin que se persigue.

La Comisión ha avanzado mucho en la ejecución de la mayoría de las recomendaciones de la revisión por pares

71 Para garantizar que las recomendaciones del CCEGE ejerzan el máximo impacto, es importante que la Comisión las ejecute lo más rápidamente posible. Si no se ejecutan, esta omisión deberá justificarse debidamente con arreglo a las directrices estadísticas, las recomendaciones y las buenas prácticas internacionales.

72 En 2014, el CCEGE llevó a cabo la segunda revisión por pares de Eurostat y formuló 16 recomendaciones que abordan seis ámbitos principales: la legislación que sustenta los procedimientos para la designación y el despido de los miembros de la alta dirección; la arquitectura de la legislación estadística; la coherencia de las estadísticas europeas; la difusión; la comunicación y los usuarios; y la coordinación (véase el anexo VI). Como respuesta, Eurostat desarrolló un plan de ejecución que contenía 20 acciones de mejora²⁸.

73 Constatamos que la Comisión ha avanzado mucho en la ejecución de la mayoría de las recomendaciones de la revisión por pares, en particular las relativas a la arquitectura legislativa, y la comunicación y los usuarios. No obstante, algunas recomendaciones clave en los ámbitos de la independencia y la imparcialidad (legislación sobre el nombramiento y el cese de miembros de la alta dirección; y acceso previo a la publicación - véanse los apartados 64 a 69) no fueron aceptadas o no se abordaron de manera efectiva²⁹.

74 En la revisión por pares de 2014, el CCEGE emitió cuatro recomendaciones en las que se aborda toda la gama de leyes de la UE en materia de contratación, nombramiento y cese de los miembros de la alta dirección de Eurostat (véase el anexo VI: 2014/1 - 2014/4). No obstante, Eurostat no aceptó estas recomendaciones ni propuso las correspondientes acciones de mejora. Afirmó que las recomendaciones trascendían de lo dispuesto en el CBP (2014/1, 2014/2 y 2014/4) o se abordaban de manera suficiente en el marco jurídico de la UE (2014/3). En la siguiente revisión por pares (2021), el CCEGE reiteró varias de sus recomendaciones en este ámbito (véase el anexo VI: 2021/1 y 2021/2), que siguieron sin aceptarse.

75 En 2012, también recomendamos lo siguiente³⁰: «Para alcanzar la plena aplicación del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas la Comisión debería: […] (d) reforzar la independencia profesional del responsable máximo de la estadística de la Unión Europea mediante su nombramiento por un plazo fijo de mandato, previa opinión favorable del CCEGE y la ratificación del Parlamento Europeo y del Consejo». A pesar del apoyo del Parlamento Europeo, nuestra recomendación no se aplicó, ya que la Comisión consideró que el marco jurídico existente era adecuado y que ya se habían adoptado las garantías necesarias.

La evaluación de Eurostat de la ejecución por los Estados miembros de las acciones de mejora derivadas de la revisión por pares se basa en gran medida en la confianza mutua entre autoridades estadísticas.

76 La función de coordinación de Eurostat comprende el seguimiento eficaz de las recomendaciones dirigidas a los Estados miembros como resultado de las revisiones por pares realizadas por expertos. Tras la segunda revisión por pares (2013‑2015), Eurostat utilizó cuestionarios anuales para supervisar la ejecución por parte de los institutos nacionales de estadística de las acciones de mejora convenidas (2016‑2019). Como principio general, todo el ejercicio de seguimiento se basó en gran medida en la confianza, ya que las acciones de mejora se ejecutaron bajo la responsabilidad de los institutos nacionales de estadística, que tuvieron que garantizar que tales acciones fueron apropiadas, completas y adecuadamente documentadas. Solo en la última ronda de supervisión, en 2019, Eurostat hizo un esfuerzo por verificar los avances notificados mediante el envío de solicitudes de aclaración a los Estados miembros.

77 La ilustración 10 muestra los avances de los institutos nacionales de estadística a lo largo del tiempo hacia la culminación de las acciones de mejora resultantes de la segunda revisión por pares. Según el informe de seguimiento más reciente disponible, 155 de las 910 acciones identificadas (17 %) seguían sin completarse a finales de 2019 (véase un desglose detallado en el Anexo VII).

78 Observamos que la ejecución de las acciones de mejora se vio dificultada cuando estas dependían de órganos ajenos al Instituto Nacional de Estadística, o cuando faltó voluntad y/o apoyo político. Las acciones de este tipo suelen conllevar cambios legislativos (por ejemplo, en la designación y destitución de directores de institutos nacionales de estadística, el acceso a datos administrativos, la creación de órganos de supervisión), pero algunas atañen a los recursos humanos o financieros, o incluso al desarrollo de las TI.

79 En Italia y Finlandia, el proceso legislativo se ha estancado, con acciones que no se han completado aún más de siete años después de la segunda revisión por pares. En Croacia y Chipre, los cambios legislativos necesarios se llevaron a cabo tras un considerable retraso de unos cinco años. Los altos representantes de las principales partes interesadas (ministerios, parlamento) no participaron en el proceso de revisión por pares con la suficiente antelación como para facilitar la ejecución de las acciones clave respecto a cuestiones relativas a la estructura institucional y la gobernanza (independencia profesional).

80 Además de su independencia profesional, las autoridades estadísticas nacionales necesitan recursos humanos, financieros y técnicos adecuados para ejecutar sus programas estadísticos (véase el anexo III). Examinamos los informes anuales del CCEGE, las revisiones por pares de los Estados miembros y la información sobre recursos, y solicitamos a los cinco países de nuestra muestra y a otras partes interesadas su opinión sobre la gobernanza en los sistemas estadísticos nacionales.

81 Observamos que la independencia profesional no siempre está garantizada, especialmente en lo que atañe a la designación y la destitución de los directores de los institutos nacionales de estadística. Como otras autoridades nacionales suelen formar parte de un ministerio, su independencia es aún más incierta. Nuestra observación corrobora la constatación de Eurostat de que, en diciembre de 2019, aún no se habían completado 25 de las 72 acciones de mejora (35 %) relacionadas con la independencia profesional (véase el Anexo VII).

82 Algunos institutos nacionales de estadística también compartieron con nosotros su preocupación por su dependencia financiera, y mencionaron la insuficiencia de sus recursos a la luz de la creciente demanda de nuevas estadísticas y la necesidad de una inversión tecnológica significativa. En este sentido, en noviembre de 2021, el Consejo reconoció que tanto a Eurostat como a los sistemas nacionales se les debe dotar con recursos humanos y financieros adecuados que les permitan seguir trabajando con nuevas fuentes de datos y tecnologías digitales³¹.

El diseño de las revisiones por pares ha mejorado con el tiempo, pero siguen existiendo insuficiencias importantes

83 El objetivo de las revisiones por pares es evaluar el cumplimiento por los socios del SEE de los principios del CBP, que constituye la piedra angular del marco común de calidad establecido para garantizar la calidad de las estadísticas europeas. Por el contrario, la mayoría de los sistemas estadísticos no europeos avanzados se limitan a autoevaluarse. Más allá del cumplimiento, otro objetivo consiste en formular recomendaciones que ayuden a las autoridades estadísticas a mejorar y desarrollar sus sistemas estadísticos. La ilustración 11 presenta las etapas clave de las revisiones por pares.

84 El cuadro 2 muestra cómo han evolucionado con el tiempo los elementos esenciales del diseño de las revisiones por pares. La primera revisión por pares (2005‑2007) trató principalmente de promover la sensibilización respecto al CBP, y fue un ejercicio introductorio para todos los participantes. Sin embargo, adolecía de insuficiencias significativas³². La segunda ronda (2013‑2015) se mejoró en términos de diseño, incluyó a expertos externos y logró un mayor reconocimiento internacional. En la tercera ronda (2021‑2023) también se ejecutaron algunas recomendaciones adicionales del CCEGE. Los Estados miembros de nuestra muestra se mostraron satisfechos en general con la aportación de Eurostat al proceso de diseño, y subrayaron su participación desde el principio en la elaboración de la metodología.

85 Durante nuestras reuniones con las partes interesadas constatamos que existe consenso en torno al hecho de que las revisiones por pares deben realizarse con la suficiente frecuencia para propiciar mejoras continuas de la calidad en el SEE. El periodo medio entre la segunda y la tercera ronda será de siete años y medio, y de casi 10 años para Eslovaquia. Con este lapso de tiempo, no es posible captar adecuadamente los efectos de cambios como los avances tecnológicos y las nuevas fuentes de datos, respecto a los que el SEE debe permanecer alerta y dispuesto a adaptarse.

86 Para que las revisiones por pares sean exhaustivas y justas para todos los países, también deben evaluar las características fundamentales de cada sistema estadístico nacional en su totalidad. Sin embargo, la metodología de 2020 establecía un máximo de seis «otras autoridades nacionales» participantes por país, un umbral arbitrario que no tiene en cuenta la medida en que la elaboración de estadísticas europeas se encuentra descentralizada en un país (véase el anexo VIII). Además, la metodología recomendada era ambigua y subjetiva, y no aplicaba criterios de selección comparables a todos los países. Por otra parte, las «otras autoridades nacionales» participantes son seleccionadas por los institutos nacionales de estadística, y no a escala de la UE, como habrían requerido la credibilidad y la coherencia del ejercicio. Ni el CCEGE ni ningún experto en revisión por pares tuvieron voz ni voto en la selección de las «otras autoridades nacionales».

87 Muchos institutos nacionales de estadística limitaron a tres el número de esas otras autoridades nacionales. Se trata de otro umbral arbitrario, que conlleva el riesgo de excluir a otras autoridades nacionales fundamentales para las estadísticas europeas. Un instituto nacional de estadística llegó a afirmar explícitamente que su punto de partida consistía en seleccionar únicamente a tres de esas «otras autoridades nacionales». Al adoptar este enfoque, no se incluyó a la otra autoridad nacional responsable de los datos relativos a las «causas de defunción», un organismo que, en dos años consecutivos, no presentó los datos requeridos a Eurostat.

88 El CCEGE se creó para mejorar la independencia, la integridad y la rendición de cuentas de Eurostat y del SEE³³, con el fin de responder a las insuficiencias de los sistemas nacionales³⁴. Sin embargo, el papel del CCEGE se limita a proporcionar al Parlamento y al Consejo un informe anual que incluya su evaluación independiente de la aplicación del CBP en el SEE en su conjunto, haciendo hincapié en Eurostat más que en los sistemas estadísticos nacionales. En 2012, recomendamos el desarrollo de una función supervisora mediante la extensión del mandato del CCEGE³⁵. Aunque se aceptó, la recomendación no se ejecutó eficazmente.

89 Actualmente, la naturaleza «autorregulada» de las revisiones por pares del SEE significa que su diseño (calendario, alcance, enfoque, procedimiento de selección de otras autoridades nacionales y composición y selección de los equipos de expertos) se acuerda mediante consultas entre socios que representan una serie de perspectivas más nacionales que de la UE de carácter más amplio. A pesar de su independencia respecto a los intereses nacionales, el CCEGE no decide sobre aspectos clave del diseño.

Conclusiones y recomendaciones

90 Nuestra conclusión general es que la Comisión proporciona estadísticas europeas de suficiente calidad para los responsables de la formulación de políticas, las empresas y los ciudadanos. No obstante, aún quedan algunas insuficiencias por resolver.

91 Los planes estratégicos de Eurostat reflejan principalmente las prioridades institucionales establecidas en los sucesivos programas estadísticos europeos. Sin embargo, no alcanzan a medir los avances hacia la consecución de los objetivos (véanse los apartados 22 y 23).

92 En su composición actual, el Comité Consultivo Europeo de Estadística, principal órgano representativo de los usuarios, no representa eficazmente a todos ellos, como en el caso de las organizaciones internacionales y de los puntos de vista colectivos de la comunidad académica e investigadora. Además, el Comité Consultivo Europeo de Estadística no ha logrado avances significativos en sus relaciones con los consejos nacionales de usuarios. Las necesidades de los usuarios no se satisfacen plenamente, ya que existen lagunas en los datos de los ámbitos auditados. El programa estadístico europeo no siempre ha priorizado las acciones emprendidas para abordar tales lagunas con el fin de mejorar la pertinencia de las estadísticas europeas, y Eurostat no aplica correctamente la definición de pyme (véanse los apartados 24 a 29).

Recomendación 1 – Satisfacer mejor las necesidades de los usuarios

Para responder mejor a las necesidades de los usuarios, la Comisión debería hacer que el Comité Consultivo Europeo de Estadística fuera más inclusivo, mediante una representación equilibrada y eficaz de todos los usuarios, y asistido por expertos en ámbitos específicos.

Fecha de aplicación prevista: 2023

93 A pesar del aumento de la financiación a través del programa estadístico europeo, la producción de estadísticas europeas sigue dependiendo en parte de la financiación de otros servicios de la Comisión. La financiación facilitada cubre en gran medida las necesidades institucionales. Aunque unas pocas subvenciones de la UE financian proyectos innovadores, un número significativo financia en realidad actividades estadísticas obligatorias; el valor añadido que el programa estadístico europeo podría aportar a la facilitación de proyectos innovadores es, por tanto, limitado. Aunque se evaluaron subvenciones individuales, en general no se justificaron las evaluaciones cualitativas de los resultados, lo cual acarrea el riesgo de limitar el alcance para las tareas de seguimiento y de socavar la sostenibilidad de los resultados (véanse los apartados 30 a 34).

Recomendación 2 – Tratar de reforzar la independencia financiera del programa estadístico europeo y priorizar los proyectos innovadores

Recomendamos a la Comisión que:

1. evalúe la viabilidad de procurar que el próximo programa estadístico europeo dependa menos de múltiples fuentes de financiación; y
2. priorice los proyectos innovadores con un claro valor añadido para la UE.

Fecha de aplicación prevista: 2024

94 Eurostat dispone de un sistema de gestión de la calidad adecuado. Su apoyo a los Estados miembros es en gran medida apropiado. Sin embargo, no existen directrices internas que establezcan un marco para la prestación de apoyo, y la resolución de problemas metodológicos complejos puede llevar mucho tiempo, lo que afecta a varias dimensiones de la calidad de los datos, incluida la comparabilidad (véanse los apartados 35 a 39).

95 Hemos observado que los informes de calidad de los Estados miembros no siempre se atienen a las directrices y no están armonizados entre los distintos procesos estadísticos y en el marco de cada uno de ellos. El nivel de detalle varía de un Estado miembro a otro, lo que dificulta la correcta comprensión y evaluación de la calidad de los datos. La frecuencia de los informes de calidad varía de unas actividades estadísticas a otras, y su elaboración no es obligatoria para todas ellas. Estas insuficiencias dan lugar a la provisión de una información incompleta a los usuarios (véanse los apartados 40 a 43).

96 No se ha facultado a Eurostat para realizar trabajos de verificación sobre el terreno en los tres ámbitos que hemos auditado. Valida los datos presentados por los Estados miembros, pero no siempre documenta debidamente el resultado de sus evaluaciones. No realiza evaluaciones exhaustivas de todas las dimensiones de la calidad, como las de la comparabilidad y la coherencia. (véanse los apartados 44 a 52).

97 La oportunidad constituye un motivo de preocupación en lo que atañe a las estadísticas sanitarias y empresariales en particular, ya que algunos conjuntos de datos pueden presentarse entre 14 y 24 meses después del año de referencia. Debido a la falta de datos en tiempo real sobre las «causas de defunción», las tasas de mortalidad por COVID-19 se estiman por medios alternativos. Los retrasos en la entrega de datos dan lugar a que todo el proceso resulte ineficaz para los usuarios. Eurostat cuenta con directrices para evaluar el cumplimiento de la normativa, pero su alcance no comprende el establecimiento de un calendario. El SEE carece de la flexibilidad necesaria para responder con celeridad. En un caso de existencia de lagunas de datos sobre «causas de defunción» a escala nacional, Eurostat no ha efectuado estimaciones, por lo que no se dispone de datos agregados de la UE (véanse los apartados 53 a 56).

98 Cuando así lo exige la legislación, la Comisión presenta informes al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la calidad de las estadísticas. Sin embargo, estos no ofrecen una imagen clara de las insuficiencias existentes, y carecen de indicadores de seguimiento detallados con los que demostrar los avances respecto a la normativa. Ciertos reglamentos sectoriales clave, como los de sanidad, no exigen la presentación de tales informes (véanse los apartados 57 y 58).

Recomendación 3 – Mejorar los informes de calidad de los Estados miembros y la evaluación de la calidad de las estadísticas europeas

Recomendamos a la Comisión que:

1. garantice que los informes de calidad que reciba de los Estados miembros se basen en normas comunes y contengan información completa y comparable;
2. realice evaluaciones más exhaustivas y mejor documentadas en los ámbitos de las estadísticas laborales, empresariales y sanitarias, con el fin de mejorar la precisión, la oportunidad y la puntualidad de los datos, la comparabilidad y la coherencia.

Fecha de aplicación prevista: 2024

99 Aunque Eurostat ha elaborado un calendario de publicaciones para la difusión de estadísticas, este carece de ciertos detalles. Además, Eurostat no cuenta aún con una política general de revisión, ni publica la encuesta de población activa ni los datos sobre el gasto sanitario de todos los Estados miembros en la misma fecha (véanse los apartados 59 a 63).

100 Eurostat ofrece a algunos departamentos de la Comisión y a canales de medios de comunicación un acceso a los datos previo a su publicación que podría dar lugar a oportunidades de beneficio económico y filtraciones. Las disposiciones relativas al acceso previo a la publicación no se describen en su totalidad en el sitio web de Eurostat, ni se hace pública ninguna lista de todos los usuarios con un acceso privilegiado (véanse los apartados 64 a 69).

Recomendación 4 – Reconsiderar la práctica actual de la publicación previa de estadísticas

Recomendamos a la Comisión que:

1. evalúe cuidadosamente la necesidad y el valor añadido de conceder acceso a los datos previo a su publicación;
2. si se mantiene tal acceso, publique una información exhaustiva sobre el acceso previo a la publicación y refuerce sus garantías frente a posibles fugas.

Fecha de aplicación prevista: 2023

101 La Comisión ha avanzado mucho en la ejecución de la mayoría de las recomendaciones de las revisiones por pares, como las relativas a la arquitectura legislativa y a la comunicación y los usuarios. Sin embargo, no ha adoptado algunas recomendaciones esenciales sobre la independencia y la imparcialidad (véanse los apartados 70 a 75).

102 La evaluación de Eurostat de la ejecución por los Estados miembros de las acciones de mejora derivadas de la revisión por pares se basa en gran medida en la confianza mutua entre autoridades estadísticas. La ejecución de algunas acciones de mejora se ha visto dificultada porque dependían de órganos ajenos a los institutos nacionales de estadística y carecían de apoyo político. Las principales acciones de mejora, como la modificación de la legislación estadística nacional, se han ejecutado solo parcialmente. Por otra parte, la independencia profesional todavía no constituye una característica de todos los Estados miembros, en particular a escala de las «otras autoridades nacionales» (véanse los apartados 76 a 82).

103 El diseño de la herramienta de revisión por pares utilizada para evaluar el cumplimiento de Eurostat y el SEE con el CBP ha mejorado desde su primera utilización. Sin embargo, las revisiones por pares no son lo suficientemente frecuentes como para permitir una mejora continua de la calidad, y no siempre son exhaustivas en su cobertura de los sistemas estadísticos nacionales. A pesar de su independencia de los intereses nacionales, el Comité consultivo europeo para la gobernanza estadística desempeña un papel limitado en el diseño de las revisiones por pares (véanse los apartados 83 a 89).

Recomendación 5 - Evaluar la viabilidad de reforzar el mandato del Comité consultivo europeo para la gobernanza estadística

La Comisión debe evaluar la viabilidad y pertinencia de ampliar el actual mandato del Comité consultivo europeo para la gobernanza estadística, con el fin de incluir la capacidad para decidir respecto a todos los elementos clave de diseño del ejercicio de revisión por pares.

Fecha de aplicación prevista: 2023

El presente informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Mihails Kozlovs, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión de 26 de octubre de 2022.

Anexos

Anexo I – Estadísticas oficiales en el contexto de la crisis del COVID-19

La pandemia de COVID-19 ha planteado retos significativos a los sistemas estadísticos, sometiendo a las autoridades encargadas de las actividades estadísticas a una tensión considerable. El reto más acuciante ha consistido en garantizar la entrega oportuna de estadísticas de salud pública, y en proporcionar información adecuada sobre el «sector real» de la economía, en concreto los hogares y las pymes.

En un principio, la pandemia alteró los flujos de datos procedentes de empresas y hogares, causando problemas para las estadísticas oficiales. Los métodos tradicionales de recogida presencial de datos dejaron de ser factibles, y algunas encuestas resultaron imposibles y tuvieron que posponerse. El COVID-19 también supuso un reto para los estándares existentes en lo que se refiere a la interpretación y la adecuación. Como resultado, las estadísticas oficiales tuvieron que adaptarse rápidamente a las condiciones cambiantes. Se han utilizado métodos alternativos de recopilación de datos, como las llamadas telefónicas, aplicaciones de Internet o los macrodatos. Sin embargo, esta transición puede afectar a la calidad y la comparabilidad de los datos. En un principio, los responsables de la formulación de políticas y los medios de comunicación atendieron fundamentalmente la demanda de datos epidemiológicos mundiales casi en tiempo real mediante cuadros de índices, como el desarrollado por la Universidad Johns Hopkins, que funcionó de manera independiente respecto a los sistemas estadísticos oficiales. Posteriormente, la OMS y el ECDC crearon sus propios cuadros de indicadores, colmando así la laguna existente, pero con problemas de comparabilidad.

Según el CCEGE, el SEE respondió positivamente a la crisis del COVID-19. Aunque varias fases de la elaboración de datos estadísticos se vieron gravemente afectadas por la pandemia, los países del SEE y Eurostat lograron seguir obteniendo los indicadores esenciales sin interrupción. Con el fin de garantizar la calidad y la comparabilidad continuas de las estadísticas en un entorno modificado, Eurostat publicó más de 30 directrices que abordan cuestiones metodológicas generales y sectoriales. Eurostat también creó una sección específica en su sitio web para facilitar a los usuarios la información más reciente. Facilitó una lista de conjuntos de datos sobre el COVID-19 y puso en marcha el cuadro europeo de estadísticas sobre la recuperación, que incluye actualmente 27 indicadores pertinentes para la recuperación relativos a cuestiones sanitarias, sociales, económicas, empresariales y medioambientales. Por último, Eurostat introdujo varios nuevos indicadores específicos de la crisis (p. ej., fallecimientos semanales y exceso de mortalidad mensual), con el fin de evaluar mejor los efectos de la pandemia. En noviembre de 2020, los directores de los INE y Eurostat acordaron una respuesta coordinada a futuras crisis que afecten al SEE, conocido como «Memorando de Wiesbaden», que podría facilitar la adopción de un enfoque conjunto respecto a futuras crisis.

Anexo II – Actividades estadísticas seleccionadas

Anexo III – Ejemplos de directrices estadísticas, recomendaciones y buenas prácticas internacionales

Anexo IV - Lista de proyectos seleccionados para la auditoría

Anexo V – Búsqueda de alternativas para obtener datos más oportunos sobre las muertes por COVID-19

Las primeras muertes en Europa por COVID-19 se confirmaron en febrero de 2020. Sin embargo, no hay perspectivas de que las estadísticas europeas completas sobre «causas de defunción» en 2020 se publiquen antes de 2023 (véase la ilustración 10). Para abordar las necesidades de información durante la pandemia, se recogieron dos conjuntos de datos casi en tiempo real: el número de fallecimientos por COVID-19 a diario, y el número de fallecimientos como evento vital demográfico cada semana.

Número de fallecimientos por COVID-19: El Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC) ha venido publicando el número de muertes por COVID-19 en Europa basándose en fuentes como los ministerios de sanidad y los institutos de salud pública. La OMS y la Universidad Johns Hopkins han publicado las mismas estadísticas a escala mundial. No obstante, debido a las diferencias nacionales en la clasificación de «causas de defunción», así como a diversos problemas de escasa cobertura o exceso de ella, los datos pueden diferir sustancialmente y complicar las comparaciones entre países. Por ejemplo, al inicio de la pandemia, Bélgica registró todas las muertes en las que el COVID-19 podía estar implicada como realmente debidas al COVID-19, sin exigir pruebas de laboratorio. Por el contrario, Italia exigió un resultado positivo en la prueba pertinente para que las muertes se atribuyeran al COVID-19, y Chipre utilizó una combinación de los dos métodos.

Defunciones y exceso de mortalidad. Este método, del que son responsables los INE, es considerado por los expertos como una medida más apropiada del impacto total de la pandemia en los fallecimientos, aunque no tiene en cuenta los cambios demográficos recientes como el envejecimiento de la población. Recoge las muertes por COVID-19 que no se diagnosticaron ni se notificaron correctamente, así como las muertes por otras causas atribuibles a las condiciones generales de la pandemia.El SEE introdujo la recopilación de datos semanales de fallecimientos en abril de 2020 y comenzó a publicar información sobre el exceso de mortalidad en diciembre de 2020. Los INE han seguido enviando datos semanales de fallecimientos a Eurostat de forma voluntaria.

El siguiente cuadro muestra los datos para 2020 y 2021 en la UE y los países de la AELC, calculados utilizando ambos métodos. El exceso en la tasa de mortalidad es en torno a un 34 % superior a las cifras del ECDC de fallecimientos por COVID-19.

Anexo VI – Recomendaciones del CCEGE, 2014 y 2021

Anexo VII – Resumen de las acciones de mejora de los institutos nacionales de estadística – situación a 31 de diciembre de 2019

Anexo VIII – Cobertura de los sistemas estadísticos nacionales en la tercera ronda de revisiones por pares

Siglas y acrónimos

AELC: Asociación Europea de Libre Comercio

BCE: Banco Central Europeo

CBP: Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas

DG Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes: Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes

DG Salud y Seguridad Alimentaria: Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria de la Comisión

DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión: Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión de la Comisión

ECDC: Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades

EPA: Encuesta de población activa

ESP: Programa estadístico europeo

INE: instituto nacional de estadística

OAN: otra autoridad nacional

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

OIT: Organización Internacional del Trabajo

OMS: Organización Mundial de la Salud

Pymes: pequeñas y medianas empresas

SEE: Sistema Estadístico Europeo

Glosario

Carencia de datos: No disponibilidad de los datos necesarios para un fin específico.

Causa de defunción: La enfermedad o lesión que iniciaron la secuencia de acontecimientos relacionados con la enfermedad que condujeron directamente a la muerte, o las circunstancias del accidente o la violencia que provocaron una lesión mortal.

Datos: Conjunto de valores de variables cualitativas o cuantitativas, como hechos o mediciones, a partir de los cuales se puede generar información.

Desempleado: Una persona desempleada de 15 o 16 a 74 años de edad, sin trabajo durante la semana de referencia, disponible para empezar a trabajar en las dos semanas siguientes (o que ya haya encontrado un empleo en los tres meses siguientes) y que haya buscado activamente empleo en algún momento durante las cuatro semanas anteriores.

Desviación típica relativa: Medida de la precisión estadística de una estimación. Las desviaciones típicas relativas menores son indicativas de resultados más fiables, mientras que las de mayor magnitud son indicativas de resultados menos fiables.

Exceso de mortalidad: Número de fallecimientos por todas las causas, medidos durante una crisis, por encima de los que podrían observarse en condiciones «normales».

Imparcialidad: Principio por el que las estadísticas deben desarrollarse, elaborarse y difundirse de manera neutral, y de manera que todos los usuarios reciban el mismo trato.

Indicador clave de rendimiento: Medida cuantificable que muestra el rendimiento con respecto a los objetivos clave.

Metadatos: Datos que definen y describen otros datos.

Microdatos: Datos sobre una persona física, un hogar, una empresa u organización.

Morbilidad: La condición de estar enfermo.

Pequeñas y medianas empresas: Definición de tamaño aplicado a empresas y otras organizaciones con arreglo al número de efectivos empleados y a determinados criterios financieros. Las pequeñas empresas cuentan con menos de 50 efectivos y un volumen de negocios o balance total que no supera los 10 millones de euros. Las empresas medianas tienen menos de 250 trabajadores y un volumen de negocios de hasta 50 millones de euros o un balance total de hasta 43 millones de euros.

Sistema de Cuentas de Salud: Marco económico normalizado para la contabilidad en materia de salud en los países del SEE, utilizando normas contables que sean metodológicamente compatibles con el sistema de contabilidad nacional para elaborar cuentas completas, coherentes y comparables a escala internacional que satisfagan las principales necesidades de los usuarios.

Sociedad civil: La parte de la sociedad, distinta de la Administración y de las empresas, que comprende las asociaciones y otras agrupaciones que representan intereses compartidos en el dominio público.

Tasa de mortalidad normalizada: La tasa de mortalidad de una población ajustada con arreglo a una distribución por edades estándar para mejorar la comparabilidad a lo largo del tiempo y entre diferentes comunidades.

Usuario institucional de estadísticas: Una organización nacional o internacional, como un gobierno nacional o un banco central nacional, o una institución, organismo o departamento de la UE.

Respuestas de la Comisión

https://www.eca.europa.eu/es/Pages/DocItem.aspx?did=62590

Cronología

https://www.eca.europa.eu/es/Pages/DocItem.aspx?did=62590

Equipo de auditoría

En los informes especiales del Tribunal de Cuentas Europeo se exponen los resultados de sus auditorías de las políticas y programas de la UE o de cuestiones de gestión relativas a ámbitos presupuestarios específicos. El Tribunal de Cuentas Europeo selecciona y concibe estas tareas de auditoría con el fin de que tengan la máxima repercusión teniendo en cuenta los riesgos relativos al rendimiento o a la conformidad, el nivel de ingresos y de gastos correspondiente, las futuras modificaciones y el interés político y público.

Esta auditoría de gestión fue llevada a cabo por la Sala IV (Regulación de mercados y economía competitiva), presidida por Mihails Kozlovs, Miembro del Tribunal de Cuentas Europeo. La auditoría fue dirigida por Ildikó Gáll-Pelcz, Miembro del Tribunal de Cuentas Europeo, con la asistencia de Claudia Kinga Bara, jefa de Gabinete, y Zsolt Varga, adjunto de Gabinete; Sabine Hiernaux-Fritsch, gerente principal; Athanasios Koustoulidis, jefe de tarea; Maria Isabel Quintela y Ezio Guglielmi, auditores. Thomas Everett prestó apoyo lingüístico.

Notas finales

¹ Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, Resolución adoptada por el Consejo Económico y Social el 24 de julio de 2013: 2013/21 - Principios fundamentales de las estadísticas oficiales, 2013.

² Artículo 338 del TFUE.

³ Reglamento (CE) n.º 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009 (DO L 87 de 31.3.2009), cuya última modificación la constituye el Reglamento (UE) 2015/759.

⁴ Artículo 4, apartado 2 del Reglamento (UE) 2021/690 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de abril de 2021.

⁵ Artículo 03 02 05 «Elaborar y difundir estadísticas de calidad sobre Europa» del presupuesto aprobado para 2021, disponible en https://data.europa.eu/eli/budget/2021/1/oj.

⁶ Artículo 11 del Reglamento (CE) n.º 223/2009.

⁷ Según se describe en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 223/2009.

⁸ La función estadística del SEBC se basa en el artículo 5 de los Estatutos del SEBC y del BCE.

⁹ Creado mediante la Decisión n.º 234/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.

¹⁰ Creado mediante la Decisión n.º 235/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.

¹¹ Informe Especial n.º 12/2012 del Tribunal de Cuentas Europeo: ¿Consiguieron la Comisión y Eurostat mejorar el proceso de elaboración de estadísticas europeas fiables y creíbles?

¹² Véanse los artículos 1 y 3 de la Decisión n.º 234/2008/CE de 11 de marzo de 2008.

¹³ Véase el artículo 4 de la Decisión n.º 234/2008/CE de 11 de marzo de 2008.

¹⁴ Eurostat, Support for the Final Evaluation of the European Statistical Programme 2013‑2020, julio de 2021, p. 43.

¹⁵ Artículo 6 del Reglamento (CE) n.º 223/2009.

¹⁶ Decisión 2012/504/UE de la Comisión y Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas.

¹⁷ Artículo 6, apartado 3, y artículos 7, 15 y 18 del Reglamento (CE) n.º 223/2009, Decisión 2012/504/UE de la Comisión.

¹⁸ Reglamento (UE) 2015/359 de la Comisión por el que se aplica el Reglamento (CE) n.º 1338/2008.

¹⁹ El-Hayek, Y., Tip of the Iceberg: Assessing the Global Socioeconomic Costs of Alzheimer’s Disease and Related Dementia and Strategic Implications for Stakeholders, Journal of Alzheimer’s Disease, 70, 2019, p. 323‑341.

²⁰ OMS, Las 10 principales causas de defunción, 9 de diciembre de 2020.

²¹ WHO, Demencia: Datos y cifras, 2 de septiembre de 2021.

²² Tal y como se elaboró en el CBP de 2017.

²³ Artículos 2 y 18, apartado 1, del Reglamento (CE) n.º 223/2009, modificado; artículo 6, apartado 2, de la Decisión 2012/504/UE de la Comisión de 2012 sobre Eurostat y los principios codificados de las Naciones Unidas (UNFP y Principios que rigen las actividades estadísticas internacionales).

²⁴ Informe anual de 2015 del CCEGE y Opinion of the ESGAB concerning the implementation of the Commission’s commitment on confidence.

²⁵ Principio 6: «Todos los usuarios tienen el mismo acceso a las publicaciones estadísticas al mismo tiempo. Cualquier acceso privilegiado previo a la publicación otorgado usuarios externos será limitado, debidamente justificado, controlado y publicitado».

²⁶ Protocolo sobre el acceso imparcial a los datos de Eurostat para los usuarios, enero de 2014.

²⁷ ISTAT, Embargo: a policy for transmitting correct information.

²⁸ Recomendaciones del CCEGE y acciones de mejora de Eurostat en respuesta a las recomendaciones.

²⁹ Informe anual de 2021 del CCEGE.

³⁰ Informe Especial 12/2012 del Tribunal de Cuentas Europeo.

³¹ Conclusiones del Consejo sobre las estadísticas de la UE aprobadas por el Consejo del ECOFIN, 9 de noviembre de 2021.

³² Véase el Informe Especial 12/2012 del Tribunal: «¿Consiguieron la Comisión y Eurostat mejorar el proceso de elaboración de estadísticas europeas fiables y creíbles?» e Informe anual de 2011 del CCEGE.

³³ Creado mediante la Decisión n.º 235/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.

³⁴ COM(2005) 217 final y W. Radermacher (2011), European Statistics: People Count.

³⁵ Informe Especial n.º 12/2012 del Tribunal de Cuentas Europeo: ¿Consiguieron la Comisión y Eurostat mejorar el proceso de elaboración de estadísticas europeas fiables y creíbles?

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